Bijlage 1. Hogevaart 143 Sprang-Capelle Toelichting (1)

Hogevaart 143 Sprang-Capelle

bestemmingsplan Hogevaart 143 Sprang-Capelle

Inhoudsopgave

Toelichting

2 astgesteld)

3

bestemmingsplan "Hogevaart 143 Sprang-Capelle" (v

bestemmingsplan Hogevaart 143 Sprang-Capelle

Toelichting

bestemmingsplan "Hogevaart 143 Sprang-Capelle" (vastgesteld) 3

Toelichting Bestemmingsplan

Hogevaart 143 Sprang-Capelle

Colofon

Gemeente:

Waalwijk

Projectlocatie:

Hogevaart 143, 5161 PM te Sprang-Capelle

Datum:

18-09-2024

Status:

Vastgesteld

IMRO-Code:

NL.IMRO.0867.BPSCHogevaart143-VA01

Opgesteld door:

Van Dun Ontwerp & Planologie Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@ontwerp-planologie.nl I. www.ontwerp-planologie.nl

Projectnummer:

22134.005 / BK

Pagina 2 van 59

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................... 6 1.1.

Aanleiding en doel .......................................................................................... 6

1.2.

Geldend planologisch regime ........................................................................... 6

1.3.

Procedure ...................................................................................................... 8

1.4.

Leeswijzer ...................................................................................................... 9

2. Planbeschrijving............................................................................................. 10 2.1.

Bestaande situatie ......................................................................................... 10

2.2.

Beoogde situatie ............................................................................................ 11

3. Beleidskader................................................................................................... 13 3.1.

Rijksbeleid .................................................................................................... 13

3.1.1. 3.1.2. 3.2.

Provinciaal beleid ........................................................................................... 13

3.2.1. 3.2.2. 3.3.

Nationale omgevingsvisie ........................................................................ 13 Ladder duurzame verstedelijking .............................................................. 13 Omgevingsvisie Noord-Brabant ................................................................ 13 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.......................................... 14

Gemeentelijk beleid ....................................................................................... 20

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. 3.3.7.

Structuurvisie ......................................................................................... 20 Beleidsnotitie buitengebied gemeente Waalwijk......................................... 21 Groenbeleidsvisie gemeente Waalwijk ...................................................... 21 Welstandsnota 2012 ............................................................................... 22 Woonvisie 2020 ...................................................................................... 23 Integraal Waterplan Waalwijk (IWW) ....................................................... 23 Bestemmingsplan ................................................................................... 24

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten ................................................ 25 4.1.

Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling..................................... 25

4.2.

Waterhuishouding .......................................................................................... 25

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.3.

Natuur .......................................................................................................... 31

4.3.1. 4.3.2. 4.4.

Waterrelevant beleid ............................................................................... 26 Bestaande waterhuishoudkundige situatie................................................. 27 Beoogde waterhuishoudkundige situatie ................................................... 29 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ............................................................. 31 Wet natuurbescherming .......................................................................... 33

Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ....................................................... 36

4.4.1. 4.4.2.

Cultuurhistorie en aardkunde ................................................................... 36 Archeologie ............................................................................................ 38

4.5.

Landschappelijke inpassing ............................................................................. 39

4.6.

Bodemkwaliteit .............................................................................................. 40

4.7.

Spuitzones .................................................................................................... 41

4.8.

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................ 41 Pagina 3 van 59

4.9.

Geur ............................................................................................................. 44

4.9.1. 4.9.2. 4.10.

Omgekeerde werking .............................................................................. 44 Woon- en leefklimaat .............................................................................. 45

Luchtkwaliteit ................................................................................................ 46

4.10.1. 4.10.2.

Niet in betekenende mate ....................................................................... 46 Woon- en leefklimaat .............................................................................. 46

4.11.

Geluid ........................................................................................................... 48

4.12.

Verkeer en parkeren ...................................................................................... 50

4.13.

Externe veiligheid .......................................................................................... 50

4.13.1. 4.13.2.

Regelgeving ........................................................................................... 50 Toetsing aan beleid ................................................................................ 51

4.14.

Technische infrastructuur ............................................................................... 53

4.15.

Volksgezondheid ............................................................................................ 54

5. Juridische planbeschrijving ............................................................................ 55 5.1.

Juridische achtergrond ................................................................................... 55

5.2.

Toelichting verbeelding .................................................................................. 55

5.3.

Toelichting regels .......................................................................................... 55

6. Uitvoerbaarheid ............................................................................................. 57 6.1.

Financiële uitvoerbaarheid .............................................................................. 57

6.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid.................................................................... 57

6.2.1. 6.2.2.

Vooroverleg en omgevingsdialoog ............................................................ 57 Zienswijzen en beroep ............................................................................ 57

7. Bijlagen .......................................................................................................... 58

7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. 7.9. 7.10. 7.11. 7.12. 7.13. 7.14. 7.15. 7.16.

Bijlage 1: Landschappelijk inpassingsplan ........................................................ 58 Bijlage 2: Kadastraal uittreksel ........................................................................ 58 Bijlage 3: Vestiging kwalitatieve verplichting .................................................... 58 Bijlage 4: Projectplan natuurrealisatie .............................................................. 58 Bijlage 5: Notitie invoergegevens AERIUS-berekeningen ................................... 58 Bijlage 6: AERIUS-berekening gebruiksfase ...................................................... 58 Bijlage 7: AERIUS-berekening aanlegfase......................................................... 58 Bijlage 8: Ecologische QuickScan..................................................................... 58 Bijlage 9: Nader onderzoek marterachtigen ...................................................... 58 Bijlage 10: Bodemonderzoek........................................................................... 58 Bijlage 11: Aanvullend verkennend asbestonderzoek ........................................ 58 Bijlage 12: Akoestisch onderzoek industrielawaai .............................................. 58 Bijlage 13: Akoestisch onderzoek ....................................................................

58 Bijlage 14: Standaardverantwoording Groepsrisico............................................ 58 Bijlage 15: Notitie reacties vooroverleg ............................................................ 58 Bijlage 16: Certificaat Ruimte-voor-Ruimtetitel ................................................. 58 Pagina 4 van 59

7.17. Bijlage 17: Nota van beantwoording zienswijzen en staat van wijzigingen ontwerpbestemmingsplan ‘Hogevaart 143 Sprang-Capelle’............................................ 58

Pagina 5 van 59

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Aanleiding en doel Eigenaar van het perceel aan de Hogevaart 143, 5161 PM te Sprang-Capelle is voornemens deze locatie te herbestemmen ten behoeven van de realisatie van een Ruimte-voor-Ruimtewoning. De locatie aan de Hogevaart is gelegen in het buitengebied van Sprang-Capelle, gemeente Waalwijk. De Hogevaart is een historische noord-zuid verbindingslijn vanuit het Labbegat. Het is een in het veenontginningslandschap aan een voormalige turfvaart gelegen lint dat in het zuiden doorloopt in de Julianalaan. Het perceel is gelegen ten noorden van de woning aan de Hogevaart 137 te Sprang-Capelle. Op het perceel is een vervallen schuur aanwezig. Het overige gedeelte van het perceel is ingericht als natuur. De natuur blijft in de beoogde situatie behouden en wordt zelfs versterkt. Gezien de ligging van de locatie is bij de eigenaar van het perceel aan de Hogevaart 143 de wens ontstaan om ter plaatse één Ruimte-voor-Ruimtewoning te realiseren. De woning is gewenst op de locatie waar in de huidige situatie de vervallen schuur aanwezig is.

Ten behoeve van de ontwikkeling van de Ruimte-voor-Ruimtewoning is een titel worden aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte, zodat een positieve bijdrage aan de omgevingskwaliteit is verzekerd. Het certificaat van deze Ruimte-voor-Ruimtetitel is bijgevoegd als Bijlage 16. Verder zal het perceel zorgvuldig landschappelijk worden ingepast in de omgeving om een ruimtelijke kwaliteitswinst in de directe omgeving te verzekeren. Aangezien de locatie momenteel nog een bedrijfsbestemming heeft, inclusief gekoppeld bouwvlak met twee andere bouwvlakken aan de Winterdijk, zal het bestemmingsplan ter plaatse gewijzigd moeten worden om de realisatie van de Ruimte-voor-Ruimtewoning met de daarbij behorende bijgebouwen mogelijk te maken. Dit bestemmingsplan geeft invulling aan het plan. Het plangebied zal door de herziening van het bestemmingsplan losgekoppeld worden van de twee bedrijfslocaties aan de Winterdijk. De twee bedrijfslocaties, inclusief bouwvlakken, aan de Winterdijk worden in de beoogde situatie niet gewijzigd, waardoor de koppeling tussen deze twee bouwvlakken wel behouden blijft. 1.2.

Geldend planologisch regime Het vigerende planologisch regime van het plangebied is gedeeltelijk vervat in de Beheerverordening ‘Natte natuurparel, Eerste Zeine’, waarin voor deze locatie wordt verwezen naar het bestemmingsplan Buitengebied 1983/1991 (deelgebied 2.4), vastgesteld bij raadsbesluit van 4 juli 2019. Uit genoemd bestemmingsplan blijkt dat de volgende bestemming van toepassing is op de locatie, Zie Afbeelding 1: − ‘Bedrijfsdoeleinden’; − ‘ambachtelijk bedrijf’; − ‘één bebouwingsoppervlak’.

Pagina 6 van 59

Afbeelding 1: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied 1983/1991 (deelgebied 2.4)’ In het vigerende bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling van het toevoegen van een Ruimtevoor-Ruimte woning niet rechtstreeks mogelijk. Bovendien bevat het bestemmingsplan geen binnenplanse mogelijkheid om de woning alsnog te realiseren. Om het gewenste initiatief mogelijk te maken dient een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen. Het plangebied grenst aan het naastgelegen natuurgebied, zoals blijkt uit het inpassingsplan ‘Natuurgebied Westelijke Langstraat’ van de provincie Noord-Brabant, zoals vastgesteld op 6 maart 2020. Uit genoemd inpassingsplan blijkt dat de volgende bestemmingen en aanduidingen van toepassing zijn op het gebied rondom de planlocatie, zie Afbeelding 2: − Enkelbestemming: ‘Natuur’; − Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – aardkundig waardevol’; − Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – cultuurhistorisch vlak’; − Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – in interim omgevingsverordening toe te voegen Natuur Netwerk Brabant’.

Pagina 7 van 59

Afbeelding 2: Uitsnede inpassingsplan ‘Natuurgebied Westelijke Langstraat’ De gronden rondom de gewenste Ruimte-voor-Ruimtewoning zijn inmiddels herbestemd als natuurgrond zoals blijkt uit het inpassingsplan ‘Natuurgebied Westelijke Langstraat’ van de provincie Noord-Brabant. Dit gedeelte zal om deze reden ook niet worden meegenomen in onderhavig bestemmingsplan. 1.3. Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure. Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan een ieder zienswijzen kenbaar maken.

Pagina 8 van 59

Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt deze opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kan een ieder die óf tijdig een zienswijze kenbaar heeft gemaakt bij het ontwerp óf belanghebbenden is, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4. Leeswijzer In deze toelichting zijn in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieu-hygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5.

De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

Pagina 9 van 59

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de planlocatie. 2.1. Bestaande situatie Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Sprang-Capelle, gemeente Waalwijk, aan een bebouwingslint. De omgeving kenmerkt zich als een typisch bebouwingslint, aan de Hogevaart is namelijk een min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing aanwezig. Op circa 400 meter ten zuidoosten van het plangebied is de woonkern van Sprang-Capelle gelegen en op circa 2 kilometer ten oosten van het plangebied is de woonkern van Waalwijk gelegen. In de directe omgeving van het plangebied zijn hoofdzakelijk woningen gelegen afgewisseld met natuurgebied, veehouderijen en een transportbedrijf. Aan de lint Hogevaart staan hoofdzakelijk vrijstaande woningen. De oorspronkelijke verkavelingsstructuur is nog goed zichtbaar en er zijn fraaie doorzichten. Met name aan de oostzijde wisselen open en gesloten gedeelten elkaar af. Vanuit de Hogevaart is er uitzicht op de beplanting van het ten westen gelegen gebied Den Dullaert. In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een perceel met daarop een vervallen schuur. De schuur was in het verleden in het gebruik voor bedrijfsdoeleinden. De vervallen schuur heeft een grootte van circa 265 m2.

Het plangebied betreft een gedeelte van het kadastrale perceel gemeente Capelle, sectie O, nummer 726 en heeft een grootte van 460 m2. Het plangebied is gelegen tegen het Natura 2000-gebied ‘Langstraat’. Op onderstaande luchtfoto is de ligging van de planlocatie in de omgeving te zien.

Afbeelding 3: Uitsnede Google Maps

Pagina 10 van 59

2.2. Beoogde situatie Het plangebied aan de Hogevaart 143 te Sprang-Capelle is, zoals omschreven, gelegen in het buitengebied van Sprang-Capelle, gemeente Waalwijk. Op onderstaand landschappelijk inpassingsplan, zie Afbeelding 4, is te zien hoe de beoogde ontwikkeling vorm zal krijgen. Het landschappelijk inpassingsplan is ook als Bijlage 1 op schaal bijgevoegd.

Afbeelding 4: Landschappelijk inpassingsplan Zoals omschreven zal de Ruimte-voor-Ruimtewoning gesitueerd worden op de locatie waar in de huidige situatie de vervallen schuur is gesitueerd. Dit is planologisch gezien de beste locatie voor de realisatie van de woning omdat er in de huidige situatie ook bebouwing aanwezig is. Het beoogde woonperceel met de bestemming ‘Wonen’ zal in de toekomstige situatie een grootte van circa 425 m2 krijgen. De bouwhoogte van de beoogde woning zal maximaal 9 meter bedragen en de goothoogte zal maximaal 4,5 meter bedragen. De inhoud van de woning zal maximaal 750 m3 bedragen. De gronden rondom de planlocatie zal initiatiefnemer inrichten als natuur, zoals volgens het provinciaal inpassingsplan noodzakelijk is. Voor het maaien van de omliggende natuurgronden en het beheer van de natuurgronden met machines is een goede inrit tot het naastgelegen perceel natuurgrond benodigd. De Hogevaart betreft een drukke weg, waardoor het wenselijk is, in verband met de verkeersveiligheid, een opstelplaats op het perceel natuurgrond te realiseren. Vanuit daar is het idee ontstaan om de inrit met halfverharding/grasbetontegels te realiseren op de natuurgronden gelegen naast de planlocatie. De te realiseren inrit ten behoeve van een werkpad voor het natuurperceel kan gecombineerd worden met een inrit voor de te realiseren woning.

De woning zal om deze reden ontsloten worden door de aan te leggen inrit ten zuiden van de beoogde woning binnen de bestaande natuurbestemming. De woning zal in de beoogde situatie gesitueerd worden op het noordoostelijke gedeelte van de planlocatie, dicht tegen de weg, aangezien de overige gronden natuurgronden betreffen. De Hogevaart en de kruising waaraan de beoogde woning gesitueerd wordt is gelegen op een verhoging. Om deze reden is

Pagina 11 van 59

het niet mogelijk om een inrit te realiseren direct vanaf de woning naar de weg, aangezien de inrit in dat geval onmogelijk stijl moet worden. Daarnaast is het qua verkeersveiligheid niet gunstig als de inrit zo dicht tegen een kruising gesitueerd wordt. Om deze reden zal er in de beoogde situatie een gras betonnen inrit aangelegd worden ten zuiden van de woning. Zoals te zien op Afbeelding 4 worden er bij de toegang tot het perceel een tweetal parkeerplaatsen gerealiseerd. De parkeerplaatsen zullen ook met grasbeton gerealiseerd worden. Gezien de ligging van de locatie in het buitengebied dient er sprake te zijn van een zorgvuldige landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing middels een landschappelijk inpassingsplan. Landschappelijke inpassing betekent een zodanige vormgeving en inpassing dat deze optimaal is afgestemd op bestaande dan wel nog te ontwikkelen ruimtelijke, natuurlijke en cultuurhistorische landschapskwaliteiten. Landschappelijke inpassing vindt plaats op of direct aansluitend aan het bouwblok/bestemmingsvlak. Op de situatietekening, opgenomen als Afbeelding 4, is tevens de landschappelijke inpassing weergegeven. De landschappelijke inpassing zal een bijdrage leveren aan de kwaliteiten van de omgeving aangezien een gedeelte van het Natuur Netwerk Brabant wordt ingericht en versterkt.

De gronden rondom de gewenste Ruimte-voor-Ruimtewoning zijn inmiddels herbestemd als natuurgrond zoals blijkt uit het inpassingsplan ‘Natuurgebied Westelijke Langstraat’ van de provincie Noord-Brabant. Dit gedeelte zal om deze reden ook niet worden meegenomen in onderhavig bestemmingsplan. In overleg met het Groen Ontwikkelfonds Brabant is overeenstemming bereikt over de realisatie van de oprit (toegang tot het perceel) gelegen op het Natura 2000-gebied. Ook de exacte locatie van de inrit is overeengekomen met het Groen Ontwikkelfonds Brabant. Uit de akte van de vestiging van de kwalitatieve verplichting, zoals opgenomen als Bijlage 3 bij onderhavige toelichting, blijkt dat de provincie Noord-Brabant op basis van het projectplan van de natuurrealisatie overeenstemming heeft bereikt met de initiatiefnemer. Het landschappelijk inpassingsplan, zoals opgenomen als Afbeelding 4 en Bijlage 1, is reeds goedgekeurd door het Groen Ontwikkelfonds Brabant en de provincie Noord-Brabant. Zoals blijkt uit het kadastraal uittreksel van de planlocatie, opgenomen als Bijlage 2, is op 19 juli 2023 een kwalitatieve verplichting gevestigd op de planlocatie. Deze kwalitatieve verplichting ziet op de zelfrealisatie van de natuur op het kadastrale perceel gemeente Capelle, sectie O, nummer 726, door de initiatiefnemer.

In de kwalitatieve verplichting wordt verwezen naar het projectplan, waarin het inpassingsplan zoals opgenomen als Afbeelding 4, is opgenomen. Op dit inpassingsplan is tevens de inrit bestaande uit halfverharding weergegeven. Hierover is overeenstemming bereikt tussen de provincie Noord-Brabant en de initiatiefnemer. Dit is tevens vastgelegd in de kwalitatieve verplichting. De vestiging kwalitatieve verplichting is opgenomen als Bijlage 3 bij onderhavige toelichting. Het projectplan voor de natuurrealisatie aan de Hogevaart 143 is bijgevoegd als Bijlage 4.

Pagina 12 van 59

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het rijksprovinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid

3.1.1. Nationale omgevingsvisie

De NOVI is op 11 september 2020 vastgesteld en in werking getreden. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI stelt daarbij een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wil men werken aan de volgende prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Verder heeft men in de Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 een aantal voorlopige NOVI-gebieden geselecteerd. Het Rijk is van plan om hier samen met de regio, met een focus op de brede ruimtelijke-fysieke opgaven: - Een extra impuls te geven aan grote transities, passend bij NOVI-prioriteiten; en - Een extra steun te geven aan de aanpak van grote, integrale fysieke opgaven, die essentieel zijn voor Nederland. Deze herbestemming heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is deze ontwikkeling te kleinschalig. Op microniveau past deze ontwikkeling binnen de integrale prioriteit ‘landelijk gebied’.

Binnen het plangebied wordt een extra wooneenheid toegevoegd middels de aankoop van een Ruimte-voor-Ruimtetitel op grond van de Ruimte-voor-Ruimteregeling.

3.1.2. Ladder duurzame verstedelijking

In geval van stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze is wettelijk verankerd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor realisatie van woningen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. De beoogde ontwikkeling ziet op de realisatie van één Ruimte-voor-Ruimtewoning. Aangezien op de planlocatie één wooneenheid wordt toegevoegd, is de ontwikkeling niet ladderplichtig. 3.2.

Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere

Pagina 13 van 59

voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘Werken aan de slimme netwerkstad’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Het stedelijk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zich door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.’ Brabant doet het goed. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen. In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio’s groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio’s, krijgen te maken met krimp. De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren.

Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit bestemmingsplan voorziet in de realisatie van een Ruimte-voor-Ruimtewoning. De Ruimte-voorRuimteregeling is specifiek gericht om de sanering van intensieve veehouderijen in het buitengebied te stimuleren en verdere verstening van het buitengebied te voorkomen. Deze regeling houdt in dat er door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimtebouwtitels kunnen worden afgegeven voor de realisatie van een woning in het buitengebied. De titels worden gecreëerd door de sanering van een intensieve veehouderij. Op deze manier is een milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst verzekerd. Het plan past derhalve in de kaders die gesteld worden door de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

3.2.2. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 11 maart 2022 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 15 april 2022 in werking getreden.

Pagina 14 van 59

De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de planlocatie ligt. In dit geval ligt de planlocatie in de werkingsgebieden ‘Aardkundig waardevol gebied’, ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’, ‘Attentiezone waterhuishouding’, ‘Groenblauwe mantel’, ‘Landelijk gebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’, zie afbeelding 5.

Afbeelding 5: Uitsnede Interim Omgevingsverordening Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op het gemengd landelijk gebied. In artikel 3.68, eerste lid, is vastgelegd dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Hiervan kan worden afgeweken met ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt in het kader van rood voor groen, zoals Ruimte-voorRuimtewoningen. De voorwaarden hiervoor zijn vervat in artikel 3.79. In artikel 3.26 zijn regels ten aanzien van de aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’ opgenomen. Deze regels zijn ter bescherming van de waterhuishouding, aangezien de planlocatie binnen deze aanduiding is gelegen zal worden getoetst aan artikel 3.26 voor ‘Attentiezone waterhuishouding’. Voor wat betreft de aanduiding ‘Aardkundig waardevol gebied’ zijn in artikel 3.28 regels opgenomen ten aanzien van genoemde aanduiding. Deze regels zijn gericht op het behoud of de duurzame ontwikkeling van de aardkundige waarden en kenmerken. Aangezien de planlocatie binnen genoemde aanduiding is gelegen zal worden getoetst aan artikel 3.28. In artikel 3.29 zijn regels opgenomen ten aanzien van de aanduiding ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’. Deze regels zijn gericht op het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de

Pagina 15 van 59

cultuurhistorische waarden en kenmerken. Aangezien de planlocatie binnen deze aanduiding is gelegen zal worden getoetst aan artikel 3.29 voor cultuurhistorische waarde. In artikel 3.32 zijn regels opgenomen ten aanzien van de aanduiding ‘Groenblauwe mantel’. Deze regels zijn gericht op het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. Aangezien de planlocatie binnen genoemde aanduiding is gelegen zal worden getoetst aan artikel 3.32. Artikel 3.51 bevat afwijkende regels ten aanzien van veehouderijen binnen het gebied beperkingen veehouderij. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Het plan heeft geen betrekking op de exploitatie van een veehouderij, de regels met betrekking tot beperkingen veehouderij zijn derhalve niet van toepassing. Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving.

Hiervoor moet rekening worden gehouden met: − zorgvuldig ruimtegebruik; − de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; − meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. De beoogde ontwikkeling betreft het wijzigen van de bestemming ‘Bedrijf’ naar ‘Wonen’ en het toevoegen van een Ruimte-voor-Ruimtewoning. De ontwikkeling heeft geen betrekking op een stedelijke ontwikkeling, derhalve is toepassing van de ladder niet nodig. De beoogde ontwikkeling vindt plaats binnen het bestaande bouwperceel, ter plaatse van de vervallen schuur.

Gezien het bovenstaande is te concluderen dat er sprake is van zorgvuldig ruimte gebruik Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: − de ondergrond; − de netwerklaag; en − de bovenste laag. Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen.

Pagina 16 van 59

Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit zoals bedoeld in artikel 3.9 van de Iov kan deel uit maken van de meerwaardecreatie. Middels dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het plan te combineren met de aanleg van zorgvuldig gekozen landschappelijke inpassing. Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a.

bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Voor de realisatie van Ruimte-voor-Ruimtewoningen is in artikel 3.79 derde lid van de Iov echter nadrukkelijk bepaald dat artikel 3.9 (kwaliteitsverbetering van het landschap) niet van toepassing is mits voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.79. De ruimte-voor-ruimte regeling voorziet namelijk al in een verbetering voor de omgevingskwaliteit. In de gemeente Waalwijk dient de kwaliteitsverbetering ter plaatse gerealiseerd te worden. In dit geval is daar sprake van, aangezien de bestaande – ingestorte – bebouwing wordt opgeruimd. Verder zal het perceel zorgvuldig landschappelijk worden ingepast in de omgeving om ook een ruimtelijke kwaliteitswinst in de directe omgeving te verzekeren. Het volledige landschappelijke inpassingsplan hiervoor is als bijlage 1 aan deze toelichting toegevoegd. Attentiezone waterhuishouding (artikel 3.26)

Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Attentiezone waterhuishouding strekt tot bescherming van de waterhuishouding en sluit functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. Lid 2 Een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid stelt in ieder geval regels over: a. het verzetten van grond van meer dan 100 m³ of op een diepte van meer dan 60 centimeter beneden maaiveld, voor zover geen vergunning is vereist op grond van de Ontgrondingenwet; b. de aanleg van drainage ongeacht de diepte, tenzij het gaat om vervanging van een bestaande drainage; c. het verlagen van de grondwaterstand anders dan door middel van het graven van sloten of het toepassen van drainagemiddelen, met uitzondering van grondwateronttrekkingen; het beperken van het buiten een agrarisch bouwperceel aanbrengen van oppervlakteverhardingen of verharde oppervlakten. Lid 3 Het tweede lid is niet van toepassing op werkzaamheden die behoren tot het normale beheer en onderhoud.

Pagina 17 van 59

Het plan betreft het wijzigen van de bestemming ‘Bedrijf’ naar de bestemming ‘Wonen’ en het toevoegen van een Ruimte-voor-Ruimtewoning. Hierbij zal de vervallen schuur worden gesaneerd. De beoogde ontwikkeling heeft geen negatief effect op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het nabijgelegen Natuur Netwerk Brabant. Dit is toegelicht in paragraaf 4.3.1. Daarnaast worden er met de beoogde ontwikkelingen geen activiteiten uitgevoerd zoals in artikel 3.26 lid 2 zijn genoemd. De ontwikkelingen op de planlocatie en de realisatie van de landschappelijke inpassing sluiten aan bij het provinciaal inpassingsplan. Ook wordt de planlocatie opgehoogd met circa 1 meter, ter bescherming van de natuurwaarden op het naastgelegen perceel. Indien voor de ophoging van het perceel op grond van de Ontgrondingenwet een vergunning benodigd is, zal deze vergunning worden aangevraagd. Tevens is in de regels van onderhavig bestemmingsplan ‘Hogevaart 134 Sprang-Capelle’ door middel van de aanduiding ‘overige zone – attentiegebied Natuur Netwerk Brabant’ geborgd dat er rekening gehouden dient te worden met de waterhuishoudkundige situatie binnen het plangebied. Door het opnemen van regels inzake de attentiezone waterhuishouding kan derhalve worden geconcludeerd dat de voorwaarden voor ‘Attentiezone waterhuishouding’ worden verankerd in onderhavig bestemmingsplan.

Aardkundige-, cultuurhistorische- en landschappelijke waarden Paragraaf 3.2.4 bevat voorwaarden voor aardkundige-, cultuurhistorische- en landschappelijke waarden. Het initiatief ligt binnen de aanduidingen ‘Aardkundig waardevol gebied’ en ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’, derhalve moet getoetst worden aan artikel 3.28 en 3.29 ten aanzien van Cultuurhistorische waarden. Aardkundige waarden (artikel 3.28)

Een bestemmingsplan van toepassing op Aardkundig waardevol gebied: a. is mede gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de aardkundige waarden en kenmerken zoals beschreven in de Aardkundig Waardevolle Gebiedenkaart Noord-Brabant; b. stelt regels ter bescherming van de aardkundige waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. In paragraaf 4.4 worden de aardkundige waarden ter plaatse van het plangebied en de directe omgeving beschreven. Cultuurhistorische waarden (artikel 3.29)

Een bestemmingsplan van toepassing op Cultuurhistorisch waardevol gebied: a. is mede gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van cultuurhistorische waarden en kenmerken zoals beschreven in de Cultuurhistorische Waardenkaart; b. stelt regels ter bescherming van de cultuurhistorische waarden en kernmerken van de onderscheiden gebieden. In paragraaf 4.4 worden de cultuurhistorische waarden ter plaatse van het plangebied en de directe omgeving beschreven.

Landschappelijke waarden in groenblauwe mantel (artikel 3.32) In artikel 3.32 van de Iov zijn voorwaarden opgenomen voor landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel. Zie onderstaande toetsing aan deze voorwaarden:

Artikel 3.32 landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel Lid 1. Een bestemmingsplan van toepassing op de Groenblauwe mantel: a. strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden en kenmerken;

De beoogde ontwikkeling wordt gecombineerd met een goede landschappelijke inpassing. Door het combineren van het initiatief met een goede landschappelijke inpassing zullen geen negatieve effecten ontstaan op de ontwikkeling van de natuurwaarden in de groenblauwe mantel. Daarnaast sluit het landschappelijk inpassingsplan aan bij het provinciaal inpassingsplan. Uit paragraaf 4.2.3 van deze toelichting blijkt dat het watersysteem met de beoogde ontwikkeling niet wordt aangetast. Er zijn in de planregels tevens regels opgenomen waarmee wordt geborgd dat er geen ontwikkelingen plaats zullen vinden die een negatieve

Pagina 18 van 59

invloed kunnen hebben op het watersysteem. Het inpassingsplan is ook opgesteld met als doel om de waterhuishouding te verbeteren.

b. stelt regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied;

In de regels wordt geborgd dat de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden in de groenblauwe mantel niet zullen worden aangetast door het opnemen van de gebiedsaanduiding ‘overige zone – groenblauwe mantel’.

c. borgt dat een ontwikkeling gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden.

In dit bestemmingsplan is de aanduiding ‘overige zone – groenblauwe mantel’ opgenomen op de verbeelding. Zoals reeds benoemd zijn ter plaatse van deze aanduiding regels opgenomen die borgen dat de landschappelijke waarden niet zullen worden aangetast. Door de beoogde ontwikkeling te combineren met een goede landschappelijke inpassing zal de ontwikkeling zelfs een positieve bijdrage leveren aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken.

Lid 2. De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid bevat een beschrijving van de aanwezige ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden.

De gronden rondom de gewenste Ruimte-voor-Ruimtewoning zijn gelegen binnen het Natuur Netwerk Brabant. Ter plaatse van de aanduiding ‘Natuur Netwerk Brabant’ zijn de gronden tevens bestemd voor het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken. Gezien de ligging van het naastgelegen perceel in het Natuur Netwerk Brabant wordt de huidige weide middels verschralingsbeheer en peilopzetten door het waterschap omgevormd naar een nat schraalland. Tevens worden diverse landschapselementen aangeplant ter versterking van het landschapsbeeld. Ruimte-voor-ruimte (artikel 3.79) In artikel 3.79 van de Iov zijn de voorwaarden opgenomen voor realisatie van ruimte-voor-ruimte kavels in het landelijk gebied. Dit is toegestaan indien:

lid 1 Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit;

Voor de ontwikkeling van de gewenste Ruimte-voor-Ruimtewoning is een titel aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte. Het certificaat van deze Ruimte-voorRuimtetitel is bijgevoegd als Bijlage 16. In het verleden is voor het verkrijgen van deze titel een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit behaald door sanering van bedrijfsgebouwen van een intensieve veehouderij op een externe locatie.

b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit, derde Lid;

Conform artikel 3.78 derde lid, is er sprake van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt of de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. Als naar de definitie van een bebouwingsconcentratie zoals opgenomen in de Iov wordt gekeken, ligt de locatie in een bebouwingsconcentratie. Een bebouwingsconcentratie betreft namelijk een ‘kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster’. Er is sprake van een bebouwingslint, aan de Hogevaart is namelijk een min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing aanwezig. Tevens heeft de gemeente Waalwijk de planlocatie, op de totaalkaart van de ‘structuurvisie Waalwijk 2025’, aangeduid als bebouwingslint. Hierdoor wordt geconcludeerd dat de planlocatie gelegen is binnen een bebouwingsconcentratie.

Pagina 19 van 59

c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77.

Uit de toetsing aan de structuurvisie van de gemeente Waalwijk en aan de woonvisie in paragraaf 3.2.1 en 3.2.2 van deze toelichting blijkt dat de beoogde ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied.

Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie, de gemeentelijke welstandsnota, de woonvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1. Structuurvisie

Op 4 februari 2016 heeft de raad van de gemeente Waalwijk de Structuurvisie Waalwijk 2025 vastgesteld. Uit deze visie blijkt dat het de ambitie van de gemeente Waalwijk is een stedelijk knooppunt te zijn dat met zijn krachtige economische functie en karakteristieke kernen en omgeving een vitale schakel is in de regionale netwerken van Midden Brabant. Het plangebied is gelegen in een bebouwingslint, zoals blijkt uit de totaalkaart uit de structuurvisie, zie Afbeelding 6.

Afbeelding 6: Uitsnede totaalkaart Structuurvisie Waalwijk 2025, planlocatie rood omcirkeld Voor de linten in het plangebied zijn de hierna volgende beleidsuitgangspunten uit de structuurvisie van belang. − Ondergrond: zorgen voor een veilig bodem- en watersysteem en behoud van de EHS. Beschermen van waarden en ruimte reserveren o.a.: gebiedsgericht grondwaterbeheer, behoud drinkwaterwinning zuiden kern Waalwijk, behoud en versterking landschapswaarden. − Netwerken: optimaliseren van bereikbaarheid over weg en water. Afstemming met het in ontwikkeling zijnde Mobiliteitsplan. − Wonen: speerpunt is vraaggericht herstructureren volgens de duurzaamheidsladder en thematisering van bestaande woongebieden. Naast kleinstedelijk en dorps wonen zijn in de structuurvisie de oude bebouwingslinten specifiek benoemd voor 'gemengd wonen'. Deze beleidsnotitie vormt de uitwerking van het thema gemengd uit de structuurvisie. − Werken: de basis wordt gevormd door de Nota Wensbeelden Bedrijventerreinen. Specifiek voor de linten geeft de structuurvisie als speerpunt aan dat de oude bebouwingslinten vanuit de historische gemengde functie geschikt zijn als kweekkasfunctie voor kleinschalige bedrijven

Pagina 20 van 59

−

−

(aan huis). De schaal, aard en omvang van een kleinschalig bedrijf (aan huis) dient wel steeds in de (woon)omgeving te passen. Voorzieningen: speerpunt is het voorzieningenaanbod vraaggericht versterken op basis van de duurzaamheidsladder en thematisering. Voor de linten betekent dit een passend voorzieningenniveau om aan de lokale behoefte te kunnen voldoen. Met in ieder geval centrumontwikkeling van zowel Waalwijk, Sprang-Capelle als Waspik. De structuurvisie sluit verder aan bij de Detailhandelsvisie. Duurzaamheid: de gemeente pakt dit begrip breed op en hieronder vallen de volgende thema's: • Duurzaamheid algemeen: zorgvuldig ruimtegebruik en behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit. Hieronder vallen ook de principes van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' en de 'duurzaamheidsladder lokaal toepassen op voorzieningen', zie onder. • Energie: voor de linten is vooral het stimuleren van een afname in energiegebruik van belang. • Milieu: behouden en versterken van de milieukwaliteit. Waar mogelijk milieuproblemen aanpakken bij de bron. • Erfgoed: hergebruik wordt gestimuleerd door een flexibele functionele invulling van gebieden, objecten en gebouwen met voldoende behoud van de cultuurhistorische waarden.

• Sociaal: geschikt wonen aanbieden voor alle levensfasen al dan niet met een zorgbehoefte en aanpassingen in de woningvoorraad als gevolg van scheiden wonen zorg. Gezondheid van het begin af aan expliciet meewegen bij ruimtelijke ontwikkelingen, met name als het gaat om geluid, luchtkwaliteit en groen.

De gewenste ontwikkeling aan de Hogevaart 143 te Sprang-Capelle past binnen de uitgangspunten van de structuurvisie van de gemeente Waalwijk doordat de locatie gelegen is in een bebouwingsconcentratie, namelijk een bebouwingslint, waar de gemeente het gemengd wonen wenselijk acht. Daarnaast is het landschappelijk inpassingsplan afgestemd op de structuurvisie. In het landschappelijk inpassingsplan is namelijk rekening gehouden met het behoud van EHS en de versterking van de landschapswaarden.

3.3.2. Beleidsnotitie buitengebied gemeente Waalwijk

De gemeente Waalwijk heeft op 31 januari 2008 de beleidsnotitie buitengebied vastgesteld. In de beleidsnotitie heeft de gemeente omschreven waar de bebouwingsconcentraties binnen de gemeente zijn gelegen. De Hogevaart is volgens de beleidsnotitie ook aangeduid als bebouwingsconcentratie. De kwaliteiten van de bebouwingsconcentratie aan de Hogevaart zijn onder andere de oorspronkelijke verkavelingsstructuur en de fraaie doorzichten. Binnen het cluster zijn een groot aantal monumenten en boerderijen als cluster aanwezig. De Hogevaart is een karakteristiek voorbeeld van een doorgaande weg met een oudere lintbebouwing met de oorspronkelijke verkavelingsstructuur, waarvan de bebouwing en functies in de loop van de tijd sterk zijn veranderd als gevolg van de veranderde sociaaleconomische situatie. Een groot aantal beeldbepalende panden geven samen met de forse laanbeplanting aan de oostzijde en de doorzichten op het slagenlandschap het gebied een geheel eigen waardevolle identiteit, zowel vanuit natuur, cultuurhistorie als landschap. Verder worden in de beleidsnotitie ook de verstoringen van de bebouwingsconcentratie omschreven. In het gebied zijn rond de kruising met de Winterdijk een aantal gebouwen en/of functies aanwezig die afbreuk doen aan de ruimtelijke kwaliteit. Op de planlocatie is in de huidige situatie een vervallen schuur aanwezig.

Dit zorgt voor een verstoring van de bebouwingsconcentratie. Door de herontwikkeling van de planlocatie, waarbij de bestaande schuur gesloopt zal worden en waarbij een Ruimte-voorRuimtewoning gerealiseerd zal worden, wordt een van de verstoringen ter plaatse van de bebouwingsconcentratie opgelost. Hierdoor sluit de gewenste ontwikkeling aan bij de aspecten uit de beleidsnotitie buitengebied van de gemeente Waalwijk.

3.3.3. Groenbeleidsvisie gemeente Waalwijk

De gemeente Waalwijk heeft de groenbeleidsvisie vastgesteld. In de groenbeleidsvisie worden huidige waarden en identiteit van het groen in Waalwijk geborgd en tegelijk wordt invulling gegeven aan

Pagina 21 van 59

recente ontwikkelingen. Om in de toekomst klimaatneutraal of klimaatbestendig te zijn moet geïnvesteerd worden in het groen. De waarden die groen heeft voor onder andere een prettig woonen werkklimaat, het tegengaan van hittestress, wateroverlast en verdroging moeten beter benut worden. Dit betekent ook dat groen een belangrijkere plaats moet innemen bij de inrichting van de openbare ruimte. Het nemen van klimaatmaatregelen kan betekenen dat de woonomgeving er anders uit komt te zien. In dat proces moeten bewoners tijdig worden meegenomen voor het verkrijgen van draagvlak. Middels de groenbeleidsvisie wenst de gemeente de huidige waarden en identiteit van het groen te borgen en te versterken. Op het plangebied zal in de beoogde situatie een Ruimte-voor-Ruimtewoning gerealiseerd worden. Het plangebied is gelegen tegen het natuurgebied ‘Westelijke Langstraat’. Door de initiatiefnemer wordt middels zelfrealisatie invulling gegeven aan de ontwikkeling van nieuwe natuur binnen de Natura-2000 begrenzing, ofwel het natuurgebied ‘Westelijke Langstraat’. Daarnaast zal de planlocatie landschappelijk worden ingepast. Met het realiseren van nieuwe natuur en een landschappelijke inpassing wordt een bijdrage geleverd aan het borgen van groen in de gemeente Waalwijk. Hiermee sluit de ontwikkeling aan op de groenbeleidsvisie van de gemeente.

3.3.4. Welstandsnota 2012

De gemeente Waalwijk heeft in 2004 een Welstandsnota vastgesteld. Hierin zijn beoordelingskaders opgenomen voor bouwwerken, die hun grondslag vinden in de samenhang van het bebouwingsbeeld, stedenbouwkundige kenmerken en landschappelijke structuren. De Welstandsnota van 2004 is geëvalueerd en getoetst aan de huidige behoefte van zowel de burgers als de gemeente. Het resultaat is verwerkt in de Welstandsnota 2012. Het welstandsbeleid dat is vastgelegd in de Welstandsnota 2012 richt zich op het behouden en stimuleren van bijzondere welstandsgebieden en het behouden van de gebieden met een lager welstandsaanzien. Het plangebied is gelegen in het welstandgebied ‘landelijke linten’. In de landelijke linten staat de bebouwing langs de hoofdontsluitingswegen en ligt meestal iets terug op ruime kavels. De bebouwing bestaat voornamelijk uit boerderijen, (agrarische) bedrijfsgebouwen en een enkele kas. Hoofdgebouwen zijn met de voorzijde gericht op de weg. Rooilijnen volgen de weg of de verkaveling en verspringen. Woningen hebben een eenvoudige tot gedifferentieerde opbouw bestaande uit een onderbouw van één tot anderhalve laag met kap. Op- en aanbouwen komen veel voor en deze zijn meestal ondergeschikt en opgenomen in de hoofdmassa.

De landelijke linten van Waalwijk liggen voornamelijk in het veenweidegebied en op de zandgronden en hebben bebouwing met dorpsachtige panden en boerderijen. Deze worden afgewisseld met bedrijfsgebouwen en enkele kassen. De landelijke linten liggen grotendeels buiten de bebouwde kom, zoals aan de Waspiksedijk, Winterdijk, Vrouwkensvaartsestraat, Wendelnesseweg en Hogevaart. In het gebied komen diverse cultuurhistorisch waardevolle gebouwen als boerderijen voor. De waarde is vooral gelegen in de combinatie tussen de oorspronkelijke structuurelementen zoals polderwegen, waterlopen en de afwisselende lintbebouwing. De levendigheid van de linten is gemiddeld tot hoog en betreft meestal de plaatsing van op- en aanbouwen en de vervanging van oudere gebouwen. De landelijke linten hebben het onderstaande omgevings- en bebouwingsbeeld: Omgevingsbeeld - historische linten met vrijstaande (voormalige) boerderijen op grote, ruime erven; - langs dijken en ontginningswegen; de historische structuur is onaangetast, zoals de specifieke ligging (onder) aan de dijk; - variabele perceelsbreedte, veelal smalle, diepe percelen; - zicht tussen de bebouwing door naar het landschap; - brede, groene profielen met ruime voortuinen; - erfafscheidingen in de vorm van een haag of hek; - diversiteit in schaal: van kleinschalige boerderijen naar grootschalige landhuizen, schuren; - overwegend zadeldaken.

Bebouwingsbeeld - boerderijen, (arbeiders)woningen met informeel karakter en kleine, formele buitenplaatsen;

Pagina 22 van 59

-

achter de bebouwing aan de weg soms grotere bedrijfsbebouwing; architectonische diversiteit o.a. door historische en nieuwe bebouwing; woonbebouwing met de gevel gericht op het lint; veelal verticale geleding van de gevel; grote raampartijen; vooral de historische woonbebouwing heeft een plint, grote dakoverstekken en sporadisch kroonlijsten met ornamenten; overwegend gele en bruine bakstenen gevels; bebouwing aan de weg heeft rieten daken of keramische dakpannen, de bedrijfsbebouwing heeft overwegend golfplaten.

Bij de bouw van de gewenste woning op het plangebied zal de welstandsnota in acht genomen worden.

3.3.5. Woonvisie 2020

Op 17 september 2020 heeft de gemeenteraad van Waalwijk de Woonvisie 2020 vastgesteld. De Woonvisie 2020 bevat drie hoofdthema’s met elk eigen doelstellingen, zoals hierna omschreven: a. Betaalbaarheid: van belang is dat iedereen kan wonen in een woning die qua woningtype en prijsklasse past bij zijn/haar huishouden en inkomen. b. Wonen en zorg: voor alle inwoners is er een geschikte woning en woonomgeving, waar zorg geleverd kan worden en waar een sterke sociale structuur is. c. Leefbaarheid en duurzaamheid: alle inwoners wonen in aantrekkelijke en toekomstbestendige woonmilieus. Er is nog steeds sprake van een woningtekort, ook binnen de gemeente Waalwijk. Bij de invulling van het woonprogramma streeft de gemeente naar voldoende kwalitatief goede en betaalbare woningen voor alle bevolkingsgroepen. Er is vooral behoefte aan woningen voor starters. Om die reden wordt doorstroming gestimuleerd. Dat laatste kan door middeldure en dure woningen te bouwen. De voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie van een vrijstaande Ruimte-voor-Ruimtewoning buiten de bebouwde kom van Sprang-Capelle. Als gevolg van de bouw van deze woning ontstaat doorstroming in de markt waardoor mogelijk woonruimte vrijkomt voor starters op de koopmarkt, alsmede voor (jonge) gezinnen met een meer stedelijke woonwens.