Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Gemeenteraad Waadhoeke van 24 november 2022
Agenda bijlagen Gescand document, getekende presentielijst 24-11-2022.pdf 001
002 003
004.a
Opening Afwezig zijn de raadsleden: Anita Mast (GB), Annet Neudorfer-Eberwijn (SAM), Teun de Jong (VVD), Dorine Vlaar-Vroonland (CDA), Hanna van der Werff (SAM) Vaststellen agenda Raadsagenda 24 november 2022 Mededelingen Rien Venema van het CDA dient het initiatiefvoorstel in van het CDA over een robuust en integraal sportpark in Franeker. Het initiatiefvoorstel wordt aangeboden aan de voorzitter van de raad. Vaststellen besluitenlijsten Besluitenlijst Gemeenteraad 10 november 2022
004.b
Toezeggingenlijst Toezeggingenlijst 10 november 2022
005
Insprekers: Jeppe Kok van Tienskip en Marlies Wiersma van de jongerenraad spreken in over de Projectdag die door de jongerenraad en Tienskip gezamenlijk wordt georganiseerd op . Vragenuur:
006
Paul de Cock namens de hele raad over memo arbeidsmigranten Adrie Weiland over de huisvesting van arbeidsmigranten en de situatie in Minnertsgea Haije Stellingwerf over de huisvesting arbeidsmigranten en de situatie in Minnertsgea Hans Nauta over de memo Oud Kaatsveld Franeker Paul de Cock namens de hele raad over de memo Arbeidsmigranten Allereerst bedank ik wethouder Arendz namens de raad voor het Memo Arbeidsmigranten van 18 oktober dat we gisterenmiddag mochten ontvangen. We zijn blij met de informatie die we van het college kregen over dit dossier. Het Memo beantwoordt een aantal vragen, maar roept natuurlijk ook nieuwe vragen op. Voor ik die de wethouder voorleg ga ik graag nog even in op de vraag hoe vaak de raad geïnformeerd wil worden. We begrijpen het college wanneer dat stelt dat iedere 2 weken te kort is. Een kwartaalrapportage is ons echter veel te weinig. In het nieuwe jaar komt de raad om de drie weken bijeen. Wij stellen daarom voor dat we iedere tweede raadsvergadering (dus om de zes weken) een rapportage over de ontwikkelingen en stand van zaken ontvangen, en dat we dit in ieder geval 1 jaar volhouden. Dan onze vragen: 1. We lezen dat er gisteren overleg is geweest tussen de portefeuillehouders, de ambtelijke organisatie en vijf dorpsbelangen. Kan de wethouder ons aangeven hoe hij terugkijkt op dit overleg én welke concrete resultaten geboekt zijn? 2.
De wethouder geeft aan dat er nog 5 vergunningsaanvragen lopen voor kamergewijze verhuur. Genoemd worde: 1 in Sexbierum, 2 in Tzum en 2 in Sint Jacobiparochie. Volgens het Gemeenteblad van 21 november is er ook een aanvraag voor de Lytsedyk in Beetgumermolen. Kan de wethouder aangeven of er nog meer vergunningen dan deze 6 lopen én ook welke inspanningen de gemeente gedaan heeft om bedrijven te faciliteren om huisvesting voor short stay bij de bedrijven te realiseren om zo de druk op de dorpen te verlichten? 3. Bij de vijf lopende aanvragen voor kamergewijze verhuur noemt de wethouder de 3 panden in Minnertsga waar nu vluchtelingen uit Oekraïne inkomen niet. Kan de wethouder de raad aangeven wat voor deze drie panden de huidige situatie is voor wat betreft de vergunningsaanvraag voor arbeidsmigranten? 4. U schrijft dat sinds 2019 eens per maand controles worden gehouden. De 32 controles waaraan u refereert, komen daar min of meer mee overeen. Opvallend is dat er in Sexbierum en buurdorp Pietersbierum de helft van alle controles heeft plaatsgevonden en in Sint Jacobiparochie – waar het dorp volgen voorzitter van Dorpsbelang Marcel van der Vaart al sinds april vaak is gepiept – maar 1 keer. Kan de wethouder voor de raad hier een toelichting op geven? 5.
De raad is verheugd te lezen dat het voor het college juridisch mogelijk is te stoppen met het verstrekken van vergunningen voor kamergewijze verhuur in dorpen. Een argument hiervoor is de afwachting/voorbereiding van nieuw beleid. Hierom vroeg de raad in de vergadering van 10 november. De raad vraagt het college nu om daadwerkelijk alle nieuwe aanvragen aan te houden in afwachting van nieuw beleid. Zegt de wethouder ons toe dat het college direct gehoor heeft aan de wens van deze raad? Adrie Weiland over de huisvesting van arbeidsmigranten en de situatie in Minnertsgea Nei oanlieding fan de riedsgearkomste op 10 novimber 2022, oer húsfesting fan arbeidsmigranten it folgjende: Ek yn Minnertsgea wie ûnrêst ûntstien doe’t yn augustus, samar ynienen, in tal buskes fan wurklju foar de doaren stiene oan de trochgeande dyk by foarmalich pension Weltevree. Yn de panden wiene bûtelanske manlju drok dwaande mei in renofaasje. Yn de buurtwinkel, tafallich fan de foarsitter fan it doarpsbelang, waard drok spekuleare wat der gebeure soe. Doarpsbelang hifke by de keaper wat de bedoeling wie en hearde dat der arbeidsmigranten komme soene, want der siet ommers al in ‘pensjonbestimming’ op ien fan de panden, dus dat soe gjin swirrichheden jaan. Pleatselik Belang luts oan de bel by gemeente Waadhoeke en krige te hearren dat dit tastien wie en dat it doarp der fierder neat oan dwaan koe.
Letter die bliken, dat fanút it gemeentlik apparaat, net de juste ynformaasje kommen wie, want de omwenjenden, en alle oare ynwenners fan Minnertsgea, hiene wol deeglik ynspraak yn de te folgjen prosedure. Fanút de ried waard, troch in ynbrochte moasje fanút alle fraksjes, dúdlik makke oan de wethâlder dat it mienens wie. Der moast wat gebeure. De doarpsbelangen joegen oan dat sy wat ynformaasje, kommunikaasje en tafersjuch goed op é hichte bliuwe woene om harren taken, sa as leefberens én feiligens fan har ynwenners, sa goed mooglik út te fieren. Ek ferwachten sy der yn stipe en réwilligens fan de gemeente. Dat waard dizze jûn tasein en is yntusken ek oppakt. In dei hjirnei krige Pleatselik Belang Minnertsgea it fersyk om tiisdeitemiddei 15 novimber nei it gemeentehûs te kommen foar in petear en noch efkes te wachtsjen mei it yntsjinjen fan it adfys oer de húsfesting fan arbeidsmigranten…Frjemd, wat soe der wêse? In pear dagen letter, op moandei, stiene der opnij in tal buskes foar de panden, en waard troch de sjauffeurs, dy’t in bakje kofje oan oare kant dyk hellen, út é doeken dienen dat der Oekraynske flechtelingen opfongen wurden soene. De tamtam giet hurd, opnij ûnrêst en fansels wer in protte fragen.
Wie dit foarige wike mei de riedsgearkomste noch net bekend? En sa ja, werom is dit net dield mei ried en doarpsbelang? Datselde doarpsbelang hearde op tiisdeitemiddei fan de ambtners dat der yndie 36 flechtelingen út Oekraine opnommen wurde soe yn de leegsteende panden útsein café de Hoeke. Hielendal prima! It doarp wol dizze minsken graach opfange, der giet it net om. Wer’t it wól om giet is de ynformaasjefersjenning en kommunikaasje tusken kolleezje, Pleatselik Belang en de ried. Wy hawwe meiinoar ôfpraat dat wy ‘nabij besturen’ omearmje en heech yn ’t faandel hawwe. Krekt sý, ús doarp-en wykbelangen binne der yn de smaroalje, in hiele wichtige skeakel, dy’t wy nedich hawwe en net bûten spul sette meie! Dernjonken wolle wy as gemeente it betrouen hawwe fan ús ynwenners, dizze bân ûnderhâlde en fersterkje. Dus moat it oars! Lit ús derom as lokale oerheid in foarbyld wêze foar de lanlike polytyk! Wy sette de boel op skerp en freegje hjirby in tasizzing fan it kolleezje om dúdlik oan te jaan hoe’t dizze kommunikaasje better oppakt wurde kin. Op dizze wize kin wy in protte argewaasje foarkomme en litte wy as gemeente sjen hoe’t it ék kin! Wy hearre graach de reaksje fan it koleezje. Haije Stellingwerf stelt aanvullende vragen over het zelfde onderwerp als Adrie Weiland Ik sta hier voor u als raadslid maar zeker ook als betrokken inwoner van het dorp Minnertsga.
Ondanks deze betrokkenheid verwacht ik toch een objectief verhaal te vertellen. Ik meen midden in de gemeenschap van dit dorp te staan en discussieer dan ook regelmatig met vrienden en inwoners over zaken die spelen binnen de gemeente of waar besluiten over genomen is of nog op de agenda staan. Ik verneem in deze gesprekken vaak dat er weinig vertrouwen is in de overheid in het algemeen en zo ook in het bestuur van onze gemeente. Kritiek wordt vaak ook uit onwetendheid, onbekendheid van zaken en eigenbelang geuit en daar probeer ik gefundeerd antwoord op te geven om het toch een positieve draai te
007.a 007.b 008
kunnen geven. Maar wat er de afgelopen weken in Minnertsga de revue heeft gepasseerd . Dan sta ik ook met mijn mond vol tanden. Zelf nog een rol op de achtergrond proberen te spelen met de arbeidsmigranten omdat hier ook, in eerste instantie, de nodige afstemming met dorpsbelang en inwoners ontbrak. Deze kwestie bracht, begrijpelijk veel onrust in het dorp waarbij ook de rol van de gemeente breed uitgemeten werd. Na de bijeenkomst waar de inwoners werd gevraagd naar hun mening werd het wel wat rustiger maar men was er niet gerust op. En dat heeft alles te maken met Vertrouwen in de overheid!!! Dat dit vertrouwen weer beschaamd werd vorige week duidelijk. Plotseling werd het dorp verrast door activiteiten die plaats vonden bij de panden waar mogelijk arbeidsmigranten in gehuisvest zouden worden maar dit keer betrof het huisvesting van Oekraïners. Dat deze hier intrek zouden nemen moest de voorzitter van Dorpsbelang van klanten horen in zijn eigen winkel. Na contact opgenomen te hebben met de burgemeester werd overigens snel actie ondernomen door de burgemeester (portefeuillehouder) en de ambtenaren wel en de communicatie op gang gebracht. Rode draad in dit verhaal is de rol van de gemeente en het blijkbaar maar niet serieus willen nemen van het Nabij Besturen. Het beleid wat we raadsbreed allemaal omarmd hebben.
Waarom zijn Dorpsbelang en de raad niet in vertrouwen genomen toen deze ontwikkelingen speelden? Dan spreek je vertrouwen uit!! Ik vraag het college en specifiek de portefeuillehouder dan ook om het proces nog eens tegen het licht te houden en hier lering uit te trekken. Wat zou er volgens u moeten gebeuren om dergelijke trajecten beter aan te vliegen? Want willen we nabij besturen serieus nemen dan moet het echt anders in de toekomst en hopen we toch het vertrouwen van onze inwoners beetje bij beetje terug te winnen. Hans Nauta over de memo Oud Kaatsveld: Wat is konkreet de status fan dizze memo? Ingekomen stukken RV Ingekomen stukken van derden 24 november 2022 Beantwoording schriftelijke vragen en memo's VVGB realisatie wintergarten Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen is een procedurele stap in het verlenen van de omgevingsvergunning voor het project het realiseren van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 te Tzum van de Familie Atsma. Dossier 2018 voorblad Adviesnota Raad bijlage 1 ruimtelijke onderbouwing bijlage 2 tekening
009
Bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Poiesz Berltsum De aanleiding voor dit bestemmingsplan is planvoornemen voor de verplaatsing van de Poiesz supermarkt naar It Achtepaed in Berltsum. Reden voor de verplaatsing van de supermarkt is de introductie van de nieuwe winkelformule van Poiesz. Met die formule wil de Poiesz inspelen op de veranderende vraag van de consument. Om het klantenbestand op peil te houden wil de organisatie de winkel opwaarderen. De huidige locatie aan de Hôfsleane biedt onvoldoende ruimte om een dergelijke opwaardering mogelijk te maken. Met die reden is in samenwerking met Stichting Berltsumer Belangen en gemeente Waadhoeke een nieuwe locatie aan It Achtepaed gevonden. Het geldend bestemmingsplan 'Berltsum Wier' biedt geen mogelijkheden om op de nieuwe locatie een supermarkt mogelijk te maken. Om die reden is een nieuw bestemmingsplan opgesteld waarin de verplaatsing van de supermarkt is uitgewerkt. In het bestemmingsplan is zowel de oude als nieuwe locatie voorzien van een nieuwe regeling. De oude locatie houdt de bestemming ‘Detailhandel’ met de aanduiding ‘supermarkt uitgesloten’. De nieuwe locatie krijgt de bestemming ‘Detailhandel’ met de functieaanduiding ‘supermarkt’ waarmee de vestiging van een supermarkt op die locatie mogelijk wordt gemaakt.
Dossier 2028 voorblad RV Adviesnota Raad Poiesz Bijlage 1: Bestemmingsplan: Poiesz -Berltsum Sportleane, It Achtepaed Bijlage 2: Berltsum - Poiesz Beeldkwaliteitsplan
010
Berap II 2022 Dossier 2020 voorblad Raadsvoorstel Berap II 2022 Bijlage I - Berap II 2022
011
Controleprotocol 2022 De accountant moet op grond van het Besluit accountantscontrole decentrale overheden(Bado) naast de 'getrouwheidsverklaring", ook een "rechtmatigheidsverklaring" afgeven bij de jaarrekening. Opdrachtverstrekking aan de accountant vindt plaats door de gemeenteraad op basis van het controleprotocol. Dossier 1985 voorblad Adviesnota Raad Controleprotocol 2022 (2).pdf Bijlage 1: Controleprotocol 2022
012
Startnotitie IVP Het huidige IVP loopt aan het eind van dit kalenderjaar af. Dit maakt dat het tijd is om een nieuw meerjarenbeleidsplan te ontwikkelen in het kader van de openbare orde en veiligheid. Middels de startnotitie wordt aangegeven op welke wijze dit proces wordt ingericht. Dossier 2030 voorblad Raad - Startnotitie IVP Bijlage 1 - Startnotitie IVP 2023-2026 Waadhoeke
013
Dertiende begrotingswijziging van de programmabegroting 2022 Begrotingswijziging (dertiende) van de programmabegroting 2022 Dossier 2021 voorblad Raadsvoorstel begrotingswijziging (dertiende) begroting 2022 Bijlage 1 - Begrotingswijziging (dertiende) begroting 2022
014 015
Moties vreemd aan de orde van de dag Raadsvoorstel aanwijzing tijdelijk griffier Raadsvoorstel aanwijzing tijdelijk griffier
016
Sluiting
Agenda bijlagen 1 Gescand document, getekende presentielijst 24-11-2022.pdf
002 Vaststellen agenda 1 Raadsagenda 24 november 2022
Agenda Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter
001 002 003 004.a 004.b 005 006 007 a 007.b 008 009 010 011 012 013 014 015
24-11-2022 19:30 - 22:00 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / Griffier T. Lyklema
Opening Vaststellen agenda Mededelingen Vaststellen besluitenlijsten Toezeggingenlijst Insprekers Vragenuur Ingekomen stukken Beantwoording schriftelijke vragen en memo's VVGB realisatie wintergarten Bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Poiesz Berltsum Berap II 2022 Controleprotocol 2022 Startnotitie IVP Begrotingswijziging (dertiende) van de Programmabegroting 2022 Moties vreemd aan de orde van de dag Sluiting
De stukken voor de vergadering kunt u vinden op www.waadhoeke.nl/gemeenteraad Via een directe link komt u dan bij een vergaderkalender waar u de stukken kunt bekijken, of de vergadering kunt volgen via de livestream.
004.a Vaststellen besluitenlijsten 1 Besluitenlijst Gemeenteraad 10 november 2022
Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter Aanwezigen
Wethouders
001
10-11-2022 19:30 - 22:00 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / griffier T.J.F. Lyklema Paul de Cock, T. Cuperus, Laas Douma, L. Ferwerda, S. Greidanus, Ytsje de GrootKrikke, Bernita Hakvoort, H. Hoekstra, H. Hof, Dirk de Jong, T.S. de Jong, Doeke de Jong, Marijn Kamerling, A.M. Mast, H.J. Nauta, A.M. Neudorfer-Eberwijn, D. Osinga-Bonnema, Dieke van der Pol, R. Rotsma, H. Stellingwerf, Rien Venema, T.J. Vlaar - Vroonland, B. Vollema, A. Weiland, H. van der Werff, B. van Wijk en Emma Zuidema K. Arendz, J. Dijkstra, M. van der Meer en R. de Vries
Opening Besluit:
Met kennisgeving zijn afwezig de heren Kamstra (GB) en Zijlstra (CDA). 002
Vaststellen agenda Besluit:
Aangekondigd worden een aantal moties:
• • • •
003
Een raadsbrede over de huisvesting van arbeidsmigranten, te betrekken bij punt 5. Een over de basisheffing riool van de VVD, te betrekken bij punt 10. Een van de VVD over de Groninger Windmolen en zonnepanelen, te betrekken bij punt 10. Een raadsbrede over de energietoeslag, te betrekken bij punt 9.
Mededelingen Besluit:
Er waren geen mededelingen. 004.a
Vaststellen Besluitenlijsten Besluit:
De lijst is ongewijzigd vast gesteld. 004.b
Toezeggingenlijst Besluit:
De lijst wordt ongewijzigd vast gesteld. N.a.v.: de antwoorden op de vragen inzake de huisvesting arbeidsmigranten zouden voor de raad geagendeerd moeten worden, meent de FNP. Dit verzoek wordt bij het presidium neer gelegd.
005
Insprekers: Besluit:
De heer M. van der Vaart Voorzitter Plaatselijk Belang St. Jabik: Het onderwerp Huisvesting Arbeidsmigranten namens de volgende Dorpsbelangen/Plaatselijk Belangen: Plaatselijk Belang Minnertsga Dorpsbelang Tzummarum - Firdgum Dorpsbelang Oosterbierum - Klooster Lidlum Dorpsbelang Sexbierum - Pietersbierum Plaatselijk Belang St. Jabik Daarna neemt de raad unaniem een motie aan met als dictum: Fersiket it kolleezje om: • Der op ta te sjen dat eigeners fan gebouwen net earder mei ferhier fan keamers oan arbeidsmigranten begjinne as wannear ’t hja dêr in fergunning foar hawwe. • Aktyf en direkt te hanthavenjen as fia doarpsbelangen, wykraden of oarswol dúdlik wurdt dat wenten yn ús gemeente sûnder fergunning - en dus yllegaal - brûkt wurde foar keamerferhier oan arbeidsmigranten. • As gemeente te hanneljen yn de geast fan de regeljouwing dy 't doarpen en wiken beskermje moat tsjin negative ynfloeden fan keamerferhier en dêrby in aktivere rol te pakken yn koördinaasje, ynformearjen, fasilitearjen en ôfstimmen. • Direkter kontakt te hâlden mei doarpsbelangen en wykrieden, omdat hja woartele binne yn de maatskippij. • Aktiver te kommunisearjen dat foar ferhier fan keamers oan arbeidsmigranten in fergunning fereaske is en dat de gemeente stranger hanthavenje sil op oertrêdingen. Moties:
Arbeidsmigranten Toezeggingen:
Huidig beleid huisvesting arbeidsmigranten Opstellen nieuw beleid huisvesting arbeidsmigranten Rapportages Vergunningverlening bevriezen 006
Vragenuur: Besluit:
• •
Ytsje de Groot stelt namens het CDA vragen over het Laaisterpadsy. Haye Stellingwerf stelt namens SAM vragen over de verlichting van het gemeentehuis 's nachts.
Toezeggingen:
Laaisterpadsy Verlichting gemeentehuis
Pagina 2
007
Ingekomen stukken:
007.a
Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden Besluit:
Het voorstel is zonder wijzigingen vast gesteld. 007.b
Beantwoording schriftelijke vragen en memo's Besluit:
Deze waren niet geagendeerd. 008
Bestemmingsplan Menaam – Moolnersrak 4 (aanduiding LPG vervalt) Besluit:
1. Het bestemmingsplan Partiele herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) met IMRO-codering NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-VAS1 vast te stellen 2. Voor dit plan geen exploitatieplan vast te stellen 009
Programmabegroting 2023 Stemuitslag:
22 stemmen voor, 5 stemmen tegen (CDA) Besluit:
• •
•
De programmabegroting 2023 vast te stellen inclusief de eerste begrotingswijziging; Twee nieuwe reserves in te stellen, te weten de bestemmingsreserve Ecologisch bermbeheer en biodiversiteit en de bestemmingsreserve Duurzaam wonen; Het investeringskrediet uitbreiding Sint Radbodus van € 397.000 beschikbaar te stellen.
Hiernaast is een motie unaniem aangenomen met als dictum: Verzoekt:
•
•
• • •
Het college om te komen met een noodfonds waarop huishoudens, maatschappelijke organisaties en (kleine) ondernemers een beroep kunnen doen, rekening houdend met landelijke regelingen. Het college om nadrukkelijk stil te staan bij een aanpak waarbij huishoudens met een inkomen tot 150% van de netto-bijstandsnorm het beste mee zijn geholpen. Het college om dekking voor bovenstaande te zoeken in de uitwerking van de septembercirculaire en de ‘corona-pot’. Het college om op bovenstaande voor 24 november bij de raad terug te komen. Bij de kadernota van 2024 een tussenevaluatie te houden.
Pagina 3
Moties:
energietoeslag Stemuitslag: 27 stemmen voor Toezeggingen:
Bomen krediet school Dronryp 010
Moties vreemd aan de orde van de dag Besluit:
De motie inzake de Groninger windmolen en zonnepanelen is aangehouden door de VVD. De motie inzake de basisheffing riool is verworpen met 3 stemmen voor (VVD, CU) en 24 tegen. Moties:
Basisheffing Riool Groninger Windmolen en Zonnepanelen 011
Sluiting Besluit:
De voorzitter sluit de vergadering om 23:00 uur. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 november 2022 {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dit document is digitaal ondertekend
Pagina 4
004.b Toezeggingenlijst 1 Toezeggingenlijst 10 november 2022
Lijst met toezeggingen aan de raad per 10 november 2022 Datum, vergaderpunt R23122021 K15022022 R271022/8 R271022/8 R271022/12 R101122/5 R101122/5 R101122/5 R101122/5 R101122/6 R101122/6 R111122/9 R101122/9
Toezegging Jaarlijkse evaluatie verkeersoplossing Zwarte Haan Het uitvoeringsplan beleid arbeidsmigranten komt op agenda raad Periodiek informeren scheepswerf Draaisma raadsvoorstel aankoop Oude Smidse Vragen CDA Meerjarenkoers VRF Tweewekelijkse rapportages handhaving huisvesting arbeidsmigranten Uitvoering alle elementen huidig beleid huisvesting arbeidsmigranten Nieuw beleid huisvesting arbeidsmigranten Juridisch checken of vergunningverlening huisvesting arbeidsmigranten bevroren kan worden. Randen Laaisterpadsy maaien Verlichting gemeentehuis Krediet school Dronryp Plek bomen nieuwe inwoners
Vastgesteld in de raadsvergadering van 24-11-2022 {{Sign1}}
De griffier,
Dit document is digitaal ondertekend.
{{Signer2}}
De voorzitter,
Portefeuillehouder Arendz Arendz Arendz Arendz Waanders Arendz Arendz Arendz Arendz
Uiterlijk ingelost per Jaarlijks ? ? ? 30 november 2022 Tweewekelijks 31 maart 2023 1 april 2023 24 november 2022
Arendz Dijkstra De Vries Dijkstra
1 december 2022 31 december 2022 1 december 2022 1 december 2022
007.a Ingekomen stukken 1 RV Ingekomen stukken van derden 24 november 2022
Ingekomen stukken Raad
Agenda: 24-11-2022 Franeker: 10-11-2022
Onderwerp RV Ingekomen stukken van derden
De ingekomen stukken van de afgelopen periode staan hieronder. Tijdens de raadsvergadering kunnen over de ingekomen stukken vragen gesteld worden over de voorgestelde wijze van afhandelen (artikel 22 Reglement van Orde van de Gemeenteraad). Ingekomen stukken Agen dapu nt 7.1
Datum
Omschrijving
a.
30-10-2022
b.
1-11-2022
c.
1-11-2022
d.
3-11-2022
e.
4-11-2022
f.
9-11-2022
g.
21-11-2022
Gids ‘Hoe bouwen we sociale huur’ Ernstige ongerustheid over de situatie in het behandelcentrum Woodbrookers in Kortehemmen, Friesland Invulling vacatures VNGbestuur en commissies Benoemen leden adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit Hûs en Hiem Persbericht Succesvol dorpen- en wijkenfonds Waadhoeke Invoering Inkoop Specialistische Jeugdhulp en Wonen uitgesteld Bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Poiesz Berltsum
Ter kennis -name
In hande n stellen van het college voor advies
☒
☐
In hande n stellen van het college om af te doen ☐
Betrekken bij behandeli ng van dit punt
☐
☒
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☐
☐
☐
☒*
* Afdoeningsvoorstel: betrekken bij de behandeling van punt 9 van de raadsvergadering van 24 november 2022.
Afhand elen volgens de bijgevo egde concept brief
Anders
☐
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 november 2022 ,voorzitter Dit document is digitaal ondertekend
,griffier
008 VVGB realisatie wintergarten 1 Dossier 2018 voorblad.pdf
Gemeenteraad Waadhoeke Dossiernummer
2018
Extern Zaak ID
2022-040371
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
24 november 2022
Agendapunt
008
Titel
VVGB realisatie wintergarten
Eigenaar
Montauban, Tjerk
Portefeuillehouder Bijlagen Adviesnota Raad bijlage 1 ruimtelijke onderbouwing bijlage 2 tekening Geagendeerd
Vergaderdatum
Gemeenteraad Waadhoeke
24 november 2022
Toelichting Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen is een procedurele stap in het verlenen van de omgevingsvergunning voor het project het realiseren van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 te Tzum van de Familie Atsma. Voorgesteld besluit Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen als procedurele stap in de procedure voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het oprichten van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 in Tzum. Besluit Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen als procedurele stap in de procedure voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het oprichten van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 in Tzum.
1 Adviesnota Raad
AAN DE RAAD
Datum opgesteld
1 november 2022
Datum agendering
24 november 2022
Onderwerp
Het oprichten van een wintergarten. K. Arendz
Portefeuillehouder
Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer
T. Montauban t.montauban@waadhoeke .nl
Samenvatting Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen als procedurele stap in de procedure voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het oprichten van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 in Tzum. Voorstel 1. Onder voorbehoud van geen ingediende zienswijzen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de verlening van de omgevingsvergunning voor het oprichten van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 in Tzum.
Inleiding We hebben op 23 februari 2022 een aanvraag ontvangen voor het oprichten van een wintergarten. Er zijn geen binnenplanse afwijkingsbevoegdheden om de realisatie van deze wintergarten mogelijk te maken. Daarom is een omgevingsvergunning op basis van de uitgebreide procedure noodzakelijk. Medewerking aan de plannen kan worden verleend door met een ‘waboprojectbesluit’. Dit is een uitgebreide procedure op basis van (artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Een verklaring van geen bedenkingen af te geven is onderdeel van deze procedure. Het initiatief is strijdig met drie bouwregels van de bestemming “agrarisch”. Het betreft de bouwregels zoals genoemd in artikel 3.2.1 onder b, d en h van het bestemmingsplan. - Uitbreiding vind plaats buiten het bouwvlak (artikel 3.2.1 onder b) - De oppervlakte van 1,5 ha aan bedrijfsbebouwing wordt overschreden (artikel 3.2.1 onder d) - De oppervlakte per stal (1600m²) wordt overschreden (artikel 3.2.1 onder h) Deze wintergarten is benodigd om het pluimvee meer leefruimte te bieden per vierkante meter. Beoogd (meetbaar) effect De realisatie van de loods met kelder wordt mogelijk gemaakt. Motivering Noem hier de argumenten en kanttekeningen bij het voorstel.
Argumenten 1.1 Het plan is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening Een verklaring van geen bedenkingen kan op grond van artikel 6.5 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht alleen worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Het verzoek betreft het oprichten van een wintergarten. Het bouwwerk wordt gebruikt voor het verruimen van de leef oppervlakte van de pluimvee (van 42kg per m² naar 25 kg per m²). Ook Provincie Fryslân heeft aangegeven in te kunnen stemmen met dit project mits er geen toename zal zijn in de te houden aantal pluimvee. Ten behoeve van het project is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld, waarin de ruimtelijke aspecten nader zijn gemotiveerd. Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen. Analyse Relevante cijfers Niet van toepassing. Samenleving Niet van toepassing. Ontwikkelingen en trends Niet van toepassing. Alternatieven
2
| Het oprichten van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 in Tzum.
Niet van toepassing. Vervolg Het ontwerpbesluit ligt gedurende zes weken ter inzage. Eenieder kan een zienswijze indienen. Indien er een zienswijze wordt ingediend, dan zal het plan opnieuw voorgelegd worden aan uw raad voor een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Is dit niet het geval, dan kan het college direct de omgevingsvergunning verlenen. Inwonersparticipatie Niet van toepassing. Communicatie De aanvrager wordt schriftelijk op de hoogte gesteld. Het (ontwerp)besluit op de omgevingsvergunning wordt gepubliceerd in het gemeenteblad. Financiën Er zijn voor de gemeente geen financiële consequenties verbonden aan dit plan. De kosten van de ruimtelijke procedure worden verhaald via de leges. Met de aanvrager wordt tevens een planschadeverhaalsovereenkomst afgesloten ten behoeve van mogelijke planschadeverhaal door derden. Juridisch kader Artikel 2.27 Wabo en 6.5 Bor. Bijlagen Bijlage 1: Ruimtelijke onderbouwing met registratienummer Bijlage 2: Tekening met registratienummer
Burgemeester en wethouders van Waadhoeke
, burgemeester
, secretaris
3
| Het oprichten van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 in Tzum.
NR.: D2022-09-005484 De raad van de gemeente Waadhoeke
Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 1 november 2022.
BESLUIT 1. Onder voorbehoud van geen ingediende zienswijzen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de verlening van de omgevingsvergunning voor het oprichten van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 in Tzum.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 november 2022,
{{Signer2}}
{{Signer1}}
, voorzitter
, griffier
Dit document is digitaal ondertekend.
4
| Het oprichten van een wintergarten op het perceel Nieuwbuurtsterweg 48 in Tzum.
1 bijlage 1 ruimtelijke onderbouwing
Ruimtelijke onderbouwing
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum
Februari 2022
Status: Definitief
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
Ruimtelijke onderbouwing Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum
Plannaam: Plantype: Status: Datum:
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing Definitief Februari 2022
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
1
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 3 1.1 1.2 1.3 1.4
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 3 LIGGING VAN HET PROJECTGEBIED ................................................................................................................... 3 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 4 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 6
HOOFDSTUK 2 PLANBESCHRIJVING ....................................................................... 7 2.1 2.2 2.3
HUIDIGE SITUATIE PROJECTGEBIED................................................................................................................... 7 GEWENSTE SITUATIE ..................................................................................................................................... 8 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 10
HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ........................................................................... 11 3.1 3.2 3.3
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 11 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 13 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 16
HOOFDSTUK 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 18 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9
GELUID .................................................................................................................................................... 18 BODEM.................................................................................................................................................... 18 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 19 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 21 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 22 GEUR ...................................................................................................................................................... 25 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 26 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 28 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 29
HOOFDSTUK 5 WATERASPECTEN........................................................................ 31 5.1 5.2 5.3 5.4
INLEIDING................................................................................................................................................. 31 BELEIDSKADERS ......................................................................................................................................... 31 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 32 CONCLUSIE ............................................................................................................................................... 32
HOOFDSTUK 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 33 HOOFDSTUK 7 VOOROVERLEG ........................................................................... 34 7.1 7.2 7.3
HET RIJK .................................................................................................................................................. 34 PROVINCIE FRIESLAND ................................................................................................................................ 34 WETTERSKIP FRYSLÂN................................................................................................................................. 34
HOOFDSTUK 8 CONCLUSIE ................................................................................ 35 BIJLAGEN BIJ DE RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ......................................................... 36 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5
TOELICHTING WINTERGARTEN CONCEPT ................................................................................................. 37 ERFINRICHTINGSPLAN ......................................................................................................................... 38 VERLICHTINGSPLAN ............................................................................................................................ 39 AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING BOUW EN MILIEUNEUTRAAL VERANDEREN MET AFWIJKEN BESTEMMINGSPLAN 40 WATERTOETS .................................................................................................................................... 41
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Op verzoek van de heer W. Hoeve van Hoeve Advies BV is een ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van het uitbreiden van een pluimveestal, met een overdekte uitloop (wintergarten), aan de Nieuwbuurtsterweg 48, te Tzum (hierna: projectgebied) opgesteld. Ter plaatse runt de initiatiefnemer van voorgenomen ontwikkeling een pluimveehouderij. Bij het kadaster staat deze locatie bekend onder de gemeentecode TJU00 sectie D, perceel 581. Op basis van het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Bestemmingsplan Buitengebied 2013” is het projectgebied voorzien van de bestemming “Agrarisch”. Het projectgebied is voorzien van een bouwvlak, de functieaanduiding “specifieke vorm van agrarisch - bedrijfskavel gemengd agrarisch bedrijf” en de gebiedsaanduiding vrijwaringszone - radarverstoringsgebied. Daarnaast bevinden zich binnen het projectgebied de gebiedsaanduidingen “veiligheidszone – bevi” en tweemaal “windturbine”. Ter plaatse wordt een vleeskuikenbedrijf (intensieve veehouderij) geëxploiteerd. Op het perceel staan zeven stallen. Initiatiefnemer is voornemens de pluimveestallen uit te breiden, zonder de pluimveestapel uit te breiden.. In totaal wordt er bij elke stal een uitbreiding gerealiseerd. bij stal 4 en 6 gaat het om een overdekte uitloop, bij stal 1, 2, 5 en 7 gaat het om een aanbouw. De uitbreidingen behorend bij stal 1, 2, 4, 5, 6 en 7 worden binnen het bouwvlak gerealiseerd.
Middels een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid is het mogelijk om de oppervlakte per stal binnen het bouwvlak te vergroten (artikel 3.3.7 van het bestemmingsplan). Hier is reeds een aanvraag voor ingediend. Voor stal 3 geldt echter dat de wintergarten buiten het bouwvlak gelegen. Dit is op twee punten strijdig. Ten eerste is er sprake van een vergroting van de oppervlakte van de bebouwing van een bedrijf ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – bedrijfskavel gemengd agrarische bedrijf’ tot meer dan 1,5 ha. Daarnaast ontbreken buiten het bouwvlak de bouwmogelijkheden voor de beoogde wintergarten. Er zijn geen binnenplanse afwijkingsbevoegdheden om de realisatie van deze wintergarten mogelijk te maken. Daarom is een omgevingsvergunning op basis van de uitgebreide procedure noodzakelijk In deze ruimtelijke onderbouwing wordt verzocht om af te wijken van het bestemmingsplan ter plaatse van de betreffende stal 3 om deze uit te breiden met een wintergarten. Er wordt met 350m2 oppervlak buiten het bouwvlak gebouwd. De totale oppervlakte aan bedrijfsbebouwing bedraagt in de nieuwe situatie 15.2232,3 m2. In voorliggend geval van het geldende planologische regime wordt afgeweken en medewerking aan de ontwikkeling verleend conform artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3o.
Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.
1.2
Ligging van het projectgebied
Het projectgebied ligt aan de Nieuwbuurtsterweg 48 ten oosten van het dorp Tzum binnen de gemeente Waadhoeke. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied ten opzichte van de directe omgeving met respectievelijk de rode contour en rode ster weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 1.1 leefomgeving)
Ligging van het projectgebied ten opzichte van de kern Surhuisterveen en de directe omgeving (Bron: Atlas van de
1.3
Huidig planologisch regime
1.3.1
Algemeen
Het projectgebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Bestemmingsplan Buitengebied 2013” vastgesteld per 2015-05-26 door de gemeente Franekerdeel. Deze gemeente is in 2018 gefuseerd met de gemeenten het Bildt, Menaldumadeel (Menameradiel) en met vier dorpen van de voormalige gemeente Littenseradeel (Littenseradiel) tot de nieuwe gemeente Waadhoeke. Zie afbeelding 1.2 voor een uitsnede van het geldende bestemmingsplan.
Afbeelding 1.2
Uitsnede bestemmingsplan “Bestemmingsplan Buitengebied 2013” (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing 1.3.2
Beschrijving bestemmingen
Op basis van het geldende bestemmingsplan “Bestemmingsplan Buitengebied 2013”zijn de gronden binnen het projectgebied voorzien van de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Binnen deze bestemming is het projectgebied voorzien van een bouwvlak en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - bedrijfskavel gemengd agrarisch bedrijf’. Daarnaast liggen binnen het projectgebied enkele aanduidingen. Dit betreffen de ‘gebiedsaanduiding vrijwaringszone – radarverstoringsgebied’, de “gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – bevi’ en tweemaal afzonderlijk de aanduiding ‘windturbine’. Hieronder wordt kort ingegaan op de bestemmingen en aanduidingen. “Agrarisch” De voor “Agrarisch ”aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor het agrarisch grondgebruik. Specifiek is in dit geval de uitoefening van een gemengd agrarisch bedrijf (grondgebonden en nietgrondgebonden) toegestaan. Ter plaatse van het bouwvlak mogen uitsluitend gebouwen en overkappingen ten behoeve van het ter plaatse gevestigde agrarisch bedrijf gebouwd worden. Ter plaatse van de functieaanduiding “specifieke vorm van agrarisch - bedrijfskavel gemengd agrarisch bedrijf” mag de gezamenlijke oppervlakte van de bedrijfsgebouwen en overkappingen ten behoeve van de nietgrondgebonden agrarische bedrijfsvoering ten hoogste 1,50 hectare bedragen.
“Gebiedsaanduiding vrijwaringszone – radarverstoringsgebied ” Om de werking van de radars van Leeuwarden en Wier te beschermen zijn de verstoringsgebieden op de verbeelding aangeduid als vrijwaringszone - radarverstoringsgebied. Op de verbeelding is aangegeven hoe hoog maximaal mag worden gebouwd om de werking van de radars niet te verstoren. Het projectgebied bevindt zich binnen een straal vanaf de radarinstallatie waar tot 70 meter boven NAP gebouwd mag worden. “Gebiedsaanduiding “veiligheidszone – bevi” De voor 'veiligheidszone - bevi' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor het tegengaan van het bouwen en/of gebruiken van gebouwen als kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object vanwege locaties voor risicovolle inrichtingen. “Gebiedsaanduiding windturbine” De voor 'windturbine' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor solitaire windturbines. Het aantal te bouwen windturbines, ter plaatse van de aanduiding “windturbine”, zal ten hoogste één per aanduiding bedragen 1.3.3
Strijdigheid
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een uitbreiding van de huidige intensieve veehouderij door aanbouw van een wintergarten. Zoals in de inleiding aangegeven worden voor zes stallen via een binnenplanse afwijking de uitbreidingen vergund. Voor stal drie is dit niet mogelijk. Het initiatief is strijdig met drie bouwregels van de bestemming “Agrarisch”. Het betreft de bouwregels zoals genoemd in artikel 3.2.1 onder b, d en h van het bestemmingsplan. Ten eerste wordt de uitbreiding buiten het bouwvlak en buiten de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – bedrijfskavel gemengd agrarisch bedrijf’ gerealiseerd. Hiermee is het plan strijdig met artikel 3.2.1 onder b. Ten tweede wordt met de uitbreiding de oppervlakte van 1,5 ha aan bedrijfsbebouwing overschreden. Ten derde wordt de maximale oppervlakte van 1.600 m2 per stal overschreden. De ontwikkeling kan daarmee niet in zijn geheel worden uitgevoerd op basis van een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken wordt via een omgevingsvergunning afgeweken van het geldende bestemmingsplan via artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 30 van de Wet algemene bepaling BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing omgevingsrecht. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief in overeenstemming is met een ‘goede ruimtelijke ordening’.
1.4
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 allereerst ingegaan op de huidige en gewenste situatie ter plaatse van het projectgebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Friesland en de gemeente ‘Waadhoeke’ beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op alle relevante milieu- en omgevingsaspecten. In hoofstuk 5 worden de wateraspecten behandeld. Hoofdstuk 6 staat in het teken van de economische uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 7 in op het vooroverleg.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 2 2.1
PLANBESCHRIJVING
Huidige situatie projectgebied
Het projectgebied betreft het agrarisch perceel aan de Nieuwbuurtsterweg 48 ten oosten van het dorp Tzum, in het buitengebied van de gemeente Waadhoeke. Hieronder wordt kort ingegaan op de ruimtelijke structuur van het projectgebied. Het projectgebied bevindt zich aan de noordzijde van de Nieuwbuurtsterweg. De omliggende gronden zijn in agrarisch gebruik. Op afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de omgeving opgenomen. Het projectgebied is in aangeduid middels een rode ster.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto projectgebied ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK)
Het projectgebied zelf betreft een agrarisch bedrijfsperceel. Het bevat een bedrijfswoning en verscheidene agrarische gebouwen. Verdeeld over het erf staan zeven grote pluimveestallen. Daarnaast zijn ter plaatse twee gebouwen gevestigd voor onder andere opslag, installatie en werktuigenberging.. Tot slot bevindt zich een spoelwaterbak in de noordwestelijke hoek van het terrein en staan er twee windmolens langs de zuid/- west zijde van het agrarisch perceel. De zeven grote pluimveestallen huisvesten bij elkaar maximaal 274.000 st. vleeskuikens. Aan/binnen zes van de zeven pluimveestallen worden overdekte uitlopen aangelegd conform de regels van het bestemmingsplan. Afbeelding 2.2 toont middels een luchtfoto de huidige situatie van het projectgebied. Het projectgebied is hierin aangegeven met de rode contour.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 2.2
2.2
Luchtfoto projectgebied met stalnummers (Bron: Atlas van de leefomgeving, bewerkt)
Gewenste situatie
De concrete ontwikkeling voorziet in een uitbreiding van een bestaande pluimveestal met een wintergarten. Het betreft de pluimveestal nummer drie (zie afbeelding 2.2) gelegen langs de westzijde van het agrarisch perceel. Deze wintergarten is bedoeld voor vergroting van de leefruimte en het kunnen houden van langzaamgroeiende kuikens, in afbeelding 2.5 en bijlage 1 wordt het concept kort toegelicht. Initiatiefnemer wil namelijk naast reguliere vleeskuikens ook scharrenvleeskuikens (met overdekte uitloopkunnen houden. Voor sterkuikens onder het Beter Leven 1 ster predicaat van de Dierenbescherming is een wintergarten (overdekte uitloop) verplicht. Het is de bedoeling om over de volle lengte van de stal een wintergarten te bevestigen waar de kuikens ‘onder buitenomstandigheden’ kunnen scharrelen. De ontwikkeling betreft enkel de uitbreiding van de stal met een wintergarten en heeft geen gevolgen voor het aantal vleeskuikens, dit aantal blijft gelijk met voor het complete agrarische perceel een maximum van 274.000 st. vleeskuikens. De ontwikkeling voorziet op deze manier tevens niet in een vergroting van het productieoppervlak. Voor scharrelvleeskuikens Beter Leven 1 ster geldt een maximale bezetting van 25 kg vlees per m2 stal. Voor reguliere kuikens een maximale bezetting van 42 kg vlees per m2 stal. In geval van scharrelkuikens worden er minder dieren ingezet.
De diercategorie wijzigt niet omdat stalinrichting en ventilatie niet aangepast hoeven te worden; de inkomende lucht wordt via de wintergarten aangezogen en verlaat de binnenstal middels de uitblaasventilator(en) van de warmtewisselaar(s) en de stalventilatoren – overeenkomstig de vergunning. Voor voorliggend initiatief is een erfinrichtingsplan (bijlage 2) en lichtplan (bijlage 3) opgesteld. Initiatiefnemer heeft recent het erf verfraaid met nieuwe aanplant waardoor het bedrijf vanaf de zichtlijn vanaf de weg geheel ‘in het groen’ komt te staan. De nieuwe aanplant sluit aan bij de bestaande beplanting en is streekeigen. De voorgenomen ontwikkeling is landschappelijk ingepast, dankzij de aanpassingen binnen het projectgebied wijzigt de uitstraling naar buiten niet. In de wintergarten wordt lichtuitstraling voorkomen doordat de armatuur in de overdekte uitloop aan het dak is bevestigd en daardoor is afgeschermd. Afbeelding 2.3 toont een uitsnede van het inrichtingsplan voor de nieuwe situatie. In afbeeldingen 2.4 is respectievelijk een dwarsdoorsnede van de uitbreiding van de stallen te zien. Op afbeelding 2.5 wordt het concept van een wintergarten toegelicht.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 2.3
Uitsnede inrichtingsplan nieuwe situatie (Bron: Hoeve Advies)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 2.4
Dwarsdoorsneden uitbreiding stallen (Bron: Hoeve Advies)
Afbeelding 2.5
Illustratie huisvesting (Bron: https://beterleven.dierenbescherming.nl/vleeskuiken-1ster)
2.3
Verkeer en parkeren
Bij het opstellen van de ruimtelijke onderbouwing moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. In voorliggende ontwikkeling gaat het om de uitbreiding van het bestaande bedrijf waarbij het aantal dieren niet toeneemt. De uitbreiding voorziet alleen in het realiseren van een vrijwillige vergroting van de staloppervlakte van kuikens. Het initiatief brengt geen veranderingen voort ten opzichte van parkeren. Het eigen terrein blijft hierin voorzien. Voor dergelijke activiteiten wordt tevens geen toename van verkeersgeneratie verwacht, aangezien het aantal dieren niet toeneemt en daarmee de bedrijfsvoering niet wijzigt. Gesteld wordt dat de ontsluiting van het erf niet wijzigt en blijft plaatsvinden via de bestaande in- en uitritten.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 3
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit projectgebied geldende uitgangspunten weergegeven.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Ruimte Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
2.
3.
4.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie: Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. Duurzaam economisch groeipotentieel: Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. Sterke en gezonde steden en regio’s: Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven.
Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied: Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing 3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
3.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR (voorloper van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: Bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
Stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. ´
3.1.2
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid
Voorgenomen ontwikkeling betreft een uitbreiding van een intensieve veehouderij waarbij de bestaande pluimveestal wordt uitgebreid met een wintergarten. Met de ontwikkeling wordt voorzien in een goed leefklimaat voor de dieren in de stal. Binnen de ontwikkeling is daarmee geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Deze functie is, gelet op de definitie, niet aan te merken als een 'stedelijke ontwikkeling'. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het Rijksbeleid. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen herontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing
3.2
Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid van de provincie Friesland is verwoord in tal van plannen. De belangrijkste plannen betreffen de omgevingsvisie provincie Fryslân – de Romte Diele en de verordening Romte Fryslân 2014. 3.2.1
Omgevingsvisie provincie Fryslân – de Romte Diele
3.2.1.1 Algemeen Provincie Fryslân heeft per 23-9-2020 haar omgevingsvisie vastgesteld. In deze visie beschrijft de provincie het beleid zoals zij dat voor ogen ziet als de Omgevingswet naar verwachting in 2023 in werking treedt. De provincie heeft een viertal doelstellingen die ze als speerpunt wil behandelen. Een vitaal, veerkrachtig, karakteristiek en gezond Fryslân. Dat zijn de ambities van de provincie Fryslân voor de Friese leefomgeving. Met de leefomgeving bedoeld de provincie: de gedeelde ruimte waarin de mensen in de provincie samenleven. Fryslân is van alle mensen die er wonen, werken of te gast zijn. Hierna wordt ieder speerpunt kort toegelicht. Vitaal Betekent dat de provincie streeft naar brede welvaart door slimme economische groei: dat is groei die een positieve bijdrage levert aan de ambities. Een sterke, groene economie genereert de middelen om te investeren in omgevingskwaliteiten. Het zorgt ervoor dat de steden, de dorpen en het platteland leefbaar zijn en blijven. Dat er voldoende woningen, voorzieningen en bedrijvigheid zijn. Dat de bereikbaarheid goed is. En dat leegstand en verpaupering van bebouwing zijn teruggedrongen. Veerkrachtig Betekent dat Fryslân ingrijpende ontwikkelingen kan opvangen. Veranderingen in het klimaat bijvoorbeeld, waardoor het energiegebruik moeten worden teruggedrongen.
De provincie wil dat de Friese steden, dorpen en landschappen robuust zijn en tegen een stootje kunnen. Ook wil zij dat de economie circulair en veelzijdig is zodat economische kansen ten volle benut kunnen worden en eventuele tegenvallers goed opgevangen kunnen worden. Karakteristiek Dit betekent dat er gestreefd wordt om de identiteit te behouden. De Friese ruimte heeft een eigen karakter met onder andere terpen, de Wadden, het coulisselandschap. De ambitie van de provincie is om die herkenbaarheid te behouden en te gebruiken bij nieuwe plannen. Gezond Dit betekent een goede kwaliteit van de bodem, het water en de lucht. De provincie wil dan ook in een goede staat doorgeven aan toekomstige generaties. De provincie wil vruchtbare landbouwgronden, kenmerkende natuurgebieden en veel verschillende soorten planten en dieren. De rust, de stilte en het donker in delen van de provincie Fryslân worden beschermd. Voor deze woning is het onderwerp Vitaal daarbij van belang. Dit betekent dat de Friese steden, dorpen en het platteland leefbaar zijn en blijven. Dat er voldoende woningen, voorzieningen en bedrijvigheid zijn, en dat de bereikbaarheid goed is. Een sterke economie ligt hieraan ten grondslag.
Deze bestaande woning een woonfunctie geven is van belang om ook in dit gebied leegstand te voorkomen 3.2.1.2 Friese landbouw duurzaam, zowel ecologisch als economisch De provincie heeft als doel om de Friese landbouw duurzaam, zowel ecologisch als economisch te hebben in 2025 Toelichting Duurzame landbouw is als gebruiker en beheerder één van de pijlers van een vitaal en aantrekkelijk platteland. Innovatie en samenwerking in de keten zijn succesfactoren om tot duurzame landbouw te komen;
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Nieuwbuurtsterweg 48, Tzum Ruimtelijke onderbouwing kennisinstellingen spelen hierin een belangrijke rol. De diversiteit aan agrarische bedrijven ziet de provincie als kracht, doordat verschillende typen bedrijven kennis en ervaringen uitwisselen. Bedrijven maken eigen keuzes in bedrijfsvoering. Dat kan schaalvergroting zijn, maar ook schaalverkleining, biologisch, extensivering, verbreding en verdieping. Ook agrarisch beheer van natuurgebieden kan onderdeel zijn van de bedrijfsvoering. Belangrijk is dat bedrijven natuurlijke en sociale binding met hun omgeving houden: grondgebonden bedrijven in een omvang die past in het landschap en bij de Friese identiteit en sociale context. Natuurlijke omstandigheden, zoals waterpeilen en bodemkwaliteit, worden meer bepalend voor bedrijfsvoering. Ook medegebruik van agrarische grond, zoals waterberging en natuurbeheer, wordt meer van invloed. Omgevingskwaliteiten in een gebied bepalen zo de agrarische ontwikkelmogelijkheden; dit verschilt per locatie. Acties De provincie stimuleert de landbouwsector om de omslag te maken naar een duurzame, natuurinclusieve en grondgebonden kringlooplandbouw. Dit doet ze via een integrale Landbouwagenda die samen wordt opgesteld met partners, met daarin o.a. het ondersteunen van kennisontwikkeling en voorbeeldprojecten. Het ontwikkelen van nieuwe, houdbare verdienmodellen voor de landbouw is essentieel.