Bijlage 1 Schotse Hooglanderstraat ong.(naast 14) Waspik Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik
samen onze omgeving creëren VCA* Systeemcertificaat EC-VCA-10362 heeft betrekking op het uitvoeren van veldwerk bodem, landmeten en direct toezicht op werken.
AGEL adviseurs 2022 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt worden door middel van druk, fotokopie of op welke andere wijze dan ook zonder voorgaande toestemming van AGEL adviseurs, noch mag het zonder een dergelijke toestemming worden gebruikt voor enig ander werk dan waarvoor het is vervaardigd.
Projectdossier Titel
:
Ontwerp bestemmingsplan
:
Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik NL.IMRO.0867.bpWSShooglanders14-VA01
Opdrachtgever
:
G. van Beurden
Projectnummer
:
20180550-01
Versie / status
:
D04
Datum
:
24-01-2022
Opgesteld door
:
T-E van Dalen
Gecontroleerd door
:
M.M. Kooijman-Bons
Akkoord projectcoördinator
:
M.M. Kooijman-Bons
AGEL adviseurs Hoevestein 20b
4903 SC Oosterhout 0162 - 456481 info@ageladviseurs.nl www.ageladviseurs.nl
VCA* Systeemcertificaat EC-VCA-10362 heeft betrekking op het uitvoeren van veldwerk bodem, landmeten en direct toezicht op werken. AGEL adviseurs 2022 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt worden door middel van druk, fotokopie of op welke andere wijze dan ook zonder voorgaande toestemming van AGEL adviseurs, noch mag het zonder een dergelijke toestemming worden gebruikt voor enig ander werk dan waarvoor het is vervaardigd.
Inhoudsopgave 1
2
3
4
5
6
INLEIDING ................................................................................................................... 1 1.1
Aanleiding .................................................................................................................. 1
1.2
Plangebied ................................................................................................................. 1
1.3
Planologisch kader ...................................................................................................... 2
1.4
Leeswijzer .................................................................................................................. 3
PLANBESCHRIJVING .................................................................................................... 4 2.1
Beschrijving bestaande situatie .................................................................................... 4
2.2
Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................... 6
BELEID ......................................................................................................................... 9 3.1
Rijksbeleid .................................................................................................................. 9
3.2
Provinciaal en regionaal beleid ................................................................................... 10
3.3
Gemeentelijk beleid .................................................................................................. 13
OMGEVINGSASPECTEN .............................................................................................. 19 4.1
Bodem ..................................................................................................................... 19
4.2
Geluid ...................................................................................................................... 20
4.3
Bedrijven en milieuzonering....................................................................................... 21
4.4
Luchtkwaliteit ........................................................................................................... 22
4.5
Geurhinder ............................................................................................................... 24
4.6
Volksgezondheid i.r.t. geitenhouderij(en) ................................................................... 25
4.7
Externe veiligheid ..................................................................................................... 26
4.8
Water ...................................................................................................................... 28
4.9
Flora en fauna .......................................................................................................... 30
4.10
Verkeer en parkeren .............................................................................................. 31
4.11
Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................ 31
4.12
Duurzaamheid ....................................................................................................... 34
4.13
Kabels en leidingen ................................................................................................ 34
4.14
M.e.r.-beoordelingsplicht ........................................................................................ 34
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ............................................................................ 36 5.1
Inleiding ................................................................................................................... 36
5.2
Bestemmingsregels ................................................................................................... 36
5.3
Algemene regels ....................................................................................................... 37
UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 38 6.1
Economische uitvoerbaarheid .................................................................................... 38
6.2
Maatschappelijk haalbaarheid .................................................................................... 38
Bijlagen
BIJLAGE 1 VERKENNEND BODEMONDERZOEK CONFORM NEN 5740, TERRA MILIEU, D.D. 17-11-2020 BIJLAGE 2 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI SCHOTSE HOOGLANDERSSTRAAT ONG. (NAAST 14) TE WASPIK, AGEL ADVISEURS, D.D. 3 DECEMBER 2020
QUICKSCAN FLORA EN FAUNA, SCHOTSE HOOGLANDERSSTRAAT, WASPIK, BIJLAGE 3 BUREAU VAN NIEROP, D.D. 17-12-2020 BIJLAGE 4 ECOLOGISCH ADVIES SCHOTSE HOOGLANDERSSTRAAT, WASPIK, BUREAU VAN NIEROP, D.D. 05-07-2019 BIJLAGE 5 ARCHEOLOGISCH BUREAUONDERZOEK (BO) EN INVENTARISEREND VELDONDERZOEK (IVO), VERKENNENDE FASE, TRANSECT RAPPORT 3409 BIJLAGE 6
VERSLAGLEGGING PARTICIPATIE
BIJLAGE 7
VOOROVERLEGREACTIES
1
Inleiding
1.1
Aanleiding De heer en mevrouw Van Beurden (hierna: initiatiefnemer) hebben met de huidige eigenaren van de gronden gelegen aan de Schotse Hooglanderstraat ong. tussen 14 en 24 te Waspik overeenkomsten gesloten op basis waarvan zij toekomstig eigenaar worden van deze gronden. Initiatiefnemer is van plan om op deze locatie één woning te realiseren die zij zelf gaan bewonen. Het geldend bestemmingsplan laat dit initiatief niet toe. Om de realisatie van de woning toch mogelijk te maken dient een ruimtelijke procedure te worden doorlopen. De gemeente Waalwijk staat in principe positief tegenover de planontwikkeling en heeft besloten om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan dit initiatief. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is dit bestemmingsplan opgesteld, dat voorziet in een passende juridische en planologische regeling voor de ontwikkeling. Deze toelichting geeft een beschrijving van de plannen van initiatiefnemer en beschrijft de resultaten van de toetsing daarvan aan de diverse kaders.
1.2
Plangebied Het plangebied is gelegen aan de zuidzijde van de Schotse Hooglandersstraat ongenummerd, tussen nummer 14 en 24 in de gemeente Waalwijk. Het plangebied maakt onderdeel uit van het bebouwingslint tussen Waspik en Waspik-Zuid. Het bebouwingslint is aan weerszijden van de weg intensief bebouwd. De achterzijden van de (woon)percelen grenzen direct aan het buitengebied. Enkel ter plaatse van het plangebied is geen bebouwing aanwezig.
Luchtfoto met plangebied in rood aangegeven
In onderstaande tabel is een overzicht van de kadastrale percelen opgenomen:
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 1 van 38
Kadastrale gemeente Waspik Waspik
Sectie
Nummer
O O
530 1208
Oppervlakte (m2) 1.121 18.812
Aanvulling Niet volledig onderdeel plangebied Niet volledig onderdeel plangebied
Het perceel met het kadastrale nummer O 530 (gedeeltelijk), gelegen direct aan de Schotse Hooglandersstraat, is in de huidige situatie in gebruik als groenstrook en parkeerplaats. Deze grond is nu in eigendom van de gemeente Waalwijk. Initiatiefnemer verkrijgt deze grond in eigendom door een grondruil. De achtergelegen gronden, met kadastraal nummer O 1208 (gedeeltelijk), hebben een agrarisch gebruik. Initiatiefnemer verkrijgt deze grond in eigendom middels een koop, waarna een deel ervan als ruilgrond aan de gemeente Waalwijk wordt overgedragen. Deze ruil is in een overeenkomst vastgelegd.
Uitsnede kadastrale kaart met aanduiding plangebied in rood
1.3
Planologisch kader Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, dat op 17 september 2020 is vastgesteld door de gemeenteraad van Waalwijk. Het plangebied, waar de woning wordt gerealiseerd, is in de huidige situatie bestemd als ‘Agrarisch’ zonder bouwvlak. Op de locatie is derhalve geen bebouwing toegestaan. Ook het gebruik van de gronden als woonbestemming is niet toegestaan. Binnen deze bestemming zijn de gronden verder bestemd voor parkeervoorzieningen, bijbehorende bouwwerken, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, tuinen, erven en verhardingen, ontsluitingswegen en -paden ten behoeve van aangrenzende bestemmingen, nutsvoorzieningen en water en waterhuishoudkundige voorzieningen. Ter bescherming van archeologische waarden is aan het plangebied een dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie 2’ toegekend. Op basis van deze bestemming dient een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd indien de bodem met een oppervlakte groter dan 100 m² en dieper dan 30 cm-mv wordt aangetast.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 2 van 38
Om de ruimtelijke en functionele kwaliteiten van het bebouwingslint te beschermen en te bevorderen, gelden voor het gebied specifieke regels met betrekking tot positionering en omvang van bouwmassa’s (‘overige zone – dorpslint’). Daarnaast geldt via de aanduiding ‘overige zone – kernen in landelijk gebied’, een beperking met betrekking tot de maximale omvang voor bouwpercelen van (niet-agrarische) bedrijven. Voor het gehele grondgebied van de gemeente Waalwijk geldt verder het bestemmingsplan ‘Parapluherziening parkeren Waalwijk’. In dit bestemmingsplan is de Nota parkeernormen Waakwijk juridisch vastgelegd als beleidsregels. In de bestemmingsplanregeling is er ook rekening mee gehouden dat de Nota parkeernormen Waalwijk in de toekomst herzien kan worden. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.
Uitsnede bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, met plangebied in rood aangegeven
1.4
Leeswijzer Hoofdstuk 2 bevat de planbeschrijving waarin de bestaande en toekomstige situatie wordt beschreven. Vervolgens zijn de beleidskaders van de diverse overheden uiteengezet in hoofdstuk 3. De omgevingsaspecten met betrekking tot de ontwikkeling worden in hoofdstuk 4 besproken. In hoofdstuk 5 zijn de regels nader toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt tot slot aandacht besteed aan de economische en maatschappelijke haalbaarheid van het plan.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 3 van 38
2 Planbeschrijving 2.1
Beschrijving bestaande situatie
De kern Waspik maakt, samen met de kernen Waalwijk en Sprang-Capelle, onderdeel uit van de Langstraatregio. Het bebouwingslint van de Schotse Hooglandersstraat in Waspik staat niet op zichzelf. Het lint is één van de vele bebouwingslinten in de Langstraatregio. Het ontstaan van deze kenmerkende linten hangt samen met het karakteristieke slagenlandschap. Deze typische lintvorming heeft zijn oorsprong in het regionale landschap. De linten kenmerken zich door een occupatiepatroon, waarbij langs een weg losstaande bebouwing verrees in een open landschap. Door afwateringskanaaltjes ontstonden in de middeleeuwen smalle en langgerekte kavels, de ‘slagen’. Boerderijen waren met hun smalle kant naar de straat gericht en lagen vlak naast elkaar. Deze systematische ordening leverde een typisch straatbeeld op, dat beeld is kenmerkend voor de Langstraat. Oude kaartbeelden laten zien dat ook de Schotse Hooglandersstraat onderdeel is van het slagenlandschap, het was geen primair ontginningslint, maar vormde een secundair lint op de rand van de stroomrug en het veengebied. Het lint ligt op één van de hogere stroomruggen tussen het kommenlandschap. Langzaam vond er een verdere verdichting en uitbreiding van het bebouwingslint plaats.
Waspik-Beneden
Waspik-Boven
Waspik bestaat uit twee kerndelen, Waspik-Boven en Waspik-Beneden
Waspik is ontstaan omstreeks de 12e en 13e eeuw. Door de Sint-Elisabethsvloed van 1421 is een groot deel van het dorp vernietigd. Een nieuwe kern is iets zuidelijker weer opgebouwd. Zo bestaat het huidige Waspik uit twee kerndelen, namelijk Waspik-Boven en Waspik-Beneden.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 4 van 38
De scheiding wordt bepaald door de voormalige spoorlijn (tegenwoordig een fietspad), het ‘Halve zolenpad’. Op deze spoorlijn werd voornamelijk afval van de plaatselijke schoenfabriek vervoerd, waaraan het zijn naam te danken heeft. Beide kerndelen zijn met elkaar verbonden door een oud bebouwingslint.
Schotse Hooglandersstraat
Het bebouwingslint, de Schotse Hooglandersstraat, ligt op de rand van de stroomrug. De bochten in de weg volgen de contouren van deze stroomrug. De krommingen in de weg resulteren in een besloten straatbeeld. Door de jaren heen is het ontginningslint bebouwd geraakt. In eerste aanleg verschenen kleine agrarische complexen, in de 19e eeuw is dit lint verder verdicht met woonbebouwing en agrarische schuren. De vele tuinen rondom de woningen geven de Schotse Hooglanderstraat een groene verschijning. Ook de ruimte tussen bouwobjecten wordt veelal gevuld met opgaand groen. Zo zijn de visuele doorzichten vanaf het lint naar de achtergelegen gebieden beperkt. Door veranderingen in agrarische bedrijfsvoering is de Schotse Hooglanderstraat nu nog vooral georiënteerd op de woonfunctie met enkele accenten van agrarische activiteiten. De bouwblokken presenteren zich afwisselend met en zonder voortuin aan de straat. De bebouwing bestaat uit één bouwlaag met kap. Richting het zuiden loopt het lint door tot in het huidige buitengebied. Daar is het lint meer open en zijn de relaties met het achterliggende landschap nog deels aanwezig. De omgeving van dit deel wordt voornamelijk bepaald door agrarisch grondgebruik.
Luchtfoto vanaf het zuiden naar plangebied aangegeven in rood.
Het plangebied is gelegen aan de zuidzijde van de Schotse Hooglandersstraat. Er is sprake van een hoogteverschil; het plangebied ligt grotendeels wat lager dan de straat en omliggende percelen. Aan de westzijde van het plangebied bevind zich een talud met een daarop liggend woonperceel met een vrijstaande woning. Ten noorden van het plangebied (aan de overzijde van de weg) liggen 20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 5 van 38
verschillende woonkavels met woningen en schuren. Tevens sluit aan de overzijde een fietspad aan op de Schotse Hooglandersstraat. Dit pad leidt onder andere naar het natuurpark De Veste. De woningen rondom het plangebied bestaan voornamelijk uit één laag met kap en zijn in afwisselende bouwperioden gebouwd, voornamelijk aan het begin en rondom het einde van de 19e eeuw. De kaprichting van de zadeldaken varieert van een haakse richting op het lint tot een parallelle situering.
Houtwal aan noord-oostzijde van het plangebied
Fietspad en houtwal (ten noorden) overzijde van de weg
Straatbeeld Schotse Hooglanderstraat
Het plangebied is in gebruik als grasland. Er is geen bebouwing op het perceel aanwezig. Het perceel wordt direct ontsloten op de Schotse Hooglandersstraat. 2.2
Beschrijving beoogde situatie
Het plan voorziet in het oprichten van één vrijstaande woning (met bijgebouwen) die de initiatiefnemer zelf gaat bewonen. De lintkarakteristiek aan de Schotse Hooglandersstraat bestaat veelal uit een schakering aan richtingen van bouwblokken in het lint. Deze objecten zijn veelal op een organische wijze tot stand gekomen. Ten opzichte van de grens van de wegverharding, wordt de nieuwe woonbebouwing enkele meters teruggezet en ontstaat er ruimte voor een voortuin. Dit past in de karakteristiek van de overige lintbebouwing met teruggeplaatste volumes en voortuinen, afgewisseld met bouwwerken op de voorgevelrooilijn. Zo ontstaat een typisch ‘staffelen’ van volumes in de bocht van een straatwand. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt dient de woning (deels) in de gevellijn van de omliggende bebouwing te worden gepositioneerd. De voorgevel van de woning wordt gepositioneerd in lijn met die van de naastgelegen bebouwing, waarmee aansluiting wordt gevonden op de stedenbouwkundige structuur van de Schotse Hooglandersstraat ter plaatse van het plangebied. Concreet betekent dit dat de voorgevelrooilijn evenwijdig aan en op een afstand van 8 meter van de weg ligt. 20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 6 van 38
Door het aanhouden van een onderlinge afstand van 3 meter tussen de nieuwe woning en de zijdelingse perceelsgrenzen blijven doorzichten op het achterliggende landschap behouden. De woning kan bestaan uit één bouwlaag met kap. Een andere optie is een woning uit 2 bouwlagen, waarvan de onderste een “kelder” verdieping bevat. Eén en ander afhankelijk van de uitkomsten van een nog uit te voeren sonderingsonderzoek. Voor beide opties geldt dat een maximale bouwoppervlakte voor de hoofdmassa van 150 m2 wordt aangehouden. De eventuele kaprichting van het hoofdvolume kan, net als in de directe omgeving van het plangebied, variëren van een haakse richting op het lint tot een parallelle situering. Navolgende figuren geven impressies van beide opties voor de beoogde situatie.
Indicatieve inrichting van het plangebied gezien vanaf de Schotse Hooglandersstraat. Dit beeldt toont de optie van een woning met een kap
Indicatieve inrichting van het plangebied gezien vanaf de zuidwest zijde. Dit beeld toont de optie van een woning met “kelderverdieping” en plat dak
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 7 van 38
De vrijstaande woning met (eventueel) bijgebouwen wordt overeenkomstig de regels van dit bestemmingsplan gerealiseerd. Hierbij is aangesloten bij de regels van het bestemmingsplan ‘Gemengd Gebied’. De goot- en bouwhoogte van de toekomstige woning bedraagt op basis van deze regels maximaal 4 meter en respectievelijk 9 meter. Op deze manier wordt de nieuwe woning ingepast in het bestaande regime van bouwhoogtes en voorgevelrooilijnen Op grond van de geldende gemeentelijke parkeernota dient op eigen terrein twee parkeerplaatsen aanwezig te zijn. Op het terrein is voldoende ruimte aanwezig om hierin te kunnen voorzien. Het plangebied grenst aan de oostzijde aan een perceel waar beoogd wordt in de toekomst een ecologische verbindingszone (EVZ) te realiseren. Deze ecologische verbindingszone vindt plaats tussen De Vest en ’s Gravenmoerse Vaart en loopt via een faunatunnel onder de weg door langs het plangebied (oostelijke zijde). Het perceel ten oosten van het plangebied gaat in de toekomst de verbinding vormen die aansluit op de faunatunnel. Hierbij wordt de ecologische verbinding behouden en verbeterd met een breedte van 15 meter totaal. De reservering voor en de aanleg van de EVZ vrijwaart dit perceel van toekomstige bebouwing waardoor aan de oostzijde sprake is van blijvend doorzicht naar het achterliggende landschap.
Het perceel waarop de EVZ beoogd is, maakt geen onderdeel uit van het plangebied van dit bestemmingsplan. Doordat het plangebied grenst aan de EVZ, is een duidelijke afscheiding gewenst. Daarom wordt de tuin van de toekomstige woning begrensd met een (beuken)haag. Langs de zijde van het plangebied die grenst aan de EVZ worden ook inheemse (knot)bomen geplant. Aan de voorzijde van de woning komen een aantal leilindes te staan. Deze zijn karakteristiek voor de straat en de Langstraatregio. Ten behoeve van de realisatie en instandhouding van de landschappelijke inpassing van de toekomstige woning is een voorwaardelijk verplichting binnen de planregels van dit bestemmingsplan opgenomen.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 8 van 38
3 Beleid Dit hoofdstuk gaat in op het beleid dat de verschillende overheden voor ruimtelijke ontwikkelingen hebben opgesteld. Ten eerste het rijksbeleid, vervolgens het provinciale beleid en tot slot het gemeentelijke beleid. De relevante beleidsstukken zijn beschreven, waarna is toegelicht welke/in hoeverre onderdelen hiervan betrekking hebben op voorliggende ontwikkeling. 3.1
Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte in werking getreden. In de structuurvisie schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Op basis van landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten heeft het Rijk in het verleden een selectie gemaakt van twintig ‘Nationale landschappen’. Deze landschappen weerspiegelen samen de diversiteit en ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Het Rijk laat het beleid ten aanzien van landschap op land over aan provincies en wil provincies meer ruimte geven bij de afweging tussen verstedelijking en landschap, om zo meer ruimte te laten voor regionaal maatwerk. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, heeft het Rijk een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Overige regels vinden hun doorwerking in de provinciale regelgeving (paragraaf 3.2). Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)
Toetsingskader
De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Per 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening geactualiseerd. In de nieuwe 'ladder' is vastgelegd dat een bestemmingsplan dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient het bestemmingsplan te voorzien in een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder hoeft alleen te worden doorlopen indien sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Art 1.1.1 van de Bro beschrijft een stedelijke ontwikkeling als een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.
Beoordeling
Voorliggend initiatief is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied en voorziet in de bouw van één woning. De ladder hoeft alleen te worden doorlopen indien sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Een uitzondering wordt gemaakt voor kleinschalige ontwikkelingen. De grens van een stedelijke ontwikkeling is voor woningbouw gelegen op 12 woningen, zo blijkt uit jurisprudentie (ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921, r.o. 4.3.). De toevoeging van één woning ligt dus onder de drempelwaarde en wordt dus niet gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
Conclusie
Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening. Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet de orde. 20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 9 van 38
3.2
Provinciaal en regionaal beleid
Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’, Visie op de Brabantse leefomgeving
Toetsingskader
De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities van de provincie voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.
Beoordeling en conclusie
In de visie zijn door de provincie de doelen nog niet precies vastgelegd. Immers, diep, rond en breed kijken (zie hoofdstuk 4 in deze omgevingsvisie) is centraal uitgangspunt bij het samenspel voor de uitwerking van de visie. Dat betekent dat de provincie volop ruimte biedt voor inbreng vanuit partijen en disciplines. De omgevingsvisie agendeert en nodigt uit om hier samen mee aan de slag te gaan. Daarvoor is een verdere uitwerking van de ambitie nodig in programma’s. Die uitwerking is een opgave die op de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en de ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Steeds anticiperend op veranderende omstandigheden en beweging in Brabant. De uitwerking van de ambitie in programma’s heeft echter nog niet plaatsgevonden. Het is derhalve nog niet mogelijk initiatieven te toetsen aan de omgevingsvisie. Totdat de programma’s zijn uitgewerkt, worden de initiatieven voorlopig nog getoetst aan de ‘Structuurvisie 2010 – partiele herziening 2014’. Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014
Toetsingskader
Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 (SVRO) vastgesteld. De SVRO is opgebouwd uit drie onderdelen. In onderdeel A wordt de kern van de visie verwoord op ruimtelijke ontwikkelingen van Noord-Brabant. Het landschap en de wijze waarop dit moet worden versterkt, staan in dit onderdeel voorop. Deel B van de structuurvisie beschrijft de wijze waarop de provincie de visie uitwerkt in vier robuuste ruimtelijke structuren: de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur.
Beoordeling en conclusie
In de structurenkaart (zie onderstaande afbeelding) van de SVRO is het plangebied aangeduid als ‘Kernen in het landelijk gebied’. De structuurvisie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. Eén van deze instrumenten is de provinciale Interim Omgevingsverordening. In die verordening is dit beleid verder uitgewerkt in bindende regels, die in acht genomen moeten worden bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Hierop wordt in de volgende paragraaf nader ingegaan.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 10 van 38
Uitsnede Structurenkaart Structuurvisie
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 8 december 2020)
Toetsingskader
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening voor de provincie Noord-Brabant vastgesteld. Dit is een eerste stap om te komen tot een definitieve omgevingsverordening. In de Interim omgevingsverordening worden bestaande regels uit een aantal verschillende verordeningen samengevoegd. In de Interim omgevingsverordening staan zowel regels voor burgers en bedrijven –de rechtstreeks werkende regels voor activiteiten – als voor bestuursorganen van de overheid – de instructieregels. Krachtens de Interim omgevingsverordening zijn voor het plangebied de regels voor ‘stedelijk gebied’ van toepassing. Tevens geldt dat de regels voor gebieden aangeduid als ‘landelijke kern’ van toepassing zijn.
Beoordeling Hierna wordt ingegaan op deze regels en in hoeverre die van toepassing zijn op het bestemmingsplangebied. Vervolgens wordt beoordeeld in hoeverre dit plan hierop aansluit. Stedelijk gebied, landelijke kern Nieuwe stedelijke ontwikkelingen dienen in principe plaats te vinden binnen het bestaand stedelijk gebied. Dit om zorgvuldig ruimtegebruik zoveel mogelijk te stimuleren. Binnen het als zodanig aangewezen stedelijk gebied is de gemeente vrij –binnen de grenzen van andere wetgeving– om te voorzien in een stedelijke ontwikkeling. Verder gelden voor de gehele provincie Noord-Brabant algemene basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies. Onderdeel hiervan is de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hierbij dient rekening te worden gehouden met onder andere een zorgvuldig ruimtegebruik. Algemene regels voor zorgvuldig ruimtegebruik In de verordening is vastgelegd dat zorgvuldig ruimtegebruik inhoudt dat de toedeling van nieuwe functies in beginsel dient plaats te vinden binnen bestaand ruimtebeslag (voor bebouwing). Onder bestaand ruimtebeslag (voor bebouwing) wordt verstaan het werkingsgebied ‘stedelijk gebied’.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 11 van 38
Toepassing planontwikkeling Binnen de contour van het bestaand stedelijk gebied is de woonbestemming gepositioneerd. Deze stedelijke ontwikkeling voldoet hiermee aan het bepaalde in de Interim omgevingsverordening.
Conclusie
Het plan is in overeenstemming met de regels die in de Interim omgevingsverordening zijn gesteld. Regionale Agenda Wonen Midden Brabant 2017 In het Regionaal Ruimtelijk Overleg (RRO) maakt de provincie samen met de regiogemeenten jaarlijks afspraken over de regionale woningbouwopgave voor de komende 10-jaarsperiode, uitgesplitst per gemeente. Richtinggevend voor het maken van deze afspraken is de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose. De ‘Regionale Agenda Wonen Midden-Brabant 2017’ is in december 2016 vastgesteld. Hiermee wordt verzekerd dat er wordt gebouwd naar behoefte. Regionaal is afgestemd dat deze afspraken dienen als toetsingskader voor de Ladder in de bestemmingsplanprocedure. De prognose wordt periodiek geactualiseerd (in de regel 1 maal per drie jaar) om actueel inzicht te hebben in toekomstige bevolkingsontwikkelingen. Door actualisering kan steeds tijdig worden ingespeeld op nieuwe trends en ontwikkelingen, die niet alleen effect hebben op ‘het wonen’, maar ook op andere beleidsvelden, zoals werkgelegenheidsgroei en daarmee de economische ontwikkelingsmogelijkheden, en draagvlak voor voorzieningen in relatie tot leefbaarheidsvraagstukken.
Beoordeling
De komende jaren kennen de meeste gemeenten in de regio Midden-Brabant nog een groei in de woningbehoefte. Deze groei wordt wel steeds minder dan voorheen. Daarnaast is de kwalitatieve vraag naar woningen steeds dynamischer. Volgens de actuele prognose groeit de regionale bevolking nog met circa 17.500 personen, tot circa 414.000 inwoners in 2030. Vergeleken met de prognose uit 2011 ligt de bevolkingsgroei iets hoger, wordt ook een hoger ‘bevolkingsmaximum’ bereikt en ligt het omslagpunt van groei naar krimp wat later in de tijd. Verwacht wordt dat er in Midden-Brabant rond 2030 circa 192.500 woningen staan, circa 22.500 meer dan aan het begin van 2015. Tot 2030, en vooral in de eerste 10-jaarsperiode, ligt er daarmee nog een behoorlijke bouwopgave voor de regio. Het grootste deel van deze opgave (circa 60%) komt daarvan terecht in het stedelijk gebied. Voor de gemeente Waalwijk bedraagt de woningbehoefte tot en met 2025 circa 2.105 woningen. In diezelfde periode komen naar verwachting 240 woningen van de bestaande woningvoorraad te vervallen door sloop. De benodigde capaciteit bedraagt daardoor in totaal circa 2.345 woningen. De harde plancapaciteit, het aantal woningbouwtitels dat beschikbaar is in vastgestelde bestemmingsplannen, in Waalwijk bedraagt 668 woningen.
Conclusie
De ontwikkeling voorziet in de realisatie van één woning. Gezien de ruime bouwopgave die voor de gemeente Waalwijk geldt past de toevoeging binnen de woningbehoefte voor de gemeente Waalwijk. Bovendien krijgen in de kwantitatieve afweging van woningbouwprojecten binnen het stedelijk gebied waarbij leegstaande kavels en panden worden herontwikkeld, zoals in voorliggend plan, de voorkeur boven uitbreidingsplannen."
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 12 van 38
3.3
Gemeentelijk beleid
Structuurvisie Waalwijk 2025, onderscheidend meer verleiden
Toetsingskader
De structuurvisie Waalwijk 2025 is op 4 februari 2016 door de gemeenteraad van Waalwijk vastgesteld. In de structuurvisie wordt uitgewerkt hoe Waalwijk een bijdrage levert aan de ambities van de regio en hoe Waalwijk zich binnen de regio onderscheidt met haar lokale kwaliteiten. Het doel van de structuurvisie is het formuleren van een samenhangend ruimtelijk beleid dat op hoofdlijnen dat de ambities weergeeft voor 2035 en een visie uitwerkt voor 2025. Om de juiste keuzes voor 2025 te maken is een drietal principes geformuleerd:
Waarden ondergrond behouden en versterken. Bij behoud is het zaak bedreigingen te voorkomen door bescherming van waarden en het reserveren van ruimte. Voor versterking kiest de gemeente ervoor deze alleen bij belangrijke projecten actief (mee) te ontwikkelen en in andere gevallen kansen vanuit de samenleving te benutten. Bereikbaarheid netwerk optimaliseren. In veel gevallen gaat de gemeente projecten op dit vlak actief (mee) ontwikkelen. Bij overige projecten om het netwerk te verbeteren heeft de gemeente een voorkeur voor het benutten van kansen. Vraaggericht functies versterken met kwaliteit. Bij bestaande ontwikkelingen maakt de gemeente het gekozen proces af maar wel (markt)vraaggericht. Als het gaat om nieuwe ontwikkelingen kiest de gemeente belangrijke (sleutel)projecten die ze actief kan (mee) ontwikkelen.
Duurzaamheid is voor de gemeente een algemeen leidend principe. Het thema duurzaamheid loopt als een ‘ladder’ integraal door alle ambities heen en is daarom apart uitgewerkt in de structuurvisie. Aan deze ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ zijn ook een aantal specifieke onderwerpen gekoppeld: milieu, energie, erfgoed en sociaal.
Beoordeling
De komende jaren wordt voor Waalwijk nog een lichte groei voorspeld. Binnen het bestaand stedelijk gebied worden woningen via herstructurering gerealiseerd. Bijvoorbeeld door aanpassing van bestaande (woon)gebouwen of inbreidingslocaties. Grote uitbreidingslocaties zijn op de visiekaart aangeduid. Het plangebied is op de visiekaart 2025 aangeduid als ‘gemengd wonen in bebouwingslint’. Dit woonthema ‘gemengd’ is van toepassing op de oude bebouwingslinten van de gemeente. De bebouwingslinten worden gekenmerkt door zowel een ruimtelijke als een functionele diversiteit. Het doel is de herkenbaarheid en de functionele diversiteit van de lintenstructuur te behouden en waar mogelijk te versterken. In de Gemengde Gebieden is sprake van zeer diverse, individuele belangen.
De kwalitatieve invulling stemt de gemeente zo goed mogelijk af met de verwachte behoefte in de samenleving en is verder uitgewerkt in het Regionaal Woonkader.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 13 van 38
Uitsnede visiekaart structuurvisie Waalwijk 2025
Het plangebied betreft een onbebouwd perceel en is gelegen in een voormalig agrarisch bebouwingslint. Omdat een intensieve veehouderij op het tegenovergelegen perceel is gestopt met haar (bedrijfs-)activiteiten en de bijbehorende bestemming verwijderd wordt, ontstaan er mogelijkheden en kansen om het plangebied te benutten voor de functie ‘wonen’. De milieuhygiënische belemmeringen als gevolg van de veehouderij komen nu immers te vervallen. Ter plaatse van het plangebied wordt één nieuwe woning aan het lint toegevoegd. De uitwerking van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt door de gemeente Waalwijk breder opgepakt dan de strikte uitvoering van de wettelijk verankerde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (Besluit ruimtelijke ordening). De gemeente betrekt hierbij ook het gemeentelijk beleid op het gebied van duurzaamheid in het algemeen, milieu, energie, erfgoed en sociale aspecten. Dit zijn allemaal thema’s die zowel doorwerken op de laag ondergrond, netwerken als functies. De relevante aspecten worden hierna kort benoemd en het initiatief wordt per aspect beoordeeld.
Milieu: Het toevoegen van de woning heeft geen milieu-gerelateerde effecten; Energie: De ontwikkeling brengt geen specifieke afname van het energiegebruik, productie van duurzame energie of afname van de mobiliteitsbehoefte met zich mee. De woning wordt in ieder geval gasloos verwarmd en bij het ontwerp wordt gestreefd naar minimalisatie van het energieverbruik met als ambitie een ‘nul-op-de-meter-woning’. Voor de energieopwekking worden zonnepanelen op het dak voorzien; Erfgoed: Het initiatief betreft een duurzame inbreiding van het lint waarmee de functionele en ruimtelijke kwaliteit sterk wordt verbeterd. Het initiatief heeft geen gevolgen voor erfgoed; Sociaal: Het toevoegen van één woning in het dorpslint komt de leefbaarheid van de kern Waspik-Zuid ten goede.
De gemeenteraad heeft in het uitvoeringsprogramma van de Structuurvisie van de gemeente Waalwijk opgenomen dat voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in bestaand stedelijk gebied een bijdrage moet worden betaald aan kwaliteitsverbetering van de fysieke leefomgeving. Deze bijdrage kan worden gedaan aan de verbetering van de kwaliteit van natuur, landschap en/of cultuurhistorie alsmede aan andere kwaliteitsverbeteringen in de fysieke leefomgeving. Er is geen bijdrage nodig indien het plan op zichzelf voorziet in een evenredige maatschappelijke en/of landschappelijke bijdrage aan de fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld de opheffing van een milieu hygiënisch knelpunt en/of sociale woningbouw. De hoogte van deze bijdrage wordt berekend aan de hand van de stijging 20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 14 van 38
van de bestemmingswaarde, waarover een percentage van 20% moet worden geïnvesteerd middels een maatschappelijke en/of landschappelijke bijdrage aan de kwaliteitsverbetering van de fysieke leefomgeving. Dit kan plaatsvinden in het plan zelf of door middel van een fondsbijdrage Dit wordt vastgelegd in de anterieure overeenkomst die gesloten wordt tussen de gemeente en initiatiefnemer.
Conclusie
De realisatie van een woning past binnen de ambities van de structuurvisie van de gemeente Waalwijk. Woonvisie 2020
Toetsingskader
De Woonvisie 2020, vastgesteld op 17 september 2020, is voor de gemeente Waalwijk een belangrijk beleidsdocument voor wat betreft bouwen en wonen. Hierin liggen beleidsuitgangspunten vast voor een periode van 10 jaar. De Woonvisie 2020 bevat drie hoofdthema’s met elk eigen doelstellingen. Deze drie hoofdthema’s zijn: Betaalbaarheid; van belang is dat iedereen kan wonen in een woning die qua woningtype en prijsklasse past bij zijn/haar huishouden en inkomen. Wonen en zorg; voor alle inwoners is er een geschikte woning en woonomgeving, waar zorg geleverd kan worden en waar een sterke sociale structuur is. Leefbaarheid en duurzaamheid; alle inwoners wonen in aantrekkelijke en toekomstbestendige woonmilieus. Er is nog steeds sprake van een woningtekort, ook binnen de gemeente Waalwijk. Het gemeentelijk streven is dan ook de woningmarkt in de periode van 10 jaar met minimaal 1.500 woningen te laten groeien. Bij de invulling van dit woonprogramma streeft de gemeente naar voldoende kwalitatief goede en betaalbare woningen voor alle bevolkingsgroepen. Er is vooral behoefte aan woningen voor starters. Om die reden wordt doorstroming gestimuleerd. Dat laatste kan door middeldure en dure woningen te bouwen.
Beoordeling en conclusie
Het planinitiatief voorziet in de realisatie van één vrijstaande woning binnen het bestaand stedelijk gebied, die wordt ontwikkeld via particulier opdrachtgeverschap. Als gevolg van de bouw van deze woning ontstaat doorstroming in de markt waardoor mogelijk woonruimte vrijkomt voor starters op de koopmarkt, alsmede voor (jonge) gezinnen met een meer stedelijke woonwens. De voorliggende ontwikkeling sluit in voldoende mate aan op de uitgangspunten van de woonvisie. Bij uitbreiding dient een ontwikkeling te voorzien in eigen parkeerbehoefte, daarnaast moet er in de directe omgeving voldoende openbaar groen toegankelijk blijven. Om het wonen betaalbaar te houden is bij het bouwen en verbouwen van woningen het beperken van de energielasten een vereiste. Gezien de ruime bouwopgave die voor de gemeente Waalwijk geldt past de toevoeging binnen de woningbehoefte voor de gemeente Waalwijk. Het initiatief sluit in voldoende mater aan op de uitgangspunten van de woonvisie. Beleidsnotitie Gemengd Gebied Voor het Gemengd Gebied is onder voorwaarden het toevoegen van nieuwe woningen in het lint denkbaar als sprake is van bestaand stedelijk gebied. De Schotse Hooglandersstraat maakt onderdeel uit van het bestaand stedelijk gebied op basis van de Interim Omgevingsverordening. De locatie komt daarom onder voorwaarden in aanmerking als inbreidingslocatie.
Hieronder worden de voorwaarden benoemd en onderbouwd. 20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 15 van 38
Voorwaarden voor inbreidingslocaties op basis van de beleidsnotitie Gemengd Gebied Om de herkenbaarheid van de linten te behouden zijn voor inbreidingslocaties onder meer de volgende uitgangspunten van belang: Het toevoegen van een nieuwe woning is alleen toegestaan indien deze aan de openbare weg komt te liggen. Voor een nieuwe woning is voor het bouwperceel op basis van de gewenste minimale afstanden tot de perceelsgrenzen een minimale breedte nodig van, ongeveer 17 meter in een landelijk lint/dorpslint en ongeveer 13 meter in een kernlint/stedelijk lint. Beschermen van waardevolle plekken: o Landschappelijke waarde: indien sprake is van zicht op het achterliggende en/of waardevol groen. Op basis van de gemeentelijke structuurvisie is dit gebied aangewezen als zoekgebied voor een Ecologische Verbindingszone (EVZ) vanuit het natuurgebied De Vest richting zuiden. o Cultuurhistorische waarde: als de belendende percelen een monument zijn of als sprake is van een cultuurhistorische lijn, bv. In de vorm van een weg of water. o Plekken met landschappelijke en cultuurhistorische waarde alleen beschermen tegen inbreiding indien dit vanuit de geldende bestemming realistisch is.
Beoordeling en conclusie
Om ervoor te zorgen dat de nieuwe woningen aan de openbare weg komen te liggen, is gemeentegrond nodig. De gemeente wil op haar beurt ter plaatse van het plangebied een Ecologische Verbindingszone (EVZ) realiseren, omdat dit gebied op basis van de gemeentelijke structuurvisie is aangewezen als zoekgebied voor een EVZ vanuit het natuurgebied De Vest richting het zuiden. Middels een grondruil, tussen initiatiefnemer en gemeente, ontstaat de mogelijkheid om beide voornemens te realiseren zodat een win-winsituatie ontstaat. In juli 2019 is door Bureau van Nierop B.V. een Ecologisch advies Schotse Hooglandersstraat opgesteld waarin ingegaan wordt op de inrichting en de afmetingen van de strook van de EVZ om deze optimaal te laten functioneren. Dit advies is als bijlage aan voorliggend bestemmingsplan toegevoegd. Voor de onderhavige EVZ blijkt uit dit advies dat bij een breedte van 10 meter de functionaliteit gewaarborgd is. In het Ecologisch advies wordt een voorkeursoptie geschetst om de EVZ te realiseren. De afbeelding hieronder toont deze voorkeursoptie (met de breedte van 10 meter voor de EVZ)..
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 16 van 38
Voorkeursoptie voor de EVZ oostelijk van het plangebied (breedte EVZ 10 m)
Voor de realisatie van een robuuste EVZ is het noodzakelijk om een duidelijke scheiding te hebben tussen de beoogde bouwkavel met woonbestemming en deze verbindingszone. De gemeente heeft daarom verzocht om een bredere strook ten behoeve van de EVZ aan te houden dan de geadviseerde breedte van 10 meter. De gereserveerde ruimte voor de EVZ heeft daarom een breedte van 15 meter; deze breedte is ook op de planverbeelding opgenomen. Voorliggende situatie betreft een dorpslint. Doorzichten op het achterliggende landschap zijn hier gewenst. De gewenste perceelbreedte voor een nieuwe woning bedraagt in verband hiermee ongeveer 17 meter. Het totale gebied heeft een frontbreedte van ongeveer 40 meter. Er wordt een breedte van 15 meter gereserveerd voor de EVZ zodat een frontbreedte van 25 meter resteert voor de bouwkavel. Hierdoor en door de (mogelijke) aanleg van de EVZ blijft een doorzicht op het achterliggende landschap behouden. Aan de voorwaarden zoals geformuleerd in de beleidsnotitie wordt voldaan. Er is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld met inachtneming van uitgangspunten zoals door de gemeente aangeleverd. De uitvoering van dit landschappelijk inpassingplan is als voorwaarde voor de realisatie van de woning in de regels opgenomen.
Integraal Waterplan Waalwijk 2021-2024 Het Integraal Waterplan Waalwijk (IWW) 2021-2024 is de opvolger van het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2016-2020 en omvat de beleidsvoornemens en maatregelen voor het Waalwijkse rioolstelsel. Omdat de interactie met het oppervlaktewater sterk is toegenomen, is het oppervlaktewater toegevoegd aan de scope van dit beleidsplan. In hoofdlijnen wordt het al ingezette beleid voortgezet, waarbij samenwerking met interne en externe partijen van belang is om de wateropgaven goed te kunnen uitvoeren. Klimaatadaptatie is daarbij een actueel thema. Daarnaast blijft een deugdelijke afvoer van vuilwater cruciaal voor een 20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 17 van 38
gezonde samenleving. Samen met een sterke structuur van oppervlaktewater zijn dit dragers van de leefkwaliteit in de gemeente Waalwijk. De helft van het afwaterend oppervlak is in particulier eigendom. De opgave die gepaard gaat met klimaatadaptatie kan de gemeente niet uitvoeren zonder hulp van bewoners en bedrijven. Conform de wetgeving stelt dit IWW dat iedere perceeleigenaar in beginsel verantwoordelijk is voor de verwerking van het regenwater dat op zijn/haar perceel valt. Bij nieuwbouw en aanbouw vraagt de gemeente om 60 mm (6 liter/m2) berging te maken over de extra verharding. Bewustwording en goede voorlichting zorgen dat bewoners, bedrijven en gemeente samen bouwen aan een robuust watersysteem dat zowel wateroverlast als droogte het hoofd biedt. Voor de toename van de verharding wordt een compensatie van 60 mm gerealiseerd binnen het plangebied, zodat het bestemmingsplan aansluit bij de uitgangspunten van dit waterplan. Verwezen wordt verder naar paragraaf 4.8. Water waarin dit aspect verder wordt uitgewerkt. Groenbeleidsvisie
Toetsingskader
De groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft!’ is in november 2019 door de raad vastgesteld. Dit beleidsstuk bevat een langetermijnvisie voor het openbaar groen. Het vormt de basis voor al het andere beleid en regels over het groen in de gemeente Waalwijk. In het beleid is een groennorm opgenomen. Deze schrijft voor dat in nieuwe woonwijken, dorpen en bedrijventerreinen de openbare ruimte tenminste voor 10% uit groen moet bestaan. En daarbovenop moet in de woonwijken minimaal 5% groen worden gerealiseerd dat wordt gecombineerd met andere functies zoals parkeren, spelen en het opvangen van water. Bij bestaande woongebieden en bedrijventerreinen dient bij reconstructies of herontwikkeling 10% méér openbaar groen dan dat er voor de ontwikkeling aanwezig was te worden aangelegd. Naast de hoeveelheid aan groen, wordt er ingezet op het verbeteren van de kwaliteit van het openbare groen. In de Groenbeleidsvisie wordt gewerkt met een zogenaamde ‘groennorm’. Het doel van de groennorm is om het groen in alle projecten mee te laten wegen en zo het (areaal en kwaliteit van het) groen in de gemeente te borgen en vergroten. De groennorm prikkelt inwoners en bedrijfsleven om groen op hun eigen terrein te realiseren en/of te participeren in het openbaar groen.
Beoordeling en conclusie
Het planinitiatief voorziet in de realisatie van één vrijstaande woning die wordt ontwikkeld via particulier opdrachtgeverschap. De locatie is particulier eigendom, er is geen sprake van openbare ruimte. Het perceel heeft voldoende oppervlakte om op het onbebouwde deel ervan dat benut wordt als tuin, groen op eigen terrein te realiseren. Het initiatief sluit in voldoende mate aan op de uitgangspunten van de Groenbeleidsvisie.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 18 van 38
4 Omgevingsaspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante planologische en milieuhygiënische aspecten. Door rekening te houden met deze aspecten kan een goed leefklimaat worden ontwikkeld. In dit hoofdstuk worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten die van belang zijn voor het plan nader toegelicht. 4.1
Bodem
Toetsingskader
Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient bij ruimtelijke ontwikkelingen de bodemkwaliteit te worden beschouwd. Voor locaties waar nieuwe (woning)bouwmogelijkheden zijn opgenomen, dient middels een verkennend bodemonderzoek inzicht te worden verkregen in de actuele milieuhygiënische kwaliteit van de bodem en de mogelijke aanwezigheid van verontreinigde stoffen in de grond of het freatisch grondwater. Op basis van de resultaten van een verkennend bodemonderzoek kan worden vastgesteld of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem een belemmering vormt voor de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling.
Beoordeling en conclusie
TERRA MILIEU heeft een verkennend bodemonderzoek (conform NEN 5740) uitgevoerd dat als bijlage bij dit bestemmingsplan is opgenomen. Op basis van de resultaten van het uitgevoerde verkennend bodem- en asbestonderzoek wordt het volgende geconcludeerd: In de zandige bovengrond is plaatselijk een matig verhoogd gehalte aan PAK aangetoond. Daarnaast zijn in de bovengrond licht verhoogde gehalten aan kwik, lood en zink. In het grondwater worden verhogingen van koper, nikkel en zink ten opzichte van de streefwaarde aangetroffen. Middels het verkennend bodemonderzoek is de actuele milieuhygiënische kwaliteit van de bodem in voldoende mate vastgesteld. De aangetoonde bodemkwaliteit komt overeen met wat op basis van de bodemkwaliteitskaart verwacht kan worden. Op basis van de gegevens uit de bodemkwaliteitskaart (Wonen voor 1900 – lintbebouwing buiten kern Waalwijk) en de resultaten van voorgaand bodemonderzoek (2006) blijkt dat de lintbebouwing buiten de kern Waalwijk diffuus heterogeen verontreinigd is. De locatie kan daarom niet meer als onverdacht worden beschouwd, de resultaten van het bodemonderzoek geven echter geen aanleiding om een nieuw onderzoek met een gewijzigde onderzoeksstrategie uit te voeren.
Verhogingen ten opzichte van de achtergrondwaarde, respectievelijk de streefwaarde worden vaker aangetroffen tijdens bodemonderzoeken en geven geen bezwaar voor het geplande gebruik van de locatie. Op basis van dit bodemonderzoek zijn er geen belemmeringen met betrekking tot het huidige en/of toekomstige gebruik van de locatie.
Conclusie
De bodemkwaliteit levert geen beperkingen op voor de beoogde ontwikkeling.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 19 van 38
4.2
Geluid
Toetsingskader
Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling met geluidsgevoelige functies (waaronder wonen), nieuwe wegen en de reconstructie van bestaande wegen dient te worden aangetoond dat voldaan wordt aan de Wet geluidhinder (Wgh). Een akoestisch onderzoek in het kader van de Wgh is alleen noodzakelijk wanneer de ontwikkeling plaatsvindt binnen een zone van een weg en waarbij sprake is van geluidgevoelige bestemmingen. Daarnaast moet voor geluid, op grond van de Wet ruimtelijke ordening, worden aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Er dient geen sprake te zijn van onaanvaardbare negatieve effecten op het woon- en leefklimaat als gevolg van de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Als toetsingskader kan hierbij worden aangesloten bij de normen van de Wgh of wordt gebruik gemaakt van de classificering van de kwaliteit van de akoestische omgeving.
Beoordeling
Het plangebied ligt binnen de akoestische zones van meerdere wegen. Daarnaast dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening inzicht te worden verkregen in het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied vanwege het verkeer op de omliggende 30 km/u wegen. AGEL adviseurs heeft een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Het volledige onderzoeksrapport is als bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd. Hierna volgen de belangrijkste conclusies.
Uit de rekenresultaten blijkt dat de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 48 dB als gevolg van de ’s-Gravenmoerseweg/ Waspikseweg niet wordt overschreden. Als gevolg van Schotse Hooglanderstraat/ Spoorstraat is sprake van een overschrijding van maximaal 8 dB. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt niet overschreden. Het vaststellen van een hogere waarde is noodzakelijk om de woning te kunnen realiseren. Conform de Wgh zijn de mogelijkheden om de geluidbelasting te reduceren m.b.t. stedenbouwkundige, bron- en overdrachtsmaatregelen nader onderzocht. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat maatregelen om de geluidbelasting te verlagen niet doelmatig zijn. Daarnaast is aangetoond dat voldaan wordt aan de voorwaarden uit het Hogere waarde beleid van de gemeente Waalwijk. Omdat sprake is van een nieuwe geluidgevoelige ontwikkeling is op grond van de Wro het akoestische klimaat ter plaatse van de ontwikkeling inzichtelijk gemaakt en beoordeeld. Uit deze beoordeling blijkt dat de kwaliteit van de akoestische omgeving geclassificeerd wordt als “tamelijk slecht” tot “goed”. Aangetoond is dat desondanks sprake is van goede ruimtelijke ordening. Uit het onderzoeksrapport blijkt dat aan het hogere waardenbeleid van de gemeente Waalwijk wordt voldaan. Het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarde wordt gelijktijdig met het bestemmingsplan ter inzage gelegd.
Conclusie
Ter plaatse van de ontwikkeling is het akoestisch klimaat inzichtelijk gemaakt en beoordeeld. Er dient een verzoek tot vaststelling van hogere waarden voor de woning te worden gedaan. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor dit initiatief.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 20 van 38
4.3
Bedrijven en milieuzonering
Toetsingskader
Voor het behoud en de verbetering van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving is een juiste afstemming tussen de verschillende voorkomende functies noodzakelijk. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies. In de brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) (versie 2009) zijn deze richtafstanden opgenomen. De Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging (hierna: SvB functiemenging) wordt onder andere gehanteerd in gebieden waar een gemeente in een (deel)gebied de bestaande functiemenging wil behouden en versterken. Voorbeelden van gebieden met functiemening zijn:
horecaconcentratiegebieden; stadscentra, winkelcentra en winkelgebieden van dorpskernen; woon-werkgebieden met kleinschalige, vooral ambachtelijke bedrijvigheid; gebieden langs stadstoegangswegen met meerdere functies; lintbebouwing in het buitengebied met enkele agrarische bedrijven en niet-agrarische bedrijfsfuncties.
In tegenstelling tot rustige woongebieden zijn in dergelijke levendige gebieden desgewenst ook milieubelastende activiteiten op kortere afstand van woningen mogelijk. Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, waarvan een groot deel uit gebieden bestaat met functiemenging. Een specifieke Staat van bedrijvigheid is wenselijk, omdat de activiteiten in dergelijke functiemengingsgebieden qua schaal vaak verschillen van de activiteiten op een bedrijventerrein. Daarom is de aanpak van milieuzonering in dit bestemmingsplan, overeenkomstig het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’ gebaseerd op de SvB functiemenging.
Beoordeling
Het plangebied is gelegen aan het bebouwingslint aan de Schotse Hooglandersstraat in Waspik. Het bebouwingslint vormt de verbinding tussen de kern Waspik en Waspik-Zuid. Voorheen waren aan het bebouwingslint verschillende agrarische bedrijven gevestigd. Het land achter het lint wordt gebruikt voor agrarische doeleinden of natuur. In overeenstemming met het geldende bestemmingsplan is voor het plangebied de VNG-systematiek voor gebieden met functiemenging toegepast. In gebieden met functiemenging wordt niet gewerkt met richtafstanden. De toelaatbaarheid van milieubelastende functies in gebieden met functiemenging wordt beoordeeld aan de hand van drie ruimtelijke relevante milieucategorieën. Categorie A inrichtingen kunnen aanpandig aan woningen worden gerealiseerd. Categorie B en C inrichtingen dienen bouwkundig afgescheiden te worden van woningen. Wonen is een milieugevoelige functie. Daarom is onderzocht of in de omgeving milieubelastende functies zijn gelegen. Daarnaast is beoordeeld in hoeverre de ontwikkeling belemmeringen oplevert voor omliggende bedrijven. Op basis van de A,B,C lijst is wonen een categorie A activiteit.
20180550-01 | Schotse Hooglandersstraat ong. (naast 14) te Waspik Toelichting bestemmingsplan
| 21 van 38
In de omgeving van het plangebied zijn uitsluitend woningen met eventueel aan huis-gebonden bedrijvigheid zoals bijvoorbeeld een administratiekantoor of een thuiskapsalon aanwezig, en voor zover bekend geen milieubelastende functies. Activiteiten in de omgeving vormen hierdoor geen belemmering voor de ontwikkeling. Andersom heeft de woning geen beperkende werking voor omliggende functies. Schotse Hooglandersstraat 17 Op het perceel Schotse Hooglandersstraat 17 was planologisch een intensieve veehouderij (geiten) en grondgebonden veehouderij mogelijk. Inmiddels zijn deze bedrijfsactiviteiten beëindigd. De huidige bestemming en functie van het tegenoverliggende perceel is gewijzigd naar ‘GemengdAgrarisch’ met alleen de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - aanvullende bedrijfsactiviteit. Dit betekent dat, op basis van het bestemmingsplan, naast de functie Wonen tevens agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen is toegestaan. Aanvullend is de uitoefening van een agrarisch bedrijf in de vorm van een (vollegronds)teeltbedrijf is toegestaan, met dien verstande ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - aanvullende bedrijfsactiviteit' (neven)activiteiten zijn toegestaan zoals opgenomen in de bijlage bij de regels. Het gaat hierbij om nevenactiviteiten in de vorm van zorgboerderij en educatie.
Deze functies vormen geen belemmering voor de voorgenomen toevoeging van een woning. Schotse Hooglandersstraat tussen 29-33 In het verleden was aan de Schotse Hooglandersstraat tussen 29-33 een veehouderij gelegen. Inmiddels zijn de bedrijfsactiviteiten beëindigd, de opstallen gesaneerd en planologisch wegbestemd.
Conclusie
In de directe omgeving zijn geen hinderlijke bedrijven of activiteiten gelegen die hinder opleveren voor het plan of die worden belemmerd door het plan. Een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woning wordt gegarandeerd. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmeringen voor de ontwikkeling. 4.4