21 Jaarrekening 2021 na AB

Pagina 1 Jaarstukken 2019 BSGR 0003

Jaarstukken 2021

Pagina 2 Jaarstukken 2021 BSGR Inhoudsopgave Voorwoord van de Directeur 1. Inleiding & leeswijzer 2. Financieel resultaat 2.1 Analyse resultaat 2021 2.2 Voorstel resultaatbestemming 3. Programmaverantwoording 3.1 Programmarekening over 2021 3.2 Toelichting per programma 3.2.1 Toelichting algemeen 3.2.2 Strategie 3.2.3 Automatisering 3.2.4 Management informatie & ISAE 3.2.5 Informatiebeveiliging en Privacy 3.2.6 Programma 1: Heffen 3.2.7 Programma 2: Informatie & Inning 3.2.8 Programma 3: Waarderen 3.2.9 Programma 4: Overhead 3.2.10 Algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien 3.3 Paragrafen 3.3.1 Weerstandsvermogen en risicobeheersing 3.3.2 Financiering & treasury 3.3.3 Prognose EMU-saldo 3.3.4 Bedrijfsvoering 3.3.5 Beleidsindicatoren 4.

Jaarrekening 2021 4.1 Overzicht van baten en lasten 2021 4.2 Balans per 31 december 2021 4.3 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling 4.3.1 Waarderingsgrondslagen 4.3.2 Grondslagen van resultaatbepaling 4.4 Toelichting op het overzicht van baten en lasten 4.4.1 Economische kosten categorieën 4.4.2 Incidentele baten en lasten 4.4.3 Wet normering bezoldiging topfunctionarissen (WNT) 4.5 Toelichting op de balans 4.5.1 Vaste activa 4.5.2 Vlottende activa 4.5.3 Vaste Passiva 4.5.4 Vlottende passiva 4.5.5 Niet uit de balans blijkende verplichtingen 4.6 Geprognosticeerde Balans 4.7 Overige gegevens 4.7.1 Belangrijke gebeurtenissen na balansdatum 5 Bijlage I 5.1 Overzicht belastingtaken inclusief overhead voor BSGR en per deelnemer

3 5 6 6 7 8 8 9 9 9 11 12 12 15 18 27 34 35 36 36 41 42 43 48 49 49 50 51 51 52 53 53 55 56 58 58 58 59 61 62 64 64 64 65 65

Pagina 3 Jaarstukken 2021 BSGR

Voorwoord van de Directeur Geachte lezer, Bijgaand treft u aan de Jaarstukken van 2021 van de Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland, waarin een positief resultaat van € 431 K wordt gepresenteerd. Voor het inmiddels negende jaar op rij heeft de BSGR tevens een ISAE3402-type II verklaring ontvangen. De BSGR is daarmee nog steeds de enige belastingorganisatie in Nederland die ISAE3402 type II gecertificeerd is. Een dergelijke verklaring staat garant voor de betrouwbaarheid en validiteit van de door de BSGR uitgevoerde belastingprocessen en is daarmee een nadrukkelijk (ook internationaal) kwaliteitspredicaat. Naast de COVID 19 pandemie is dit jaar tevens gekenmerkt door (grote) tekorten op de arbeidsmarkt. Dit in combinatie met de toename van NCNP bezwaren heeft veel gevraagd van de medewerkers. Ik ben daarom trots op alle medewerkers van de BSGR die in het afgelopen jaar, vaak onder moeilijke omstandigheden, de continuïteit en kwaliteit van de dienstverlening van de BSGR waarborgden. Dank daarvoor! Leiden, maart 2022 Mevr. drs. E.T.M. van Kesteren

Pagina 4 Jaarstukken 2021 BSGR

Pagina 5 Jaarstukken 2021 BSGR

1. Inleiding & leeswijzer Voor u ligt het jaarverslag en de jaarrekening 2021 van de Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland, kortweg de jaarstukken 2021 van de BSGR. De BSGR laat dit jaar een positief resultaat zien van € 431K. Enerzijds wordt dit veroorzaakt door het sturen op efficiency en kostenbeheersing, anderzijds konden niet alle gelden worden aangewend in verband met tekorten op de arbeidsmarkt. Voor wat betreft de kwaliteit blijft de BSGR streven naar behoud van de ISAE3402-verklaring. Certificering is en blijft een “unique selling point” voor de BSGR in de aansluiting van nieuwe deelnemers. Over 2021 is wederom een ISAE 3402-verklaring afgegeven door de certificerend accountant. In de onderliggende jaarstukken wordt inzicht gegeven in het financiële resultaat. In de programmaverantwoording wordt per begrotingsprogramma de middeleninzet nader geanalyseerd, beginnend met een totaaloverzicht. Ook wordt ingegaan op de verschillende te onderkennen verplichte paragrafen. Als laatste is de balans per ultimo 2021 met bijbehorende toelichting onderdeel van de jaarstukken. Aangezien de jaarrekening onderwerp van accountantscontrole is, hetgeen resulteert in een oordeel over de getrouwheid en rechtmatigheid, worden de jaarstukken vergezeld van de controleverklaring van de accountant.

Pagina 6 Jaarstukken 2021 BSGR

2.

Financieel resultaat

2.1

Analyse resultaat 2021

Het begrotingsjaar 2021 kent een totaal aan deelnemersbijdragen ad € 13,7 mln., gebaseerd op begrote uitgaven van € 13,7 mln. De weergegeven primaire begroting is de begroting inclusief de nieuwe deelnemende gemeente Velsen. x € 1.000 Primaire Begroting 2021 Onderdeel Personeelslasten 8.372 Flankerend beleid 100 Kapitaalslasten 249 Automatiseringslasten 1.693 Huisvestingslasten 794 Overige goederen en diensten 2.141 Bijdrage GDI 193 Project overgang waarderen naar gebruiksoppervlak 78 Project resterende opschoningsact. Leiderdorp 0 Project overgang waarderen naar gebruiksoppervlak Velsen 139 Project resterende opschoningsact. Velsen 0 LV WOZ 0 Onvoorzien 109 Bijdragen deelnemers -13.497 Doorbelasting GDI -193 Overige Opbrengsten Totaal van saldo van baten en lasten 13.868 -13.690 Onttrekkingen aan het rekeningresultaat Dotaties aan bestemmingsreserves 139 Onttrekkingen aan bestemmingsreserves -317 Totaal na mutaties in reserves 14.007 -14.007 Gerealiseerde resultaat

0

Begroting 2021 na wijziging december 8.132 35 137 1.621 775 2.320 198 198 11 220 59 0 25 -13.715 -198 -8 13.731 -13.921 265 13.996

Realisatie 2021

Realisatie 2020

8.051 36 137 1.599 770 2.262 198 196 11 225 57 0 0

13.542

7.313 62 214 1.543 770 2.019 212 409 99

1 0 -13.713 -198 -9 -13.919

12.641

-11.804 -212 -10 -12.026

-319 -14.239

12.641

-471 -12.497

265 -313 -14.234 -238

13.808

-431

144

De afwikkeling van 2021 laat een totaal aan baten zien ad € 13,9 mln. en een totaal aan lasten van € 13,5 mln. Er vindt een onttrekking plaats aan de bestemmingsreserves over 2021 ad € 319K. Daartegenover staat een dotatie van € 265K. Per saldo is er sprake van een positief resultaat van € 431K. De toename van het voordelig saldo (na begrotingswijziging) ten opzichte van de bijgestelde begroting laat zich afgerond als volgt specificeren: Onderdeel x € 1.000 batig saldo Personeelslasten 81 Flankerend beleid -1 Automatiseringslasten 22 Huisvestingslasten 4 Overige goederen en diensten 58 Project overgang waarderen naar gebruiksoppervlak 2 Project overgang waarderen naar gebruiksoppervlak Velsen -5 Project resterende opschoningsact. Velsen 3 Onvoorzien 25 Bijdragen deelnemers -2 Overige Opbrengsten 1 Onttrekkingen aan bestemmingsreserves 6 Totaal 193 Voor een nadere toelichting zie paragraaf 4.4.1 op pagina 55 en verder.

Pagina 7 Jaarstukken 2021 BSGR

2.2

Voorstel resultaatbestemming

Het totale resultaat over begrotingsjaar 2021 geeft het volgende beeld:

x € 1.000 Resultaat Boekjaar

Resultaat 2021

Resultaat 2020

431

-144

Bij de besluitvorming over de jaarrekening zal aan het bestuur worden voorgesteld om het resultaat ten gunste te brengen van de algemene reserve tot het overeengekomen maximum van 5%. Het restant ad € 216K zal worden teruggegeven aan de deelnemers conform de procentuele deelnemersbijdragen.

Pagina 8 Jaarstukken 2021 BSGR

3.

Programmaverantwoording

3.1

Programmarekening over 2021

Onderstaand is een samenvattend overzicht opgenomen over de opbouw van het programmaresultaat. De baten worden weergegeven met een negatief teken. Het onderdeel saldo geeft het resultaat weer per programma. Het totale positieve resultaat bedraagt € 431K over 2021. Ten opzichte van de begrotingswijziging december 2021 is er sprake van een positief saldo ad € 193K. x € 1.000 Lasten Programma 1 - Heffen Programma 2 - Informatie & Inning Programma 3 - Waarderen Programma 4 - Overhead (v/h Directie & Bedrijfsvoering) Algemene dekking en onvoorzien Totaal Lasten Baten Programma 1 - Heffen Programma 2 - Informatie & Inning Programma 3 - Waarderen Programma 4 - Overhead (v/h Directie & Bedrijfsvoering) Algemene dekking en onvoorzien Totaal Baten Saldo van baten en lasten Programma 1 - Heffen Programma 2 - Informatie & Inning Programma 3 - Waarderen Programma 4 - Overhead (v/h Directie & Bedrijfsvoering) Algemene dekking en onvoorzien Gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten Mutaties reserves Onttrekkingen aan het rekeningresultaat Dotaties aan bestemmingsreserves Onttrekkingen aan bestemmingsreserves Saldo mutaties reserves Gerealiseerde resultaat

Primaire Begroting 2021 3.030 3.045 4.422 3.163 209 13.868

Begroting 2021 na Realisatie 2021 Realisatie versus wijziging december begroting 2.877 2.840 37 2.704 2.672 32 5.164 5.129 34 2.927 2.865 62 60 36 24 13.732 13.542 190

-3.030 -3.045 -4.344 -3.163 -109 -13.690

-2.877 -2.704 -5.151 -2.927 -263 -13.922

-2.840 -2.672 -5.111 -2.865 -431 -13.919

-37 -32 -39 -62 168 -3

0 0 78 0 100 178

0 0 13 0 -203 -190

0 0 18 0 -395 -377

0 0 -5 0 191 186

0 139 -317 -178 0

0 265 -313 -48 -238

0 265 -319 -54 -431

0 0 6 6 193

De lasten op programmaniveau worden in basis volledig gedekt door de baten (deelnemersbijdragen) en de onttrekkingen uit de bestemmingsreserves. Wanneer het totaalsaldo van bijdragen van deelnemers en de onttrekkingen aan bestemmingsreserves lager cq. hoger is dan de gerealiseerde lasten, wordt dit zichtbaar gemaakt middels de post Algemene dekking en onvoorzien. In boekjaar 2021 hebben wij een positief resultaat behaald van € 431K. Dit bedrag is opgenomen bij de post Algemene dekking en onvoorzien als correctie op de opbrengsten van de programma’s.

Pagina 9 Jaarstukken 2021 BSGR 3.2

Toelichting per programma

3.2.1 Toelichting algemeen Programmaverslag Inleiding In het programmaplan 2021 en de meerjarenbegroting zijn de werkzaamheden van de BSGR verdeeld over de volgende programma’s:    

programma 1 – heffen programma 2 – informatie & inning programma 3 – waarderen programma 4 – overhead (voorheen directie en bedrijfsvoering)

Daarnaast wordt er aandacht besteed aan de algemene dekkingsmiddelen en de post onvoorzien. Maatschappelijke effecten De BSGR is een uitvoeringsorganisatie. Hierdoor vertalen de maatschappelijke effecten zich vooral in de productie die voor de deelnemers gedraaid is alsmede de kwaliteit van die productie. De BSGR heeft zich in 2021 wederom verder geconcentreerd op verbetering van de opzet en werking van de primaire processen waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke sturingselementen en prestatieindicatoren per proces. In de jaarstukken wordt vooral vanuit het financieel kader verantwoording afgelegd. Hierbij gaat de programmaverantwoording in op de vragen: 1. Wat hebben we gedaan? 2. Wat heeft dat gekost? Onderstaand wordt een beknopte doorkijk van het beleid en ontwikkelingen op middellange termijn van de BSGR gegeven. Strategische ontwikkelingen

3.2.2 Strategie Om interessant te blijven voor de huidige en nieuwe deelnemers is een optimale prijs-kwaliteit verhouding essentieel. Continue aandacht voor kostenreductie blijft noodzakelijk, waarbij de kwaliteit van de dienstverlening door de BSGR minimaal op hetzelfde niveau blijft. Door de druk van kostprijsreductie en verdergaande ontwikkelingen in de werkzaamheden, waarbij voor de individuele medewerker een verschuiving plaatsvindt van data-entry naar meer inzicht en analytische vaardigheden, blijft de aandacht uitgaan naar een voortzetting van het maken van een verdere kwaliteitsslag met het personeel. Het ingezette traject naar een meer zakelijke en bedrijfsmatige cultuur wordt dan ook voortgezet. Een belangrijk kenmerk van de BSGR is dat de prijs van haar producten gedetailleerd kan worden doorgerekend. De door het Algemeen Bestuur van de BSGR vastgestelde kostprijsmethodiek speelt daarbij een grote rol. De kostprijsmethodiek wordt gebruikt voor het verkrijgen van inzicht in de kostenstructuur van de BSGR en kan worden gebruikt als sturingselement voor de BSGR zelf, als berekeningsmethodiek voor potentiele nieuwe deelnemers en als basis voor de kostenverdeling tussen de deelnemers onderling. Element in de prijs-kwaliteit verhouding is tevens de verhouding tussen harmonisatie en standaardisatie enerzijds versus maatwerk anderzijds.

Harmonisatie en standaardisatie van uitvoering is elementair in een grootschalig productieproces en feitelijk een randvoorwaarde voor toetreding tot de BSGR. Te denken valt hierbij aan bijvoorbeeld betaaltermijnen, betaalwijzen (bijvoorbeeld automatische incasso’s vanaf een bepaald bedrag), combineren van aanslagen en dergelijke. Harmonisatie en standaardisatie van het belastingbeleid is qua kostenefficiency wenselijk, echter qua politieke beleidsvrijheid lastig te realiseren. Deze politieke beleidsvrijheid heeft echter wel een prijs, welke met het kostprijscalculatiemodel berekend kan worden. Het streven naar harmonisatie staat de mogelijkheid daarmee niet in de weg dat de BSGR ook maatwerk aan haar deelnemers kan en wil leveren. In dat geval zal de BSGR voor de betreffende deelnemer inzichtelijk maken wat daarvan de

Pagina 10 Jaarstukken 2021 BSGR kosten zijn ten opzichte van het afnemen van een geharmoniseerd product. Uitgangspunt is daarbij wel dat de deelnemer de integrale kosten voor maatwerk betaalt. Daarbij dient niet onvermeld te blijven dat de BSGR, volgens het principe van kostprijscalculatie (KPC), begroot op basis van voorcalculatie en afrekent op basis van nacalculatie. Voor de komende jaren speelt hierbij wel dat onze softwareleverancier haar diensten gestandaardiseerd gaat aanbieden in de SAAS-omgeving. Maatwerk via API’s is daarbij een optie, echter de kosten hiervoor zullen worden doorberekend aan de opdrachtgever. Deze standaardisering van maatwerk raakt dan overigens niet alleen belastingkantoren maar ook individuele gemeenten en waterschappen die de belastingtaak nog zelf uitvoeren. In samenwerking met andere belastingkantoren en onze softwareleverancier wordt wel getracht zoveel mogelijk gedeelde klantwensen in te bouwen in deze standaard. Duidelijk is daarnaast wel dat de BSGR als uitvoeringsorganisatie als gevolg van externe factoren de kosten de komende jaren zal zien oplopen. Was het enkele jaren geleden nog de verwachting dat digitalisering en basisregistraties (die momenteel nog verre van optimaal functioneren) zouden leiden tot meer efficiency en lagere kosten, dan laat de praktijk inmiddels het tegenovergestelde zien.

Het ontbreken van geautomatiseerde terugmeldvoorzieningen in meerdere basisregistraties leidt zelfs tot veel meer handwerk en daarmee hogere personele kosten en gooit ons feitelijk “terug in de tijd”. Het stellen van zeer hoge eisen aan beveiliging en privacy binnen deze digitaliseringsgolf is daarbij een extra kostenverhogende factor. Hogere kosten zullen ook het gevolg zijn als bevragingen bij de bron vanuit de Common Ground gedachte per eenheid getarifeerd gaan worden zoals dat ook nu ook al geldt voor de inzage/opvragingen via Digid en de Berichtenbox waardoor het digitaal versturen van aanslagen inmiddels aanzienlijk duurder is dan het verzenden van aanslagen per fysieke post. Opschaling van het aantal deelnemers kan in deze context niet alleen kostenvoordelen bieden maar kan ook voorzien in de steeds hogere eisen die gesteld worden aan de kwaliteit van de medewerkers en het ‘in control” zijn van de interne organisatie. De eisen die gesteld worden aan informatiebeveiliging en privacy vormen daar een onderdeel van. De hiervoor benodigde kennis en expertise is gebaat bij meer schaalgrootte. Voor wat betreft de groeistrategie ziet de BSGR groei van het aantal deelnemers als een instrument om tot vermindering van de kwetsbaarheid, tot verlaging van de kosten en tot verbetering van de kwaliteit van de BSGR te komen.

Daarbij hecht de BSGR aan organische groei waarbij het belang van de huidige deelnemers voorop staat en waarbij tevens een ISAE3402-verklaring behouden blijft. Voor de BSGR is daarom een gecontroleerd en beheerst proces van toetreding belangrijk. Nieuwe deelnemers treden ‘schoon door de poort’ toe, wat betekent dat nieuwe deelnemers hun bestanden op orde hebben, er geen achterstanden zijn en de eisen van de Waarderingskamer op terrein van toezicht geabsorbeerd zijn of kunnen worden. De BSGR blijft hierbij een herkenbare eigen organisatie. Tot voor kort speelde de aanname dat de taken van belastingkantoren (fors) geraakt zouden kunnen gaan worden door de discussie over de integratie van de objectenregistraties BAG, WOZ en BGT in een samenhangende objectenregistratie (SOR). De verwachting is nu dat de WOZ geen integraal onderdeel zal gaan uitmaken van de SOR. Slechts een aantal elementen van de WOZ zullen mogelijk hiervan onderdeel gaan uitmaken. Maar veel is nog onzeker. Worden belastingkantoren minder geraakt door de ontwikkelingen inzake de SOR, dit gaat niet op voor de steeds verdergaande mogelijkheden voor burgers om bezwaar te maken tegen genomen overheidsbesluiten. Vanaf naar verwachting 1 januari 2023 zal het waarschijnlijk ook mogelijk worden om formeel bezwaar aan te tekenen tegen het niet toekennen van een kwijtscheldingsverzoek.

De verwachting is dat hiermee een nieuwe doelgroep voor no cure no pay buro’s gaat ontstaan. Gezien de grote aantallen kwijtscheldingsverzoeken waar belastingkantoren mee te maken hebben zal dit een fors opstuwend

Pagina 11 Jaarstukken 2021 BSGR effect op het volume van kostenvergoedingen kunnen hebben. De gevolgen van de coronacrisis zullen dit effect alleen maar versterken. De BSGR ziet daarmee de komende jaren een nieuwe golf van no cure no pay bezwaren op zich afkomen. En dit terwijl de WOZ bezwaren ook meer en meer worden ingediend door no cure no pay buro’s. Naast de kostenvergoedingen is hier ook steeds meer personele capaciteit voor benodigd. Deze ontwikkelingen overziende maakt de BSGR zich grote zorgen over de kostenontwikkeling in de komende jaren. Eventuele taakstellingen en bezuinigingen kunnen bij een organisatie die zo lean en mean in de belastingmarkt opereert helaas niet anders leiden dan tot een verschraling van de dienstverlening.

3.2.3

Automatisering

Samen met een aantal andere belastingkantoren die allemaal gemeenten en tenminste 1 waterschap als deelnemer hebben, wordt in een directeurenoverleg gesproken over de aan te houden koers als het gaat om ICT ontwikkelingen. Hierbij worden ze geadviseerd door de leden van het kernteam. Dit zijn vanuit deze belastingkantoren medewerkers die of verantwoordelijk zijn voor de ICT en/of beleid dan wel afdelingshoofd zijn. Door het kernteam wordt ook de ontwikkelagenda van Centric en Bakerware (onze portal leverancier en inmiddels ook onderdeel van Centric) besproken met de betrokken partijen. Hierdoor is een ICT samenwerking ontstaan tussen de genoemde kantoren aan de ene kant en de softwareontwikkelaar aan de andere kant. Deze samenwerking leidt ertoe dat krachten gebundeld worden en kosten gedeeld. Meer specifiek hebben daarnaast de belastingkantoren SVHW, RBG en BSGR aangegeven meer met elkaar te willen gaan samenwerken op ICT gebied. Van elkaars kennis en kunde kan dan breder worden gebruik gemaakt. De kostendeling is van belang gezien de hogere perceptiekosten die het gevolg zijn van de door het Rijk in het leven geroepen en door te ontwikkelen basisregistraties. Deze landelijke basisregistraties leiden tot aanzienlijke prijskaartjes. Niet alleen voor belastingkantoren, maar ook voor belastingafdelingen van waterschappen en gemeenten.

De verwachting is dat de vanuit het Rijk geïnitieerde kosten alleen nog maar zullen stijgen. Het beperkt aantal organisaties dat pakketten levert voor integrale belastingheffing en -inning wordt daarmee vanuit het Rijk geconfronteerd met zowel omvangrijke softwarewijzigingen als de daarbij behorende zeer hoge kosten. Twee belangrijke ontwikkelingen staan hierin centraal: De doorontwikkeling van een aantal basisregistraties naar een samenhangende objectenregistratie en ”common ground”. Duidelijk is dat hiervoor forse inspanningen en ICT investeringen benodigd zijn. Daarnaast vragen WOZ-taxaties om steeds slimmere technieken. Door de inzet van enerzijds kunstmatige intelligentie in taxatiemodellen en anderzijds meer locatiegegevens uit Geo-registraties en GIS-analyses zullen de voor WOZ taxaties gebruikte modellen steeds betere taxaties leveren. Het huidige waarderingspakket van de BSGR biedt deze technieken nog onvoldoende. In 2022 zal onderzocht worden of de strategische ontwikkeling van het huidige waarderingspakket in de nabije toekomst gaat voldoen aan de noodzakelijke ontwikkelingen. Forse investeringen nopen softwareleveranciers tevens tot cloud oplossingen. Langzaam maar zeker wordt door onze softwareleverancier gewerkt aan het ombouwen van haar applicaties om het beheer van deze applicaties in de Cloud aan te kunnen bieden.

Insteek is dat de belastingapplicaties in 2023 als SaaS oplossing via de Cloud worden aangeboden. Het grote voordeel hiervan voor de softwareleverancier is dat er voor wat betreft het beheer geen werkzaamheden meer op locatie verricht hoeven te worden. De impact zal groot zijn. Niet meer naar honderden locaties reizen, niet evenzoveel verschillende instellingen tegenkomen en evenzoveel verschillende processen inregelen. Er zal een nog nauwere samenwerking moeten worden gezocht tussen belastingkantoren onderling om ervoor te zorgen dat we onze processen op elkaar afstemmen en meesturend zijn in de ontwikkeling van deze standaardsoftware. Insteek daarbij is dat door belastingkantoren ontwikkelde scripting zoveel als mogelijk in de standaardsoftware wordt ingebouwd.

Pagina 12 Jaarstukken 2021 BSGR De verwachting is wel dat in de toekomst minder maatwerk geleverd zal worden door softwareleveranciers dan nu het geval is. Dit zal uiteraard ook consequenties hebben voor de deelnemers. In voorkomende gevallen kan er gebruik worden gemaakt van maatwerk API’s. De kosten die dit met zich meebrengt zullen dan worden doorbelast aan de opdrachtgever. Een alternatief voor deze SaaS ontwikkeling is er echter niet aangezien het zelf ontwikkelen van een belastingapplicatie een zeer kostbare en daarmee onbegaanbare weg is.

3.2.4 Management informatie & ISAE De BSGR beschikt over een gestructureerd risicomanagement model te weten de stappen: identificatie, analyse en beoordeling, beheersing van risico’s en structurele inpassing in het beleid. Deze ontwikkeling is onder andere vormgegeven in het ISAE raamwerk. Het controleraamwerk beschrijft het volgende:  De wijze waarop de belangrijkste processen binnen BSGR, gericht op het waarderen, heffen en invorderen van belastingen, het samenstellen van de belastingrapportage, de IT General Controls en privacy zijn ingericht;  Per proces wat de doelstelling is;  Welke risico’s kunnen optreden binnen deze processen;  Welke beheersmaatregelen minimaal moeten zijn ingericht. Er kan gemeld worden dat er in maart 2022 voor het negende achtereenvolgende jaar een ISAE3402 type II verklaring is behaald. Voor wat betreft de accountantscontrole van de Rapportage Belastingen wordt voor het begrotingsjaar 2021 volstaan met het ISAE3402 type II rapport in plaats van zowel de assurance-verklaring als het ISAE3402 type II rapport. Het ISAE3402-raamwerk is in overleg met de controllers en de accountants van de deelnemers aangepast aan de meest actuele stand van zaken. Met VyZyr B.V. is een leverancier met een eigen Business Intelligence (BI) oplossing gevonden.

Deze leverancier verstrekt inzichten en rapportages bij de samenwerkingsverbanden BsGW, RBG, BWB, BSR, HHNK en o.a. de gemeente Amsterdam. De uitrol voor de deelnemers heeft in 2019 plaatsgevonden. In 2020 is er toegang gegeven aan de deelnemers voor het dagelijks kunnen raadplegen van informatie. In 2021 is verder invulling gegeven aan het omzetten van de beheersomgeving naar de landelijke standaard van Vyzyr.

3.2.5 Informatiebeveiliging en Privacy Vanaf 25 mei 2018 wordt de regelgeving met betrekking tot het gebruik van persoonsgegevens zoals neergelegd in de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) in heel Europa op een eenduidige manier gehandhaafd. Het informatiebeveiligingsbeleid vormt hierbij een onlosmakelijk onderdeel. Binnen de BSGR is in 2021 verder gegaan op de eerder ingeslagen weg ten aanzien van privacy en informatiebeveiliging, hiertoe is in 2021 het navolgende opgepakt:  Aan het Dagelijks bestuur heeft (in de vergadering van 14 oktober) de jaarlijkse rapportage plaatsgevonden over de getoetste maatregelen die zijn verwoord in het Informatiebeveiligingsplan (vastgesteld 23 november 2020). Begin 2022 zal ook de, in 2021 nog uitgevoerde ‘risicoanalyse ICT-infrastructuur’, nog aan het Dagelijks bestuur worden voorgelegd.  Beoogd wordt om de implementatie van de BIO in samenspraak met enige andere belastingkantoren vorm en inhoud te geven. Dit levert voor alle partijen een win-win situatie op. De omvang van de belastingsamenwerkingsverbanden is vaak te klein om de algehele implementatie van de BIO ieder voor zich volledig zelfstandig op te pakken. De oplossing hiervoor is dan ook het gezamenlijk oppakken van deze taak. Er wordt naar gestreefd om eind 2022 aan alle vereisten van de BIO te voldoen.

 Er heeft een verdere opschoning plaatsgevonden van gearchiveerde documenten zowel van de digitale als de fysieke documenten:

Pagina 13 Jaarstukken 2021 BSGR o











In oktober 2021 heeft de bevoegde archivaris (de gemeentearchivaris van de gemeente Leiden) toestemming gegeven om de door de BSGR extern opgeslagen fysieke documenten van vóór 1 januari 2014 te vernietigen. o Medio 2021 heeft er een algehele digitale opschoningsactie van oude vorderingen van vóór 2011 plaatsgevonden. Deze opschoningsactie is als gevolg van de Kinderopvangtoeslagaffaire tot die datum beperkt gebleven. In het vervolg zal jaarlijks een opschoningsactie van oude vorderingen plaatsvinden, waarbij aangesloten wordt bij de wettelijke bewaartermijnen. Vanaf begin 2021 beschikt de BSGR over een eigen tool waarmee medewerkers via een beveiligde weg (twee factor authenticatie) documenten met derden kunnen uitwisselen via mail (FileCap). Deze applicatie is begin 2021 aan alle medewerkers van de BSGR ter beschikking gesteld. Naar aanleiding van een incident in 2020 is er in 2021 een ‘Reglement inzage c.q. gebruik persoonsgegevens van medewerkers in logbestanden’ door het Dagelijks bestuur vastgesteld (10 juni 2021) waarin is neergelegd wie er inzage mag hebben in persoonsgegevens van medewerkers. In 2021 is een aantal malen de alertheid van medewerkers getest op phishingmail en/of voice phishing.

De conclusie die daaruit getrokken kan worden is dat het van belang is dat dit onderwerp blijvende aandacht vergt en in 2022 zal dan op verschillende -onverwachtemomenten door een externe partij de alertheid van medewerkers hierop worden getoetst In 2021 is – evenals in 2020- op een alternatieve wijze het onderwerp informatiebeveiliging en privacy met enige regelmaat onder de aandacht van de medewerkers gebracht. Zowel via intranet als via mail zijn medewerkers over deze onderwerpen geïnformeerd. Daarnaast zijn in de BSGR-academy diverse modules opgenomen. Het voornemen om via Menti-meter de onderwerpen via Zoomsessies op een meer interactieve wijze met medewerkers te bespreken is, als gevolg van het vertrek van de vorige medewerker Privacy en beleidsondersteuning, niet van de grond gekomen. In het MT blijft het onderwerp Privacy (in al zijn facetten) minimaal éénmaal per zes weken ter bespreking op de agenda staan. Ten aanzien van het Besluit Gegevensverstrekking (door het Dagelijks bestuur vastgesteld op 17 oktober 2019) is aan de regiefunctionarissen de vraag voorgelegd in hoeverre dit besluit aanpassing c.q. uitbreiding van door de BSGR uit te leveren gegevens behoeft. Dit heeft geen aanleiding gegeven tot aanpassing van het voornoemde besluit.

In 2021 zijn twee verzoeken ontvangen waarin door een burger werd gevraagd om inzage te verkrijgen in de van hen door de BSGR geregistreerde persoonsgegevens. Beide verzoeken zijn door de BSGR gehonoreerd. Het aantal geregistreerde datalekken bedroeg 23 in 2021, waarbij het gros (10) betrekking had op ontvangen geopende retour post. De overige gemelde datalekken betroffen individuele gevallen zoals verkeerd bezorgde post, interne mail verzonden naar een extern mailadres en mail naar een foutief mailadres. Gelet op het beperkte aantal individueel gemelde datalekken zal in 2022 extra aandacht worden gegeven aan het belang van het melden van datalekken. Tenslotte wordt opgemerkt dat meerdere aspecten met betrekking tot privacy in verschillende controls binnen de jaarlijkse ISAE rapportage zijn opgenomen en waarover aldaar verantwoording wordt afgelegd. Op het archiefbeheer binnen de BSGR is, naast het Besluit informatiebeheer Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland, ook de Verordening Archief- en Informatiebeheer van de gemeente Leiden (op basis van artikel 41 van de gemeenschappelijk regeling) van toepassing verklaard. Dat wil zeggen dat de gemeentearchivaris van de gemeente Leiden (Streekarchief ‘Erfgoed Leiden en omstreken’) ook de archivaris is voor het archief van de BSGR.

In het kader van het project ‘opschonen archieven’ worden, na daartoe in oktober 2021 verkregen toestemming, de door de BSGR fysiek opgeslagen documenten van vóór 2014 vernietigd.

Pagina 14 Jaarstukken 2021 BSGR Evenals op het gebied van implementatie van de BIO is het de bedoeling dat er in samenspraak met enige andere belastingsamenwerkingsverbanden een gezamenlijke beleidsnotitie met betrekking tot bewaartermijnen van documenten wordt opgesteld. Deze zal te zijner tijd ter vaststelling aan het Dagelijks bestuur worden voorgelegd (naar verwachting in de loop van 2022).

Onderstaand wordt per programma verslag gedaan over het begrotingsjaar 2021.

Pagina 15 Jaarstukken 2021 BSGR 3.2.6 Programma 1: Heffen Onderwerp Het programma Heffen omvat het tijdig, correct en volledig opleggen van zowel subject- als objectgebonden aanslagen waterschapslasten en gemeentelijke heffingen. Dit is inclusief de vergaring en verwerking van de daartoe benodigde gegevens vanuit interne en externe bronnen (onder andere basisregistraties en de door de gemeenten en het waterschap aan te leveren belastinggrondslagen). Applicatiebeheer maakt onderdeel uit van de afdeling Heffen. Applicatiebeheer ondersteunt de totale organisatie op het gebied van regulier beheer, productie en projecten ten aanzien van ICT aspecten. Daarnaast omvat het programma de activiteiten met betrekking tot het behandelen en afdoen van bezwaren tegen plicht en maatstaf. Tevens worden ingebrekestellingen wegens het uitblijven van een uitspraak binnen de wettelijke beslistermijn met betrekking tot deze bezwaren binnen het programma Heffen opgepakt.

Wat hebben we gedaan? In 2021 zijn de inspanningen erop gericht geweest de kohieren kwalitatief en kwantitatief goed op te leggen. De totale bruto oplegging in 2021 is € 559 miljoen ten opzichte van € 493,5 miljoen in 2020. Het verschil wordt voor het grootste deel veroorzaakt door de uitbreiding met Velsen (38 miljoen) en deels door areaaluitbreiding en stijging van de tarieven ten opzichte van vorig jaar. Naast de reguliere werkzaamheden, waaronder de bezwaarafhandeling, hebben in 2021 de volgende ontwikkelingen plaatsgevonden: 







 

Alle grote kohieren voor 2021 zijn conform planning opgelegd. Er zijn, onder de druk van de coronacrisis en de beperkte bezetting op applicatiebeheer, wel wijzigingen in de planning opgetreden voor met name de kohieren met leges en precario. Het blijkt daarnaast lastig voor de deelnemers om volgens planning de benodigde gegevens aan te leveren om tijdig op aanslag te kunnen gaan. Het verwerken van de kadastrale gegevens heeft met achterstand te maken. Voor de deelnemende gemeenten is na een klein oponthoud alles tijdig bijgewerkt. Dit geldt zeker niet voor de niet-deelnemende gemeenten. Dit heeft te maken met het in gebruik moeten nemen van de nieuwe afnamefunctionaliteit vanuit de LV WOZ. De oude manier van verwerken is niet meer mogelijk. Helaas heeft de nieuwe software te maken met onvolkomenheden wat leidt tot extra werk. Het ontbreken van een terugmeldfunctionaliteit gooit ons bovendien als het ware ‘terug in de tijd’. Vanaf 2021 kunnen we eindelijk direct bevragingen uitvoeren op het Handelsregister (HR). Dit gebeurde voorheen met een workaround. Het Handelsregister levert meer en betere gegevens dan de Kamer van Koophandel (KvK) bestanden. Het heeft ongeveer twee jaar langer geduurd dan gepland om de software op de juiste wijze werkend te krijgen. Ook hier is het ‘nadeel’ dat even handmatig aanpassen van gegevens verleden tijd is geworden.

Elke, vermeende, onjuistheid moet teruggemeld worden, echter deze terugmeldvoorziening is zo bewerkelijk en inefficiënt dat hier kostbare tijd mee verloren gaat. Als gevolg van de voorgenomen overgang van de applicatie naar de SaaS omgeving bij Centric hebben alle eigen applicatiebeheerders een andere werkkring gezocht of zijn met pensioen gegaan. Vanaf 2022 zijn we afhankelijk van uitsluitend inhuur. De kwaliteit van deze inhuur is gelukkig bovengemiddeld. Nieuwe ontwikkelingen/innovaties zullen zoveel mogelijk meegenomen worden in de versie zoals die in de SAAS-omgeving door Centric zal worden beheerd. De planning om 100% in de SaaS omgeving te kunnen werken is eind 2023. Of dat gehaald gaat worden zal de toekomst uitwijzen. Het ‘inhuizen’ van de gemeente Velsen heeft gezorgd voor een toename van handmatige, bewerkelijke activiteiten. Het betreft hier met name ‘exoten’ die niet standaard voorkomen in de basisregistraties.

Pagina 16 Jaarstukken 2021 BSGR 

In vergelijk met eerdere jaren is duidelijk merkbaar dat er in Gouda en Katwijk strenger is gehandhaafd op het foutparkeren. Doordat de aanleveringen bij Gouda vier maanden hebben stilgelegen, zijn we na augustus geconfronteerd met een hausse aan bezwaarschriften met achterstanden als gevolg.

Plicht- en maatstafbezwaren 2021 Eind 2021 zijn er over 2021 8.416 plicht-, maatstaf-, en parkeerbezwaren geregistreerd exclusief WSHE/WOZ bezwaren. Hiervan staan er nog 1.168 open. Ter vergelijk met vorig jaar respectievelijk 9.884 en 183. Er zijn aanzienlijk minder plicht en maatstafbezwaren binnen gekomen. Dit is een direct gevolg van de betere kwaliteit van de gegevensbestanden. Dat deze bezwaren nog niet volledig afgehandeld zijn, heeft mede te maken met enkele personele mutaties specifiek op het gebied van bezwaarafhandeling. Overigens betreft bijna de helft van de openstaande bezwaren parkeren, waarvan hierboven reeds is aangegeven dat deze vertraagd zijn aangeleverd waardoor ook achterstanden ontstonden.

Bezwaarschriften ingediend 12.000

10.244 9.495

10.000 8.000 6.000

9.622 6.949

6.815 5.548

5.279

4.791

4.000

2.867 1.642 1.146 1.106

2.000

1.466 1.428

1.293 2.031

0 Bezwaar tegen de WOZ- Bezwaar tegen plicht Bezwaar tegen maatstaf waarde Rijnland WSHE

2018

2019

2020

Bezwaar parkeerbelasting

2021

Bezwaarschriften afgehandeld 12.000

10.519 9980

10.000

8.000 6.000

9.753 6.965

6.312 5.136

4.900

4875

4.000 2.000

2.886 1.654 1.150 1057

1.381 1.443 1.443 1499

Bezwaar tegen maatstaf

Bezwaar parkeerbelasting

0 Bezwaar tegen de Bezwaar tegen plicht WOZ-waarde Rijnland WSHE 2018

2019

2020

2021

Pagina 17 Jaarstukken 2021 BSGR

Voorschoten

Waddinxveen

Wassenaar

3 183 178 8

36 35 1

2 34 36 0

76 72 4

3 38 39 2

8 7 1

61 58 3

17 759 596 180

9 1.213 865 357

Openstaand 31-12-2020 Bezwaar Ingediend parkeerbelasting Afgehandeld Openstaand 31-12-2021

Totaal bezwaarschriften *

Velsen

3 37 38 2

Totaal bezwaarregels *

Oegstgeest

43 40 3

Rijnland

Leiderdorp

38 34 4

Zoeterwoude

Leiden

Openstaand 31-12-2020 Bezwaar tegen Ingediend de maatstaf Afgehandeld Openstaand 31-12-2021

Katwijk

Indicator

Gouda

Omschrijving

Bodegraven-Reeuwijk

Aantalen bezwaren 2021 belastingrapportage

0 0

5 854 812 47

16 1.408 1.349 75

13 1.106 1.057 62

59 38 21

26 2.031 1.499 558

26 2.031 1.499 558

Openstaand 31-12-2020 Bezwaar tegen Ingediend de plicht Afgehandeld Openstaand 31-12-2021

15 181 173 23

26 303 290 39

1 264 235 30

33 597 558 72

2 59 53 8

7 76 62 21

424 370 54

7 136 135 8

5 195 180 20

4 190 184 10

3 44 38 9

93 3.904 3.627 370

196 6.373 5.905 664

144 5.279 4.875 548

Openstaand 31-12-2020 Bezwaar tegen Ingediend de WOZ-waarde Afgehandeld Rijnland WSHE Openstaand 31-12-2021

53 862 849 66

20 1.479 1.382 117

24 961 940 45

72 2.537 2.508 101

23 844 838 29

36 688 653 71

815 799 16

21 646 652 15

28 445 448 25

32 773 704 101

12 258 253 17

236 8.525 8.308 453

557 18.833 18.334 1.056

333 10.244 9.980 597

*Noot: een bezwaarschrift kan meerdere deelnemers betreffen. Deze worden bij elke betreffende deelnemer meegeteld. In de kolom totaal komen deze maar één keer voor. De kolom totaal is daarmee geen optelsom van de kolom per deelnemer. In dit overzicht zijn tevens de ambtshalve bezwaren opgenomen.

Wat heeft dat gekost? x € 1.000 Lasten Personeelslasten Overige goederen en diensten Automatiseringskosten Totaal Lasten Baten Bijdragen deelnemers Totaal Baten Gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten Onttrekkingen aan het rekeningresultaat Dotaties aan bestemmingsreserves Onttrekkingen aan bestemmingsreserves Gerealiseerde resultaat

Primaire Begroting 2021

Gewijzigde Begroting december 2021

Realisatie 2021

Realisatie versus begroting

Realisatie 2020

2.310 335 386 3.030

2.264 303 310 2.877

2.237 300 303 2.840

27 3 8 37

1.991 306 313 2.611

-3.030 -3.030 0 0 0 0 0

-2.877 -2.877 0 0 0 0 0

-2.840 -2.840 0 0 0 0 0

-37 -37 0 0 0 0 0

-2.611 -2.611 0 0 0 0 0

Het programma Heffen kent in totaal een behaald voordeel op de lasten van € 37K. De personeelslasten binnen het programma Heffen laten een lichte onderschrijding zien van € 27K. Bij overige goederen en diensten is € 3K minder uitgegeven. Aan de automatiseringskosten is € 8K minder uitgegeven.

Pagina 18 Jaarstukken 2021 BSGR 3.2.7 Programma 2: Informatie & Inning Onderwerp Het programma I&I omvat het gehele proces van doelgerichte acties om de opgelegde aanslagen in te vorderen : binnengekomen belastinggelden worden ingeboekt, in voorkomende gevallen wordt automatisch dan wel na beoordeling kwijtschelding verleend en zo nodig worden belastingplichtigen gemaand tot betalen. Aanmaningen kunnen uitmonden in een traject van dwanginvordering. De BSGR verzorgt het gehele invorderingsproces, inclusief de dwanginvordering, grotendeels zelf. Daarnaast bevat dit programma alle werkzaamheden rondom schuldhulpverlening en bewindvoering, alsmede de klantencontacten in de vorm van correspondentie, algemene telefoonbeantwoording en balie- en receptiewerkzaamheden.

Wat hebben we gedaan? Algemeen Ook in 2021 heeft I&I veel te maken gehad met de gevolgen van de Corona-crisis. In navolging van de Belastingdienst is de achterstandsrente tot nader order op 0,01% gezet, voor ondernemers was er wederom tijdelijk uitstel van betaling, daarna nog gevolgd door betalingsregelingen die tot in 2022 doorlopen, en burgers hadden te maken met een beperktere dienstverlening. Met name invorderingsacties konden in 2021 geen doorgang vinden in verband met de beperkingen in fysieke contacten of dienden op een andere wijze te worden uitgevoerd. Zodoende konden binnentredingen voor het leggen van beslag op roerende zaken niet doorgaan en dienden alle gesprekken aan de deur (en op voorgeschreven afstand) plaats te vinden. Het betekenen van hernieuwde bevelen mocht wel weer fysiek aan de deur plaatsvinden.

Hersteloperatie Toeslagenaffaire Afhandeling Toewijzing als gedupeerde door de Rijksbelastingdienst (RBD) leidt tot een compensatievergoeding van € 30.000,- en het kwijtschelden van alle per 31 december 2020 openstaande publieke of private schulden.De BSGR zorgt voor de deelnemers voor de afhandeling van de gedupeerden *. Gedupeerden kunnen zich nog tot 2024 aanmelden bij de RBD als gedupeerde. Tweewekelijks ontvangt de BSGR updates vanuit de RBD zodat de afhandeling kan worden gestart. Voor alle bekende subjecten wordt de invordering dan opgeschort. In totaal zijn er door de RBD 18.132 bsn-nummers doorgegeven aan de BSGR. Van deze 18.132 bsn-nummers zijn er 3.876 bekend als subject bij de BSGR. In 2021 heeft de RBD van de 18.132 bsn-nummers er 7.969 definitief beoordeeld. Hiervan zijn er 1.934 bekend bij de BSGR als subject. Van de 1.934 subjecten zijn er door de RBD 1.800 toegewezen als gedupeerde en zijn er 134 afgewezen. Alle in 2021 door de RBD definitief beoordeelde gedupeerden die bij de BSGR bekend zijn, zijn door de BSGR inmiddels afgehandeld.

Afhandeling door de BSGR kan bestaan uit het volgende:  kwijtschelden van openstaande vorderingen t/m 31/12/2020 aan gedupeerden ná definitieve positieve beoordeling door de RBD;  retour betalen aan gedupeerde (inzake betalingen die in 2021 zijn gedaan voor belastingjaren vóór 2021) ná definitieve positieve beoordeling door de RBD;  opschorten van invorderingsacties conform wettelijk Moratorium (tot minimaal één jaar ná ontvangst compensatiebedrag) bij definitief beoordeelde gedupeerde;  omzetten van reeds eerder oninbaar geleden vorderingen naar nieuwe oninbaar code (ivm declaratie bij RBD) * uitzonderingen

1. gemeente Leiderdorp 2. gemeente Velsen

= vanaf datum toetreding 01 januari 2020 = toetreding ná 31 december 2020. Gemeente Velsen draagt zelf zorg voor afhandeling.

Pagina 19 Jaarstukken 2021 BSGR Kwijtscheldingen Voor het afhandelen van de kwijtscheldingsverzoeken maakt de BSGR jaarlijks gebruik van het Inlichtingenbureau (IB). Tweewekelijks wordt er een bestand bij het IB aangeboden om zoveel als mogelijk verzoeken automatisch af te doen. Als een kwijtscheldingsverzoek niet automatisch kan worden toegekend door het Inlichtingbureau, dan is er een ‘blokkade’ geconstateerd. Het IB beschikt in dat geval dan namelijk over geen óf over verouderde informatie om een goed advies te geven. Blokkade-redenen kunnen zijn het ontbreken van informatie over inkomen, vermogen en/of bezit van auto’s. Er kan sprake zijn van één van genoemde blokkade-redenen, maar er kunnen bij één kwijtscheldingsverzoek ook meerdere blokkade-redenen worden geconstateerd, bijvoorbeeld een blokkade op inkomen ÉN een blokkade op auto’s, of zelfs alle blokkade-redenen. Ten opzichte van 2020 werden er in 2021 door het IB ruim 1.700 méér blokkades geconstateerd, met name op het onderdeel ‘vermogen’. Het IB maakt bij het onderdeel vermogen gebruik van de beginstand van het voorgaande jaar bij de belastingdienst. Veel burgers dienen dan alsnog een handmatig kwijtscheldingsverzoek in, omdat op het moment van aanvraag van kwijtschelding het saldo op de bankrekening van belastingplichtigen lager is, waardoor ze alsnog in aanmerking kunnen komen voor kwijtschelding.

Bij alle kwijtscheldingsverzoeken waarbij het IB één of meerdere blokkade-redenen constateert, wordt door de BSGR eerst gecontroleerd of de BSGR al wél beschikt over deze ontbrekende informatie óf dat de BSGR over meer recente informatie beschikt dan het IB, in plaats van direct een verzoek om informatie naar de burger te sturen om de ontbrekende informatie alsnog aan te leveren. Op basis van de reeds beschikbare informatie kon de BSGR wel direct een definitieve beoordeling van het kwijtscheldingsverzoek doen. Van 8.003 kwijtscheldingsverzoeken met maximaal één blokkade vanuit het IB, beschikte de BSGR in 5.134 verzoeken wel over deze bij het IB ontbrekende informatie. Hierdoor konden deze kwijtscheldingsverzoeken direct worden beoordeeld en toegekend. Burgers hebben in 2021 dus direct de juiste afhandeling gekregen op basis van de meest recente informatie. Pas als burgers ná 6 weken niet hebben gereageerd of geen informatie hebben ingestuurd, stuurt de BSGR een afwijzing. In ruim 85% van deze afwijzingen gaat de burger vervolgens in administratief beroep. Pas dan sturen ze de reeds in een eerder stadium gevraagde informatie aan de BSGR. Een omslachtig, handmatig en tijdrovend proces voor zowel burgers als de BSGR. In 2021 zijn er in totaal 14.602 kwijtscheldingsverzoeken op deelnemersniveau handmatig beoordeeld bij de BSGR.

Van alle verzoeken (handmatig en via het IB) is in 2.798 gevallen sprake van een eerste kwijtscheldingsverzoek. Dit is iets hoger dan de 2.752 eerste verzoeken in 2020. Van de behandelde handmatige kwijtscheldingsverzoeken in 2021 is 87,2% binnen de gestelde termijn van 6 weken afgehandeld, 7,1% binnen de termijn van 6 tot 12 weken, en 4,4% heeft een doorlooptijd gekend van 12 weken of langer. Per ultimo 2021 was 1,3% procent nog in behandeling omdat de aanvragen niet compleet zijn. Nog steeds worden veel kwijtscheldingsverzoeken niet volledig ingediend, waardoor een snelle afhandeling van het verzoek niet mogelijk is. Er moet soms meerdere keren om informatie worden gevraagd, waardoor er wachtbestanden ontstaan en het proces niet opgestart of afgerond kan worden. In 2021 zijn er meer kwijtscheldingsverzoeken ingediend, 38.001 ten opzichte van 35.321 in 2020. Ook het aantal verzoeken dat is toegekend is toegenomen, 32.446 ten opzichte van 28.742 in 2020. De meest logische verklaring voor de stijging is de Corona-pandemie. Veel burgers hebben hun (tijdelijk) arbeidscontract verloren en hebben hun inkomsten zien dalen.

Pagina 20 Jaarstukken 2021 BSGR Kwijtscheldingsregels t/m december 2021 openstaand per ontvangen in ultimo 2020 * boekjaar 2021 **

handmatig afgewezen in boekjaar 2021

handmatig toegewezen in boekjaar 2021

automatisch toegewezen in 2021 via IB ***

openstaand per ultimo 2021

Bodegraven-Reeuwijk

4

575

93

467

15

4

Gouda

44

3.523

489

2.782

263

33

HHRS van Rijnland

248

36.684

5.037

8.751

22.824

320

Katwijk

10

1.316

183

219

900

24

Leiden

49

6.666

1.184

1.419

4.047

65

Leiderdorp

3

651

89

114

444

7

Oegstgeest

4

473

73

74

329

1

Velsen

0

2.262

434

616

1.181

31

Voorschoten

3

617

79

80

455

6

Waddinxveen

12

548

88

440

24

8

Wassenaar

7

741

102

127

511

8

Zoeterwoude

2

102

24

24

56

0

386

54.158

7.875

15.113

31.049

507

Totaal

*

= aantal wijkt af t.o.v. rapportage 2020 ivm vernietiging aanslagen in 2021 over voorgaande belastingjaren ** = een kwijtscheldingsverzoek kan betrekking hebben op meerdere deelnemers. Dit leidt ertoe dat het werkelijk ontvangen aantal verzoeken lager uitvalt dan de hierboven gepresenteerde cijfers. Het bovenstaand overzicht geeft de totalen weer van verzoeken per deelnemer, inclusief verzoeken die betrekking hebben op oudere belastingjaren. *** = inclusief toewijzing door gebruik te maken van recentere informatie bij de BSGR

Pagina 21 Jaarstukken 2021 BSGR Beroepen kwijtschelding & bezwaren tegen invorderingsmaatregelen Het aantal beroepschriften kwijtschelding in 2021 is met 750 stuks ten opzichte van 2020 met 1.013 stuks aanzienlijk gedaald. Het overgrote deel van de beroepschriften is ingediend omdat er sprake was van incompleetheid bij de uitspraak op de initiële aanvraag. Van het aantal beroepschriften in 2021 is uiteindelijk bijna 60% alsnog toegekend. De meest voorkomende reden van toewijzing is het verstrekken van recentere informatie door de belastingplichtige dan de informatie waar de BSGR zijn besluit op heeft genomen. In 2021 is er met name op gestuurd om de gemiddelde doorlooptijd van de beroepen terug te dringen. In 91% van de beroepschriften wordt er binnen 6 weken een uitspraak gedaan. Het aantal bezwaarschriften tegen de invorderingsmaatregelen ligt met 138 stuks in 2021 weer wat lager dan in 2020 toen er 170 bezwaarschiften werden ingediend.

Dwanginvorderingsmaatregelen Dwanginvordering In 2021 zijn er door de BSGR voorafgaand aan de aanmaningen kosteloze betalingsherinneringen verstuurd aan burgers en bedrijven met openstaande vorderingen. In 2021 is er door de BSGR middels aanmaningen en dwangbevelen voor circa € 1,3 miljoen aan invorderingskosten opgelegd aan burgers. Dit bedroeg in 2020 € 1,7 miljoen De kosteloze betalingsherinnering heeft tot doel om het aantal aanmaningen en dwangbevelen te reduceren en de burgers die een betaling zijn vergeten of hebben gemist in de gelegenheid te stellen om alsnog te betalen zonder ophogende invorderingskosten. In 2021 zijn er 81.012 herinneringen naar burgers en bedrijven verstuurd ten opzichte van 87.272 in 2020. Het aantal verstuurde aanmaningen is verder gedaald van 58.272 stuks in 2020 naar 38.568 stuks in 2021. Het effect van de kosteloze betalingsherinnering is dus merkbaar bij het versturen van aanmaningen. Daarentegen is het aantal dwangbevelen wel gestegen, van 17.856 stuks in 2020 naar 20.127 stuks in 2021. Dit geeft aan dat indien burgers of bedrijven betalingsproblemen hebben, deze vaak problematisch van aard zijn. Naast de kosteloze betalingsherinnering is er door de afdeling Informatie &Inning veel geïnvesteerd in telefonische opvolging van betalingen. Hierbij worden burgers en bedrijven benaderd vóórdat er een aanmaning of dwangbevel wordt verstuurd.

Bij bedrijven is dit relatief makkelijk omdat hun bedrijfsinformatie bijna altijd op internet te vinden is. Voor het benaderen van burgers (en kleine zelfstandigen) geldt dat dit alleen wordt gedaan indien de burger toestemming heeft gegeven voor de registratie van zijn/haar contactinformatie. Dit proces is tijdrovend, maar krijgt veel positieve reacties van de benaderden. Deurwaarders hebben bij de BSGR de opdracht om beslissingen te nemen aan de deur. “Zacht” waar het kan, “hard” waar het nodig is. Enerzijds bijvoorbeeld door schriftelijke toestemming voor toetsing kwijtschelding te verzorgen zodat de BSGR dit verder kan afhandelen, anderzijds door het leggen van beslag roerende zaken of afslepen van voertuigen als dit noodzakelijk is. Als burgers thuis worden aangetroffen, wordt er door de deurwaarder ook direct een inschatting gedaan van de mogelijke verhaalsmogelijkheden. Als burgers niet thuis geven op eerdere invorderingsacties en geen contact opnemen, wordt er een aankondiging van binnentreding conform artikel 444 aan deze burgers verstuurd. Daarna wordt er in aanwezigheid van de politie en Hulpofficier van Justitie daadwerkelijk een binnentreding gedaan voor het leggen van beslag op roerende zaken. In 2021 zijn er in verband met de beperkingen van fysiek contact tijdens de corona crisis geen binnentredingen uitgevoerd.

Ondanks alle beperkingen qua dwanginvordering en fysiek contact is er in 2021 toch nog bijna € 175K aan PIN/Cash betalingen bij de deurwaarders gedaan.

Pagina 22 Jaarstukken 2021 BSGR De geplande maandelijkse inzet van de scanbus in samenwerking met Belastingsamenwerking West Brabant (BWB) kon in 2021 vanwege de beperkende corona-maatregelen niet doorgaan. Er kan vanaf 1 april 2021 wel ‘administratief beslag’ worden gelegd op een kenteken bij de Rijksdienst voor het Wegverkeer. Dit houdt in dat het betreffende voertuig niet meer fysiek door de deurwaarder hoeft te worden aangetroffen voor het leggen van beslag. Met dit beslag kan het betreffende kenteken niet worden overgeschreven/verkocht zonder uitdrukkelijke toestemming van de BSGR. Door dit ‘administratieve beslag’ is de inzet van de scanbus overbodig geworden. Sinds april 2021 is er door de BSGR 120 keer administratief beslag gelegd op een kenteken.

Loonvordering Per 1 januari 2021 is de nieuwe Wet Beslagvrije Voet (BVV) van kracht geworden. De belangrijkste wijziging in deze wet is dat er bij de aankondiging beslaglegging richting de belastingschuldige expliciet dient te worden aangegeven welke beslagvrije voet (bedrag waar geen beslag op mag worden gelegd) wordt gehanteerd. Deze beslagvrije voet wordt opgevraagd bij het UWV en dient via een modelberekening aan de belastingschuldige te worden gestuurd. De implementatie van de software verliep moeizaam. Daarom zijn er alleen in oktober loonvorderingen verstuurd. Desondanks is de BSGR één van de weinige samenwerkingsverbanden die dit in 2021 succesvol heeft uitgevoerd. Tot vorig jaar werd door het UWV alleen de laatst bekende werkgever teruggekoppeld. Vanaf 2021 zijn dit alle inkomensbronnen (lijfrenten, pensioen, etc.). Hierdoor neemt de succesratio voor het leggen van een loonvordering aanzienlijk toe. In 2021 zijn er 2.596 aankondigingen loonvorderingen verstuurd. Naar aanleiding van deze aankondiging zijn er 990 betalingen direct ontvangen om de loonvorderingen te voorkomen. Van de 1.606 daadwerkelijke loonbeslagen zijn er inmiddels 1.101 al volledig betaald. De overheid heeft als enige invorderaar de mogelijkheid voor het toepassen van een ‘overheidsvordering’.

Met een overheidsvordering kan er voor een periode van 3 maanden op de betaalrekening van de burger (inclusief de kredietruimte) beslag worden gelegd. Deze mogelijkheid staat maatschappelijk ter discussie omdat de overheid burgers hiermee actief in de schulden kan plaatsen. In het kader van Maatschappelijk Verantwoord Invorderen legt de BSGR geen loonbeslag binnen de kredietruimte van de betaalrekening.

Betalingen/ onvermogen Betalingsregelingen Belastingplichtigen kunnen onder bepaalde restricties en voorwaarden zelf een betalingsregeling met de BSGR treffen via de website. Buiten de mogelijkheid tot automatische incasso in maximaal 8 termijnen, worden er jaarlijks duizenden betalingsregelingen getroffen met burgers en bedrijven. In 2021 zijn er ruim 18.461 betalingsregelingen afgesproken. Dit is inclusief de bedrijven die tijdelijk uitstel van betaling hebben gekregen in 2021 naar aanleiding van de corona-crisis. Voor deze bedrijven lopen de betalingsregelingen nog door t/m februari 2022.

Betaalmethoden De afgelopen jaren zijn er nieuwe betalingsmethoden toegevoegd omdat daar publiekelijk vraag naar was. Onderstaand een overzicht van de ontwikkelingen van de belangrijkste betaalmethoden van de BSGR over 2017, 2019 en 2021. Opvallend is de enorme verschuiving van betaling via acceptgirokaarten naar betaling via electronic banking en de groei in betaling via iDEAL. De belangrijkste redenen voor deze verschuiving zijn het steeds meer verdwijnen van lokale bankfilialen en de groei van mobiel bankieren via de smartphone. Met ingang van 2022 zullen er geen acceptgirokaarten meer door de BSGR bij de aanslag worden verstrekt. In 2021 zijn er 27.780 betalingen handmatig door de BSGR verwerkt (geen of verkeerd subjectnummer/ omschrijving, etc.), tegen ruim 34.000 betalingen in 2020.

Pagina 23 Jaarstukken 2021 BSGR

Let op :

weergave incasso is 1 maal bij standaard van 8 termijnen weergave acceptgiro is 1 maal bij standaard van 2 termijnen

Flexibele Automatische Incasso In 2021 hebben ruim 28.400 burgers een automatische incasso afgegeven aan de BSGR. De stijging van het aantal incassomachtigingen ten opzichte van de 22.000 incassomachtigingen in 2020 is een gevolg van het beëindigen van de acceptgirokaart met ingang van 2022. In oktober 2021 heeft de BSGR alle burgers die in 2021 nog betaalden via de acceptgirokaarten aangeschreven. Naar aanleiding hiervan zijn er veel automatische incasso’s afgegeven. Opvallend is dat veel burgers met een (bestaande) automatische incasso hun voorkeursdag aanpassen, ruim 14.800 keer in 2021.

Onvermogen/schuldhulpverlening Officiële instanties die zijn aangesloten bij de NVVK (Nederlandse Vereniging voor Schuldhulpverlening & Sociaal Bankieren) kunnen digitaal gegevens ophalen, verwerken en uitwisselen met de BSGR. Dit gebeurt steeds meer. Eind 2021 waren er in totaal 8.231 Onvermogendossiers (Bewindvoering en Schulhulpverlening). Voor al deze dossiers wordt de invordering door de BSGR voor 3 jaar opgeschort. In 2020 lag dit aantal nog op 7.500 dossiers.

Pagina 24 Jaarstukken 2021 BSGR Frontoffice-activiteiten Telefonie In 2021 werden er in totaal 105.000 gesprekken gevoerd met burgers en bedrijven. Dit zijn bijna 12.000 gesprekken meer als in 2020, maar in 2020 werden er ruim 20.000 gesprekken gemist omdat burgers/bedrijven belden buiten de bereikbaarheidsuren vanwege de coronacrisis. Veel van deze burgers/bedrijven belden vervolgens op een ander tijdstip terug als de BSGR wel bereikbaar was. Maar ook kozen er veel burgers/bedrijven voor om in plaats van telefonisch hun vragen te stellen dat via mail te doen of via het contactformulier op de website. Het serviceniveau is licht gestegen van 92,5% in 2020 naar 94,7% in 2021. De stijging in het serviceniveau wordt met name veroorzaakt door de betere telefonische bereikbaarheid van de BSGR in 2021 ten opzichte van 2020. In onderstaand overzicht is aangegeven waar de af te handelen telefoon in eerste instantie wordt opgenomen. Uiteraard kan het zijn dat er vervolgens doorverbonden moet worden.

* = alle gesprekken waarbij voor ‘direct medewerker aan de lijn’ wordt gekozen.

Chat De BSGR biedt burgers de mogelijkheid aan tot het voeren van live-chats via de internetsite. Deze vorm van communiceren wordt vaak door burgers gebruikt als de telefonische bereikbaarheid beperkt(er) is. Alle chats beginnen bij de afdeling I&I. Afhankelijk van het onderwerp kan een chatgesprek worden doorverbonden naar een andere afdeling. In 2021 werden er in totaal 593 chats gevoerd. Dit is minder dan de 872 chats in 2020. Dit aantal is lager omdat de BSGR in 2021 minder te maken had met beperktere telefonische bereikbaarheid. De afdeling I&I handelt ruim 75% van alle chats af.

Pagina 25 Jaarstukken 2021 BSGR Balie BSGR De balie van de BSGR is in 2021 heel weinig bezocht. Tijdens de (gedeeltelijke) lockdown-perioden is de balie volledig gesloten geweest. Bij het plannen van bezoeken is er in 2021 op gestuurd om zo min mogelijk fysiek bezoek te ontvangen. In 2021 zijn er in totaal 104 geregistreerde bezoekers geweest. Bezoekers kunnen enkel op een vooraf gemaakte afspraak langskomen. De baliefunctie boet daarmee steeds verder aan belang in. Gelijk de acceptgirokaart kan de vraag gesteld worden of de balie op de langere termijn nog in een behoefte voorziet.

Leerbedrijf Bij Informatie & Inning wordt regelmatig gebruik gemaakt van stagiaires vanuit een administratieve opleiding. Zij nemen met name de simpele klusjes uit handen waardoor de eigen medewerkers zich daar niet mee bezig hoeven te houden. De stagiaires worden begeleid door een teamcoördinator en hun eigen stagebegeleider op school. In 2021 zijn er in verband met de corona-regels geen stagiaires begeleid.

Pagina 26 Jaarstukken 2021 BSGR Wat heeft dat gekost? x € 1.000 Lasten Personeelslasten Overige goederen en diensten Automatisering Bijdrage GDI Totaal Lasten Baten Bijdragen deelnemers Doorbelasting GDI Totaal Baten Gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten Onttrekkingen aan het rekeningresultaat Dotaties aan bestemmingsreserves Onttrekkingen aan bestemmingsreserves Gerealiseerde resultaat

Primaire Begroting 2021 1.784 814 254 193 3.045 -2.852 -193 -3.045 0 0 0 0 0

Gewijzigde Begroting Realisatie 2021 december 2021 1.601 1.582 693 682 213 209 198 198 2.704 2.672

Realisatie versus Realisatie 2020 begroting 18 1.603 11 659 3 201 0 212 32 2.675

-2.506 -198 -2.704 0 0 0 0 0

-32 0 -32 0 0 0 0 0

-2.474 -198 -2.672 0 0 0 0 0

-2.463 -212 -2.675 0 0 0 0 0

Het programma Informatie en Inning kent in totaal een behaald voordeel op de lasten van € 32 K. De personeelslasten binnen het programma Informatie en Inning laten een onderschrijding zien van € 18K. De post overige goederen en diensten is met € 11K onderschreden. Deze onderschrijding laat zich met name verklaren door geringere inzet deurwaarders. De kosten voor automatisering laten een onderschrijding zien van € 3K. Tussen bijdrage GDI en doorbelasting GDI zit per saldo geen verschil.

Pagina 27 Jaarstukken 2021 BSGR 3.2.8 Programma 3: Waarderen Onderwerp De BSGR voert voor haar deelnemers de Wet waardering onroerende zaken (de WOZ) uit. Dit omvat naast het waarderen van objecten tevens het beheer van gegevens van objecten, benodigd om tot een juiste jaarlijkse waardebepaling en waardevaststelling van die objecten te komen. Deze gegevens en waarden worden beschikbaar gesteld aan de interne processen en externe afnemers. Onder het gegevensbeheer valt onder andere het onderhouden van de relaties tussen de WOZ en andere Basisregistraties (bijvoorbeeld de basisregistratie BAG bij de gemeenten). Alle activiteiten met betrekking tot het behandelen en afdoen van waarde-bezwaren (WOZ-bezwaren), het afhandelen van ingebrekestellingen wegens het uitblijven van een uitspraak binnen de wettelijke beslistermijn met betrekking tot deze bezwaren alsmede het voeren van verweer tegen WOZ-, plicht- en maatstafberoepsschriften horen tevens binnen het takenpakket van de afdeling WOZ. De BSGR voert het WOZ proces inclusief de taxaties grotendeels in eigen beheer uit met ondersteuning van inhuurkrachten in piekperioden of wanneer extra inzet gezien de deadlines noodzakelijk wordt geacht. De uitvoering van de activiteiten dient plaats te vinden conform het toetsingskader alsmede de richt- en tijdslijnen van de Waarderingskamer (WAKA).

Zij houdt periodiek toezicht, controleert en beoordeelt gemeenten en samenwerkingsverbanden op de uitvoering van de Wet WOZ. Het normenkader van de ISAE type II verklaring vindt qua interne beheersingsmaatregelen aansluiting op het normen- en toetsingskader van de Waarderingskamer.