Bijlage 1 Toelichting

TOELICHTING Gemeente Waalwijk Winterdijk 22, Sprang-Capelle

DOCUMENTNUMMER: WAASPR22 DATUM: 21 juni 2023 VASTGESTELD

Pagina 1 van 45

Toelichting Gemeente Waalwijk Winterdijk 22, Sprang-Capelle

auteur:

Van Doormaal Advies B.V. Ontginningsweg 9A 5089NR Haghorst T: 06-22357862 E: info@vandoormaaladvies.nl Pagina 2 van 45

Toelichting

Pagina 3 van 45

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 6 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 6 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 7 1.3 Vigerend planologisch regime........................................................................................................ 8 1.4 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 8 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 9 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 9 2.2 Beschrijving huidige situatie ........................................................................................................ 10 2.2.1 Omgevingsvergunning paardenbak, lichtmasten en strijdig gebruik ....................................

11 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 12 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 14 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 14 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 14 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 14 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 14 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 15 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 16 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant .............................................................................................

16 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en Omgevingsverordening Noord-Brabant (ontwerp) ........................................................................................................................................ 16 3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) ................................................. 19 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) ................................................................................... 19 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) .................................................................. 19 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) ............................................................................................ 19 3.3.7 Conclusie ................................................................................................................................ 20 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 20 3.4.1 Strategische visie Waalwijk 2025 – Samen werken aan de toekomst ................................... 20 3.4.2 Structuurvisie Waalwijk 2025 – onderscheidend meer verleiden ......................................... 20 3.4.3 Beleidsnotitie buitengebied (toelichting bestemmingsplan buitengebied) ..........................

21 3.4.4 Bijdragen ruimtelijke ontwikkelingen .................................................................................... 22 3.5 Parkeren en verkeer ..................................................................................................................... 23 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 25 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 25 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 25 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 26 4.3.1 Beleid provincie Noord-Brabant en Waterschap Brabantse Delta ........................................ 26 Pagina 4 van 45

4.3.2 Integraal Waterplan Waalwijk 2021-2024 ............................................................................. 27 4.4 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 28 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 30 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 31 4.6.1 Relevante emissies................................................................................................................. 31 4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 31 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 32 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 33 4.10 Geurhinder en veehouderijen ....................................................................................................

33 4.10.1 Cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) ................................................................ 34 4.10.2 Individuele geurhinder (voorgrondbelasting) ...................................................................... 35 4.11 Volksgezondheid (Endotoxinen en geitenhouderijen)............................................................... 35 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 35 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 36 4.12 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 37 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 38 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 40 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 40 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING ..........................................................................................................

42 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 42 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 42 5.2.1 Algemene toelichting verbeelding ......................................................................................... 42 5.2.2 Algemene toelichting planregels ........................................................................................... 42 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 43 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 43 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 43 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 43 7.1 Vooroverleg ..................................................................................................................................

43 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 43 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 44 Bijlagen .................................................................................................................................................. 45 1. Beschikking omgevingsvergunning paardrijbak, lichtmasten en gebruik ...................................... 45 2. Situatietekening bestaande situatie .............................................................................................. 45 3. Standaardadvies Externe Veiligheid Stahl Europe BV .................................................................... 45 4. Verkennend bodem- en asbestonderzoek ..................................................................................... 45 5. Afspraken met provincie i.h.k.v. het Waterdossier ....................................................................... 45

Pagina 5 van 45

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel De aanleiding voor het opstellen van het bestemmingplan is de wens van initiatiefnemer om de planologisch-juridische status van de woning Winterdijk 22 te Sprang-Capelle, hierna planlocatie, vast te leggen en te actualiseren. Het bestaand gebruik van de planlocatie is in strijd met het bestaande planologisch-juridische kader. Onderhavig bestemmingsplan heeft tot doel deze strijdigheden op te lossen en borgt de verleende omgevingsvergunningen op locatie. Tevens worden de bestemmingsregels in overeenstemming gebracht met het actuele ruimtelijke beleid en de feitelijke situatie Initiatiefnemer heeft de planlocatie aangekocht op 22 december 2016. Een woning met destijds ruim een hectare grond voor het hobbymatig houden van sportpaarden. In april 2017 zijn initiatiefnemers benaderd door de provincie om de gronden te onteigenen voor de realisatie van het Natura-2000 gebied. Hierna zijn circa 5 jaar gesprekken gevoerd tussen partijen om tot een compromis te komen. In december 2019 is een voorstel gedaan tot volledige schadeloosstelling vanuit de Provincie NoordBrabant. Het voorstel betrof het opkopen van de gehele woning met bijbehorende percelen. Destijds is onderzocht welke mogelijkheden er zouden zijn op de huizenmarkt, en anderzijds is de optie om te blijven wonen onderzocht.

Destijds was er op 1 juni 2020 een deadline gesteld vanuit de Provincie Noord-Brabant tot het maken van een definitieve keuze te blijven wonen of te verhuizen. Daarna zou het voorstel tot volledige schadeloosstelling verlopen (opkopen van gehele woning met bijbehorende percelen). Naar aanleiding van deze deadline is contact gezocht met de gemeente Waalwijk. Dit gesprek is aangevraagd aangaande het maken van een definitief besluit. Om tot een weloverwogen besluitvorming te komen was de vraag of de woonwensen en de daarbij horende garantiestelling op de Winterdijk 22 gerealiseerd en gewaarborgd konden worden door de gemeente Waalwijk. In samenspraak met de gemeente Waalwijk, het waterschap Brabantse Delta en Provincie NoordBrabant is tussen partijen en initiatiefnemer een positieve grondhouding ontstaan voor het inbrengen van 6.800 m² voor de ontwikkeling van Natuurgebied Westelijke Langstraat. Als tegenprestatie is hiervoor een paardenbak vergund en gerealiseerd. Om deze investeringen naar de toekomst veilig te stellen is een herziening van het bestemmingsplan essentieel. Wijziging publiekrechtelijke beperking (agrarisch met Natura 2000 status) In de huidige situatie is er sprake van een publiekrechtelijke beperking zoals bekend bij Kadaster op een deel van onze percelen. Deze publiekrechtelijke beperking betreft een agrarische bestemming met Natura 2000 status.

Wij hebben in lopende gesprekken met de Provincie kenbaar gemaakt dat we de publiekrechtelijke beperking na het vaststellen van de PIP-begrenzing willen herbestemmen naar bestemming wonen met functieaanduidingen. Dit ter voorkoming van toekomstige aanspraak op resterend percelen en het veilig stellen van onze eigendommen en privéinvesteringen. Iniatiefnemer wil daarmee naar een situatie toe waarbij toekomstige onzekere factoren uitgesloten worden. Pagina 6 van 45

1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie is gelegen in de kern van Sprang-Capelle in de gemeente Waalwijk en is kadastraal bekend met nummers 1201, 1203 en 38 van sectie O, gemeente Waalwijk. De totale grootte van het plangebied bedraagt daarmee 3.321 m². Op onderstaande afbeelding is de situering van de planlocatie in het buitengebied van Sprang-Capelle weergeven.

Afbeelding 1: Luchtfoto situering planlocatie

Pagina 7 van 45

1.3 Vigerend planologisch regime De vigerende planologische situatie van de gronden gelegen in de Westelijke Langstraat is vastgelegd in de beheersverordening 'Natte natuurparel, Eerste Zeine (incl. parkeren)', vastgesteld op 4 juli 2019. De gemeente Waalwijk heeft deze beheersverordening opgesteld, omdat deze gronden momenteel nog geen onderdeel uitmaken van een actueel bestemmingsplan. In de vigerende beheersverordening zijn elf voorheen geldende bestemmingsplannen opgenomen en aangeduid met deelgebieden binnen de beheersverordening. Het plangebied is daarvan gelegen in deelgebied 2.4, verwijzend naar het bestemmingplan Buitengebied herziening 1991. De planlocatie is in dit bestemmingsplan aangeduid met de bestemming ‘Woondoeleinden’ en met de bestemming ‘Agrarisch gebied met landschappelijke en natuurwetenschappelijke waarden’.

Afbeelding 2 Uitsnede planlocatie bestemmingsplan ‘herziening 1991’ met weergave woonbestemming binnen het plangebied alsmede agrarische gronden

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Pagina 8 van 45

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door lintbebouwing aan de zuidzijde van de Winterdijk en aan de noordzijde De Capelse Put, een voormalig recreatiepark waar momenteel permanente bewoning is toegestaan.

De Capelse Put

wonen lintbebouwing

Afbeelding 3: Omliggende functies plangebied

Pagina 9 van 45

2.2 Beschrijving huidige situatie Op de planlocatie is momenteel een burgerwoning met bijgebouwen, paardenstallen en een paardrijbak aanwezig op een erf van 3.321 m², hieronder weergeven met de rode contour. Op basis van de bestaande beheersverordening heeft het erf naast de woonbestemming een agrarische bestemming. Tot voor kort was tevens sprake van een weide voor de paarden à 6.910 m², hieronder weergeven met de oranje contour. De paardenweide is door de provincie Noord-Brabant onteigend ten behoeve van de realisatie van ‘Natuurgebied Westelijke Langstraat’. Initiatiefnemer heeft de planlocatie reeds enkele jaren geleden aangekocht om te wonen en hieraan ondergeschikt paarden te houden. Op de locatie werden ook door de vorige eigenaar paarden gehouden. In de huidige situatie is de planlocatie bebouwd met een burgerwoning, bijgebouwen en een paardrijbak met lichtmasten zoals weergeven op de situatietekening in de bijlage.

woonbestemming beheersverordening

vergunde paardenbak

Op basis van de beheersverordening is het gebruik binnen de bestemming agrarisch gebied bestemd voor een agrarisch bedrijf. Op dit moment is op die specifieke gronden geen sprake van een agrarisch bedrijf waardoor het hobbymatig houden van paarden strikt genomen niet past binnen het bestemmingsplan. Enkel het bedrijfsmatig houden van paarden is hier toegestaan. Binnen de bestemming agrarisch gebied zijn enkel bouwwerken geen gebouw zijnde toegestaan. Op basis van de plankaart behorend bij de beheersverordening is niet met zekerheid te zeggen of de paardenstal volledig is gelegen binnen agrarisch gebied of binnen de woonbestemming.

Afbeelding 4 weergave plangebied (rode contour) met omliggende bestemmingsplannen en onteigend deel (oranje contour)

Door de jaren heen zijn op de planlocatie meerdere bijgebouwen in het achtererfgebied geplaatst. Op basis van de bestaande beheersverordening zijn per woning twee bijgebouwen toegestaan, mits deze binnen 20 meter van de woning worden gebouwd. Het totaal aan bijbehorende bouwwerken mag 60m2 bedragen. In de bestaande situatie wordt deze oppervlakte aan bijgebouwen overschreden.

Pagina 10 van 45

2.2.1 Omgevingsvergunning paardenbak, lichtmasten en strijdig gebruik Op 13 juli 2021 heeft initiatiefnemer van de gemeente Waalwijk een omgevingsvergunning verkregen voor het bouwen van een paardenbak, lichtmasten van 8 meter hoog én het gebruik hiervan alsmede de omheiningen en bijbehorende gronden als paardenbak in strijd met het geldende bestemmingsplan. In de omgevingsvergunning is opgenomen dat de lichtmasten moeten voldoen aan de Richtlijn Lichthinder 2020 van NSVV. Tussen 23.00 en 07.00 uur dienen de lampen gedoofd te zijn. Daarbij mogen ze maximaal 2500 cd lichtsterkte hebben. Om zo geen onevenredige lichthinder te veroorzaken. Een afschrift van deze omgevingsvergunning is toegevoegd als bijlage.

Pagina 11 van 45

2.3 Beschrijving beoogde situatie Onderliggend bestemmingsplan omvat de locatie Winterdijk 22 te Sprang-Capelle. Meer specifiek de percelen die niet zijn onteigend, en beoogt het huidig gebruik en de verleende omgevingsvergunning op locatie te borgen. In plaats van de gedateerde beheersverordening, met verwijzing naar het bestemmingsplan van 1991, wordt een actueel bestemmingsplan beoogd met het actuele ruimtelijke beleid en de feitelijke situatie. Daarbij ligt de nadruk op het borgen van de locatie Winterdijk 22 te Sprang-Capelle als zijnde een locatie waar planologisch-juridisch hobbymatig paarden mogen worden gehouden voor eigen gebruik. Tevens wordt beoogd om alle percelen die de locatie momenteel omvat, dus de percelen die over zijn gebleven na onteigening, te bestemmen met een woonbestemming. Hierdoor wordt getracht een planologisch-juridische eenheid te vormen op het woonvlak samen met het toegestane gebruik voor het hobbymatig houden van paarden voor eigen gebruik. De bestaande rechten van de bewoners worden hierdoor beter geborgd. Op onderstaande afbeelding is de beoogde geactualiseerde planverbeelding weergeven. Hierbij is waar te nemen dat de naar de straat gekeerde zijde van het bouwvlak overeenkomt met de gevellijn conform de bestaande situatie.

Bouwvlak van 10x12 of 12x10 Het bouwvlak in de beoogde situatie is opgenomen conform de bestaande situatie rondom het woonhuis met aanbouw. In totaal heeft het bouwvlak een oppervlakte van 120 m² wat overeenkomt met het gemeentelijke beleid ten aanzien van een maximale bouwvlakgrootte van 10 x 12 m. Het toekennen van een bouwvlak met een exacte verhouding van 10 x 12 zou voor de beeldkwaliteit van de bestaande woning, met typerende smalle voorgevel, niet wenselijk zijn.

Afbeelding 5 Plankaart beoogd bestemmingsplan

Pagina 12 van 45

Pagina 13 van 45

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.

Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet.

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus Pagina 14 van 45

concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Met onderhavig conserverend bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van het Besluit algemene regel ruimtelijke ordening zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art.

3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden. Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Onder andere stedelijke voorzieningen wordt het volgende verstaan: onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Beoordeling Aangezien onderhavig bestemmingsplan enkel het bestaand gebruik en verleende omgevingsvergunning consolideert, en geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, is het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijk niet noodzakelijk. Conclusie Het planvoornemen past binnen het Rijksbeleid.

Pagina 15 van 45

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultuur erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. In december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar NoordBrabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijn doelen te halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort uit de basisopgave. Het gaat om de volgende hoofdopgaven: • Hoofdopgave I: werken aan de Brabantse energietransitie; • Hoofdopgave II: werken aan een klimaatproof Brabant; • Hoofdopgave III: werken aan de slimme netwerkstad; • Hoofdopgave IV: werken aan een concurrerende, duurzame economie.

Om de doelen voortkomend uit de hoofdopgaven te bereiken zet de provincie Noord-Brabant in op een samenhangende ruimtelijke koers. De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie (PMWP, SVRO, PVVP). Grote delen van die beleidsplannen horen vanuit het systeem van de Omgevingswet straks thuis in de programma’s. De beleidsmatige uitganspunten van de visie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en Omgevingsverordening Noord-Brabant (ontwerp) Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening (vanaf medio 2022 Omgevingsverordening Noord-Brabant) worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Pagina 16 van 45

• • • • • •

Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2022 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau.

De Iov bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Op basis van de plankaart van de Iov is de planlocatie gelegen in het ‘Landelijk gebied’ alsmede de ‘Groenblauwe mantel’ zoals weergeven in onderstaande afbeelding.

Pagina 17 van 45

Afbeelding 6: Uitsnede Iov

Afbeelding 7 Uitsnede Omgevingsverordening Noord-Brabant (ontwerpversie)

Beoordeling Onderhavig bestemmingsplan voorziet in het actualiseren en consolideren van het vigerende toegestane gebruik van de planlocatie. Pagina 18 van 45

Hiermee maakt onderhavig bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Door de actualisatie hoeven in de nabije toekomst geen (ongewenste) planologische wijzigingen plaats te vinden. 3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7); c. meerwaardecreatie (art. 3.8). het plan voorziet niet in een ontwikkeling van een locatie voor wonen, enkel in een voorzetting van een bestaande woonbestemming in het landelijk gebied. Toetsing aan artikel 3.42 van de Iov vindt derhalve niet plaats. Navolgend worden deze aspecten van het plan verder onderbouwd. 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. Onderhavig bestemmingsplan is actualiserend en consoliderend van aard, waardoor in beginsel geen nieuwe bebouwing mogelijk wordt gemaakt. De planologische situatie wordt kloppend gemaakt met de werkelijke situatie. Zodoende kan gesproken worden van zorgvuldig ruimtegebruik.

Hiermee wordt voldaan aan de zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit zoals beschreven in artikel 3.6 van de Interim Omgevingsverordening. 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: - De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; - De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; - De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Door actief de factor tijd te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Het planvoornemen voorziet in de actualisatie en consolidatie van de vigerende situatie. Hierdoor worden de planologische en werkelijke situatie op elkaar aangesloten en ontstaan hier geen (grotere) Pagina 19 van 45

verschillen in. Dit zorgt voor een overzichtelijkere situatie omtrent de wensen en regelgeving op het ruimtelijk aspect. Daarbij is de gewenste consolidatie een gevolg van de onteigening voor de ontwikkeling van Natuurgebied Westelijke Langstraat, waar ontwikkeling van natuur plaats gaat vinden. 3.3.7 Conclusie Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Strategische visie Waalwijk 2025 – Samen werken aan de toekomst De gemeente Waalwijk heeft, met een bijdrage van de provincie Noord-Brabant, de strategische visie Waalwijk 2025 opgesteld. Het bevat de strategische hoofdlijnen voor besluitvorming, beleid en projecten tot 2025 en is het handelingskader voor de gemeente Waalwijk. In de visie staat de volgende missie centraal: “De gemeente Waalwijk is een stedelijk knooppunt dat met zijn krachtige economische functie en karakteristieke kernen en omgeving een vitale schakel is in de regionale netwerken van de Langstraat en Midden-Brabant”. De gemeente zet in op een bescheiden groei van de woningvoorraad gericht op de opvang van de eigen behoefte en vergroting van de verscheidenheid in het woningaanbod. Kwaliteit gaat boven kwantiteit. De consolidatie van een bestaande situatie leidt tot een actueel bestemmingsplan en duidelijkheid voor de inwoners. Een kwaliteitsimpuls van het gebied is voorzien door de realisatie van Natuurgebied Westelijke Langstraat. 3.4.2 Structuurvisie Waalwijk 2025 – onderscheidend meer verleiden Toetsingskader Op 4 februari 2016 is de Structuurvisie Waalwijk 2025 vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is een samenhangend beleid formuleren op hoofdlijnen dat de ambities weergeeft voor 2035 en een visie uitgewerkt voor 2025.

Om de juiste keuzes voor 2025 te maken zijn in de structuurvisie een aantal leidende principes geformuleerd: • Waarden ondergrond behouden en versterken. Bij behoud is het zaak bedreigingen te voorkomen door bescherming van waarden en het reserveren van ruimte. Voor versterking kiest de gemeente ervoor deze alleen bij belangrijke projecten actief (mee) te ontwikkelen en in andere gevallen kansen vanuit de samenleving te benutten. • Bereikbaarheid netwerk optimaliseren. In veel gevallen gaat de gemeente projecten op dit vlak actief (mee) ontwikkelen. Bij overige projecten om het netwerk te verbeteren heeft de gemeente een voorkeur voor het benutten van kansen. • Vraaggericht functies versterken met kwaliteit. Bij bestaande ontwikkelingen maakt de gemeente Waalwijk het gekozen proces af maar wel (markt)vraaggericht. Als het gaat om nieuwe ontwikkelingen kiest de gemeente belangrijke (sleutel)projecten die ze actief (mee) ontwikkelt.

Pagina 20 van 45

Als thema loopt duurzaamheid als een ‘ladder’ door alle ambities heen en is daarom apart uitgewerkt in de structuurvisie. Aan deze ‘duurzaamheidsladder’ zijn ook een aantal specifieke onderwerpen gekoppeld: milieu, energie, erfgoed en sociaal. Duurzaamheid is voor de gemeente een algemeen leidend principe. De gemeente beschouwt het als haar plicht om de ontwikkeling van de huidige generatie te bevorderen, maar daarbij de ontwikkeling van de generaties hierna niet te belemmeren door de impact van onze huidige activiteiten en keuzes. Beoordeling Op de totaalkaart van de visie 2025 is de planlocatie weergeven op het snijvlak tussen het bebouwingslint en de natte natuurparel van het Natura 2000-gebied, zoals weergeven op onderstaande afbeelding.

Afbeelding 8 Uitsnede visie 2025

Onderhavig bestemmingsplan consolideert de situatie zoals deze uiteindelijk is bepaald, na onteigening van de meest zuidelijk gelegen gronden van initiatiefnemer. Het bestemmingsplan beoogt daarmee binnen het bebouwingslint een woonbestemming mogelijk te maken. Ter plaatse van de natte natuurparel is reeds het Natura 2000-gebied gerealiseerd. Hiermee is reeds concreet invulling gegeven aan de structuurvisie. De gemeente ziet het behoud en beschermen van het ruimtelijk karakter als basisverantwoordelijkheid. Met onderhavig bestemmingsplan wordt de regelgeving aangepast op het daadwerkelijke gebruik, waardoor niet direct nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Het ruimtelijk karakter blijft behouden. Hierdoor kan gesteld worden dat het voornemen niet in strijd is met de Structuurvisie. 3.4.3 Beleidsnotitie buitengebied (toelichting bestemmingsplan buitengebied) De gemeente Waalwijk heeft in de beleidsnotitie voor het buitengebied een visie vastgesteld voor het hobbymatig houden van paarden. Het hobbymatig houden van paarden neemt de laatste jaren toe. De huidige bestemmingsplannen zijn hier niet op toegesneden. Daarom wordt expliciet aandacht besteed aan de mogelijkheden voor het hobbymatig houden van paarden bij een woning.

Buiten het bouwperceel van de woning extra ruimte gebruiken voor woongerelateerde functies zoals een tennisbaan, zwembad of buitenrijbak voor paarden onder de volgende voorwaarden: • aansluitend aan het bouwperceel tot een maximum van 750m²; • er mogen alleen gebouwen, geen bouwwerken geen gebouw zijnde worden opgericht; • er dient sprake te zijn van een zorgvuldig landschappelijke inpassing Pagina 21 van 45

middels een erfinrichtingsplan (o.a. een beplantingsplan). Toelichting hobbymatig paarden houden. Bewoners van het buitengebied hebben een toenemende behoefte aan erfbebouwing en de bouw van dierenverblijven, op het erf of op percelen elders. De provinciale regels met betrekking tot erfbebouwing zullen echter het uitgangspunt moeten vormen voor het bestemmingsplan. De bouw van verblijven voor hobbydieren in weilanden (niet op het erf) is niet gewenst; het leidt tot verrommeling van het landschap en is niet in overeenstemming met het beleid om recreatieve ontwikkelingen (zoals stalling van paarden) in het agrarisch gebied overal zonder meer toe te staan. Gebouwen voor de opslag van materialen voor het onderhoud van het perceel en het hobbymatig houden van dieren zijn uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak en conform de maximum gestelde maatvoering. Paardenbakken bij burgerwoningen dienen bij voorkeur binnen de bestemming Wonen te worden gerealiseerd maar zijn ook toelaatbaar op de agrarische gronden grenzend aan de bestemming Wonen. Het opnemen van (vergrote) bestemmingsvlakken Wonen ten behoeve van paardenbakken is namelijk in strijd met het uitgangspunt om bebouwing zo veel mogelijk te concentreren. Beoordeling Onderhavig planvoornemen komt overeen met de beleidsvisie van de gemeente. Het plan voorziet in de wens om de paardenbak binnen een woonbestemming te leggen.

Dit is voor onderhavige locatie tevens een logische planologisch uitgangspunt gezien geen sprake meer is van aanpalende agrarisch grond. Rondom de planlocatie, specifiek de vergunde en gerealiseerde paardenbak, is enkel sprake van een woonbestemming of een natuurbestemming. De gronden zonder natuurbestemming zijn volledig in eigendom van initiatiefnemer en worden niet bedrijfsmatig gebruikt. Het laten bestaan van de agrarische bestemming vanuit de beheersverordening zou daarmee ondoelmatig en onlogisch zijn. Daarbij voorziet het plan niet in nieuwe gebouwen rondom de paardenbak en wordt de paardenbak goed landschappelijk ingepast. Er is tevens geen toename in omvang van de paardenbak. Enkel de reeds vergunde omvang van 820 m² van de paardenbak wordt vastgelegd in het bestemmingsplan.

3.4.4 Bijdragen ruimtelijke ontwikkelingen Vanuit de wens binnen de gemeente Waalwijk om de kwaliteit van het landschap en de kernen een impuls te geven wordt het van belang geacht om een ‘Reserve Kwaliteit fysieke leefomgeving’ te vormen teneinde ‘rode’ projecten te laten bijdragen aan ‘groene’ projecten op het gebied van onder andere natuur, landschap en cultuurhistorie. Op deze wijze betaalt ‘rood voor groen’. Op basis van de provinciale Verordening Ruimte is voor een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied een bijdrage nodig voor kwaliteitsverbetering van het landschap. In regionaal verband zijn hierover afspraken gemaakt middels de zogenaamde ‘Werkafspraken Kwaliteitsverbetering Landschap’, zie kader. Indien een bijdrage volgens de zogenaamde grondwaardemethodiek nodig is, hanteert de gemeente een percentage van 20% over de toename van de (getaxeerde) grondwaarde. De bijdrage wordt zo mogelijk besteed aan landschappelijke kwaliteitsverbetering op het perceel zelf, in de direct omgeving of elders. Indien dat niet meteen mogelijk is, kan een fondsbijdrage gedaan worden.

Pagina 22 van 45

Beoordeling De gemeente Waalwijk heeft de werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015 vastgesteld. Tevens zijn daarbij specifiek voor de gemeente grondprijzen vastgesteld. Het beoogd bestemmingsplan borgt weliswaar enkel de bestaande situatie en verleende omgevingsvergunning, echter planologisch-juridisch verandert het kavel eveneens. De woonbestemming wordt vergroot ten gunste van de agrarische bestemming (zoals verankerd in de beheersverordening). De beoogde “ontwikkeling” betreft daarmee op basis van de werkafspraken Hart van Brabant een zogenaamde categorie 3 ontwikkeling. De planontwikkeling, inclusief de onteigening van de zuidelijk gelegen percelen is doorgerekend op basis van de te hanteren grondprijzen, zie onderstaand.

Op basis van bovenstaande berekening is sprake van een basisinspanning van €9.309,-. Deze basisinspanning wordt geleverd op de omliggende gronden ter plaatse van het Provinciaal inpassingsplan Natuurgebied Westelijke Langstraat. De afspraken hiertoe zijn vastgelegd in het Waterdossier gerelateerd aan het onteigenen van de gronden van initiatiefnemer. Rondom het plangebied zal met name sprake zijn van het natuurdoeltype ‘N10.01 Nat schraalland’. 3.5 Parkeren en verkeer Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Pagina 23 van 45

In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ moet sprake zijn van een goede verkeersafwikkeling en mag door het planvoornemen geen gevaarlijke verkeerssituatie ontstaan. Beoordeling De parkeerbehoefte en verkeerssituatie ter plaatse verandert door het planvoornemen niet. Er blijft sprake van één burgerwoning met een ruim perceel waar parkeren en manouvreren op het eigen perceel kan plaatsvinden. Het geldende parkeerbeleid in Waalwijk wordt gevormd door de Parapluherziening parkeren Waalwijk welke verwijst naar de beleidsnota 'Nota parkeernormen Waalwijk 2015', vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 6 oktober 2015. Op basis van dit beleid dient voor een koopwoning in het buitengebied voorzien te worden in twee parkeerplaatsen. Op onderstaande afbeelding zijn de twee huidige parkeerplaatsen weergeven op eigen terrein. Op basis van de huidige beheersverordening is onduidelijk of de parkeerplaatsen binnen de woonbestemming zijn gelegen. Deze parkeersituatie blijft bestaan in de beoogde situatie, tevens wordt het woonvlak zodanig opgenomen dat beide parkeerplaatsen binnen de woonbestemming zijn gelegen.

P1 en P2

Afbeelding 9 - 2 parkeerplaatsen

Het aspect ‘parkeren en verkeer’ staat het planvoornemen niet in de weg.

Pagina 24 van 45

4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN 4.1 Inleiding Milieubeleid wordt steeds meer geïncorporeerd in andere beleidsvelden. Verbreding van milieubeleid naar andere beleidsterreinen is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Ook in de ruimtelijke planvorming is structureel aandacht voor milieudoelstellingen nodig. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen. Een duurzame ontwikkeling van de gemeente Waalwijk is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. In dit hoofdstuk wordt aangetoond dat in milieutechnisch opzicht geen belemmeringen bestaan voor het planvoornemen. Achtereenvolgens worden behandeld: • • • • • • • • • • • • •

bodem; waterhuishouding; cultuurhistorie; archeologie; natuur; flora en fauna; wegverkeerslawaai; bedrijven en milieuzonering; gezondheid; externe veiligheid; luchtkwaliteit; kabels en leidingen; milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.

4.2 Bodem Toetsingskader De bodemkwaliteit is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van belang indien er sprake is van functieveranderingen en/of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat. Hierbij dient inzichtelijk gemaakt te worden of sprake is van een te verwachten of feitelijke verontreiniging. Een historisch en verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740 dient te worden uitgevoerd wanneer de bestemming en/of gebruik wordt gewijzigd naar een gevoeliger gebruik en wanneer een gebouw of gebruik wordt gerealiseerd waarin mensen structureel 2 uur of langer gaan verblijven. Beoordeling Voor het plangebied is een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is toegevoegd als bijlage. Uit het onderzoek blijkt dat redelijkerwijs gesproken geen verontreinigende stoffen aanwezig zijn in de grond of het freatisch grondwater. De bodem ter plaatse van de planlocatie is daarmee geschikt voor het beoogde gebruik. Conclusie Het aspect ‘bodem’ staat het planvoornemen niet in de weg.

Pagina 25 van 45

4.3 Waterhuishouding Toetsingskader In ruimtelijke plannen dient aandacht besteed te worden aan waterhuishoudkundige aspecten. Daarbij staan naast een duurzaam waterbeheer de integrale afweging en het creëren van maatwerk voorop. Water moet altijd bekeken worden in het licht van het watersysteem of stroomgebied waarin een stad of een dorp ligt. Een goede afstemming van waterbeleid en ruimtelijke ordening, ook in het direct aangrenzende gebied, is daarom noodzakelijk. De integratie van water in ruimtelijke plannen vindt plaats via de zogenaamde watertoets. Concreet betekent de watertoets, dat een plan een zogenaamde waterparagraaf dient te bevatten, die keuzes ten aanzien van de waterhuishoudkundige aspecten gemotiveerd beschrijft. Daarin dient een wateradvies van de waterbeheerder te worden meegenomen. De watertoets is wettelijk verankerd in artikel 3.1.6 lid 1, sub b Bro. Het beleid is erop gericht om het watersysteem op orde te brengen en vervolgens op orde te houden. Dit betekent dat er zo min mogelijk wateroverlast ontstaat en dat de waterkwaliteit voldoende is. Het beleid van het waterschap Brabantse Delta is gericht op het voorkomen van rechtstreekse lozingen op het oppervlaktewater. De voorkeursvolgorde voor het omgaan met hemelwater is 'vasthouden, bergen, afvoeren. Ten aanzien van de waterkwaliteit is de voorkeursvolgorde: 'schoonhouden, scheiden en zuiveren'.

Voor nieuwbouwinitiatieven is het uitgangspunt dat deze 'waterneutraal' dienen te zijn. Dit betekent dat de ontwikkelingen niet mogen leiden tot verslechteringen aan het watersysteem. Voorkomen moet worden dat het water versneld afgevoerd wordt ten gevolge van een toename van het verhard oppervlak. Schone oppervlakken worden indien mogelijk niet op een gemengd rioleringssysteem aangesloten. De voorkeur gaat uit naar een aansluiting van het hemelwater op een afzonderlijk hemelwaterstelsel. Voor daken, goten en overige regenwatervoorzieningen en wegverhardingen dienen bij voorkeur niet-uitlogende bouwmaterialen te worden gebruikt. Om de waterkwaliteit te verbeteren, wordt ook in bestaande situaties waar mogelijk schoon verhard oppervlak afgekoppeld van het rioolstelsel. Deze oppervlakken krijgen een eigen afvoervoorziening, waardoor het gemengd stelsel minder wordt belast. Hiermee wordt het aantal overstortgebeurtenissen met vervuild water vanuit het gemengde stelsel verminderd. 4.3.1 Beleid provincie Noord-Brabant en Waterschap Brabantse Delta Op regionaal niveau is de provincie verantwoordelijk voor het beleidsveld water. Vigerend is het Provinciale Milieu- en Waterplan 2016-2021. Het PMWP is de structuurvisie voor het aspect water op grond van de Wet ruimtelijke ordening. Het plan bevat de verplichte onderdelen vanuit de Europese Kaderrichtlijn Water.

Behalve dat het PMWP de uitgangspunten aangeeft voor het waterbeleid van waterschappen en gemeenten, toetst de provincie aan de hand van dit plan ook of de plannen van de waterschappen passen in het provinciale beleid. Als algemene uitgangspunten zijn onder andere te noemen de scheiding van relatief schone en vuile waterstromen en het benutten van mogelijkheden voor infiltratie en/of conservering van hemelwater. Voor het beheer van het oppervlaktewater is in onderhavig plangebied het Waterschap Brabantse Delta verantwoordelijk. Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer, watersysteembeheerm, beheer van dijken en beheer van vaarwegen. Het watersysteembeheer, waaronder grondwater, heeft daarbij twee doelen: zowel de zorg voor gezond water als de zorg voor voldoende water van voldoende kwaliteit. Het beleid en de daarmee samenahngende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerplan 2016 - 2021, wat tot stand is gekomen in samenspraak met de waterpartners. Zo zijn bijvoorbeeld relevante waterthema's gekoppeld aan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen in de regio.

Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema's / speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening: De Keur en de Legger. Pagina 26 van 45

Uniformering Keuren De waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta en De Dommel hebben in de Noord-Brabantse Waterschapsbond (NBWB) besloten om de Keuren te uniformeren en tegelijkertijd te dereguleren. Hierbij is aangehaakt bij het landelijke uniformeringsproces van de Unie van Waterschappen. Er is conform het nieuwe landelijke model een sterk gedereguleerde Keur opgesteld, met bijbehorende algemene regels en beleidsregels. Deze zijn voor de drie waterschappen gelijkluidend. De nieuwe uniforme Keuren zijn gezamenlijk in werking getreden op 1 maart 2015. De keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken plus bijbehorende beschermingszones liggen, aan welke afmetingen en vorm die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd. In sommige gevallen vallen de werkzaamheden onder een algemene regel. Dan kan er onder voorwaarden sprake zijn van vrijstelling van de vergunningsplicht. De Keur en de algemene regels zijn te raadplegen via de site van waterschap Brabantse Delta.

In de nieuwe Keur is opgenomen dat het in beginsel verboden is om zonder vergunning hemelwater door toename van verhard oppervlak of door afkoppelen van bestaand oppervlak, tot afvoer naar een oppervlaktewaterlichaam te laten komen. Dit verbod is van toepassing tenzij: a. b. c. d.

het afkoppelen van verhard oppervlak maximaal 10.000 m² is, of; de toename van verhard oppervlak maximaal 500 m² is, of; de toename van verhard oppervlak bestaat uit een sedum dak. de toename van verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m2 is en compenserende maatregelen zijn getroffen om versnelde afvoer van hemelwater tegen te gaan, in de vorm van een voorziening met een minimale retentiecapaciteit conform de rekenregel: Benodigde retentiecapaciteit (in m3 ) = toename verhard oppervlak (in m2 ) x Gevoeligheidsfactor x 0,06.

Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de 'beleidsregel Afvoer hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak en de hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen'. Beoordeling Het bestemmingsplan is voor wat betreft de wateraspecten consoliderend. Er worden geen veranderingen in de waterhuishouding voorzien. Er is geen toename van verharding van toepassing. 4.3.2 Integraal Waterplan Waalwijk 2021-2024 Het Integraal Waterplan Waalwijk (IWW) 2021-2024 is de opvolger van het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2016-2020 en omvat de beleidsvoornemens en maatregelen voor het Waalwijkse rioolstelsel. Omdat de interactie met het oppervlaktewater sterk is toegenomen, is het oppervlaktewater toegevoegd aan de scope van dit beleidsplan. Pagina 27 van 45

In het Waterplan worden de volgende doelen gesteld: 1. Zorgen voor inzameling van stedelijk afvalwater; 2. Zorgen voor transport van stedelijk afvalwater; 3. Zorgen voor inzameling van hemelwater (waar private partijen dat niet kunnen); 4. Zorgen voor verwerking van ingezameld hemelwater; 5. Zorgen dat het grondwater de bestemming van een gebied niet structureel belemmert. Voor het hemelwater geldt, dat er wordt getoetst volgens de trits vasthouden-bergen-afvoeren. Daar is ruimte voor nodig. Voor het hemelwater wordt een apart systeem aangelegd, afhankelijk van de lokale situatie. Bij nieuwbouw en aanbouw vraagt de gemeente om 60 mm (6 liter/m2 ) berging te maken over de extra verharding. De voorkeur gaat er naar uit dat het water vervolgens infiltreert in de bodem. Als dat niet mogelijk is (bijvoorbeeld in klei of door een hele hoge grondwaterstand), mag de berging langzaam leeglopen naar de openbare waterlopen. Beoordeling Het bestemmingsplan is voor wat betreft de wateraspecten consoliderend. Er worden geen veranderingen in de waterhuishouding voorzien. Er is geen toename van verharding van toepassing. De huidige afwatering van het plangebied is reeds vergund met de omgevingsvergunning van 13 juli 2021, in de beoogde situatie worden hierin geen veranderingen beoogd. Conclusie De ontwikkeling is passend binnen het vigerende beleid omtrent het aspect water.

4.4 Cultuurhistorie Toetsingskader Per 1 januari 2012 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg van de MoMo is artikel 3.1.6, lid 5 Bro toegevoegd. Wat eerst voor alleen archeologie gold, geldt nu ook voor al het cultureel erfgoed. In de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. Beleid provincie Noord-Brabant In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven.

Pagina 28 van 45

Afbeelding 10 Cultuurhistorische kaart Noord-Brabant

Regio en Cultuurhistorisch landschap Langstraat De regio is van cultuurhistorisch belang vanwege het voor Noord-Brabant unieke slagenlandschap. De verschillende fasen van de ontwikkeling van het landschap, de strijd tegen het water en de problemen met de bodemdaling zijn in het huidige landschap goed te herkennen. De Langstraat is één van de Belvederegebieden, gebieden die door het rijk zijn aangewezen als de cultuurhistorisch meest waardevolle gebieden van Nederland. Cultuurhistorisch vlak Binnenpolder van Capelle - oostelijk deel De oostelijke Binnenpolder van Capelle is een relatief gaaf bewaard gebleven veenontginningslandschap, dat bestaat uit smalle strookvormige graslandpercelen, gegroepeerd in rechthoekige blokken. De veenontginning is begonnen in de 13e eeuw. In delen van het gebied is perceelrandbegroeiing aanwezig in de vorm van houtsingels. Turfwinning heeft plaatsgevonden in het centraal gelegen De Dullaard. In dit natuurgebied is een reconstructie van het veenwinningslandschap gerealiseerd, onder andere door het graven van petgaten en tot ontwikkeling brengen van trilvenen. Ten noorden van het Zuiderafwateringskanaal (1850-1900) sluit de percelering aan op de strookvormige percelering die vroeger ten noorden van de Winterdijk aanwezig was.