Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Gemeenteraad Waadhoeke van 10 november 2022
Agenda bijlagen Gescand document presentielijst 10-11-2022 001 002 003 004.a
Opening Vaststellen agenda Mededelingen Vaststellen Besluitenlijsten Besluitenlijst Gemeenteraad 27 oktober 2022
004.b
Toezeggingenlijst Toezeggingenlijst 27 oktober 2022
005 006
Insprekers: Vragenuur: vragen Laaisterpadsy Griffie.docx
007
Ingekomen stukken: RV Ingekomen stukken van derden 10 november 2022
007.a 007.b 008
Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden Beantwoording schriftelijke vragen en memo's Bestemmingsplan Menaam – Moolnersrak 4 (aanduiding LPG vervalt) Aan het Moolnersrak 4 in Menaam is een tankstation aanwezig. In het geldende bestemmingsplan heeft dit tankstation de planologische mogelijkheid om LPG te verkopen. De gemeente heeft om redenen van externe veiligheid in 2021 met de uitbater van het tankstation een overeenkomst afgesloten. Hierin is geregeld dat de verkoop van LPG uiterlijk 31 december 2021 wordt beëindigd en dat de LPG-installaties uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 worden verwijderd. De gemeenteraad heeft hiervoor op 2 juli 2020 middelen beschikbaar gesteld. De exploitant heeft inmiddels aan alle voorwaarden uit de overeenkomst voldaan. Er rest het gemeentebestuur nog de planologische mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de daarbij behorende veiligheidszone te laten vervallen. Deze actie vormt het sluitstuk van uitvoering van de overeenkomst. Dossier 1981 voorblad Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg)”g) Bijlage 1: ontwerpbestemmingsplan “Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg)”
009
Programmabegroting 2023 Met het vaststellen van de programmabegroting 2023 stelt de raad het beleidsmatige en financiële kader vast voor 2023. Antwoord wordt gegeven op de volgende W-vragen: • Wat willen we bereiken; • Wat gaan we daarvoor doen; • Wat mag het kosten. De uitgangspunten uit de kadernota 2023-2026 zijn gehanteerd. Waar van eerdere uitgangspunten is afgeweken is dit benoemd in de programmabegroting. Wij benoemen in dit kader nog even nadrukkelijk het uitgangspunt, dat de berekening Gemeentefonds is gebaseerd op de meicirculaire. De meerjarenraming is sluitend met de bezuinigingstaakstelling zoals deze vorig jaar in het meerjarenperspectief is opgenomen. Voor de invulling van de taakstelling 2024, 2025 en verder is in de (nieuwe) paragraaf Taakstellingen een compacte planning opgenomen. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 13 oktober 2022 kennis genomen van het collegeprogramma. De financiële vertaling en de budgetaanvragen bestaand beleid zijn, evenals de vier amendementen en twee moties, vastgesteld door de raad. Deze besluiten zijn verwerkt in de notitie ”Invulling financiële ruimte 2023” (bijlage 2). De technische verwerking vindt plaats in de eerste begrotingswijziging 2023. In de programmabegroting zijn voor het eerst in alle doelenbomen beleidsindicatoren opgenomen die zijn gebaseerd op bestaande beleidsnota’s.
In de leeswijzer van de programmabegroting is het ontwikkelproces geschetst, waarbij de monitor Brede Welvaart als hulpmiddel is aangegeven. Dossier 2010 voorblad RV Programmabegroting 2023 Bijlage 1 Programmabegroting 2023 Bijlage 2 Invulling beschikbare ruimte 2023 (1e begrotingswijziging 2023) Beantwoording technische vragen programmabegroting 10-11-2022
Beantwoording vragen programmabegroting SAM 010
011
Moties vreemd aan de orde van de dag De motie inzake de Groninger windmolen en zonnepanelen is aangehouden door de VVD. De motie inzake de basisheffing riool is verworpen met 3 stemmen voor (VVD, CU) en 24 tegen. Sluiting
Agenda bijlagen 1 Gescand document presentielijst 10-11-2022
004.a Vaststellen Besluitenlijsten 1 Besluitenlijst Gemeenteraad 27 oktober 2022
Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter Aanwezigen
Afwezigen Wethouders
001
27-10-2022 19:30 - 22:00 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / griffier T.J.F. Lyklema Paul de Cock, T. Cuperus, Laas Douma, L. Ferwerda, S. Greidanus, Ytsje de GrootKrikke, Bernita Hakvoort, H. Hoekstra, H. Hof, Dirk de Jong, T.S. de Jong, Doeke de Jong, Marijn Kamerling, D. Kamstra, A.M. Mast, H.J. Nauta, A.M. NeudorferEberwijn, D. Osinga-Bonnema, Dieke van der Pol, R. Rotsma, H. Stellingwerf, Rien Venema, T.J. Vlaar - Vroonland, B. Vollema, A. Weiland, H. van der Werff, B. van Wijk, J.J. Zijlstra en Emma Zuidema Niemand K. Arendz, J. Dijkstra, M. van der Meer en R. de Vries
Opening Besluit:
De burgemeester staat kort stil bij de slachtoffers van het ongeval op de Waddenzee, waarbij ook inwoners van Waadhoeke zijn omgekomen. 002
Vaststellen agenda Besluit:
Het ordevoorstel om agendapunt 8 niet te behandelen wordt met 7 stemmen voor (CDA, CU) en 22 tegen verworpen. Daarmee is de agenda ongewijzigd vast gesteld. 003
Mededelingen Besluit:
Er waren geen mededelingen. 004.a
Vaststellen besluitenlijsten Besluit:
Beide besluitenlijsten zijn zonder wijzigingen vast gesteld. 004.b
Toezeggingenlijst Besluit:
Beide toezeggingenlijsten zijn zonder wijzigingen vast gesteld. 005
Insprekers Besluit:
• Martin van Mourik over zijn ingekomen brief Verzilverlening (agendapunt 7). • De heer Rolf Bremmer (voorzitter) namens de Vereniging Vrienden van de Stad Franeker over agendapunt 8 Scheepswerf Draaisma • Frits Veldmeijer Namens Werkgroep Noorderschippers over agendapunt 8 Scheepswerf Draaisma
006
Vragenuur Besluit:
Paul de Cock stelt namens de gehele raad vragen over de huisvesting van arbeidsmigranten. Toezeggingen:
Zorgen over de huisvesting van arbeidsmigranten schriftelijk beantwoorden. 007.a
Ingekomen stukken Besluit:
Op voorstel van het CDA wordt de brief van de Stichting Drugsbeleid burgerberaad in handen gesteld van het college voor een reactie. Verder is het behandelvoorstel ongewijzigd overgenomen. 007.b
Beantwoording schriftelijke vragen en memo's Besluit:
Waren niet geagendeerd. 008
Herontwikkeling locatie Scheepswerf Draaisma Stemuitslag:
22 stemmen voor, 7 stemmen tegen Besluit:
Voor de stedenbouwkundige invulling van de locatie Draaisma te Franeker in te stemmen met scenario 2, te weten: het behoud van de oude smidse door het pand als gemeente Waadhoeke aan te kopen. Vervolgens zal een nieuwe bestemming/invulling voor het pand moet worden gezocht. De overige panden behorende tot de locatie Scheepswerf Draaisma zullen worden gesloopt, waarna een nader uit te werken stedenbouwkundige invulling van het terrein volgt zonder de locatie van de oude smidse. Amendementen:
Scheepswerf Draaisma Stemuitslag: 7 stemmen voor (CDA, CU), 22 stemmen tegen Toezeggingen:
Periodiek informeren raadsvoorstel aankoop Oude Smidse 009
Vaststellen geactualiseerde Afvalstoffenverordening Stemuitslag:
29 stemmen voor Besluit:
Pagina 2
1. Kennis te nemen van de afloop van de inspraakprocedure 2. De Afvalstoffenverordening gemeente Waadhoeke (ongewijzigd) vast te stellen
010
Benoeming nieuw bestuurslid Stichting Heere Godfrieds- of Sint Jansleen Stemuitslag:
29 stemmen voor Besluit:
Mevrouw A. Bijlsma-Posthumus benoemen als bestuurslid van Stichting Heere Godfrieds- of Sint Jansleen. 011
Aanwijzing Lokale Omroep Stemuitslag:
29 stemmen voor Besluit:
De gemeenteraad besluit: 1. Het Commissariaat van de Media te adviseren om Omroep Eenhoorn als lokale publieke media-instelling aan te wijzen; 2. En het commissariaat van de media op de hoogte te brengen van het advies van de gemeenteraad. Toezeggingen:
Huishoudelijk reglement 012
Meerjarenkoers 2023-2026 VRF Stemuitslag:
29 stemmen voor Besluit:
1. Kennis te nemen van (1) de meerjarenkoers 2023 – 2026 en (2) het regionaal risicoprofiel; 2. In te stemmen met de stukken van de Veiligheidsregio Fryslân, te weten: (1) de meerjarenkoers 2023 – 2026 en (2) het regionaal risicoprofiel en hierover geen zienswijze in te dienen.
Toezeggingen:
Vragen CDA 013
Uitgangspuntennotitie 2de fase Participatie Omgevingsvisie Stemuitslag:
29 stemmen voor
Pagina 3
Besluit:
De uitgangspuntennotitie voor de 2de fase van de participatie voor de Omgevingsvisie vast te stellen 014
Kadeherstel zwaaikom Van Harinxmakanaal Stemuitslag:
29 stemmen voor Besluit:
1. Een krediet beschikbaar te stellen van € 63.334 als bijdrage aan het kadeherstel van de zwaaikom langs het Van Harinxmakanaal. 2. Deze bijdrage ten laste te brengen van de begrotingspost Onvoorzien eenmalig. 015
Twaalfde begrotingswijziging van de programmabegroting 2022 Stemuitslag:
29 stemmen voor Besluit:
Te besluiten tot het vaststellen van de twaalfde begrotingswijziging van de programmabegroting 2022 016
Moties vreemd aan de orde van de dag Besluit:
Er waren geen moties geagendeerd. 017
Sluiting Besluit:
De voorzitter sloot de vergadering om 22:05 uur.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 10 november 2022 {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dit document is digitaal ondertekend
Pagina 4
004.b Toezeggingenlijst 1 Toezeggingenlijst 27 oktober 2022
Lijst met toezeggingen aan de raad per 27 oktober 2022 Datum, vergaderpunt R23122021 K15022022 R271022/6 R271022/8 R271022/8 R271022/11 R271022/12
Toezegging Jaarlijkse evaluatie verkeersoplossing Zwarte Haan Het uitvoeringsplan beleid arbeidsmigranten komt op agenda raad Zorgen over de huisvesting van arbeidsmigranten schriftelijk beantwoorden Periodiek informeren raadsvoorstel aankoop Oude Smidse Huishoudelijk reglement nieuwe lokale omroep Vragen CDA Meerjarenkoers VRF
Vastgesteld in de raadsvergadering van 10-11-2022 {{Sign1}}
De griffier,
Dit document is digitaal ondertekend.
{{Signer2}}
De voorzitter,
Portefeuillehouder Arendz Arendz Dijkstra
Uiterlijk ingelost per Jaarlijks ? 30 november 2022
Arendz Arendz Dijkstra Waanders
? ? ? 30 november 2022
006 Vragenuur: 1 vragen Laaisterpadsy Griffie.docx
Tbv. vragenuur 10-11-2022 Onderwerp: veiligheid Laaisterpadsy Ouwe-Syl De fractie van het CDA heeft de volgende vragen aan het college: Zijn er bij het college metingen bekend aangaande de frequentie van het gebruik van het pad? Is het college ervan op de hoogte, dat door het diverse gebruik van het smalle pad, er regelmatig onveilige situaties ontstaan? Is het college bereid op korte termijn een kwaliteitsbeoordeling van het pad uit te voeren? Erkent het college de optie, om als gevolg hiervan daadwerkelijke onderhoudsmaatregelen te bepalen, waarbij het pad wordt verbreed? Datum: 8-11-2022 Namens de fractie van CDA Waadhoeke: Ytsje de Groot
007 Ingekomen stukken: 1 RV Ingekomen stukken van derden 10 november 2022
Ingekomen stukken Raad
Agenda: 10-11-2022 Franeker:
Onderwerp RV Ingekomen stukken van derden
De ingekomen stukken van de afgelopen periode staan hieronder. Tijdens de raadsvergadering kunnen over de ingekomen stukken vragen gesteld worden over de voorgestelde wijze van afhandelen (artikel 22 Reglement van Orde van de Gemeenteraad). Ingekomen stukken Agen dapu nt 7.1
Datum
Omschrijving
a.
24-102022 25-102022 25-102022
b. c.
Ter kennis -name
In hande n stellen van het college voor advies
Hoge energiekosten
☒
☐
In hande n stellen van het college om af te doen ☐
Asielopvang statushouders en Oekraïne Motie Gemeente Terschelling ondersteunen motie Lachgas
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
d. e. f. g. h.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dit document is digitaal ondertekend
Betrekken bij behandeli ng van dit punt
Afhand elen volgens de bijgevo egde concept brief
Anders
☐
008 Bestemmingsplan Menaam – Moolnersrak 4 (aanduiding LPG vervalt) 1 Dossier 1981 voorblad.pdf
Gemeenteraad Waadhoeke Dossiernummer
1981
Extern Zaak ID
2021-075078
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
10 november 2022
Agendapunt
008
Titel
Bestemmingsplan Menaam – Moolnersrak 4 (aanduiding LPG vervalt)
Eigenaar
Mulder, Henk
Portefeuillehouder
Jan Dijkstra
Bijlagen Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg)”g) Bijlage 1: ontwerpbestemmingsplan “Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg)” bijlage 2: Overeenkomst beëindiging verkoop LPG (vertrouwelijk) Geagendeerd
Vergaderdatum
Gemeenteraad Waadhoeke
10 november 2022
Toelichting Aan het Moolnersrak 4 in Menaam is een tankstation aanwezig. In het geldende bestemmingsplan heeft dit tankstation de planologische mogelijkheid om LPG te verkopen. De gemeente heeft om redenen van externe veiligheid in 2021 met de uitbater van het tankstation een overeenkomst afgesloten. Hierin is geregeld dat de verkoop van LPG uiterlijk 31 december 2021 wordt beëindigd en dat de LPG-installaties uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 worden verwijderd. De gemeenteraad heeft hiervoor op 2 juli 2020 middelen beschikbaar gesteld. De exploitant heeft inmiddels aan alle voorwaarden uit de overeenkomst voldaan. Er rest het gemeentebestuur nog de planologische mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de daarbij behorende veiligheidszone te laten vervallen. Deze actie vormt het sluitstuk van uitvoering van de overeenkomst. Voorgesteld besluit 1. Het bestemmingsplan Partiele herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) met IMRO-codering NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-VAS1 vast te stellen 2. Voor dit plan geen exploitatieplan vast te stellen
Besluit 1. Het bestemmingsplan Partiele herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) met IMRO-codering NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-VAS1 vast te stellen 2. Voor dit plan geen exploitatieplan vast te stellen
1 Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg)”g)
AAN DE RAAD
Datum opgesteld Datum agendering Onderwerp
Portefeuillehouder
18 oktober 2022 bestemmingsplan Partiele herziening bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone LPG) J. Dijkstra
Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer
H. Mulder h.mulder@waadhoeke.nl 0517 380380
Samenvatting Aan het Moolnersrak 4 in Menaam is een tankstation aanwezig. In het geldende bestemmingsplan heeft dit tankstation de planologische mogelijkheid om LPG te verkopen. De gemeente heeft om redenen van externe veiligheid in 2021 met de uitbater van het tankstation een overeenkomst afgesloten. Hierin is geregeld dat de verkoop van LPG uiterlijk 31 december 2021 wordt beëindigd en dat de LPG-installaties uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 worden verwijderd. De gemeenteraad heeft hiervoor op 2 juli 2020 middelen beschikbaar gesteld. De exploitant heeft inmiddels aan alle voorwaarden uit de overeenkomst voldaan. Er rest het gemeentebestuur nog de planologische mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de daarbij behorende veiligheidszone te laten vervallen. Deze actie vormt het sluitstuk van uitvoering van de overeenkomst. Voorstel 1. Het bestemmingsplan Partiele herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone lpg) met IMRO-codering NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-ONT1 vast te stellen 2. Voor dit plan geen exploitatieplan vast te stellen
Inleiding Aan het Moolnersrak 4 in Menaam is een tankstation aanwezig. In het geldende bestemmingsplan heeft dit tankstation de planologische mogelijkheid om LPG te verkopen. De gemeente heeft om redenen van externe veiligheid in 2021 met de uitbater van het tankstation een overeenkomst afgesloten. Hierin is geregeld dat de verkoop van LPG uiterlijk 31 december 2021 wordt beëindigd en dat de LPG-installaties uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 worden verwijderd. De gemeenteraad heeft hiervoor op 2 juli 2020 middelen beschikbaar gesteld. De exploitant heeft inmiddels aan alle voorwaarden uit de overeenkomst voldaan. Er rest het gemeentebestuur nog de planologische mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de daarbij behorende veiligheidszone te laten vervallen. Deze actie vormt het sluitstuk van uitvoering van de overeenkomst. Beoogd (meetbaar) effect Een veiligere woonsituatie in een deel van Menaam, te weten de transformatie van het voormalige gemeentekantoor Menaam, thans Ienhoarnstate, naar een woonfunctie bedoeld voor huisvesting van een kwetsbare doelgroep. Motivering Argumenten 1.1 Het sluitstuk van de gesloten overeenkomst het blijvend laten vervallen van de planologische mogelijkheid om LPG te verkopen De overeenkomst met de pompeigenaar bevat tal van bepalingen en aspecten die de beëindiging van LPG-verkoop regelen.
Onderdeel daarvan is ook het op aanvraag laten vervallen van de LPG-verkoop uit de bestaande milieuvergunning en indiening van een nieuwe melding op grond van het Activiteitenbesluit. Nu aan de bepaling uit de overeenkomst is voldaan is het zaak om ook publiekrechtelijk de situatie goed te regelen. 1.2 Ook overigens is aan de voorwaarden van de overeenkomst voldaan. De LPG installaties zijn buiten gebruik gesteld of verwijderd. Uit een controlerapport van april 2022 van de FUMO blijkt dat de LPG installatie is gesaneerd en het bedrijf niet meer vergunningplichtig is. De gemeente heeft daartoe een eindcontrole op deze sanering uitgevoerd. De FUMO en gemeente hebben hierin samen opgetrokken. 1.3 Tijdens de tervisielegging zijn geen zienswijzen ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan heeft begin dit jaar gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend, waardoor de maatschappelijke uitvoerbaarheid is geborgd. Inmiddels zijn alle praktische zaken afgewikkeld waardoor het moment daar is om het bestemmingsplan door de raad vast te laten stellen. 1.4 De gemeenteraad is het bevoegd bestuursorgaan om bestemmingsplannen vast te stellen. Het college is wettelijk gezien belast met de voorbereiding van een bestemmingsplan. Vaststelling is een bevoegdheid van de raad.
2
|
2.1 Voor dit bestemmingsplan is het niet nodig een exploitatieplan vast te stellen. De gemeenteraad kan op grond van de Wet ruimtelijke ordening (6.12) besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. In dit geval kan dat omdat er geen openbare voorzieningen nodig zijn voor die realisatie. Het gaat enkel om het blijvend wegnemen van een planologische mogelijkheid tot verkoop van LPG, waarover tussen gemeente en exploitant overeenstemming is die is vastgelegd in een overeenkomst. Kanttekening Het ontwerp plan heeft van 13 januari 2022 tot en met 23 februari 2022 ter visie gelegen. De wet ruimtelijke ordening schrijft voor dat de gemeenteraad binnen twaalf weken na de termijn van terinzageligging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is een termijn van orde. Omdat het een onomstreden plan is, de feitelijke saneringswerkzaamheden rond die periode zijn afgerond en een aantal praktische zaken in de praktijk langer hebben geduurd dan eerder gedacht is de vaststelling nu eerst aan de orde. Analyse n.v.t. Relevante cijfers n.v.t. Samenleving n.v.t. Ontwikkelingen en trends n.v.t. Alternatieven n.v.t. Vervolg Indien uw raad besluit het bestemmingsplan vast te stellen, dan vindt in geval van ongewijzigde vaststelling daarna binnen twee weken elektronische publicatie plaats. Na publicatie volgt een beroepstermijn van zes weken.
Binnen die periode kan beroep worden ingesteld tegen het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan. Dat wordt overigens redelijkerwijs niet verwacht. Indien er geen beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt ingesteld, treedt het bestemmingsplan de dag na afloop van de beroepstermijn in werking en is dan meteen ook onherroepelijk. Inwonersparticipatie Met het bedrijf heeft regelmatig overleg plaats gevonden. Verder is hieraan uitvoering gegeven met de wettelijke procedure die de Algemene wet bestuursrecht voorschrijft (afdeling 3:4 Awb). Eenieder kan dit volgen via Overheid.nl, onder ‘berichten over uw buurt’. Communicatie Officiele publicaties worden volgens de bestaande gedragslijn alleen geplaatst in het elektronisch gemeenteblad. Gedurende de periode van tervisielegging zijn geen zienswijzen ingediend.
3
|
Financiën Krachtens de overeenkomst komen de kosten van deze aanpassing van het bestemmingsplan voor rekening van de gemeente. De kosten van dit bestemmingsplan worden betaald uit de beschikbare post ruimtelijke plannen. Juridisch kader Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht. Bijlagen Bijlage 1: ontwerpbestemmingsplan “Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg)” Bijlage 2: overeenkomst beëindiging verkoop LPG (vertrouwelijk) Burgemeester en wethouders van Waadhoeke
, burgemeester
, secretaris
4
|
NR.: D2022-10-001758 De raad van de gemeente Waadhoeke
Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 18 oktober 2022 ;
BESLUIT 1. Het bestemmingsplan Partiele herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) met IMRO-codering NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-VAS1 vast te stellen 2. Voor dit plan geen exploitatieplan vast te stellen
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 10 november 2022,
{{Signer2}}
{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.
5
|
, voorzitter
, griffier
1 Bijlage 1: ontwerpbestemmingsplan “Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg)”
bestemmingsplan
Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone lpg) Waadhoeke
DATUM IMRO IDN
30-11-2021 NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-ONT1
PROJECT PROJECTLEIDER
Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) T. de Jong
OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER
gemeente Waadhoeke 20211355
AUTEUR STATUS
T. de Jong ontwerp
Inhoudsopgave
Toelichting
5
Hoofdstuk 1
Inleiding
6
Hoofdstuk 2
Beleid en Milieu- en omgevingsaspecten
8
2.1
Beleid
8
2.2
Milieu- en omgevingsaspecten
8
Juridische toelichting en uitvoerbaarheid
9
3.1
Juridische regeling
9
3.2
Uitvoerbaarheid
9
Hoofdstuk 3
Regels Hoofdstuk 1
11 Inleidende regels
12
Begrippen
12
Bestemmingsregels
13
Artikel 2
Bedrijf (Artikel 4)
13
Artikel 3
Groen (Artikel 10)
14
Artikel 4
Verkeer - Verblijf (Artikel 14)
15
Artikel 5
Waarde - Archeologie 2 (Artikel 19)
16
Artikel 6
Waarde - Archeologie 3 (artikel 20)
17
Artikel 7
Water (Artikel 15)
18
Hoofdstuk 3
Algemene regels
19
Artikel 8
Anti-dubbeltelbepaling
19
Artikel 9
Algemene aanduidingsregels (artikel 25)
20
Overgangs- en slotregels
21
Artikel 10
Overgangsrecht
21
Artikel 11
Slotregel
22
Artikel 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 4
Verbeelding
3/24
23
4/24
Toelichting
5/24
Hoofdstuk 1
Inleiding
Aan het Moolnersrak 4 te Menaam is een tankstation aanwezig. In het geldende bestemmingsplan heeft dit tankstation de planologische mogelijkheid om LPG te verkopen. De verkoop hiervan wordt gestopt. De gemeente heeft hiermee met de uitbater van het tankstation een overeenkomst afgesloten. Hierin is geregeld dat de verkoop van LPG uiterlijk 31 december 2021 wordt beëindigd en dat de LPG-installaties uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 worden verwijderd. De gemeente wil daarnaast ook de planologische mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de daarbij behorende veiligheidszone wegnemen. Hiermee zijn er geen externe veiligheidsbelemmeringen meer om gebiedsontwikkelingen nabij de voormalige LPG-installaties mogelijk te maken, zoals de transformatie van gebouwen naar een woonfunctie. Het LPG-tankstation en de veiligheidszone zijn in het bestemmingsplan Menaam (vastgesteld op 22 december 2015 door de voormalige gemeente Menameradiel) geregeld. In figuur 1.1 is een uitsnede van de verbeelding van dit bestemmingsplan weergegeven.
Figuur 1.1
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Menaam
In dit bestemmingsplan is het tankstation met LPG geregeld in de bestemming 'Bedrijf' met de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg'. Vanwege het feit dat een tankstation dat LPG verkoopt een risicovolle inrichting op grond van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is, is hieromheen een veiligheidszone van toepassing die in het bestemmingsplan is aangeduid als 'veiligheidszone - lpg'. Binnen deze veiligheidszone zijn de (dubbel)bestemmingen 'Groen', 'Verkeer - Verblijf', 'Water', Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde -
6/24
Archeologie 3' en de gebiedsaanduiding 'geluidzone - luchtvaart 35 - 40 Ke' van toepassing. Deze partiële herziening van het bestemmingsplan 'Menaam' heeft tot doel om de planologische mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de veiligheidszone te schrappen zodat deze functie geen belemmeringen meer oplevert voor eventuele herontwikkeling. Voor het overige worden er geen wijzigingen ten opzichte van de geldende planologische mogelijkheden aangebracht. Het plangebied van deze partiële herziening wordt gevormd door het beloop van de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg'. Na deze inleiding, gaat de toelichting kort in op het beleid en de milieu- en omgevingsaspecten (voor zover nog niet beschreven in het geldende bestemmingsplan) en de nieuwe juridische regeling van de partiële herziening.
7/24
Hoofdstuk 2
2.1
Beleid en Milieu- en omgevingsaspecten
Beleid
Het geldende bestemmingsplan is getoetst aan het destijds geldende beleid. Sinds de inwerkingtreding van het bestemmingsplan is op verschillende niveaus nieuw beleid in werking getreden. Op Rijksniveau is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld en provinciaal niveau de Omgevingsvisie Fryslân - De romte diele. Op provinciaal niveau is ook 'Verordening Romte Fryslân 2014' in 2018 aangepast en deze wordt naar verwachting eind 2021 vervangen door de nieuwe Omgevingsverordening. Ook op gemeentelijk niveau is nieuw beleid vastgesteld, zoals de nieuwe Woonvisie Waadhoeke 2020-2030. In zijn algemeenheid neemt door het wegnemen van de mogelijkheden voor LPG de leefbaarheid in het dorp toe en zijn er meer mogelijkheden voor gebiedsontwikkelingen zoals (transformatie tot) woningbouw. Dit is in overeenstemming met het beleid op alle bestuurslagen.
2.2
Milieu- en omgevingsaspecten
Deze partiële herziening voorziet uitsluitend in een juridische regeling voor het planologisch wegbestemmen van de mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de daarbij behorende veiligheidszone. Deze wijziging in de planologische regeling heeft geen consequenties voor de omgevingsaspecten die in het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten worden onderzocht. Deze zijn in het geldende bestemmingsplan getoetst. De digitale watertoets is in dit geval niet doorlopen omdat er geen waterschapsbelang van toepassing is. Samengevat gelden er voor de milieu- en omgevingsaspecten geen belemmeringen.
8/24
Hoofdstuk 3
3.1
Juridische toelichting en uitvoerbaarheid
Juridische regeling
Dit bestemmingsplan bevat een regeling waarmee in de bestemming 'Bedrijf' van het geldende bestemmingsplan de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' wordt gewijzigd in de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg'. Tevens is de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg' uit de regeling verwijderd. De onderliggende bestemmingen en gebiedsaanduiding zijn onverkort van toepassing en hiervoor is in de regels van deze partiële herziening een verwijzing gemaakt naar het geldende bestemmingsplan waarmee is geregeld dat de de daarin opgenomen regelingen van toepassing zijn. De andere artikelen in deze partiële herziening zijn opgenomen omdat dat op basis van het Besluit ruimtelijke ordening verplicht is. Het betreft de volgende artikelen. In artikel 1 (begrippen) is aangegeven wat het identificatienummer van het plan is en welke onderdelen het juridische deel van het plan omvat. Voor het overige zijn de begrippen uit het geldende bestemmingsplan van toepassing. Ook wat betreft de wijze van meten zijn de bepalingen uit de vigerende bestemmingsplannen van toepassing. In Artikel 8 is de anti-dubbeltelregeling opgenomen.
Deze standaardbepaling is bedoeld om te voorkomen dat van ruimte die in een bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie mogelijk is gemaakt, na realisering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, opnieuw ten tweede male zou kunnen worden gebruik gemaakt. Tenslotte is er nog een standaardbepaling voor het overgangsrecht opgenomen (Artikel 10) en een slotregel (Artikel 11).
3.2
Uitvoerbaarheid
Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. In dat verband wordt een onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid. 3.2.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Ontwerpfase en zienswijzen Omdat er geen sprake is van een provinciaal belang of een waterschapsbelang en deze partiële herziening uitsluitend voorziet in het planologisch wegnemen van de mogelijkheden voor de verkoop van LPG en de LPG-veiligheidszones is overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) niet nodig. Het ontwerpbestemmingsplan wordt direct ter inzage gelegd, waarbij de provincie en het waterschap een kennisgeving zullen ontvangen. Het ontwerpbestemmingsplan wordt vervolgens gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze zes weken is een ieder in de gelegenheid gesteld zijn/haar zienswijzen tegen het plan kenbaar te maken. Vaststelling Het plan wordt al dan niet gewijzigd vastgesteld. Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode is het mogelijk beroep in te stellen bij de Afdeling
9/24
bestuursrechtspraak van de Raad van State. 3.2.2 Economische uitvoerbaarheid Voor de uitvoerbaarheid van het plan is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie). Financiële haalbaarheid Er is hier sprake van een door de gemeente geregisseerd proces, waarbij is aangestuurd op sanering. De gemeente bekostigt deze sanering. Hiervoor is een overeenkomst gesloten met de exploitant. Hiermee is aannemelijk gemaakt dat het plan financieel haalbaar is. Grondexploitatie Doel van de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen grondexploitatieregeling is het bieden van ruimere mogelijkheden voor het kostenverhaal en het creëren van meer sturingsmogelijkheden. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan en de privaatrechtelijke weg in de vorm van overeenkomsten. In het geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen voor de desbetreffende gronden, (woning)bouwcategorieën en fasering. Bij de privaatrechtelijke weg worden dergelijke afspraken in een (anterieure) overeenkomst vastgelegd. In dit geval is geen sprake van een bouwplan en is er geen noodzaak een exploitatieplan op te stellen.
10/24
Regels
11/24
Hoofdstuk 1 Artikel 1
Inleidende regels
Begrippen
De bepalingen uit artikel 1 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, zijn van toepassing met inbegrip van de hieronder aangegeven wijzigingen en aanvullingen van die regels. 1.1 plan (nieuw) de Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) met identificatienummer NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-ONT1 van de gemeente Waadhoeke.
12/24
Hoofdstuk 2 Artikel 2
Bestemmingsregels
Bedrijf (Artikel 4)
Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Bedrijf' zijn de regels van artikel 4 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing met inbegrip van de hieronder aangegeven wijzigingen van die regels. 2.1 Bestemmingsomschrijving (lid 4.1) De tekst van sublid c wordt als volgt aangepast: c . een verkooppunt van motorbrandstoffen zonder LPG uitsluitend op de gronden ter plaatse van de aanduiding “verkooppunt motorbrandstoffen zonder LPG”;
13/24
Artikel 3
Groen (Artikel 10)
Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Groen' zijn de regels van artikel 10 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.
14/24
Artikel 4
Verkeer - Verblijf (Artikel 14)
Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Verkeer - Verblijf' zijn de regels van artikel 14 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.
15/24
Artikel 5
Waarde - Archeologie 2 (Artikel 19)
Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Waarde - Archeologie 2' zijn de regels van artikel 19 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.
16/24
Artikel 6
Waarde - Archeologie 3 (artikel 20)
Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Waarde - Archeologie 3' zijn de regels van artikel 20 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.
17/24
Artikel 7
Water (Artikel 15)
Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Water' zijn de regels van artikel 15 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.
18/24
Hoofdstuk 3 Artikel 8
Algemene regels
Anti-dubbeltelbepaling
Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.
19/24
Artikel 9
Algemene aanduidingsregels (artikel 25)
9.1 geluidzone - luchtvaart 35 - 40 Ke (lid 25.1) Voor zover de gronden zijn voorzien van de gebiedsaanduiding 'geluidzone - luchtvaart 35 - 40 Ke' zijn de regels van artikel 25 lid 25.1 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.
20/24
Hoofdstuk 4
Overgangs- en slotregels
Artikel 10 Overgangsrecht 10.1 Overgangsrecht bouwwerken a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in lid 10 sub a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het sublid a met maximaal 10%. c. Lid 10 sub a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 10.2 Overgangsrecht gebruik a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. b.
Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 10.1 sub a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. c. Indien het gebruik, bedoeld in lid 10.1 sub a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. d. Lid 10.1 sub a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.
21/24
Artikel 11 Slotregel Deze regels kunnen worden aangehaald onder de titel: Regels deel uitmakende van het bestemmingsplan Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) van de gemeente Waadhoeke. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van .................... 2022.
22/24
Verbeelding
23/24
009 Programmabegroting 2023 1 Dossier 2010 voorblad.pdf
Gemeenteraad Waadhoeke Dossiernummer
2010
Extern Zaak ID
2022-227266
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
10 november 2022
Agendapunt
009
Titel
Programmabegroting 2023
Eigenaar
Osinga, Tea
Portefeuillehouder
Marja van der Meer
Bijlagen RV Programmabegroting 2023 Bijlage 1 Programmabegroting 2023 Bijlage 2 Invulling beschikbare ruimte 2023 (1e begrotingswijziging 2023) Beantwoording technische vragen programmabegroting 10-11-2022 Beantwoording vragen programmabegroting SAM Geagendeerd
Vergaderdatum
Gemeenteraad Waadhoeke
10 november 2022
Toelichting Met het vaststellen van de programmabegroting 2023 stelt de raad het beleidsmatige en financiële kader vast voor 2023. Antwoord wordt gegeven op de volgende W-vragen: • Wat willen we bereiken; • Wat gaan we daarvoor doen; • Wat mag het kosten. De uitgangspunten uit de kadernota 2023-2026 zijn gehanteerd. Waar van eerdere uitgangspunten is afgeweken is dit benoemd in de programmabegroting. Wij benoemen in dit kader nog even nadrukkelijk het uitgangspunt, dat de berekening Gemeentefonds is gebaseerd op de meicirculaire. De meerjarenraming is sluitend met de bezuinigingstaakstelling zoals deze vorig jaar in het meerjarenperspectief is opgenomen. Voor de invulling van de taakstelling 2024, 2025 en verder is in de (nieuwe) paragraaf Taakstellingen een compacte planning opgenomen. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 13 oktober 2022 kennis genomen van het collegeprogramma. De financiële vertaling en de budgetaanvragen bestaand beleid zijn, evenals de vier amendementen en twee moties, vastgesteld door de raad. Deze besluiten zijn verwerkt in de notitie ”Invulling financiële ruimte 2023” (bijlage 2). De technische verwerking vindt plaats in de eerste begrotingswijziging 2023. In de programmabegroting zijn voor het eerst in alle doelenbomen beleidsindicatoren
opgenomen die zijn gebaseerd op bestaande beleidsnota’s. In de leeswijzer van de programmabegroting is het ontwikkelproces geschetst, waarbij de monitor Brede Welvaart als hulpmiddel is aangegeven. Voorgesteld besluit 1. De programmabegroting 2023 vast te stellen inclusief de eerste begrotingswijziging; 2. Twee nieuwe reserves in te stellen, te weten de bestemmingsreserve Ecologisch bermbeheer en biodiversiteit en de bestemmingsreserve Duurzaam wonen; 3. Het investeringskrediet uitbreiding Sint Radbodus van € 397.000 beschikbaar te stellen.
Besluit 1. De programmabegroting 2023 vast te stellen inclusief de eerste begrotingswijziging; 2. Twee nieuwe reserves in te stellen, te weten de bestemmingsreserve Ecologisch bermbeheer en biodiversiteit en de bestemmingsreserve Duurzaam wonen; 3. Het investeringskrediet uitbreiding Sint Radbodus van € 397.000 beschikbaar te stellen. Hiernaast is een motie unaniem aangenomen met als dictum: Verzoekt:
•
Het college om te komen met een noodfonds waarop huishoudens, maatschappelijke organisaties en (kleine) ondernemers een beroep kunnen doen, rekening houdend met landelijke regelingen.
•
Het college om nadrukkelijk stil te staan bij een aanpak waarbij huishoudens met een inkomen tot 150% van de netto-bijstandsnorm het beste mee zijn geholpen.
•
Het college om dekking voor bovenstaande te zoeken in de uitwerking van de septembercirculaire en de ‘corona-pot’.
•
Het college om op bovenstaande voor 24 november bij de raad terug te komen.
•
Bij de kadernota van 2024 een tussenevaluatie te houden.
1 RV Programmabegroting 2023
AAN DE RAAD
Datum opgesteld
25 oktober 2022
Datum agendering Onderwerp Portefeuillehouder
10 november 2022 Programmabegroting 2023 M. van der Meer
Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer
T. Osinga-van der Zee t.osinga@waadhoeke.nl
Samenvatting De programmabegroting 2023 is de basisbegroting 2023 waarin de financiële ruimte nog niet is ingevuld. De effecten van de besluitvorming 13 oktober over de invulling van die ruimte zijn vertaald in de eerste begrotingswijziging, als bijlage bijgevoegd. De meerjarenraming is structureel sluitend. Voorstel 1. De programmabegroting 2023 vast te stellen inclusief de eerste begrotingswijziging; 2. Twee nieuwe reserves in te stellen, te weten de bestemmingsreserve Ecologisch bermbeheer en biodiversiteit en de bestemmingsreserve Duurzaam wonen; 3. Het investeringskrediet uitbreiding Sint Radbodus van € 397.000 beschikbaar te stellen.
Inleiding Met het vaststellen van de programmabegroting 2023 stelt de raad het beleidsmatige en financiële kader vast voor 2023. Antwoord wordt gegeven op de volgende W-vragen: • Wat willen we bereiken; • Wat gaan we daarvoor doen; • Wat mag het kosten. De uitgangspunten uit de kadernota 2023-2026 zijn gehanteerd. Waar van eerdere uitgangspunten is afgeweken is dit benoemd in de programmabegroting. Wij benoemen in dit kader nog even nadrukkelijk het uitgangspunt, dat de berekening Gemeentefonds is gebaseerd op de meicirculaire. De meerjarenraming is sluitend met de bezuinigingstaakstelling zoals deze vorig jaar in het meerjarenperspectief is opgenomen. Voor de invulling van de taakstelling 2024, 2025 en verder is in de (nieuwe) paragraaf Taakstellingen een compacte planning opgenomen. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 13 oktober 2022 kennis genomen van het collegeprogramma. De financiële vertaling en de budgetaanvragen bestaand beleid zijn, evenals de vier amendementen en twee moties, vastgesteld door de raad. Deze besluiten zijn verwerkt in de notitie ”Invulling financiële ruimte 2023” (bijlage 2). De technische verwerking vindt plaats in de eerste begrotingswijziging 2023. In de programmabegroting zijn voor het eerst in alle doelenbomen beleidsindicatoren opgenomen die zijn gebaseerd op bestaande beleidsnota’s.
In de leeswijzer van de programmabegroting is het ontwikkelproces geschetst, waarbij de monitor Brede Welvaart als hulpmiddel is aangegeven. Beoogd (meetbaar) effect Een begroting die voldoet aan de voorschriften van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en de uitgangspunten van het toezicht van de provincie Fryslân. Motivering Argumenten 1.1 Met het vaststellen van de begroting autoriseert de raad de baten en de lasten per programma en kan het college tot uitvoering overgaan. De raad heeft het budgetrecht en daarmee de bevoegdheid om te bepalen welke middelen aan welke doeleinden besteed worden. Dit betreft de autorisatie- en allocatiefunctie. 1.2 De eerste begrotingswijziging betreft de invulling van de financiële ruimte zoals door de raad besloten op 13 oktober. Het betreft de invulling van de structurele ruimte en de incidentele ruimte zoals in bijgaande notitie is beschreven. De moties en amendementen zijn financieel vertaald. 2.1 De raad is bevoegd om een nieuwe reserve in te stellen. De genoemde reserves zijn onderdeel van de invulling van de incidentele ruimte.
2
| Programmabegroting 2023
3.1 Met het vaststellen van de programmabegroting worden nieuwe investeringen geautoriseerd. In het hoofdstuk financiële begroting in de begroting moeten de investeringen worden opgenomen. Nieuwe investeringen waarmee extra lasten gemoeid zijn moeten via de kadernota aan de raad voorgelegd voor een integrale afweging. In de kadernota 2023-2026 en het collegeprogramma 20222025 zijn geen nieuwe en/of uitbreidingsinvesteringen opgenomen. 3.2 Voor investeringen die voortkomen uit het Integraal Huisvestingprogramma onderwijshuisvesting geldt een andere route. De aanvragen mogen door het college worden afgehandeld maar moeten wel in de financiële positie worden opgenomen. Er is voor 2023 één kredietaanvraag gedaan, namelijk € 397.000 voor uitbreiding van de Sint Radbodus te Dronryp in verband met capaciteitstekort volgens de leerlingenprognose Kanttekeningen Niet van toepassing. Analyse Meerjarenraming De programmabegroting 2023 is de basis waarin de financiële ruimte nog niet is ingevuld. De effecten van de besluitvorming 13 oktober over de invulling van die ruimte zijn vertaald in de eerste begrotingswijziging. Deze is als bijlage bijgevoegd. Het saldo van de programmabegroting is € 6.292.797.
Op basis van de financiële vertaling van het collegeprogramma is de verdeling van het saldo als volgt: ➢ € 700.000 structureel in te zetten (en toe te voegen aan de beschikbare ruimte voor het collegeprogramma) en; ➢ € 5.592.797 incidenteel in te zetten. Structureel begrotingsevenwicht betekent dat structurele lasten gedekt worden door structurele baten. De begroting moet structureel en reëel in evenwicht zijn. Deze beoordeling wordt gemaakt met behulp van het onderstaand overzicht: uit het geraamde resultaat worden de incidentele lasten en baten gehaald waarna het structurele resultaat of begrotingssaldo zichtbaar wordt. Begrotingssaldo / resultaat (€ x 1.000) Saldo baten en lasten Toevoegingen en onttrekkingen aan reserves Begrotingssaldo na bestemming Waarvan incidentele lasten Waarvan incidentele baten Structureel begrotingssaldo
2023 5.807 486 6.293 -2.559 2.559 6.293
2024 8.911 236 9.147 -157 157 9.147
2025 10.560 236 10.796 -276 276 10.796
2026 490 236 725 0 0 725
Ook ná de invulling van de financiële ruimte via de eerste begrotingswijziging is de laatste jaarschijf positief. Hiermee is bereikt dat ook in meerjarenperspectief de begroting structureel sluitend blijft, mits de bezuinigingstaakstelling wordt ingevuld.
3
| Programmabegroting 2023
Taakstelling De bovenstaande meerjarenraming is inclusief de structurele taakstelling van € 0,6 miljoen voor 2024 oplopend naar € 1,2 miljoen ingaande 2025. De komende periode zal gewerkt worden aan concrete voorstellen om invulling te kunnen geven aan de taakstelling 2024 en 2025, die uiterlijk bij de kadernota 2024-2027 zullen worden gepresenteerd. Hierbij dienen de zoekrichtingen uit het Plan van aanpak sluitende begroting als basis. Hervormingsagenda jeugd Het is toegestaan om de middelen voor Jeugd structureel op te nemen in de meerjarenraming. Dat betekent dat 100% van de genoemde bedragen uit de Hervormingsagenda Jeugd als inkomst zijn verwerkt alsmede een besparing op de uitgaven. Dit is geen budgettaire garantie en is daarmee een risico in meerjarenperspectief (zie ook de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing). Septembercirculaire Voor de volledigheid noemen we kort de effecten van de septembercirculaire. Deze lijken meerjarig positief, echter voor de komende jaren bestaan nog veel onzekerheden zowel qua inkomsten gemeentefonds als qua kostenstijgingen op diverse gebieden. Het effect voor 2023 wordt naar verwachting concreet verwerkt in de tweede begrotingswijziging 2023. In de volgende meerjarenraming in de Kadernota 2024-2027, zullen de effecten in meerjarenperspectief zichtbaar worden gemaakt. Alternatieven Niet van toepassing.
Vervolg De begroting moet vóór 15 november 2022 vastgesteld en ingediend zijn bij het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Fryslân (en het Centraal Bureau voor de Statistiek). Door middel van bestuur rapportages vindt de monitoring en evaluatie van de begrotingsuitvoering plaats. Het eindresultaat komt tot uitdrukking in de jaarrekening. Inwonersparticipatie Niet van toepassing. Communicatie Er wordt gewerkt aan een Begroting In Eén Oogopslag (BIEO). Na vaststelling van de programmabegroting zal deze worden gepubliceerd.
4
| Programmabegroting 2023
Financiën Het structurele saldo in meerjarenperspectief is als volgt: In de voorliggende programmabegroting 2023 is de volgende meerjarenraming opgenomen: Bedragen x € 1.000
Meerjarenraming 2023 - 2026
2023
2024
2025
2026
Geraamd resultaat voor bezuinigingstaakstelling
6.293
8.548
9.597
-474
0
600
1.200
1.200
6.293
9.148
10.797
726
Bezuinigingstaakstelling Geraamd resultaat na bezuinigingstaakstelling
De besluitvorming van deze programmabegroting, betreffende de toedeling van het saldo en de eerste begrotingswijziging, heeft het volgende effect op de meerjarenraming: Bedragen x € 1.000 Meerjarenraming programmabegroting 2023 Effect eerste begrotingswijziging: Structureel ingezet Incidenteel ingezet Nieuw saldo meerjarenraming
2023 6.293
2024 9.148
2025 10.797
2026 726
-700 -5.593 -
-700
-700
-700
8.448
10.097
26
2023 6.293 206 471 6.970 -5.593 1.377
2024 9.148 456 471 10.075
2025 10.797 706 471 11.974
2026 726 956 471 2.153
10.075
11.974
2.153
-832 -397 148
-1.011 -525 8.539
-1.136 -621 10.217
-1.154 -621 378
74 74
145 -53 8.448 8.539
270 -149 10.097 10.217
502 -149 26 378
Wat betekent dit voor de ruimte in de begroting: bedragen x € 1.000
Saldo meerjarenraming primitieve begroting 2023 beschikbaar budget collegeprogramma beschikbaar budget bestaand beleid ruimte in de begroting minus incidenteel ingezet af: collegeprogramma structureel bestaand beleid structureel bestaande uit: budget collegeprogramma budget bestaand beleid saldo meerjarenraming 2024 t/m 2026
148
Voor een nadere uitleg verwijzen wij u naar bijlage 2 Invulling financiële ruimte 2023 (1e begrotingswijziging), hoofdstuk 4 conclusie.
5
| Programmabegroting 2023
Het verloop van de algemene reserve is als volgt: In de voorliggende programmabegroting 2023 is de volgende tabel opgenomen: Bedragen x € 1.000
Begroting
Stand per 31-12-2023 Algemene reserve
Meerjarenraming
2023
2024
2025
2026
18.613
18.613
18.613
18.613
Inmiddels zijn de 11e en de 12e begrotingswijziging vastgesteld, met effect op de algemene reserve. Met het vaststellen van deze programmabegroting wordt tevens de eerste begrotingswijziging vastgesteld, waarmee het saldo van de begroting wordt verdeeld. Dit heeft ook effect op de stand algemene reserve. De geactualiseerde stand is als volgt: Stand AR (x € 1.000)
Stand primitieve begroting 2023 plus gevolgen 11e en 12e begrotingswijziging 2022 plus aanvulling uit saldo begroting minus collegeprogramma incidenteel minus bestaand beleid incidenteel nieuwe stand ultimo 2023
2023 18.613 2.407 21.021 5.593 -9.791 -992 15.830
Het meerjarenbeeld geeft hetzelfde bedrag, omdat er voor die jaren geen mutaties gepland zijn. Zoals aangegeven in bijlage 2 is deze stand lager dan de nieuw berekende risiconorm 2023 van € 16,3 miljoen. Juridisch kader Gemeentewet, BBV en Financiële verordening. Bijlagen Bijlage 1: Programmabegroting 2023 Bijlage 2: Invulling financiële ruimte (1e begrotingswijziging 2023)
Burgemeester en wethouders van Waadhoeke
, burgemeester
, secretaris
6
| Programmabegroting 2023
NR.: D2022-10-022765 De raad van de gemeente Waadhoeke
Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 25 oktober 2022;
BESLUIT 1. De programmabegroting 2023 vast te stellen inclusief de eerste begrotingswijziging; 2. Twee nieuwe reserves in te stellen, te weten de bestemmingsreserve Ecologisch bermbeheer en biodiversiteit en de bestemmingsreserve Duurzaam wonen; 3. Het investeringskrediet uitbreiding Sint Radbodus van € 397.000 beschikbaar te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 10 november 2022,
{{Signer2}}
{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.
7
| Programmabegroting 2023
, voorzitter
, griffier
1 Bijlage 1 Programmabegroting 2023
Programmabegroting 2023
Datum: 25-10-2022 Reg.nr.: 2022-223376
Gemeente Waadhoeke
Programmabegroting 2023
Inhoudsopgave 1. Voorwoord.......................................................................................................................................3 2. Algemene beschouwingen...............................................................................................................5 Uitgangspunten ...............................................................................................................................5 Begroting in evenwicht....................................................................................................................7 Programma’s Dienstverlening en Ontwikkelperspectief .................................................................8 3 Programmabegroting......................................................................................................................10 Programma 1 Bestuur en Ondersteuning......................................................................................10 Programma 2 Veiligheid ................................................................................................................15 Programma 3 Verkeer, Vervoer en Waterstaat.............................................................................20 Programma 4 Economie ................................................................................................................24 Programma 5
Onderwijs................................................................................................................29 Programma 6 Sport, Cultuur en Recreatie.....................................................................................36 Programma 7 Sociaal Domein .......................................................................................................47 Programma 8 Volksgezondheid en Milieu .....................................................................................60 Programma 9 Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing.......................69 Algemene Dekkingsmiddelen ........................................................................................................76 4 Paragrafen ......................................................................................................................................82 Paragraaf Lokale heffingen ............................................................................................................83 Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing...................................................................88 Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen .....................................................................................116 Paragraaf Financiering
.................................................................................................................121 Paragraaf Bedrijfsvoering ............................................................................................................125 Paragraaf Verbonden partijen .....................................................................................................130 Paragraaf Grondbeleid ................................................................................................................137 Paragraaf Taakstellingen .............................................................................................................141 5 Financiële begroting .....................................................................................................................146 6 Bijlagen .........................................................................................................................................160 6.1 Taakvelden.............................................................................................................................160 6.2 Toelichting structurele mutaties in de reserves ....................................................................163
2
Gemeente Waadhoeke
Programmabegroting 2023
1. Voorwoord Hierbij bieden wij u de programmabegroting voor 2023 aan; een (begrotings)jaar met een nieuw coalitieakkoord. Nu de grootste impact van de coronacrisis achter ons ligt voelen en benoemen we de gevolgen nog dagelijks. We werken nog veel thuis, zowel interne als externe overleggen met inwoners en partners zijn beperkt. Het is nog onduidelijk welke effecten de coronacrisis op lange termijn heeft. De gevolgen van de oorlog in Oekraïne daarentegen tekenen zich af in de hogere energieprijzen. Het financiële perspectief voor onze gemeente op korte termijn ziet er erg gunstig uit. Echter ingaande 2026 is nog heel veel onduidelijk. Onze ambities plaatsen ons voor lastige keuzes, zeker als het gaat om structurele financiële gevolgen. Ook de grote opgaven als de energietransitie zijn nog niet altijd goed te duiden. In de voorliggende begroting zijn we uitgegaan van de situatie dat Waddenglas per 1 oktober 2022 wordt afgenomen en betaald. Recent is besloten de verkoop te ontbinden. Er ontstaat dus een nieuwe situatie. Er moet een besluit worden genomen over de ontvlechting van de samenwerking en de keuze voor de bestemming van de gronden. Deze besluitvorming vertaalt zich in financiële gevolgen voor de toekomstige begroting. Voor de zomer legden we u de kaders voor waarbinnen we de begroting konden voorbereiden.
De uitwerking van het coalitieakkoord in een college-uitvoeringsprogramma is inmiddels ook bij u bekend. U hebt richting gegeven, aan de hand waarvan we concrete voorstellen hebben kunnen maken. We zijn blij u een sluitend meerjarenperspectief te kunnen melden met ruimte om in te zetten op onze strategische ambities.
M.C.M. Waanders, burgemeester
J. IJkema, secretaris
3
Gemeente Waadhoeke
Programmabegroting 2023
Leeswijzer De ingezette koers van vorig jaar met de visualisatie van de w-vraag "wat willen we bereiken?" in doelenbomen is voortgezet. In de doelenboom zijn de beleidsmatige kaders opgenomen. Dit zijn dezelfde beleidsmatige kaders die u hebt vastgesteld in verschillende beleidsdocumenten, de hoofddoelstellingen. Deze zijn aangevuld met de onderwerpen uit het coalitieakkoord, wat vervolgens is geconcretiseerd in het collegeprogramma. De aanvullingen zijn aangegeven met een c. Er is in de meeste programma's een overlap zichtbaar tussen de bestaande beleidsmatige kaders en de daaraan toegevoegde kaders uit het coalitieakkoord - collegeprogramma. Bij de kadernota 20242027 zullen we de doelenbomen hierop aanpassen. De beleidsmatige kaders komen terug onder de w-vraag "wat gaan we er voor doen?". Per punt is opgenomen welke activiteiten er in 2023 worden ondernomen. Hiermee is een duidelijke verbinding gelegd tussen doelstellingen (wat willen we bereiken?) en activiteiten (wat gaan we er voor doen?). Op deze manier worden er sterkere verbindingen gelegd tussen doelen en doen, tussen woord en daad. Zo’n werkwijze is ook door de rekenkamer aanbevolen. Vanwege de overlap in de geformuleerde doelstellingen is op onderdelen een verwijzing opgenomen. De raad heeft in het voorjaar van 2021 geoefend met het werken met indicatoren als onderdeel van het werken met doelenbomen.
Indicatoren zijn zorgvuldig gekozen prestaties (effecten of activiteiten) die meetbaar zijn en die een vertaling zijn van doelstellingen op een wat abstracter niveau (subdoelen). Die subdoelen zijn op hun beurt afgeleid uit een overkoepelend strategisch doel (of hoofddoel). Om beleidsindicatoren te benoemen is de volgende w-vraag gesteld: "wanneer is de raad tevreden oftewel waar streven we naar?". De raad heeft aangegeven dit traject voort te willen zetten. In deze programmabegroting is daarom per subdoelstelling een indicator opgenomen. Deze beleidsindicatoren vloeien voort uit het bestaande beleid, maar zijn niet allemaal even concreet, meetbaar en beïnvloedbaar; het uitgangspunt is een groeimodel. Daarnaast moet nog aandacht besteed worden aan het concretiseren van de beleidsindicatoren van het coalitieakkoord collegeprogramma. Daarom zijn er bij deze doelstellingen nog geen indicatoren opgenomen. In de verdere ontwikkeling van de beleidsindicatoren zal het geheel aan indicatoren opgepakt worden, zodat een flinke stap kan worden gemaakt. Hierbij zal de beschikbare gegevensset vanuit de Monitor Brede Welvaart een belangrijke bijdrage kunnen leveren. Bij het aanpassen van de doelenbomen richting de kadernota 2024-2027 wordt dit onderdeel opgepakt, in samenspraak met de auditcommissie.
De verplichte beleidsindicatoren die voorgeschreven zijn vanuit het BBV en afkomstig zijn van waarstaatjegemeente.nl worden aan het einde van elk programma weergegeven. Bij de start van deze nieuwe raadsperiode is de nieuwe werkwijze geborgd. Een programmabegroting die gedragen wordt door de strategische doelen, daaruit afgeleide subdoelen en de ontwikkeling naar een selectie van gewenste effecten (de indicatoren) en activiteiten die binnen een bepaalde periode gerealiseerd moeten worden. De wijze van monitoring stemmen we hierop af.