Bijlage 1 Motivering BOPA woning Nieuwstraat 14-16 Waalwijk

Gemeente Waalwijk

Motivering Bopa “Woning Nieuwstraat Waalwijk”

17 september 2025

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

1

Inhoud PLANTOELICHTING

1. 1.1 1.2

INLEIDING Aanleiding Projectperceel

4 4 4

2. 2.1 2.2 2.3 2.4

BESTAANDE SITUATIE Ruimtelijke en functionele inventarisatie Verkeer en parkeren Openbaar groen Veiligheid

5 5 6 7 7

3. 3.1 3.2 3.3 3.4

VOORGENOMEN ONTWIKKELING Stedenbouwkundig plan Verkeer en parkeren Groen Veiligheid

8 8 10 11 11

4. 4.1 4.2

RELATIE MET OMGEVINGSPLAN Bestaande functie, bouw- en gebruiksmogelijkheden Strijdigheden met omgevingsplan

12 12 13

5. 5.1 5.2 5.3 5.4

BELEIDSMATIGE ASPECTEN IN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING Verhouding tot Rijksbeleid Verhouding tot provinciaal beleid Beleid waterschap Gemeentelijk beleid

14 14 17 19 20

6.

STEDENBOUWKUNDIGE EN CULTUURHISTORISCHE WAARDEN

26

7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10

MILIEUASPECTEN IN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING Mer-beoordeling Beschermen van gezondheid Omgevingsveiligheid Bodem Water Natuur Luchtkwaliteit Milieubelastende activiteiten Geluid – (spoor)wegverkeer Geur

29 29 30 32 35 36 37 38 39 45 47

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

2

8. 8.1 8.2 8.3

FINANCIELE EN MAATSCHAPPELIJKE VERANTWOORDING Financieel-economische haalbaarheid Maatschappelijke verantwoording Participatie

49 49 49 49

9.

BELANGENAFWEGING EN CONCLUSIE

50

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

3

1.

INLEIDING 1.1

Aanleiding

De aanleiding voor het opstellen van een motivering voor een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) is de wens om één grondgebonden woning te realiseren op het perceel, kadastraal bekend gemeente Waalwijk, sectie G nummer 1243, gelegen ten zuiden van de Nieuwstraat te Waalwijk. Het projectperceel bestaat thans uit een tuin. Voor het projectperceel vigeert het bestemmingsplan “Gemengd gebied”, vastgesteld bij raadsbesluit van 24 februari 2021. Inmiddels is op 16 december 2021 door de gemeenteraad het plan “Gemengd gebied – herziening 1” vastgesteld. Het planvoornemen is in strijd met de regels uit de vigerende beheersverordening. Op 9 februari 2021 is een principeverzoek voor dit planvoornemen ingediend bij de gemeente. Op 24 januari 2022 is een reactie van de gemeente verstuurd. Hierin geeft de gemeente aan te willen meewerken aan de beoogde ontwikkeling. De volgende aspecten zijn voor de gemeente daarbij (in ieder geval) van belang: ▪ Parkeren, wegbeheer & uitwegenbeleid; ▪ Geluid; ▪ Externe veiligheid; ▪ Milieuzonering; ▪ Water; ▪ Anterieure overeenkomst; ▪ Bijdrage ruimtelijke kwaliteit; ▪ Participatie; ▪ Stikstof. In deze motivatie zijn bovenstaande aspecten meegenomen en beoordeeld. Om het planvoornemen mogelijk te maken moet een BOPA-procedure gevolgd worden. Hiervoor moet deze motivering worden opgesteld. Dit betreft de motivering voor het planologisch deel. 1.2

Ligging plangebied

Het projectperceel betreft een perceel ten zuiden van de Nieuwstraat in de kern Waalwijk binnen de gelijknamige gemeente. Nieuwstraat ong. Waalwijk

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

4

2

BESTAANDE SITUATIE 2.1

Ruimtelijke en functionele inventarisatie

Het projectperceel ligt aan de zuidzijde van de Nieuwstraat, meer specifiek in de oksel van het Hoekeinde en de Nieuwstraat te Waalwijk en maakt deel uit van de Langstraat. De zuidelijker gelegen Grotestraat vormt een belangrijke historische oost-west-structuur van Waalwijk met over het algemeen individueel ontwikkelde lintbebouwing. De Nieuwstraat ligt hier noordelijk van en sluit aan op de Winterdijk. Tussen de Winterdijk / Nieuwstraat / Laageinde en de A59 ligt een gemengd gebied met kantoren en bedrijven. In de Nieuwstraat staan aan de zuidzijde woningen in verschillende typologieën. Aan de noordzijde van de straat is een fabriek aanwezig.

In de huidige situatie is het projectperceel onbebouwd anders dan een muur ter plaatse van de Nieuwstraat.

Nieuwstraat ong. Waalwijk

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

5

2.2

Verkeer en parkeren

De Nieuwstraat is een eenrichtingsweg (uitgezonderd voor fietsers en bromfietsen) waar 30 km/uur gereden mag worden. De weg is ongeveer 3 meter breed en wisselend aan één zijde van de weg zijn langsparkeerplaatsen aanwezig. Aan weerzijden van de weg ligt een stoep van ongeveer 1,5 meter breed. Bij enkele woningen kan geparkeerd worden op eigen terrein. Het smallere wegprofiel in combinatie met de parkeervakken aan één zijde van de straat draagt bij aan het beperken van de snelheid van het autoverkeer. Op het terrein van de ontwikkeling –zie hiervoor onderstaande inrichting– wordt ten behoeve van de beoogde woning 1 parkeerplaats aangelegd. De parkeernormen in de Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 hebben betrekking op nieuwbouwplannen en functie- of gebruikswijzigingen. Het projectperceel is gelegen in ‘Rest bebouwde kom Waalwijk’. Op grond van de Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025 geldt dat voor de functie wonen binnen het deelgebied ‘Rest bebouwde kom Waalwijk’ moet worden uitgegaan van een parkeernorm van 1,9 parkeerplaatsen per woning. Om die reden is een onderzoek ingesteld naar het gebruik van de parkeerplaatsen die ter hoogte van de ontwikkellocatie zijn gelegen en dient een afweging te worden gemaakt wat de effecten zijn van het initiatief op de parkeercapaciteit in de directe omgeving. Uit de onderbouwing van de parkeerbehoefte d.d.

september 2022 (als bijlage toegevoegd) kan worden geconcludeerd dat op basis van de door de gemeente gehanteerde uitgangspunten moet worden geconcludeerd dat binnen een straal van 100m van de nieuwbouwlocatie voldoende parkeermogelijkheden beschikbaar zijn om één parkeerplaats binnen het openbaar gebied op te (kunnen) vangen. In dit onderzoek is tevens nagegaan hoeveel parkeerplaatsen er in het onderzoeksgebied bezet zijn. Bij parkeeronderzoeken wordt als grens van de beschikbare parkeercapaciteit, een gemiddelde bezettingspercentage van 85% gehanteerd. Ofwel: 85% van de beschikbare parkeercapaciteit mag bezet zijn. De overige 15% is nodig voor het opvangen van “zoekverkeer” en groei van het autobezit. Uit het onderzoek is gebleken dat de bezettingsgraad tijdens de onderzoeksperiode in de Nieuwstraat en het Hoekeinde respectievelijk maximaal 78% en 75% bedroeg. Met het oog op het vastgestelde beleid is dan ook sprake van ruim voldoende parkeergelegenheid binnen aan aanvaardbare loopafstand. Het geldende bezettingspercentage aan zowel de Nieuwstraat als het Hoekeinde is lager dan hetgeen voor een ontwikkeling als hier aan de orde is vereist. De verkeersafwikkeling vanuit het projectperceel vindt plaats via de Nieuwstraat.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

6

Parkeerplaats op eigen terrein

2.3

Openbaar groen

Het planinitiatief heeft enkel betrekking op privéterrein in die zin dat een deel van de achtertuin wordt bebouwd met een woning. Aangrenzend is sprake van beperkt aanwezig openbaar groen. Enkel aan de zuidzijde van de Nieuwstraat zijn kleine stukjes groen op het trottoir gesitueerd. 2.4

Veiligheid

Onder veiligheid wordt onder ander de aanwezigheid van goede openbare verlichting, geschikte verlichte brandgangen en woningen die voldoen aan het Politiekeurmerk Veilig Wonen verstaan. In de Nieuwstraat is openbare verlichting in de vorm van lantaarnpalen aanwezig. De lantaarnpalen voldoen aan de ontwerpuitgangspunten van de openbare verlichting 2021 van de gemeente Waalwijk. Ter plaatse zijn geen brandgangen aanwezig. De verouderde woningen zelf voldoen niet aan het Politiekeurmerk Veilig Wonen, recentere daarentegen wel. Wel zijn alle woningen goed bereikbaar voor de hulpdiensten.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

7

3

VOORGENOMEN ONTWIKKELING 3.1

Stedenbouwkundig plan

De beoogde woning is gesitueerd op het achterterrein van het perceel Hoekeinde 3A waar het direct grenst aan de Nieuwstraat. Inbreiding van deze locatie is ruimtelijk voorstelbaar. De vrijstaande woning wordt aan de westzijde van het perceel Nieuwstraat 16 en ten oosten van het perceel Nieuwstraat 14B geplaatst en wordt ontsloten via diezelfde Nieuwstraat. De woning is opgebouwd uit 1,5 bouwlaag met een zadeldak en een aan- en uitbouw van 1 bouwlaag met plat dak. De woning beschikt over een eigen tuin en heeft een eigen in- en uitrit. Het bouwplan sluit zowel functioneel als ruimtelijk aan bij het bestaande aangrenzende woongebied, waar in overwegende mate eveneens woningen zijn gelegen. In stedenbouwkundig opzicht voegt het planvoornemen zich volledig in het bestaande stedelijke weefsel van dit deel van Waalwijk. Aan de zuidzijde van de Nieuwstraat, maar tevens in de directe omgeving, is sprake van een kenmerkende bebouwingsstructuur in de vorm van de aanwezigheid van kleinschalige woningen. Met dit initiatief wordt een open ruimte ingevuld met een passend bouwplan in de vorm van opnieuw een kleinschalige woning. Daarmee sluit het plan aan op de aanwezige structuur. Onderstaand de kadastrale situatie van het projectperceel en een duiding ervan op de luchtfoto.

Projectperceel / -locatie

Nieuwe kadastrale situatie

De initiatiefnemer heeft het voornemen om te komen tot de bouw van een vrijstaande woning op het perceel, kadastraal bekend gemeente Waalwijk, sectie G nummer 1703, gelegen in de oksel van het Hoekeinde en de Nieuwstraat te Waalwijk. De beoogde woning voorziet in een bebouwd oppervlak van circa 135m². Voorheen was sprake van één perceel, bekend als Hoekeinde 3A, dat in de vorm van een soort boemerang in noordelijke richting aansluit op de Nieuwstraat. Met dit initiatief is het huidige perceel gesplitst in twee percelen. De bestaande bebouwing op het perceel Hoekeinde 3A blijft gehandhaafd, ook qua woonfunctie. Het nieuw beoogde bouwperceel aan de Nieuwstraat kent een oppervlakte van 375m² Onderstaand een visualisatie van de beoogde nieuwbouwwoning met bijbehorende bijgebouwen. Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

8

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

9

3.2

Verkeer en parkeren 3.2.1

Verkeer

Volgens de CROW-publicatie 381 is, uitgaande van de situatie rekening houdende met een ligging in ‘rest bebouwde kom’ in een ‘matig stedelijk’ gebied, het aantal voertuigbewegingen (verkeersbewegingen) betreffende personenauto’s benzine en diesel varianten 2,6 stuks (2,6 mvt = 2,6 motorvoertuigen). Hiernaast zijn de verkeersbewegingen gebaseerd op het aantal beschikbare parkeerplaatsen bij de woning. Volgens de parkeernorm zijn er 1,7 parkeerplaatsen bij de woning, hetgeen afgerond 2 stuks bedraagt. Op de oprit is 1 parkeerplaats. Voor het huis op de openbare weg is maximaal plaats voor 2 parkerende auto’s uitgaande van een gemiddelde lengte van een auto van 4 meter. In totaal zijn er 3 parkeerplaatsen. Dit betreft 3 motorvoertuigen, waardoor in de stikstofdepositieberekening is uitgegaan van 6 voertuigbewegingen die meer benaderen aan de praktijk dan de 2,6 motorvoertuigen (5,2 voertuigbewegingen) uit de CROW-publicatie 381. Het is dan ook niet aannemelijk dat de ontsluiting van de nieuwbouwwoning op de Nieuwstraat zal leiden tot een onevenredige belasting ervan. Ook de doorstroming op het kruispunt van de Nieuwstraat en de Groenstraat zal niet leiden tot knelpunten.

Als gevolg van het initiatief zal de openbare ruimte niet wijzigen ten opzichte van de huidige situatie anders dan dat sprake zal gaan van een inrit ten behoeve van de bereikbaarheid van en het parkeren op het eigen terrein.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

10

De Nieuwstraat blijft een eenrichtingsweg (uitgezonderd voor fietsers en bromfietsen) waar maximaal 30 km/uur gereden mag worden. Het aantal en de situering van de langsparkeerplaatsen langs de Nieuwstraat wordt evenmin gewijzigd. 3.2.2

Parkeren

Voor het huis op de openbare weg is maximaal plaats voor 2 parkerende auto’s uitgaande van een gemiddelde lengte van een auto van 4 meter. Volgens de parkeernorm zijn er 1,7 parkeerplaatsen bij de woning, hetgeen afgerond 2 stuks bedraagt. Op de oprit is 1 parkeerplaats. In totaal zijn er 3 parkeerplaatsen. Zoals onder paragraaf 2.2 al aangegeven kan uit de onderbouwing van de parkeerbehoefte d.d. september 2022 worden geconcludeerd dat binnen een straal van 100m van de nieuwbouwlocatie voldoende parkeermogelijkheden beschikbaar zijn om één parkeerplaats binnen het openbaar gebied op te (kunnen) vangen. Met het oog op het vastgestelde beleid is dan ook sprake van ruim voldoende parkeergelegenheid binnen aan aanvaardbare loopafstand. Aan het vereiste ten aanzien van de bezettingsgraad wordt voldaan. Het parkeeronderzoek is als bijlage bij de motivering opgenomen. Conclusie Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan. 3.3

Groen

In de nieuwe situatie zal er ten opzichte van de huidige situatie niets wijzigen daar waar het gaat om het groen in de openbare ruimte. 3.4

Veiligheid

In de straat is voldoende openbare verlichting aanwezig. Van wijzigingen of aanpassingen is geen sprake. Zoals aangegeven zijn er geen brandgangen aanwezig. De nieuwe woning zal voldoen aan het Politiekeurmerk Veilig Wonen en goed bereikbaar zijn voor de hulpdiensten.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

11

4.

RELATIE MET OMGEVINGSPLAN 4.1

Bestaande functie, bouw- en gebruiksmogelijkheden

Ter plaatse van het projectperceel geldt het bestemmingsplan “Gemengd gebied”, vastgesteld bij raadsbesluit van 24 februari 2021. Inmiddels is op 16 december 2021 door de gemeenteraad het plan “Gemengd gebied – herziening 1” vastgesteld. Aan het betreffende perceel is de bestemming “Gemengd“ toegekend, meer specifiek de enkelbestemming ‘Gemengd’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologie 2’. Daarnaast is van toepassing de bouwaanduiding ‘vrijstaand’ en de gebiedsaanduiding ‘overige zone – kernlint’.

Projectperceel

Het bestemmingsplan is onderdeel geworden van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Waalwijk. De op de verbeelding voor Gemengd gebied aangewezen gronden zijn, voor zo ver relevant, bestemd voor: a. wonen in de hoofdmassa en de aangebouwde bijbehorende bouwwerken, waarbij per bestaand bouwperceel maximaal 1 (bedrijfs)woning is toegelaten, met dien verstande dat: 1. indien in de bestaande situatie sprake is van meer dan 1 woning op een bouwperceel, maximaal het bestaande aantal woningen is toegelaten; 2. de woning (deels) in de gevellijn is gelegen, tenzij de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - woning op achterperceel' van toepassing is in welk geval de woning op maximaal de bestaande afstand tot de gevellijn mag zijn gelegen; 3. ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' het aantal woningen niet meer mag bedragen dan is aangegeven; 4. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - hoofdgebouwen uitgesloten' of 'specifieke vorm van gemengd - achterperceel' geen woning is toegestaan, tenzij de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - woning op achterperceel' eveneens van toepassing is; 5. waar onder 1 tot en met 4 woning staat dit tevens geldt voor een bedrijfswoning; b. …………… Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

12

Daarnaast vigeert voor het projectperceel de ‘Parapluherziening parkeren Waalwijk’, vastgesteld op 21 juni 2018. Voor het projectperceel geldt op basis van dit bestemmingsplan dat bij gebruiksverandering of verlening van een omgevingsvergunning voor bouwen, indien de omvang of de activiteit van een gebouw daartoe aanleiding geeft, ten behoeve van het parkeren of stallen van auto’s, (motor)fietsen of andere voertuigen in voldoende mate voorzien moet worden in parkeerruimte. Daarbij geldt dat de laatste vastgestelde gemeentelijke parkeernota van toepassing is. De ‘Beleidsregel Parkeernormen Waalwijk 2025’ is de laatste vastgestelde gemeentelijke parkeernota, vastgesteld op 6 oktober 2015. 4.2

Strijdigheden met omgevingsplan

Het planvoornemen is in strijd met het maximaal aantal toegestane woningen op grond van het bestemmingsplan “Gemengd gebied – herziening 1”.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

13

5.

BELEIDSMATIGE ASPECTEN IN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING 5.1

Verhouding tot Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem de fysieke leefomgeving. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: • een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; • over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed; • een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is een ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. duurzaam economisch groeipotentieel; 3. sterke en gezonde steden en regio’s; 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren, dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3.

Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

14

Toetsing Door het nationale karakter van de NOVI en de kleine schaal van onderhavig plan, heeft het voornemen nauwelijks tot geen raakvlak met dit nationale kader. Met onderhavig planvoornemen zijn geen nationale belangen in het geding. Instructieregels Rijk (AMvB’s) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert.

Voor welke onderwerpen gelden rijksinstructieregels? Om enig gevoel te krijgen bij de onderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat, sommen we de hoofdonderwerpen hieronder op: • waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); • beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); • beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; • beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; • het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; • het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; • het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen.

In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Zie stap 11f van hoofdstuk 3. In de motivering moet worden ingegaan op de daarin genoemde onderwerpen (uiteraard alleen voor zover het speelt binnen de specifieke locatie). Toetsing Ter plaatse van het projectperceel zijn geen nationale belangen in het geding. De instructieregels van het Rijk (AMvB’s) hebben geen consequenties voor het planvoornemen.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

15

Ladder voor duurzame verstedelijking (5.15 Bkl) De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandel voorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b.

als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid. 4. Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Toetsing Het vigerende bestemmingsplan maakt maximaal 1 woning per bouwperceel mogelijk. Met het planvoornemen wordt er één (extra) woning op het projectperceel gerealiseerd. Dit betekent dat er 1 woning meer wordt gebouwd dan ruimtelijk is toegestaan.

Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. Gesteld kan worden dat het planvoornemen niet ladderplichtig is. Wel dient er rekening te worden gehouden met de behoefte van de stedelijke ontwikkeling. Op basis van de ‘Woonvisie 2020 van de gemeente Waalwijk’ is er nog steeds sprake van een woningtekort. Het gemeentelijk streven is dan ook de woningmarkt in de periode van 10 jaar met minimaal 1.500 woningen te laten groeien. Bij de invulling van dit woonprogramma streeft de gemeente naar voldoende kwalitatief goede en betaalbare woningen voor alle bevolkingsgroepen. De beoogde ontwikkeling is een ontwikkeling binnen het stedelijk gebied. Er wordt één woning toegevoegd. De nieuwbouwwoning draagt bij aan de verduurzaming en speelt ook in op de huidige woningbehoefte. Hiermee sluit het initiatief aan bij de instructieregels zoals gesteld in hoofdstuk 5 van het Bkl. Conclusie De activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van het Rijk. Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

16

5.2

Verhouding tot provinciaal beleid

Provinciale omgevingsvisie Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie Noord-Brabant 'De kwaliteit van Brabant, Visie op de Brabantse leefomgeving' vastgesteld. Met de omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wil daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant. Daarbij legt zij de focus op vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn: • Werken aan de Brabantse energietransitie; • Werken aan een klimaatproof Brabant; • Werken aan de slimme netwerkstad; • Werken aan een concurrerende, duurzame economie. Deze vier hoofdopgaven staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking. Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses. Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a.

door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. De beleidsmatige uitganspunten van de structuurvisie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Provinciale omgevingsverordening Per 1 januari 2024 is de Provinciale omgevingsverordening in werking getreden. Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. De activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regels)s; b. De omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. De omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door de provincie of Rijk, belemmert. Provinciale Staten kunnen bij omgevingsverordening regels stellen over de uitoefening van taken bevoegdheden aan de gemeente (instructieregels).

Het projectperceel, voor zo ver relevant, valt volgens de Omgevingsverordening onder het stedelijk gebied. Stedelijk gebied (art. 5.55) Voor het onderwerp duurzame stedelijke ontwikkeling zijn instructieregels voor gemeenten opgenomen. Hierin is opgenomen dat een omgevingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen binnen ‘Stedelijk gebied’ een onderbouwing bevat dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken en het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Het Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

17

projectperceel behoort bij de regio Midden-Brabant. Binnen deze regio wordt voornamelijk gestuurd op woningbouw binnen bestaand stedelijk gebied en bestaand (leegstaand of leegkomend) vastgoed. Het planvoornemen sluit hierbij aan, omdat de ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand stedelijk gebied. Daarnaast moet onderbouwd worden dat het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Dit is nader onderbouwd in de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in paragraaf 5.1 van deze motivering. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5.1.2) Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies, die zijn opgenomen in paragraaf 5.1.2, artikel 5.7 van de Omgevingsverordening. Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: • zorgvuldig ruimtegebruik (art. 5.8); • de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering (art. 5.9); • meerwaardecreatie (art. 5.10). Zorgvuldig ruimtegebruik (art. 5.8) Conform artikel 5.8 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing.

De ontwikkeling aan de Nieuwstraat vindt plaats op een bestaand (bouw)perceel binnen het stedelijk gebied dat zich leent voor de bouw van een woning. Het planvoornemen voorziet in de realisatie van één nieuwe (duurzame) woning. De maatvoering van de bebouwing wordt gebaseerd op de ruimtelijke kenmerken van de omgeving. Hiermee wordt voldaan aan de zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit zoals beschreven in artikel 3.6 van de Interim Omgevingsverordening. Toepassing van de lagenbenadering (art. 5.9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: • de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; • de netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; • de bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Door actief de factor tijd te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid.

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de ondergrond, de netwerklaag en de bovenste laag vindt uitgebreid plaats in deze motivering. Meerwaardecreatie (art. 5.10) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: • de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; • de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

18

Het planvoornemen voorziet ter plaatse van de Nieuwstraat (ongenummerd) te Waalwijk in de nieuwbouw van één woning. De nieuwe woning zal duurzaam van opzet zijn met een optimale isolatie en zonnepanelen. Dit creëert een duidelijke meerwaarde. Conclusie De activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van de provincie. 5.3

Beleid waterschap

Waterbeheerprogramma 2022 – 2027 (Waterschap Brabantse Delta) Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente. Het gaat dan om het waterkwantiteit en –kwaliteitsbeheer, de waterkeringzorg, waterzuivering, het grondwaterbeheer, het waterbodembeheer en vaak ook het scheepvaartbeheer. Het beleid en de daarmee samenhangende doelen en ambities van het waterschap zijn opgenomen in het Waterbeheerprogramma 2022-2027. Hiermee geeft het waterschap de koers aan voor de komende zes jaar. In het Waterbeheerprogramma staan de kerntaken van het waterschap centraal. Dat zijn zorgen voor voldoende en schoon water voor natuur en landbouw, bescherming tegen overstromingen en het zuiveren van afvalwater. In dit plan is verwoord dat het waterschap aan een beter watersysteem werkt, voor mensen en voor flora en fauna. Het watersysteem moet robuuster worden: veiliger, minder kwetsbaar voor regenval en droogte, schoner, natuurlijker en beter toegankelijk voor recreanten. Het waterschap heeft waar nodig toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema’s/speerpunten uit het waterbeheerprogramma en een eigen verordening. Waterschapsverordening waterschap Brabantse Delta In de waterschapsverordening staan alle regels die bepalen welke activiteiten, waar in het werkgebied van waterschap mogen plaatsvinden en onder welke voorwaarden.

Met de Omgevingswet werkt waterschap met het ‘ja, mits’-principe. Dat betekent dat activiteiten zijn toegestaan, mits er wordt voldaan aan voorwaarden in de waterschapsverordening. Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie. Vanwege dit principe wordt bij de uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de beleidsregel ‘Hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. In de Keur is opgenomen dat het in beginsel verboden is om zonder vergunning neerslag door toename van verhard oppervlak, via een afvoer naar een oppervlaktewaterlichaam te laten komen.

Dit verbod is van toepassing tenzij: • het afkoppelen van verhard oppervlak maximaal 10.000 m² is, of; • de toename van verhard oppervlak maximaal 500 m² is, of; • de toename van verhard oppervlak bestaat uit een groen dak; • de toename van verhard oppervlak tussen 500 m² en 10.000 m² is en compenserende maatregelen zijn getroffen om versnelde afvoer van hemelwater tegen te gaan, in de vorm van een voorziening met een minimale retentiecapaciteit conform de rekenregel: 'benodigde retentiecapaciteit (in m³) = toename verhard oppervlak (in m²) x gevoeligheidsfactor x 0,06'

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

19

Door middel van de verplichte watertoets ziet het waterschap toe op de uitvoering van hun beleid. Hiermee wordt gewaarborgd dat bij nieuwe ontwikkelingen het waterbeheer wordt meegenomen. Toetsing De watertoets vindt in paragraaf 6.5 van deze motivering plaats. De waterberging wordt via infiltratiekratten met een grindkoffer die zich bevindt onder de infiltratiekratten juist in de GHG (hoogste grondwaterstand) op eigen terrein geïnfiltreerd. Wanneer de voorziening vol zit (bij extreme neerslag) en hiermee boven de beschikbare capaciteit komt, is er een overstortvoorziening opgenomen met een zandvanger Ø 315 mm, waarna het water over de verharding in de goot van de straat loopt. De benodigde capaciteit van de infiltratiekratten (tevens berging) op het projectperceel bedraagt 8,6 m³. Voor een nadere onderbouwing wordt verwezen naar het rioleringsplan (“Rioleringsplan ontwikkeling woning Nieuwstraat 16d te Waalwijk” van 27 november 2024) met bijbehorende tekening 244001-R-1. Conclusie De activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap. 5.4

Gemeentelijk beleid

Strategische visie Waalwijk 2025 – Samen werken aan de toekomst In september 2017 is de Strategische Visie Waalwijk 2025 ‘Samen werken aan de toekomst’ vastgesteld. Deze visie bevat de strategische hoofdlijnen voor besluitvorming, beleid en projecten tot 2025 en is een handelingskader voor de gemeente Waalwijk. In de visie staat de volgende missie centraal: De gemeente Waalwijk is een stedelijk knooppunt dat met zijn krachtige economische functie en karakteristieke kernen en omgeving een vitale schakel is in de regionale netwerken van de Langstraat en Midden-Brabant. De gemeente zet in op een bescheiden groei van de woningvoorraad gericht op de opvang van eigen behoefte en vergroting van de verscheidenheid in het woningaanbod. Kwaliteit gaat boven kwantiteit. Toetsing De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van één nieuwe woning aan de Nieuwstraat (ongenummerd). Ter plaatse zal sprake gaan zijn van een specifiekere doelgroepwoning. Hiermee wordt voldaan aan de Strategische visie Waalwijk 2025. De beoogde woning past binnen de behoefte van de gemeente Waalwijk, waardoor de kwaliteit van de woningvoorraad in de gemeente toeneemt. Structuurvisie Waalwijk 2025 – onderscheidend meer verleiden Het doel van de Structuurvisie Waalwijk 2025 is een samenhangend ruimtelijk beleid op hoofdlijnen te formuleren dat de ambities weergeeft voor 2035 en een visie uitwerkt voor 2025.

Met de structuurvisie is aangegeven op welke wijze Waalwijk een bijdrage levert aan de ambities van de regio als vitale schakel en wordt aangetoond hoe Waalwijk zich binnen de regio onderscheidt met haar lokale kwaliteiten. Om de juiste keuzes voor 2025 te maken, heeft de gemeente Waalwijk een aantal leidende principes geformuleerd: 1. Waarden ondergrond behouden en versterken. Bij behoud is het zaak bedreigingen te voorkomen door bescherming van waarden en het reserveren van ruimte. Voor versterking kiest de gemeente ervoor deze alleen bij belangrijke projecten actief (mee) te ontwikkelen en in andere gevallen kansen vanuit de samenleving te benutten. Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

20

2. Bereikbaarheid netwerk optimaliseren. In veel gevallen gaat de gemeente projecten op dit vlak actief (mee) ontwikkelen. Bij overige projecten om het netwerk te verbeteren, heeft de gemeente een voorkeur voor het benutten van kansen. 3. Vraaggericht functies versterken met kwaliteit. Bij bestaande ontwikkelingen maakt de gemeente Waalwijk het gekozen proces af maar wel (markt)vraaggericht. Als het gaat om nieuwe ontwikkelingen kiest de gemeente belangrijke (sleutel)projecten die ze actief (mee) ontwikkelt. In deel C van de visie (het uitvoeringsprogramma) is vastgelegd dat de gemeente naar analogie van de provinciale regeling voor ontwikkelingen buiten het stedelijk gebied voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in bestaand stedelijk gebied vergelijkbare werkafspraken toepast daar waar het gaat om kwaliteitsverbetering voor externe initiatieven. Daarbij geldt dat de bijdrage gekoppeld aan een ruimtelijke ontwikkeling in het bestaand stedelijk gebied niet alleen besteed kan worden aan verbetering van de kwaliteit van natuur, landschap en/of cultuurhistorie maar ook aan andere kwaliteitsverbeteringen in de fysieke leefomgeving. Normaliter wordt de hoogte van de bijdrage berekend aan de hand van de bestemmingswinst en hangt af van de oppervlakte van het perceel waarvoor de bestemming uiteindelijk wordt gewijzigd.

Los van deze berekeningsmethodiek is van gemeentewege aangegeven dat dit tevens vorm kan worden gegeven door het treffen van duurzaamheidsmaatregelen. De woning wordt volledig energievrij, voorzien van zonnepanelen en geïsoleerd met de hoogste Rc en U-waarden, gebouwd. Als thema loopt duurzaamheid als een 'ladder' door alle ambities heen en is daarom apart uitgewerkt in de structuurvisie. Aan deze 'duurzaamheidsladder' is ook een aantal specifieke onderwerpen gekoppeld: milieu, energie, erfgoed en sociaal. Duurzaamheid is voor de gemeente een algemeen leidend principe. De gemeente beschouwt het als haar plicht om de ontwikkeling van de huidige generatie te bevorderen, maar daarbij de ontwikkeling van de generaties hierna niet te belemmeren door de impact van onze huidige activiteiten en keuzes. Daarbij heeft de gemeente onder andere de ambitie om op de lange termijn (2043) klimaatneutraal te zijn. Klimaatneutraliteit is een zeer ambitieuze doelstelling die pas op de heel lange termijn kan worden gerealiseerd, ook als een maximale inspanning wordt geleverd. Om toe te werken naar deze doelstelling, gebruikt de gemeente de 'trias energetica' (energievraag, duurzame bronnen en fossiele energiebronnen) als leidend principe. Het projectperceel is op de visiekaart aangeduid als 'Kleinstedelijk wonen' en ‘Gemengd wonen in een bebouwingslint’.

Projectperceel

De structurele veranderingen in de samenleving, met name de bevolkingssamenstelling maar ook klimaatveranderingen zorgen ervoor dat het nodig is de bestaande woongebieden onder de loep te Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

21

nemen en waar nodig vraaggericht te herstructureren. De gemeente hanteert daarbij de afbakening van het stedelijk gebied zoals dat is aangegeven in de provinciale omgevingsverordening. Voor de woningvoorraad kan herstructurering betekenen aanpassing van bestaande (woon)gebouwen of inbreidingslocaties met als resultaat bijvoorbeeld: ▪ Meer kleinere woningen voor bijvoorbeeld ouderen en jongeren. ▪ Levensloopbestendige woningen. Woningen geschikt maken voor langere bewoning door ouderen valt hieronder. ▪ Focus op woonlasten via energiebesparende maatregelen. ▪ Realiseren van op maat gesneden woon-, zorg-, welzijns- en dienstverleningsarrangementen voor de groeiende groep zorgbehoevenden. Voor het openbare gebied kan herstructurering betekenen dat meer ruimte nodig is voor: ➢ Waterberging. Klimaatveranderingen zorgen ervoor dat extra waterberging in bestaand stedelijk gebied nodig is. ➢ Groen. Met daarbij aandacht voor de relatie tussen gezondheid en groen. Bevorderen biodiversiteit. Voorliggend bestemmingsplan maakt de bouw van een woning mogelijk. De ruimte binnen het plangebied voor de aanleg van groen is beperkt, maar wordt in samenhang met de direct aangrenzende groene ruimte zorgvuldig ingericht. Parkeren wordt op eigen terrein opgelost en is op eenvoudige wijze ingepast.

Conclusie Het initiatief voldoet aan de uitgangspunten, die zijn genoemd in de Structuurvisie Waalwijk 2025 Onderscheidend meer verleiden. Woonvisie 2020 Gemeente Waalwijk De Woonvisie 2020 is door de gemeenteraad van Waalwijk d.d. 17 september 2020 vastgesteld. De volgende drie hoofdthema's vormen het hart van deze Woonvisie: a. Betaalbaarheid. b. Wonen en zorg. c. Leefbaarheid en duurzaamheid. Daarbij gelden de volgende doelstellingen: Ad a: Van belang is dat iedereen kan wonen in een woning die qua woningtype en prijsklasse past bij zijn/haar huishouden en inkomen. Ad b: Voor alle inwoners is er een geschikte woning en woonomgeving, waar zorg geleverd kan worden en waar een sterke sociale structuur is. Ad c. Alle inwoners wonen in aantrekkelijke en toekomstbestendige woonmilieus. De voor dit plan relevante algemene hoofdlijnen van de visie voor de komende tien jaar zijn: ▪ De woningmarkt de komende 10 jaar met minimaal 1.500 woningen laten groeien. ▪ In het uitvoeringsprogramma is aangegeven waar plannen onder andere aan getoetst worden: 1. Plannen moeten voorzien in de actuele behoefte en moeten aansluiten bij de lange termijn vraag. 2. Het transformeren of herstructureren van leegstaand of leegkomend vastgoed heeft de voorkeur 3.

Initiatieven waarbij een woonproduct wordt aangeboden dat nog niet of nauwelijks aanwezig is in onze woningmarkt, maar waar wel aantoonbaar vraag naar is, krijgen de voorkeur.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

22

▪

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Streven naar 25% sociale huurwoningen en een goede spreiding. Bij de (her)ontwikkeling van grotere locaties gelden in principe de volgende uitgangspunten ten aanzien van sociale huurwoningen: 1. Ontwikkeling van 35 tot 70 woningen: minimaal 20% daarvan sociale huurwoningen 2. Ontwikkeling van 70 tot 100 woningen: minimaal 25% daarvan woningen 3. Ontwikkeling van 100 woningen of meer: minimaal 30% daarvan sociale huurwoningen Bij (her)ontwikkelingen in wijken met een hoog aandeel sociale huurwoningen kan van deze uitgangspunten worden afgeweken. Woningen in de middenhuur (bij voorkeur lage middenhuur) toevoegen. Het aanbod middeldure en dure woningen vergroten, om doorstroming te bevorderen. Hoofdlijnen invulling visie wonen en zorg voor de komende 10 jaar: Bij alle nieuwbouwontwikkelingen bekijkt de gemeente de mogelijkheid van het ontwikkelen van levensloopgeschikte woningen voor senioren. De gemeente blijft particuliere woningverbetering stimuleren met de Stimuleringslening Toekomstgericht wonen. Samen met stakeholders en gemeenten in de regio de behoefte aan verschillende vormen van begeleid wonen onderzoeken. Waarderen en stimuleren van kansrijke, kwalitatieve pilots met nieuwe woonvormen op het gebied van wonen en zorg. Stakeholders vragen om bij de ontwikkeling van woningen aandacht te besteden aan flexibel bouwen.

Woningbouwplannen moeten een kwaliteitsverbetering voor de omgeving van de betreffende locatie met zich meebrengen.

Er is nog steeds sprake van een woningtekort, ook binnen de gemeente Waalwijk. Bij de invulling van het woonprogramma streeft de gemeente naar voldoende kwalitatief goede en betaalbare woningen voor alle bevolkingsgroepen. Dit laatste kan door middeldure en dure woningen te bouwen. In Waspik en Sprang-Capelle is het eigen karakter en de eigen woningbehoefte leidend. Programma voor het wonen: kwaliteit gaat boven kwantiteit. Centraal staan variatie en keuzevrijheid, gestaag bouwen voor keuzevrijheid, duurzaamheid en leefbare buurten in een prettige woonomgeving. De voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie van een vrijstaande woning binnen de bebouwde kom van Waalwijk. Als gevolg van de bouw van deze woning ontstaat doorstroming in de markt waardoor mogelijk woonruimte vrijkomt voor starters op de koopmarkt, alsmede voor (jonge) gezinnen met een meer stedelijke woonwens. De geplande ontwikkeling aan de Nieuwstraat in Waalwijk sluit in voldoende mate aan op de uitgangspunten van de ontwerp-woonvisie Conclusie Nu het gaat om de bouw van slechts één woning en met inachtneming van bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het initiatief past binnen de woonvisie 2020 Gemeente Waalwijk.

Klimaatbestendig Waalwijk 2022-2026 (uitvoeringsagenda) De uitvoeringsagenda ‘Klimaatbestendig Waalwijk 2022-2026’ schetst de plannen van Waalwijk voor de komende jaren op het gebied van klimaatadaptatie. Hierin wordt antwoord gegeven op de vraag hoe Waalwijk zich wil voorbereiden op de veranderingen in het klimaat en welke aanpassingen daarvoor nodig zijn. Het besef staat centraal dat de gemeente deze uitdaging niet alleen aankan. Er wordt ook een inspanning verwacht van de inwoners, bedrijven, instellingen, andere overheden, en grondeigenaren om gezamenlijk stappen te zetten en ervoor te zorgen dat Waalwijk in 2043 klimaatadaptief is. Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

23

In samenwerking met woningbouwcorporatie Casade en organisatie ContourdeTwern heeft de gemeente een dialoog gevoerd over de mogelijkheden om klimaatadaptatie gezamenlijk aan te pakken. De betrokken partijen tonen enthousiasme en streven ernaar om vanuit een 'triple duurzame aanpak' met wijken in gesprek te gaan. Hierbij komen zowel de inrichting van de openbare ruimte als klimaatbestendigheid, toekomstgerichte maatregelen aan de woningen, en de aanpak van sociale problematiek aan bod. De intentie is om elkaar te versterken en oplossingen te vinden in een positieve sfeer. Toetsing De watertoets vindt in paragraaf 6.5 van deze motivering plaats. De waterberging wordt via infiltratiekratten met een grindkoffer die zich bevindt onder de infiltratiekratten juist in de GHG (hoogste grondwaterstand) op eigen terrein geïnfiltreerd. Wanneer de voorziening vol zit (bij extreme neerslag) en hiermee boven de beschikbare capaciteit komt, is er een overstortvoorziening opgenomen met een zandvanger Ø 315 mm, waarna het water over de verharding in de goot van de straat loopt. De benodigde capaciteit van de infiltratiekratten (tevens berging) op het projectperceel bedraagt 8,6 m³. Voor een nadere onderbouwing wordt verwezen naar het rioleringsplan (“Rioleringsplan ontwikkeling woning Nieuwstraat 16d te Waalwijk” van 27 november 2024) met bijbehorende tekening 244001-R-1.

In de bijgevoegde tekening is de aanlegdiepte van de infiltratiekratten opgenomen. De aansluiting van het HWA van de oprit en pad ten oosten van de nieuwbouwwoning zijn qua waterberging hieraan toegevoegd. Groenbeleidsvisie 'Groen Leeft!' Op 14 november 2019 heeft de raad van Waalwijk de groenbeleidsvisie 'Groen Leeft!' vastgesteld. Dit beleidsstuk bevat een langetermijnvisie voor het groen. Het vormt de basis voor al het andere beleid en regels over het groen in de gemeente Waalwijk. In het beleid is een groennorm opgenomen, Deze schrijft voor dat in nieuwe woonwijken, dorpen en bedrijventerreinen de openbare ruimte tenminste voor 10% uit groen moet bestaan. Particulier groen wordt hierbij gestimuleerd. Toetsing Zoals in paragraaf 3.3 is aangegeven zal er in de nieuwe situatie ten opzichte van de huidige situatie niets wijzigen daar waar het gaat om het groen in de openbare ruimte. Verordening afvoer hemelwater Waalwijk De gemeenteraad van Waalwijk heeft op 15 oktober 2020 het Integraal Waterplan Waalwijk 20212024 vastgesteld. Met het opstellen van deze verordening kan bij nieuwbouw, renovaties en de aanleg van verhardingen de gewenste afkoppelverplichting uit het Integraal Waterplan Waalwijk 2021-2024 in alle situaties worden verankerd.

De Verordening afvoer hemelwater Waalwijk stelt onder meer regels over het brengen van afvloeiend hemelwater op of in de bodem of in de gemeentelijke riolering en hemelwatervoorziening. Toetsing De Verordening is van toepassing op nieuwe bouwwerken en nieuw verhard oppervlak, bij een verhard oppervlak van meer dan 20 m2. In de waterparagraaf (paragraaf 7.5) zijn de wateraspecten verder uitgewerkt. Aan de gestelde voorwaarden uit de Verordening wordt voldaan. Zo wordt het hemelwater op eigen terrein verwerkt, kan de nieuwe hemelwatervoorziening 60 liter per vierkante meter verhard oppervlak verwerken en is de maximale leeglooptijd van de infiltratievoorziening 48 uur. Omtrent de voorwaarde dat “De voorziening dient een bui van 60 mm binnen 48 uur te Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

24

kunnen verwerken om vervolgens het hemelwater van een volgende bui op te kunnen vangen” wordt opgemerkt dat in het rioleringsplan (“Rioleringsplan ontwikkeling woning Nieuwstraat 16d te Waalwijk” van 27 november 2024) met bijbehorende tekening 244001-R-1 wordt aangehouden 60 mm/m2/etmaal (24 uur) aansluitend op de Keur van de Brabantse Waterschappen (2021), daar de genoemde voorwaarde 30 mm/24 uur aangeeft en hiervan afwijkt. De hemelwatervoorzieningen worden uiterlijk 10 weken na het gereedkomen van de nieuw bouwwerken of aanleg van het nieuw verhard oppervlak gerealiseerd en worden blijvend in stand gehouden door de eigenaar van het perceel. Conclusie De activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

25

6.

STEDENBOUWKUNDIGE EN CULTUURHISTORISCHE WAARDEN

In het Bkl is ten aanzien van de bescherming een aantal beginselen geformuleerd (art. 5.130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd, archeologische monumenten, (voorbeschermde) rijksmonumenten, beschermde staden dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8.8 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteiten en het verplaatsen van gebouwde monumenten. Het gemeentelijk beleid over archeologie en cultuurhistorie is in de gemeente Waalwijk opgenomen op de archeologische beleidskaart en de cultuurhistorische waardenkaart. Indien het initiatief in deze (werkings)gebieden is gelegen, wordt hieraan getoetst. In de welstandsnota en de beeldkwaliteitsplannen in het (tijdelijke) Omgevingsplan van de gemeente Waalwijk staan de welstandscriteria. In sommige gevallen kan de gemeente de aanvraag bespreken met de Adviescommissie omgevingskwaliteit Waalwijk. Deze commissie geeft dan advies over in hoeverre het bouwplan voldoet aan de welstandscriteria. Stedenbouw Door de realisatie en toevoeging van één woning vindt een intensivering van het woongebruik plaats. Het wonen als functie is op de betreffende locatie al toegestaan. Het intensiveren is op de betreffende locatie ook aanvaardbaar, dit past bij de omgeving en de geldende woonfuncties.

De oppervlakte van het perceel is toereikend om de intensivering te kunnen faciliteren. De stedenbouwkundige invulling van de herontwikkeling (met name wat betreft bouwvorm, bouwvolume en aantal woningen) is passend op deze locatie, omdat het aansluit bij de bestaande kleinschalige dorpse karakteristieken in de omgeving. Cultuurhistorie Uit de Cultuurhistorische Waardenkaart van de gemeente Waalwijk blijkt, dat het projectperceel weliswaar deel uitmaakt van van de duiding ‘historische lintbebouwing’, doch in zichzelf geen specifieke waarde vertegenwoordigt en evenmin afbreuk doet aan diezelfde lintbebouwing.

Projectlocatie

Van enige (verstoring van) cultuurhistorische waarden ter plaatse van het projectperceel is dan ook geen sprake. Archeologie Door de gemeente is een archeologische verwachtingenkaart opgesteld. Hieruit kan worden afgeleid dat het projectperceel deel uitmaakt van een gebied met archeologische waarde. Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

26

Projectlocatie

Door ArcheoPro te Eijsden is een archeologisch onderzoek uitgevoerd op het plangebied te SprangCapelle (rapportage d.d. 10 juni 2022, nummer 22042). Het onderzoeksrapport, dat als bijlage is bijgevoegd, is uitgevoerd ten behoeve van het projectafwijkingsbesluit Woning Nieuwstraat Waalwijk. Uit het rapport blijkt dat de resultaten van het onderzoek geen aanleiding geven om archeologisch vervolgonderzoek te adviseren. Evenmin zijn tijdens het onderzoek archeologische resten aangetroffen waarmee tijdens de verdere planvorming of bij de uitvoering van de geplande werkzaamheden rekening zou moeten worden gehouden. In alle gevallen geldt dat indien bij toekomstig graafwerk archeologische vondsten worden gedaan of archeologische grondsporen worden aangetroffen, deze direct gemeld dienen te worden bij de minister conform de Erfgoedwet 2016, artikel 5.10 & 5.11. Welstand Op basis van de Interactieve welstandkaart van de gemeente Waalwijk valt het projectperceel binnen een welstandgebied.

De ruimtelijke kwaliteitscommissie heeft ingestemd met het plan.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

27

Conclusie De aspecten stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarden vormen geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

28

7

MILIEUASPECTEN IN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING 7.1

M.e.r.-beoordeling

Wettelijk kader De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r.) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Bijlage V heeft als ingang (eerste kolom) de omschrijving van het project van de initiatiefnemer. In kolom 4 staan de besluiten genoemd waarvoor dan de m.e.r.-verplichtingen gelden. Het gaat dan om besluiten waarmee de toestemming voor het project wordt verleend. In dit geval is dat de omgevingsvergunning. Het betreft dan overigens altijd een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (of een ontgrondingenactiviteit, wateractiviteit e.d.) Of er voor het besluit een m.e.r.-plicht of een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt, volgt uit de tweede en derde kolom. Als het project voldoet aan de voorwaarden van kolom 2, geldt een m.e.r.-plicht. Anders geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht, tenzij ook in kolom 3 nog voorwaarden staan. Er wordt onder de Omgevingswet geen onderscheid meer gemaakt tussen een formele en vormvrije m.e.r.-beoordeling op grond van aangewezen drempelwaarden. Er is dus nog maar één m.e.r.beoordelingsprocedure. Toetsing Het project valt onder de categorie J11 van bijlage V van het Omgevingsbesluit.

Het is de vraag of de beoogde ontwikkeling gezien de aard en omvang moet worden aangemerkt als stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in voormelde categorie. Het gaat om de realisatie van één woning. Voor de beoordeling van deze vraag is van belang de uitspraak/opvatting van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (19487/201901439-1-r1). Naar het oordeel van de Afdeling kan de ontwikkeling van twaalf vrijstaande woningen binnen de bebouwde kom niet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Daarbij is tevens van belang geacht dat het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is. Een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling (en aanmeldnotitie) behoeft daarom niet te worden uitgevoerd. Hoewel de betreffende uitspraak is gedaan onder het oude recht, wetgeving van voor 1 januari 2024, is het begrip ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ onder de Omgevingswet gelijk gebleven aan de oude wetgeving. Hierdoor kan worden geconcludeerd dat de uitspraak onder de Omgevingswet nog steeds van toepassing is. Zoals aangegeven betreft het project de bouw van slechts één woning. Deze woning is voorzien op een open plek aan de zuidzijde van de Nieuwstraat.

Aan deze zijde van de straat is sprake van de aanwezigheid 12 reeds bestaande woningen, terwijl daarnaast het parkeerterrein van een aan de Grotestraat gelegen appartementencomplex op de Nieuwstraat is ontsloten. Het tussenvoegen van één woning op een open plek betekent, gezien de bestaande structuur, een beperkt ruimtebeslag. Ook de directe omgeving -Hoekeinde en Laageinde- kenmerkt zich door een dichte bebouwing in de vorm van woningen langs de straten.

Gemeente Waalwijk Motivering Bopa Woning Nieuwstraat Waalwijk

29

De impact ervan is gezien het vorenstaande zowel in omvang als qua uitstraling en effecten uiterst gering. Evenmin leidt het project tot een gehele functiewijziging van het projectgebied en daarnaast is de uitbreiding van het aantal woningen beperkt. Gelet op de omvang, het ruimtebeslag en de impact van het project kan het initiatief niet wordt aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie J11 van onderdeel J van bijlage V van het Omgevingsbesluit. Conclusie Vanuit het aspect m.e.r. is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. 7.2

Beschermen van gezondheid

In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect gezondheid. Het gaat dan om het beschermen van gezondheid: is er sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning tot ernstige nadelige of mogelijke ernstige nadelige gevolgen voor de gezondheid? Wettelijk kader Een van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet is een gezonde fysieke leefomgeving. In artikel 2.1 lid 4 van de wet is bepaald dat het bevoegd gezag bij de evenwichtige toedeling van functies (in het omgevingsplan) in ieder geval rekening houdt met het belang van het beschermen van de gezondheid. Voorzorg kan daarbij een rol spelen. Naast de gezondheidsbescherming kan het bevoegd gezag het belang van gezondheidsbevorderingen meewegen. Zo heeft de fysieke leefomgeving positieve gezondheidseffecten als deze uitnodigt tot gezond gedrag en mensen stimuleert tot meer bewegen, gezonder eten en elkaar ontmoeten. Het Rijk stelt ondergrenzen voor de bescherming van de gezondheid. Bijvoorbeeld via instructieregels of omgevingswaarden voor geluid, luchtkwaliteit, geur en waterkwaliteit. In het omgevingsplan werken deze randvoorwaarden door.