Agendabundel

Bundel - Gemeenteraad Waadhoeke van 3 maart 2022

Agenda bijlagen Agenda Gemeenteraad Waadhoeke 03-03- 2022 publiceer versie D2022-02-019970.docx Presentielijst raadssvergadering van 03 maart 2022.pdf Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke 10 februari 2022 digitaal ondertekend.pdf Toezeggingenlijst 10 februari 2022 D2022-02-019974 is digiutaal ondertekend.pdf RV Ingekomen stukken van derden 03-032022 D2022-02-019975 is digitaal ondertekend.pdf Raadsvoorstel Waadhoeke Businesscase Werkleerbedrijf is digitaal ondertekend.pdf Adviesnota Raad Uitvoering motie extra impuls Woningmarkt D2022-02-014378 is digitaal ondertekend.pdf Adviesnota Raad Bestemmingsplan Ljouwertertrekwei 38 te Dronryp D2022-01-030205 is digitaal ondertekend.pdf Adviesnota Raad Bestemmingsplan 'St.-Jacobiparochie - Rondom de Geert Veenhuizenstraat' en bestemmingsplan 'Dronryp - Fûgellân Puoldyk, fase III' plus bijbehorend beeldkwaliteitsplan D2022-01-036133 is digitaal ondertekend.pdf Adviesnota Raad actualisatie supermarktbeleid binnenstadsvisie D2022-01-030767 is digitaal ondertekend.pdf Aangepast raadsbesluit UP Waddengebied 3 D2022-02-011443 amendement overgenomen is digitaal ondertekend.pdf Amendement aanvulling op rv 1 en 2 agendapunt 13 concept uitvoeringsprogramma waddengebied 2021-2026 aangenomen.pdf Adviesnota Raad aangepast na amendement Partiële herziening beheersverordening buitengebied Menameradiel.pdf Amendement GB agendapunt 14 Partiële

herziening beheersverordening buitengebied Mwnameradiel Marsum Wier unaniem aangenomenb.pdf Amendement van GB bij agendapunt 9 Uitvoering motie extra impuls woningmarkt ingetrokken.pdf Motie Businesscase Werkleerbedrijf Fryslân West 2022-2026 unaniem aangenomen.pdf 001 002

Opening Vastellen agenda Voorstel van orde van de heer De Jong (VVD) om agendapunt 14 af te voeren omdat een relevante financiële paragraaf ontbreekt in het voorstel. Dit voorstel wordt in stemming gebracht. De VVD is voor, de overige fracties zijn tegen. Dat betekent dat het voorstel wel in behandeling zal worden genomen. Agenda Gemeenteraad Waadhoeke 03-03- 2022 publiceer versie D2022-02-019970

003 004 004.1

Mededelingen Vaststellen besluitenlijsten: Vergadering gemeenteraad 10 februari 2022 Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke 10 februari 2022

004.2

Toezeggingenlijst 10 februari 2022 Toezeggingenlijst 10 februari 2022 D2022-02-019974

005

Insprekers: Mevrouw Mollema spreekt in over haar brief bij punt 7. Vragenuur:

006

007 007.1

Vragen de heer Greidanus CDA: Op 14 februari 2022 heeft de verkeerscommissie van Dorpsbelang Baaium een gesprek gehad met een ambtenaar die het dossier (fietspad Hatsum - Winsum) overgenomen heeft. Onderwerp van gesprek was o.a. de ligging van het aan te leggen fietspad in relatie tot de omwonenden (vier adressen) en de dorpsbewoners. M.b.t. deze ontwikkelingen heeft het CDA heeft de volgende vragen aan de wethouder. Zijn de bewoners (de vier adressen) aan te Kleasterwei door de gemeente geïnformeerd over het voorkeurstracé? Zijn de bewoners (de vier adressen) aan te Kleasterwei door de gemeente geïnformeerd dat er opdracht gegeven is aan een bedrijf voor een globaal plan nieuw tracé fietspad en het uitvoeren de clickmeldingen? Is er bij deze voorbereidende werkzaamheden ook de mogelijkheid van werk met werk te combineren? We doelen daarbij op het verlengen van het fietspad van de rotonde N384, via de Sideriushoeke, naar Winsum. Zo ja, is er ook opdracht gegeven voor een globaal plan fietspad rotonde N384, via de Sideriushoeke, naar Winsum? Vragen de heer Hoekstra Gemeentebelangen In de actieve informatie van uit het college d.d. 9 februari 2022 ontbreekt o.i. in het Memo “Voortgang Biologisch Aktieplan (BAP) de afhandeling van de motie Ecologie in landschapselementen. Deze motie is in de raad van 6 juni 2020 aangenomen.

De fractie van Gemeentebelangen wil graag weten hoe ver de wethouder is met het uitvoeren van deze motie. En ziet de voortgang – planning graag opgenomen in de verdere uitwerking van het BAP 5.Zo nee, wat is de reden hiervoor? Ingekomen stukken: Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden RV Ingekomen stukken van derden 03-032022 D2022-02-019975

007.2 007.2.A

Beantwoording schriftelijke vragen en memo's Skriftelikje fragen FNP ferkearsfeiligheid Seisbierum-Piterbierum FNP Skriftlike fragen sebrapaad Seisbierum-Pieterbierum

007.2.B

Schriftelijke vragen VVD veiligheid Sexbierum-Pietersbierum Schriftelijke vragen VVD veiligheid Sexbierum - Pietersbierum

008

Businesscase Werkleerbedrijf Fryslân West 2022-2026 Betreft vaststelling door college van de Businesscase Werkleerbedrijf 2022-2026 Dossier 1670 voorblad Raadsvoorstel Waadhoeke Businesscase Werkleerbedrijf.docx Bijlage 1. BUSINESSCASE def Werkleerbedrijf versie 22 november 2021-min Bijlage 2. Bijlagenbundel BUSINESSCASE Werkleerbedrijf versie 22 november 2021 Bijlage 3. Aanvullende notitie RotshuizenGeense Notitie gevolgen opties governance januari 2022 Bijlage 4a. Advies adviesraad SD NWF versie Harlingen businesscase WLB Bijlage 4b. Advies adviesraad SD NWF versie Waadhoeke businesscase WLB Bijlage 5. Advies adviesraad SD De Fryske Marren Businesscase WLB Bijlage 6. Reactienota Businesscase WLB voor gezamenlijke adviesraden SD Bijlage 7. Advies OR Empatec Pastiel Businesscase Werkleerbedrijf Fryslân-West Bijlage 8. Besluit WOR bestuurder op advies BC WLB FW 24 01 2022 Bijlage 9. Brief FNV aan leden Empatec Bijlage 10. Brief FNV aan Súdwest-Fryslân Bijlage 11. Historische schets besluitvormingstraject Businesscase

009

Uitvoering motie extra impuls woningmarkt

Tijdens de raadsvergadering van 8 juli 2021 heeft de raad de motie Extra impuls woningmarkt aangenomen. De raad geeft in deze motie aan zorgen te hebben over de starters op de woningmarkt in Waadhoeke en vraagt het college middels vier vragen antwoord te geven op het startersvraagstuk en de druk op de woningmarkt in Waadhoeke. Om een aantal vragen te kunnen beantwoorden is het onderzoeksbureau KAW ingeschakeld. Dit heeft geleid tot de notitie “Kansen voor starters in Waadhoeke; instrumenten voor de woningmarkt”. De notitie is tijdens de raadsbrede interactieve voorlichting op dinsdag 14 december 2021 gepresenteerd en besproken. Daarbij waren ook een lokaal/regionaal acterende makelaar en een vertegenwoordiger van de in onze gemeente actieve woningcorporaties aanwezig. Vanuit de motie, de memo van ons college van 30 november 2021, de rapportage van KAW en de bijeenkomst van 14 december 2021 kunnen ruwweg twee sporen worden onderscheiden: •het ontwikkelen van instrumenten waarmee de positie van starters op de woningmarkt wordt verbeterd; •een versnelling van de woningbouw waarbij voor alle doelgroepen (en via doorstroming dus ook voor starters) meer ontspanning op de woningmarkt ontstaat. In dit advies worden een aantal relatief eenvoudige en bij de woningmarkt van Waadhoeke passende voorstellen gedaan.

Ook wordt een voorstel gedaan voor de gevraagde extra financiële ondersteuning voor tijdelijke externe projectleiding die kan ondersteunen met het realiseren van woonplannen. Dossier 1692 voorblad Adviesnota Raad Uitvoering motie extra impuls Woningmarkt (2).docx Bijlage 1. Motie Extra impuls woningmarkt Bijlage 2. Memo motie extra impuls Woningmarkt Bijlage 3. Notitie Kansen voor starter in Waadhoeke; Instrumenten voor de woningmarkt (KAW 2 november 2021) Amendement adfysnota ekstra ympuls wenningmerke 03032022 GB.doc 010

Bestemmingsplan Ljouwertertrekwei 38 te Dronryp Aan de Ljouwertertrekwei 38 in Dronryp bevindt zich een groot voormalig bedrijfsperceel. De bedrijfsactiviteiten ter plaatse zijn inmiddels beëindigd en er ligt een initiatief voor het combineren van de bestaande woonfunctie met een aantal (dag)recreatieve voorzieningen op het terrein. Het gaat hier concreet om kleinschalige recreatieve activiteiten, in de vorm van een kleinschalig kampeerterrein en een theetuin / rustpunt. Ondergeschikt hieraan is het de bedoeling om ook de productie en verkoop van ijs- en chocoladeproducten en daarmee gelijk te stellen producten toe te staan, plus het ter plaatse samenstellen van picknick- en borrelmanden (met ten hoogste licht-alcoholische producten erin) en deze uitsluitend voor afhaal beschikbaar te stellen. Alle activiteiten die binnen zullen plaatsvinden krijgen in principe binnen de bestaande bebouwing een plek. Omdat dit initiatief niet passend is in het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Dronryp 2018’ is een bestemmingsplan opgesteld. Deze heeft afgelopen najaar voor de duur van zes weken als ontwerp ter inzage gelegen. Hierop zijn geen zienswijzen ingekomen. Wel is een aanvullend gesprek geweest tussen de initiatiefnemer en een omwonende en is daarin afgesproken om het bestemmingsplan op een aantal onderdelen aan te passen.

Dit, plus twee ambtshalve aanpassingen, is reden om dit bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen ten opzichte van de ontwerpfase. Dossier 1676 voorblad Adviesnota Raad Bijlage 1. Voorgestelde wijzigingen bestemmingsplan Ljouwertertrekwei 38 te Dronryp Bijlage 2. Het gewijzigd vast te stellen bestemmingsplan Ljouwertertrekwei 38 te Dronryp

011

Bestemmingsplan 'St.-Jacobiparochie - Rondom de Geert Veenhuizenstraat' en bestemmingsplan 'Dronryp Fûgellân Puoldyk, fase III' plus bijbehorend beeldkwaliteitsplan In St.-Jacobiparochie zijn de 14 woningen aan de Geert Veenhuizenstraat 10 tot en met 36 verouderd en worden zeer binnenkort gesloopt. Op deze locatie worden 10 nieuwe woningen mogelijk gemaakt, waarvan 3 twee-onder-een-kapwoningen in de sociale huursector en 4 particuliere vrijstaande en/of twee-onder-eenkapwoningen. Het gebied ten zuiden van deze ontwikkeling en direct ten oosten van de Dr. Oortwijn Botjeslaan heeft de bestemming 'Woongebied'. De beoogde ontwikkeling van de woningen in dit gebied vindt geen doorgang. Daarom worden met dit bestemmingsplan in totaal 32 woningen “wegbestemd”. In een groot deel van het plangebied zal de bestemming 'Groen' terugkeren, voor een passende groeninvulling van het gebied. Dit idee is tot stand gekomen in samenspraak met Plaatselijk Belang St.-Jacobiparochie. In overleg met één van de eigenaren van deze gronden is afgesproken om ter compensatie in totaal 31 nieuwe woningen te kunnen ontwikkelen in Dronryp, met het project 'Dronryp - Fûgellân Puoldyk, fase III'. Voor beide ontwikkelingen is het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen noodzakelijk. Daarnaast is voor de locatie in Dronryp ook een zogenoemd beeldkwaliteitsplan gemaakt.

Dit om voor deze dorpsuitbreiding een specifiekere beeldkwaliteit te kunnen beogen dan de huidige welstandsnota nu ter plaatse mogelijk maakt en het gebied goed te laten aansluiten bij de reeds aanwezige woningen aan de Puoldyk. Feitelijk betekent dit een gebiedsgerichte wijziging van de welstandsnota. Afgelopen najaar hebben de hiervoor gemaakte ontwerpbestemmingsplannen en het ontwerp beeldkwaliteitsplan ter inzage gelegen. Het bestemmingsplan voor de Geert Veenhuizenstraat en directe omgeving te St.-Jacobiparochie kan ongewijzigd worden vastgesteld. Voor 'Dronryp - Fûgellân Puoldyk, fase III' geldt dat wordt geadviseerd om het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan gewijzigd vast te stellen. Dossier 1677 voorblad Adviesnota Raad Bijlage 1. Bestemmingsplan ‘St.-Jacobiparochie - Rondom de Geert Veenhuizenstraat’

Bijlage 2. Bestemmingsplan ‘Dronryp - Fûgellân Puoldyk, fase III’, met als bijlage 1 van de toelichting het beeldkwaliteitsplan Bijlage 3. Raadsbesluit van 22 oktober 2020, Herontwikkeling St.-Jacobiparochie - Ontwikkeling locatie Puoldyk Dronryp (corsanummer 20.204103) 012

Actualisatie supermarktbeleid en binnenstadsvisie Op 21 januari 2020 stuurde uw college een memo als reactie op de motie van de raad ‘vreemd aan de orde van de dag’ van 20 december 2018 waarin de raad uw college opriep om het detailhandelsbeleid / supermarktbeleid te evalueren. Deze motie kwam op een moment dat uw college nog in een juridisch geschil zat met Retailplan BV over de vestiging van een Aldi-supermarkt op het Vlietstra terrein (Harlingerweg 49 te Franeker). In de betreffende memo nam u de raad mee in de uitspraak van de Raad van State d.d. 25 september 2019 dat het gemeentelijk vestigingsbeleid van supermarkten niet in strijd is met de Europese Dienstenrichtlijn (één van de overwegingen uit uw motie was dat het beleid moest voldoen aan de richtlijnen). Daarnaast gaf uw college in de memo aan dat u op dat moment geen reden zag om het supermarktbeleid te herzien, het beleid dat er kortgezegd op neerkomt dat er alleen vestiging van een supermarkt in of nabij het centrum van de stad mogelijk is. De argumenten waren toen: Er ligt een duidelijke uitspaak van de rechter waarin staat dat het gemeentelijke vestigingsbeleid voldoet aan de Europese Dienstenrichtlijn Het vestigingsbeleid voor supermarkten is destijds tot stand gekomen in nauwe samenspraak met de ondernemersvereniging en vanuit hen zijn er geen signalen gekomen om het beleid te evalueren.

In het besluit van 5 april 2017 heeft het college van Franekeradeel zich op het standpunt gesteld dat in het gemeentelijke vestigingsbeleid voor supermarkten is bepaald dat nieuwvestiging van supermarkten uitsluitend gewenst is in of in de directe nabijheid van de Franeker binnenstad. De aanwezigheid van een supermarkt heeft een positief effect op het aantal bezoekers van nabijgelegen winkels. Dit zorgt voor een aantrekkelijke binnenstad en hiermee wordt leegstand voorkomen. We zijn inmiddels twee jaar verder na de laatste memo. In deze twee jaar heeft de omgeving niet stil gezeten. De markt is aanhoudend op dit thema. Retailplan is aanhoudend en het afgelopen jaar is uw college meerdere malen benaderd door marktpartijen. Ook nu zijn er weer een partijen die ideeën hebben rond dit onderwerp. De conclusie is dat het binnen het huidige beleid lastig is om een hedendaagse supermarkt te vestigen. Vraag is zelfs of je dat wel moet willen binnen de fijnmazige structuur van het historische centrum.

Deze ontwikkelingen, maar ook breder als het gaat om ontwikkelingen in en rond het centrum (routes, leegstand, wonen, parkeren), maken dat er voldoende aanleiding is om een actualisatie van ons huidige supermarktbeleid en binnenstadsvisie voor te stellen Dossier 1672 voorblad Adviesnota Raad actualisatie supermarktbeleid binnenstadsvisie.pdf Bijlage 1 Analyse marktruimte supermarkten Franeker Bijlage 2 Projectvoorstel Actualisatie binnenstadsvisie en supermarktstructuur Franeker

013

Concept uitvoeringsprogramma 2021-2026 van de Agenda voor het Waddengebied 2050 Via de Vereniging van Waddenzeegemeenten (VWG) ontvingen wij het voorlopig vastgestelde Uitvoeringsprogramma 2021-2026 (Uitvoeringsprogramma) van de Agenda voor het Waddengebied 2050 met als doel dit voor te leggen aan de raad voor wensen en bedenkingen. In de VWG is afgesproken om als vastewalgemeenten een vergelijkbaar advies aan te bieden. Dossier 1683 voorblad Adviesnota Raad Bijlage 1: Concept Uitvoeringsprogramma Waddengebied 2021-2026 versie 2 december 2021 Bijlage 2: Concept werkdocument Doelendocument - versie 30 november 2021 Bijlage 3: Advies OBW aan BOW van 8 december 2021 Aangepast raadsbesluit UP Waddengebied 3.docx

014

Partiële herziening beheersverordeing buitengebied Menameradiel t.b.v. beleidsregel Gardenierslandschap Marsum - Wier

Het buitengebied van de gemeente Waadhoeke behoort vrijwel geheel tot het noordelijke kleigebied waar de agrarische functie vanouds overheerst. Dit zou zomaar saai kunnen klinken, maar dat is het absoluut niet want er zijn talloze sporen van een rijke geschiedenis. Het benutten van de kwelderwallen, het opwerpen van terpen, het aanleggen van dijken, het verkavelen van de grond en het ontwikkelen van een groen boeren erf zijn voorbeelden van die sporen. Door de jaren heen kregen de bewoners steeds meer grip op het landschap. Dit is een proces geweest van eeuwen. Het resultaat daarvan noemen we erfgoed of cultuurhistorie en zijn we door de jaren heen steeds meer gaan waarderen. In dit specifieke gebied dat strekt van Wier tot aan Marsum zien we veel onderscheidende kenmerken. Het bijzondere van dit landschap is dat het een kleine verkaveling kende met veelal opgaande randbeplanting. Dit had te maken met het grondgebruik voor aardappelteelt en tuinbouw. Bij uitstek de zone op de kwelderwal was daarvoor geschikt en de afzetmarkt was nabij. Die afzetmarkt was niet alleen te vinden in de dorpen maar had ook Leeuwarden als grote klant. De akkers werden begrensd door sloten met in veel gevallen ook randbeplanting. Dit diende onder andere voor beschutting van de gewassen.

Door de beplanting die in de rest van het buitengebied niet gebruikelijk was werd dit gebied ook wel ‘de lytse wâlden’ genoemd. Vanaf de periode na de 2de wereldoorlog tot heden is de verandering van het landschap in een stroomversnelling geraakt met als resultaat een grootschaliger landschap, waarbij veel kenmerken van de voorgaande eeuwen verloren zijn gegaan. Voor de boeren is dit een zoektocht geweest naar een goed functionerend boerenbedrijf in het bestaande landschap. Maar wat de een goed vindt, wordt door de ander betwist en zo ontstaat er spanning. De belangen kunnen verschillen. Dat is ook merkbaar in het gebied tussen Wier en Marsum. De boer ziet zich genoodzaakt zijn bedrijf te optimaliseren om de kosten laag te houden en de opbrengsten te optimaliseren. De omgeving ervaart een teloorgang van karakteristieke kenmerken. Botsing van belangen of kans om in gesprek te gaan? De gemeente Waadhoeke heeft gekozen voor het laatste. Gezien de maatschappelijke wens een vorm van bescherming te bieden zijn we het gesprek in de omgeving aangegaan. We zijn vervolgens samen met de boeren uit het gebied, dorpsbelang, provincie Fryslân en andere belanghebbenden op zoek gegaan naar een werkwijze waarin behoud en beheer van het landschap centraal staat en toch ook een afweging van belangen plaats kan vinden.

De nadruk ligt niet op de regels maar op het bieden van handvatten voor ontwikkelingen met respect voor het gebied. Toch zijn er uiteindelijk ook (spel)regels nodig. Het doel is dat er een werkbaar geheel ontstaat. De voorliggende beleidsregel is hier het resultaat van. Dossier 1639 voorblad Raadsvoorstel vaststelling partiële herziening beheersverordeing buitengebied Menameradiel t.b.v. beleidsregel Gardenierslandschap Marsum - Wier Bijlage 1 Partiële herziening Beheersverordening Buitengebied Menameradiel.docx Bijlage 2 Beleidsregel gardenierslandschap tussen Wier en Marsum.docx Amendement punt 14 Haaye Hoekstra. Amendement punt 14 Teun de Jong Adviesnota Raad aangepast na amendement Partiële herziening beheersverordening buitengebied Menameradiel.docx 015

Extra subsidie MFA d'Ald Skoalle Dronryp MFA d'Ald Skoalle Dronryp diende een jaar geleden een subsidieaanvraag in voor het renoveren van het 140 jaar oude dak en het plaatsen van zonnepanelen op het nieuwe dak. Er werden ook andere fondsen aangeschreven. Door een tegenvallende bijdrage vanuit het Iepen Mienskips Fûns (IMF) en door sterk stijgende bouwkosten, ontstond een begrotingstekort. Door het tekort kunnen de werkzaamheden niet uitgevoerd worden. Dat is wel nodig vanwege de slechte staat van onderhoud van het dak en uiteindelijk om het voortbestaan van MFA d'Ald Skoalle veilig te stellen. Dossier 1675 voorblad Raadsvoorstel extra bijdrage van 45000 d'Ald skoalle.docx Bijlage 1 Oorspronkelijk projectplan MFA d'Ald Skoalle Dronryp.pdf Bijlage 2 Aanvraag extra subsidie MFA d'Ald Skoalle Dronryp.pdf

016

Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden Voor de uitvoering van de op 20 mei 2021 door de gemeenteraad aangenomen motie met als onderwerp ‘Voorstel monumentale bomen en kapbeleid’, wordt de raad gevraagd een krediet beschikbaar te stellen voor de inventarisatie van monumentale bomen en houtopstanden. Naast de inventarisatie maakt ook een analyse, weging en participatie een belangrijk onderdeel uit van de opdracht. Dossier 1681 voorblad Adviesnota Raad Bijlage 1. Motie Voorstel monumentale bomen en kapbeleid, d.d. 20 mei 2021 Bijlage 2. Raadsmemo monumentale bomen en kapbeleid d.d. 30 september 2021 Bijlage 3. De winnende offerte cq aanpak voor de inventarisatie

017

Plan van aanpak huisvesting statushouders Om in onze regio te blijven kunnen voldoen aan de toenemende vraag aan geschikte woonruimte voor deze aandachtgroep is in nauw overleg met de corporaties (Wonen Noordwest Friesland en Accolade) en de huurdersverenigingen (huurdersvereniging Franeker en de bewonersraad) gezamenlijk dit plan van aanpak voor huisvesting van statushouders tot stand gekomen.

Dossier 1655 voorblad RV_PvA_HuisvestingStatushouders_2022.pdf Bijlage1_PvA_Waadhoeke_HuisvestingStatushouders_2022.pdf Bijlage2_rapportage-interbestuurlijke-werkgroep-versterking-beleid-huisvesting-aandachtsgroepen (1).pdf 018

Benoeming leden adviescommissie hûs en hiem 2022 De gemeente Waadhoeke heeft op 14 december 2021 een brief ontvangen van het Dagelijks Bestuur van hûs en hiem (verzonden op 10 december), met het verzoek tot het ontslaan, herbenoemen of benoemen van leden van de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit voor het jaar 2022 (zie bijlage 1). De adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit is een geïntegreerde commissie die bestaat uit de Welstandscommissie en de Monumentencommissie. De commissieleden worden geselecteerd op materiedeskundigheid en onafhankelijkheid. Waadhoeke maakt deel uit van de Gemeenschappelijke Regeling hûs en hiem. De deelnemende Friese gemeenten hebben binnen deze regeling met elkaar afgesproken dat per gemeente het college en de gemeenteraad jaarlijks de leden van deze commissie dient te ontslaan of te (her)benoemen. Dossier 1659 voorblad Adviesnota Raad Benoemingsbesluiten leden Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022 Kennisgeving

019 020

Moties vreemd aan de orde van de dag Sluiting

Agenda bijlagen 1 Agenda Gemeenteraad Waadhoeke 03-03- 2022 publiceer versie D2022-02-019970.docx

Agenda Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter

03-03--2022 19:30 - 22:00 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / Griffier W. Bruinsma

001 Opening 002 Vaststellen agenda 003 Mededelingen 004 Vaststellen besluitenlijsten: 004.1 Vergadering gemeenteraad 10 februari 2022 004.2 Toezeggingenlijst 10 februari 2022 005 Insprekers: 006 Vragenuur: 007 Ingekomen stukken: 007.1 Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden 007.2 Beantwoording schriftelijke vragen en memo's 007.2.A Skriftelikje fragen FNP ferkearsfeiligheid Seisbierum-Piterbierum 008 Businesscase Werkleerbedrijf Fryslân West 2022-2026 8 009 Uitvoering motie extra impuls woningmarkt 010 Bestemmingsplan Ljouwertertrekwei 38 te Dronryp 011 Bestemmingsplan 'St.-Jacobiparochie - Rondom de Geert Veenhuizenstraat' en bestemmingsplan 'Dronryp - Fûgellân Puoldyk, fase III' plus bijbehorend beeldkwaliteitsplan 012 Actualisering supermarktbeleid en binnenstadsvisie 013 Concept uitvoeringsprogramma 2021-2026 van de Agenda voor het Waddengebied 2050 014 Partiële herziening beheersverordeing buitengebied Menameradiel t.b.v. beleidsregel Gardenierslandschap Marsum - Wier 015 Extra subsidie MFA d'Ald Skoalle Dronryp 016 Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden

017 018 019 020

Plan van aanpak huisvesting statushouders Benoeming leden adviescommissie Hûs en Hiem 2022 Moties vreemd aan de orde van de dag Sluiting

De stukken voor de vergadering kunt u vinden op www.waadhoeke.nl/gemeenteraad Via een directe link komt u dan bij een vergaderkalender waar u de stukken kunt bekijken, of de vergadering kunt volgen via de livestream.

1 Presentielijst raadssvergadering van 03 maart 2022.pdf

1 Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke 10 februari 2022 digitaal ondertekend.pdf

Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter Aanwezigen

Afwezigen

10-02-2022 19:30 - 22:00 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M Waanders / griffier W. Bruinsma K. Arendz, D. Bloem-Hofman, T. Cuperus, L. Ferwerda, S. Greidanus, A. Hartman, H. Hoekstra, H. Hof, G.J. Iedema-Zondervan, T.S. de Jong, D. Kamstra, Sj.S. Kuipers, A.J.T. Magré, A.M. Mast, K. J. Nammensma - Offinga, H.J. Nauta, A.M. NeudorferEberwijn, D. Osinga-Bonnema, K.J. Rodenburg, H. Stellingwerf, W. van der Veen, T.J. Vlaar - Vroonland, B. Vollema, A. Weiland, H. van der Werff, B. van Wijk, T.J. Wijnia en J.J. Zijlstra T.A. Wijkhuijs N. Haarsma-Vrieswijk, B. Tol, J. Dijkstra en C.M. de Pee

001

Opening De heer Wijkhuijs is Afwezig

002

Vaststellen agenda Besluit:

De agenda is ongewijzigd vastgesteld. 003

Mededelingen Geen mededelingen

004

Vaststellen besluitenlijsten:

004.1

Vergadering gemeenteraad 27 januari 2022 Besluit:

De besluitenlijst is vastgesteld. 004.2

Toezeggingenlijst 27 januari 2022 Besluit:

De toezeggingenlijst is vastgesteld. 005

Insprekers: Mevrouw Onbelet spreekt namens mevrouw Terpstra in over haar brief naar aanleiding van de memo van het college aan de raad over Aankoop en Verkoop grond van 18 januari 2022. De heer Jelle Jan Wissmann spreekt in bij punt 7.2 schriftelijke vragen van de FNP over Doarpskearn Pietersbierum

006

Vragenuur:

De volgende vragen zijn gesteld: Vragen Sietze Greidanus (CDA) Cgv Be Quick heeft vorig jaar diverse vragen en opmerkingen gesteld aan het college. In december 2021 kwamen daar opmerkingen over onveiligheid in sporthal De Trije bij. Die opmerkingen zijn aanleiding voor CDA Waadhoeke voor de volgende vragen; 1. Is het college het met CDA Waadhoeke eens dat de gemeente een verantwoordelijkheid heeft voor de veiligheidssituatie rond en in sporthal De Trije? - Zo nee, is die verantwoordelijkheid duidelijk in het contract met Optisport belegd bij beheerder Optisport? - Zo ja, heeft het college over mogelijke maatregelen contact gehad met de beheerder Optisport? 2. Kan de instelling van een leerwerkplek vanuit de Participatiewet voor een assistent beheerder van sporthal De Trije, gecombineerd met camerabewaking een bijdrage leveren aan het vergroten van de veiligheid in sporthal De Trije? Vragen Sietze Greidanus (CDA) Op donderdag 9 december 2021 heeft CDA Waadhoeke een motie vreemd ingediend m.b.t. de het opschorten van buslijn 71. Deze motie is unaniem aangenomen. In deze motie hebben we het college opgeroepen om; • •

Bij de provincie aan te dringen tot opschorting van het strekken van buslijn 71 tot alle aanvullende veiligheidsmaatregelen zijn gerealiseerd. Bij de provincie aan te geven dat de provincie verantwoordelijk is voor de aanleg van de veiligheidsvoorzieningen bij de provinciale weg N383 die nodig zijn als gevolg van het strekken van buslijn 71.

We hebben gehoord en gezien en dat de wethouder en de gedeputeerde gesproken hebben over het strekken van buslijn 71 en de nut en noodzaak van de oplossing (voor de onveilige situatie). Die vraag hoeven we niet meer te stellen. 1. Wat is de uitkomst van het overleg met de provincie? 2. Welke veiligheidsvoorzieningen worden er genomen om een onveilige situatie, op de provinciale weg de N383, te voorkomen? 3. Is er bij de provincie aangegeven dat ze verantwoordelijk zijn voor de gevolgen van het strekken van de buslijn? Voor het creëren van veilig bereikbare bushaltes? Vragen Teun de Jong (VVD) 1. Het Wetterskip Fryslân heeft voor het project 1Dyk, het dijkversterkingsplan Koehool- Lauwersmeer, tot 23 februari de mogelijkheid geopend tot het geven van reacties op het Voorkeursalternatief dijkversterking. In het gepubliceerde voorkeursalternatief gaat het Wetterskip op het traject Koehool tot Zwarte Haan uit van versterking van de bestaande dijk zonder aanleg van voorland. In de raadsvergadering van 9 december 2021 is er in Waadhoeke een motie aangenomen in de context van de gemeentelijke Bodemvisie, om in het kader van zowel de Pagina 2

versterking van de dijk en daarmee de veiligheid op termijn, als om mogelijke verzilting van het binnendijkse land tegen te gaan tot juist wel planmatige aanleg van voorland op genoemd traject te komen. a. Heeft het College zoals in de motie gesteld de wens van de raad aan het Wetterskip voorgelegd? b.1. Zo ja, wat was daarop de reactie van het Wetterskip? b.2. Zo nee, waarom heeft het College niet op de wens van de raad gereageerd? c. Gaat het College gebruik maken van de mogelijkheid van schriftelijke reactie op 1DYK om de wens van de raad opnieuw aan het Wetterskip voor te leggen? d.1. Zo ja, stelt het College dan een afschrift van de reactie aan de raad ter beschikking? d.2. Zo nee, waarom geeft het College geen reactie. 2. In 2023 vindt in het Nederlandse Waddengebied de drie jaarlijkse Landschapstriënnale plaats. Als kustgemeente maakt Waadhoeke ook deel uit van het doelgebied. Een van de doestellingen van dit project is het versnellen van ontwikkelingen in het landschap, dus ook van Waadhoeke. Voor de uitvoering in Noord-Nederland is de Stichting Landschapstriënnale 2023 opgericht. Eén van de ambities van de Stichting is om te komen tot een 'robuust klimaatbestendig raamwerk als oost-west verbinding langs het Werelderfgoed te ontwikkelen'. a. Participeert het College in de planontwikkeling van deze Stichting? b. Zo nee, waarom niet? c.

Zo ja, op welke wijze doet Waadhoeke hier in mee? d. Op welke wijze borgt het College dat beleid en inzet van de gemeente, zoals dat in de raad is aangenomen (bijvoorbeeld op het gebied van tegengaan van en onderzoek naar verzilting), in de planvorming en vergunningenbeleid wordt verwerkt. Hanna van der Werff (SAM) Op woensdag 9 februari j.l. stond in de Leeuwarder Courant een artikel over verduurzaming huizen: verduurzaming te duur voor ongeveer 20 procent van de huizenbezitters. Naar verwachting gaat dit probleem urgenter worden omdat de energieprijzen stijgen. SAM wil voorkomen dat er mensen in de problemen komen en hoopt op een actieve houding van de gemeente op dit gebied. SAM heeft eerder met motie en vragen aandacht gehad voor dit onderwerp maar vraagt zich af of dit al omgezet is in acties. 1. Het kabinet is gevormd, is er inmiddels een brief verstuurd naar aanleiding van de motie isolatie? Zo ja, kan de raad ook een afschrift krijgen van deze brief? 2. Zo nee, kunnen wij een datum krijgen waarop deze brief verstuurd wordt waarbij er ook een afschrift wordt gegeven aan de raad? 3. SAM heeft begrepen dat er een budget van € 560.000 beschikbaar is voor gemeente Waadhoeke om energiearmoede te bestrijden. U heeft in uw beantwoording van de vragen van 7 november toegezegd de raad op de hoogte te houden van uw bevindingen en voorstellen.

Wanneer kunnen wij deze informatie en een plan van aanpak verwachten?

Pagina 3

007

Ingekomen stukken: Besluit:

Besloten conform voorstel. 007.1

Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden Besloten conform afdoeningsvoorstel

007.2

Beantwoording schriftelijke vragen en memo's

007.2.A

Nadere toelichting op beantwoording schriftelijke vragen Mevrouw Iedema (FNP)- vraagt een nadere toelichting op hun schriftelijke vragen over Doarpskearn Pietersbierum De heer Nauta (FNP) - wil graag mondeling antwoord op zijn ingediende schriftelijke vragen over: Wente Blessum De heer Greidanus (CDA) - krijgt mondeling antwoord op zijn schriftelijke vragen over de beoordeling wel of geen ecologisch onderzoek Toezeggingen:

Wethouder de Pee zegt naar aanleiding van de vraag van mevrouw Iedema dat ze apart in gesprek gaat met Pietersbierum. 8

Bestemmingsplan Tzummarum Kleasterwei 8, 8a en 8b Bij besluit van 6 februari 2020 heeft de raad het bestemmingsplan “Tzummarum Kleasterwei 8, 8a en 8b” vastgesteld. Dit bestemmingsplan was opgesteld om de planologische mogelijkheden op deze percelen te herstellen. Bij de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Franekeradeel is destijds de feitelijke situatie in het bestemmingsplan opgenomen. Onder andere omdat op het perceel geen milieuvergunning meer aanwezig was / de planologische mogelijkheden al langere tijd niet werden benut. Later bleek dat deze keuze van de gemeente Franekeradeel tot gevolg had dat er sprake was van mogelijk forse directe planschade. Er is toen voor gekozen om de planologische mogelijkheden via een bestemmingsplanprocedure deels te herstellen (vaststelling bestemmingsplan ‘Tzummarum – Kleasterwei 8, 8a en 8b’). Tegen dit besluit is beroep ingesteld. Bij uitspraak van 4 augustus 2021 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) het besluit van de raad vernietigd voor zover het betreft het perceel Kleasterwei 8B. Er zal een nieuw besluit moeten worden genomen voor nummer 8B. Dat kan zowel het besluit zijn dat er géén nieuw bestemmingsplan voor dat perceel wordt vastgesteld, als een besluit dat dit wel gebeurt.

De raad heeft de opdracht van de Afdeling gekregen om binnen twintig weken een nieuw besluit te nemen voor het plandeel dat ziet op de Kleasterwei 8-B. Die termijn eindigde op 22 december 2021, maar is opgeschoven Pagina 4

vanwege nader overleg met belanghebbende en uit oogpunt van zorgvuldige voorbereiding. Stemuitslag:

Unaniem aangenomen met 28 stemmen voor Besluit:

1. het bestemmingsplan Tzummarum, Kleasterwei 8, 8a en 8b vast te stellen (hervaststelling) met inachtneming van de uitspraak van de Raad van State (IMRO codering NL.IMRO.1949. BPTZummKleasterw8-VAS2) 2. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen 3. het verzoek voor het opnemen van de mogelijkheid voor een bedrijfswoning op het perceel Kleasterwei 8A, Tzummarum af te wijzen Toezeggingen:

Wethouder Dijkstra zal de openstaande vraag over planschade schriftelijk beantwoorden. 9

Bestemmingsplan Bitgummole - JH van Aismawei 52 Aan de JH van Aismawei 52 te Bitgummole bevindt zich een voormalig horecapand inclusief zalen. Initiatiefnemer is voornemens om dit pand intern te verbouwen tot een (ééngezins)woning. Het pand heeft thans een horeca bestemming, met een aanduiding “Karakteristiek”. Een reguliere woning past niet binnen de horeca bestemming. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplanwijziging tot wonen noodzakelijk. Het onderhavige plan voorziet hierin. Het plan heeft de ruimtelijke procedure doorlopen en kan nu ter vaststelling aan de raad worden aangeboden. Stemuitslag:

Unaniem aangenomen met 28 stemmen voor Besluit:

1. Het bestemmingsplan, met IMRO-code NL.IMRO.1949.BPBtmJHvAismawei52-VAS1 ter vaststelling aan de raad aan te bieden; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen voor het onderhavige gebied. 10

Herziene begroting 2022 Dienst SozaWe Stemuitslag:

Unaniem aangenomen met 28 stemmen voor Besluit:

1. Geen wensen of bedenkingen in te dienen op de begroting na wijziging 2022 van de Dienst; 2. Het bedrag van € 167.751 ten laste te brengen van de Coronareserve; 3. Het voordeel op de WMO-budgetten deels in te zetten als invulling van de Pagina 5

taakstelling 2022 Wmo van € 100.000; 4. De financiële gevolgen voor 2022 van +€ 820.453 ten gunste te brengen van het budget Restantbudget sociaal domein. 11

Begrotingswijziging (3e) van de programmabegroting 2022 Begrotingswijziging (3e) van de programmabegroting 2022 Stemuitslag:

Unaniem aangenomen met 28 stemmen voor Besluit:

Te besluiten tot het wijzigen (3e) van de Programmabegroting 2022 12

Rekenkamerrapport kwaliteit raadsvoorstellen Stemuitslag:

Unaniem aangenomen met 28 stemmen voor Besluit:

1.Bij raadsvoorstellen een beter beeld geven van de politieke keuzeruimte waarin er ook reële alternatieven kunnen worden aandragen. 2.Bij raadsvoorstellen sterker ingaan op de manier waarop de raad evalueert en controleert. 3.Raadsvoorstellen voorzien van een risicoparagraaf. 4.Raadsvoorstellen voorzien van een termijn waarbinnen voorstellen uitgevoerd moeten zijn, mede om evaluatie en controle door de raad mogelijk te maken. 5.Bij raadsvoorstellen (meer) aandacht gevolgen voor externen in beeld brengen. 6.Raadsvoorstellen zo concreet mogelijk formuleren met éénduidige begrippen en weinig verwijzingen voor een eenduidige perceptie en voorzien van een bondige en neutrale samenvatting. 13

Moties vreemd aan de orde van de dag Geen moties

14

Sluiting

Pagina 6

1 Toezeggingenlijst 10 februari 2022 D2022-02-019974 is digiutaal ondertekend.pdf

Lijst met toezeggingen aan de raad per 10 februari 2022 Datum, vergaderpunt R280121/6 R020921/9 R282021/16 R04112021 R11112021 R23122021 R10022022 R10022022 K15022022

Toezegging Radarpost Wier: periodiek informeren over de ontwikkelingen Halfjaarlijkse update uitvoeringsplan SoEc Actieprogramma Dorpsuitbreiding Oosterbierum Voortgangsrapportage over inzet Coronaherstelplan voor de verkiezingen Baggeren Opfearten – Wat is er nodig om baggeren mogelijk te maken? Jaarlijkse evaluatie verkeersoplossing Zwarte Haan Wethouder gaat apart in gesprek met Pietersbierum Openstaande vragen over planschade worden schriftelijk beantwoordt Het uitvoeringsplan beleid arbeidsmigranten komt op agenda raad

Vastgesteld in de raadsvergadering van 03-03-2022 {{Sign1}}

De griffier,

Dit document is digitaal ondertekend.

{{Signer2}}

De voorzitter,

Portefeuillehouder Tol De Pee Haarsma Tol Dijkstra De Pee De Pee Dijkstra Haarsma

Uiterlijk ingelost per Periodiek 31 maart 2022 28 februari 2022 Februari 2022 Nog deze raadsperiode Jaarlijks Februari 2022 Februari 2022

1 RV Ingekomen stukken van derden 03-032022 D2022-02-019975 is digitaal ondertekend.pdf

Ingekomen stukken Raad

Agenda: 03-03-2022 Franeker: 03-03-2022

Onderwerp RV Ingekomen stukken van derden

De ingekomen stukken van de afgelopen periode staan hieronder. Tijdens de raadsvergadering kunnen over de ingekomen stukken vragen gesteld worden over de voorgestelde wijze van afhandelen (artikel 22 Reglement van Orde van de Gemeenteraad). Ingekomen stukken Agen dapu nt 7.1

Datum

Omschrijving

a.

13-02-2022

b.

12-02-2022

c.

09-02-2022

d.

09-02-2022

e. f.

09-02-2022 09-02-2022

g.

08-02-2022

Zorgen over eventuele mestvergister in Wijnjewoude Aandacht voor woningtekort voor starters en middenklassen Illegale bewoning Evert C. Slimstraat 4 Beleidsconcept arbeidsmigranten Lbr.22008 Aangenomen motie Transitievisie Warmte Verzoek ondersteuning en mede aan te dringen op herziening van het voornemen tot sluiting van het UMCG

Ter kennis -name

☐

In h midde nklaan den stellen van het college voor advies ☐

In hande n stellen van het college om af te doen ☒

Betrekken bij behandeli ng van dit punt

Afhand elen volgens de bijgevo egde concept brief

Anders

☐

☐

☒

☐

☐

☐

☒

☐

☐

☐

☒

☐

☒ ☒

☐ ☐

☐ ☐

☐ ☐

☐

☐

☒

☐

☐

h.

06-02-2022

i. j.

04-02-2022 04-02-2022

k.

04-02-2022

l.

24-01-2022

Civiele procedure tegen gemeente Waadhoeke Lbr.22007 Aangenomen motie behoud kinderhartchirurgie Brief vervolg inzake opschorten CTB controle bij zwemlesouders Reactie brief inzake email gemeente 8 dec. jl. Arbeidsmigranten.

☐

☐

☒

☐

☒ ☒

☐ ☐

☐ ☐

☐ ☐

☐

☐

☒

☐

☐

☐

☒

☐

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 03 maart 2022 {{Signer2}}

{{Signer1}}

,voorzitter

,griffier

Dit document is digitaal ondertekend

1 Raadsvoorstel Waadhoeke Businesscase Werkleerbedrijf is digitaal ondertekend.pdf

INT

AAN DE RAAD Agenda: 3 maart 2022 Franeker, 8 februari 2022

Onderwerp Businesscase Werkleerbedrijf Fryslân-West Portefeuillehouder B. Tol Auteur Beleidsteam Sociaal Domein Samenvatting De gemeenteraden van De Fryske Marren, Harlingen, Súdwest-Fryslân en Waadhoeke hebben in 2021 via hun colleges aan de Gemeenschappelijke Regeling Fryslân-West (GR F-W) de opdracht gegeven een Businesscase op te leveren ten behoeve van de ontwikkeling van het gezamenlijke Werkleerbedrijf. De Businesscase is gereed en het Algemeen Bestuur (AB) van de GR F-W heeft kennis genomen van de Businesscase inclusief Bijlagenbundel. Het AB heeft vervolgens besloten de Businesscase door te geleiden naar de colleges van de vier gemeenten. De colleges van de gemeenten De Fryske Marren, Harlingen en Waadhoeke hebben op 7-1221 besloten de Businesscase voor kennisgeving aan te nemen en deze voor advies voor te leggen aan de Adviesraden Sociaal Domein. En om na het verkrijgen van de adviezen van de Adviesraden Sociaal Domein de Businesscase opnieuw te agenderen en ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraden. Gemeente Súdwest-Fryslân heeft op 7-12-21 besloten de stukken ter informatie naar de adviesraden en de gemeenteraad te sturen. Daarnaast heeft die gemeente besloten een brede verkenning op te starten naar alternatieve scenario’s voor een transitie naar een toekomstig Werkleerbedrijf.

Het college van Waadhoeke kiest ondanks de positie van Súdwest-Fryslân voor het continueren van het proces om te komen tot een gezamenlijk Werkleerbedrijf binnen het oorspronkelijke tijdpad en verzoekt de raad om op 3 maart 2022 een positief besluit te nemen over de Businesscase Werkleerbedrijf Fryslân-West 2022-2026.

*CONCEPT* CONCEPT

1 / 12

INT

Voorstel 1. De Businesscase Werkleerbedrijf Fryslân-West 2022-2026 vast te stellen. 2. De governance van de Gemeenschappelijke Regeling Fryslân-West aan te passen conform optie 1, en optie 4c (het opheffen van Empaselect B.V. en Empathiek B.V.) te onderzoeken binnen het implementatieplan. 3. De financiële implicaties, zijnde het evenredig deel en het pluspakket voor de reintegratieactiviteiten te verwerken in de gemeentelijke begroting. 4. Het college de opdracht te verstrekken om: de GR Fryslân-West te verzoeken de N.V. Empatec in samenwerking met de gemeenten een implementatieplan te laten opstellen en aan te bieden aan de GR Fryslân-West, waarna de GR Fryslân-West de colleges verzoekt deze ter vaststelling aan de gemeenteraad voor te leggen.

INLEIDING De raden van de gemeenten De Fryske Marren, Harlingen, Súdwest-Fryslân en Waadhoeke hebben in 2021 het Keuzedocument “Voor iedereen een zinvol leven” geamendeerd vastgesteld. Dit Keuzedocument geeft richting aan de uitvoering van de Participatiewet en de Wet Sociale Werkvoorziening in onze regio. Inherent aan die beslissing is de opdracht aan de GR Fryslân-West om het Keuzedocument te concretiseren en uit te werken in een Businesscase. Specifiek wilden de raden geïnformeerd worden via die Businesscase over a. het dienstverleningsmodel; b. de organisatiestructuur (governance); c. financieel meerjarenbeleid. BEOOGD RESULTAAT Met het vaststellen van de Businesscase zorgen we direct voor zekerheid en duidelijkheid voor inwoners en werknemers van het door ons gewenste Werkleerbedrijf en houden we de regie op de doorontwikkeling van het Werkleerbedrijf. Daarnaast ondernemen we stappen om de governance te wijzigen. Dat laatste is van belang om de gewenste invloed en sturing te realiseren zodat er geen rechtmatigheidsproblematiek meer is op het terrein van inkoop en aanbesteding, meer zeggenschap ontstaat in het proces tot het aanstellen van een nieuwe directeur-bestuurder en de gemeenten de inspanningsverplichting aan Empatec om de nuloptie te bereiken, blijven onderstrepen. ARGUMENTEN Ad. 1 De Businesscase Werkleerbedrijf Fryslân-West 2022-2026 vast te stellen.

De gemeenteraden van de gemeenten De Fryske Marren, Harlingen, Súdwest-Fryslân en Waadhoeke hebben in 2021 het Keuzedocument “Voor iedereen een zinvol leven” vastgesteld. Inherent aan die beslissing is de opdracht aan de GR Fryslân-West om het Keuzedocument te concretiseren en te operationaliseren in een Businesscase. Specifiek wilde u geïnformeerd worden via de Businesscase over a. het dienstverleningsmodel; b. de organisatiestructuur; c. financieel meerjarenbeleid. De gemeenteraden hebben vier belangrijke aandachtspunten meegegeven:

2 / 12

INT

- kosten en opbrengsten van het Werkleerbedrijf - de eenmalige transitiekosten - risico’s en bijbehorende (beheers)maatregelen - de governance De Businesscase voldoet aan de hierboven gevraagde informatiebehoefte. Op grond van deze versie van de Businesscase zullen de gemeenteraden, indien zij op 3 maart 2022 instemmen met de Businesscase, zich in ieder geval verbinden aan: • Een gegarandeerde en passende werkomgeving voor inwoners met een indicatie voor de Sociale werkvoorziening (SW-er) of een Beschut Werk-baan (BW-er) die duurzaam op een beschutte werkomgeving zijn aangewezen. • Een re-integratievoorziening voor inwoners die behoren tot de doelgroep van de Participatiewet en perspectiefrijk zijn. (Perspectiefrijk wil zeggen dat deze inwoners kans hebben op een reguliere baan, al dan niet met loonkostensubsidie en andere ondersteunende maatregelen). • Meer toezicht en sturing op de GR en N.V. door middel van aanpassingen in de Gemeenschappelijke regeling van de GR Fryslân-West en van de statuten van de N.V. • Een duurzaam en professioneel samenwerkingsverband van de gemeenten (waarmee deze regio tevens constructief participeert in de Arbeidsmarktregio Fryslân (Fryslân Werkt!) als het gaat om de werkgeversdienstverlening). • Een ‘evenredig’ deel te leveren als structurele bijdrage in het Werkleerbedrijf voor de reintegratie-activiteiten voor Perspectiefrijke inwoners.

In paragraaf 1.2 van de Businesscase zelf treft u een samenvatting aan. Adviesaanvragen Onderdeel van de besluitvormingsprocedure is de adviesaanvraag aan de Adviesraden Sociaal Domein en de OR van Empatec NV. De adviesraden Sociaal Domein van de gemeenten De Fryske Marren, Harlingen en Waadhoeke hebben een positief advies uitgebracht over de Businesscase. Er is een aantal opmerkingen gemaakt, waarop wordt in gegaan in de reactienota (bijlage 6). Er is geen aanleiding om de Businesscase te wijzigen. Wel zal in het implementatieplan rekening worden gehouden met de input van de Adviesraden. Hetzelfde geldt voor de adviezen van de OR Empatec en de vakbond FNV. Ad. 2 De governance van de Gemeenschappelijke Regeling Fryslân-West aan te passen conform optie 1, en optie 4c (het opheffen van Empaselect B.V. en Empathiek B.V.) te onderzoeken binnen het implementatieplan. Op grond van artikel 24, eerste lid van de GR Werkvoorzieningschap Fryslân-West (GR F-W) kan de governance gewijzigd worden als drie van de vier gemeenteraden daarmee instemmen. Wat ons betreft is de urgentie om de governance te wijzigen onverminderd aan de orde (zie daarvoor alinea beoogd resultaat).

Wij zijn, net als de colleges van De Fryske Marren en Harlingen, van mening dat dit past bij de keuze van gemeente Súdwest-Fryslân (SWF) om een Brede Verkenning uit te voeren, welke langere tijd in beslag zal nemen, en waarvan de uitkomsten nadien aanvullend verwerkt kunnen worden.

3 / 12

INT

Door extern adviseur, advocatenkantoor Rotshuizen Geense, is onderzocht welke aanpassingen in de juridische structuur bij de governance leidt tot optimale democratische controle en sturing door gemeenteraden. Bij het beoordelen van de mogelijke varianten is gelet op: • Relevante wet- en regelgeving zoals de Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen, inclusief aankomende wetswijziging. • De governance, waaronder begrepen de aanbevelingen van KokxdeVoogd. • Het aanbestedingsrecht. Daarnaast is gelet op de mate van flexibiliteit, bedrijfseconomische slagvaardigheid, mogelijke gevolgen voor personeel, uitvoerbaarheid en kosten. Er zijn vier opties met varianten daarop beoordeeld: 1. Aanpassen van de statuten van de N.V. en de B.V.’s 2. Opheffen van de N.V. 3. Opheffen van de GR 4. Varianten op opties en 1 en 3 en het opheffen van de B.V.’s (optie 4c) De voorkeursoptie is optie 1. Naar aanleiding van opmerkingen uit de raden hebben we Rotshuizen en Geense gevraagd om optie 2 en 3 nader toe te lichten, in het bijzonder wat de gevolgen van deze opties zijn ten opzichte van optie 1. In deze notitie (bijlage 3) wordt aangegeven dat Rotshuizen Geense dit vanuit een helicopterview gedaan heeft. Dat betekent dat er geen concrete bedragen kunnen worden genoemd, daarvoor is het noodzakelijk dat op alle details concreet wordt ingezoomd.

Optie 1 (zie Businesscase, hoofdstuk 10 en 11 en Bijlagenbundel, hoofdstuk 5 en 6) is de voorkeursoptie. In optie 1 zal de huidige juridische structuur waarbij de Gemeenschappelijke Regeling aandeelhouder is van de N.V. gehandhaafd blijven. Er komt een aanpassing van de statuten van de N.V. en dochtermaatschappijen (B.V.’s). Na aanpassing van statuten is bereikt dat de GR Fryslân-West een doorslaggevende invloed uit kan oefenen omtrent strategische doelstellingen en belangrijk beslissingen in de N.V. De GR kan daarnaast toezicht houden op de N.V. al was het een eigen organisatie. Dit laatste is van belang voor het duurzaam inbesteden van re-integratieopdrachten en opdrachten voor vakbedrijven. Bij de implementatie zal nog worden onderzocht of het mogelijk en wenselijk is om de dochtermaatschappijen op te heffen en op te nemen binnen de N.V. zoals benoemd in optie 4c. De B.V.’s Empaselect en Empathiek zijn opgericht ten behoeve van de pensioenregeling respectievelijk het scheiden van financiële stromen vanuit Pastiel / Wurkjouwer van de N.V. Meer informatie vindt u op pagina 49 van de Bijlagenbundel. Door Rotshuizen Geense is geadviseerd onder andere de volgende wijzigingen in de statuten van de N.V. aan te brengen: - Het benoemen, schorsen en ontslaan van de bestuurder door de algemene vergadering van aandeelhouders (AVA) in plaats van de raad van commissarissen (RvC).

- Het benoemen, schorsen en ontslaan van de leden van de RvC door de AVA in plaats van de RvC. Om de onafhankelijkheid te waarborgen kunnen leden van de RvC geen functie hebben bij één van de deelnemende gemeenten. - Uitbreiden van het aantal besluiten dat naast voorafgaande goedkeuring van de RvC ook voorafgaande goedkeuring van de AVA behoeft. 4 / 12

INT

-

Het aanpassen van de statuten van de N.V. (en als de dochterondernemingen blijven bestaan, de statuten van de B.V.’s) en het aanpassen van de tekst van de gemeenschappelijke regeling zijn relatief eenvoudig uit te voeren. Het vraagt een gecoördineerde voorafgaande besluitvorming, maar het heeft geen gevolgen voor de overdracht van goederen of andere activa. Er zijn ook geen fiscale consequenties.

Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Aanpassingen in de gemeenschappelijke Regeling zijn nodig vanwege wetswijzigingen en good governance. De belangrijkste aanpassingen hebben betrekking op het opnemen van spelregels bij uittreden van een van de deelnemende gemeenten en het voorkomen dat het Dagelijks Bestuur (DB) een meerderheid kan vormen in het Algemeen Bestuur (AB). Daarnaast moet ervoor gezorgd worden dat de N.V. en de GR ieder een eigen ondersteuning krijgen. In ieder geval zal de GR een eigen secretaris moeten hebben die het AB en DB ondersteunt. (Dit advies van Rotshuizen Geense is inmiddels structureel geïmplementeerd, tevens is structureel voorzien in de controlfunctie). Goed om te weten is dat de heer Mr. R. de Greef van Proof adviseurs, tijdens de intergemeentelijke radenbijeenkomst d.d. 13-1-22 bovenstaande heeft bevestigd. Ad 3b. De financiële implicaties, zijnde het evenredig deel en het pluspakket voor de reintegratieactiviteiten te verwerken in de gemeentelijke begroting. De eerste vraag die wij hier willen beantwoorden is, wat de financiële gevolgen voor 2023 zijn, nu de gemeente SWF de Businesscase nog niet vaststelt. Voor de NV wordt binnen het re-integratiedeel rekening gehouden met een toename van het evenredig deel van SWF voor 2023 van € 254.733. Daarmee zijn de gevolgen voor de NV in 2023 maximaal € 254.73 negatief.

Als we het mogelijk netto effect op maximaal 50% berekenen, dan komt het netto nadelig effect op afgerond maximaal € 125.000 in 2023. De N.V. kan dit opvangen in de reserves. Te zijner tijd zal bekeken moeten worden of de besluitvorming naar aanleiding van de brede verkenning bij SWF leidt tot aanpassing van de aannames in de Businesscase. En dus van de begrotingen van de GR, NV en de gemeenten. In de rest van deze paragraaf is daarom de huidige Businesscase als uitgangspunt genomen. De re-integratieactiviteiten die door het Werkleerbedrijf worden uitgevoerd zijn te rubriceren naar drie onderdelen: het evenredig deel, het pluspakket en het bovenevenredig deel. Het evenredig deel is de over de gemeenten evenredig verdeelde gezamenlijke financiële verantwoordelijkheid voor het Werkleerbedrijf. In dit deel vallen de re-integratieactiviteiten die het werkleerbedrijf voor alle gemeenten uitvoert. Het evenredig deel garandeert de levensvatbaarheid van het Werkleerbedrijf en is het financiële kader voor de uitvoering van reintegratieactiviteiten voor Perspectiefrijke inwoners. De verdeelsleutel om het evenredig deel te bepalen is het gemiddeld uitgavenniveau per bijstandsuitkering 2019-2021 van de gemeenten gezamenlijk bij Pastiel/Wurkjouwer. Het evenredig deel wordt jaarlijks opnieuw geraamd voor een periode van vier jaar.

Zo kan het evenredig deel meebewegen met ontwikkelingen (onder anderen conjunctuur, omvang Perspectiefrijke doelgroep).

5 / 12

INT

Het pluspakket bestaat uit activiteiten die individuele gemeenten aanvullend laten uitvoeren door het Werkleerbedrijf. Voor onze regio gaat dit om de continuering van de dienstverlening in beperkte omvang voor Kansrijke werkzoekenden. Naast het evenredig deel en het pluspakket is er nog het zogenaamde bovenevenredig deel. Voor Harlingen, Waadhoeke en Súdwest-Fryslân is de uitkomst van het evenredig deel hoger dan de opgaven die door de gemeenten zijn gedaan over het beschikbare budget voor de dienstverlening voor de categorie Perspectiefrijk via het Werkleerbedrijf. Voor deze gemeenten is dus sprake van een ingroeipad. Voor de Fryske Marren is het evenredig deel echter lager dan het beschikbare budget. Het meerdere wordt nu het bovenevenredig deel genoemd. Het bovenevenredig deel is dus alleen in die gemeente aan de orde. Hieronder worden het evenredig deel en het pluspakket in financiële zin toegelicht. • Evenredig deel In onderstaande tabel wordt de omvang van het evenredig deel per gemeente weergegeven.

Evenred ig d eel: op b asis g em id d eld e b ested ing en b ij Pastiel/ Wurkjouwer 2019 - 2021 en ing roei 2022 - 2025 2022 2023 2024 2025 De Fryske Marren 521.400 521.400 521.400 521.400 Harlingen 311.449 331.399 351.350 371.300 Súdwest-Fryslân 800.000 1.054.733 1.309.467 1.564.200 Waadhoeke 600.965 640.277 679.588 718.900 Totaal 2.233.814 2.547.810 2.861.805 3.175.800 Waarvan p ersoneel in natura 183.795 186.256 187.636 189.038 Waarvan in b ud g et 2.050.019 2.361.554 2.674.169 2.986.762

2026 521.400 371.300 1.564.200 718.900 3.175.800 190.463 2.985.337

• Pluspakket In onderstaande tabel zijn de gemeentelijke bijdragen in het pluspakket weergegeven. Bud g et p lusp akket p er g em eente

De Fryske Marren Harlingen Súdwest-Fryslân Waadhoeke Totaal

2022 519.000 6.250 250.000 12.500 787.750

2023 519.000 5.940 250.000 12.500 787.440

2024 519.000 5.940 250.000 12.500 787.440

2025 519.000 5.940 250.000 12.500 787.440

2026 519.000 5.940 250.000 12.500 787.440

Ad 4. Het college de opdracht te verstrekken om: de GR Fryslân-West te verzoeken de N.V. Empatec in samenwerking met de gemeenten een implementatieplan te laten opstellen en aan te bieden aan de GR Fryslân-West, waarna de GR Fryslân-West de colleges verzoekt deze ter vaststelling aan de gemeenteraad voor te leggen. In de businesscase is opgenomen dat in de drie maanden na vaststelling van de Businesscase het implementatieplan wordt opgesteld. In het implementatieplan worden de hoofdlijnen van de Businesscase nader uitgewerkt, worden de formatie en het functiegebouw opgesteld en de begroting opgesteld. In het implementatieplan wordt tevens aangegeven wat de kaders van de

6 / 12

INT

Businesscase in detail betekenen voor de vakbedrijven van het Werkleerbedrijf. De Businesscase vormt het kader voor het implementatieplan. Het implementatieplan wordt gebaseerd op een Plan van Aanpak, dat door N.V. Empatec, in overleg met de gemeenten wordt opgesteld en wordt vastgesteld door de GR. Ook het implementatieplan zal worden aangeboden aan de raden. Gelet op de stemverhoudingen hoeft dit proces niet te stagneren door de brede verkenning van Súdwest-Fryslân. KANTTEKENINGEN EN RISICO’S • Risico is dat verwachtingen in de Businesscase omtrent de rijksbijdrage Wsw voor de loonkosten niet uitkomen De Businesscase is voor een deel gebaseerd op verwachtingen over toekomstig rijksbeleid. Dit betreft in ieder geval de rijksbijdrage Wsw in de loonkosten en de herijking van de sociale werkvoorziening ten gunste van de doelgroepen. De afgelopen jaren nam het subsidietekort elk jaar verder toe. Naar het zich nu laat aanzien, is er per Wsw-plek (SE) meer subsidie beschikbaar voor de loonkosten en kan de gemeentelijke bijdrage in de periode 2022-2026 dalen. Dit wordt anders als het Rijk zou besluiten het macrobudget te verlagen waardoor de bijdrage per Wsw-plek afneemt. •

Risico is dat het Rijk de Initiatiefnota ‘Aan de slag in het Sociaal Ontwikkelbedrijf ’ naast zich neerlegt De verwachting is dat het Rijk werk zal maken van de initiatiefnota ‘Aan de slag in het Sociaal Ontwikkelbedrijf’ van CDA en SP. Deze ontwikkeling zou goed aansluiten op het Werkleerbedrijf en de doelen en ambities. De nota is echter nog niet verankerd in opgesteld rijksbeleid en regelgeving. Dat zal naar verwachting nog even duren. Maar ook als de initiatiefnota geen opvolging krijgt in rijksbeleid, is de beweging naar het Werkleerbedrijf voor de regio FryslânWest van belang om de infrastructuur breed te benutten ten gunste van de inwoners. • De levensvatbaarheid van het Werkleerbedrijf Ten aanzien van de levensvatbaarheid van het Werkleerbedrijf zijn er eveneens risico’s. Dit zijn factoren die gemeenten (voor een deel) zelf beïnvloeden. Deze risico’s zijn benoemd in Hoofdstuk 14, Risico’s en maatregelen, van de Businesscase. Verwijzend naar de toelichting van beslispunt 3b is de positie van SWF relevant. In de Businesscase is opgenomen dat het evenredig deel kan meebewegen met ontwikkelingen (bijvoorbeeld conjunctuur). Het is daarbij wel van belang voor de bedrijfsvoering bij het Werkleerbedrijf dat gemeenten de effecten over meerdere jaren bekijken en beoordelen (voorkomen ad hoc-interventies).

• Gemeentelijke opdrachten aan vakbedrijven In de Businesscase worden gemeentelijke opdrachten aan de vakbedrijven van de N.V. benoemd als een factor die bijdraagt aan een levensvatbaar Werkleerbedrijf. Hiermee ondersteunen de gemeenten hun eigen organisatie. Op dit moment vormen de opdrachten van de gemeenten 30% van de totale omzet uit opdrachten aan de vakbedrijven. Uitgangspunt van de Businesscase is dat dit niveau blijft gehandhaafd. Nadere uitwerking van de betekenis van dit uitgangspunt is niet opgenomen in de Businesscase en zal moeten plaatsvinden in het Implementatieplan. •

Gevolgen bij gemeentelijke organisatie en De Dienst nog niet uitgewerkt 7 / 12

INT

Het Keuzedocument en de Businesscase hebben gevolgen voor de dienstverleningsprocessen in Noardwest-Fryslân en die hebben mogelijk effect op de gemeentelijke organisatie en De Dienst. Denk aan inrichting van processen, inzet personeel enzovoort. De inschatting in de Businesscase is dat deze gevolgen beperkt zijn en opgevangen kunnen worden. Deze gevolgen zullen nog concreet in beeld worden gebracht in de drie maanden nadat de Businesscase is vastgesteld. • Preferent aanbiederschap van Werkleerbedrijf mogelijk nadelig voor lokale aanbieders In de huidige situatie kunnen lokale aanbieders in aanmerking komen voor reintegratieopdrachten voor de doelgroep Perspectiefrijk. In de nieuwe situatie is het Werkleerbedrijf preferent aanbieder voor die doelgroep. Wel kan ook in de nieuwe situatie een beroep worden gedaan op lokale aanbieders voor maatwerktrajecten (binnen de doelgroepen Perspectiefrijk, Van Waarde en Kansrijk). FINANCIELE GEVOLGEN Ook hier verwijzen we naar de toelichting op beslispunt 3b. Voor deze financiële paragraaf is de huidige Businesscase leidend. Inschatting van het effect van de Businesscase is in eerste instantie een effect in de begroting van de GR. Op grond van de Businesscase wordt op dit moment een positief effect verwacht voor de gemeentelijke begroting.

• Gemeentelijke bijdrage GR Inschatting op basis van de Businesscase is dat het subsidieresultaat in de GR zich gunstig ontwikkelt. Belangrijkste oorzaak is bijstelling van de Rijksbijdrage Wsw per SE. Dit effect wordt zichtbaar in de begroting 2023 van de GR door een lagere gemeentelijke bijdrage. De gemeentelijke bijdrage heeft betrekking op het Wsw. Vervolgens vertaalt dit zich in een positief effect op de meerjarenraming van de gemeenten door de daling van de structurele gemeentelijke bijdrage. Die is nu € 3.000 in 2022 per SE en kan geleidelijk dalen naar € 41 in 2026 (zie tabel blz. 9 van dit collegevoorstel). • Inspanning van de NV en effect op de gemeentelijke bijdrage Ook het feit dat de directie van Empatec N.V. zichzelf een inspanningsverplichting heeft opgelegd om de N.V. zonder gemeentelijke bijdrage te laten draaien, draagt bij aan de afname van de gemeentelijke bijdrage. Er is geen bijdrage nodig voor de N.V. zelf. Dit is de uitkomst van een lijn van besparingen die de N.V. de afgelopen twee jaar (2020 en 2021) heeft doorgevoerd in de kosten. Dit betreft de kosten van ongesubsidieerd personeel (reductie van 138 naar 128 fte), de afschrijvingen en de inhuur van externen. Dit leidt er in 2021 toe dat de N.V. waarschijnlijk gaat uitkomen op een beperkt financieel tekort.