17007 Bijlage 1 Verordening Sociaal Domein Waddinxveen 2023

Verordening Sociaal Domein gemeente Waddinxveen Samenredzaam 2023 De raad van de gemeente Waddinxveen; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van gelet op de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, de Jeugdwet, de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra, de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg, de Wet zorg en dwang, de Wet inburgering 2021 en de Gemeentewet; besluit: vast te stellen Verordening Sociaal Domein gemeente Waddinxveen Samenredzaam 2023

Inhoudsopgave Verordening Sociaal Domein gemeente Waddinxveen Samenredzaam 2023..................................................1 1) Inleiding verordening sociaal domein...............................................................................................................6 1.1 Waarom deze regels?..................................................................................................................................... 6 1.2 Uitgangspunten............................................................................................................................................... 6 1.3 Kernwaarden................................................................................................................................................... 6 1.4 Artikel en wet................................................................................................................................................... 7 2) De hulpvraag........................................................................................................................................................ 8 2.1 Stap 1: Melding bij de gemeente.....................................................................................................................

8 2.1.1 Indienen hulpvraag.................................................................................................................................. 8 2.1.2 Procedure................................................................................................................................................. 8 2.1.3 Gegevens................................................................................................................................................. 8 2.2 Stap 2: Gesprek na de melding....................................................................................................................... 9 2.2.1 Procedure gesprek................................................................................................................................... 9 2.2.2 Inhoud gesprek........................................................................................................................................ 9 2.2.3 Ondersteuningsplan................................................................................................................................. 9 2.3 Stap 3: Aanvraag...........................................................................................................................................

10 2.3.1 Aanvraag................................................................................................................................................ 10 2.3.2 Aanvraag voor hulp-op-maat................................................................................................................. 10 2.3.3 Advisering.............................................................................................................................................. 10 2.3.4 Beoordelen aanvraag............................................................................................................................. 10 2.3.5 Beslistermijn........................................................................................................................................... 12 2.4 Stap 4: Beslissing.......................................................................................................................................... 12 2.4.1 Inhoud besluit......................................................................................................................................... 12 2.5 Uitzonderingen..............................................................................................................................................

13 2.5.1 Jeugdhulp via arts e.a............................................................................................................................ 13 2.5.2 Spoedeisende gevallen.......................................................................................................................... 13 3) Werk en Participatie.......................................................................................................................................... 14 3.1 Definities........................................................................................................................................................ 14 3.2 Samenwerking............................................................................................................................................... 15 3.3 Budget........................................................................................................................................................... 15 3.4 Voorzieningen – werk.................................................................................................................................... 15 3.4.1 Algemeen...............................................................................................................................................

15 3.4.2 Sociale activering................................................................................................................................... 16 3.4.3 Participatieplaats.................................................................................................................................... 16 3.4.4 Beschut werk.......................................................................................................................................... 16 3.4.5 Loonkostensubsidie voor kwetsbare werknemers.................................................................................17 3.4.6 Hulp bij een leer-werktraject................................................................................................................... 17 3.4.7 Scholing................................................................................................................................................. 18 3.4.8 Kinderopvang vanwege werk of scholing...............................................................................................18 3.4.9 Andere voorzieningen en vergoedingen................................................................................................18 3.4.10 Uitstroompremie...................................................................................................................................

18 3.4.11 Vrijlating inkomsten.............................................................................................................................. 18 3.4.14 Proefplaats........................................................................................................................................... 19 3.4.15 Persoonlijke ondersteuning bij werk....................................................................................................19 3.4.16 Detacheringsbaan................................................................................................................................ 19 3.4.17 Reiskosten (anders dan vervoersvoorziening).....................................................................................19 3.4.18 Werkstage............................................................................................................................................

20 Voorzieningen - Specifiek voor de doelgroep uit het Breed offensief..................................................................21 3.5.1 Speciaal aanvraagproces loonkostensubsidie.......................................................................................21 3.5.2 Voorwaarden toekenning persoonlijke ondersteuning bij werk en overige voorzieningen.....................21 3.5.3 Aanvraagprocedure persoonlijke ondersteuning bij werk en overige voorzieningen.............................21 3.5.4 Wat moet er in de beschikking staan.....................................................................................................22

2 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

3.5.5 Persoonlijke ondersteuning bij werk......................................................................................................22 3.5.6 Speciale voorwaarden toekenning persoonlijke ondersteuning bij werk................................................22 3.5.7 Jobcoaching........................................................................................................................................... 22 3.5.8 Jobcoaching in natura............................................................................................................................ 22 3.5.9 Subsidie voor het organiseren van jobcoaching....................................................................................22 3.5.10 Interne werkbegeleiding.......................................................................................................................

23 3.5.11 Speciale voorwaarden toekenning vervoersvoorziening......................................................................23 3.5.12 Voorwaarden noodzakelijke intermediaire activiteit bij visuele of motorische handicap......................23 3.5.13 Speciale voorwaarden meeneembare voorzieningen..........................................................................23 3.5.14 Speciale voorwaarden werkplekaanpassingen....................................................................................23 3.6 Tegenprestatie [PW, IOAW en IOAZ]............................................................................................................24 3.6.1 Doel van de tegenprestatie.................................................................................................................... 24 3.6.2 Inhoud van de tegenprestatie................................................................................................................ 24 3.6.3 Duur en omvang tegenprestatie.............................................................................................................24 3.6.4 Voorwaarden tegenprestatie..................................................................................................................

24 3.7 Meedoen in de samenleving......................................................................................................................... 25 3.7.1 Dagbesteding en begeleiding................................................................................................................ 25 3.7.2 Verplaatsen in en om het huis............................................................................................................... 25 3.8 Inburgering.................................................................................................................................................... 27 3.8.1 Kernpunten van het inburgeringstraject.................................................................................................27 3.8.2 Informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigen.................................................................................27 3.8.3 Brede intake........................................................................................................................................... 27 3.8.4 Werkwijze brede intake..........................................................................................................................

27 3.8.5 Persoonlijk plan Inburgering en Participatie...........................................................................................28 3.8.6 Leerroutes.............................................................................................................................................. 28 3.8.7 Inhoud van de leerroutes....................................................................................................................... 29 3.8.8 Participatieverklaringstraject.................................................................................................................. 29 3.8.9 Module Arbeidsmarkt en Participatie.....................................................................................................29 3.8.10 Inburgeringsaanbod asielstatushouders..............................................................................................30 3.8.11 Kwaliteit van het inburgeringsaanbod en de leerroutes.......................................................................30 3.8.12 Voortgang inburgering.........................................................................................................................

30 3.8.13 Maatschappelijke begeleiding van de asielstatushouder.....................................................................31 3.8.14 Handhaving.......................................................................................................................................... 31 3.8.15 Handhaving verplichtingen bij de brede intake....................................................................................31 3.8.16 Handhaving tijdens het inburgeringstraject..........................................................................................32 3.8.17 Samenhang met handhaving op grond van de Participatiewet............................................................32 4. Gezond en veilig opgroeien.............................................................................................................................. 33 4.1 Algemene voorzieningen jeugd..................................................................................................................... 33 4.2 Individuele voorzieningen (Hulp-op-maat).....................................................................................................33 4.3 Overgang van 18- naar 18+..........................................................................................................................

34 4.4 Kinderopvang om sociaal-medische redenen (SMI).....................................................................................34 5. Wonen in een veilige en gezonde omgeving...................................................................................................35 5.1 Uitgangspunten............................................................................................................................................. 35 5.2 Zelfstandig en veilig wonen........................................................................................................................... 35 5.2.1 Geschikte woning................................................................................................................................... 35 5.2.2 Een schone en leefbare woning.............................................................................................................36 5.2.3 Beschermd wonen................................................................................................................................. 36 5.2.4 Maatschappelijke opvang...................................................................................................................... 36 5.2.5 Beschut wonen.......................................................................................................................................

36 5.2.6 Gewoon Thuis........................................................................................................................................ 36 5.2.7 Jongeren onder Dak............................................................................................................................... 37 5.3 Mantelzorg..................................................................................................................................................... 37 5.3.1 Ondersteuning mantelzorger................................................................................................................. 37 5.3.2 Mantelzorgwaardering............................................................................................................................ 37 5.3.3 Voorwaarden mantelzorgwaardering.....................................................................................................37 6. Vervoer naar school.......................................................................................................................................... 38

3 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

6.1 Algemene bepalingen.................................................................................................................................... 38 6.2 Onderzoek..................................................................................................................................................... 38 6.3 Wijzigingen.................................................................................................................................................... 39 6.4 Voorwaarden................................................................................................................................................. 39 6.4.1 Bijzondere regeling voor weekend- en vakantievervoer........................................................................39 6.5 Vorm en hoogte van de vervoersvoorziening................................................................................................40 6.6 Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer................................................................................42 6.7 Ingangsdatum en duur van de vervoersvoorziening.....................................................................................42 6.8 Beslissing burgemeester en wethouders in gevallen waarin de regeling niet voorziet.................................42 7.

Inkomen en schulden........................................................................................................................................ 43 7.1 Armoedebeleid.............................................................................................................................................. 43 7.1.1 Wat wil de gemeente?............................................................................................................................ 43 7.2 Bijzondere bijstand........................................................................................................................................ 43 7.3 Individuele Studietoeslag.............................................................................................................................. 43 7.4 Individuele Inkomenstoeslag......................................................................................................................... 44 7.4.1 Doelgroep............................................................................................................................................... 44 7.4.2 Hoogte van de toeslag...........................................................................................................................

44 7.5 Bijdrage voor maatschappelijke kosten.........................................................................................................44 7.5.1 Bijdrage maatschappelijke kosten.........................................................................................................44 7.5.2 Aanvraag................................................................................................................................................ 44 7.5.3 Hoogte van de bijdrage.......................................................................................................................... 44 7.6 Zorgkosten..................................................................................................................................................... 45 7.6.1 Collectieve zorgverzekering................................................................................................................... 45 7.6.2 Bijdrage voor mensen met een chronische ziekte of beperking............................................................45 7.7 Schuldhulpverlening...................................................................................................................................... 46 7.7.1 Doelgroep...............................................................................................................................................

46 7.7.2 Toegang tot schuldhulpverlening...........................................................................................................46 7.7.3 Aanbod voor schuldhulpverlening..........................................................................................................46 7.7.4 Besluit.................................................................................................................................................... 46 8. De vorm van de hulp.......................................................................................................................................... 47 8.1 Hulp in natura................................................................................................................................................ 47 8.2 Hulp in geld.................................................................................................................................................... 47 8.3 Persoonsgebonden budget........................................................................................................................... 48 8.3.1 Voorwaarden..........................................................................................................................................

48 8.3.2 Hoogte en tarief pgb............................................................................................................................... 48 8.3.3 Verantwoording pgb............................................................................................................................... 49 8.3.4 Opschorten pgb...................................................................................................................................... 49 8.4 Bijdrage in de kosten..................................................................................................................................... 49 9. Afspraken tussen inwoner en gemeente.........................................................................................................50 9.1 Hoe gaan we met elkaar om?....................................................................................................................... 50 9.1.1 De rol van de gemeente......................................................................................................................... 50 9.1.2 De rol van de inwoner............................................................................................................................

50 9.2 Afspraken en verplichtingen over uitkeringen...............................................................................................51 9.2.1 Afstemming op houding en gedrag van de inwoner...............................................................................51 9.2.3 Geen schuld en verjaring....................................................................................................................... 51 9.2.4 Ingangsdatum en periode verlaging.......................................................................................................51 9.2.4 Berekening verlaging............................................................................................................................. 51 9.2.5 Niet nakomen wettelijke arbeidsverplichtingen PW...............................................................................51 9.2.6 Niet nakomen andere arbeidsverplichtingen PW en IOAW/IOAZ..........................................................51 9.2.7 Onacceptabel gedrag.............................................................................................................................

52 9.2.9 Tijdelijke of blijvende weigering IOAW/IOAZ.........................................................................................52 9.2.10 Niet nakomen van verplichtingen PW/ IOAW/IOAZ.............................................................................52 9.2.11 Samenloop van gedragingen...............................................................................................................53 9.2.12 Herhaling (recidive).............................................................................................................................. 53 9.2.13 Boete bij niet nakomen inlichtingenplicht.............................................................................................53

4 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

9.3 Herzien, intrekken en beëindigen voorziening..............................................................................................54 9.3.1 Herzien................................................................................................................................................... 54 9.3.2 Intrekken................................................................................................................................................ 54 9.3.3 Beëindigen............................................................................................................................................. 54 9.4 Terugvorderen............................................................................................................................................... 54 9.4.1 Terugvordering en invordering...............................................................................................................54 9.4.2 Terugvordering voorziening................................................................................................................... 54 9.5 Hoe controleert de gemeente of de afspraken worden nagekomen?...........................................................55 9.5.1 Controle..................................................................................................................................................

55 [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ]...............................................................................................................55 9.5.2 Voorkomen van fraude........................................................................................................................... 55 9.5.3 Beleidsplan en beleidsverslag............................................................................................................... 55 9.5.4 Privacy................................................................................................................................................... 55 9.5.5 Toezichthouders..................................................................................................................................... 56 10. Inwoners en gemeente in gesprek................................................................................................................. 57 10.1 Inwoners betrekken bij beleid...................................................................................................................... 57 10.2 Inspraak bij aanbieders...............................................................................................................................

57 10.3 Doelen klacht- en bezwaarprocedure..........................................................................................................57 10.4 Klachten over de gemeente........................................................................................................................ 58 10.5 Klachten over andere personen of organisaties..........................................................................................58 10.6 Vertrouwenspersoon................................................................................................................................... 58 10.7 Bezwaar....................................................................................................................................................... 58 11. Kwaliteit, inkoop en aanbesteding................................................................................................................. 60 11.1 Kwaliteit....................................................................................................................................................... 60 11.2 Inkoop en aanbesteding.............................................................................................................................. 60 12.

Begrippen......................................................................................................................................................... 61 Begrippenomschrijving inburgering.................................................................................................................65 13. Van oud naar nieuw......................................................................................................................................... 66 13.1 Onderzoek naar de werking van de verordening........................................................................................66 13.2 Uitvoeringsregels......................................................................................................................................... 66 13.3 Afwijken van de verordening (hardheidsclausule).......................................................................................66 13.4 Intrekken oude verordening......................................................................................................................... 66 13.5 Overgangsrecht........................................................................................................................................... 66

5 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

1) Inleiding verordening sociaal domein Deze verordening geeft gemeentelijke regels over de volgende onderwerpen:  Werken en participeren  Uitkeringen  Schuldhulpverlening  Gezond en veilig opgroeien,  Vervoer naar school,  Wonen in een veilige en gezonde omgeving  Inburgeren.

1.1 Waarom deze regels? In Nederland vinden we het belangrijk dat:  mensen actief mee kunnen doen aan het maatschappelijk leven of aan het werk kunnen gaan;  mensen gelijkwaardig zijn en gelijke kansen hebben om zich te ontplooien in de samenleving;  mensen een inkomen hebben waarmee ze rond kunnen komen;  mensen hun financiën op orde hebben;  mensen een eigen huishouding kunnen voeren en voor zichzelf kunnen zorgen;  mensen een geschikte en schone woonruimte hebben, waarin zij zelfstandig en veilig kunnen wonen;  kinderen gezond en veilig kunnen opgroeien en veilig naar de school kunnen gaan die bij hen past. Het is de taak van de gemeente om haar inwoners daarbij te helpen. De wetgever heeft wetten gemaakt om dit te bereiken. Het gaat om de:  Participatiewet (PW), de IOAW, de IOAZ;  Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs);  Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015);  Jeugdwet;  Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs;  Wet verplichte GGZ;  Wet zorg en dwang;  De Wet inburgering 2021  De Gemeentewet. De regels in deze verordening vullen de wettelijke regels aan. Het zijn regels op hoofdlijnen die de gemeenteraad heeft vastgesteld. Soms zijn er nog extra regels nodig waarin bepaalde zaken worden uitgewerkt. Ook dat is in deze verordening geregeld.

1.2 Uitgangspunten De regels in deze verordening zijn geschreven vanuit een aantal uitgangspunten. De regels: 1. zijn bedoeld om de bovengenoemde doelen te realiseren en knelpunten van inwoners op te lossen; 2. zijn goed leesbaar; 3. regelen niet meer dan nodig is; 4. houden de administratieve lasten van gemeente en inwoners zo laag mogelijk; 5. kunnen goed uitgevoerd worden en zijn duidelijk voor de inwoners; 6. zijn onderling afgestemd op elkaar; 7. respecteren de wetten en wijken van onze regels af als dat nodig is om de doelen van de wetgever te realiseren of belangrijke internationale regels na te komen.

1.3 Kernwaarden Bij het toepassen van de regels uit deze verordening houdt de gemeente rekening met de doelen van de genoemde wetten. De gemeente zorgt ervoor dat het resultaat van een besluit recht doet aan die doelen. De gemeente gaat daarbij uit van de volgende kernwaarden: 1. De hulpvraag van de inwoner staat centraal. 2. Inwoners zijn in de eerste plaats zelf verantwoordelijk om de genoemde doelen te bereiken. 3. De gemeente stimuleert inwoners om zelf oplossingen te vinden voor hun problemen. De gemeente helpt waar dat nodig is zodat de problemen van inwoners ook voor langere periode kunnen worden opgelost.

6 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

4.

De gemeente maakt de hulp makkelijk bereikbaar en zet zich ervoor in om te voorkomen dat problemen van inwoners hen boven het hoofd groeien.

Per hoofdstuk wordt aangegeven welke van deze en andere kernwaarden de basis van de regels vormen en welke rol zij spelen. De begrippen die in deze verordening worden gebruikt, worden toegelicht in hoofdstuk 13. De gemeente is gelijktijdig verantwoordelijk voor goede zorg voor inwoners die geen hulp of ondersteuning willen ontvangen, maar wel een gevaar vormen voor zichzelf of de omgeving. Voor deze inwoners wordt vaak de term ‘zorgmijders’ gebruikt. In dat geval zoekt de gemeente samenwerking met het meldpunt zorg en overlast en zo nodig met het regionale advies- en meldpunt Veilig Thuis.

1.4 Artikel en wet Deze verordening is gebaseerd op de wetten die bij 1.1 zijn genoemd. Die wetten vormen de wettelijke basis voor de artikelen in deze verordening. Maar niet voor alle artikelen geldt dat in iedere wet daarover iets is terug te vinden. Dat verschilt per artikel. Daarom is per artikel aangegeven op welke wetten dat artikel is gebaseerd. Soms is een paragraaf of hoofdstuk in zijn geheel gebaseerd op een of meer wetten. Dan is dat aangegeven bij het begin van die paragraaf of dat hoofdstuk. Waar in deze verordening ‘Gemeentewet’ als grondslag wordt genoemd, gaat dit over de algemene regelingsbevoegdheid van de gemeenteraad (art. 121 Gemeentewet). Bij een aantal artikelen wordt ook de ‘Awb’ (Algemene wet bestuursrecht) genoemd. Die verwijzing staat er als er in de Awb specifieke bepalingen zijn die op dat artikel van toepassing zijn. Bijvoorbeeld bij artikel 3.4.11 en 3.4.12 (over subsidies), 8.2 (over geld) en 11.1 t/m 11.3 (over klachten). De wet verplichte GGZ (wvggz) en de wet zorg en dwang (wzd) vormen hierop een uitzondering. Deze wetgeving vormt een nieuwe verantwoordelijkheid waar gemeenten per 1 januari 2020 mee te maken hebben. Deze wetten komen verder niet terug in de verordening omdat de gemeente hierbij alleen een rol heeft wanneer het gaat om crisissituaties. Het Sociaal Team verwijst - zoals terug te lezen is in artikel 1.3.

- in het geval van zorgmijders en crisissituaties door naar het meldpunt zorg en overlast en zo nodig Veilig Thuis. De wvggz regelt per 1 januari 2020 de rechten van mensen die te maken krijgen met verplichte zorg vanwege een psychische aandoening. Deze wet biedt meer instrumenten voor zorg op maat: verplichte zorg zo kort als mogelijk en zo lang als noodzakelijk. De wet zorg en dwang regelt per 1 januari 2020 de rechten bij onvrijwillige zorg of opname van mensen met een licht verstandelijke beperking of psychogeriatrische aandoening zoals dementie. De gemeente is met deze wetgeving beter in staat om inwoners – bijvoorbeeld na ontslag uit een gedwongen opname - zorg en ondersteuning op maat te kunnen bieden aan huis en in de woonomgeving. De burgemeester heeft de plicht meldingen van inwoners die zich zorgen maken te onderzoeken en kan na het zo mogelijk horen van de betrokkene in overleg met een psychiater zo nodig een (crisis)maatregel opleggen.

7 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

2) De hulpvraag Dit hoofdstuk gaat over de manier waarop een inwoner aan de gemeente hulp kan vragen als het gaat om één of meer van de onderwerpen uit deze verordening. Beschreven wordt hoe de inwoner een hulpvraag kan stellen, hoe de hulpverlening in zijn werk gaat en wat de gemeente van de inwoner verwacht. Uitgangspunt is dat alle hulpvragen die de inwoner heeft in één keer kunnen worden gesteld en dat er één procedure is. Dit is de standaardprocedure. Bij het onderzoeken van die hulpvragen kijkt de gemeente naar alle leefgebieden van de inwoner die daarvoor van belang zijn en volgt het principe ‘één huishouden, één plan, één regisseur’. Dit betekent dat er een vaste contactpersoon is die overzicht houdt en de voortgang bewaakt. Soms geldt voor bepaalde hulpvragen een bijzondere route, dat is dan ook aangegeven.

Kernwaarden:  De gemeente maakt hulp bereikbaar.  De hulpvraag van de inwoner staat centraal.  De inwoner is zelf verantwoordelijk, de gemeente kan samen met de inwoner zoeken naar een langdurige opossing van de problemen, als dat nodig is.  De gemeente onderzoekt alle leefgebieden die van belang zijn voor het beoordelen van hulpvragen.

2.1 Stap 1: Melding bij de gemeente [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs]

2.1.1

Indienen hulpvraag

Inwoners die hulp nodig hebben kunnen zich melden bij het preventieteam (Wadwijzer). Het preventieteam wijst inwoners zo nodig door naar het Sociaal Team van de gemeente. Inwoners die al hulp krijgen van de gemeente, kunnen direct een digitale melding doen bij het Sociaal Team. De inwoner kan een melding schriftelijk, telefonisch of digitaal doen. Het is ook mogelijk dat iemand anders een melding namens de inwoner doet. De gemeente maakt onder andere via de website bekend hoe en wanneer inwoners zich kunnen melden bij het preventieteam en Sociaal Team. [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs]

2.1.2

Procedure

Het doel van de melding is om de hulpvraag met de inwoner te bespreken en te onderzoeken of er hulp nodig is. De gemeente bevestigt de melding of aanvraag binnen 5 (werk)dagen aan de inwoner en nodigt de inwoner daarbij uit voor een gesprek (zie 2.3.1 lid 3). Ook geeft de gemeente informatie over wie namens de gemeente contactpersoon is en dat het mogelijk is om een eigen plan op te stellen (persoonlijk plan). De gemeente informeert de inwoner daarnaast over de mogelijkheid om iemand mee te nemen tijdens het gesprek. Dit kan iemand zijn uit het persoonlijke netwerk of een gratis onafhankelijk deskundige (cliëntondersteuner). [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs]

2.1.3

Gegevens

De gemeente verzamelt alle gegevens over de situatie van de inwoner die nodig zijn voor het gesprek. Als het gaat om gegevens die de gemeente niet zelf kan inzien of verkrijgen, dan vraagt de gemeente aan de inwoner om die gegevens binnen een bepaalde termijn aan te leveren. Bij de uitnodiging voor het gesprek wordt besproken welke gegevens dat zijn en welke termijn daarvoor geldt.

8 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

2.2 Stap 2: Gesprek na de melding [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs]

2.2.1 1. 2. 3.

Procedure gesprek

Het doel van het gesprek is om een goed beeld te krijgen van de hulpvraag, het effect dat de inwoner wil bereiken en van zijn persoonlijke situatie. Het gesprek vindt zo snel mogelijk na de melding plaats. De medewerker kan afzien van een gesprek als een gesprek niet nodig is en de inwoner daarmee instemt. Bij de start van het gesprek laat de inwoner een geldig identiteitsbewijs zien, tenzij de identiteit al bij de medewerker bekend is. Als de inwoner een persoonlijk plan heeft gemaakt, dan betrekt de medewerker dit bij het gesprek. Als de inwoner dat wil, kan hij iemand (een familielid, mantelzorger, deskundige of cliëntondersteuner) vragen om bij het gesprek aanwezig te zijn. In het geval van een jeugdige kan het gesprek ook gevoerd worden met alleen ouders of de wettelijke vertegenwoordiger. [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs]

2.2.2 1.

Inhoud gesprek

De medewerker bespreekt met de inwoner welk effect hij wil bereiken. In het gesprek onderzoekt de medewerker voor zover dat nodig is: a. de behoefte van de inwoner: wat is er nodig? b. de persoonlijke situatie en voorkeuren van de inwoner: hoe zien die eruit, hoe kan daarmee rekening worden gehouden en wat betekent dit voor het gewenste effect? c. de (on)mogelijkheden van de inwoner: (hoe) kan de inwoner zelf bijdragen aan de oplossing van het probleem? d. de omgeving van de inwoner: welke hulp kan het sociale netwerk of kunnen organisaties bieden? e. welke hulp er eventueel gegeven kan worden: is dit hulp-op-maat of een andere voorziening? Kan er een pgb worden verstrekt? Moet de inwoner een bijdrage in de kosten betalen? [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs]

2.2.3 1.

2. 3. 4.

Ondersteuningsplan

Tijdens en na het gesprek maakt de medewerker een inschatting van de zelfredzaamheid en de zorgbehoeften van de inwoner. Na het gesprek maakt de medewerker een verslag en legt dit vast in een ondersteuningsplan. Dat is een plan van aanpak, waaruit blijkt wat er is besproken, welk effect de inwoner wil bereiken, hoe dat bereikt zou kunnen worden en welke rol de gemeente daarbij zou kunnen spelen. De medewerker stuurt het ondersteuningsplan binnen zes weken na het gesprek naar de inwoner, tenzij de inwoner heeft aangegeven dat niet te wensen. De inwoner ondertekent het ondersteuningsplan en stuurt dit terug naar de gemeente. Als de inwoner het niet eens is met wat er staat, kan hij dat daarop aangeven. Als de inwoner vervolgens hulp-op-maat van de gemeente wil ontvangen, kan hij dit aangeven op het ondertekende ondersteuningsplan. Het aanvraagformulier dat via de website is ingevuld en toegestuurd geldt ook als een aanvraag.

9 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

2.3 Stap 3: Aanvraag [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs, Llv, Awb]

2.3.1 1.

2. 3.

Aanvraag

Na de melding en het onderzoek van de gemeente, kan de inwoner een aanvraag indienen ter ondertekening van het ondersteuningsplan. Het doel van de aanvraag is om te bepalen of de gemeente hulp verleent en welke vorm die hulp dan heeft. De melding over een hulpvraag voor een PW-uitkering of een IOAW of IOAZ-uitkering, wordt gezien als een aanvraag op het moment dat de inwoner dit bij de gemeente bevestigt met een (digitale) handtekening. Inwoners die een collectieve zorgverzekering van de gemeente af willen sluiten kunnen dit alleen digitaal aanvragen via www.gezondverzekerd.nl. [Jeugdwet, Wmo, PW, Wgs]

2.3.2 1.

2. 3.

4.

Aanvraag voor hulp-op-maat

Vraagt de inwoner hulp-op-maat, dan gelden in ieder geval de volgende voorwaarden: a. De hulp is noodzakelijk om (één van) de doelen van de in 1.1 genoemde wetten te bereiken; b. De inwoner heeft geen mogelijkheden om het gewenste effect op eigen kracht te bereiken. Hij kan dit effect ook niet bereiken met gebruikelijke hulp van huisgenoten, met hulp vanuit het sociale netwerk, vanuit preventief aanbod of met behulp van andere voorzieningen of organisaties; c. De hulp past bij het gewenste effect en de persoonlijke situatie van de inwoner. Voor sommige vormen van hulp zijn er in de wet of in deze verordening extra voorwaarden gesteld. De hulp-op-maat is niet duurder en duurt niet langer dan nodig is. De gemeente kiest daarom voor de goedkoopste voorziening die nodig is om het probleem van de inwoner langdurig te verminderen of op te lossen. De gemeente kan hulp-op-maat weigeren als een inwoner iets (niet) heeft gedaan waardoor de hulpvraag is veroorzaakt, en/of hij deze hulpvraag had kunnen voorzien. De gemeente kan hulp-op-maat weigeren als een inwoner de gevraagde hulp zelf heeft ingeroepen of aangeschaft voor de gemeente een besluit heeft kunnen nemen. Tenzij de gemeente daarvoor toestemming heeft gegeven. [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs, Llv, Awb

2.3.3

Advisering

De gemeente zorgt ervoor dat de medewerker die een melding of aanvraag behandelt de deskundigheid heeft die nodig is om deze melding of aanvraag goed te kunnen behandelen. Als de medewerker die deskundigheid niet heeft, zorgt de gemeente ervoor dat een wel deskundige een advies uitbrengt. Dit advies (deskundig oordeel) betrekt de gemeente bij de beoordeling van de aanvraag. [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs, Llv, Wko, Awb]

2.3.4 1.

2.

Beoordelen aanvraag

Bij het beoordelen van de aanvraag betrekt de gemeente alle gegevens die van belang zijn. Het gaat onder meer om gegevens over: a. de behoeften van de inwoner; b. de (on)mogelijkheden van de inwoner; c. de persoonlijke situatie van de inwoner; d. de mogelijkheden van het sociale netwerk, andere organisaties en de gemeente. Om te bepalen of de gemeente hulp verleent, volgt de gemeente in principe de volgende stappen: Stap 1: De gemeente stelt eerst vast wat de hulpvraag van de inwoner is. Stap 2: De gemeente stelt samen met de inwoner vast welke problemen, beperkingen of stoornissen er precies zijn. Stap 3: De gemeente bepaalt samen met de inwoner welke hulp nodig is en hoe veel. Stap 4: De gemeente onderzoekt samen met de inwoner wat deze zelf kan doen om het probleem op te lossen (eigen kracht), al dan niet met gebruikelijke hulp, met hulp van anderen uit het sociale netwerk, van andere organisaties, of met andere voorzieningen. Stap 5: De gemeente bepaalt welke aanvullende hulp nodig is om het probleem op te lossen en het gewenste effect te bereiken.

10 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

3.

Voor iedere stap geldt dat de gemeente die deskundigheid inzet, die nodig is om die stap goed te kunnen afronden.

11 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

[Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs, Llv, Awb]

2.3.5

Beslistermijn

1.

De gemeente beslist zo snel mogelijk en in ieder geval binnen 8 weken nadat de de aanvraag is ontvangen. Als het gaat om een aanvraag Wmo dan beslist de gemeente binnen 2 weken na ontvangst van de aanvraag en in ieder geval binnen 8 weken na de melding. De beslistermijn kan schriftelijk worden opgeschoven als de inwoner onvoldoende gegevens heeft doorgegeven. De gemeente noemt dan een nieuwe termijn waarbinnen het besluit zal worden genomen. Het besluit of de afwijzing tot schuldhulpverlening - zoals bedoeld in artikel 4a van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening – wordt gegeven binnen acht weken na de dag waarop het eerste gesprek plaatsvond.

2. 3.

2.4 Stap 4: Beslissing [Jeugdwet, Wmo, PW, IOAW, IOAZ, Wgs, Llv, Awb]

2.4.1 1.

2.

3.

4.

5. 6.

Inhoud besluit

De gemeente stelt een besluit vast en stuurt deze per brief naar de inwoner. Dit noemen we een beschikking. Het doel van dit besluit is dat de inwoner weet of er wel of geen hulp wordt gegeven. Als hulp wordt gegeven staat in de brief welke vorm de hulp heeft. Geeft de gemeente de hulp in natura, dan wordt in het besluit in ieder geval vastgelegd: a. wat de hulp inhoudt en waarvoor de hulp bedoeld is; b. wanneer de hulp ingaat en hoe lang de hulp duurt; c. hoe en door wie de hulp wordt gegeven; d. welke voorwaarden en verplichtingen er voor de hulp gelden. Geeft de gemeente de hulp in de vorm van een pgb, dan wordt in het besluit in ieder geval vastgelegd: a. waarvoor het pgb bedoeld is; b. welke kwaliteitseisen er gelden voor de besteding van het pgb; c. hoe hoog het pgb is; d. wanneer het pgb ingaat en wanneer het pgb eindigt; e. hoe de uitgaven toegelicht dienen te worden (verantwoording); f. welke voorwaarden en verplichtingen er voor het pgb gelden. Geeft de gemeente de hulp in de vorm van geld, dan wordt in het besluit in ieder geval vastgelegd: a. voor welk doel het geld wordt gegeven; b. wanneer het geld wordt betaald; c. hoe vaak het geld wordt betaald; d. welke voorwaarden en verplichtingen er gelden. De gemeente informeert de inwoner in het besluit ook over een eventuele bijdrage in de kosten.

De gemeente informeert de inwoner in het besluit over de mogelijkheid voor gratis hulp van een vertrouwenspersoon.

12 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

2.5 Uitzonderingen [Jeugdwet, Awb]

2.5.1 1.

2.

Jeugdhulp via arts e.a.

Naast de gemeente kunnen de school, huisarts, jeugdarts, medisch specialist, gecertificeerde instelling of jeugdreclassering de jongere doorverwijzen naar een jeugdhulpaanbieder. De gemeente zorgt er ook in die gevallen voor dat de jeugdige jeugdhulp krijgt. De gemeente stuurt over de jeugdhulp een besluit per brief naar de inwoner. Dit besluit voldoet aan dezelfde eisen als het besluit na een aanvraag bij de gemeente zelf. [Jeugdwet, Wmo, Llv, Wgs]

2.5.2

Spoedeisende gevallen

In spoedeisende gevallen zorgt de gemeente ervoor dat de inwoner de hulp krijgt die volgens de gemeente nodig is. De gemeente kan hierbij afwijken van de normale procedure.

13 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

3) Werk en Participatie De gemeente vindt het belangrijk dat inwoners met een uitkering die kunnen werken, hulp krijgen bij het vinden van passend werk. Welke hulp dat kan zijn wordt in dit hoofdstuk beschreven. De hulpmiddelen die worden ingezet heten voorzieningen. De beschikbare voorzieningen moeten op een goede manier worden verdeeld. Hoe de voorzieningen worden verdeeld is afhankelijk van de kansen op betaald werk van de inwoners. Het vinden van passend betaald werk is het meest waardevol voor zowel de inwoner als de samenleving. Dit is niet voor iedereen haalbaar. Ook vormen van onbetaald werk kunnen een belangrijke stap zijn op weg naar betaald werk. Voor sommige mensen tot slot, is onbetaald werk uitdagend en waardevol genoeg. Ook deze vorm van meedoen draagt bij aan een samenredzaam Waddinxveen. Dit hoofdstuk gaat verder over de tegenprestatie die kan worden gevraagd en over meedoen aan activiteiten in de samenleving voor inwoners met een beperking. Het is belangrijk dat zij volwaardig kunnen meedoen en dat hun positie in de samenleving verbetert. Kernwaarden:  De inwoner is zelf verantwoordelijk, de gemeente ondersteunt.  De eigen mogelijkheden en het sociale netwerk van de inwoner zijn het uitgangspunt.    

De inwoner wordt zo goed mogelijk ondersteund bij het vinden van langdurig passend werk of een andere vorm van participatie. Betaald werk gaat voor onbetaald werk en voor inkomensondersteuning van de gemeente. De gemeente stemt de hulp af op en met de inwoner. Iedereen doet mee aan de samenleving.

[PW, IOAW, IOAZ]

3.1 Definities In deze verordening wordt verstaan onder: - doelgroep: inwoners met een gemeentelijke uitkering die niet op eigen kracht de weg naar werk kunnen vinden; inwoners die geen uitkering ontvangen en die niet op eigen kracht de weg naar werk kunnen vinden. - grote afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs niet mogelijk binnen één jaar; - interne werkbegeleiding: door een collega geboden dagelijkse werkbegeleiding op de werkvloer omdat de werknemer anders niet in staat is zijn werkzaamheden uit te voeren, en waarbij sprake is van meer dan de gebruikelijke begeleiding van een werknemer op een werkplek; - jobcoaching: door een erkende deskundige geboden methodische ondersteuning aan personen met een arbeidsbeperking en aan werkgevers, gericht op het vinden en behouden van werk; - korte afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs mogelijk binnen één jaar; - overige voorzieningen: voorzieningen als bedoeld in artikel 8a, tweede lid, onder f, van de wet; - persoonlijke ondersteuning bij werk: ondersteuning als bedoeld in artikel 10, eerste en derde lid, van de wet en begeleiding op de werkplek als bedoeld in artikel 10da van de wet; - praktijkroute: het proces om de persoon, behorend tot de doelgroep, toegang tot het doelgroepenregister te geven op basis van loonwaardevaststelling op de werkplek; - Student:

een inwoner die volgens de bepalingen van artikel 36b eerste lid van de wet behoren tot de doelgroep, de personen van 18jaar of ouder, die recht hebben op studiefinanciering op grond van de Wet studiefinanciering 2000 of recht hebben op een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten. - voorziening: een voorziening die door de gemeente als noodzakelijk wordt gezien en die gericht is op arbeidsinschakeling. Hiermee wordt ook persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van opgedragen taken bedoeld; - werkgever: iemand die op basis van een arbeidsovereenkomst de bevoegdheid heeft om het werk van een werknemer gedurende een overeengekomen periode te gebruiken in zijn organisatie; - werknemer: iemand die op basis van een arbeidsovereenkomst werk verricht bij de werkgever, ook iemand zoals bedoeld in artikel 10d eerste of tweede lid van de wet met wie de werkgever een dienstbetrekking is aangegaan, dan wel dit van plan is;

- wet: Participatiewet.

14 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

3.2 Samenwerking 1. 2.

De gemeente werkt o.a. samen met UWV, Promen, Werkgeverservicepunt, Regionale Mobiliteits Teams, Leer Werk Loket, regio-gemeenten en andere organisaties om inwoners te helpen passend werk te vinden. De gemeente kan werkgevers in specifieke individuele gevallen tijdelijk ondersteunen als zij inwoners werk bieden die onder de doelgroep van de gemeente vallen.

3.3 Budget De gemeente kan voor de verschillende soorten voorzieningen budgetplafonds vaststellen. Een budgetplafond is het maximale bedrag dat de gemeente aan een bepaalde soort voorziening per kalenderjaar kan uitgeven. Als dit budgetplafond bereikt is, verstrekt de gemeente geen voorziening meer waarvoor dit budgetplafond geldt. Tenzij in de wet anders is bepaald. De hoogte van de beschikbare budgetten wordt jaarlijks vastgelegd in de gemeentebegroting.

3.4 Voorzieningen – werk [PW, IOAW, IOAZ]

3.4.1 1. 2.

3.

4.

Algemeen

De gemeente stemt de hulp aan de inwoner af op de persoonlijke situatie en op de positie op de arbeidsmarkt. De gemeente beoordeelt per persoon of het zinvol is om een voorziening in te zetten. Als dit het geval is beoordeelt de gemeente welke voorziening zij inzet en voor hoe lang. Daarbij kijkt de gemeente naar een aantal factoren, zoals de omstandigheden van de inwoner, zijn eventuele beperkingen, de zorg voor kinderen, mantelzorg, wettelijke verplichtingen en de beschikbaarheid van voldoende budget. De gemeente biedt hulp aan in de vorm van voorzieningen (diensten, geld of goederen). Het doel daarvan is het vinden of behouden van passend werk. De gemeente kan nadere regels, voorwaarden en verplichtingen verbinden aan de voorzieningen. De gemeente kan een voorziening weigeren als: a. de persoon aan wie de voorziening zou worden verstrekt niet behoort tot de doelgroep; b. de persoon onvoldoende medewerking verleent aan het onderzoek dat nodig is voor het beoordelen van het recht op de voorziening; c. de persoon een beroep kan doen op een voorziening op basis van een andere wettelijke regeling, waardoor er sprake is van een voorliggende voorziening; d. de voorziening onvoldoende bijdraagt aan de arbeidsinschakeling; of e. er niet wordt voldaan aan de voorwaarden die in deze verordening worden gesteld om in aanmerking te komen voor die voorziening.

15 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

5.

6.

7.

De gemeente kan een voorziening beëindigen als: a. de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichtingen als bedoeld in de Participatiewet, de IOAW of de IOAZ niet nakomt; b. de persoon niet meer behoort tot de doelgroep; c. de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een voorziening die in deze verordening genoemd is. Personen die vallen onder artikel 7, eerste lid, onderdeel a, onder 2°, van de wet zijn uitgezonderd. d. de voorzien niet langer voldoende bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling; e. de voorziening niet meer geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van de voorziening; f. de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar behoren gebruik maakt van de aangeboden voorziening; of g. de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer voldoet aan de voorwaarden die in deze verordening worden gesteld om in aanmerking te komen voor die voorziening. De gemeente biedt de goedkoopst adequate voorziening aan, houdt bij het voorzieningenaanbod rekening met andere voorzieningen die in het kader van het sociaal domein beschikbaar zijn en stemt het aanbod, als dat nodig is, intern af zodat het optimaal bijdraagt aan een integrale ondersteuning van de persoon.

De gemeente houdt bij de afstemming ook rekening met voorzieningen op grond van andere wettelijke regelingen en stemt dit af in het plan van aanpak, bedoeld in artikel 44a van de wet. Een werknemer wordt alleen geplaatst bij een voorziening als hierdoor de concurrentieverhoudingen niet nadelig worden beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.

Voorzieningen voor inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt [PW, IOAW, IOAZ]

3.4.2 1. 2. 3.

3.4.3 1.

2. 3.

4.

5.

Participatieplaats

De gemeente kan een participatieplaats bieden aan een inwoner met een gemeentelijke uitkering die weinig kans heeft op werk. De inwoner moet 27 jaar of ouder zijn. De participatieplaats wordt vastgelegd in een overeenkomst tussen de gemeente, de werkgever en de inwoner. Het doel van een participatieplaats is om de kans op betaald werk te vergroten. De inwoner kan met behoud van uitkering op een bepaalde werkplek werken en doet zo werkervaring op. De inwoner kan hiervoor na iedere 6 maanden een premie ontvangen. De hoogte wordt door de gemeente vastgesteld. Dit is terug te vinden in het tarievenoverzicht. Een voorwaarde voor de premie is dat de inwoner voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kans op werk. De gemeente beoordeelt dit. De gemeente zorgt ervoor dat de te verrichten extra werkzaamheden worden vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst die wordt ondertekend door de gemeente, de werkgever en de persoon die de werkzaamheden gaat verrichten. De deelname aan een participatieplaats bedraagt maximaal 24 maanden.

3.4.4 1.

Sociale activering

De gemeente kan een inwoner die weinig kans heeft op werk verwijzen naar zinvolle activiteiten die de inwoner dichterbij betaald werk brengen. Dit heet sociale activering. Het doel van sociale activering is om inwoners te helpen weer grip op hun leven te krijgen, sociale contacten op te bouwen en moeilijkheden op weg naar werk te overwinnen. De gemeente stemt de duur van de activiteiten genoemd in het eerst lid af op de mogelijkheden en capaciteiten van die persoon

Beschut werk

De gemeente biedt een inwoner een beschutte werkplek aan als het UWV heeft vastgesteld dat deze inwoner alleen kan werken als het werk en de werkplek zijn aangepast aan zijn mogelijkheden en dat de werkgever hier redelijkerwijs niet in kan voorzien. Daarbij gelden de voorwaarden die in de Participatiewet zijn genoemd in artikel 10 b. het gaat om de volgende voorzieningen: a. Fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving b. Uitsplitsing van taken, of; c. Aanpassingen in de wijze van de werkbegeleiding, het werktempo of de arbeidsduur.

16 Verordening sociaal domein gemeente Waddinxveen 2023

2.

3.

De gemeente kan aan personen van wie is vastgesteld dat zij uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden kunnen werken de volgende voorzieningen aanbieden tot aan het moment dat de arbeidsovereenkomst in gaat: a. Arbeidsmatige dagbesteding b. Sociale activering zoals bedoeld in artikel 3.4.2 c. Scholing zoals bedoeld in artikel 3.4.10 d. Persoonlijke ondersteuning zoals bedoeld in artikel 3.4.16 e. Schuldhulpverlening zoals bedoeld in de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Personen worden op beschutte werkplekken geplaatst kijkend naar de mate waarin een beschutte werkplek essentieel is. Personen die tussen de 16 en 27 jaar oud zijn, die algemene bijstand ontvangen, met een loonwaarde van tenminste 30%, met een verstandelijke of lichamelijke beperking of chronische psychische of psychosociale problemen hebben, krijgen voorrang.