Bijlage 1 Toelichting

Waalwijk, ETZ-terrein Bestemmingsplan Vaststelling

colofon

projectnaam Waalwijk, ETZ-terrein datum 5 maart 2024 projectnummer P06433 IMRO-identificatienummer NL.IMRO.0867.bpWWETZterrein-VA01 opdrachtgever Peters Projectontwikkeling BV Voorontwerp 4 augustus 2023 Ontwerp 24 november 2023, 6 december 2023 Vaststelling 30 mei 2024 BRO projectleider CVe projectteam JvdA, EBa bron kaft BRO

Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400 info@bro.nl www.bro.nl

Inhoudsopgave 1

Inleiding

5

Aanleiding Plangebied Doel Geldend bestemmingsplan Leeswijzer

2

Bestaande situatie Ruimtelijke structuur Functionele structuur

3

4

Beleid

9 9 10

11

Rijksbeleid

11

3.1.1 3.1.2 3.1.3

11 11 12

Nationale Omgevingsvisie Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Ladder voor duurzame verstedelijking

Provinciaal beleid

15

3.2.1 3.2.2 3.2.3

15 15 16

Omgevingsvisie Noord-Brabant Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Ontwerp Omgevingsverordening Noord-Brabant

Gemeentelijk beleid

17

3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6

17 18 19 20 21 22

Structuurvisie Waalwijk 2025 onderscheidend meer verleiden Woonvisie 2020 Welstandsnota Groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft!’ Bouwsteen gezonde fysieke leefomgeving, Beleidsbasis voor gezondheid in de omgevingsvisie Werkwijze bomen gemeente Waalwijk

Verkeer

23

3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4

23 24 25 25

Mobiliteitsvisie Waalwijk 2030 Mobiliteitsplan en Uitvoeringsprogramma 2023-2027 Visie op oplaadinfrastructuur Doorwerking plangebied

Planbeschrijving

27

Stedenbouw en landschap Volkshuisvesting Voorzieningen- en verzorgingsstructuur Toerisme en recreatie Verkeer en mobiliteit Cultuurhistorie en archeologie

27 32 32 32 32 37

4.6.1 4.6.2

37 38

Cultuurhistorie Archeologie

Totaalbeeld planologische aspecten

5

5 5 6 6 8

Omgevingsaspecten Water Natuur en stikstof Bedrijven en milieuzonering Akoestiek wegverkeer 5.4.1

Geluid verkeersgeneratie in relatie tot bestaande woningen

Luchtkwaliteit

Waalwijk, ETZ-terrein

40

41 41 42 49 52 55

57

3

Bodem Externe veiligheid Explosieven Milieueffectrapportage

6

Juridische planopzet Inleiding Algemene toelichting op de regels Toelichting bestemmingen

58 61 71 72

74 74 74 75

7

Economische uitvoerbaarheid

78

8

Overleg en inspraak

79

Omgevingsdialoog Overleg Beroep

79 79 80

SEPARATE BIJLAGEN Bijlage 1: Infiltratieonderzoek en waterparagraaf Bijlage 2: Quickscan flora en fauna Bijlage 3: Archeologisch bureauonderzoek Bijlage 4: Bodemonderzoek Bijlage 5: Quickscan externe veiligheid Bijlage 6: Verantwoording hoogte groepsrisico Bijlage 7: Ladder voor duurzame verstedelijking Bijlage 8: Akoestisch onderzoek wegverkeer Bijlage 9: Luchtkwaliteitonderzoek Bijlage 10: Quickscan bedrijven en milieuzonering Bijlage 11: Stikstofonderzoek Bijlage 12: Verkeersonderzoek Bijlage 13: Aanmeldnotitie Bijlage 14: Bomeneffectanalyse Bijlage 15: Verslag omgevingsdialoog Bijlage 16: Notitie Geluid verkeersgeneratie Bijlage 17: Vooroverleg Bijlage 18: Nader Bodemonderzoek Bijlage 19: Nota van beantwoording zienswijzen

Waalwijk, ETZ-terrein

4

Toelichting

Waalwijk, ETZ-terrein

82

1

Inleiding Aanleiding

Peters Projectontwikkeling (verder te noemen PPO) heeft het voornemen om het Elisabeth-Tweesteden Ziekenhuis (verder te noemen: ETZ) in Waalwijk te herontwikkelen. Daarbij zal de bestaande bebouwing (een ziekenhuis) worden geamoveerd. Op de vrijgekomen grond zal een Regionaal gezondheidscentrum (verder te noemen: RGC) worden gerealiseerd waarin het ETZ ziekenhuis is opgenomen, alsmede woningen en (zorg)woningen in twee blokken en grondgebonden woningen. In het plangebied worden maximaal 220 reguliere woningen in diverse segmenten en 40 zorgwoningen gerealiseerd. Dit zijn veelal appartementen, maar ook enkele grondgebonden woningen. Het RGC zal in de toekomstige situatie circa 5.000 m2 BVO omvatten. De realisatie van deze bebouwing vindt plaats in twee fasen (zie figuur 1.1). In Fase I wordt het RGC en (zorg)woningen gerealiseerd. Daarna zal het bestaande ziekenhuis verhuizen. Vervolgens wordt Fase II gerealiseerd met woningen. In zowel Fase I als Fase II wordt een kleinschalige gemengde commerciële voorziening (zoals daghoreca) of dienstverlening mogelijk gemaakt, met van maximaal 400 m 2 BVO. Wanneer deze invulling een kleinschalige gemengde commerciële voorziening (zoals daghoreca) of dienstverlening niet gerealiseerd wordt kunnen hier 5 woningen worden gerealiseerd. Dan komt het totaal aantal woningen op 260.

Deze 5 woningen worden meegerekend bij het aantal reguliere woningen. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, dient een herziening plaats te vinden van het vigerende bestemmingsplan.

Figuur 1.1 Fasering

Plangebied Het plangebied ETZ ligt in de wijk Besoijen in Waalwijk en ligt ingesloten tussen de Kasteellaan in het noorden, de Van Asseldelfstraat in het westen en de Burgemeester Verwielstraat in het oosten. Kadastraal staat het plangebied bekend als de gemeente Waalwijk, sectie D, nr. 750, 3575, 4298 en 4299. De percelen hebben samen een oppervlak van circa 26.055 m2. De gronden zijn momenteel in het eigendom van PPO. De ligging en begrenzing van het plangebied is weergegeven in figuur 1.2.

Waalwijk, ETZ-terrein

5

Figuur 1.2 Uitsnede kadastrale kaart incl. globale aanduiding plangebied (bron: kadastralekaart.nl)

Doel Het voorliggende bestemmingsplan biedt een juridisch planologisch kader voor de ontwikkelingen van het RGC, woningen en zorgwoningen op de herontwikkelingslocatie ETZ te Waalwijk.

Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt de beheersverordening “Woonwijken (incl. kamerbewoning)”, zoals vastgesteld op 4 juli 2019. Het plangebied is gelegen in deelgebied 4.1 en de betreffende gronden hebben in deze beheersverordening de bestemming ‘Maatschappelijke voorzieningen’ toegewezen gekregen. Figuur 1.3 weergeeft een uitsnede van de beheersverordening ter plaatse van het plangebied.

Waalwijk, ETZ-terrein

6

Figuur 1.3 Uitsnede beheersverordening met globale aanduiding plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De op de plankaart voor maatschappelijke voorzieningen aangewezen gronden zijn bestemd voor: a.

gebouwen ten behoeve van: 1. maatschappelijke voorzieningen; alsmede voor: 2. bedrijfswoningen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning toegestaan’ op de plankaart; met aan sub 1 ondergeschikte en niet-zelfstandige: 3. aan de detailhandelsfunctie verwante lichte horeca;

Met de daarbij behorende: b.

tuinen, erven en terreinen;

c.

parkeervoorzieningen;

d.

groenvoorzieningen;

e.

wegen, straten, voet- en rijwielpaden;

f.

bouwwerken, geen gebouw zijnde.

Voor het plangebied gelden verschillende bouwvlakken met aanduidingen met betrekking tot goot-/bouwhoogte en bebouwingspercentage. Tevens is de functie ‘wonen’ en ‘zorgwonen’ niet toegestaan binnen de huidige beheersverordening. Derhalve is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Onderhavige toelichting voorziet in de ruimtelijke onderbouwing hiervan. Ter plaatse is ook het ‘Parapluherziening parkeren’ (d.d. 21 juni 2018) vigerend. In paragraaf 4.5 wordt het aspect verkeer en parkeren getoetst.

Waalwijk, ETZ-terrein

7

Leeswijzer Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels en is vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridische bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting bestaat uit een planbeschrijving met bijlagen waarin relevante onderzoeksresultaten zijn opgenomen. De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een negental hoofdstukken en enkele bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2. Hoofdstuk 2 gaat in op de bestaande situatie. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader dat van belang is beschreven. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van de planologische aspecten o.a. stedenbouw en landschap. In hoofdstuk 5 wordt de uitvoerbaarheid van het plan aangetoond voor de verschillende milieuaspecten. De planbeschrijving is terug te vinden in hoofdstuk 6. De juridisch planbeschrijving is in hoofdstuk 7 opgenomen. In hoofdstuk 8 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van het plan. In het laatste hoofdstuk van de toelichting wordt verslag gedaan van overleg en inspraak.

Waalwijk, ETZ-terrein

8

2

Bestaande situatie Ruimtelijke structuur

Figuur 2.1 geeft de ligging van het plangebied weer binnen Waalwijk en figuur 2.2 een luchtfoto van de bestaande ruimtelijke structuur. Het plangebied is gelegen in het westen van Waalwijk, aan de Kasteellaan, in de wijk Besoijen. Besoijen was een zelfstandige gemeente tot het in 1922 onderdeel werd van de gemeente Waalwijk. Over de tijd heen is het vastgegroeid aan de Waalwijk en daarmee een wijk van de stad geworden.

Figuur 2.1 Ligging plangebied binnen Waalwijk (bron: Google Maps)

Het plangebied wordt voornamelijk omringd door woningen (grondgebonden rijwoningen, vrijstaande woningen en galerijflats). Er zijn enkele kleinschalige bedrijven en maatschappelijke bestemmingen (zoals een tandarts, thuiszorgwinkel, apotheek en fysiotherapiepraktijk) rondom het plangebied gevestigd. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan een groenstrook met een sloot. Het plangebied is goed ontsloten. Op circa 600 meter ten noorden van het plangebied is de A59 gelegen. Op circa 650 meter ten westen van het plangebied is de N261 gelegen. Tevens is het plangebied goed ontsloten met het centrum van Waalwijk dat circa 750 meter ten oosten van het plangebied ligt.

Waalwijk, ETZ-terrein

9

Figuur 2.2 Luchtfoto bestaande situatie (bron: NvU ETZ Waalwijk)

Functionele structuur In de huidige situatie heeft het plangebied een maatschappelijke bestemming. Het Elisabeth-Tweesteden Ziekenhuis is hier momenteel gevestigd. Ook zijn (ondersteunde) zorgfuncties gehuisvest op de locatie, zoals een huisartsenspoedpost, Sanquin bloedvoorziening en revalidatiezorg van zorgorganisatie Mijzo. Aan de noord- en zuidzijde is parkeren op maaiveld gerealiseerd. Gezien de grootte van het terrein is het plangebied een centrale plek in de wijk. Het ETZ-terrein is momenteel te groot voor de bedrijfsvoering en niet meer functioneel. Ten oosten van het plangebied in de hoek van de Kasteellaan – Burgemeester Verwielstraat zijn in 2022 in de voormalige zusterflat 24 nieuwe appartementen gerealiseerd. Aan de noordoostzijde van het plangebied (hoek Kasteellaan – Burgemeester Verwielstraat) grenst een perceel waar voorheen een basisschool was gevestigd. Hier worden door de lokale Woningbouwcorporatie twee appartementencomplexen met in totaal 75 appartementen gerealiseerd, waarvoor op 11 november 2021 een bestemmingsplan (’Waalwijk –Kasteellaan’) is vastgesteld. Tevens zijn er in de omgeving van het plangebied enkele bedrijven en overige maatschappelijke bestemmingen gelegen.

Waalwijk, ETZ-terrein

10

3

Beleid

In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor het plan toegelicht en wordt het plan hieraan getoetst. Er is sprake van een doorwerking van beleid dat is vastgesteld op verschillende niveaus van bestuur.

Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die ingaat op 1 januari 2024, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. In de nationale omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie aan voor de toekomstige ontwikkelingen van de leefomgeving in Nederland. In Nederland staan we voor urgente maatschappelijke opgaven die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal gelden zoals klimaatverandering, de energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een perspectief om voort te bouwen op bestaande landschappen en historische steden. In de NOVI zijn vier prioriteiten opgesteld: 

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;



duurzaam economisch groeipotentieel;



sterke en gezonde steden en regio's;



toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. afwentelen wordt voorkomen. Doorwerking plangebied Er worden geen grootschalige nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Met dit plan worden geen nationale belangen aangetast. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen die juridische borging vragen, zijn geborgd in het Barro. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. Doorwerking plangebied Er worden geen grootschalige nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Met dit plan worden geen nationale belangen aangetast.

Waalwijk, ETZ-terrein

11

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna de ladder) in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen (en in 2017 aangescherpt). De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn. Per 1 juli 2017 is een gewijzigde ladder in werking getreden.

Hierin is de tekst van de ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” (artikel 3.1.6 lid 2 Bro). Doorwerking plangebied Het initiatief geldt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De functie wonen is in het huidige bestemmingsplan niet toegestaan en bovendien worden er meer dan 12 woningen toegevoegd. De maatschappelijke bestemming voor de zorgwoningen is wel al mogelijk. Echter betreft dit ook de ontwikkeling van meer dan >500 m2 BVO, waardoor er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Er is door BRO een ladderonderbouwing opgesteld voor onderhavige ontwikkeling waarin zowel de reguliere als de zorgwoningen onderbouwd worden. De belangrijkste conclusies zullen in deze paragraaf worden uitgewerkt. De volledige rapportage is opgenomen in de bijlagen.

Beleidskaders Het planinitiatief past grotendeels binnen de gestelde beleidskaders en draagt bij aan de beleidsdoelstellingen van Rijk, provincie, regio en gemeente: 

De provincie, regio en gemeente streven naar een gevarieerd woningaanbod met een geschikte woning voor iedereen. Dit initiatief bevat huur- en koopwoningen in verschillende prijsklassen. Hierdoor spreekt het programma een grote groep mensen aan. De realisatie van zorgwoningen zorgt er bovendien voor dat er ook voor inwoners die niet langer (volledig) zelfstandig kunnen worden een geschikte woning is.



De gemeente Waalwijk heeft de voorkeur voor woningtoevoeging op inbreidingslocaties. Dit komt overeen met ambities van de provincie en regio. Doordat deze ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied ligt, voldoet dit plan aan deze voorwaarde van de gemeente. Daarnaast geven de gemeente en provincie aan een voorkeur te hebben voor transformatie van leegstaand/leegkomend vastgoed. Dit initiatief betreft een ontwikkeling op het ETZ-terrein in Waalwijk.



Het beleid benadrukt het belang van de combinatie tussen wonen en zorg vanwege de vergrijzing. Dit initiatief realiseert zorgwoningen en sluit daardoor aan op het gemeentelijk beleid.



De gemeente Waalwijk beoogt de doorstroming op de woningmarkt te verbeteren. Momenteel is zichtbaar dat veel ouderen in (te) grote woningen wonen, omdat zij liever niet verhuizen. Uit de woonvisie blijkt dat ouderen de voorkeur geven aan betaalbare (sociale) huur appartementen. Dit initiatief realiseert

Waalwijk, ETZ-terrein

12

onder andere dit type woning waardoor het initiatief bijdraagt aan het verbeteren van de doorstroom op de woningmarkt. 

De gemeente vindt het realiseren van voldoende sociale huurwoningen belangrijk en streeft er daarom naar dat bij ontwikkelingen groter dan 100 woningen 30% een sociale huurwoning is (gelijk aan de gestelde doelen in de Woondeal). Bij dit initiatief worden 30% van de woningen in de sociale sector gerealiseerd. Dit komt overeen met de doelen van de gemeente en de Woondeal Stedelijke Regio Breda-Tilburg waarin 30% sociale huur is opgenomen.



Naast het realiseren van 30% sociale huurwoningen, streeft de regio Stedelijke Regio Breda-Tilburg (SRBT) in de woondeal uit 2023 naar 40% middeldure woningen en 30% dure woningen. Dit initiatief realiseert 40% middenhuur en/of betaalbare koop in de vorm van appartementen en 30% duurdere koopwoningen of vrije sector huur in de vorm van appartementen en grondgebonden woningen. Dit betekent dat dit initiatief voldoet aan de 30-40-30 richtlijn.



Onderhavige initiatief voegt binnen bestaand stedelijk gebied op een kansrijke locatie nieuwe woningen toe aan de woonvoorraad, die tevens inspeelt op de behoefte van speciale doelgroepen, zoals ouderen.

Kwantitatieve behoefte – reguliere woningen De beoogde ontwikkeling van circa 220 reguliere woningen voorziet in een kwantitatieve behoefte: 

Het aantal inwoners in zowel gemeente Waalwijk als in regio Hart van Brabant neemt de komende jaren toe. Het aantal huishoudens neemt relatief sterker toe, wat betekent dat de gemiddelde huishoudensgrootte afneemt. Tegelijkertijd zijn er in Waalwijk de afgelopen jaren minder woningen gebouwd dan de toename aan huishoudens, waardoor er een woningtekort bestaat en er een inhaalvraag is.



De huidige harde plancapaciteit voor gemeente Waalwijk is niet voldoende. Er bestaat namelijk een vraag van 1.992 extra woningen, terwijl er een slechts een harde plancapaciteit is van 1.115 woningen. Ook in regio Hart van Brabant is niet voldoende harde plancapaciteit. Er zijn hier 23.635 woningen extra nodig en er is slechts harde plancapaciteit voor 7.710 woningen. Deze cijfers zijn gebaseerd op de provinciale prognose uit 2020. Eind 2023 zal een nieuwe prognose worden gepubliceerd, waarbij de verwachting is dat de vraag naar woningen hoger zal worden dan in 2020.



Zowel op gemeentelijk als regionaal niveau is de geplande woningbouw dus ontoereikend om in de toenemende woningbehoefte te voorzien. Dit betekent dat het initiatief van maximaal 220 reguliere woningen voorziet in een kwantitatieve behoefte.

Kwantitatieve behoefte – zorgwoningen De beoogde ontwikkeling van circa 40 zorgwoningen (beschutte woonvormen) voorziet in een kwantitatieve behoefte: 

De vraag naar zorgwoningen wordt sterk beïnvloed door de vergrijzing. Ouderen hebben namelijk meer zorg nodig. Tussen 2023 en 2032 wordt een stijging van 1.800 65+ers verwacht in gemeente Waalwijk.



Uit de prognose van provincie Noord-Brabant blijkt voor gemeente Waalwijk een behoefte aan 35 extra beschutte woningen richting 2034. Na 2034 zal de behoefte aan beschutte woningen verder stijgen. Dit initiatief realiseert met 40 beschutte woningen in Waalwijk dus 5 beschutte woningen meer dan nodig tot 2034 voor de prognose voor gemeente Waalwijk. Waalwijk kent echter een regiofunctie voor de omliggende gemeenten en voorziet dus ook in de regionale beleid. In het secundaire verzorgingsgebied blijkt meer dan genoeg behoefte aan 40 beschutte woningen. Uit de prognose van de provincie Noord-Brabant blijkt dat in het secundaire verzorgingsgebied ongeveer 400 beschutte woningen nodig zijn. De realisatie van 40 beschutte woningen voorziet daarom in een kwantitatieve behoefte.

Waalwijk, ETZ-terrein

13

Kwalitatieve behoefte – reguliere woningen Het initiatief om circa 220 reguliere woningen te realiseren in zowel het koop- als huur segment voor diverse doelgroepen voorziet in een kwalitatieve behoefte: 

De provincie, regio en gemeenten streven naar een divers woningaanbod zodat er een geschikte woning is voor iedereen. De diversiteit in het aanbod (huur- en koop, verschillende prijssegmenten) zorgt ervoor dat er voor mensen met verschillende wensen een woning wordt gerealiseerd.



Overeenkomend met de landelijke ontwikkelingen is er sprake van vergrijzing in gemeente Waalwijk en regio Hart van Brabant. Daarnaast is er landelijk en provinciaal beleid dat aanmoedigt om ouderen zo lang mogelijk thuis te laten wonen (extramuralisering). Hierdoor is er een stijgende behoefte aan levensloopbestendige woningen, zoals appartementen. Dit blijkt ook uit het woningbehoefteonderzoek in de woonvisie.



Uit het woningbehoefteonderzoek in de woonvisie blijkt dat er vraag is naar sociale huurwoningen, goedkope middenhuur en koopwoningen. Dit initiatief realiseert onder andere 82 sociale huurwoningen (waaronder ook zorgwoningen worden geschaard) en woningen die behoren tot de middenhuur (102 woningen). Hierdoor sluit dit initiatief aan op de vraag aan woningen in gemeente Waalwijk.



Momenteel is er in Waalwijk sprake van twee uitbreidingen in het landelijk gebied (Akkerlanen en Landgoed Driessen), waar veelal grondgebonden woningen worden gerealiseerd. Onderhavig initiatief is onderscheidend hiervan omdat het binnen bestaand stedelijk gebied voorziet in een ander type woning (voornamelijk appartementen) voor een andere doelgroep.

Kwalitatieve behoefte – zorgwoningen Het initiatief om circa 40 zorgwoningen (beschutte woonvorm) te realiseren voorziet in een kwalitatieve behoefte: 

Het nationaal, provinciaal en regionaal beleid streeft naar een geschikte woning voor iedereen, waarbij iedereen zolang mogelijk thuis blijft wonen. Er zijn echter grenzen tot wanneer iemand zelfstandig thuis kan wonen. Voor een deel van de ouderen zijn daarom beschutte woningen nodig.



Ouderen verhuizen niet graag en als dit moet dan geven ze aan graag over een korte afstand te willen. Dit initiatief is gelegen binnen het bebouwde gebied van Waalwijk en zal daardoor voor veel inwoners van Waalwijk een beperkte afstand betreffen.

Conclusie reguliere woningen: Het is niet de verwachting dat er als gevolg van het realiseren van circa 220 woningen onaanvaardbare leegstandseffecten zullen optreden. De woningbehoefte is immers dusdanig groot dat ook na het realiseren van het planinitiatief behoefte blijft bestaan voor het realiseren van nieuwe woningen. Bovendien heeft een gezonde woningmarkt 2% leegstand volgens het Planbureau voor de Leefomgeving1. De gemeente Waalwijk had in 2022 een woningleegstand van 2% en komt daarmee overeen met het landelijk en provinciaal gemiddelde. Conclusie zorgwoningen: Het is niet de verwachting dat er als gevolg van het realiseren van circa 40 zorgwoningen onaanvaardbare leegstandseffecten zullen optreden. In 2022 stond 3% van het vastgoed met een maatschappelijke functie in gemeente Waalwijk leeg. Dit is lager dan het provinciaal en landelijk gemiddelde (5%). Bovendien zijn er vaak wachtlijsten voor zorgwoningen, wat aantoont dat er vraag naar zorgwoningen is.

1

https://vastgoedactueel.nl/in-veel-gemeenten-nauwelijks-langdurige-woningleegstand/

Waalwijk, ETZ-terrein

14

Provinciaal beleid 3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie De kwaliteit van Brabant vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie bevat ambities voor de volgende vier hoofdopgaven: 1. de energietransitie; 2. een klimaatproof Brabant; 3. Brabant als slimme netwerkstad en 4. een concurrerende, duurzame economie. Voor elk van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Doorwerking plangebied De beoogde sloop/nieuwbouw van het ziekenhuis en de realisatie van (zorg)woningen levert een bijdrage aan de hoofdopgaven van de Omgevingsvisie. Met de herontwikkeling wordt een nieuw, duurzaam ziekenhuisterrein met woningen, wat bijdraagt aan de doelen van de energietransitie. Tevens wordt het plangebied opnieuw ingericht, met aandacht voor klimaatbestendigheid, door het aanplanten van een groen hart en het buffer van water binnen het plangebied. Tevens draagt de herontwikkeling van het ziekenhuisterrein bij aan een concurrerende, duurzame economie. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat deze Omgevingsvisie geen belemmering vormt voor onderhavig plan. Nadere regels die voortkomen uit de Omgevingsvisie zijn vertaald in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, zie paragraaf 3.2.2. 3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening vastgesteld. Deze is op 21 maart 2023 geconsolideerd. De Interim omgevingsverordening vormt het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze die gevraagd wordt in de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot de Interim omgevingsverordening. Het is een interim-omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de definitieve omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. De Interim omgevingsverordening vervangt zes provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte 2014. Doorwerking plangebied In deze paragraaf worden de relevante verwijzingen naar de omgevingsverordening voor onderhavige initiatief uitgewerkt. Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangeduid als ‘Stedelijk Gebied’. De volgende artikelen zijn van toepassing voor onderhavige ontwikkeling: Artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling.

Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.

Waalwijk, ETZ-terrein

15

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Het bestemmingsplan voorziet in de onderbouwing dat de ontwikkeling bijdraagt aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving. Het betreft het amoveren van het ziekenhuis, het realiseren van een RGC en van (zorg)woningen. In paragraaf 3.3.5 worden de duurzaamheid van het plan uitgewerkt. In paragraaf 3.1.3 is aangetoond dat er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling en in hoofdstuk 4 en 5 worden de planologische en milieuaspecten onderbouwd. Artikel 4.2 norm wateroverlast Stedelijk gebied: Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht, geldt binnen Stedelijk gebied, als norm een overstromingskans van: a.

1/100 per jaar voor gebieden die in een ruimtelijk plan bestemd zijn voor de doeleinden bebouwing, hoofdinfrastructuur en spoorwegen; b. 1/10 per jaar voor overige gebieden. De norm, bedoeld in het eerste lid, betreft een inspanningsverplichting. In paragraaf 5.1 wordt het aspect waterberging uitgewerkt voor onderhavige ontwikkeling. Op basis van bovenstaande kan geconcludeerd worden dat onderhavig planvoornemen in lijn is met de Interim omgevingsverordening. 3.2.3

Ontwerp Omgevingsverordening Noord-Brabant

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben op 23 maart 2021 het ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld (planidn: NL.IMRO.9930.OvrNBrabant-on01). Dit ontwerp doorloopt de zienswijze- en overlegprocedure. Daarvoor heeft het ontwerp met ingang van 9 april 2021 ter inzage gelegen. Het ontwerp van de Omgevingsverordening is vastgesteld om te voldoen aan de Omgevingswet. De huidige regels in de Interim Omgevingsverordening zijn gehanteerd als uitgangspunt, met enkele aanpassingen vanwege de Omgevingswet of nieuwe inzichten of beleid. De ontwerp Omgevingsverordening is momenteel nog geen geldend beleid.

Waalwijk, ETZ-terrein

16

Gemeentelijk beleid 3.3.1

Structuurvisie Waalwijk 2025 onderscheidend meer verleiden

Op 4 februari 2016 heeft de raad van Waalwijk de Structuurvisie Waalwijk 2025 vastgesteld. De structuurvisie bestaat uit de hoofdlijnen in schema's (deel A), een onderbouwing (deel B) en een uitvoeringsprogramma (deel C). In deze structuurvisie is het beleidskader voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen verwoord. Het doel van deze structuurvisie is een samenhangend ruimtelijk beleid formuleren op hoofdlijnen dat de ambities weergeeft voor 2035 en een visie uitwerkt voor 2025. Inhoudelijk wil de gemeente met deze visie bereiken dat Waalwijk meer onderscheidend wordt door het optimaliseren van typerende omgevingsfactoren op weg naar de ambitie: Waalwijk is een stedelijk knooppunt in de regionale netwerken van Midden-Brabant, met lokaal een krachtige economische functie en karakteristieke kernen in een unieke landschappelijke omgeving. In het uitvoeringsprogramma van de Structuurvisie (deel C) is opgenomen dat voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in bestaand stedelijk gebied een bijdrage moet worden betaald aan kwaliteitsverbetering van de fysieke leefomgeving. De uitwerking daarvan vindt plaats conform de werkafspraken die de regio Hart van Brabant heeft gemaakt voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied.

Deze bijdrage voor ontwikkelingen in bestaand stedelijk gebied kan niet alleen besteed worden aan verbetering van de kwaliteit van natuur, landschap en/of cultuurhistorie, maar ook aan andere kwaliteitsverbeteringen in de fysieke leefomgeving. Doorwerking plangebied Figuur 3.1 weergeeft een uitsnede van de visiekaart Waalwijk 2025 ter plaatse het plangebied. In de structuurvisie is het plangebied aangeduid als kleinstedelijk wonen. Het centrumgebied, ten oosten van het plangebied is opgenomen als een gebied dat zal worden versterkt.

Figuur 3.1 Uitsnede visiekaart Waalwijk 2025

In de structuurvisie is voor de functie wonen de volgende ambitie opgenomen: ‘Diversiteit woonomgeving met kleinstedelijke en dorpse kernen afgestemd op de regionale en lokale behoefte’. Voor wonen betekent dit een divers aanbod dat is afgestemd op de behoefte van lokale en regionale woonconsumenten. In paragraaf 3.1.3. wordt onderbouwd dat plan voorziet in de lokale woonwensen en inspeelt op de toenemende vergrijzing en vraag naar woningen om de doorstroming te bevorderen.

Waalwijk, ETZ-terrein

17

Figuur 3.2 Uitsnede themakaart voorzieningen – visie 2025

Figuur 3.2 geeft een uitsnede weer van de themakaart voorzieningen. Voor voorzieningen is de volgende ambitie opgenomen: ‘(Boven)regionaal voorzieningenaanbod en lokaal basispakket kleinschalige voorzieningen’. De rol die de gemeente bij projecten en werkzaamheden voor zichzelf heeft opgesteld is het benutten van kansen. Een van deze kansen is ‘Op maat gesneden zorg-, welzijns- en dienstverleningsvoorzieningen in combinatie met woonvormen’. De herontwikkeling van de het ETZ-terrein en het programma sluiten aan de ambities uit de structuurvisie. 3.3.2

Woonvisie 2020

In de Woonvisie van de gemeente Waalwijk, vastgesteld door de gemeenteraad op 17 september 2020, zijn de ambities en doelstellingen geformuleerd voor de periode tot en met 2030. Drie hoofdthema’s vormen het hart van de Woonvisie:  Betaalbaarheid;  Wonen en zorg;  Leefbaarheid en duurzaamheid. De gemeente heeft de ambitie in de komende 10 jaar de woningvoorraad met minimaal 1.500 woningen te laten groeien. In het uitvoeringsprogramma is aangegeven waar plannen onder andere aan getoetst worden. Belangrijk is dat plannen voorzien in de actuele behoefte en aansluiten bij de lange termijnvraag. Daarnaast heeft het transformeren of herstructureren van leegstaand of leegkomend vastgoed de voorkeur. Ook hebben initiatieven waar woonproducten worden aangeboden, die nog niet of nauwelijks aanwezig zijn, maar wel aantoonbaar vraag naar is, de voorkeur. De gemeente streeft naar dat 25% van de nieuwbouw een sociale huurwoning is. Bij (her)ontwikkeling van grotere locaties geldt dat bij een ontwikkeling van 100 woningen of meer in principe minimaal 30% sociaal is. Tot slot onderstreept de gemeente het belang van toevoeging van woningen in het (lage) middenhuursegment.

Woondeal Stedelijke Regio Breda-Tilburg (SRBT) (2023) In maart 2023 is er in de Stedelijke Regio Breda-Tilburg, waar gemeente Waalwijk onderdeel van is, een nieuwe woondeal vastgesteld, waarin andere doelstellingen ten aanzien van segmentering zijn opgenomen. De Woondeal gaat uit van de 30-40-30 verdeling. Dit betekent dat 30% van de te realiseren woningen een

Waalwijk, ETZ-terrein

18

sociale huurwoning is, 40% middelhoge huurwoningen en betaalbare koopwoningen en 30% duurdere woningen. In de woondeal wordt ook op gemeentelijk niveau gekeken naar de minimale opgave. Tussen 2022 en 2026 moet gemeente Waalwijk minimaal 1.180 woningen realiseren. Doorwerking plangebied De herontwikkeling van de het ETZ en het programma sluit aan bij het gemeentelijke woonbeleidskader. Het betreft namelijk de herontwikkeling van een locatie binnen bestaand stedelijk gebied. Gemeente Waalwijk is actief bezig met de vraag hoe wonen en zorg in de toekomst gecombineerd moet worden. De gemeente geeft aan dat ze te maken heeft met vergrijzing en dat ouderen langer zelfstandig blijven wonen en veelal zijn aangewezen op sociale huurwoningen vanwege landelijk beleid. De gemeente vindt vooral de sociale samenhang en een inclusieve samenleving van belang: mensen met een beperking moeten dezelfde dingen kunnen doen als mensen zonder beperking. Het planinitiatief zet in op verschillende doelgroepen (ouderen tot starters en op meer zorgbehoevende inwoners). Daarmee is het planinitiatief in lijn met dit uitgangspunt. Het programma is in lijn met de regionale afspraken om de segmentering volgens 30-40-30 verdeling in het plan op te nemen. Daarmee ontstaat er een evenwichtige balans tussen sociale huur, middensegment en vrije sector. 3.3.3

Welstandsnota

In de Welstandsnota Waalwijk 2016 is onder andere beschreven aan welke criteria de welstandscommissie toetst bij de beoordeling van bouwplannen. Met het uitvoeren van welstandstoezicht stelt de gemeente zich ten doel een bijdrage te leveren aan het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit van de gebouwde omgeving. Hiervoor hanteert de gemeentetransparante, objectieve en daarmee voor iedereen begrijpelijke criteria waar bouwplannen aan worden getoetst.

Figuur 3.3 Uitsnede welstandskaart met globale aanduiding plangebied in rood (bron: Gemeente Waalwijk)

Doorwerking plangebied Figuur 3.3 geeft een uitsnede weer van de Waalwijkse Welstandskaart. Het plangebied is niet als welstandsgebied aangeduid. De gemeente heeft voor het plangebied geen specifieke eisen vastgesteld. In hoofdstuk 4 worden de planologische aspecten van onderhavige ontwikkeling uitgewerkt. In hoofdstuk 4 wordt ook in gegaan op stedenbouw.

Waalwijk, ETZ-terrein

19

3.3.4

Groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft!’

Op 14 november 2019 heeft de gemeenteraad van Waalwijk de groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft!’ vastgesteld. De groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft!’ vormt een duidelijke visie en kaders voor het openbaar groen. Het vormt de basis voor alle andere beleids- en beheervisies op het gebied van groen. De groenbeleidsvisie is een uitwerking van de groenstrategie. De groenstrategie is een vertaling van alle groene ambities uit de Strategische visie Waalwijk 2025, het Coalitieprogramma “Samen werken aan de toekomst”, de Structuurvisie en de Duurzaamheidsvisie. Dit beleidsstuk bevat een langetermijnvisie voor het groen. Het vormt de basis voor al het andere beleid en regels over het groen in de gemeente Waalwijk. In het beleid is een groennorm opgenomen. Deze schrijft voor dat in nieuwe woonwijken, dorpen en bedrijventerreinen de openbare ruimte tenminste voor 10% uit groen moet bestaan. En daarbovenop moet in de woonwijken minimaal 5% groen worden gerealiseerd dat wordt gecombineerd met andere functies zoals parkeren, spelen en het opvangen van water. Bij bestaande woongebieden en bedrijventerreinen dient bij reconstructies of herontwikkeling 10% méér openbaar groen dan dat er voor de ontwikkeling aanwezig was te worden aangelegd. Naast de hoeveelheid aan groen, wordt er ingezet op het verbeteren van de kwaliteit van het openbare groen.

Doorwerking plangebied In de huidige situatie is in het plangebied circa 29,3% van het oppervlakte groen ingericht (dit is 7.630 m 2 van de 26.055 m2). Van het groen is 48,5% (3.713 m 2) openbaar toegankelijk groen. Zie figuur 3.4.

Figuur 3.4 Groene invulling plangebied huidige situatie (bron: Van Aken)

Uitgangspunt bij de ontwikkeling is dat er wordt ingezet op veel groen, zie figuur 3.5.

Waalwijk, ETZ-terrein

20

Figuur 3.5 Groene invulling plangebied (bron: MTD)

Van het totale perceeloppervlakte van 25.903 m 2, zal 5.426 m2 bestaan uit openbaar toegankelijk groen op maaiveld. Dit is 21%. Hier is het groen op het groen dek (circa 4.157 m 2, 16% van het totaal oppervlak) niet in meegenomen. Het groen in het plangebied is bijna volledig openbaar toegankelijk. Het groen zal worden ingericht als voetgangersgebied, waar ruimte is voor spelen en ontspannen. Hierbij wordt de nadruk gelegd op de kwaliteit van het groen. Met de nieuwe situatie zal daarmee meer dan 10% openbaar groen, en meer dan 5% groen in totaal, worden toegevoegd. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de Groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft’. 3.3.5

Bouwsteen gezonde fysieke leefomgeving, Beleidsbasis voor gezondheid in de omgevingsvisie

Op 12 november 2021 heeft de gemeenteraad van Waalwijk de Bouwsteen gezonde fysieke leefomgeving, Beleidsbasis voor gezondheid in de omgevingsvisie vastgesteld. Het doel van de bouwsteen is om in de gemeentelijke omgevingsvisie een beleidsbasis te leggen voor het onderwerp gezondheid in relatie tot de fysieke leefomgeving. Het belang van gezondheid als verbinding tussen het sociale en ruimtelijke domein, neemt steeds meer toe. In de nieuwe Omgevingswet maakt het onderwerp gezonde fysieke leefomgeving

Waalwijk, ETZ-terrein

21

deel uit van de maatschappelijke doelen van de wet. In het landelijke, regionale en gemeentelijke gezondheidsbeleid is dit onderwerp benoemd als een van de speerpunten. In het plan van aanpak voor het project ‘Waalwijk Omgevingswet-proof’ is vastgesteld dat we dit gaan doen als onderdeel van de omgevingsvisie. Voor het begrip ‘gezondheid’ wordt uitgegaan van het concept ‘positieve gezondheid’. Het concept positieve gezondheid is een brede benadering: gezondheid is veel meer dan de afwezigheid van ziekte (enge benadering). Het vermogen van de mens zich aan te passen en eigen regie te voeren hoort ook hierbij (brede benadering). Deze brede benadering richt zich dus niet alleen op het beschermen van de gezondheid voor invloeden van buitenaf, maar ook op het bevorderen van keuzes die mensen zelf maken voor een gezonde leefstijl. Doorwerking plangebied Waalwijk heeft de ambitie om in 2043 klimaatneutraal te zijn. De gemeente Waalwijk heeft geen duurzaam bouwen beleid, dus nieuwbouw moet voldoen aan het Bouwbesluit. Gasloos en BENG (Bijna Energie Neutrale Gebouwen) zijn vereisten voor het plan. Het is aannemelijk dat er gebruik gemaakt gaat worden van de twee bestaande WKO-bronnen en verder met lucht-warmtepompen, aangevuld met groene daken in combinatie met zonnepanelen. Natuurinclusief bouwen Er is een landschapsontwerper die het openbaar gebied en de binnentuinen gaat ontwerpen.

Met de gemeente vindt nader overleg plaats over de invulling van het begrip natuurinclusief bouwen. Het streven is zo veel mogelijk gebruikt te maken van waterdoorlatende verhardingen. In overleg met de gemeente en het Waterschap Brabantse Delta wordt bekeken wat de mogelijkheden zijn voor klimaat adaptatie in het groene hart. Gedacht wordt aan het water deels over openbaar gebied te laten afvloeien of te werken met infiltratiekratten. Klimaat neutraal Er worden in het plangebied laadpalen voor het opladen van elektrische voertuigen geplaatst. Tevens wordt er ingezet op deelauto’s. Fysieke leefomgeving / Gezondheid In de wijk is het aangenaam verblijven en nodigen we bewoners uit tot gezond gedrag. Het ETZ terrein is sociaal- en functiedivers. Er worden woningen gerealiseerd in verschillende klassen; van sociale huur tot duurdere koop. Naast wonen is er ruimte voor maatschappelijke functies. De opzet van het plan, de inrichting van (semi-)openbare en private buitenruimten en de gebouwen zijn (sociaal) veilig, (mentaal) gezond en nodigen uit tot ontmoeting en tot onthaasting. Het plan voorziet in aangename plekken om te verblijven, elkaar te ontmoeten en te bewegen, voor zowel de bewoners van het ETZ terrein als anderen uit de omgeving. Het bewegen wordt gestimuleerd door veel aandacht te geven aan de kwaliteit van het gebied voor wandelaars en fietsers.

De wens bestaat een voetgangersbrug van het plangebied naar de Wittenhorstlaan te realiseren. Het gebied wordt autoluw ingericht. 3.3.6

Werkwijze bomen gemeente Waalwijk

Het bomenbeleid van de gemeente Waalwijk richt zich op behoud van een kwalitatief hoogwaardig en veilig bomenbestand. Om dit beleid vorm te geven wordt gebruik gemaakt van diverse instrumenten, procedures en werkafspraken. In de werkwijze bomen zijn al deze zaken zoveel mogelijk in onderlinge samenhang bijeengebracht. Het doel hiervan is dat iedereen inzicht kan verkrijgen, hoe er binnen de gemeente Waalwijk met bomen wordt omgegaan.

Waalwijk, ETZ-terrein

22

Doorwerking plangebied Langs de Kasteellaan en Van Assendelftstraat staan waardevolle bomen. Deze moeten behouden blijven. Ook binnen het plangebied staan nog enkele bomen. Voor het verwijderen en verplaatsen van bomen is een omgevingsvergunning benodigd. Om de kap c.q. verplaatsen van bomen te beoordelen heeft de gemeente een vastgestelde werkwijze bomen. Het plangebied is aangeduid als gebied met waardevolle bomen. Een kapvergunning is dan ook benodigd. Bij het opstellen van het stedenbouwkundig plan is rekening gehouden met de kruinprojectie van de bestaande bomen rondom het plangebied. Er is voldoende afstand gehouden tot deze bomen in het ontwerp. Er is een Bomen effect analyse (BEA) uitgevoerd, welke als bijlage bij onderhavige toelichting is toegevoegd. In de BEA is een bomenbalans opgenomen. Daarnaast zijn er in de BEA randvoorwaarden opgenomen op welke manier bomen duurzaam gehandhaafd kunnen worden en hoe bomen beschermd kunnen worden tijdens de bouwwerkzaamheden.

Verkeer 3.4.1

Mobiliteitsvisie Waalwijk 2030

In de mobiliteitsvisie Waalwijk 2030 wordt de visie en de ambities uit de Regionale Beleidsagenda Mobiliteit en de Regionale Mobiliteitsagenda vertaald naar de situatie in Waalwijk. Het gevat een visie, ambitie en opgaven voor de gemeente Waalwijk. Het biedt tevens een kader voor het mobiliteitsplan en uitvoeringsplan Waalwijk. Het streefbeeld voor de mobiliteit van 2030 in Waalwijk is als volgt: 

Iedereen in de gemeente kan op een gezonde, veilige en prettige manier leven, werken en ondernemen. Dat kan in een duurzame en waardevolle leef- en werkomgeving;



Het mobiliteitssysteem is geen belemmering in de ontwikkeling van het aantal inwoners en arbeidsplaatsen in de gemeente;



Alle bewoners en werknemers hebben de beschikking over passende mobiliteit. Daarbij kijken we naar de gehele verplaatsingsketen van deur-tot-deur;



Door slimmer en efficiënter te verplaatsen is het aantal gereisde kilometers lager dan in 2019 (in verband met de Corona-epidemie). Hierdoor neemt de druk op het mobiliteitssysteem af, neemt de betrouwbaarheid van het mobiliteitssysteem toe en wordt de hinder voor de omgeving verminderd;



Het systeem bevordert de gezondheid van mens en omgeving. Dat maakt van de openbare ruimte (weer) een fijne plek om met elkaar te zijn.

Hieruit volgen de volgende ambities en doelen: Ambitie: Schoon, stil en gezond Doel:

Geen negatieve effecten (uitstoot en geluid) van mobiliteit op de leefomgeving;

Opgave:

Binnen de gemeente geven we prioriteit aan actieve en duurzame verplaatsingen zoals lopen en fietsen. Daarnaast stimuleren we het gebruik van duurzame (elektrische en waterstof) voertuigen voor personen- en goederenvervoer.

Ambitie:

Veilig

Doel:

Verplaatsen in Waalwijk gaat veilig zowel qua ongevallen als sociaal;

Opgave:

We werken bij de verbetering van de (verkeers)veiligheid zoveel mogelijk risicogestuurd om zo mogelijk toekomstige ongevallen te voorkomen. Om verkeersonveilig gedrag te verminderen, blijven we inzetten op verkeerseducatie van specifieke doelgroepen, zoals leerlingen en senioren.

Waalwijk, ETZ-terrein

23

Ambitie:

Inclusief

Doel:

Voor iedereen is er een mobiliteitsoplossing al dan niet individueel dan wel gedeeld (openbaar vervoer);

Opgave:

We kijken, samen met de regio en de provincie naar de gehele verplaatsingsketen waarbij we mobiliteitsoplossingen van deur-tot-deur bieden bijvoorbeeld door middel van het aanbieden van flexibele mobiliteitsdiensten.

Ambitie:

Robuust en betrouwbaar

Doel:

Het mobiliteitssysteem van de toekomst is multimodaal, ketengericht en betrouwbaar.

Opgave:

Door het creëren van OV-hubs inclusief een (breed) aanbod van deelmobiliteit en een nieuwe (slimme) haven verbeteren we de bereikbaarheid van de gemeente en haar bedrijventerreinen voor zowel personen als goederen.

Ambitie :

Slim en efficiënt

Doel:

De huidige infrastructuur wordt beter benut waardoor de interne en externe bereikbaarheid van de gemeente verbeterd wordt.

Opgave:

Door middel van data kunnen we de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk benutten en reizigers stimuleren om een zo slim en efficiënt mogelijke reis af te leggen (MaaS). Door het efficiënter gebruik van de beschikbare parkeerruimte en het beperken van de automobiliteit zijn er minder parkeerplaatsen in- en rond het centrum nodig. De vrij komende ruimte kan ingezet worden voor de ontwikkeling van meer woonruimte en de verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving.

3.4.2

Mobiliteitsplan en Uitvoeringsprogramma 2023-2027

Op 2 december 2022 is het Mobiliteitsplan en Uitvoeringsprogramma 2023-2027 gepresenteerd. Met dit plan zet de gemeente stappen in het omgaan met (verwachte) ontwikkelingen in het verkeer, (openbaar) vervoer, de openbare ruimte en duurzaamheid. De maatregelen voor de komende jaren zijn met name gestoeld om het op orde krijgen van de basis: een verbeterde infrastructuur voor lopen en fietsen, meer 30 km/uur wegen, een innovatief en hoogwaardig openbaar vervoersysteem en meer aandacht voor mobiliteit voor iedereen. Voor het stedelijke gebied van Waalwijk gelden de volgende doelen: 

In 2030 is er meer ruimte voor voetgangers en fietsers ten opzichte van 2022.



Er zijn goede wandel- en fietspaden tussen de wijken.



Er zijn wijkhubs met meerdere vormen van elektrische deelmobiliteit.



In 2030 is het voor iedereen mogelijk om zelfstandig van en naar het stedelijk gebied te reizen.



Vanuit iedere wijk zijn er veilige, duidelijke en toegankelijke wandel- en fietspaden voor iedereen



In 2030 maakt men meer gebruik van alternatieven voor de auto om binnen, van of naar het stedelijk gebied te reizen. Hierbij is er geen barrièrevorming tussen verschillende verkeersstromen.



In het stedelijk gebied is de maximale snelheid voor gemotoriseerd vervoer 30 km/u tenzij anders wordt besloten.



In 2030 is er voor alle modaliteiten actuele (datagedreven) informatie beschikbaar over de meest snelle en comfortabele (deel)vervoerswijze om naar de bestemming te reizen. Er is ingezet op de meest efficiente vorm van mobiliteit waardoor tijd en ruimte worden bespaard, zoals niet reizen, lopen en fietsen, deelvervoer, datagedreven parkeerinformatie.

Er wordt voor het stedelijk gebied van Waalwijk ingezet op meer alternatieven voor de auto: inwoners hoeven niet altijd met de (eigen) auto op pad te gaan, 30km/uur-wegen, en veilige, toegankelijke en groene wandel; en fietspaden.

Waalwijk, ETZ-terrein

24

3.4.3

Visie op oplaadinfrastructuur

Vanwege de groei van het aantal elektrische voertuigen, is de vraag naar oplaadinfrastructuur ook aan het groeien. Hiervoor heeft de gemeente Waalwijk een visie op oplaadinfrastructuur opgesteld. Het doel van deze visie is om te zorgen dat de beschikbaarheid van oplaadinfrastructuur geen belemmering vormt voor de ontwikkeling van elektrisch vervoer en om te komen tot een toekomstbestendig en dekkend netwerk van oplaadinfrastructuur. Hiermee wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan de energietransitie en het verlagen van de CO2 uitstoot in Waalwijk. De gemeente Waalwijk hanteert de ‘Ladder van laden’. Hierin gaat de eerste voorkeur uitgaat naar private oplaadinfrastructuur, gevolgd door oplaadinfrastructuur in de semipublieke ruimte. Er worden alleen publieke oplaadpunten gerealiseerd wanneer private en semipublieke oplaadpunten niet gerealiseerd kunnen worden. De uitrol van publieke oplaadinfrastructuur is in te delen in drie categorieën: proactieve uitrol, ‘paal-volgt-wagen’ en strategische laadpalen. Voor nieuwbouwontwikkelingen en herontwikkelingen geldt dat er direct rekening moet worden gehouden met de oplaadinfrastructuur. Deze ontwikkeling zijn een uitgelezen kans om proactief de realisatie van laadinfrastructuur in de plannen mee te nemen. Dit doen we door parkeervakken met oplaadinfrastructuur voor elektrische voertuigen te reserveren in de plannen.

Waar mogelijk kunnen er tijdens de nieuwbouw of herontwikkeling direct oplaadinfrastructuur worden geplaatst. Met een Charging Point Operator wordt bepaald hoeveel oplaadpunten er bij oplevering van de wijk gerealiseerd moet worden en waar loze leidingen moeten worden aangelegd voor toekomstige oplaadpunten. Een laadplein bestaat uit meerdere oplaadpunten voor elektrische voertuigen die een gedeelde netaansluiting hebben. De oplaadpalen staan met elkaar in verbinding. In dat geval is het mogelijk om slim te laden. Dat wil zeggen dat de oplaadpalen afhankelijk van de capaciteit van het elektriciteitsnetwerk en de laadbehoefte de hoeveelheid stroom verdelen. Deze uitvoering zorgt voor minder belasting op het elektriciteitsnetwerk. Er is een sterke link tussen deelmobiliteit en elektrisch vervoer. Deelmobiliteit leidt tot minder gereden autokilometers, een lager autobezit en daardoor minder benodigde parkeerruimte. Vormen van elektronische deelmobiliteit zijn: elektrische deelauto’s, e-bikes en e-scooters. Bij de uitwerking van de Mobiliteitsvisie Waalwijk in het Mobiliteitsplan zijn de kaders voor deelmobiliteit opgenomen. Deelmobiliteit worden beschouwd als onderdeel van de noodzakelijke mobiliteitstransitie voor het handhaven van de bereikbaarheid, het verbeteren van de luchtkwaliteit en het tegengaan van vervoersarmoede.

De gemeente staat open voor de verschillende initiatieven die vanuit de markt of vanuit inwoners zelf geïnitieerd worden en verlenen hun medewerking om per initiatief te bekijken wat de mogelijkheden zijn. Laadpleinen zijn bij uitstek geschikt om deelmobiliteit te faciliteren en te combineren met openbaar laden. 3.4.4

Doorwerking plangebied

Onderhavige ontwikkeling sluit aan op de ambities en doelen uit de Mobiliteitsvisie. Het plan is met het openbaar vervoer vanuit Tilburg en het centrum van Waalwijk te bereiken en er is fietsparkeergelegenheid meegenomen in de ontwikkeling. Er zijn in het plan groene, en veilige fiets- en wandelverbindingen opgenomen die voetgangers en fietsers van een naar het plan voorzien in een veilige verbinding met de omgeving. Er is

Waalwijk, ETZ-terrein

25

in het plan ingezet op elektrische laadpalen en deelmobiliteit, wat leidt tot een duurzamer en stiller autogebruik en een robuuster en betrouwbaar mobiliteitssysteem. In paragraaf 4.5 wordt het aspect ‘verkeer en parkeren’ van onderhavige ontwikkeling nader onderbouwd.

Waalwijk, ETZ-terrein

26

4

Planbeschrijving Stedenbouw en landschap

Het ETZ Waalwijk beoogt de herprofilering van haar activiteiten tot een nieuw RGC. Hiermee zal de regiofunctie van de locatie in Waalwijk worden versterkt. De locatie zal de specialismen die passend zijn bij de regionale vraag behouden, namelijk de poliklinische zorg en diagnose. Tevens heeft de locatie een poortfunctie voor het topklinische ziekenhuis in Tilburg. Het ETZ huisvest momenteel de huisartsenpost, revalidatiezorg van zorgorganisatie Mijzo en diverse medische en paramedische zorgfuncties op de locatie. Dit zal worden voortgezet. In de toekomstige situatie bestaat het BVO van het RGC uit 5.000 m2. Tevens is er nog 400 m2 BVO beschikbaar voor kleinschalige daghoreca en dienstverlening in Fase I of II. De huidige bebouwing zal worden gesloopt. Op de vrijgekomen ruimte zal een nieuw gebouw ten behoeve van het RGC en maximaal 260 woningen gerealiseerd worden. Het woonprogramma bestaat uit zorgappartementen (aanleunwoning/serviceflat), sociale huur woningen, betaalbare huur- en koopwoningen, vrije sector koopappartementen en grondgebonden woningen. In paragraaf 4.2 wordt het programma nader uitgewerkt.

Figuur 4.1 Stedenbouwkundig concept (bron: Van Aken)

Het plangebied bestaat uit twee groepen bebouwing met elk een verhoogd centraal groen dek waaronder parkeergelegenheid is gesitueerd en grondgebonden woningen aan de zuidzijde, zie figuur 4.1. De grondgebonden woningen krijgen terrassen die boven het water hangen. In Fase I van de ontwikkeling wordt de oostelijke bebouwing met het RGC en (zorg)woningen gerealiseerd. Daarna zal het bestaande ziekenhuis verhuizen. Vervolgens wordt de bebouwing in het westen van het plan-

Waalwijk, ETZ-terrein

27

gebied gesloopt en wordt Fase II (wonen met mogelijk wat kleinschalige dienstverlening/daghoreca) gerealiseerd. Indien deze mogelijkheid van kleinschalige dienstverlening/daghoreca wordt benut, wordt het maximum aantal woningen/zorgwoningen met 5 gereduceerd. Uitgangspunt bij de ontwikkeling is de synergie tussen het RGC, de nieuwe woningen en de huidige omliggende woonwijk. Er zijn in de wijk Besoyen relatief weinig woningen beschikbaar voor starters en ouderen. Daarom ligt de nadruk van deze ontwikkeling op deze doelgroepen. Het wordt een stadsbuurt waar starters, gezinnen en ouderen, naast en met elkaar wonen in een vitale en inclusieve woonbuurt. De woningbouw omringt een groen collectief hart van de wijk. Het groene hart is een autovrije zone waar gespeeld en gewandeld kan worden en waar plaats is voor ontmoeting. Het groene hart is tevens een langzaam verkeerroute die de noord-zuidverbinding vormt door het plangebied. Aan de zuidzijde grenst de locatie aan een breed open water, waarlangs de Wittenhorstlaan en meer naar het oosten de Maylaan zijn gelegen. Langs deze lanen en ten zuiden daarvan ligt een villapark met een ruime opzet. De bestaande bebouwingshoogte in deze straten is 1,5 tot 3 laags. Op de locatie wordt aangesloten door het maken van grondgebonden woningen.

Tussen de nieuwe bebouwing is er een ruim doorzicht vanuit de Wittenhorstlaan naar het groene hart (zie figuur 4.2) van de locatie. Zo ontstaat er een zichtrelatie tussen de Kasteellaan en het groene hart van de locatie, het water en omliggende villapark. Voor de grondgebonden woningen wordt geclusterd parkeren op eigenterrein voorzien. Daarbij blijft er een groene, autoluwe zone in stand richting het hart van de locatie.

Figuur 4.2 Een groen hart (Bron: MTD)

Waalwijk, ETZ-terrein

28

Het gebouw waarin het RGC en (zorg)woningen worden gevestigd (Fase I) heeft een uitnodigde entree aan de Kasteellaan. Het RGC wordt gevestigd aan de Kasteellaan, aan het groene hart en aan de oostzijde. Het ligt vrij zodat maximale daglichttoetreding mogelijk is en het gebouw vrij indeelbaar is. Het gebouw is maximaal zeven bouwlagen hoog in twee hoogte accenten en vier tot vijf bouwlagen bij de overige gebouwdelen. Het RGC komt op de onderste verdiepingen. De hogere verdiepingen worden woningen (zorgwoningen, sociale huur, betaalbare huur- en koopwoningen en vrije sector huur- en koopwoningen). Fase II wordt woningbouw (sociale huur en betaalbare huur- en koopwoningen en vrije sector huur- en koopwoningen), mogelijk kleinschalige daghoreca en dienstverlening. Het gebouw varieert qua bouwlagen tussen drie en zeven bouwlagen. De gebouwdelen met hogere bouwlagen liggen op grotere afstand van de bestaande bebouwing waardoor het gebouw past in de omgeving. Zie figuur 4.3.

Waalwijk, ETZ-terrein

29

Figuur 4.3 Bouwlagen en trappen naar groene dekken (bron: Van Aken)

Figuur 4.4 Parkeren onder parkeerdekken begane grond (boven) en eerste etage (onder) (bron: Van Aken)

Het parkeren voor de bewoners wordt opgelost met een parkeerdek voor Fase I en een dubbel parkeerdek voor Fase II, zie figuur 4.4. De parkeerdekken worden ingericht als groene daktuin, die met trappen zijn te bereiken, waardoor als het ware een nieuw maaiveld wordt gecreëerd, zie figuur 4.5. De twee groepen bebouwing zijn gescheiden door een groen hart op maaiveld. Het buitenterrein en de groene dekken wordt uitgewerkt met goed en kwalitatief groen (schaduwplekken, aantrekkelijk, bruikbaar, klimaat adaptief groen).

Waalwijk, ETZ-terrein

30

Parkeren voor bezoekers vindt plaats op maaiveld. De auto is binnen het plangebied (verlengde van de Assendelfstraat tot de Maylaan) te gast en dit is geen doorgaande route voor de auto. Voor langzaam verkeer is dit wel een doorgaande route. Het parkeren voor bezoekers van het RGC vindt plaats op maaiveld parallel aan de Kasteellaan en aan de zijde van de Zusterflat (aan de oostzijde van RGC).

Figuur 4.5 Voorlopig ontwerp openbare ruimte (Bron: MTD)

Waalwijk, ETZ-terrein

31

Volkshuisvesting De ontwikkeling van het ETZ-terrein voegt in totaal maximaal 260 woningen toe, waarvan een gedeelte (39 woningen) wordt gerealiseerd als (sociale) zorgappartementen. Tevens zullen er 39 sociale huurappartementen, 104 betaalbare huur- en koopwoningen en 66 vrije sector koopappartementen worden gerealiseerd. Daarnaast zullen 12 grondgebonden woningen worden gerealiseerd. Tabel 4.1 weergeeft een overzicht van het woningbouwprogramma.

Voorzieningen- en verzorgingsstructuur Tabel 4.1:

Woonprogramma ETZ

Type woning

Aantal

Zorgappartementen (aanleunwoning/serviceflat)

39

Sociale huur appartementen

39

Betaalbare huur- en koop

104

Koopappartementen

66

Twee-onder-een-kap woningen

12

Totaal

260

In de huidige situatie is er in het plangebied een ziekenhuis gevestigd, waarmee het een maatschappelijke functie heeft. Hier zal zowel reguliere- als een zorgwoonfunctie aan worden toegevoegd. De woonfunctie is passend binnen de omgeving, waar voornamelijk woningen gelegen zijn. Het RGC voorziet in huisartsenspoedpost, polikliniek en de dialyseafdeling van het ETZ en revalidatieplekken van zorgorganisatie Mijzo, en diverse medische en paramedische zorgfuncties op de locatie. Daarmee blijft de maatschappelijke functie voor de regio gehandhaafd in toekomstige situatie. Tevens zal er in Fase I en II in de plint op de hoek daghoreca en dienstverlening mogelijk worden gemaakt middels een functieaanduiding gemengd.