Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Gemeenteraad Waadhoeke van 2 juni 2022
Agenda bijlagen Gescand document Presentielijst.pdf 001 002
Opening Vaststellen agenda Raadsagenda 2 juni 2022
003
Beëdiging raadsleden Rense Rotsma, Haaye Hoekstra en Doeke de Jong Punt 3 Besluit toelating Raadsleden.docx
004 005 005.a
Mededelingen Vaststellen besluitenlijsten: Vergadering gemeenteraad 12 mei 2022 Besluitenlijst 12 mei 2022
005.b
Vergadering gemeenteraad 24 mei 2022 Besluitenlijst Gemeenteraad 24mei 2022
005.c
Vaststellen toezeggingenlijst 12 mei 2022 Toezeggingenlijst 12 mei 2022
006
Insprekers: Brief Postma.pdf
007 008
Vragenuur: Ingekomen stukken: RV Ingekomen stukken van derden 02-06-2022
009
Actualisatie Afvalstoffenverordening De Afvalstoffenverordening dient het belang om het milieu te beschermen en is specifiek gericht op het (doelmatig) beheer van afvalstoffen. Vanuit dat belang geeft de verordening uitvoering aan de verplichting uit de Wet milieubeheer. De Afvalstoffenverordening bevat regels over de inzameling en scheiding van afvalstoffen van huishoudens. De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. De huidige Afvalstoffenverordening van de gemeente Waadhoeke is vastgesteld in 2018, gebaseerd op het VNG-model uit 2015. Geadviseerd wordt om de Afvalstoffenverordening te actualiseren en te moderniseren aan de hand van recente wetgeving en nieuwe beleidsinzichten voor het gemeentelijke afvalbeheer. Dossier 1799 voorblad Adviesnota Raad actualisatie Afvalstoffenverordening 02062022 Bijlage 1 ledenbref actualisatie vng model afvalstoffenverordening Bijlage 2 implementatiehandleiding bijlage 3 was-wordt-tabel Bijlage 4 ontwerp Afvalstoffenverordening Waadhoeke 2022
010
Begroting 2023 Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid Dossier 1801 voorblad 2022 05 10 RVS begroting 2023 Dienst Sozawe NWF bijlage 1 2022 04 14 - Brief aanbieding concept begroting 2023 aan college bijlage 2 Concept Begroting 2023 versie 1b Dienst Noardwest Fryslân 16-3-2022 bijlage 3 Bijlage document Concept Begroting 2023 versie 1, Dienst Noardwest Fryslân, 29-03-2022
011
Benoemen bestuurder Elan Onderwijsgroep Op 6 april 2022 is het verzoek van Elan Onderwijsgroep binnengekomen met een voordracht voor de benoeming lid van het algemeen bestuur c.q. de raad van toezicht met ingang van 1 juli 2022. Dossier 1806 voorblad Adviesnota Raad instemming nieuwe bestuurder Elan Onderwijsgroep Bijlage 1 Aankondiging benoeming nieuwe bestuurder (Waadhoeke) Elan Onderwijsgroep Bijlage 3 Statuten 2018 Elan Onderwijsgroep
Bijlage 4 Adviesnota BW Benoeming nieuwe bestuurder Elan Onderwijsgroep Bijlage 5 Besluit instemming gemeenteraad benoeming de heer S.T. van der Galiën 012
Begroting 2023 GR werkvoorzieningsschap Fryslân-West Raadsadvies Eerste Begroting 2023 Fryslan West-Waadhoeke 20-04-2022 - Begroting GR Fryslân-West 2023 220428 - aanbiedingsbrief eerste begroting 2023 e.v.
013
Jaarverslag 2021 en ontwerpbegroting 2023 met meerjarenraming Gemeenschappelijke regeling hûs en Hiem Op 15 april 2022 heeft het Dagelijks Bestuur (DB) van de Gemeenschappelijke Regeling hûs en hiem het voorlopig jaarverslag 2021 en de ontwerpbegroting voor 2023 (met meerjarenraming) verzonden. Voorafgaand aan de vaststelling van dit jaarverslag en begroting door het Algemeen Bestuur (AB), kunnen de deelnemende gemeenteraden binnen 8 weken na 15 april hun zienswijze over de begroting en meerjarenraming kenbaar maken. Dossier 1822 voorblad Adviesnota Raad Jaarverslag 2021 en ontwerpbegroting 2023 met meerjarenraming Gemeenschappelijke regeling hûs en Hiem Bijlage 1 - Voorlopig Jaarverslag hûs en hiem 2021 Bijlage 2 - Ontwerp begroting 2023 Bijlage 3 - Conceptbrief met raadsbesluit aan hûs en hiem
014
Benoeming plaatsvervangend raadsvoorzitter Adviesnota Raad Benoeming plaatsvervangend raadsvoorzitter D2022-03-045492
015
Benoeming leden presidium Adviesnota Raad benoeming leden Presidium D2022-03-045493.docx
016 017
Moties vreemd aan de orde van de dag Sluiting
Agenda bijlagen 1 Gescand document Presentielijst.pdf
002 Vaststellen agenda 1 Raadsagenda 2 juni 2022
Agenda Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter
02-06-2022 19:30 - 22:00 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / Griffier T. Lyklema
01 Opening 02 Vaststellen agenda 03 Beëdiging raadsleden Rense Rotsma, Haaye Hoekstra en Doeke de Jong 04 Mededelingen 05 Vaststellen besluitenlijsten: A. Vergadering gemeenteraad 12 mei 2022 B. Vergadering gemeenteraad 24 mei 2022 C. Vaststellen toezeggingenlijst 12 mei 2022 06 Insprekers: 07 Vragenuur 08 Ingekomen stukken 09 Actualisatie Afvalstoffenverordening 10 Begroting 2023 Dienst SoZaWe 11 Benoemen bestuurder Elan Onderwijsgroep 12 Begroting 2023 GR werkvoorzieningsschap Fryslân-West 13 Jaarverslag 2021, ontwerpbegroting 2023 met meerjarenraming GR Hûs en Hiem 14 Benoeming plaatsvervangend raadsvoorzitter 15 Benoeming leden presidium 16 Moties vreemd aan de orde van de dag 17 Sluiting
De stukken voor de vergadering kunt u vinden op www.waadhoeke.nl/gemeenteraad Via een directe link komt u dan bij een vergaderkalender waar u de stukken kunt bekijken, of de vergadering kunt volgen via de livestream.
003 Beëdiging raadsleden Rense Rotsma, Haaye Hoekstra en Doeke de Jong 1 Punt 3 Besluit toelating Raadsleden.docx
AAN DE RAAD
Datum opgesteld
19 mei 2022
Datum agendering Onderwerp
2 juni 2022 Onderzoek geloofsbrieven en toelaten raadsleden tot de raad van Waadhoeke
Portefeuillehouder
Fractievoorzittersoverleg
Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer
Samenvatting Dit voorstel regelt de toelating van drie raadsleden tot de raad Voorstel De volgende personen toe te laten tot de raad van Waadhoeke: 1.
De heer Rense Rotsma (SAM);
2.
De heer Haaye Hoekstra (GB);
3.
De heer Doeke de Jong (FNP).
T. Lyklema t.lyklema@waadhoeke.nl
Inleiding De heren René de Vries, Kees Arendz en Jan Dijkstra hebben hun raadslidmaatschap beëindigd in verband met hun benoeming tot wethouder in de gemeente Waadhoeke. Zij worden opgevolgd door Rense Rotsma, Haaye Hoekstra en Doeke de Jong. Zij hebben ieder de benoeming aanvaard. De commissie geloofsbrieven zal ter vergadering onderzoeken of er al dan geen belemmeringen zijn om de raadsleden toe te laten tot de raad. Nadat de commissie geloofsbrieven op 2 juni mondeling verslag uitbrengt aan de raad over de bevindingen van het onderzoek, is het aan de raad om een besluit te nemen over de toelating van de raadsleden tot de raad van Waadhoeke. Beoogd effect Na de toelating kunnen de raadsleden worden beëdigd en is de raad van Waadhoeke compleet. Juridisch kader Kieswet
Fractievoorzittersoverleg,
, griffier
3| Beëdiging raadsleden Rense Rotsma, Haaye Hoekstra en Doeke de Jong
NR.: 3 De raad van de gemeente Waadhoeke Gezien de uitslag van de gemeenteraadsverkiezingen in Waadhoeke op 16 maart 2022; BESLUIT De volgende personen toe te laten tot de raad van Waadhoeke:
1.
De heer Rense Rotsma (SAM);
2.
De heer Haaye Hoekstra (GB);
3.
De heer Doeke de Jong (FNP).
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2 juni 2022,
{{Signer2}}
{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.
3| Beëdiging raadsleden Rense Rotsma, Haaye Hoekstra en Doeke de Jong
, voorzitter
, griffier
005.a Vergadering gemeenteraad 12 mei 2022 1 Besluitenlijst 12 mei 2022
Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter Aanwezigen
Afwezigen College
12-05-2022 19:30 - 20:15 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / Griffier W. Bruinsma K. Arendz, Paul de Cock, T. Cuperus, J. Dijkstra, Laas Douma, L. Ferwerda, S. Greidanus, Ytsje de Groot-Krikke, Bernita Hakvoort, H. Hof, T.S. de Jong, Dirk de Jong, Marijn Kamerling, A.M. Mast, A.M. Neudorfer-Eberwijn, D. Osinga-Bonnema, C.M. de Pee, Dieke van der Pol, Rien Venema, B. Vollema, René de Vries, A. Weiland, H. van der Werff, B. van Wijk, J.J. Zijlstra en Emma Zuidema D. Kamstra, H.J. Nauta, H. Stellingwerf C.M. de Pee, J. Dijkstra, N. Haarsma, B. Tol
001
Opening De heren Stellingwerf (SAM), Kamstra (GB) en Nauta (FNP) zijn met kennisgeving afwezig.
002
Vaststellen agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.
003
Mededelingen Er zijn geen mededelingen.
004
Vaststellen besluitenlijsten:
004.a
Vergadering gemeenteraad 21 april 2022 Besluit:
De besluitenlijst is ongewijzigd vastgesteld. 004.b
Toezeggingenlijst 21 april 2022 Besluit:
Bij toezegging drie (overleg met jongerenraad over derde tranche coronamiddelen) wordt de datum van afdoening ingevuld op juli, zodat deze toezegging voor het zomerreces is afgedaan. 005
Insprekers: Er hebben zich geen insprekers gemeld.
006
Vragenuur: Er zijn geen vragen ingediend door raadsleden.
007
Ingekomen stukken:
Besluit:
Conform afdoeningsvoorstel besloten 008
Beantwoording schriftelijke vragen en memo's Er is geen nadere toelichting gevraagd op antwoorden op schriftelijke vragen of memo's.
009
CA Realiseren en vervangen van sleufsilo's Anskereed 2 Berltsum Stemuitslag:
Unaniem aangenomen met 26 stemmen voor Besluit:
Onder voorbehoud van geen ingediende zienswijzen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de verlening van de omgevingsvergunning voor het bouwen van sleufsilo’s aan de Anskereed 2 te Berltsum. 010
bestemmingsplan Menaam - Sânwei 17a Stemuitslag:
Unaniem aangenomen met 26 stemmen voor Besluit:
Het bestemmingsplan Menaam Sanwei 17a, met IMRO-codering NL.IMRO.1949.BPMenSanwei17a-VAS1 ongewijzigd vas te stellen 011
Zienswijze Begroting 2023, 1e begrotingswijziging 2022 en jaarstukken 2021 VRF Stemuitslag:
Unaniem aangenomen met 26 stemmen voor Besluit:
1. kennis te nemen van de Begroting 2023, 1e begrotingswijziging 2022 en jaarstukken 2021 van de Veiligheidsregio Fryslân (VRF); en 2. Geen zienswijze in te dienen met betrekking tot de financiële stukken.
012
Begrotingen openbaar onderwijs 2022 Stemuitslag:
Unaniem aangenomen met 26 stemmen voor Besluit:
1. Goedkeuring van de begroting 2022 van Elan Onderwijsgroep
Pagina 2
2. De begroting 2022 van Stichting samenwerkingsbestuur KyK (Krêft yn Kollektyf) ter kennisgeving aannemen zonder gebruik te maken van de mogelijkheid tot het indienen van opmerkingen of zienswijzen.
013
1e wijziging verordening lijkbezorgingsrechten 2022 Stemuitslag:
Unaniem aangenomen met 26 stemmen voor Besluit:
De 1e wijziging van de verordening lijkbezorgingsrechten 2022 vast te stellen 014
Ontwerpbegroting 2023 FUMO. Stemuitslag:
Unaniem aangenomen met 26 stemmen voor Besluit:
Over de ontwerpbegroting 2023 van de FUMO geen zienswijze te geven 015
Zevende begrotingswijziging van de programmabegroting 2022 Stemuitslag:
Unaniem aangenomen met 26 stemmen voor Besluit:
Te besluiten tot het vaststellen van de zevende begrotingswijziging van de programmabegroting 2022. 016
Moties vreemd aan de orde van de dag Er zijn geen moties vreemd aan de orde van de dag ingediend.
017
Sluiting
Pagina 3
005.b Vergadering gemeenteraad 24 mei 2022 1 Besluitenlijst Gemeenteraad 24mei 2022
Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke Subtitel Datum Tijd Locatie Voorzitter Aanwezigen
Afwezigen
001
Extra vergadering over coalitieakkoord 24-05-2022 19:30 - 21:30 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / griffier T.J.F. Lyklema K. Arendz, Paul de Cock, T. Cuperus, J. Dijkstra, Laas Douma, L. Ferwerda, S. Greidanus, Ytsje de Groot-Krikke, Bernita Hakvoort, H. Hof, T.S. de Jong, Marijn Kamerling, D. Kamstra, A.M. Mast, H.J. Nauta, A.M. Neudorfer-Eberwijn, D. OsingaBonnema, C.M. de Pee, Dieke van der Pol, H. Stellingwerf, Rien Venema, B. Vollema, René de Vries, A. Weiland, H. van der Werff, B. van Wijk, J.J. Zijlstra en Emma Zuidema Dirk de Jong
Opening Besluit:
Afwezig met kennisgeving is raadslid Dirk de Jong. 002
Vaststellen agenda Besluit:
De agenda is ongewijzigd vast gesteld. 003
Mededelingen Besluit:
Er waren geen mededelingen. 004
Afscheid college Besluit:
Raadslid Sietze Greidanus spreekt namens de raad het scheidend college toe en spreekt daarbij zijn dank uit voor de grote inzet de afgelopen vier jaren. 005
Insprekers: Besluit:
Er waren geen insprekers. 006
Vaststellen coalitieakkoord Stemuitslag:
19 stemmen voor, 9 stemmen tegen Besluit:
1. Vast te stellen het coalitieakkoord 2022-2026: Sûn wurkje oan ’e takomst.
2. Het college te verzoeken hieromtrent een uitvoeringsprogramma op te stellen en dit voor 1 november 2022 aan de raad voor te leggen. Voor stemden SAM, GB en FNP (19) en tegen CDA, VVD en CU (9). 007
Benoeming en beëdiging wethouders Besluit:
Te benoemen tot wethouder van de gemeente Waadhoeke: 1. Mevrouw M. van der Meer, wonende te Ingelum, 1 fte. 2. De heer R. de Vries, wonende te Herbaijum, 1 fte. 3. De heer K. Arendz, wonende te Dronryp, 1 fte. 4. De heer J. Dijkstra, wonende te Hitzum, 1 fte. De stemming was met behulp van stembriefjes. Van der Meer: 27 stemmen voor, 1 tegen De Vries: 27 stemmen voor, 1 tegen Arendz: 28 stemmen voor, 0 tegen Dijkstra: 27 stemmen voor, 1 tegen 008
Sluiting Besluit:
De voorzitter sluit de vergadering om 21:30 uur.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2 juni 2022 {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dit document is digitaal ondertekend
Pagina 2
005.c Vaststellen toezeggingenlijst 12 mei 2022 1 Toezeggingenlijst 12 mei 2022
Lijst met toezeggingen aan de raad per 12 mei 2022 Datum, vergaderpunt R23122021 K15022022 R21042021
Toezegging Jaarlijkse evaluatie verkeersoplossing Zwarte Haan Het uitvoeringsplan beleid arbeidsmigranten komt op agenda raad Betrekken jongeren(raad) bij derde tranche Coronagelden
Vastgesteld in de raadsvergadering van 2 juni 2022 {{Sign1}}
De griffier,
Dit document is digitaal ondertekend.
{{Signer2}}
De voorzitter,
Portefeuillehouder De Pee Haarsma Dijkstra
Uiterlijk ingelost per Jaarlijks Juli 2022
006 Insprekers: 1 Brief Postma.pdf
008 Ingekomen stukken: 1 RV Ingekomen stukken van derden 02-06-2022
Ingekomen stukken Raad
Agenda: Franeker:
Onderwerp RV Ingekomen stukken van derden
De ingekomen stukken van de afgelopen periode staan hieronder. Tijdens de raadsvergadering kunnen over de ingekomen stukken vragen gesteld worden over de voorgestelde wijze van afhandelen (artikel 22 Reglement van Orde van de Gemeenteraad). Ingekomen stukken Agen dapu nt 7.1
Datum
Omschrijving
a.
26-042022
b.
26-042022 26-042022
c. d. e. f.
g. h.
i.
26-042022 28-042022 28-042022 02-052022 04-052022 09-052022
Ter kennis -name
In hande n stellen van het college voor advies
Nieuwe update met actualiteiten in het sociaal domein Brief Save the Children
☒
☐
In hande n stellen van het college om af te doen ☐
Betrekken bij behandeli ng van dit punt
Afhand elen volgens de bijgevo egde concept brief
Anders
☒
☐
☐
☐
Valk hotel Franeker voorbereid als opvanglocatie vluchtelingen Ledenbrief ontwikkelingen Oekraine Openstelling vacaturen VNG bestuur en commissies Ledenbrief VNG Modelverordening voor behandeling van bezwaarschriften Ledenbrief vervolg herijking gemeentefonds SN Oproep aan gemeenten om biodiversiteit een prominente plek te geven in college akkoord Coalitie akkoord 2022 – 2026 Fietsersbond Waadhoeke
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☐
j.
09-052022
k.
12-052022 16-052022
l.
FW: Aanbieding aan gemeenteraadsleden Rliadviezen in beeld Opvang vluchtelingen om Ter Apel te ontlasten VNG Programma een thuis voor iedereen
☒
☐
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☒
☐
☐
☐
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2 juni 2022 {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dit document is digitaal ondertekend
009 Actualisatie Afvalstoffenverordening 1 Dossier 1799 voorblad.pdf
Gemeenteraad Waadhoeke Dossiernummer
1799
Extern Zaak ID
2021-105772
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
2 juni 2022
Agendapunt
009
Titel
Actualisatie Afvalstoffenverordening
Eigenaar
Machiela, Doede
Portefeuillehouder
Dijkstra
Bijlagen Adviesnota Raad actualisatie Afvalstoffenverordening 02062022 Bijlage 1 ledenbref actualisatie vng model afvalstoffenverordening Bijlage 2 implementatiehandleiding bijlage 3 was-wordt-tabel Bijlage 4 ontwerp Afvalstoffenverordening Waadhoeke 2022 Geagendeerd
Vergaderdatum
Gemeenteraad Waadhoeke
2 juni 2022
Toelichting De Afvalstoffenverordening dient het belang om het milieu te beschermen en is specifiek gericht op het (doelmatig) beheer van afvalstoffen. Vanuit dat belang geeft de verordening uitvoering aan de verplichting uit de Wet milieubeheer. De Afvalstoffenverordening bevat regels over de inzameling en scheiding van afvalstoffen van huishoudens. De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. De huidige Afvalstoffenverordening van de gemeente Waadhoeke is vastgesteld in 2018, gebaseerd op het VNG-model uit 2015. Geadviseerd wordt om de Afvalstoffenverordening te actualiseren en te moderniseren aan de hand van recente wetgeving en nieuwe beleidsinzichten voor het gemeentelijke afvalbeheer. Voorgesteld besluit 1. de Afvalstoffenverordening gemeente Waadhoeke te actualiseren volgens bijgevoegde ontwerp 2. het ontwerp van de Afvalstoffenverordening ter inzage te leggen Besluit
1. de Afvalstoffenverordening gemeente Waadhoeke te actualiseren volgens bijgevoegde ontwerp 2. het ontwerp van de Afvalstoffenverordening ter inzage te leggen
1 Adviesnota Raad actualisatie Afvalstoffenverordening 02062022
AAN DE RAAD
Datum opgesteld
26 april 2022
Datum agendering Onderwerp
2 juni 2022 Actualisatie Afvalstoffenverordening Jan Dijkstra
Portefeuillehouder
Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer
D. Machiela d.machiela@waadhoeke.nl
Samenvatting De Afvalstoffenverordening dient het belang om het milieu te beschermen en is specifiek gericht op het (doelmatig) beheer van afvalstoffen. Vanuit dat belang geeft de verordening uitvoering aan de verplichting uit de Wet milieubeheer. De Afvalstoffenverordening bevat regels over de inzameling en scheiding van afvalstoffen van huishoudens. De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. De huidige Afvalstoffenverordening van de gemeente Waadhoeke is vastgesteld in 2018, gebaseerd op het VNG-model uit 2015. Geadviseerd wordt om de Afvalstoffenverordening te actualiseren en te moderniseren aan de hand van recente wetgeving en nieuwe beleidsinzichten voor het gemeentelijke afvalbeheer. Voorstel 1. de Afvalstoffenverordening gemeente Waadhoeke te actualiseren volgens bijgevoegde ontwerp 2. het ontwerp van de Afvalstoffenverordening ter inzage te leggen
Inleiding Begin 2018 heeft de gemeente Waadhoeke een geharmoniseerde Afvalstoffenverordening vastgesteld. Het vaststellen van een Afvalstoffenverordening is verplicht op grond van de Wet milieubeheer. In deze verordening staan bepalingen over het gemeentelijk afvalbeheer, zoals regels over de inzameling van afvalstoffen, het scheiden van afvalstoffen en regels om te voorkomen dat afvalstoffen in de openbare ruimte terecht komen. De gemeente gebruikt het model van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). De vastgestelde Afvalstoffenverordening in 2018 is gebaseerd op het VNG model van 2015. Het VNG model uit 2015 is vorig jaar op een aantal onderdelen geactualiseerd en gemoderniseerd door Vertegenwoordigers van Nederlandse gemeenten in samenwerking met de Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Afval- en Reinigingsmanagement (NVRD). De belangrijkste actualiseringen en/of wijzigingen hebben betrekking op het: - implementeren van het Besluit over verplichte gescheiden inzameling van bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen (in vervolg Besluit GIHA); - anticiperen op de voorgenomen inwerkingtreding van de Omgevingswet; - vertalen van de Wet dieren over de inzameling van kadavers van gezelschapsdieren; - invullen van de verspreiding van ongewenst drukwerk.
In bijgaande ledenbrief wordt u hierover geïnformeerd door de VNG en bijbehorende implementatie handleiding (zie bijlage 1 en 2). Beoogd (meetbaar) effect Een actuele Afvalstoffenverordening dient het belang van de bescherming van het milieu, met inbegrip van een doelmatig afvalstoffenbeheer. Motivering Argumenten 1.1. Hiermee accuraat invulling wordt gegeven aan de wettelijk zorgplicht van de gemeente De Afvalstoffenverordening dient het belang om het milieu te beschermen en is specifiek gericht op het (doelmatig) beheer van afvalstoffen. Vanuit dat belang geeft de verordening uitvoering aan de verplichting uit de Wet milieubeheer. De Afvalstoffenverordening bevat regels over de inzameling en scheiding van afvalstoffen van huishoudens, zoals het aanwijzen van inzamelaars, het benoemen van specifieke bestanddelen die gescheiden moeten worden ingezameld en de wijze waarop afvalstoffen moeten worden aangeboden. De gemeente heeft namelijk de wettelijke taak om te zorgen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Daarnaast bevat de geactualiseerde verordening ook regels over het tegengaan van zwerfafval in de openbare ruimte en rondom inrichtingen. 1.2 Een actuele verordening biedt een actueel kader voor het gemeentelijke afvalstoffenbeheer De huidige Afvalstoffenverordening van de gemeente Waadhoeke is vastgesteld in 2018, gebaseerd op het VNG-model uit 2015.
Het model is op onderdelen over de gescheiden inzameling tekstueel gewijzigd vanwege het inwerking treden van het Besluit GIHA. Dit heeft onder meer betrekking op het wijzigen van de aanduiding bioafval en de verplichting van gescheiden inzameling van bestanddelen, zoals bioafval, papier en glas. Specifiek is voor plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en
2
| Actualisatie Afvalstoffenverordening
drankenkartons (PMD) een bepaling opgenomen dat hiervoor wordt afgeweken van de verplichting van gescheiden inzameling. Dit sluit aan bij de bestaande situatie van de bij Omrin aangesloten gemeenten, waaronder Waadhoeke, waarbij deze bestanddelen worden ingezameld met de grijze container en met het restafval worden afgevoerd. Deze bestanddelen (PMD) worden vervolgens via een speciale installatie van Omrin in Heerenveen door middel van nascheiding succesvol uit de afvalstroom gehaald. De afwijking om deze bestanddelen ongescheiden in te zamelen, moet formeel in de Afvalstoffenverordening zijn opgenomen. Verder zijn in relatie tot het onderwerp afvalscheiding een aantal tekstuele en taal technische aanpassingen doorgevoerd ten opzichte van de Afvalstoffenverordening van 2018, zonder inhoudelijke gevolgen. 1.3 De actualisatie speelt in op recente wetgeving en nieuwste beleidsinzichten Tegenwoordig wordt afval steeds meer benaderd als grondstof. Het bevorderen van circulariteit, het duurzaam omgaan met natuurlijke bronnen en zuinig met grondstoffen worden steeds belangrijker. Dat betekent ook dat efficiënter en zorgvuldiger omgegaan dient te worden met grondstoffen. Optimalisatie van scheiding, verminderen van hoeveelheid restafval en recycling van afvalstromen draagt direct bij aan deze opgave om zo waardevolle grondstoffen uit het afval beschikbaar te krijgen.
Vanaf medio 2020 geldt het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen (Besluit GIHA). Daarin is de gemeente sindsdien wettelijke verplicht om bepaalde bestanddelen gescheiden in te zamelen, namelijk bioafval (gft-afval), papier, metaal, kunststof, glas en elektr(on)ische apparaten. Vanaf 2025 geldt dat ook voor textiel en gevaarlijke afvalstoffen. Daarmee wettelijk verplicht, terwijl de gescheiden inzameling van deze componenten al jarenlang plaatsvindt in onze gemeente. De geactualiseerde verordening moderniseert de regels van de gemeente op dit terrein. Bovendien is in de actuele Afvalstoffenverordening alvast geanticipeerd op het mogelijk inwerking treden van de Omgevingswet. Naast deze inhoudelijke wijzigingen is een aantal wetgeving technische en redactionele verbeteringen aangebracht. In bijlage 4 is een overzicht van de bestaande (2018) en nieuwe (2021) omschrijving van de artikelen opgenomen. 1.4 De overgenomen modelbepalingen sluiten aan bij de aanwezige situatie in Waadhoeke De model Afvalstoffenverordening van de VNG biedt voor bepaalde artikelen een keuzevariant, zodat een individuele gemeente de mogelijkheid heeft om de verordening af te stemmen op de geldende situatie voor het afvalstoffenbeheer in de gemeente.
Bij de huidige uitwerking van het actualiseren van de Afvalstoffenverordening voor de gemeente Waadhoeke is zoveel mogelijk aangesloten bij de eerder gemaakte keuzes in de Afvalstoffenverordening die werd vastgesteld in 2018. Dit sluit optimaal aan bij de situatie zoals die zich nu voordoet in Waadhoeke. Daarnaast biedt de model Afvalstoffenverordening de mogelijkheid om facultatief onderwerpen te regelen in de Afvalstoffenverordening. Het betreft regels over de inname van kadavers en het bezorgen van ongeadresseerd drukwerk. 1.5 Hierbij zijn ook enkele facultatieve onderwerpen opgenomen vanwege de link met het afvalbeheer Nieuw onderdeel in de Afvalstoffenverordening is de mogelijkheid om hierin regels over de inname van kadavers van gezelschapsdieren op te nemen. Alhoewel dit niet verplicht is (facultatief), zijn de bepalingen uit het model van de VNG overgenomen en toegevoegd aan de Afvalstoffenverordening van de gemeente Waadhoeke, gelet op de directe link met het gemeentelijke afvalbeheer. Bovendien is de huidige Destructieverordening van de gemeente Waadhoeke gebaseerd op een verouderde wettelijke grondslag. Dit onderdeel voldoet daarmee weer aan de geldende grondslag in de Wet
3
| Actualisatie Afvalstoffenverordening
dieren. De Destructieverordening komt te vervallen met het inwerking treden van de nieuwe Afvalstoffenverordening, waarin de nieuwe bepalingen zijn opgenomen. Verder wordt in het model van de VNG voorzien in regels over het bezorgen van ongeadresseerd drukwerk. Doel hiervan is om de verspreiding van ongewenst drukwerk te voorkomen en daarmee deze afvalstroom te verminderen. Over het bezorgen van ongeadresseerd drukwerk wordt een artikel aan de Afvalstoffenverordening toegevoegd. Met ongeadresseerd drukwerk wordt bedoeld al het reclamedrukwerk, huis-aan-huis bladen en drukwerk van vrijwilligers of niet-commerciële organisaties dat zonder adres wordt aangeboden. Onder deze definitie vallen alle aanduidingen zonder toevoeging van een feitelijk adres, zoals “aan de bewoners van dit pand of gebouw”. Uitgangspunt voor de situatie in Waadhoeke is dat ongeadresseerd drukwerk gewoon mag worden bezorgd bij een perceel, tenzij de bewoner of gebruiker expliciet kenbaar heeft gemaakt geen prijs te stellen op het ontvangen ervan door middel van de welbekende nee-nee sticker of nee-ja sticker. Dit is in verordening opgenomen.
Overigens wordt in de verordening afgezien van de mogelijkheid om bezorging van ongeadresseerd reclamedrukwerk uitsluitend toe te staan als de ontvangende bewoner of gebruiker van een perceel onmiskenbaar duidelijk heeft gemaakt het ongeadresseerde reclamedrukwerk te willen ontvangen met een ja-ja sticker. Dit wordt ook wel het ‘opt-in’ systeem genoemd en betreft een omdraaiing van de huidige situatie. In dat geval ontvangen alleen degenen met een ja-ja sticker op de brievenbus ongeadresseerd reclamedrukwerk. Een huishouden moet in dat geval een zogenoemde ja/ja-sticker plakken op de brievenbus. Wanneer er (helemaal) geen sticker is, mag de bezorger geen ongeadresseerd drukwerk in de brievenbus stoppen. De adverteerders dienen zich daar ook aan te houden en de branche moet de gelegenheid krijgen om te anticiperen op het nieuwe systeem met een ruime overgangstermijn voor invoering (op basis van rechtelijke uitspraak 20 maanden). Bovendien vergt het invoeren van de ja/ja sticker extra inzet voor de communicatie over de verandering van het systeem. Zowel inwoners als bedrijven moeten goed en tijdig van te voren worden geïnformeerd in het geval van de voorgenomen verandering. Tot nu toe hebben alleen enkele grote Nederlandse gemeenten voor deze ingrijpende systeemwijziging gekozen (soms met juridische procedures tot gevolg).
Mediagroepen (zoals NDC mediagroep) en krantenuitgevers hebben aangegeven geen voorstander te zijn van dit systeem, omdat inwoners en middenstanders de onderlinge aansluiting via deze vorm van nieuwsvoorziening verliezen. Ongeadresseerde huis-aan-huisbladen en pamfletten vervullen een belangrijke functie voor onder meer de nieuwsverspreiding op lokaal niveau en soms ook voor de sociale cohesie in de buurt. Met de bestaande nee-nee- en nee-ja-brievenbusstickers kunnen bewoners hun voorkeur ten aanzien van de ontvangst van commercieel reclamedrukwerk en/of de huis-aan-huisbladen al zelf afdoende kenbaar maken. Na vaststelling van de verordening wordt er een gemeentelijke actie georganiseerd waarbij er opnieuw aandacht wordt gevraagd voor het gebruik van de nee-nee en nee-ja brievenbussticker. 2.1 De mogelijkheid van inspraak is wettelijk bepaald Het geactualiseerde ontwerp van de Afvalstoffenverordening dient ter inzage te worden gelegd op grond van de Wet milieubeheer (bevestigd door de VNG). In artikel 10.26 van de Wet milieubeheer staat aangegeven dat bij de voorbereidingen voor vaststelling van de Afvalstoffenverordening de ingezetenen en belanghebbenden dienen te worden betrokken. De Afvalstoffenverordening wordt als ontwerp ter inzage gelegd. Dit volgens de daarvoor geldende inspraakprocedure.
Iedereen wordt daarmee in de gelegenheid gesteld om te reageren op de gemeentelijke voornemens, zoals uitgewerkt
4
| Actualisatie Afvalstoffenverordening
in het ontwerp. De resultaten van de inspraak worden vervolgens door uw college verwerkt, waarna de procedure voor vaststelling door de raad kan worden gestart. Het ontwerp van de geactualiseerde Afvalstoffenverordening is als bijlage 4 van dit advies opgenomen. Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen te plaatsen bij het actualiseren van de Afvalstoffenverordening. Analyse Relevante cijfers De Afvalstoffenverordening vormt het juridisch kader van de wijze waarop het afvalbeheer en de uitvoering van de inzameling in de gemeente is geregeld. Dit vertaalt zich uiteindelijk cijfermatig in de hoeveelheden afvalstoffen die in de gemeente gescheiden worden ingezameld en afgevoerd. In het volgende overzicht staan de kilogrammen voor iedere afvalstofstroom per inwoner in Waadhoeke. Overzicht gescheiden inzameling 2020 (o.b.v. 46.079 Inwoners per 1-1-2020) Bestanddeel huishoudelijk afval Wijze Gft-afval Gescheiden inzameling mini container Oud papier en karton Gescheiden inzameling verenigingen Glas (wit/groen/bruin) Gescheiden inzameling Vlakglas Gescheiden inzameling via milieustraat Elektronische apparaten Gescheiden inzameling via milieustraat Textiel Gescheiden inzameling Frituurvet Gescheiden inzameling via milieustraat
Kg/inw. 173,01 55,43 18,28 1,04 4,18 5,25 0,08
Houtafval A/B/C Dakbedekking (bitumeus) KCA Gips Metalen Schoon puin Mix kunststoffen/harde plastics Autobanden
Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat
44,13 1,61 1,85 3,20 5,88 32,88 2,26 0,38
Asbesthoudend afval Piepschuim
Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat
1,28 0,06
Schone grond Grof tuinafval Matrassen Kadavers
Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling en via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat Gescheiden inzameling via milieustraat
11,96 14,92 0,86 0,06
Bruikbaar huisraad Metalen Kunststoffen
Gescheiden inzameling via kringloop Nagescheiden uit restafval Nagescheiden uit restafval
3,30 8,80 19,91
5
| Actualisatie Afvalstoffenverordening
% 27 9 3 0,2 0,7 0,8 0,0 1 7 0,3 0,3 0,5 0,9 5 0,4 0,0 6 0,2 0,0 09 2 2 0,1 0,0 09 0,5 1 3
Drankenkartons Minerale stoffen Organisch natte fractie (ONF) Verbouwingsafval Totaal gescheiden Grof huishoudelijk restafval Verbouwingsrestafval Huishoudelijk restafval Totaal ongescheiden Totaal
Nagescheiden uit restafval Nagescheiden uit restafval Nagescheiden uit restafval Nagescheiden uit verbouwingsafval Gescheiden voor hergebruik en Recycling Ongescheiden Ongescheiden restant na nascheiding Ongescheiden restant na nascheiding Ongescheiden voor verbranding
3,14 13,62 40,23 6,19 473,79 35,29 6,19 123,84 165,32 639,11
0,5 2 6 0,9 74 6 1 19 26
Totaal wordt er bijna 640 kilogram afval per inwoner ingeleverd, waarvan 74% gescheiden wordt afgevoerd voor hergebruik of recycling. Het restant wordt afgevoerd naar de Reststoffen Energie Centrale (REC) van Omrin in Harlingen. Ontwikkelingen en trends Het landelijke programma Van Afval Naar Grondstof (VANG) – Huishoudelijk afval (HHA) is ontwikkeld om de nodige stappen te zetten naar een circulaire economie. Het doel voor heel Nederland is om in 2050 volledig circulair te zijn. Voor de komende jaren ligt de focus op het nog beter scheiden van restafval en het verbeteren van de kwaliteit van deelstromen. Het programma VANG-HHA beslaat de periode van 2015-2025. De ambitie was om in 2020 75% afvalscheiding en 100 kilo huishoudelijke restafval per inwoner te realiseren. Dit landelijke doel is niet gehaald (in Waadhoeke 74% en 124 kg/inwoner in 2020). Geconstateerd is dat er wel grote stappen zijn gezet voor het verbeteren van huishoudelijke afvalscheiding. In de periode 2015-2020 daalde de hoeveelheid restafval en steeg de afvalscheiding. Wel is de kwaliteit van bepaalde deelstromen onder druk komen te staan. Om te komen tot kwalitatief betere recycling richt het landelijke uitvoeringsprogramma VANG-HHA zich in de periode 2021 – 2025 op twee belangrijke aspecten: het nog beter scheiden van restafval en het verbeteren van de kwaliteit van de ingezamelde deelstromen.
Begin maart 2022 is de nieuwe versie van het Uitvoeringsprogramma Van Afval Naar Grondstof – Huishoudelijk Afval (VANG-HHA) gepubliceerd. Onze gemeente is ambtelijk vertegenwoordigd in een provinciale werkgroep om te bepalen op welke wijze het programma ingezet kan worden bij de uitvoering. Alternatieven De Afvalstoffenverordening geeft uitvoering aan de verplichting van de Wet Milieubeheer en het Besluit Gescheiden Inzameling Huishoudelijke Afvalstoffen. Een alternatieve regeling waarin juridisch invulling wordt gegeven aan die wettelijke verplichtingen is er niet. De mogelijkheid bestaat om de bepalingen op het gebied van afvalstoffen op te nemen in de Algemene Plaatselijke Verordening. Vanwege de omvang van de verordening tekst en het belang van een actuele regeling voor dit specifieke beleidsthema heeft het voorkeur om dit in een separate Afvalstoffenverordening onder te brengen (in aansluiting bij een eerder advies daarover van de VNG).
6
| Actualisatie Afvalstoffenverordening
Vervolg Start inspraakprocedure Algemene Wet Bestuursrecht door middel van openbare kennisgeving via overheidspublicaties en gemeentelijke communicatiekanalen. Na afronding van de inspraakprocedure wordt de vaststellingsprocedure gestart. Ingeval van vaststelling en inwerkingtreding worden tegelijkertijd de huidige Afvalstoffenverordening uit 2018 en Destructieverordening gemeente Waadhoeke ingetrokken. De Afvalstoffenverordening laat een aantal praktische onderwerpen over aan een regeling bij zogenaamd uitvoeringsbesluit. Bijvoorbeeld de aanwijzing van de inzameldienst die belast is met de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. De verordening delegeert de bevoegdheid tot het nemen van dit besluit aan ons college. Na vaststelling van de geactualiseerde Afvalstoffenverordening wordt dit uitvoeringsbesluit door ons nader uitgewerkt en vastgesteld. Inwonersparticipatie Middels de mogelijkheid van inspraak krijgen inwoners en organisaties de gelegenheid om te reageren op de ontwerp verordening. Dit is wettelijk bepaald in de Wet milieubeheer. Start inspraakprocedure Algemene Wet Bestuursrecht door middel van openbare kennisgeving via de daartoe geëigende informatiekanalen en vervolgens wordt de ontwerp verordening 6 weken ter inzage gelegd.
Overigens is de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen wel in sterke mate gebaat bij de deelname/ participatie en medewerking van inwoners (denk daarbij aan het correct scheiden, op juiste wijze en moment aanbieden, goed gebruik van inzamelvoorzieningen, voorkomen van zwerfafval etc.). Communicatie Start inspraakprocedure Algemene Wet Bestuursrecht door middel van openbare kennisgeving via overheidspublicaties en geëigende gemeentelijke communicatiekanalen. Financiën In relatie tot de procedurele vaststelling van de Afvalstoffenverordening zijn er geen financiële consequenties verbonden aan dit voorstel. De kosten voor het gemeentelijke afvalbeheer (dekkingsgraad 94%) worden via de afvalstoffenheffing bij alle huishoudens in rekening gebracht. De afvalstoffenheffing 2022 bedraagt voor eenpersoonshuishoudens € 236 en voor meerpersoonshuishoudens € 295. Juridisch kader De Afvalstoffenverordening geeft uitvoering aan de verplichting van artikel 10.23 van de Wet Milieubeheer en aan artikel 3 van het Besluit Gescheiden Inzameling Huishoudelijke Afvalstoffen. Bij vaststelling van de nieuwe verordening worden de oude verordeningen ingetrokken en treedt het in de nieuwe verordening opgenomen overgangsrecht in werking.
7
| Actualisatie Afvalstoffenverordening
Bijlagen Bijlage 1: Ledenbrief VNG Actualisatie Model Afvalstoffenverordening Bijlage 2: Implementatiehandleiding Bijlage 3: Was-wordt tabel Bijlage 4: Ontwerp-Afvalstoffenverordening gemeente Waadhoeke
Burgemeester en wethouders van Waadhoeke
, burgemeester
, secretaris
8
| Actualisatie Afvalstoffenverordening
NR.: D2022-04-036490 De raad van de gemeente Waadhoeke
Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 3 mei 2022;
BESLUIT 1. de Afvalstoffenverordening gemeente Waadhoeke te actualiseren volgens bijgevoegde ontwerp 2. het ontwerp van de Afvalstoffenverordening ter inzage te leggen
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2 juni 2022,
{{Signer2}}
{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.
9
| Actualisatie Afvalstoffenverordening
, voorzitter
, griffier
1 Bijlage 1 ledenbref actualisatie vng model afvalstoffenverordening
Aan de leden
Datum
25 maart 2021 Kenmerk
TLE/U202100235 Lbr. 21/021 Telefoonnummer
070 373 83 93 Bijlage(n)
-
Onderwerp
Actualisatie VNG Model Afvalstoffenverordening
Geachte leden van college en gemeenteraad,
Hierbij ontvangt u de actualisering van de VNG Model Afvalstoffenverordening. 1. Aanleiding Afval wordt steeds vaker gezien als grondstof. Deze uitspraak is kenmerkend voor de beweging die in gang is gezet; een beweging die moet leiden tot een meer circulaire economie. Van belang hiervoor is dat duurzaam wordt omgegaan met natuurlijke bronnen en zuinig met grondstoffen, dat voorwerpen langer en meerdere keren worden gebruikt en dat reststromen optimaal worden verwerkt. De kern van deze kijk op afval is slimmer, efficiënter en zorgvuldiger omgaan met grondstoffen en streven naar zoveel mogelijk sluiten van grondstofketens. Verbetering van de afvalscheiding en recycling en terugdringing van de hoeveelheid te verbranden afvalstoffen zien we om die reden terug als belangrijke operationele doelen binnen het Programma Van Afval Naar Grondstof (VANG). Sinds 1 juli 2020 is het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen (hierna: Besluit GIHA) van kracht. Gemeenten zijn nu wettelijk verplicht om gft, papier, metaal, kunststof, glas en elektronische apparatuur gescheiden in te zamelen. Voor textiel en gevaarlijke afvalstoffen gaat deze verplichting in per 1 januari 2025. Het Besluit GIHA bevat de mogelijkheid om in bepaalde gevallen af te wijken van gescheiden inzameling. Als hiervan wordt afgeweken moet dit in de Afvalstoffenverordening zijn opgenomen.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl
U202100235
PROD
Daarnaast speelden (al langere tijd) beleidsmatige wensen om in het model te voorzien in regelgeving voor een ja-ja sticker bij ongeadresseerd drukwerk en is aandacht gevraagd voor de wettelijke plicht om bij verordening regels te stellen over de aangifte, het bewaren en inzamelen van dode gezelschapsdieren. Bovenstaande ontwikkelingen vormden voldoende aanleiding om de Model Afvalstoffenverordening te actualiseren. De herziene modelverordening bevat ook bepalingen over implementatie van de Omgevingswet. Naast de inhoudelijke wijzigingen zijn wetgevingstechnische en redactionele verbeteringen aangebracht. In de citeertitel van de modelverordening vervalt het jaartal ‘2015’ om verwarring over de geldigheid te voorkomen. 2. Belangrijkste nieuwe elementen modelverordening De belangrijkste actualiseringen van de modelverordening zijn: •
Implementatie artikelen 2 en 3 van het Besluit GIHA (gescheiden afvalinzameling)
•
Vertaling artikel 3.5 van de Wet dieren (kadavers van gezelschapsdieren)
•
Anticipatie op de inwerkingtreding van de Omgevingswet
De nieuwe of inhoudelijk gewijzigde artikelen in de modelverordening zijn: •
Artikel 7. Gescheiden afvalinzameling (wijziging)
•
Artikel 8. Gescheiden aanbieding (wijziging)
•
Artikel 15a. Ongeadresseerd drukwerk (nieuw)
•
Artikel 19a. Kadavers van gezelschapsdieren (nieuw)
•
Artikel 22. Wijzigingen als gevolg van de Omgevingswet en overgangsrecht (nieuw)
3. Totstandkoming van de modelverordening De Model Afvalstoffenverordening is geactualiseerd in nauwe samenwerking met een hiervoor ingestelde klankbordgroep van vertegenwoordigers van gemeenten en de Koninklijke Vereniging voor Afval- en Reinigingsmanagement (hierna: NVRD). 4. Nadere inspraak en implementatie De VNG adviseert inspraak op deze nieuwe verordening te houden. Dit in verband met artikel 10.26 van de Wet milieubeheer. In de implementatiehandleiding (zie bijlage 4) zijn andere belangrijke aandachtspunten opgenomen die van belang zijn bij de implementatie van de verordening. 5. Bijlagen Deze ledenbrief bevat 4 bijlagen: Bijlage 1 -
Was-wordt-tabel wijziging Model Afvalstoffenverordening met artikelsgewijze toelichting: Deze kan desgewenst gebruikt worden voor de raadsvoordracht voor de wijziging van de verordening.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
2/3
Bijlage 2 -
Model Raadsbesluit wijziging Afvalstoffenverordening: Opgemaakt in Word 2.0 format (DROP) voor publicatie, zonder toelichting.
Bijlage 3 -
Geconsolideerde tekst Model Afvalstoffenverordening, met wijzigingen bijgehouden.
Bijlage 4 -
Implementatiehandleiding bij de Model Afvalstoffenverordening: Nadere toelichting van de te maken keuzes.
6. Meer informatie De geconsolideerde teksten van de VNG-modellen (met de bijbehorende toelichtingen) zijn te raadplegen via de Kennisbank Decentrale Regelgeving (www.decentraleregelgeving.nl). De VNGmodelverordeningen (zonder de toelichtingen) staan ook in Modellen Decentrale Regelgeving (https://puc.overheid.nl/mdr/). Verder is de Model Afvalstoffenverordening te vinden op de website van de NVRD (www.nvrd.nl). Inhoudelijke vragen over de modelverordening kunt u stellen via het Informatiecentrum van de VNG en de NVRD. Voor vragen over deze ledenbrief kunt u terecht bij het Informatiecentrum van de VNG (070-373 8393 of e-mail: info@vng.nl). Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten
L.K. Geluk Algemeen directeur
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3/3
1 Bijlage 2 implementatiehandleiding
Implementatiehandleiding bij de Model Afvalstoffenverordening (gewijzigd model, maart 2021) Algemeen De Model Afvalstoffenverordening kent diverse artikelen die facultatieve of nader door de gemeente in te vullen onderdelen of keuzemogelijkheden bevatten. In de tekst van de modelverordening en de daarbij behorende toelichting worden deze onderdelen weergegeven met behulp van de VNG Leeswijzer modelbepalingen. Uiteraard is het gehele model in zeker e zin facultatief. Facultatief zoals cursief aangeduid in het model betekent echter dat de keuze om deze onderdelen in het model op te nemen een bewuste keuze van een individuele gemeente dient te zijn. Uiteraard kan onafhankelijk van de keuzes die specifiek worden aangegeven in de modelverordening, ook op andere punten worden gekozen voor lokaal maatwerk en kunnen bepalingen worden aangepast of toegevoegd. Gemeenten die ervoor kiezen om andere bepalingen dan de facultatieve bepalingen niet over te nemen, deze in gewijzigde vorm over te nemen of deze aan te vullen, moeten er zelf scherp op zijn dat deze keuzes in lijn zijn met de relevante regelgeving én dat deze st roken met de systematiek van de bepalingen die wel overgenomen worden. Verder is de toelichting bij de Model Afvalstoffenverordening grotendeels zo opgesteld dat gemeenten deze kunnen overnemen als ze ook de bepaling waar deze bij hoort (ongewijzigd) overnemen.
Afhankelijk van de gemaakte keuzes zullen dus ook bepaalde onderdelen van de toelichting wel of juist niet geschikt zijn voor overname. Voor een goed beeld dient de toelichting in samenhang met de VNG ledenbrief en de implementatiehandleiding ge lezen te worden. Hieronder wordt in aanvulling daarop ingegaan op de keuzemogelijkheden die gemeenten hebben. Aanhef De grondslag artikel 3.5, eerste lid, van de Wet dieren wordt in de aanhef vermeld als de facultatieve paragraaf 4a inzake de inzameling van kadavers van gezelschapsdieren wordt opgenomen in de Afvalstoffenverordening. Artikel 2, eerste lid, van het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen (hierna: Besluit GIHA) biedt een grondslag voor het niet gescheiden inzamelen van bioafval en/of kunststoffen, metaal of glas. Deze grondslag wordt opgenomen in de aanhef als het facultatieve artikel 7, [zesde lid (variant A) OF derde lid (variant B)] wordt geregeld in de verordening. Artikel 3. Aanwijzing van de inzameldienst Inleiding De raad en het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college) dragen ingevolge de artikelen 10.21 en 10.22 van de Wet milieubeheer (hierna: Wm) zorg voor het beheer van huishoudelijke afvalstoffen, al dan niet in samenwerking met anderen gemeenten. Voor de uitvoering van deze taak wordt in artik el 3 een inzameldienst aangewezen.
Daarbij moet worden gekozen of de inzameldienst een gemeentelijk organisatieonderdeel of een externe partij zal zijn. Deze keuze kent de nodige nuances die van belang zijn voor de vraag Bijlage 4/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
naar de voorbereiding, gelet op Europese eisen van het aanbestedingsrecht, het mededingingsrecht en de Dienstenrichtlijn. Verhouding aanwijzingsbesluit tot aanbestedingsrecht Veelal zal de aanwijzing van de inzameldienst gepaard gaan met het sluiten van een overeenkomst met deze inzameldienst. Het aanbestedingsrecht kan eisen stellen aan de voorbereiding van die overeenkomst. Het gaat het bestek van deze implementatiehandleiding te buiten om daarvan alle mogelijkheden te schetsen. Het zal sterk afhangen van de concrete lokale keuzes, zowel ten aanzien van de aan te wijzen organisatie, de afspraken die daarmee worden gemaakt en de aanwijzing. Daarom kan op deze plaats geen uitputtend overzicht van de (on)mogelijkheden worden gegeven. Wel zijn enkele algemene aandachtspunten geformuleerd in verband met de mogelijke betekenis van het aanbestedingsrecht en de voorbereiding, vormgeving en inhoud van een aanwijzingsbesluit, die bij de concrete toepassing behulpzaam kunnen zijn. Inbesteden, quasi-inbesteden, aanbesteden Wanneer de opdracht betrekking heeft op een dienstonderdeel van de gemeentelijke organisatie, dan is sprake van zuiver inbesteden en zijn de regels van het aanbestedingsrecht niet van toepassing. Het blijft dan eenvoudigweg de gemeente zelf die ter uitvoering van de aan haar opgedragen zorg voor de inzameling van de huishoudelijke afvalstoffen een inzameldienst voert.
Ook in gevallen van quasi-inbesteden kan sprake zijn van een uitzondering op de aanbestedingsregels (zie daarvoor de zogenoemde Teckal -doctrine). Vaak zal er dan sprake zijn van enige juridische zelfstandigheid of samenwerking met and ere gemeenten, zonder dat beoogd is dat de inzameldienst actief wordt in het economische verkeer. Vaststaat dat in gevallen waarin sprake is van aanbesteding van de opdracht aan een private partij, een onderneming, bij de voorbereiding van het aanwijzingsb esluit wel vaak met de te volgen aanbestedingsprocedure rekening gehouden moeten worden. Uitsluitend recht Een aanwijzingsbesluit overeenkomstig artikel 3 van de modelverordening kan in de praktijk worden gekwalificeerd als een uitsluitend recht, in de zin van artikel 1.1 van de Aanbestedingswet. Dat is in de gemeentelijke praktijk ook niet ongebruikelijk. De aanbestedingsprocedures zijn dan niet van toepassing op de totstandkoming van de overeenkomst. Wel dient dan rekening te worden gehouden met vergelijkbare Europeesrechtelijke eisen (non-discriminatie, transparantie en objectiviteit) die op grond van het Europese recht kunnen gelden bij de voorbereiding van het aanwijzingsbesluit. Of dat het geval is, ligt aan de omstandigheden van het geval.
Wanneer het gaat om de aanwijzing van een overheidsbedrijf zal een aanwijzing zonder voorafgaande oproep tot mededing niet per se onevenredig hoeven te zijn (zie Hoge Raad 18 november 2011, LJN B44900 (AVR/Westland)). Wanneer het aanwijzingsbesluit een uitsluitend recht verleent aan een private onderneming, is dat evenwel minder vanzelfsprekend. Het is dus goed om ook wanneer niet met een aanbesteding of voorafgaande oproep tot mededingen wordt gewerkt, aandacht te besteden aan de verenigbaarheid daarvan met het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie (hierna: VWEU), in het bijzonder het ingevolge artikel 106 van het VWEU geldende verbod op discriminatie. Vorm voor toekenning uitsluitend recht Bijlage 4/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
Een uitsluitend recht kan op grond van artikel 1.1 van de Aanbestedingswet 2012 bij of krachtens wettelijk voorschrift of besluit van een bestuursorgaan worden verleend. Let echter op dat dit begrip mogelijk richtlijnconform moet worden geïnterpreteerd, zodat sprake moet zijn van algemeen verbindende voorschriften (Rechtbank Gelderland 29 juli 2015, ECLI:NL:RBGEL:2015:5490). Vast lijkt te staan dat een uitsluitend recht niet slechts bij voorbereidingsbesluit voor privaatrechtelijk handelen kan worden verleend. Om twijfel te vermijden, kan ervoor gekozen worden de aanwijzing van een inzameldienst op te nemen in artikel 3 zelf (variant A) of in het uitvoeringsbesluit met nadere regels op basis van de Afvalstoffenverordening (variant B). Wel of geen dienst volgens de Dienstenrichtlijn Het inzamelen van huishoudelijk afval is als publieke taak bij de gemeente belegd (op grond van artikel 10.21 van de Wm). Op grond van artikel 2, tweede lid, is daarom het inzamelen van afval een ‘(niet-economische) dienst van algemeen belang’, uitgezonderd van de werking van de Dienstenrichtlijn. Het inzamelen van ander afval, zoals bedrijfsafval, is een dienst van algemeen economisch belang. Dit vallen wel onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn.
Beperkingen aan de duur van uitsluitend recht voor diensten Wat betreft de inhoud van het aanwijzingsbesluit waarbij een uitsluitend recht wordt toegekend aan een commerciële partij is recente jurisprudentie van belang. Ingevolge Hof van Justitie van de Europese Unie 1 oktober 2015, gevoegde zaken C‑340/14 en C‑341/14, ECLI:EU:C:2015:641 (Amstelboats) is het op grond van de Dienstenrichtlijn niet toegestaan om schaarse vergunningen, zoals een vergunning voor het varen met een rondvaartboot door de grachten van Amsterdam, toe te kennen voor onbepaalde tijd. Dit kan tevens relevant zijn voor aanwijzingsbesluiten waarin uitsluitende rechten worden toegekend aan anderen dan een eigen gemeentelijke inzameldienst. Artikel 4. Regulering van andere inzamelaars Het voorgaande is mogelijk ook van overeenkomstige toepassing op de regulering van andere inzamelaars. Voor deze geldt dat hun aanwijzing het karakter heeft van een vergunning of toestemming. Voor het uitoefenen van hun dienst zijn de overige inzamelaars van deze aanwijzing afhankelijk. Deze dienst – het inzamelen van afvalstoffen – wordt in veel gevallen tegen vergoeding verricht. De aanwijzing als inzamelaar kan daarom gelden als vergunning in de zin van de Dienstenrichtlijn (artikel 4 van de Dienstenrichtlijn).
Uit jurisprudentie inzake schaarse vergunningen (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: ABRvS) 2 november 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2927 (Speelautomatenhal Vlaardingen) en ABRvS 6 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1847 (Rijksinpassingsplan Windpark Zeewolde)) volgt dat de vergunning niet voor een buitensporig lange termijn mag worden verleend en dat door een passende mate van bekendmaking andere geïnteresseerde partijen in staat moeten worden gesteld om mee te dingen naar de vergunning. Hoewel concrete uitspraken hierover op dit moment nog niet bekend zijn, is er een kans dat de jurisprudentie inzake schaarse vergunningen ook toegepast moet worden bij de aanwijzing van andere inzamelaars. Dit zou tot gevolg hebben dat de aanwijzing in de tijd begrensd moet zijn. Dit geldt ook voor aanwijzingsbesluiten die al zijn genomen. Wanneer de gemeente ervoor kiest om het aantal aanwijzingen te beperken, wordt de aanwijzing schaars. Deze beperking moet gerechtvaardigd worden, ook als het aantal andere inzamelaars tot nul beperkt zou worden, bijvoorbeeld met een beroep op de doelmatigheid van het beheer (artikel 10.14 van de Wm). Zie onder andere r.o. 2.5.2 en 2.5.3 van ABRvS 8 november 2006, ECLI:NL:RVS:2006:AZ1755 (Gemeente Meerssen), opgenomen in Gst. 2007, 132 m.nt. Teunissen en Bijlage 4/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
r.o. 5.1 en 5.2 van ABRvS 20 februari 2019 (TIS/AVRI), ECLI:NL:RVS:2019:543). Tweede lid Artikel 4 regelt de mate waarin het voor anderen dan de inzameldienst mogelijk is huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen. In beginsel is dit verboden. Er zijn echter drie categorieën van andere inzamelaars dan de inzameldienst, die bepaalde bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen mogen inzamelen (eerste lid). Als een inzamelaar is aangewezen, gaat het om een beschikking waaraan op grond van het tweede lid voorschriften en beperkingen kunnen worden verbonden. Een aanwijzing wordt niet van rechtswege verleend als sprake zou zijn van niet tijdig beslissen (variant 1). Gemeenten kunnen ook ervoor kiezen om artikel 3, tweede lid, van overeenkomstige toepassing te verklaren, als artikel 3, variant B, is overgenomen (variant 2). Artikel 5. Aanwijzing van inzamelplaats Dit artikel laat een keuzemogelijkheid, afhankelijk van de vraag of de gemeente een eigen milieustraat heeft of dat deze in samenwerking met een naastgelegen gemeente ter beschikking is gesteld. Artikel 7. Gescheiden afvalinzameling In dit artikel worden de bestanddelen aangewezen die gescheiden worden ingezameld door de inzameldienst en die ook gescheiden ter inzameling aangeboden dienen te worden. Artikel 1 van het Besluit GIHA geeft aan welke bestanddelen ten minste gescheiden moet en worden ingezameld.
Indien van artikel 1 van het Besluit GIHA wordt afgeweken, moet dat opgenomen worden in de verordening. De mogelijkheid om af te wijken van het Besluit GIHA is beperkt tot bioafval, kunststoffen, metaal en glas. Indien gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheid om af te wijken, dan is de (Inspraak)verordening op grond van artikel 150 van de Gemeentewet van toepassing (artikel 2, tweede lid, van het Besluit GIHA). Bij nadere regels kan daarom niet afgeweken worden van de gescheiden inzameling, zoals die voorgeschreven is in artikel 1 van het Besluit GIHA. Daarom is bij beide varianten een laatste lid (facultatief) opgenomen waarbij bepaald kan worden welke bestanddelen gezamenlijk met elkaar of met het restafval worden ingezameld. Variant A regelt het aanwijzen van bestanddelen die gescheiden worden ingezameld zo veel mogelijk op het niveau van de verordening zelf. In deze variant worden de bestanddelen die gescheiden ingezameld worden, met de frequentie en de locatiekeuze (bij of nabij elk perceel) gekozen. In het tweede lid kunnen gedeelten van de gemeente daa rvan uitgezonderd worden. Bijvoorbeeld vanwege bepaalde bebouwingstypen, of omdat het een centrumgebied betreft waarvoor een ander inzamelregime wordt gehanteerd. Het eerste lid wijst voor een bepaald bestanddeel zowel de frequentie als de locatie aan.
Als er andere bestanddelen zijn met een andere frequentie of locatie, bijvoorbeeld in verband met het omgekeerd inzamelen, dan kan dat geregeld worden voor dat bestanddeel. Er zal echter altijd een bepaling moeten worden gebruikt zoals het vijfde lid, waarin voor het resterende afval een regeling wordt gegeven. Bepaalde locaties of bebouwingstypen kunnen daarvan worden uitgezonderd. Variant A gaat dus uit van een volledige regeling op het niveau van de verordening. Bijlage 4/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
In variant B wordt de regeling van de aanwijzing van te onderscheiden bestanddelen afvalstoffen, inclusief de frequentie en locatie daarvan, overgelaten aan regeling van het college, volgens de hoofdlijnen die in het tweede lid door de raad wordt gesteld. Dat wil zeggen dat de raad kan aanwijzen welke bestanddelen huishoudelijke afvalstoffen in ieder geval gescheiden worden aangeboden. Artikel 8. Gescheiden aanbieding Wat gescheiden moet worden ingezameld, moet ook gescheiden worden aangeboden. Voor het deel dat niet gescheiden wordt ingezameld, kunnen gemeenten volgens het facultatieve tweede lid regelen dat de niet-afzonderlijke aanbieding van de huishoudelijke afvalstoffen is toegestaan. Op grond van het facultatieve derde lid kan het college nadere regels stellen. Er kunnen concrete omschrijvingen van de bestanddelen worden gegeven om discussies te slechten en om in het kader van de handhaving houvast te bieden (welles/nieteslijst). Ook kan v an de vrijstellingsmogelijkheid gebruik worden gemaakt om te regelen dat bepaalde hoeveelheden (fracties) van de bestanddelen mogen voorkomen bij de inzameling van andere bestanddelen. Zo zal het niet verboden hoeven te zijn als er eens een papiertje tusse n het groente-, fruit- en tuinafval (GFT-afval) voorkomt.
Het is niet mogelijk om bij nadere regels af te wijken van de verplichting om gescheiden in te zamelen en aan te bieden, voor zover die verplichting voortvloeit uit artikel 1 van het Besluit GIHA. Artikel 10. Wijze en plaats van aanbieding Op grond van het eerste lid kan het college regels stellen over de verschillende inzamelmiddelen en inzamelvoorzieningen. Deze regels kunnen zien op de manier waarop huishoudens en personen gebruik kunnen maken van die middelen en voorzieningen. Daarbij moet de gemeente speciale aandacht houden voor de regels die gelden voor de verwerking van persoonsgegevens, met name de Algemene Verordening Gegevensbescherming (2016/679/EU) (hierna: AVG). Als de gemeente gegevens registreert, bijvoorbeeld bij de aanvraag van een bioafvalemmer, klikobak of afvalpas, is aannemelijk dat hetgeen geregistreerd wordt, een persoonsgegeven is waarop de AVG van toepassing is. Het gaat dan bijvoorbeeld om het gegeven dat voor een bepaald adres een afvalpas is verstrekt, of hoeveel en wanneer met die afvalpas afval wordt aangeboden. De AVG schrijft dan onder meer voor dat de persoonsgegevens alleen rechtmatig verwerkt kunnen worden voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op het publieke belang (artikel 6, eerste lid, onder e, van de AVG).
De Autoriteit Persoonsgegevens (AP) heeft vastgesteld dat verwerking van persoonsgegevens bij de afvalpas van de Gemeente Arnhem niet aan die eisen van noodzakelijkheid voldeed (zie autoriteitpersoonsgegevens.nl/nl/nieuws/ap-gemeente-arnhem-past-afvalsysteem-aan). Het advies is om deze opvatting te betrekken bij de wijze waarop de gemeente persoonsgegevens verwerkt voor afvalpassen. De Koninklijke Vereniging voor Afval- en Reinigingsmanagement (hierna: NVRD) heeft bruikbare factsheets, stappenplannen en modellen beschikbaar op nvrd.nl/paginas/openbaar/dossier-actueel/privacy. Naast het noodzakelijkheidscriterium heeft een gemeente die persoonsgegevens verwerkt onder meer te zorgen voor een adequate beveiliging en geldt de verplichting om een privacyverklaring op te stellen. Voor inzamelvoorzieningen geldt dat de gemeente hierover regels kan stellen op grond van artikel 10. De gemeente moet voor inzamelvoorzieningen ook een besluit nemen over de locaties waar deze inzamelvoorzieningen geplaatst worden (zie ABRvS 2 augustus 2017, ECLI:NL:RVS:2017:2061 en Bijlage 4/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
tevens de factsheet van de NVRD op: https://www.nvrd.nl/nieuwsberichten/2020/factsheet-overplaatsing-ondergrondse-afvalcontainers-gereed). Het besluit over de locaties kan een onderdeel zijn van een nadere regeling op grond van dit artikel of bijvoorbeeld een los locatiebesluit. In beide gevallen is het besluit (of onderdeel ervan) appellabel. Onder de Omgevingswet (Ow) is het ook mogelijk om dit op te nemen in het omgevingsplan. Het tweede en derde lid bieden een facultatieve bepaling om een afzonderlijke regel op te nemen die een grondslag biedt om handhavend op te treden tegen niet binnengehaalde inzamelmiddelen. De mogelijkheid van een uitzondering daarop, door middel van een vrijstelling, zal zich vooral voordoen als er bebouwingstypen in de gemeente zijn waar het fysiek niet mogelijk is om de gehanteerde inzamelmiddelen, zoals een minicontainer, op het eigen perceel binnen te halen. Artikel 15. Zwerfafval in de openbare ruimte In het derde lid wordt de mogelijkheid gegeven waarmee morgensterren of stadsjutters rechtmatig ter inzameling gereedstaande afvalstoffen kunnen doorzoeken als zij daardoor geen zwerfafval veroorzaken. Als het facultatieve deel in het derde lid niet wordt overgenomen, ontstaat een striktere regel die alle doorzoeken verbiedt. Het is dus een beleidskeuze op welke wijze hiermee wordt omgegaan. Artikel 15a.