R5.8-21 Bijlage 1 ONBP Drogerij 55 Waalwijk

VASTGESTELD

BESTEMMINGSPLAN DROGERIJ 55, WAALWIJK

ORDITO.NL

BESTEMMINGSPLAN DROGERIJ 55, WAALWIJK GEMEENTE WAALWIJK Planstatus

Vastgesteld

Datum

20 - 04 - 2021

Plan identificatie

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

Auteur(s)

Zoe Zeegers & Rinaldo Konings

Ordito b.v.

E

info@ordito.nl

Postbus 94

T

0161 801 022

5126 ZH

I

www.ordito.nl

Gilze

KVK

54811554

TOELICHTING

1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Aanleiding Plangebied Doel Geldend bestemmingsplan Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

2

2. 2.1 2.2

Bestaande situatie Ruimtelijke structuur Functionele structuur

6

3. 3.1 3.2

Beleidskader Beleid gemeente Beleid regio, provincie, Rijk

8

4. 4.1 4.2 4.3

Planologische aspecten Planbeschrijving Verkeer en mobiliteit Cultuurhistorie en archeologie

21

5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8

Milieuplanologische aspecten Water Natuur Bedrijfshinder Geluid Luchtkwaliteit Bodemkwaliteit Externe veiligheid Technische infrastructuur

31

6. 6.1 6.2 6.3 6.4

Juridische aspecten Inleiding Algemene toelichting verbeeldingen Algemene toelichting planregels Toelichting bestemmingen

48

7. 7.1 7.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

51

Bijlagen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Flora- en fauna inspectie Aanvullend vleermuizenonderzoek Stikstofdepositie realisatie 16 appartementen (gemeente Waalwijk) Akoestisch onderzoek Drogerij 55 te Waalwijk Verkennend bodemonderzoek Standaard Verantwoording Groepsrisico 2019 Nota van Inspraak en vooroverleg

2 2 3 3 5 5

6 7

8 15

21 25 26

31 35 38 39 41 42 43 46

48 48 48 48

51 51

|2

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding

De aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is de herontwikkeling van het voormalig buurthuis ‘De Amstel’ aan de Drogerij 55 te Waalwijk. Het voornemen betreft het realiseren van maximaal 16 wooneenheden. In eerste instantie wordt ingezet op het realiseren van 14 wooneenheden voor begeleid wonen. De gemeente Waalwijk heeft aangegeven mee te willen werken aan het planvoornemen. Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, waarin de gronden de bestemmingen ‘Gemengd’ met de functieaanduiding ‘maatschappelijk’, ‘Verkeer – Verblijf’ en ‘Groen’ kennen. Binnen deze bestemmingen is maximaal één woning per bouwperceel mogelijk. De realisatie van meerdere wooneenheden is derhalve niet mogelijk binnen de kaders van het geldend bestemmingsplan. Daarom heeft het college besloten ten behoeve van deze ontwikkeling een herziening van het bestemmingsplan voor te bereiden. De herontwikkeling van het gebied vindt plaats door middel van een coördinatieregeling. Met de coördinatieregeling wordt gelijktijdig met de bestemmingsplanprocedure ook de omgevingsvergunningprocedure voor het oprichten van 14 zorgappartementen doorlopen.

1.2

Plangebied

Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Waalwijk, sectie D, nummer 3995 en 4029 (ged.) kent een totale oppervlakte van 1.678,5 m2. Het perceel bestaat uit de huidige bebouwing van Drogerij 55 (het voormalige buurthuis) en de direct omliggende gronden. Deze gronden zijn ingericht als parkeer- en groenvoorziening.

Afbeelding 1: Plangebied (Google Maps, 2018)

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|3

1.3

Doel

Het voorliggend bestemmingsplan biedt een juridisch-planologisch kader voor de herontwikkeling van het voormalig buurthuis ‘De Amstel’ gevestigd aan de Drogerij 55 te Waalwijk. Middels het bestemmingsplan wordt het mogelijk gemaakt om ter plaatse maximaal 16 wooneenheden te realiseren. Daarbij wordt in eerste instantie ingezet op 14 wooneenheden voor de doelgroep voor begeleid wonen.

1.4

Geldend bestemmingsplan

Het onderhavig planvoornemen valt binnen het bestemmingsplan ‘Gemengd Gebied’, vastgesteld op 7 juni 2018. Op grond van het bestemmingsplan is het plangebied voorzien van de enkelbestemmingen ‘Gemengd’ met de functieaanduiding ‘maatschappelijk’, ‘Verkeer - Verblijf’, en ‘Groen’. Verder kent het plangebied de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waarde – Archeologie 4’ en de gebiedsaanduiding ‘overige zone – stedelijk lint’.

Afbeelding 2: Uitsnede vigerende bestemmingsplan plangebied (Drogerij 55) (Ruimtelijkeplannen.nl, 2020)

Enkelbestemmingen De voor ‘Gemengd’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, bedrijven en voorzieningen. Bedrijven en voorzieningen zijn enkel toegestaan ter plaatse van de daarvoor bedoelde aanduidingen. Ten behoeve van wonen wordt in beginsel maximaal één (bedrijfs)woning per bouwperceel toegelaten. Indien in de bestaande situatie de bouwhoogte gelijk is aan de goothoogte mag de bouwhoogte in de bestaande situatie vermeerderd met 4 meter, tot een maximum van 11 meter, worden verhoogd. De gronden met de bestemming ‘Gemengd’ binnen het plangebied zijn voorzien van de functieaanduiding ‘maatschappelijk’. Ter plaatse van deze aanduiding zijn, naast de voor de gehele bestemming geldende regels, (niet-) publieksgerichte voorzieningen toegestaan.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|4

De op de verbeelding voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen met, ondergeschikt aan de bestemming, bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, erven en verhardingen, ontsluitingswegen en –paden ten behoeve van aangrenzende bestemmingen, wandel- en fietspaden, nutsvoorzieningen, water- en huishoudkundige voorzieningen. Op of in deze gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt een maximale hoogte van 3 meter en een maximale verticale diepte van 3,5 meter. De voor ‘Verkeer – Verblijf’ aangewezen gronden zijn voornamelijk bestemd voor verblijfsverkeer en -gebied. Zo worden onder ander woonstraten en pleinen, voet- en rijwielpaden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en speelvoorzieningen binnen de bestemming toegestaan. Het bouwen van gebouwen is binnen deze bestemming niet toegestaan. Voor palen, masten en portalen voor geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer geldt een maximale bouwhoogte van 12 meter. Overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, kennen een maximaal toegestane bouwhoogte van 3 meter en de verticale diepte mag niet meer bedragen dan 3,5 meter. Dubbelbestemmingen Het noordelijke deel van het plangebied kent de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’.

Deze gronden zijn mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de te verwachten archeologische waarden van de gronden. Voor het bouwen binnen deze dubbelbestemming is een archeologisch onderzoek vereist bij ingrepen groter dan 100 m² en dieper dan 30 cm onder maaiveld. Het grootste deel van het plangebied kent de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’. Deze gronden zijn mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de te verwachten archeologische waarden van de gronden. Voor het bouwen binnen deze dubbelbestemming is een archeologisch onderzoek vereist bij ingrepen groter dan 5000 m² en dieper dan 50 cm onder maaiveld. Gebiedsaanduiding Voor het gehele plangebied geldt de gebiedsaanduiding ‘overige zone – stedelijk lint’. Hier gelden enkele specifieke regels voor een hoofdmassa binnen de bestemming ‘Gemengd’. Binnen de bestemming ‘Gemengd’ zijn, ter plaatse van de aanduiding ‘overige zone – stedelijk lint’, nietpublieksgerichte voorzieningen toegestaan. De afstand van de hoofdmassa tot de zijdelingse perceelsgrens van het bouwperceel dient minimaal 1,5 meter tot één van beide perceelsgrenzen en minimaal 1 meter aan de andere zijde te zijn. Verder geldt voor een vrijstaande en (twee)aaneengebouwde hoofdmassa een maximale oppervlakte van 120 m 2.

Strijdigheid De beoogde ontwikkeling van maximaal 16 wooneenheden is strijdig met de vigerende bestemmingen binnen het plangebied. Binnen de bestemming ‘Gemengd’ ter plaatse van het plangebied is niet meer dan één woning toegestaan. Op de bestemmingen ‘Verkeer – Verblijf’ en ‘Groen’ is geen mogelijkheid tot het realiseren of gebruiken van woningen opgenomen. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, dient derhalve een nieuw bestemmingsplan opgesteld te worden.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|5

1.5

Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan bestaat uit de volgende onderdelen: - Verbeelding: Op de verbeelding zijn de bestemmingen in het plangebied weergegeven. Deze bestemmingen zijn gerelateerd aan de in de regels opgenomen juridische regeling. - Regels: In de regels is het gebruik van de binnen het plangebied aangegeven gronden, opstallen en ander gebruik van de gronden juridisch geregeld. Per bestemming is aangegeven wat binnen die bestemming mogelijk en/of toegestaan is. - Toelichting: In de toelichting worden de aan het plan ten grondslag liggende gedachten en de uitkomsten van eventuele uitgevoerde onderzoeken opgenomen.

1.6

Leeswijzer

De toelichting is opgebouwd uit verschillende hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied. Een beschrijving van het relevante beleidskader op gemeentelijke, provinciaal en rijksniveau staat in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt het plan beschreven. Vervolgens komen in hoofdstuk 5 de milieuplanologische aspecten aan de orde. De juridische opzet van het plan staat in hoofdstuk 6. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid worden in hoofdstuk 7 beschreven.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|6

2.

BESTAANDE SITUATIE

2.1

Ruimtelijke structuur

Het plangebied is gelegen in Waalwijk, in de nabijheid van het centrum en de Rijksweg A59, en bestaat uit de huidige bebouwing van Drogerij 55 en de direct omliggende gronden. Het plangebied wordt omsloten door de Drogerij, verschillende woonpercelen gelegen aan de Grotestraat en een kleinschalige groenvoorzieningen, welke deels binnen het plangebied valt. Het plangebied wordt verder ontsloten door de wegen Grotestraat, Putstraat en Wilhelminastraat.

Afbeelding 3: Ruimtelijk structuur omgeving plangebied (Google Maps, 2018)

Binnen het plangebied bevindt zich het gebouw van het voormalig buurthuis ‘De Amstel’. Het gebouw staat al enkele jaren leeg. De bebouwing heeft een oppervlakte van circa 450 m 2 en bestaat uit maximaal twee bouwlagen met een plat dak. De bouwhoogte bedraagt circa 6 meter. De rest van de gronden binnen het plangebied worden momenteel gebruikt ten behoeve van het verkeer (verblijfsfunctie) en groen.

Afbeelding 4: Bebouwing Drogerij 55 'voormalig buurthuis De Amster' (bron: Faunaconsult)

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|7

2.2

Functionele structuur

Direct ten zuiden en westen van het plangebied zijn diverse woningen gesitueerd. Enkele woningen in de nabije omgeving van het plangebied staan aangeschreven als hoofdlocatie voor kleinschalige bedrijvigheid. Ten noorden grenst het plangebied direct aan percelen liggend aan de Grotestraat. Hier zijn enkele aan-huis-gebonden bedrijfsactiviteiten gevestigd. Op grotere schaal maakt het plangebied deel uit van een gemengd gebied op relatief korte afstand van het centrum van Waalwijk en kent een mix van (kleinschalige) bedrijfsfuncties en woningen.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|8

3.

BELEIDSKADER

3.1

Beleid gemeente

Strategische visie Waalwijk 2025 – Samen werken aan de toekomst De gemeente Waalwijk heeft, met een bijdrage van de provincie Noord-Brabant, de strategische visie Waalwijk 2025 opgesteld. Het bevat de strategische hoofdlijnen voor besluitvorming, beleid en projecten tot 2025 en is een handelingskader voor de gemeente Waalwijk. In de visie staat de volgende missie centraal: De gemeente Waalwijk is een stedelijk knooppunt dat met zijn krachtige economische functie en karakteristieke kernen en omgeving een vitale schakel is in de regionale netwerken van de Langstraat en Midden-Brabant. De gemeente zet in op een bescheiden groei van de woningvoorraad gericht op de opvang van de eigen behoefte en vergroting van de verscheidenheid in het woningaanbod. Kwaliteit gaat boven kwantiteit. De realisatie van maximaal 16 wooneenheden leidt tot een kwantitatieve groei van de bestaande woningvoorraad en een verscheidenheid in het woningaanbod; begeleid wonen of sociale huurappartementen. De herontwikkeling van het betreffende gebied voorziet daarnaast in een kwaliteitsimpuls door de bestaande (leegstaande en verouderde) bebouwing te vervangen. Structuurvisie Waalwijk 2025 – onderscheidend meer verleiden Op 4 februari 2016 is de Structuurvisie Waalwijk 2025 vastgesteld.

Het doel van deze structuurvisie is een samenhangend beleid formuleren op hoofdlijnen dat de ambities weergeeft voor 2035 en een visie uitgewerkt voor 2025. Om de juiste keuzes voor 2025 te maken zijn in de structuurvisie een aantal leidende principes geformuleerd:  Waarden ondergrond behouden en versterken. Bij behoud is het zaak bedreigingen te voorkomen door bescherming van waarden en het reserveren van ruimte. Voor versterking kiest de gemeente ervoor deze alleen bij belangrijke projecten actief (mee) te ontwikkelen en in andere gevallen kansen vanuit de samenleving te benutten.  Bereikbaarheid netwerk optimaliseren. In veel gevallen gaat de gemeente projecten op dit vlak actief (mee) ontwikkelen. Bij overige projecten om het netwerk te verbeteren heeft de gemeente een voorkeur voor het benutten van kansen.  Vraaggericht functies versterken met kwaliteit. Bij bestaande ontwikkelingen maakt de gemeente Waalwijk het gekozen proces af maar wel (markt)vraaggericht. Als het gaat om nieuwe ontwikkelingen kiest de gemeente belangrijke (sleutel)projecten die ze actief (mee) ontwikkelt. Als thema loopt duurzaamheid als een ‘ladder’ door alle ambities heen en is daarom apart uitgewerkt in de structuurvisie. Aan deze ‘duurzaamheidsladder’ zijn ook een aantal specifieke onderwerpen gekoppeld: milieu, energie, erfgoed en sociaal.

Duurzaamheid is voor de gemeente een algemeen leidend principe. De gemeente beschouwt het als haar plicht om de ontwikkeling van de huidige generatie te bevorderen, maar daarbij de ontwikkeling van de generaties hierna niet te belemmeren door de impact van onze huidige activiteiten en keuzes. Daarbij heeft de gemeente onder andere de ambitie om op de lange termijn (2043) klimaatneutraal te zijn. Klimaatneutraliteit is een zeer ambitieuze doelstelling die pas op de heel lange termijn kan worden gerealiseerd, ook als een maximale inspanning wordt geleverd.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|9

Om toe te werken naar deze doelstelling gebruikt de gemeente de ‘trias energetica’ (energievraag, duurzame bronnen en fossiele energiebronnen) als leidend principe.

Afbeelding 5: Uitsnede structuurvisie Waalwijk, plangebied geel omcirkeld

Het plangebied is op de visiekaart aangeduid als ‘Kleinstedelijk wonen’. De structurele veranderingen in de samenleving, met name de bevolkingssamenstelling maar ook klimaatveranderingen zorgen ervoor dat het nodig is de bestaande woongebieden onder de loep te nemen en waar nodig vraaggericht te herstructureren. Herstructureren betekent het aanpassen van de woningvoorraad en het openbare gebied van het bestaand stedelijk gebied. De gemeente hanteert daarbij de afbakening van het bestaand stedelijk gebied zoals dat is aangegeven in de provinciale omgevingsverordening. Voor de woningvoorraad kan herstructurering betekenen aanpassing van bestaande (woon)gebouwen of inbreidingslocaties met als resultaat bijvoorbeeld:  Meer kleinere woningen voor bijvoorbeeld ouderen en jongeren.  Levensloopbestendige woningen. Woningen geschikt maken voor langere bewoning door ouderen valt hieronder.  Focus op woonlasten via energiebesparende maatregelen.  Realiseren van op maat gesneden woon-, zorg-, welzijns- en dienstverleningsarrangementen voor de groeiende groep zorgbehoevenden. Kleinstedelijk wonen wordt in de structuurvisie gedefinieerd als wonen in een relatief hoge dichtheid, een diversiteit aan doelgroepen, een menging van functies en lage hoogbouw op bepaalde plaatsen in het centrum.

Voorliggend bestemmingsplan maakt de bouw van duurzame, woningen, binnen bestaand stedelijk gebied mogelijk. De woningen worden energiezuinig ontwikkeld, waarmee energiebesparende maatregelen worden genomen. Bovendien draagt de ontwikkeling van maximaal 16 wooneenheden bij aan het kleinstedelijk woonmilieu; het realiseren van op maat gesneden woon-, zorgverlengingsarrangementen voor zorgbehoevende en meer kleinere woningen voor bijvoorbeeld ouder en jongeren

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|10

Erfgoedverordening Waalwijk 2016 De gemeenteraad van Waalwijk heeft op 15 december 2016 de Erfgoedverordening geactualiseerd. In de erfgoedverordening staan voorschriften en regels met betrekking tot cultureel erfgoed, zowel voor monumenten, archeologie als het cultuurlandschap. Eveneens zijn de wettelijke taken van de gemeente met betrekking tot Rijksmonumenten in een erfgoedverordening nader uitgewerkt. De regels over het aanwijzen van gemeentelijke monumenten en archeologische verwachtingsgebieden, en weigeringsgronden voor het afgeven van een omgevingsvergunning zijn ook opgenomen in de erfgoedverordening. Aangezien het plangebied geen cultureel erfgoed herbergt of aantast, is hier geen sprake van strijd met de erfgoedverordening. In paragraaf 4.4 wordt nader ingegaan op het aspect cultuurhistorie. Woonvisie 2020 Gemeente Waalwijk Drie hoofdthema’s vormen het hart van de Woonvisie 2020: betaalbaarheid, wonen en zorg en leefbaarheid en duurzaamheid. De visie (over de komende 10 jaar) van deze hoofdthema’s worden nader uitgewerkt: Betaalbaarheid Het uiteindelijke doel met betrekking tot dit hoofdthema is dat iedereen kan wonen in een woning die qua woningtype en prijsklasse past bij zijn/haar huishouden en inkomen.

Voor de komende 10 jaar wordt dit beoogd te bewerkstelligen door middel van de volgende speerpunten:  In de komende 10 jaar moeten voldoende woningen worden gebouwd, zodat het woningtekort terugloopt. De woningmarkt moet de komende 10 jaar met minimaal 1.500 woningen groeien. Bij het bouwen van woningen wordt de voorkeur gegeven aan de transformatie of herstructurering van leegstaand of leegkomend vastgoed en initiatieven waarbij een woonproduct wordt aangeboden dat nog niet of nauwelijks aanwezig is in de woningmarkt (van de gemeente Waalwijk), maar waar wel aantoonbaar vraag naar is;  De doorstroming op de woningmarkt wordt gestimuleerd. Deze doorstroming moet voornamelijk bewerkstelligd worden door het vergroten van het aanbod in middeldure en dure woningen;  De betalingsproblemen (met betrekking tot wonen) worden tegengegaan. De corporaties wordt gevraagd om de spelingsruimte om sociale huurwoningen toe te wijzen aan inwoners met een (laag) middeninkomen optimaal te benutten. Daarnaast wordt aan de corporaties gevraagd om de ontwikkeling van woningen in de lage middenhuur te overwegen, als blijkt dat de verruiming van de DAEB-inkomensgrenzen niet het gewenste effect heeft, als de versoepeling van de markttoets is verankerd in wetgeving en als blijkt dat marktpartijen niet kunnen voorzien in de betreffende vraag.

Wonen en zorg Voor het hoofdthema wonen en zorg is de visie om alle inwoners te voorzien van een geschikte woning en woonomgeving, waar zorg geleverd kan worden en waar een sterke sociale structuur aanwezig is. Voor de komende 10 jaar wordt dit beoogd te bewerkstelligen door middel van de volgende speerpunten:  Gestreefd moet worden naar voldoende geschikte woningen voor de verschillende doelgroepen die een zorgvraag hebben. In samenwerking met stakeholders en gemeenten in de regio wordt de behoefte aan verschillende vormen van begeleid wonen onderzocht. Daarnaast worden kansrijke, kwalitatieve pilots met nieuwe woonvormen op het gebied van wonen en zorg gewaardeerd en gestimuleerd;

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|11



(Her)ontwikkeling van een locatie moet gedaan worden met een bredere kijk op de omgeving. Bij woningbouwplannen moet een kwaliteitsverbetering voor de omgeving van de betreffende locatie meegenomen worden.

Leefbaarheid en duurzaamheid De visie met betrekking tot de leefbaarheid en duurzaamheid is dat alle inwoners wonen in een aantrekkelijk en toekomstbestendig woonmilieu. Voor de komende 10 jaar wordt dit beoogd te bewerkstelligen door middel van de volgende speerpunten:  De buurten waar de leefbaarheid onder druk staat krijgen specifieke aandacht; Aan de hand van de leefbaarometer is de leefbaarheidssituatie in de buurten van Waalwijk in kaart gebracht. De leefbaarheid staat voornamelijk onder druk in buurten met relatief veel woningen in de sociale sector. Dergelijke buurten dienen extra aandacht te krijgen, zodat de leefbaarheidssituatie verbetert kan worden.  In woonmilieus binnen de gemeente wordt gezorgd voor meer diversiteit. In bestaande buurten en dorpen dient onderzocht te worden wat de mogelijkheden zijn van herstructurering en differentiatie. De differentiatie op wijkniveau en daarbinnen homogene buurten vormt het uitgangspunt bij de beoordeling van woningbouwplannen;  Zorgen voor een klimaatbestendige woningmarkt. Klimaatbestendig plannen, ontwerpen en uitvoeren wordt de norm. Zo sluiten nieuwbouwwoningen niet meer aan op het gasnet en voor particuliere woningbezitters wordt de Stimuleringslening Toekomstgericht wonen aangeboden om hun woning te verduurzamen.

Daarnaast worden afspraken gemaakt om de bestaande woningvoorraad van sociale huurwoningen te verduurzamen. De sloop van het voormalig buurthuis en de realisatie van 14 wooneenheden voor begeleid wonen draagt bij aan het streven voor voldoende geschikte woningen voor de doelgroep met een zorgvraag en het verduurzamen van de woningmarkt (door middel van gasloze bebouwing). In het geval 16 sociale huurappartementen worden gerealiseerd draagt het voornemen bij aan het teruglopen van het woningtekort en het tegengaan van de betalingsproblematiek. Gesteld kan worden dat het planvoornemen aansluit op de Woonvisie van de gemeente Waalwijk. Welstandsnota 2016 Op 22 september 2016 heeft de gemeenteraad van de gemeente Waalwijk de Welstandsnota 2016 vastgesteld. Het plangebied is in de welstandsnota aangewezen als welstandsvrij gebied. Dit betekent dat het plangebied weinig invloed heeft op de publieke beleving van het ruimtelijk beeld. In gebieden met een laag welstandaanzien vertrouwt de gemeente op een deugdelijke inpassing en behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Het lage welstandsaanzien uit zich dan ook in criteria voor kleine, veelvoorkomende plannen, waar geen gerede twijfel is over een goede inpassing. Hier geldt een lager niveau dan bij gebieden met een hoog welstandsaanzien. Bouwplannen binnen welstandsvrije gebieden dienen getoetst te worden aan de algemene criteria.

In de Welstandsnota 2016 zijn de volgende algemene criteria aanwezig:  Relatie tussen bouwwerk en omgeving; o Van een bouwwerk dat voldoet aan redelijke eisen van welstand mag worden verwacht dat de verschijningsvorm een relatie heeft met het gebruik ervan en de wijze waarop het gemaakt is, terwijl de vormgeving daarnaast ook zijn eigen samenhang en logica heeft.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|12











Relatie tussen bouwwerk en omgeving; o Van een bouwwerk dat voldoet aan redelijke eisen van welstand mag worden verwacht dat het een positieve bijdrage levert aan de kwaliteit van de openbare (stedelijke of landschappelijke) ruimte. Daarbij worden hogere eisen gesteld naarmate de openbare betekenis van het bouwwerk of van de omgeving groter is. Betekenissen van vormen in sociaal-culturele context; o Van een bouwwerk dat voldoet aan redelijke eisen van welstand mag worden verwacht dat verwijzingen en associaties zorgvuldig worden gebruikt en uitgewerkt, zodat er concepten en vormen ontstaan die bruikbaar zijn in de bestaande maatschappelijke realiteit. Evenwicht tussen helderheid en complexiteit; o Van een bouwwerk dat voldoet aan redelijke eisen van welstand mag worden verwacht dat er structuur is aangebracht in het beeld, zonder dat de aantrekkingskracht door simpelheid verloren gaat. Schaal en maatverhouding; o Van een bouwwerk dat voldoet aan redelijke eisen van welstand mag worden verwacht dat het een samenhangend stelsel van maatverhoudingen heeft dat beheerst wordt toegepast in ruimtes, volumes en vlakverdelingen.

Materiaal, textuur, kleur en licht; o Van een bouwwerk dat voldoet aan redelijke eisen van welstand mag worden verwacht dat materiaal, textuur, kleur en licht het karakter van het bouwwerk zelf ondersteunen en de ruimtelijke samenhang met de omgeving of de te verwachten ontwikkeling daarvan duidelijk maken.

Het bouwplan wordt bij de aanvraag van de omgevingsvergunning ter advisering aan de Ruimtelijke Kwaliteitscommissie voorgelegd. Groenstructuurplan 2017 In het Groenstructuurplan 2017 (vastgesteld d.d. 21 december 2017) heeft de gemeente Waalwijk de groene hoofdstructuur beschreven met de bijbehorende ambities om deze te versterken. De groene hoofdstructuur is het belangrijkste en meest waardevolle lokale gemeentelijk groen. Het zijn groenelementen die op dorps-, stads- of zelfs gemeentelijk niveau van belang zijn. Het groenstructuurplan wordt gebruikt bij de toetsing op het gebied van groen bij ruimtelijke ontwikkelingen, herinrichtingsplannen en bestemmingsplanwijzigingen. Ook wordt het gebruik in de afweging voor kapaanvragen van gemeentelijke bomen en het beoordelen van aanvragen voor de aankoop van snippergroen.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|13

Afbeelding 6: Uitsnede Groenstructuurplan, plangebied met rood omcirkeld.

In de woonwijken van Waalwijk bevindt de groenstructuur zich vooral langs de belangrijkste verkeersassen. De tussenliggende wijken zijn in verschillende periodes aangelegd. Deze verschillen daarom niet alleen in bouwstijl, maar ook in groenstructuur. Iedere wijk is daarom beoordeeld op zijn sterktes en zwaktes, kansen en bedreigingen. Op basis hiervan zijn de bestaande groene hoofdstructuren en de te ontwikkelen/te versterken groene hoofdstructuren in Waalwijk bepaald en aangegeven (zie afbeelding 6). Het plangebied maakt geen deel uit van de bestaande groene hoofdstructuur of de te ontwikkelen/te versterken groene hoofdstructuur, derhalve kan gesteld worden dat hier geen sprake is van strijd met het Groenstructuurplan. Werkwijze bomen gemeente Waalwijk Het bomenbeleid van de gemeente Waalwijk richt zich op behoud van een kwalitatief hoogwaardig en veilig bomenbestand. Om dit beleid vorm te geven, wordt binnen de gemeente gebruik gemaakt van diverse instrumenten, procedures en werkafspraken. In de ‘Werkwijze bomen gemeente Waalwijk’ (vastgesteld d.d. 23 juni 2015) zijn alle zaken zoveel mogelijk in onderlinge samenhang bijeengebracht. Het doel hiervan is dat iedereen inzicht kan verkrijgen, hoe er binnen de gemeente Waalwijk met bomen wordt omgegaan. In de Catalogus Waardevolle Bomen zijn alle beschermingswaardige particuliere bomen, dan wel boomzones opgenomen.

Voor deze bomen geldt een vergunningplicht. In het plangebied komen geen waardevolle bomen voor. Voor het kappen van bomen geldt dan ook geen vergunningplicht. Wel geldt op basis van artikel 4.1 en 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) een herplantingsplicht. De herplantingsplicht wordt ingevuld door ter plaatse nieuwe bomen te planten indien bomen gekapt worden.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|14

Groenbeleidsvisie ‘GroenLeeft’ De Groenbeleidsvisie (vastgesteld d.d. 24-09-2019) is gebaseerd op het coalitieprogramma 20182022, bestaande uit beleidsdocumenten met een relatie tot het groen, actuele groene wet- en regelgeving, Groene Agenda, input inwonerspanel groen (inwonerspanel november 2017) en expertise van ambtenaren en adviseurs. In de Groenbeleidsvisie worden huidige waarden en identiteit van het groen in Waalwijk geborgd en tegelijk wordt invulling gegeven aan recente ontwikkelingen. De Groenbeleidsvisie vormt een kader waarmee eenduidige keuzes gemaakt kunnen worden. Het is geen opzichzelfstaand document, maar een overkoepelend plan (paraplu) waaronder verschillende beleids- en beheerplannen op het gebied van groen een plek krijgen. De Groenbeleidsvisie gaat over al het groen wat in eigendom of beheer is van de gemeente. Dit betreft dus de bomen, struweel, bermen, sierplantsoen, oevers, etc. Dit groen bevindt zich zowel binnen als buiten de bebouwde kom en kan soms onderdeel zijn van de groene hoofdstructuur. Groennorm De ervaring leert dat het huidig groen onder druk staat en soms laat in het (ontwerp)proces wordt betrokken bij (her)ontwikkelingen. Met als gevolg dat de beschikbare ruimte al vergeven is en de meerwaarde die groen kan opleveren niet optimaal benut wordt.

Om het meeste uit de openbare ruimte te halen is het belangrijk dat groen een betere plek krijgt in het planvormingsproces. De groennorm die hieronder wordt beschreven is daarbij een handvat. Het doel van de groennorm is om het groen in alle projecten mee te laten wegen en zo het (areaal en kwaliteit van het) groen in de gemeente te borgen en vergroten. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt het huidige, te behouden groen meegerekend in de volgens de groennorm hoeveelheid te realiseren groen. De groennorm is opgesteld voor nieuwbouwlocaties en voor reconstructies. Voor nieuwbouwlocaties is daarin onderscheid gemaakt tussen verschillende type bebouwing, namelijk centrum, dorpen, Waalwijk woonwijken en bedrijventerreinen. Nieuwbouw Nieuwbouw betreft de situatie waarbij een ontwikkeling op een uitbreidingslocatie óf waarbij sprake is van een braakliggend terrein of sloop en nieuwbouw (inbreiding). Het plangebied valt onder het centrum van Waalwijk. Voor een goed vestigingsklimaat voor bedrijven en de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van het centrum is groen van wezenlijk belang. In het centrum liggen veel ruimteclaims, waaronder parkeren, maar ook groen.

Door groen vroegtijdig mee te laten wegen en de voordelen van groen in een vroeg stadium inzichtelijk te maken (tegengaan hittestress, verkoeling, wateropvang, aantrekkelijk en participatie), kan de oppervlakte groen in het centrum toenemen. Door onderhavig planvoornemen bestaat er de mogelijkheid om de aanwezige en resterende openbare ruimte opnieuw in te richten, zodat er een kwaliteitsverbetering plaatsvindt van deze openbare ruimte.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|15

Bomen laten Waalwijk leven! Het bomenbeleid (d.d. december 2019) is gebaseerd op de groenbeleidsvisie. In de groenbeleidsvisie “Groen Leeft” is opgenomen dat in 2030 een toename van 10% groen gerealiseerd moet zijn. Voor bomen betekent dit een toename in de waarden die bomen leveren. In het boombeleid ligt dan ook de nadruk op het handhaven van bestaande bomen en uitgangspunten voor het toepassen van nieuwe bomen. Uitgangspunten bij herplant in bestaande situatie en reconstructies Soms moeten bomen gekapt worden, bijvoorbeeld als ze ziek zijn, schade hebben of wanneer de inrichting in de omgeving wordt veranderd. Uitgangspunt is dan dat nieuwe bomen worden terug geplant die minimaal dezelfde waarde hebben of in de toekomst kunnen bereiken. Dit wordt berekend met i-Tree. Op basis van het Bomenbeleid Gemeente Waalwijk dient een verwijderde boom gecompenseerd te worden door aanplant van nieuwe bomen. De bomen die gekapt worden, zullen dus elders gecompenseerd worden. De bomen die gekapt dienen te worden, zullen elders gecompenseerd worden. Conclusie Uit de bovenstaande toetsing blijkt dat het planvoornemen in principe passend is binnen het gemeentelijk beleid.

3.2

Beleid regio, provincie, Rijk

3.2.1

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):  Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;  Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;  Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|16

In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) heeft geen consequenties voor het planvoornemen. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, d.w.z. door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Het Barro is op 30 november 2011 in werking getreden. In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. Het Barro heeft geen consequenties voor het planvoornemen.

Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een beschrijving op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' zoals beschreven in, het per 1 juli 2017 gewijzigde, artikel 3.1.6 Bro. Nieuwe ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking mits er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling' is in artikel 1.1.1, lid 1, sub i van de Bro gedefinieerd als: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. De in de toelichting van een bestemmingsplan vereiste onderbouwing van de nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Om te bepalen of een planvoornemen Ladderplichtig is, dient getoetst te worden of de voorziene ontwikkeling wel een stedelijke ontwikkeling is.

Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Bro beschrijft dat in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Het planvoornemen staat een complex met maximaal 16 wooneenheden toe binnen bestaand stedelijk gebied, waardoor sprake is van nieuw ruimtebeslag en een nieuwe stedelijk ontwikkeling. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het noodzakelijk om aandacht te besteden aan de uitvoerbaarheid en behoefte van het plan.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|17

Kwantitatieve behoefte Onderzocht dient te worden of er daadwerkelijk behoefte is aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Bij het bepalen van de kwantitatieve behoefte is het “Perspectief op Wonen en Woningbouw Hart van Brabant” geraadpleegd. Hieruit blijkt dat op korte termijn (2019-2028) behoefte is aan 13.945 woningen voor de regio Midden-Brabant. In de regionale programmering is aangegeven dat de gemeente Waalwijk kan voorzien in 1.210 woningen. Regio Hart van Brabant Regionale woningvoorraad en woningbouwopgave per gemeente 2019 t/m 2028 feitelijke

prognose groei

prognose groei

woningvoorraad

woningvoorraad

woningvoorraad

per 1 januari

2019 t/m 2028

2019 t/m 2028

2019

bandbreedte laag

bandbreedte hoog

11.241 11.270

290

555

Gilze en Rijen

480

770

Goirle

10.291

530

740

Hilvarenbeek

6.591

415

550

Loon op Zand

10.317

595

845

Oisterwijk

11.567

385

595

Tilburg

99.004

6.935

8.680

Waalwijk

21.782

720

1.210

Midden-Brabant

182.063

10.350

13.945

Heusden

18.759

1.521

2.010

Dongen

Bronnen: - De bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord-Brabant, actualisering 2017 - CBS-Statline (BAG) De geprognosticeerde groei van de woningvoorraad (2019 t/m 2028) is afgerond op 5-tallen.

Afbeelding 7: Regionale woningvoorraad Regio Hart van Brabant per gemeente (2019 t/m 2028)

In de periode 2019-2028 wordt in het woningbouwprogramma van de gemeente Waalwijk voorzien in 1.085 woningen. Onderhavige locatie is daarin nog niet opgenomen. Het programma biedt nog ruimte voor 125 woningen, waardoor de toevoeging van maximaal 16 wooneenheden past binnen de woningbehoefte voor de gemeente Waalwijk. Kwalitatieve behoefte Binnen het plangebied is momenteel de bebouwing van een voormalig buurthuis aanwezig. Deze bebouwing is al enkele jaren niet meer in gebruik en heeft hierdoor geen functie. Gelet op het gebrek aan een aanwezige functie kan de huidige bebouwing beschouwd worden als onnodig ruimtebeslag in een stedelijke omgeving. De herontwikkeling van deze locatie maakt met maximaal 16 wooneenheden een nieuwe functie op dezelfde locatie mogelijk. In de nabije omgeving van het plangebied zijn meerdere woningen gesitueerd, waardoor de komst van maximaal 16 wooneenheden past binnen het beeld van de omgeving. Daarnaast wordt de (relatief oude) bestaande bebouwing vervangen door (energiezuinige) nieuwbouw. Het nieuw te bouwen complex zal de uitstraling van het plangebied op de nabije omgeving verbeteren. Op deze manier wordt de aanwezige ruimte beter benut. Zodoende zal het planvoornemen op kwalitatief gebied van toegevoegde waarde zijn voor de nabije omgeving.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|18

Daarnaast wordt in eerste instantie ingezet op het realiseren van 14 wooneenheden voor de doelgroep begeleid wonen. Deze vorm van wonen is in lijn met de (woon)visie van de gemeente Waalwijk. Hierin staat namelijk dat gestreefd wordt naar voldoende geschikte woningen voor verschillende doelgroepen die een zorgvraag hebben. De woonvisie is in paragraaf 3.1 nader uitgewerkt. Conclusie Het nationale ruimtelijke beleid geeft geen belemmeringen voor het planvoornemen. 3.2.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Noord-Brabant De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultuur, erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale omgevingsvisie gemaakt. Volgens de laatste informatie treedt de nieuwe Omgevingswet in 2022 in werking. In december 2018 is de Brabantse omgevingsvisie vastgesteld. Deze omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Noord-Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort vanuit de basisopgaven.

Het gaat om de volgende hoofdopgaven:  Werken aan de Brabantse energietransitie  Werken aan een klimaatproof Brabant  Werken aan de slimme netwerkstad  Werken aan een concurrerende, duurzame economie Om de doelen voortkomend uit de hoofdopgaven te bereiken zet de provincie Noord-Brabant in op een samenhangende ruimtelijke koers. De beleidsmatige uitganspunten van de structuurvisie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is de vervanger van verschillende provinciale verordeningen, waaronder ook de Verordening ruimte. De Omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld als eerste stap voordat de Omgevingswet in werking treedt. De Interim Omgevingsverordening bestaat uit de samenvoeging van bestaande regels uit verschillende verordeningen. De verordening is één van de uitvoeringsinstrumenten van de provincie om haar doelen te realiseren. In de Omgevingsverordening vertaalt de provincie kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|19

Het plangebied valt volgens de Interim Omgevingsverordening binnen de onderstaande gebieden. Vervolgens zijn de voor het plangebied eventueel relevante gebieden nader uitgewerkt:  Diep grondwaterlichaam (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen);  Geen attentiezone waterhuishouding (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen);  Stedelijk gebied (Rechtstreeks werkende regels: landbouw & Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed);  Concentratiegebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed);  Aangewezen gebied voor peilbesluit (instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en –berging);  Norm wateroverlast Stedelijk gebied (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en –berging);  Normen wateroverlast (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en –berging). Diep grondwaterlichaam (art. 2.20) Boven, in of onder een diep grondwaterlichaam is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden. Dit wordt niet mogelijk gemaakt met het planvoornemen en vormt zodoende geen belemmering voor het planvoornemen. Geen attentiezone waterhuishouding (art.

2.21) Een vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem is niet vereist voor een onttrekking binnen deze zone als de te onttrekken hoeveelheid grondwater ten hoogste 10 m3 per uur bedraagt en de onttrekkingsput niet dieper is dan 30 meter minus maaiveld. Het planvoornemen voorziet niet in onttrekkingen groter dan de gestelde hoeveelheden en vormt zodoende geen belemmering voor het planvoornemen. Stedelijk gebied (art. 3.42) Voor het onderwerp duurzame stedelijke ontwikkeling zijn instructieregels voor gemeenten opgenomen. Hierin is opgenomen dat een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen binnen Stedelijk gebied een onderbouwing bevat dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken en het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Het plangebied behoort bij de regio Midden-Brabant. Binnen deze regio wordt voornamelijk gestuurd op woningbouw binnen bestaand stedelijk gebied en bestaand (leegstaand of leegkomend) vastgoed. Het planvoornemen sluit hier bij aan. Daarnaast moet onderbouwd worden dat het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Dit is nader onderbouwd in de paragraaf 3.2.1 ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Concentratiegebied (art.

5.18) Gedeputeerde Staten stellen in overleg met de regio's ten minste eens per bestuursperiode relevante prognoses en analyses op, zoals in ieder geval een bevolkings- en woningbehoefteprognose, een prognose voor de ruimtebehoefte aan bedrijventerreinen en een trendanalyse van de mobiliteitsontwikkeling, die richting gevend zijn voor de gezamenlijk te maken afspraken. Deze prognoses en analyses houden rekening met het principe van concentratie van verstedelijking.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|20

Uit de overleggen in de regio Midden-Brabant blijkt dat de woningbehoefte (met name binnen bestaand stedelijk gebied) groot is en de komende jaren blijft deze behoefte aanwezig. Het planvoornemen sluit hiermee aan op de behoefte zoals staat beschreven in de prognoses van de regio Midden-Brabant. Overige gebieden De overige instructieregels en/of rechtstreeks werkende regels behorende bij de gebieden waar het plangebied onder valt zijn niet direct van toepassing op het plangebied en/of voornemen. Naast de bovengenoemde artikelen dient het bestemmingsplan te voldoen aan de basis principes voor een evenwichtige toedeling van functies. Ofwel, het gestelde in artikel 3.5 t/m 3.8 van de interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a) zorgvuldig ruimtegebruik; b) de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering; c) meerwaardecreatie. Het planvoornemen betreft een toedeling van functies binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, waardoor sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. De lagenbenadering betreft zaken welke in hoofdstuk 4 en 5 nader worden uitgewerkt. Met het planvoornemen wordt hier zodoende rekening mee gehouden.

De meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in het gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het planvoornemen voorziet, door middel van het verkleinen van het woningtekort, in een combinatie van opgaven, waardoor er meerwaarde ontstaat. Conclusie Het planvoornemen past binnen het provinciaal beleid.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|21

4.

PLANOLOGISCHE ASPECTEN

4.1

Planbeschrijving

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de sloop van de huidige bebouwing (voormalig buurthuis ‘De Amstel’) en de realisatie van een appartementencomplex met maximaal 16 wooneenheden. In eerste instantie wordt daarbij ingezet op het realiseren van 14 wooneenheden voor de doelgroep begeleid wonen. De aanvraag omgevingsvergunning voor dit plan is inmiddels ingediend.

Afbeelding 8: Ontwerp planvoornemen 14 wooneenhedenappartementen

Het appartementencomplex bestaat uit 14 wooneenheden en een gemeenschappelijke ruimte met aan de oostzijde een terras voor gezamenlijk gebruik. Het terras is enkel toegankelijk voor de bewoners van het complex. Het grondoppervlakte van het appartementencomplex bedraagt 543 m2. De wooneenheden worden gerealiseerd in één complex met twee bouwlagen. Beide bouwlagen zijn qua oppervlakte even groot. Alle wooneenheden krijgen een oppervlakte van 48,1 m2 met een balkon of terras en zijn geschikt voor 1 tot 2 persoonshuishoudens. De bebouwing wordt gekenmerkt door een plat dak en krijgt een maximaal toegestane bouwhoogte van 6,5 meter.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|22

Afbeelding 9: Begane grond 14 wooneenheden begeleid wonen

Afbeelding 10: Gevels

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|23

Ten noorden van het appartementencomplex wordt een berging van circa 40 m 2 gerealiseerd voor de stalling van fietsen en dergelijke. De berging krijgt een specifieke bouwaanduiding, waardoor de mogelijkheden op deze gronden worden beperkt. De maximaal toegestane bouwhoogte van de berging bedraagt 3 meter. Naast ruimte voor wooneenheden is in het plan ook ruimte gereserveerd voor de realisatie van parkeerplaatsen en een erftoegangsweg. De locatie van de erftoegangsweg aan de westzijde van het complex blijft behouden zoals in de bestaande situatie. Ten zuiden van het complex wordt het huidige voetpad verbreed, zodat deze eveneens als erftoegangsweg met enkele parkeervoorzieningen kan dienen. De infrastructuur binnen het plangebied heeft voornamelijk een verblijfsfunctie voor bestemmingsverkeer. Zowel de weg ten zuiden als ten westen van het complex zijn doodlopend. Naast een erftoegangsweg voorziet het planvoornemen in 15 openbare parkeerplaatsen. De openbare parkeerplaatsen bevinden zich aan de zuid- en westzijde van het plangebied. De parkeerbehoefte voor het planvoornemen wordt nader uitgewerkt in paragraaf 4.2.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|24

Afbeelding 11: Impressies

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|25

4.2

Verkeer en mobiliteit

Verkeer Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Waalwijk. De bebouwde kom van Waalwijk bestaat uit gebiedsontsluitingswegen en verblijfsgebieden. De gebiedsontsluitingswegen worden binnen de bebouwde kom gezien als hoofdwegen om verblijfsgebieden te ontsluiten. Het plangebied is gelegen aan een weg welke is geclassificeerd als verblijfsgebied. In de nabije omgeving bevinden zich enkele gebiedsontsluitingswegen, maar het plangebied is hier niet direct aan verbonden. De beoogde ontwikkelingen voorzien niet in significante veranderingen van de huidige verkeersstructuur. De gevolgen van de beoogde ontwikkeling op het verkeer worden bepaald op basis van de verkeersaantrekkende werking. Bij het in kaart brengen van de verkeersaantrekkende werking van het planvoornemen is gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Voor de berekening van de verkeersaantrekkende werking wordt uitgegaan van de maximaal planologische situatie, ofwel 16 sociale huurappartementen. Voor sociale huurwoningen dient uitgegaan te worden van de categorie ‘huur, etage, midden/goedkoop’. Voor deze categorie wordt een gemiddelde verkeersaantrekkende werking van 3,4 motorvoertuigen per etmaal per woning aangehouden. In totaal komt daarmee de verkeersaantrekkende werking uit op 54,4 motorvoertuigen per etmaal (3,4 motorvoertuigen x 16 woningen).

Het autoverkeer wordt via de Drogerij en Marijkestraat afgewikkeld richting de Wilhelminastraat. De Wilhelminastraat ontsluit vervolgens het gebied richting overige omliggende gebiedsontsluitingswegen en de Rijksweg A59. De ontwikkeling betreft slechts een beperkte toename aan autoverkeer en de omliggende straten hebben voldoende capaciteit om deze (minimale) toename op te vangen. Op basis van deze gegevens kan gesteld worden dat de bestaande infrastructuur in en rond het plangebied voor de beoogde ontwikkeling niet hoeft te worden aangepast. Parkeren Ter waarborging van een voldoende aanwezigheid van parkeervoorzieningen bij nieuwbouw projecten is door de gemeente de Nota Parkeernormen opgesteld. In de betreffende nota is per woningtype een parkeernorm opgenomen. Dit beleidsdocument voorziet in een toepasbare parkeernormensystematiek geldend voor de gehele gemeente Waalwijk. De in deze parkeernormennota opgenomen parkeernormen zijn leidend voor de bepaling van de parkeernorm bij ruimtelijke ontwikkelingen. Het planvoornemen valt binnen het gebied dat is getypeerd als Waalwijk – Schil. Bewoners van de schil rondom het centrumgebied maken ook gebruik van de voorzieningen in het centrum. De stedelijke zone van het gebied buiten het centrum wordt aangeduid als schil/overloopgebied.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|26

Huidige situatie Het bestaande buurthuis kent op basis van de Nota parkeernormen een parkeereis van 3,0 parkplaatsen per 100 m2 bvo. Het buurthuis kent een bruto vloeroppervlak van circa 450 m2. De huidige parkeerbehoefte bedraagt daarmee afgerond 4,5 x 3 = 14 parkeerplaatsen. In de huidige situatie zijn aan de westzijde van het bestaande gebouw 9 parkeerplaatsen aanwezig. Toekomstige situatie Voor de toekomstige situatie wordt uitgegaan van de maximaal planologische situatie, ofwel 16 sociale huurappartementen. Dergelijke woonvorm dient geschaard te worden onder de functie ‘huur, etage, sociale huur’. Voor deze functie geldt een parkeernorm van 1,2 parkplaats per woning. De toekomstige parkeerbehoefte bedraagt daarmee afgerond 20 parkeerplaatsen (1,2 parkeerplaatsen x 16 woningen). Daarbij komt dat van de huidige 9 parkeerplaatsen aan de westzijde van het gebouw na planrealisatie 3 parkeerplaatsen komen te vervallen. Daar tegenover staat dat 9 nieuwe parkeerplaatsen gerealiseerd worden. In totaal zijn er in de toekomstige situatie 15 parkeerplaatsen aanwezig. Rekening houdend met een afname van 3 parkeerplaatsen, de toename van 9 parkeerplaatsen aan de zuidzijde en de 14 vrijvallende parkeerplaatsen ten gevolge van de sloop van het buurthuis, is er sprake van een sluitende parkeerbalans (20 + 3 – 9 – 14 = 0).

4.3

Cultuurhistorie en archeologie

Cultuurhistorie Wettelijke toetsingskader Onder de noemer Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft het Rijk in 2009 een aanzet gegeven voor een goede afweging van het belang van de cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening. Gepleit wordt voor een verantwoorde verankering van de integrale cultuurhistorie in structuurvisies, bestemmingsplannen en milieueffectrapportages. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken. Op 5 juli 2011 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gepubliceerd. Vanaf 1 januari 2012 moet ieder nieuw bestemmingplan een analyse van cultuurhistorische waarden bevatten. In aansluiting op de vaststelling van de Wet tot wijziging van de Monumentenwet 1988 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in mei 2011 zijn op 17 juni 2011 het Bro, het Besluit omgevingsrecht (Bor) en het Besluit archeologische monumentenzorg (Bamz) aangepast. Door een wijziging van het Bro moeten cultuurhistorische waarden voortaan vooraf in het proces van ruimtelijke ordening worden meegenomen, voornamelijk bij de voorbereiding en vaststelling van bestemmingsplannen. Het Bro bevat eisen waaraan de voorbereiding van een bestemmingsplan moet voldoen.

Zo wordt er onder meer een beschrijving verlangd van de manier waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten wordt omgegaan. De wetgever wil hiermee bereiken dat aandacht voor cultuurhistorische waarden voortaan in het planproces naar voren wordt gehaald.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|27

In de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. De Erfgoedwet, van kracht sinds 1 juli 2016, bundelt wet- en regelgeving op het gebied van behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland in één nieuwe wet. Een groot deel van de bestaande wet- en regelgeving (Monumentenwet, Wet ruimtelijke ordening) is overgenomen in de Erfgoedwet, bijvoorbeeld de aanwijzing van rijksmonumenten, wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Voor het eerst is er nu één integrale wet die betrekking heeft op onze museale objecten, musea, monumenten en archeologie op het land en onder water. Voorheen was het behoud en beheer van ons erfgoed geregeld in zes verschillende wetten met elk hun eigen procedures en beschermingsmaatregelen.

Het uitgangspunt is dat de beschermingsniveaus zoals die in de eerdere wetten en regelingen golden, worden gehandhaafd. Daarnaast worden aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd. Samen met de Omgevingswet die naar verwachting in 2022 wordt ingevoerd, wordt een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Beleid provincie Noord-Brabant In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangegeven.

Afbeelding 12: Provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW), plangebied rood omcirkeld

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|28

Toetsing Cultuurhistorische Waardenkaart Op de CHW is af te lezen dat het plangebied ligt in de regio ‘Langstraat’. De Langstraat ligt op de overgang van zand, veen en klei. Vroeger bestond vrijwel het hele gebied uit veen. De oorspronkelijke relatie tussen de dorpen, het afwisselend open en besloten landschap en het water is in de Langstraat nog goed beleefbaar. Hierdoor is het hele gebied cultuurhistorisch waardevol. Ten noorden van de Winterdijk is de Langstraat opener en grootschaliger dan ten zuiden daarvan. De natte omstandigheden als gevolg van de lage ligging en de sterke kwel leidt tot waardevolle flora en fauna van waterlopen en natte graslanden. Het westelijke deel heeft een landelijk karakter. Hier liggen langgerekte lintdorpen met dorpse uitbreidingen rond de centra in een open landschap. Enkele kernen in de Langstraat hebben een sterke groei doorgemaakt: het oostelijke deel is verstedelijkt met de groei van Waalwijk, Sprang-Capelle en Kaatsheuvel. De structuur van de dorpen en de relatie tussen de dorpen en het landelijke gebied is hier minder goed herkenbaar. Daarnaast heerst er in het gebied een spanning tussen cultuurhistorie, natuurontwikkeling en landbouw. In het kader van de natuurdoelstellingen zijn bossen gerealiseerd terwijl de openheid een belangrijk historisch kenmerk is. De ontwikkelstrategie voor dit gebied is: 1.

Behoud door ontwikkeling of versterking van de samenhang van de dragende structuren van de regio. Het plangebied ligt niet binnen één van de dragende structuren van de regio. Zodoende geldt het gestelde in de ontwikkelstrategie niet voor het plangebied en vormt de Cultuurhistorische Waardenkaart geen belemmering voor het planvoornemen. Overige cultuurhistorische informatie Rijksinformatie Op de CHW zijn ook de indicatieve Archeologische waarden (Erfgoedinformatie van het Rijk) af te lezen. Het plangebied valt niet binnen een overige cultuurhistorisch gebied. Cultuurhistorische bebouwing Waalwijk Uit de detailkaart ‘cultuurhistorische bebouwing Waalwijk’ blijkt dat het plangebied is gelegen binnen een gebied dat (deels) is aangeduid als historische lintbebouwing. De enige vorm van bebouwing binnen het plangebied (Drogerij 55) is echter aangegeven als overige bebouwing, waardoor de bebouwing binnen het plangebied niet wordt gezien als een pand met cultuurhistorische waarde. Zowel ten noorden als zuiden van het plangebied is een deel aangemerkt als historisch geografische lijn van zeer hoge waarde. Het planvoornemen maakt echter geen aanpassingen mogelijk in of op gronden gelegen op deze lijnen. De cultuurhistorische waarden in de omgeving blijven onaangetast.

NL.IMRO.0867.BPWWDrogerij55-VA01

bestemmingsplan Drogerij 55, Waalwijk

|29

Afbeelding 13: Detailkaart ‘cultuurhistorische bebouwing Waalwijk’, plangebied geel omcirkeld

Archeologie Verdrag van Malta Voor archeologie geldt de nationale wetgeving die afkomstig is uit Europees beleid. Het Verdrag van Valletta (of wel: 'Verdrag van Malta') regelt hoe er omgegaan moet worden met het Europees archeologisch erfgoed. Nederland heeft het verdrag in 1992 mede ondertekend. De uitgangspunten van dit Europese verdrag zijn in de Nederlandse wet- en regelgeving verankerd door middel van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz). Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) De Wamz is in werking getreden op 1 september 2007 en wijzigt hiermee de Monumentenwet uit 1988, de Ontgrondingenwet (Ow), de Wet milieubeheer (Wm), de Woningwet (Ww) en de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Sinds de invoering van deze wet zijn gemeenten belast met de zorgplicht voor het archeologisch erfgoed. Vanaf 1 juli 2016 is dit op dezelfde wijze als via de Wamz verwerkt in de Erfgoedwet en in de toekomst zal dit verwerkt worden in de Omgevingswet. Tot de Omgevingswet ingaat gelden voor onderdelen, die gaan over de fysieke leefomgeving, de bepalingen uit de Monumentenwet. Dit is opgenomen in de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Het uitgangspunt is dat verplicht rekening gehouden moet worden met het behoud van het archeologisch erfgoed in de bodem. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden door middel van archeologisch onderzoek.