Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Gemeenteraad Waadhoeke van 26 januari 2023
Agenda bijlagen Gescand document presentielijst 26-01-2023 01 02 03
Opening en vaststelling agenda Mededelingen Vaststellen besluitenlijst 22/12/22: Besluitenlijst_Gemeenteraad_Waadhoeke_22_december_2022.docx
04
Toezeggingenlijst Toezeggingen 22 December 2022
05
Insprekers: D. Koster namens dorpsbelang Bitgum De heer D. Koster spreekt in namens dorpsbelang Bitgum over agp. 18. De voorzitter stelt voor om agp. 18 naar voren te halen, zodat het kan worden besproken na agp 7b. Vragenuur: Mw. Bernita Hakvoort (ChrU) heeft twee vragen over resp. de aanleg van glasvezel in de gemeente en de treinverbinding Franeker Leeuwarden. Ingekomen stukken: Zie voor de besluitvorming hierover het besluit bij agp. 7a Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden RV Ingekomen stukken van derden 26-01-2023
06
07 07.a 07.b 08
Beantwoording schriftelijke vragen en memo's Fryske Regiovisie Jeugdhulp Op grond van de door de Verenigde Nederlandse gemeenten (VNG) vastgestelde Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO), moet iedere jeugdhulpregio een regiovisie jeugdhulp opstellen. Inkoop en aanbesteding voor wat betreft jeugdzorg is belegd bij de gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Fryslân. Het vaststellen van gezamenlijke uitgangspunten dient echter door iedere gemeente te worden onderschreven en vastgesteld. Deze leidende principes zijn: de jeugdige en het gezin staan centraal, goed samenspel tussen alle ketenpartners, hulp is passend en flexibel, iedere jeugdige heeft recht op leerontwikkeling en de basis is op orde. Dossier 2083 voorblad RV Fryske Regiovisie Jeugdhulp concept beantwoording WH. mail ASD 20221206 Fryske Regiovisie Jeugdhulp Toezegging nav mail 29 september jl
09
Bestemmingsplan geluidzones industrie Franeker Franeker heeft een viertal bedrijventerreinen waarbij vestiging van geluidzoneringsplichtige bedrijven is toegestaan (bedrijventerrein Oost, bedrijventerrein West, bedrijventerrein Zuid en bedrijventerrein Vliet en Tuinen). Voor zulke bedrijventerreinen moet op grond van de Wet geluidhinder een geluidzone voor industrielawaai worden opgenomen in het bestemmingsplan. Een geluidzone biedt duidelijkheid over de exacte locaties waar de meer luidruchtige (geluidzoneringsplichtige) bedrijven zich mogen vestigen en biedt daardoor ook bescherming aan nabij gelegen geluidgevoelige functies zoals woningen van derden. In de geluidzone gelden beperkingen voor het bestemmen van geluidgevoelige bestemmingen. Ambtelijk werd eerder geconstateerd, dat in de huidige bestemmingsplannen voor de bedrijventerreinen Oost en West het juiste beloop van die geluidzones niet goed op de plankaart was opgenomen. Daarnaast was ook de binnenste begrenzing van bedrijventerrein West niet geheel voorzien van de benodigde aanduiding ‘overige zone- gezoneerd industrieterrein’. Om bovengenoemde te herstellen is een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. U bent hiervan eerder op de hoogte gesteld bij collegevergadering van 27 september jl.
Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen om een ieder de mogelijkheid te geven een zienswijze in te dienen. Er is geen zienswijze ingediend. De procedure kan nu verder vervolgd worden Dossier 2064 voorblad RV Adviesnota Raad Bijlage 1 Partiële herziening geluidzones industrie Franeker
10
Partiele herziening bestemmingsplan Minnertsga - Bedrijventerrein Boskdykje fase 4
In het noordoosten van Minnertsga aan de Opfeart is het bedrijventerrein Boskdykje gevestigd. Dit bedrijventerrein voorziet in ruimte voor lokale bedrijvigheid. Onlangs is een ruimtelijke procedure gevoerd om het bedrijventerrein uit te breiden met een vierde fase, waarin onder meer een calamiteitenontsluiting is geregeld (Raad 29 april 2021). Bij de uitgifte van de bedrijfskavels blijkt dat de ligging van de kavels niet optimaal is. De initiatiefnemer van het bedrijventerrein heeft dan ook het voornemen om de calamiteitenontsluiting te verplaatsen. De als calamiteitenontsluiting bestemde gronden worden daarbij in gebruik genomen als bedrijfsperceel. Het vorenstaande is echter op basis van de geldende planologische regeling niet mogelijk. Om de ontwikkeling toch te kunnen regelen is het opstellen van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Daarbij hoort een onderbouwing van een goede ruimtelijke ordening. Het voorliggende plan voorziet hierin. Dossier 2119 voorblad RV Adviesnota Raad Bijlage 1 Partiële herziening bestemmingsplan Minnertsga - Bedrijventerrein Boskdykje fase 4_ontwerp_(24-10-2022).pdf 11
Kaderbrief 2024-2027 Veiligheidsregio Fryslan Voor het einde van 2022 dient het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio een kaderbrief aan te bieden aan de deelnemende gemeenten. Hierin worden de beleidsmatige en autonome ontwikkelingen voor de jaren 2024-2027 opgenomen. De gemeenteraad kan hier middels een zienswijze op reageren. Daarna wordt de kaderbrief inclusief zienswijzen en concept reactienota aangeboden aan het Algemeen Bestuur. Zoals gebruikelijk stelt de bestuurscommissie Veiligheid de inhoud van het programma Veiligheid vast. Een beeldbepalende factor van deze kaderbrief betreft de historisch hoge inflatie. Het is de hoogste inflatie in 40 jaar. Onderzoekers van financiële instellingen verwachten dat de stijging van de inflatie doorzet en eind 2022 wellicht oploopt tot 20%. De inflatie werkt uiteraard ook door in recente Cao onderhandelingen. Dossier 2107 voorblad RV Adviesnota Raad Kaderbrief VRF 2024-2027.pdf Bijlage 1: Kaderbrief 2024-2027 Veiligheidsregio Fryslan Bijlage 2: Aanbiedingsbrief Kaderbrief 2024-2027 Veiligheidsregio Fryslan Bijlage 3: Zienswijze Kaderbrief 2024-2027 Veiligheidsregio Fryslan
12
Initiatiefvoorstel CDA 20221116 Initiatiefvoorstel Sportpark Franeker Memo college aan gemeenteraad over initiatiefvoorstel CDA Toekomstbestendigheid sportpark Franeker 20230110.pdf
13
Eenmalige tegemoetkoming afvalstoffenheffing 2023 Op 22 december 2022 is de verordening Afvalstoffenheffing 2023 vastgesteld. Na het berekenen van de tarieven afvalstoffenheffing zijn er ontwikkelingen geweest in de kosten en opbrengsten van de inzameling en verwerking van huishoudelijk afval. Deze meevallers voor € 381.000 totaal kunnen ten gunste van de huishoudens komen door een eenmalige vermindering van de aanslag afvalstoffenheffing 2023. Deze aanslag wordt begin februari 2023 klaar gemaakt zodat deze voor 28 februari 2023 tijdig verzonden kan worden. Dit advies voorziet daar in. De VNG heeft ons geadviseerd om de raad hierover (ook i.v.m. het budgetrecht) een beslissing te laten nemen hoewel dit formeel misschien niet noodzakelijk is. Dossier 2130 voorblad RV Eenmalige tegemoetkoming afvalstoffenheffing 2023
14
Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2023 Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2023 Dossier 2126 voorblad RV Adviesnota Raad Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2023 Bijlage 1 - Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2023
15
Deelname Stichting Kenniscluster Verzilting Op grond van het Friese Bestuursprogramma 2019-2023 heeft de provincie Fryslân het initiatief genomen voor het oprichten van een kenniscluster over verzilting. De uitwerking voorziet in de oprichting van een zelfstandige Stichting Kenniscluster Verzilting. De provincie is bereid om hierin te investeren en zoekt tegelijkertijd ook partners. In dit stadium worden allerlei potentiële organisaties, waaronder gemeente Waadhoeke, door de provincie benaderd met de vraag of zij partner willen worden van de Stichting Kenniscluster Verzilting. De provincie Fyslân is voornemens om hierover in januari 2023 een besluit te nemen, met duidelijkheid over de deelname van partners. Om partner te worden van de op te richten Stichting moet het college de raad in de gelegenheid stellen om daarover wensen en bedenkingen te uiten. Dossier 2110 voorblad Adviesnota Raad Stichting Kenniscluster Verzilting Bijlage 1 Voorstel oprichting Kenniscluster Verzilting notitie partners provincie Fryslân Bijlage 2 Partner Agreement Kenniscluster Verzilting
Bijlage 3 Partner Agreement Kenniscluster Verzilting light Bijlage 4 Presentatie partnerbijeenkomst 02112022 16
Ontwerp gemeenschappelijke regeling hûs en hiem Vooruitlopend op inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft het Algemeen Bestuur van hûs en hiem ingestemd met een wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling (GR). Deze wijziging zorgt er voor dat de GR ‘Omgevingwet-proof’ is. De gemeenteraad wordt nu in de gelegenheid gesteld om zienswijzen over de ontwerpregeling naar voren te brengen. Dossier 2096 voorblad RV Adviesnota Raad ontwerp gemeenschappelijke regeling hûs en hiem Oplegnotitie wijziging GR hûs en hiem 2022 Gewijzigde versie GR hûs en hiem 2022 Vigerende versie GR hûs en hiem 2015 Was-wordt-tabel Wijziging GR hûs en hiem
17
Lidmaatschap coöperatieve Ver. Service Huis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHPV) Het ServiceHuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHPV) is een landelijk opererende coöperatie voor gemeenten, waaronder Waadhoeke, die met het Nationaal Parkeerregister (NPR) de infrastructuur voor digitalisering van het parkeerbeleid biedt. Hoewel er 110 gemeenten zijn aangesloten bij het SHPV is nog maar een beperkt aantal gemeenten ook lid van de coöperatie SHPV. Om haar taken (onder meer het namens gemeenten sluiten van contracten met app-providers) rechtmatig te kunnen blijven uitvoeren is het (juridisch) noodzakelijk dat (zoveel mogelijk) gemeenten die gebruik maken van de diensten van het SHPV ook daadwerkelijk lid zijn van de coöperatie. Voorgesteld wordt lid te worden, de raad in de gelegenheid te stellen wensen en bedenkingen te uiten en volmacht te verlenen aan wethouder Arendz om de gemeente in dezen te vertegenwoordigen. Dossier 2087 voorblad Adviesnota Raad
18
Herstructurering Bitgum De woningstichting Wonen Noordwest Friesland is na een langdurig en zorgvuldig proces gekomen tot het voornemen om in het dorp Bitgum een grote herstructureringsopgave van een groot deel van haar sociale huurwoningen uit te voeren. Het betreft de sloop van 46 oude sociale huurwoningen en het terugbouwen van 46 nieuwe sociale huurwoningen, waarbij de huidige huurders voorrang krijgen om terug te keren in Bitgum en zoveel mogelijk op de door hen gewenste locatie. De gevraagde gemeentelijke investering van € 700.000 betreft de benodigde wijzigingen in het openbaar gebied. Gedacht kan worden aan de aanleg van nieuwe straten en voetpaden, riolering, straatverlichting en groenvoorziening. Zie ook ontwerpschets bijlage1. Op 10 november 2022 heeft de gemeenteraad de gemeentelijke begroting 2023 inclusief de eerste begrotingswijziging vastgesteld. Hiermee is eveneens tot een voeding van de reserve Stads- en Dorpsvernieuwingsfonds ter grootte van € 1.950.000 besloten. Deze voeding geeft de financiële ruimte om de gevraagde gemeentelijke investering in het openbaar gebied te dekken. Dossier 2120 voorblad RV Herstructurering Bitgum Bijlage 1 Herstructureringsopgave Bitgum
19
Begrotingswijziging (eerste en tweede) van de programmabegroting 2023 Begrotingswijziging (eerste en tweede) van de programmabegroting 2023 Dossier 2128 voorblad RV Adviesnota Raad Bijlage 1 - eerste en tweede begrotingswijziging begroting 2023
20
Benoeming, herbenoeming en ontslag R.v.T. leden Elan Onderwijsgroep Elan Onderwijsgroep vraagt de gemeenteraad om in te stemmen met het verzoek over het ontslag, benoeming en herbenoeming van de leden van de Raad van Toezicht van Elan Onderwijsgroep. Dossier 2080 voorblad RV Adviesnota Raad inzake benoeming, herbenoeming RvT leden Elan Onderwijsgroep.docx
21
Benoeming leden adviescommissie hûs en hiem 2023 De gemeente Waadhoeke heeft op 31 oktober 2022 een brief ontvangen van het Dagelijks Bestuur van hûs en hiem (verzonden op 10 december), met het verzoek tot het ontslaan, herbenoemen of benoemen van leden van de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit voor het jaar 2023 (zie bijlage 1). De adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit is een geïntegreerde commissie die bestaat uit de Welstandscommissie en de Monumentencommissie. De commissieleden worden geselecteerd op materiedeskundigheid en onafhankelijkheid. Waadhoeke maakt deel uit van de Gemeenschappelijke Regeling hûs en hiem. De deelnemende Friese gemeenten hebben binnen deze regeling met elkaar afgesproken dat per gemeente het college en de gemeenteraad jaarlijks de leden van deze commissie dient te ontslaan of te (her)benoemen. Dossier 2077 voorblad
RV Adviesnota Raad 22 23
Moties vreemd aan de orde van de dag Er zijn geen moties Vreemd ingediend. Sluiting
Agenda bijlagen 1 Gescand document presentielijst 26-01-2023
03 Vaststellen besluitenlijst 22/12/22: 1 Besluitenlijst_Gemeenteraad_Waadhoeke_22_december_2022.docx
Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter Aanwezigen
Afwezigen College
22-12-2022 19:30 - 22:00 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker Marga Waanders / Griffier Reinoud Koster Paul de Cock, Tjeerd Cuperus, Laas Douma, Leendert Ferwerda, Sietze Greidanus, Ytsje de Groot-Krikke, Bernita Hakvoort, Haaye Hoekstra, Teun de Jong, Doeke de Jong, Marijn Kamerling, Douwe Kamstra, Anita Mast, Hans Nauta, Joke OsingaBonnema, Dieke van der Pol, Rense Rotsma, Haije Stellingwerf, Rien Venema, Dorine Vlaar - Vroonland, Bert Vollema, Adrie Weiland, Hanna van der Werff en Bart van Wijk Herre Hof, Dirk de Jong, Annet Neudorfer-Eberwijn, Jochem Jan Zijlstra en Emma Zuidema; De wethouders: Jan Dijkstra, Kees Arendz, Marja van der Meer en René de Vries; Gemeentesecretaris/AD Jeroen IJkema.
001
Opening
002
Vaststellen agenda
003
Mededelingen
004.a
Vaststellen besluitenlijsten Besluit:
De wethouders staan niet bij de aanwezigen Bij punt 5 is de datum van 20 december weggevallen. Bij punt 8: Paul de Cock (SAM) moet zijn Paul de Cock (FNP) Het verslag wordt vastgesteld met inachtneming van deze wijzigingen. 004.b
Toezeggingenlijst Besluit:
Conform voorstel besloten 005
Insprekers
006
Vragenuur
007.a
Ingekomen stukken Besluit:
Conform voorstel besloten
007.b
Beantwoording schriftelijke vragen en geagendeerde memo's Toezeggingen:
Het procesvoorstel hoe te komen tot nieuw beleid huisvesting arbeidsmigranten wordt opgesteld door het college en komt daarna naar het presidium. De raad zal het nieuwe beleid vaststellen. 008
Herijking gemeentelijk AED-beleid 2022-2025 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Het raadsbesluit dient nog conform de tekst in het raadsvoorstel te worden gecorrigeerd. Besluit:
1. De notitie Waadhoeke Hartveilig – een herijking van het gemeentelijk AEDbeleid 2022-2025 conform vast te stellen. 2. De incidentele kosten ad € 65.500 voor uitvoering van het gemeentelijk AED-beleid te dekken ten laste ‘’onvoorzien incidenteel’’. 009
Bestemingsplan Menaam - Bitgumerdyk 3 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
Het bestemmingsplan Menaam – Bitgumerdyk 3, met IMROcodering NL.IMRO.1949.BPMenBitgumerd3-VAS1 ongewijzigd vast te stellen. 010
Bestemmingsplan St.-Jacobiparochie – Gijsbert van Swietenstraat 23 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
1. Het bestemmingsplan St.-Jacobiparochie – Gijsbert van Swietenstraat 23 met IMRO codering NL.IMRO.1949.BPStjGvSwiestr23-VAS1 vast te stellen; 2. Voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen 011
Beëindigingsovereenkomst Waddenglas Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
Om geen wensen en bedenkingen te uiten over de beëindigingsovereenkomst Waddenglas. Pagina 2
012
Wijzigen GR Marrekrite (zienswijzeprocedure) Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
1. Kennis te nemen van de voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling Marrekrite. 2. Geen gebruik te maken van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen 013
Aanpassen belastingverordeningen en tarieventabellen
13.1
De verordening op de heffing en de invordering van onroerendezaakbelastingen 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
De verordening op de heffing en de invordering van onroerendezaakbelastingen 2023 vast te stellen 13.2
De verordening op de heffing en de invordering van riool- en waterzorgheffing 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
De verordening op de heffing en de invordering van riool- en waterzorgheffing 2023 vast te stellen 13.3
De verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
De verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing 2023 vast te stellen 13.4
De verordening op de heffing en de invordering van leges 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
Pagina 3
De verordening op de heffing en de invordering van leges 2023 vast te stellen 13.5
De verordening op de heffing en de invordering van parkeerbelasting 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
De verordening op de heffing en de invordering van parkeerbelasting 2023 vast te stellen 13.6
De verordening op de heffing en de invordering van reclamebelasting 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
De verordening op de heffing en de invordering van reclamebelasting 2023 vast te stellen 13.7
De verordening op de heffing en de invordering van lijkbezorgingsrechten 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
De verordening op de heffing en de invordering van lijkbezorgingsrechten 2023 vast te stellen. 13.8
De verordening op de heffing en de invordering van liggelden 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
De verordening op de heffing en de invordering van liggelden 2023 vast te stellen. 13.9
De verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2023 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
De verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2023 vast te stellen. 014
Begrotingswijziging (veertiende) begroting 2022
Pagina 4
Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
1. Te besluiten tot wijzigen (veertiende) van de programmabegroting 2022 2. Het instellen van de bestemmingsreserve tegemoetkoming afvalstoffenheffing
015
Budgetoverheveling via 15e begrotingswijziging 2022 Stemuitslag:
24 stemmen voor zodat het voorstel met algemene stemmen is aangenomen. Besluit:
1. niet (geheel) bestede budgetten ter grootte van € 4.624.067 over te hevelen naar 2023 door dit bedrag toe te voegen aan de reserve jaarovergang; 2. de 15e begrotingswijziging 2022 waarin dit verwerkt is vast te stellen. 016
Moties vreemd aan de orde van de dag Moties:
Motie Oud Kaatsveld (ingetrokken) Motie Windmolens Motie Zonnepanelen Twee keer in het uur een stop op beide stations Deinum en Dronryp Toezeggingen:
Het energieopwekkingsbeleid nog beter communiceren en in overleg met het presidium begin 2023 een kernteam over energieopwekking organiseren. Moties ingetrokken. Het idee zoals beschreven in de ingetrokken motie over de Zuidelijke industrieweg meenemen bij het zoeken naar oplossing verkeersproblematiek Oud Kaatsveld. Besluit:
De motie over de halteplaatsen Deinum en Dronryp is met algemene stemmen aangenomen. 017
Sluiting
Pagina 5
04 Toezeggingenlijst 1 Toezeggingen 22 December 2022
Lijst met toezeggingen aan de raad per 22 december 2022
Agendapunt
Titel
Portefeuillehouder
Gemeenteraad Waadhoeke 22-12-2022 016. Moties vreemd aan de orde van de dag
Het energieopwekkingsbeleid nog beter communiceren en in overleg met het presidium begin 2023 een kernteam over energieopwekking organiseren.
Jan Dijkstra
Gemeenteraad Waadhoeke 22-12-2022 016. Moties vreemd aan de orde van de dag
Het idee zoals beschreven in de ingetrokken motie over de Zuidelijke industrieweg meenemen bij het zoeken naar oplossing verkeersproblematiek Oud Kaatsveld.
Kees Arendz
Gemeenteraad Waadhoeke 22-12-2022 007.b. Beantwoording schriftelijke vragen en geagendeerde memo's
Het procesvoorstel hoe te komen tot nieuw beleid huisvesting arbeidsmigranten wordt opgesteld door het college en komt daarna naar het presidium. De raad zal het nieuwe beleid vaststellen.
Kees Arendz
Vastgesteld in de raadsvergadering van 26-01-2023 De griffier,
De voorzitter,
Deadline
Stand van zaken
07.a Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden 1 RV Ingekomen stukken van derden 26-01-2023
Ingekomen stukken Raad
Agenda: 26-01-2023 Franeker: 12-01-2023
Onderwerp RV Ingekomen stukken van derden
De ingekomen stukken van de afgelopen periode staan hieronder. Tijdens de raadsvergadering kunnen over de ingekomen stukken vragen gesteld worden over de voorgestelde wijze van afhandelen (artikel 22 Reglement van Orde van de Gemeenteraad). Ingekomen stukken Datum 19-01-2023
Onderwerp Ingekomen brief handhaving
Afzender J. Visser
19-01-2023
Informatiepunten digitale overheid
VNG
18-01-2023
Lbr. 23/002 - CPB-onderzoek houdbaarheid Wmo en Jeugdwet Nationale ombudsman | Openingsbrief Participatie en invloed in de Participatiewet Impasse bij het project energietransitie.
VNG
Kunsten 92
05-01-2023
Gemeenten, met extra gelden Rijk kunt u de cultuursector overeind houden!_ Stand van zaken Hervormingsagenda Jeugd
23-12-2022
Dorpskrant Dongjum Boer december 2022
Dorpsbelang Dongjum-Boer
16-01-2023 16-01-2023 05-01-2023
Nationale ombudsman Ap Kloosterman
VNG
Toelichting
Advies afdoening In handen stellen van college voor afdoening Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen
21-12-2022 20-12-2022 19-12-2022 19-12-2022 15-12-2022
Informatie van Zorgbelang Fryslân over beleidsadviezen voor een volgende pandemie Financieel toezicht begroting 2023
Zorgbelang Fryslân
Voor kennisgeving aannemen
W. Visser
Glêsfezel yn Waadhoeke, artikel _Op 'e Skille_ PERSBERICHT_ Plan tunnel door StemvanWaadhoeke. Presentatie BOVI/Blauwe Drager van 13-122022
Thom Miedema, Pieter Visser Communicatie Waadhoeke
Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen
Bureau Bestuurlijke Overleggen (Provinsje Fryslân)
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 januari 2023 {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dinsdagavond 13 december was de online bijeenkomst over BOVI/Blauwe drager voor bestuurders. De bijeenkomst is terug te zien met behulp van de volgende link: https://wetterskipfryslan.notubi z.nl/vergadering/1060046 Het verzoek was om dit door te geven aan álle wethouders van de gemeente én aan de griffie van de gemeente, met de vraag om dit door te sturen naar de raadsleden.
Dit document is digitaal ondertekend
08 Fryske Regiovisie Jeugdhulp 1 Dossier 2083 voorblad.pdf
Gemeenteraad Waadhoeke Dossiernummer
2083
Extern Zaak ID
2022-263805
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
26 januari 2023
Agendapunt
08
Titel
Fryske Regiovisie Jeugdhulp
Eigenaar
Hees, A. van
Portefeuillehouder
René de Vries
Bijlagen RV Fryske Regiovisie Jeugdhulp concept beantwoording WH. mail ASD 20221206 Fryske Regiovisie Jeugdhulp Toezegging nav mail 29 september jl Geagendeerd
Vergaderdatum
Gemeenteraad Waadhoeke
26 januari 2023
Toelichting Betreft een collegevoorstel om kennis te nemen en in te stemmen met de Fryske Regiovisie Jeugdhulp Voorgesteld besluit 1. De Fryske regiovisie Jeugdhulp 2023 - 2026 vast te stellen. Besluit 1. De Fryske regiovisie Jeugdhulp 2023 - 2026 vast te stellen. Het voorstel is aangenomen met algemene stemmen. Met de toezegging van het college om een keer per jaar een kernteam rond het thema Jeugdhulp te organiseren. Dit met inbegrip van bespreking van het Jaarplan, dat aan de raad wordt gestuurd.
1 RV Fryske Regiovisie Jeugdhulp
INT
AAN DE RAAD Agenda: raad 26 januari 2023 Franeker, 20-12-2022
Onderwerp Fryske Regiovisie Jeugdhulp 2023-2026 Portefeuillehouder René de Vries Auteur Beleidsteam NWF/ A van Hees Samenvatting In de Fryske regiovisie jeugdhulp worden de ambities in de jeugdzorg voor de periode 2023 – 2026 benoemd. Middels dit beleidskader geven de Friese gemeenten invulling aan de regionale samenwerking en goed opdrachtgeverschap voor het realiseren van een passend en kwalitatief aanbod. Het proces om tot deze Regiovisie te komen is gebaseerd op partnerschap. Met diverse partijen is overleg en consultatie gepleegd ten einde een gedragen visie voor te leggen. In de jaarplannen van de Regiovisie zal rekening worden gehouden met de uitwerking van de hervormingsagenda op landelijk niveau en de geformuleerde leidende principes. Het motto is regionaal waar nodig en lokaal indien gewenst.
Voorstel 1.De Fryske regiovisie Jeugdhulp 2023 - 2026 vast te stellen
Inleiding Op grond van de door de Verenigde Nederlandse gemeenten (VNG) vastgestelde Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO), moet iedere jeugdhulpregio een regiovisie jeugdhulp opstellen. Inkoop en aanbesteding voor wat betreft jeugdzorg is belegd bij de gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Fryslân. Het vaststellen van gezamenlijke uitgangspunten dient echter door iedere gemeente te worden onderschreven en vastgesteld.
*CONCEPT* CONCEPT
1/5
INT
Deze leidende principes zijn: de jeugdige en het gezin staan centraal, goed samenspel tussen alle ketenpartners, hulp is passend en flexibel, iedere jeugdige heeft recht op leerontwikkeling en de basis is op orde. Beoogd effect We streven in Fryslân naar jeugdhulp waarbij jeugdigen veilig en gezond opgroeien en zich kunnen ontwikkelen op een manier die past bij hun mogelijkheden. Een gemeenschappelijk beleidskader voor de inkoop en aanbesteding van jeugdzorg helpt daarbij om kwalitatief hoogwaardige jeugdzorg in Friesland aan te bieden. Argumenten 1.1 De regiovisie voldoet aan de afspraken uit de Norm voor Opdrachtgeverschap In de Norm van Opdrachtgeverschap staan diverse criteria beschreven. Eén daarvan is dat gemeenten een regiovisie dienen op te stellen samen met maatschappelijke partners. Sommige van de afspraken krijgen nog een verdere uitwerking in de jaarplannen. 1.2 De regiovisie is een gezamenlijk product De Regiovisie is een co-creatie, opgesteld via een uitgebreid interactief proces. Gedurende het traject zijn diverse bijeenkomsten geweest met raadsleden, zorgaanbieders en portefeuillehouders. Hiermee is nadrukkelijk ingezet op beleid waar iedereen zich in herkent en verantwoordelijk voor voelt. 2.1De regiovisie dient als kapstok Met het vaststellen van de regiovisie stelt de gemeenteraad leidende principes en gezamenlijke uitgangspunten vast.
Deze leidende principes zijn: de jeugdige en het gezin staan centraal, goed samenspel tussen alle ketenpartners, hulp is passend en flexibel, iedere jeugdige heeft recht op leerontwikkeling en de basis is op orde. We investeren in: positief opgroeien, een sterke basis, versterken van de preventieve inzet, duurzame en effectieve hulp, integraal werken en zorg zo dichtbij als mogelijk bij de jeugdige en het gezin. 3.1De regiovisie gaat verder en beschrijft ook een concreet vervolg Een visie beschrijft per definitie het “wat” en nog minder het “hoe”. In hoofdstuk 5 van de Fryske regiovisie staat beschreven hoe de gemeenten NWF samen met maatschappelijke partners, andere Friese gemeenten en SDF het “hoe” gaan invullen. Indien van toepassing zullen aandachtspunten en acties uitgewerkt worden in de jaarplannen van SDF en in de lokale uitvoeringsagenda’s van jeugd.
2/5
INT
4.1De regiovisie sluit aan bij de uitgangspunten van het coalitieakkoord van gemeente Waadhoeke Inzetten op kwalitatief goede, bereikbare en beschikbare zorg als preventie niet toereikend is. Kanttekeningen 1.1 Welslagen is afhankelijk van blijvende inzet en samenwerking door alle partners Een belangrijk onderdeel van het succes van de regiovisie is afhankelijk van de samenwerking tussen de Friese gemeenten en maatschappelijke partners. Financiën Het vaststellen van de Fryske regiovisie jeugdhulp heeft geen directe financiële consequenties. De financiële middelen die benodigd zijn voor de implementatie van deze visie wordt verwerkt in het nog op te stellen jaarplan 2023 dat naar verwachting in Q1 2023 gereed is. Participatie De gemeenteraad is op verschillende momenten geïnformeerd over de achtergrond, de bedoeling en de totstandkoming van de Fryske regiovisie. Zo hebben in januari, mei/juni en in oktober 2022 informatiebijeenkomsten plaatsgevonden over de regiovisie. De leden van uw gemeenteraad hebben gedurende deze bijeenkomsten ook inhoudelijke aandachtspunten mee kunnen geven. Eén van deze aandachtspunten is om nadrukkelijk samen te werken met het onderwijsveld. De Adviesraad is ambtelijk geïnformeerd over de inhoud en het proces.
De genoemde aandachtspunten zijn niet van invloed op inhoud van de nu voorliggende regiovisie, wel heeft de ASD uitgesproken kritisch te zijn op het vervolg (zie correspondentie ASD) Procedure •
• •
•
De concretisering van de regiovisie vindt plaats in samenwerking met de maatschappelijke partners. De eerste gesprekken hierover hebben al plaatsgevonden. De resultaten van deze gesprekken worden gebundeld in het jaarplan voor 2023. Na de vaststelling van de regiovisie worden maatschappelijke partners uitgenodigd in een grote bijeenkomst om de inhoud en het vervolg van de regiovisie te onderschrijven. Op de gebruikelijke momenten zullen college en raden geïnformeerd over de regionale samenwerking op het gebied van Inkoop Jeugdzorg. Daarnaast worden college en raden direct geïnformeerd wanneer daar aanleiding toe is zoals bijvoorbeeld de uitgestelde Inkoop Jeugdzorg. SDF organiseert jaarlijks een bijeenkomst voor de gemeenteraden van de 18 Friese gemeenten over de voortgang van de Fryske regiovisie jeugdhulp. Naast de voortgang, komt hier ook de verhouding met andere regionale processen aan bod.
3/5
INT
Datum behandeling in B&W en ondertekening 20-12-2022 Bijlagen 1. Fryske Regiovisie Jeugdhulp 2023-2026 2. Correspondentie ASD
Burgemeester en wethouders van Waadhoeke
, burgemeester
, secretaris
4/5
INT
NR.: CONCEPT De raad van de gemeente Waadhoeke
Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 20-12-2022:
BESLUIT
1. De Fryske regiovisie Jeugdhulp 2023 - 2026 vast te stellen
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 jan 2023,
{{Signer2}}
{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.
5/5
, voorzitter
, griffier
1 concept beantwoording WH. mail ASD 20221206
Concept beantwoording mail ASD 22-11-2022 Aan
Adviesraad Sociaal domein NWF
Datum
06-12-2022
Van Onderwerp
College B&W NWF Behandelend ambtenaar A van Hees Fryske Regiovisie Jeugdhulp 2023-2026
Bijlage(n)
Mail Adviesraad Noard West Fryslan
Portefeuillehouder
René de Vries, Marieke Vellinga, Gea van Essen en Hendrik Sijtsma
Geachte leden van de adviesraad, Via deze brief reageren wij graag op uw mail van 22-11-2022 betreffende Fryske regiovisie jeugdhulp 2023-2026. Terugblik We hebben u gevraagd op 15-11-2022 om te reageren op de definitieve conceptversie van de Fryske regiovisie jeugdhulp 2023-2026. We zijn blij dat u zo snel kon reageren en begrijpen volkomen dat u niet met een gedegen advies kunt komen inzake de Fryske regiovisie. Op 12-09-2022 bent u meegenomen in de eerste opgezette conceptversie Fryske Regiovisie Jeugdhulp. De themagroep jeugd van de adviesraad heeft toen aangegeven geen eenduidig advies te kunnen uitgeven door verschillende oorzaken als bijvoorbeeld de capaciteit binnen de themagroep jeugd. Wel wenste u betrokken en geïnformeerd te blijven U geeft aan dat u graag had aangesloten bij de raadsbijeenkomsten door SDF georganiseerd inzake de Regiovisie. Het SDF proces voorzag niet in deelname van de lokale adviesraden, daarom hebben we u vroegtijdig heeft geïnformeerd over de gang van zaken. Tekstueel? Wellicht ten overvloede, aanbevelingen kunt u meegeven aan de ambtelijk adviseur van dit dossier. Reactie op opmerkingen Adviesraad U bent kritisch ten aanzien van het realiseren van de gezamenlijk geformuleerde ambitie en visie. SDF heeft bewust gekozen voor een traject, waarbij alle partijen vanaf de beginfase meedoen voor het welslagen van deze opgave.
Specifiek een reactie op enkele kanttekeningen van uw zijde: Deregulering: in praktijk is sprake van een spanningsveld tussen rechtmatigheid en doelmatigheid. Bij de uitvoering van de wet staat een passende oplossing c.q. maatwerk voorop. Hierin vertrouwen wij op de professionals in de gebiedsteams. In het kader van het gelijkheidsbeginsel en transparantie -
en dus om willekeur te voorkomen - zijn in sommige gevallen procedures of protocollen wel aan te bevelen. En idd dienen deze geregistreerd te worden ter verantwoording. Waar mogelijk proberen wij processen "slim en slank" in te richten. Jongerenparticipatie: inderdaad is uitgesproken dat het wenselijk is, dat jongeren zich uitspreken over de geboden hulp en ondersteuning. Signalen komen tot ons via ouders, praktijkondersteuning en gebiedsteams op school. We nemen de suggestie van de jongerenraad mee. Gebiedsteams: de teamleiders van de gebiedsteams van NWF hebben aan de verschillende gesprekstafels gezeten en input gegeven. Er zal bij de vaststelling van de jaarplannen nog meer input gevraagd worden van de gebiedsteams. Als laatste willen we nog stellen dat de andere opmerkingen die u heeft gemaakt bij de verschillende thema’s aan de orde komen in de jaarplannen van de Fryske regiovisie jeugdhulp. Zoals bijvoorbeeld het verminderen van administratieve handelingen. Vervolg Conform artikel 3 van de verordening van de adviesraad zullen de stukken na besluitvorming openbaar worden en worden toegezonden Hoogachtend, namens college van burgemeester en wethouders
1 Fryske Regiovisie Jeugdhulp
Mei-inoar foar ús bern De Fryske Regiovisie Jeugdhulp 2023 - 2026
Inhoudsopgave Managementsamenvatting
3
3. Samen leren en ontwikkelen
13
De bedoeling 3 Samen leren en ontwikkelen 3 Opdrachtgeverschap4 Vervolg op regiovisie 4
3.1 Sturingsfilosofie 3.2 Lerend zorglandschap
14 15
1. Inleiding Organisatie jeugdhulp in Fryslân Hervormingen jeugdzorg Leeswijzer
6 6 7 7
2. Doelstellingen en leidende principes
8
2.1 Onze bedoeling 2.2 De beweging van het jeugdstelsel Positief opgroeien
9 9
Een sterke basis Sterke preventie Integraal werken in de buurt, wijk of het dorp Inzet van jeugdhulp heeft duurzame effecten
2.3 Onze leidende principes
Jeugdige en gezin centraal (‘het gewone leven is het uitgangspunt’) Goed Samenspel Hulp is passend en flexibel (‘kwaliteit en keuzevrijheid’) Elke jeugdige heeft recht op leerontwikkeling De basis op orde
2.4 Gemeentelijke toegang en specialistische jeugdhulp Regionaal Expertiseteam Jeugd
9 9 10 10 10
11
11 11 11 11 11
12 12
Preventie en normaliseren Onderwijs en Jeugdhulp Maatschappelijke opgaven Monitoren: Praktijk èn datagericht transformeren Handelen: Effectief samen leren en ontwikkelen Ervaringsdeskundigheid en jongerenparticipatie
15 15 15 15 16 16
3.3 Het zorglandschap 3.4 Arbeidsmarktproblematiek 3.5 Regionale en bovenregionale samenwerking tussen gemeenten
17 18
4. Opdrachtgeverschap van de Friese Gemeenten 4.1 Lage administratieve lasten 4.2 Zorgvuldigheidseisen 4.3 Reële tarieven
18
19 20 20 20
5. Vervolg op de regiovisie
21
5.1 Jaarplannen 5.2 Structureel overleg 5.3 Vaststellen regiovisie 5.4 Jaarplan 2023
22 22 23 23
Mei-inoar foar ús bern
Managementsamenvatting Managementsamenvatting Voor u ligt de Fryske Regiovisie Jeugdhulp van de 18 Friese gemeenten¹. Met de regiovisie willen we een stevige basis leggen om blijvend passende en kwalitatief hoogwaardige jeugdhulp te leveren. Daarnaast voldoen we aan de acht afspraken zoals gesteld in de Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO). Wij schetsen met deze regiovisie de ambities, doelstellingen en uitgangspunten in de jeugdhulp voor de periode 2023-2026. Hoe we dit gaan realiseren, komt aan bod in de uitwerking van de regiovisie.
De bedoeling De bedoeling in de jeugdhulp staat centraal, terwijl regels en protocollen de bedoeling ondersteunen. We streven in Fryslân naar jeugdhulp waarbij jeugdigen veilig en gezond opgroeien en zich kunnen ontwikkelen op een manier die past bij hun mogelijkheden. Het gaat bij de bedoeling om de directe relatie tussen jeugdigen en volwassenen. De focus van onze inspanningen ligt daarom bij het gezinssysteem. Om de bedoeling te realiseren, is de juiste beweging in de jeugdhulp nodig. Het Nederlands Jeugdinstituut (NJi) onderscheidt vijf kerningrediënten bij deze verandering. We investeren in: positief opgroeien; een sterke basis; sterke preventie; duurzaam effectieve hulp; integraal werken dichtbij de jeugdige en het gezin. Op termijn is met deze beweging minder specialistische jeugdhulp nodig. Bij het werken in de jeugdhulp hanteren we vijf leidende principes: 1. jeugdige en gezin centraal; 2. goed samenspel; 3. hulp is passend en flexibel; 4. iedere jeugdige heeft recht op leerontwikkeling; 5. de basis op orde. Deze vormen een afwegingskader voor ons handelen, zowel op het niveau van beleid als in de uitvoering. Bij de aansluiting
1
Het gaat om de gemeenten Vlieland, Terschelling, Ameland, Schiermonnikoog, Harlingen, Waadhoeke, Noardeast-Fryslân, Súdwest-Fryslân, Leeuwarden, Tytsjerksteradiel, Dantumadiel, Achtkarspelen, Smallingerland, Opsterland, Heerenveen, De Fryske Marren, Weststellingwerf en Ooststellingwerf.
2
Matched care’ gaat uit van het principe dat juiste hulp op het juiste moment geboden moet worden. Dit is anders dan ‘stepped care’, waarbij veelal met lichtere hulpvormen wordt gestart om vervolgens te evalueren of zwaardere hulp noodzakelijk is.
3
tussen specialistische jeugdhulp en de gemeentelijke toegang staat het principe van ‘matched care’2 centraal. Een goede intake en gerichte triage zijn hierbij cruciaal. Om onvoldoende passend hulpaanbod in de regio, problemen in de samenwerking of onvoldoende effectieve hulp tegen te gaan, is er in Fryslân het Regionaal Expertiseteam Jeugd (Rex Jeugd).
Samen leren en ontwikkelen De Friese gemeenten werken in partnerschap met maatschappelijke partners aan het realiseren van maatschappelijke doelstellingen. Er zit een verschil tussen partnerschap opschrijven en dit ook daadwerkelijk uitvoeren. De wijze waarop het partnerschap precies wordt ingevuld, is onderwerp van gesprek voor het jaarplan van 2023 (zie hiervoor hoofdstuk 5). Eén onderdeel van een goede samenwerking is een lerend netwerk. Met en rond jeugd en gezin vormen gemeenten, jeugdhulpaanbieders, onderwijsorganisaties, Gecertificeerde Instellingen, huisartsen, kennisinstellingen en andere partners al één groot netwerk. In dit lerend netwerk gaan we aan de slag met de onderstaande thema’s: • Normaliseren is een belangrijk uitgangspunt om in gezamenlijkheid verder uit te werken. De afgelopen jaren heeft dit thema vooral een beleidsmatige invulling gekregen en minder in de dagelijkse praktijk
Mei-inoar foar ús bern
van professionals. Om hieraan bij te dragen, versterken we gezamenlijk het opvoedkundig klimaat in gezinnen, wijken, scholen en in voorzieningen als kinder- en peuteropvang.
te laten aansluiten op de zorgbehoefte of ontbrekend zorgaanbod te ontwikkelen. Daarnaast is het gezamenlijk duiden van de gegevens een belangrijke ontwikkelstap. •
•
Vanuit de Friese gemeenten ondersteunen we het streven naar meer inclusief onderwijs met normaliseren als uitgangspunt. Inclusief betekent dat scholen (in samenwerking met gemeenten) voor alle jongeren een veilige plek zijn waar ze de ondersteuning krijgen die ze nodig hebben. In intensieve samenwerking verkennen gemeenten en onderwijs op welke manier een contextgerichte aanpak, met gebruik van de in de gemeente aanwezige steunstructuren, kan bijdragen aan het versterken van het pedagogisch klimaat op scholen.
•
We gaan meer praktijk- en datagericht monitoren. Het meten van resultaten gebruiken we als instrument om te sturen op kwaliteit. We vinden het belangrijk om jeugdhulpaanbieders te betrekken bij het opstellen van kritieke prestatie-indicatoren (KPI’s), monitoring en sturingsinformatie. Deze informatie is belangrijk om de zorgbehoefte scherp in beeld te krijgen en te houden. Hierbij ontstaan aanknopingspunten om het bestaande aanbod beter
We willen meer dan nu leren van ervarings deskundige ouders en jeugdigen. Gedurende de looptijd van de regiovisie bouwen we verder aan bestaande initiatieven, zoals het regionaal jongerennetwerk en de jeugdwelzijnsraad.
Het lerend netwerk is breder dan alleen de regio Fryslân. Bovenregionaal wordt samengewerkt met Groningen en Drenthe op het niveau 3Noord. Ook hier wordt toegewerkt naar een passende governance-structuur.
Opdrachtgeverschap De 18 Friese gemeenten willen de administratieve lasten voor alle maatschappelijke partners zo laag mogelijk houden. Tegelijkertijd zijn er bepaalde keuzes gemaakt die de administratieve lasten beïnvloeden. Deze keuzes zijn gemaakt omdat de administratieve handelingen bijdragen aan het duurzaam leveren van kwalitatieve jeugdhulp. Jeugdhulpaanbieders mogen van ons zorgvuldigheidseisen verwachten ten aanzien van inkoopprocedures. We publiceren tijdig, hanteren meerjarige contracten en bieden continuïteit van zorg. De tarieven in de regio zijn gebaseerd op zorgvuldig onderzoek en tot stand gekomen in overleg met jeugdhulpaanbieders.
4
Vervolg op de regiovisie Ook het vervolg van de regiovisie geven we in partnerschap vorm. In jaarplannen worden de concrete acties en thema’s benoemd waarmee we dat jaar aan de slag gaan. Het eerste jaarplan geldt voor 2023. Daarnaast zijn we structureel met elkaar in gesprek op bestuurlijk, tactisch en operationeel niveau. De overlegstructuur wordt na de zomer van 2022 opgezet en hier wordt gezamenlijk toegewerkt naar het eerste jaarplan van de regiovisie.
Fryske Regiovisie Jeugdhulp
Mei-inoar foar ús bern
We investeren in:
5 leidende principes:
positief opgroeien;
1 jeugdige en gezin centraal;
We streven in Fryslân naar jeugdhulp
een sterke basis;
2 goed samenspel;
waarbij jeugdigen veilig en gezond
sterke preventie;
3 hulp is passend en flexibel;
duurzaam effectieve hulp;
4 iedere jeugdige heeft recht op leerontwikkeling;
integraal werken dichtbij de jeugdige en het gezin
5 de basis op orde
De bedoeling:
opgroeien en zich kunnen ontwikkelen op een manier die past bij hun mogelijkheden.
Samen leren en ontwikkelen Eén onderdeel van een goede samenwerking is een lerend netwerk. Met en rond jeugd en gezin vormen gemeenten, jeugdhulpaanbieders, onderwijsorganisaties, Gecertificeerde Instellingen, huisartsen, kennisinstellingen en andere partners al één groot netwerk.
Opdrachtgeverschap De 18 Friese gemeenten willen de administratieve lasten voor alle maatschappelijke partners zo laag mogelijk houden. Jeugdhulpaanbieders mogen van ons zorgvuldigheidseisen verwachten ten aanzien van inkoopprocedures. We publiceren tijdig, hanteren meerjarige contracten en bieden continuïteit van zorg.
SCHOOL
Inclusief onderwijs met normaliseren als uitgangspunt. De afgelopen jaren heeft dit thema vooral een beleidsmatige invulling gekregen en minder in de dagelijkse praktijk van professionals. Om hieraan bij te dragen, versterken we gezamenlijk het opvoedkundig klimaat in gezinnen, wijken, scholen en in voorzieningen als kinder- en peuteropvang.
Praktijk- en datagericht monitoren. Het meten van resultaten gebruiken we als instrument om te sturen op kwaliteit. We vinden het belangrijk om jeugdhulpaanbieders te betrekken bij het opstellen van kritieke prestatie-indicatoren, monitoring en sturingsinformatie. Deze informatie is belangrijk om de zorgbehoefte scherp in beeld te krijgen en te houden. Hierbij ontstaan aanknopingspunten om het bestaande aanbod beter te laten aansluiten op de zorgbehoefte of ontbrekend zorgaanbod te ontwikkelen.
Leren van ervaringsdeskundige ouders en jeugdigen. Gedurende de looptijd van de regiovisie bouwen we verder aan bestaande initiatieven, zoals het regionaal jongerennetwerk en de jeugdwelzijnsraad.
SCHOOL
Vervolg op de regiovisie Partnerschap In jaarplannen worden de concrete acties en thema’s benoemd waarmee we dat jaar aan de slag gaan. Voorbeelden hiervan zijn onderwijs en jeugdhulp, partnerschap, de wijk- en gebiedsteams en jongerenparticipatie (meer informatie hierover staat op pagina 23). Daarnaast zijn we structureel met elkaar in gesprek op bestuurlijk, tactisch en operationeel niveau.
Mei-inoar foar ús bern
1. Inleiding De 18 Friese gemeenten zetten zich blijvend in voor goede jeugdhulp. Een scherpe visie, sterke regionale samenwerking en goed opdrachtgeverschap zijn belangrijke voorwaarden voor goede jeugdhulp. De ambities om deze voorwaarden te realiseren komen aan bod in deze regiovisie. Hiermee leggen we in Fryslân een stevige basis om blijvend passende en kwalitatief hoogwaardige jeugdhulp te leveren. Voor u ligt de conceptversie van de regiovisie. De regiovisie sluit aan bij de door gemeenten in Nederland vastgestelde Norm voor Opdrachtgeverschap³ (NvO). De NvO beschrijft aan de hand van acht afspraken handvatten om de samenwerking en het opdrachtgeverschap te versterken.
De 18 Friese gemeenteraden stellen de volledige regiovisie afzonderlijk vast. Daarnaast is het een document dat door de bestuurders van onze partners in de vorm van een intentieverklaring wordt ondertekend. Die ondertekening is geen verplichting of eis, maar de bevestiging om samen de regiovisie concreet te gaan vertalen in maatregelen en acties die we de komende jaren oppakken en uitvoeren. Met de regiovisie willen de 18 Friese gemeenten de richting van de jeugdhulp voor de komende jaren vastleggen. Dit gebeurt samen met belangrijke maatschappelijke partners. Denk hierbij aan jeugdhulpaanbieders, het onderwijs, de GGD, huisartsen, Gecertificeerde Instellingen (GI’s) en jongeren. Alleen door samen te werken, maken we van dit document een gedragen en duurzame regiovisie. De inhoud van de regiovisie is onder andere gebaseerd op gesprekstafels4 met maatschappelijke partners. Hier is gesproken over de ambities in de jeugdhulp, de sturingsfilosofie, het zorglandschap en leidende principes. Jongeren5 zijn ook gevraagd mee te denken over de inhoud van de regiovisie. Naast de resultaten van een interactief proces, zijn ervaringen en rapporten van de afgelopen jaren verwerkt in de regiovisie. Een flink aantal andere domeinen in de regiovisie heeft raakvlakken met al lopende processen.
Denk bijvoorbeeld aan de inhoudelijke raakvlakken met de Friese Preventieaanpak (FPA) en de Friese Samenwerkingsagenda. Het heeft ook diverse raakvlakken met de nieuwe inkoop jeugdhulp. De regiovisie dient als kapstok voor de beleidsontwikkeling jeugdhulp in de periode 2023-2026, waar deze verschillende
3
Meer informatie over de Norm voor Opdrachtgeverschap en de verschillende eisen is te vinden via: sociaalweb.nl en vng.nl
4
Verslagen van deze bijeenkomst zijn in te zien via sdfryslan.nl
5
We hebben gesproken met jongeren die nu met jeugdhulp te maken hebben, jongeren die vroeger jeugdhulp hebben ontvangen en jongeren die voorliggend met hulp en ondersteuning te maken hebben gehad.
6
processen en inhoudelijke thema’s onder vallen en aan raken. Onder de kapstok van de regiovisie verbinden we deze processen met elkaar. Meer hierover leest u in deze regiovisie. De regiovisie legt de visie op jeugdhulp in Fryslân regionaal vast in de periode 2023-2026. Hiermee worden verschillende ambities, doelstellingen, leidende principes en uitgangspunten vastgelegd die invloed hebben op de lokale situatie van individuele gemeenten. Denk bijvoorbeeld aan de invloed op de werkwijze in de wijk- en gebiedsteams of de afspraken tussen gemeenten en het onderwijs. In het afsluitende hoofdstuk over het vervolg op de regiovisie leest u meer over de lokale doorvertaling van de regiovisie jeugdhulp. Als we in de regiovisie spreken over ‘we’, bedoelen we daarmee de partners die de intentieverklaring daadwerkelijk op bestuursniveau gaan ondertekenen. We realiseren ons hierbij heel goed dat dit geen enkele garantie biedt voor de uitvoering in de praktijk. Die is weerbarstig en vraagt om tijd en inrichting van het lerende landschap.
Organisatie jeugdhulp in Fryslân De Friese gemeenten werken op het terrein van de jeugdhulp samen bij de inkoop van jeugdhulp, contractmanagement en beleidsvoorbereiding. De Centrumregeling Samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 is de formele basis voor deze samenwerking.
Mei-inoar foar ús bern
Hervormingen jeugdzorg Op 13 mei 2022 hebben de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de minister voor Rechtsbescherming in een kamerbrief hun plannen beschreven voor de toekomst van de jeugdzorg. Op zowel inhoudelijke als administratieve thema’s worden tal van onderzoeken, ontwikkelingen en mogelijke hervormingen aangekondigd. Het gaat onder andere om diverse wetstrajecten, het verkennen van nieuw financiële maatregelen, het versterken van de arbeidsmarkt, het verstevigen van de sociale basis en het vereenvoudigen van de uitvoeringspraktijk. Het laatstgenoemde vindt onder andere plaats door de marktwerking te verminderen, de samenwerking te intensiveren en de inkoop van zorg te verbeteren. Veel van de aankondigingen landen in vervolgtrajecten, zoals de Hervormingsagenda. In de Friese inkooptrajecten in 2021 en 2022 is op diverse onderdelen al vorm en inhoud gegeven aan onderdelen van de Hervormingsagenda.
Voorbeelden daarvan zijn het werken met effectieve interventies, het opstellen van een kwaliteitskader, de afbakening van de specialistische jeugdhulp en het uitgaan van partnerschap. De verwachting is dat de Hervormingsagenda in het najaar van 2022 wordt vastgesteld. In de nadere uitwerking van de regiovisie houden we uiteraard rekening met de uitwerking van de hervormingsagenda op landelijk niveau.
Leeswijzer Na de inleiding komen de strategische doelstellingen en leidende principes aan bod in hoofdstuk 2. Hoofdstuk 3 gaat over gezamenlijk leren en ontwikkelen. De randvoorwaarden voor goed opdrachtgeverschap zijn beschreven in hoofdstuk 4. De regiovisie sluit af met een beschrijving van het vervolgproces. De regiovisie is een belangrijke stap, maar het is één stap richting blijvende en voortdurende ontwikkeling van kwalitatief goede jeugdhulp in Fryslân.
7
“Een scherpe visie, sterke regionale samenwerking en goed opdrachtgeverschap zijn belangrijke voorwaarden voor goede jeugdhulp”.
Mei-inoar foar ús bern
Samenvatting hoofdstuk 2 De bedoeling in de jeugdhulp staat centraal, terwijl regels en protocollen de bedoeling ondersteunen. We streven in Fryslân naar jeugdhulp waarbij jeugdigen veilig opgroeien en zich kunnen ontwikkelen op een manier die past bij hun mogelijkheden. Het gaat bij de bedoeling om de directe relatie tussen jeugdigen en volwassenen. De focus van onze inspanningen ligt daarom bij het gezinssysteem. Om de bedoeling te realiseren is een beweging in de jeugdhulp nodig. Het NJi onderscheidt vijf kerningrediënten bij deze verandering. We investeren in positief opgroeien, een sterke basis, sterke preventie, duurzaam effectieve hulp en integraal werken dichtbij de jeugdige en het gezin. Op termijn is met deze beweging minder specialistische jeugdhulp nodig. Bij het werken in de jeugdhulp hanteren we vijf leidende principexs: 1. jeugdige en gezin centraal, 2. goed samenspel, 3. hulp is passend en flexibel, 4. iedere jeugdige heeft recht op leerontwikkeling en 5. de basis op orde. Deze vormen een afwegingskader voor ons handelen, zowel op het niveau van beleid als in de uitvoering. Bij de aansluiting tussen specialistische jeugdhulp en de gemeentelijke toegang staat het principe van ‘matched care’ centraal. Een goede intake en gerichte triage zijn hierbij cruciaal. Normaliseren is altijd het uitgangspunt.
Om onvoldoende passend hulpaanbod in de regio, problemen in de samenwerking of onvoldoende effectieve hulp tegen te gaan, is er in Fryslân het Regionaal Expertiseteam Jeugd (Rex Jeugd).
2. Doelstellingen en leidende principes De vraag ‘Wat willen we bereiken?’ staat centraal in dit hoofdstuk. Passend bij een visie staan de doelstellingen in de jeugdhulp beschreven en komen de leidende principes die hieraan bijdragen aan bod. De doelstellingen of de leidende principes zijn niet in beton gegoten. Het gaat om ‘levende’ doelstellingen en leidende principes die zo nodig kunnen veranderen. Dit sluit aan bij onze ambitie voor een sterk lerend zorglandschap (zie hiervoor hoofdstuk 3). Hoofdstuk 2 vult de afspraken 2 en 3 uit de NvO in. ’Wij vinden dat de jeugdhulp structureel beter kan en moet. Dit kan alleen als de jeugdhulp duurzaam gaat werken naar de bedoeling: optimaal opgroeien mogelijk maken. Ieder kind heeft recht op een optimale gezonde ontwikkeling. Ontwikkelen doen kinderen thuis, op school en in de buurt; met familie en vrienden. Dit vraagt om een maatschappij die zo is ingericht, dat kinderen alle kansen krijgen zich te ontwikkelen. Dat betekent opgroeien in een zo optimaal mogelijke maatschappelijke context, in optimale lichamelijke en mentale gezondheid en in de eigen leefwereld.
8
Dit vergt een samenleving die kansen biedt aan álle kinderen en ruimte biedt voor variatie tussen kinderen. We willen als samenleving samen investeren in wat jonge mensen doet floreren. Dit kan alleen vanuit een samenhangende benadering op meerdere lagen: van promotie van welzijn tot preventie, onderwijs, ondersteuning, bescherming en zorg. Dit vergt nog beter opgeleide professionals en een voortdurende lerende en innoverende, op kennis en evidentie gebaseerde praktijk. Jeugdhulpactiviteiten worden vervangen als de wetenschap laat zien dat het beter kan.’ 6 De bedoeling staat centraal: regels en protocollen faciliteren de bedoeling. Is dat niet het geval? Dan verdwijnen de betreffende regels of passen we ze aan. Belangrijk is dat we ons realiseren dat we binnen een landelijk stelsel opereren. De landelijke doelstellingen rondom de transformatie gelden voor ons als richtsnoer en kader. De kinderrechten, de noodzaak om te veranderen en te vernieuwen en de onderliggende beleidstheorie (vroegtijdig ingrijpen voorkomt kosten in een later stadium en trekt de totale kosten gelijk) gelden ook in Fryslân. Evenals de accenten op professionele zelfstandigheid en vroegtijdige, volledige betrokkenheid van de jeugdige en het gezin zelf. Ook de landelijke beweging van Nul is omarmd door de 18 Friese gemeenten. Binnen ‘Van Nu tot Nul’ worden de verschillende Nul-doelen nagestreefd.
Denk hierbij aan de doelstellingen 0 uithuisplaatsingen, 0 suïcides, 0 residentiële plaatsingen, 0 complexe echtscheidingen, etc. We sluiten vanuit de regiovisie aan bij deze beweging.7
6
Uit “Op de Groei” pamflet van de beweging van Nul uit juni 2021
7
Zie vannutotnul.nl voor meer informatie over deze beweging in Fryslân.
Mei-inoar foar ús bern
2.1 Onze bedoeling ’De bedoeling van al onze inspanningen en ingezette middelen binnen de jeugdzorg is dat jeugdigen veilig opgroeien en zich ontwikkelen op een manier die past bij hun mogelijkheden.’ Bij de bedoeling gaat het om de directe relatie tussen jeugdigen en volwassenen. Het accent van onze inspanning komt daarom te liggen bij het gezinssysteem, bij die professionals en bij het faciliteren van de uitvoering. Kansrijk, veilig en gezond opgroeien gaat over alle aspecten van het leven van jeugdigen. Het gaat om hun geestelijke en lichamelijke gezondheid en ook over hun opleiding, leren, spelen, vrije tijd, veiligheid, burgerschap en integratie. De ambitie om jeugdigen kansrijk, veilig en gezond te laten opgroeien geldt als het goed gaat met jeugdigen net zo zwaar als wanneer jeugdigen ondersteuning of hulp nodig hebben.
3. De klik tussen jeugdige/gezin en de betrokken hulpverlening is cruciaal en er wordt naar het geheel van de ondersteuningsvragen van het gezin gekeken. Ook worden er in dialoog met jeugdigen en gezinnen prioriteiten gesteld; 4. We bieden ruimte, aandacht en begrip voor het feit dat opgroeien en opvoeden een proces is dat met vallen en opstaan gaat en waarbij soms heel heftige zaken spelen. Niet alle complicaties hoeven weggewerkt of opgelost te worden door gespecialiseerde hulpverlening in te schakelen; 5. Kwaliteit van de jeugdhulp is essentieel.
2.2 De beweging van het jeugdstelsel
Onze belangrijkste afweging is de vraag welke omgeving nodig is om voor een kansrijke, veilige en gezonde ontwikkeling van jeugdigen te zorgen. Hoe kunnen we samen zorgen dat die omgeving er is en op de juiste manier ondersteunt? Het is cruciaal dat er een soepel werkend netwerk ontstaat van alle betrokken partners die zich rondom de bedoeling verbinden. Elke partner heeft een door de anderen niet bestreden toegevoegde waarde in het netwerk. Om hier blijvend aan bij te dragen hanteren we vijf inzichten:
Om tot verbetering van het jeugdstelsel en beheersbare kosten voor de jeugdhulp te kunnen komen, zijn er meerdere elementen in het beleid die daarbij in onderlinge samenhang een rol spelen. Het Nederlands Jeugdinstituut heeft deze elementen samengebracht in een model dat we hiernaast aangeven. Positief opgroeien Positief opgroeien is het basisuitgangspunt, waarbij ouders in hun rol als opvoeder centraal staan. Mede-opvoeders hebben elk een eigen rol en taak en werken intensief samen, zeker met de betrokken ouders en jeugdige. Vertrouwen in en versterken van de pedagogische kwaliteit in het gezin, de school, de omgeving en de wijk zijn belangrijke voorwaarden. Om het positief opgroeien mogelijk te maken is een goede verbinding tussen de betrokkenen in het pedagogische klimaat (school, het gezin en de wijk) essentieel. Een sterke basis Daar waar jeugdigen leven, moet een sterke pedagogische basis aanwezig zijn. Een basis waarin jeugdigen waardevolle sociale relaties kunnen opbouwen met hun ouders, buurt, school en vrijetijdsverenigingen. Een sterke basis zorgt voor een passend alternatief voor jeugdhulp dicht bij het normale leven van jeugdigen en gezinnen.
Een goed inzicht in de vraag die jeugdigen en ouders/ opvoeders hebben is nodig: hun vraag staat centraal; 2. De bestaande sociale context van jeugdigen nemen we als basis en uitgangspunt van handelen; 1.
9
Mei-inoar foar ús bern
Sterke preventie Het is in de eerste plaats belangrijk dat er goede voorlichting is over en ondersteuning bij de vraag wat normale opvoeden opgroeivragen zijn en hoe die in goede banen te leiden. Vervolgens is het belangrijk dat inhoud wordt gegeven aan preventief jeugdbeleid. Voor het versterken van preventief jeugdbeleid sluiten we aan bij de Friese Preventieaanpak. De Friese Preventieaanpak is dé grootste samenwerking op preventie in Fryslân en dé plek waar alles over preventie in Fryslân samenkomt. Preventief jeugdbeleid gaat over het voorkomen dat problemen bij jeugdigen ontstaan maar ook het voorkomen dat alledaagse vragen escaleren tot grote problemen. In combinatie met een sterke sociale basis draagt preventief beleid bij aan het verminderen van het gebruik van jeugdhulp. Voor steeds meer jeugdigen en gezinnen worden de problemen vroegtijdig verholpen of is een laagdrempelig voorliggend alternatief aanwezig. Het belang van een sterk preventief jeugdbeleid, met passende, laagdrempelige vormen van ondersteuning wordt versterkt door de aanscherping van de scope specialistische jeugdhulp. Integraal werken in de buurt, wijk of het dorp We kiezen voor intensieve samenwerking tùssen de basisvoorzieningen en mèt de basisvoorzieningen.
Als het gaat om jeugdhulpvraagstukken of problematiek die niet goed genoeg door de professionals in de basisvoorzieningen zijn op te pakken of om problematiek die niet tot hun primaire taak en verantwoordelijkheid hoort, is er een wijk-/ gebiedsteam beschikbaar voor consultatie, ondersteuning
en als dat passend is, voor een effectief licht hulpaanbod. 8 Daarmee wordt voorkomen dat intensievere hulp nodig is. Binnen het wijk-/gebiedsteam werken de professionals en jeugdigen, gezinnen, hun netwerk, mantelzorgers, vrijwilligers, professionals uit de basisvoorzieningen (waaronder de kinderopvang en het onderwijs) en specialistische jeugdhulp intensief samen. Hierbij willen de Friese gemeenten expertise, kennis en kunde van bijvoorbeeld hoogspecialistische jeugdhulp richting het wijk-/gebiedsteam organiseren. Dit om vroegtijdig en lokaal passende steun te kunnen bieden. De samenwerking en onderlinge afstemming zorgen voor een complete vraagverheldering, goede triage en gezamenlijke prioriteiten. De juiste ondersteuning komt hierdoor eerder beschikbaar, is beter passend, dubbel werk wordt voorkomen, de professionals zijn zichtbaar en bekend en problematiek wordt eerder gesignaleerd. De gebiedsteams zorgen dat de coördinatie van de ondersteuning aan een gezin, als daarbij meerdere organisaties en professionals zijn betrokken, in afstemming met de jeugdige/het gezin opgepakt wordt door één persoon. Een belangrijk uitgangspunt is aansluiting zoeken bij aangrenzende domeinen en overkoepelende ontwikkelingen.