Bijlage - Toelichting ontwerpbestemmingsplan Nieuwkuikseweg 5 Helvoirt 18-12-2020 - Bestemmingsplantoelichting

Toelichting “Nieuwkuikseweg 5-5a, Helvoirt” Gemeente Vught Ontwerp

Plangegevens Project Naam document

:

IMRO Rapportnummer

: :

Toelichting ontwerpbestemmingsplan “Nieuwkuikseweg 5-5a, Helvoirt” NL.IMRO.0865.bgBPNwkuikseweg5-ON01 127801BP01

Initiatiefneemster Naam Contactpersoon Adres Postcode, plaats Telefoon

: : : : :

Van Kuijk Holding B.V. C. van Kuijk Nieuwkuikseweg 5 5268 LE, Helvoirt 0411 – 643588

Locatie Adres Postcode, plaats Telefoon

: : :

Nieuwkuikseweg 5 5268 LE, Helvoirt 0411 – 643588

Kadastrale ligging

:

Gemeente: Helvoirt Sectie: E Nummers: 474, 607, 608, 609, 887 888, 889 gedeeltelijk en 1015 gedeeltelijk

Bevoegd gezag Naam Adres Postcode, plaats

: : :

Gemeente Vught Secr. Van Rooijstraat 1 5261 EP Vught

Colofon rapportage Opgesteld door Collegiale toets Datum

: : :

H. de Kleijne BSc Ing. H. Stultiëns november 2020

Inhoud 1.

INLEIDING....................................................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding en doel ...................................................................................................................... 3 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .............................................................................................. 4 1.3 Bij het plan behorende stukken .................................................................................................. 4 1.4 Leeswijzer ................................................................................................................................... 4 2. PLANBESCHRIJVING .................................................................................................................... 5 2.1 Huidige situatie ........................................................................................................................... 5 2.2 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................ 5 2.3 Beschrijving planvoornemen....................................................................................................... 6 3.

BELEIDSKADER ............................................................................................................................ 9 3.1 Rijksbeleid................................................................................................................................... 9 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ................................................................... 9 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................ 9 3.1.3 Besluit en ministeriële regeling algemene regels en ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) . 10 3.2 Provinciaal beleid ...................................................................................................................... 11 3.2.1 Brabantse omgevingsvisie ................................................................................................ 11 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ................................................................. 12 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................. 17 3.3.1 Structuurvisie Haaren 2013 ..............................................................................................

17 3.3.2 Kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Haaren ............................................ 21 4. PLANOLOGISCHE EN MILIEUHYGIËNISCHE ASPECTEN ...................................................... 23 4.1 Bedrijven en milieuzonering...................................................................................................... 23 4.2 Geluid........................................................................................................................................ 24 4.3 Geur .......................................................................................................................................... 26 4.4 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................ 27 4.4.1 NIBM-toetsing ................................................................................................................... 27 4.4.2 Toetsing aanvaardbaar woon- en leefklimaat ................................................................... 28 4.5 Externe veiligheid ..................................................................................................................... 28 4.5.1 Risiconormering ................................................................................................................

28 4.5.2 Beschouwing risicobronnen .............................................................................................. 30 4.5.3 Verantwoording groepsrisico ............................................................................................ 31 4.5.4 Hoogspanning en ondergrondse (gas)leidingen .................................................................. 32 4.6 Bodem....................................................................................................................................... 33 4.7 Waterhuishouding ..................................................................................................................... 34 4.7.1 Beleid ................................................................................................................................ 34 4.7.2 Uitwerking ......................................................................................................................... 35 4.7.3 Conclusie .............................................................................................................................. 38 4.8 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................. 38 4.9 Natuur .......................................................................................................................................

38 4.9.1 Flora en fauna ................................................................................................................... 38 4.9.2 Natura 2000 ...................................................................................................................... 39 4.10 Verkeer en parkeren ................................................................................................................. 39 4.11 Volksgezondheid in relatie tot agrarische bedrijven ................................................................. 40 4.12 Kabels en leidingen .................................................................................................................. 41 4.13 M.e.r. beoordeling ..................................................................................................................... 42 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ........................................................................................... 43 5.1 Opbouw bestemmingsplan ....................................................................................................... 43 5.2 Toelichting regels ...................................................................................................................... 43 5.3 Toelichting verbeelding ............................................................................................................. 43 6.

UITVOERBAARHEID EN PROCEDURE ..................................................................................... 45 6.1 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................. 45 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................ 45 Procedure algemeen ..................................................................................................................... 45 Zienswijzen .................................................................................................................................... 45 7. CONCLUSIE EN AFWEGING....................................................................................................... 47 8. BIJLAGEN..................................................................................................................................... 48

2

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding en doel

Aan de Nieuwkuikseweg 5 te Helvoirt is de locatie van Van Kuijk Holding BV (initiatiefneemster) gevestigd. Op deze locatie exploiteert initiatiefneemster een transportbedrijf. Het bedrijf is in 1968 met haar werkzaamheden gestart en is sindsdien alsmaar gegroeid. Vandaag de dag kent het bedrijf aan de Nieuwkuikseweg drie takken: de transporttak, de tak agrarisch loonwerk en de tak grondverzet en civiele werken. Om de huidige bedrijfsvoering te blijven optimaliseren zijn er aanpassingen noodzakelijk. De huidige gang van zaken leidt namelijk tot grote verkeersdrukte op de Nieuwkuikseweg. In de loop van de dag komen veel van de vrachtwagens en loonwerkmachines terug naar de locatie om afgetankt en geparkeerd te worden. De tankplaats bevindt zich op dit moment aan de voorzijde van het bedrijfsgebouw en manoeuvreerruimte is nauwelijks aanwezig. Dit heeft als gevolg dat er al snel meer voertuigen staan te wachten op het aftanken dan de bedrijfslocatie momenteel aankan, waardoor de voertuigen op de openbare weg moeten wachten tot zij aan de beurt zijn. Aangezien de inrit van het bedrijf op zeer korte afstand van een gelijkwaardige kruising (Nieuwkuikseweg – Distelberg) is gelegen, levert dit een urgente verkeersonveilige situatie op. De weg kent veel sluipverkeer, dat een piekdrukte kent aan het einde van de werkdag.

Precies op dit moment is ook sprake van een piek aan bedrijfsvoertuigen, waardoor de verkeersveiligheid nog verder in gedrang komt. Initiatiefneemster wil de bedrijfslocatie aanpassen om zo de verkeersveiligheid te bevorderen. De voorliggende toelichting heeft betrekking op de aanvraag tot herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaren”. Dit is nodig om het agrarische achterterrein te kunnen herontwikkelen aan de Nieuwkuikseweg 5 te Helvoirt. In de huidige situatie wordt ter plaatse van de Nieuwkuikseweg 5 en 5a, op de percelen 474 (gedeeltelijk), 607, 608, 609, 887, 888, 889 (gedeeltelijk) en 1015 (gedeeltelijk) een transportbedrijf geëxploiteerd. De planlocatie kent twee enkelbestemmingen. In de huidige situatie is alleen het deel met enkelbestemming ‘Bedrijf’ in gebruik ten behoeve van het transport-, loonwerken grondverzetbedrijf. In de beoogde situatie zal het noordoostelijke deel van perceel 474 met enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden 2’ deels benut worden als opstelplaats en manoeuvreerruimte. Het voornemen betreft geen fysieke uitbreiding van het bedrijf omdat er geen bedrijfsbebouwing wordt toegevoegd, ook zal het aantal vrachtwagens niet worden verhoogd.

Het gewijzigde gebruik van het agrarisch bestemde deel van het perceel zorgt er alleen voor dat de huidige overbelaste verkeerssituatie wordt opgelost door meer ruimte te bieden voor het parkeren en manoeuvreren van vrachtwagens uit het bestaande wagenpark. Om deze ontwikkeling doorgang te laten vinden wordt aan dit deel van perceel 474 functieaanduiding ‘stallings- en manoeuvreerruimte voor vrachtwagens’ toegevoegd. Daarnaast zal de bedrijfslocatie een nieuwe indeling krijgen door ten behoeve van de verkeersveiligheid de tankplaats te verplaatsen. Aan de tankplaats zal de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - tankplaats’ worden toegevoegd. Door middel van de functieaanduiding wordt de locatie van de tankplaats planologisch vastgelegd. Op deze manier wordt terugplaatsing, met een nieuwe gevaarlijke verkeerssituatie tot gevolg, voorkomen.

3

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Nieuwkuikseweg 5 te Helvoirt. Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Helvoirt, sectie E, nummers 474, 607, 608, 609, 887, 888, 889 en 1015. Het gebied heeft een totale oppervlakte van circa 9.500 m2 en wordt omringd door burgerwoningen, agrarische bedrijven en niet-agrarische bedrijven. De omgeving van onderhavige planlocatie wordt afgebeeld in Figuur 1.

Figuur 1: Ligging planlocatie (rood omkaderd)

1.3

Bij het plan behorende stukken

Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: 1. Toelichting; waarin de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt, nader worden gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook beschreven wat het vigerend beleid inhoudt en hoe bij de ontwikkeling met (milieu)planologische aspecten rekening is gehouden; 2. Regels; waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen; 3. Verbeelding; waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Leeswijzer

In de voorliggende toelichting wordt in het tweede hoofdstuk de planbeschrijving behandeld waarin achtereenvolgens de huidige situatie, het vigerende bestemmingsplan en het planvoornemen wordt beschreven. Hierna wordt in hoofdstuk 3 het beleidskader behandeld waaraan het plan wordt getoetst. Dit gebeurt achtereenvolgens op Rijkniveau, provinciaal niveau en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan de relevante planologische en milieuhygiënische aspecten. In hoofdstuk 5 wordt de juridische planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 6 worden de economische en de maatschappelijke uitvoerbaarheid uiteengezet. Het laatste hoofdstuk dient als conclusie waarin de planologische afweging van het initiatief wordt gemaakt. 4

2.

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie

In Figuur 2 wordt een luchtfoto weergegeven waarin de huidige inrichting van de planlocatie te zien is. Met blauw wordt de planlocatie aangegeven. In het paars wordt het terrein omkaderd dat in de huidige situatie wordt gebruikt ten behoeve van het transport-, loonwerk- en grondverzetbedrijf, dit deel van de planlocatie heeft in het vigerende bestemmingsplan enkelbestemming ‘Bedrijf’. Het achterterrein is geel omkaderd, dit deel heeft enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden 2’. Dit betreft het deel van het terrein waar de stallings- en manoeuvreerruimte wordt gerealiseerd. De huidige tankplaats wordt met groen omkaderd. Deze wordt in de beoogde situatie verplaatst naar de achterzijde van het terrein. Aan de achterzijde is een gebied met groen omkaderd. Hierbinnen wordt de infiltratievijver gerealiseerd ten behoeve van hemelwateropvang.

Figuur 2: Huidige inrichting planlocatie

2.2

Vigerend bestemmingsplan

In Figuur 3 wordt een uitsnede weergegeven van de verbeelding van bestemmingsplan “Buitengebied Haaren” rondom de planlocatie. Sinds 11 september 2014 is “Buitengebied Haaren, correctieve herziening” onherroepelijk van kracht. Met de correctieve herziening zijn de regels van bestemmingsplan “Buitengebied Haaren” op een aantal punten geactualiseerd. De regels van de correctieve herziening samen met de verbeelding van bestemmingsplan “Buitengebied Haaren” zijn juridisch bindend. De volgende bestemmingen en aanduidingen komen voor op de planlocatie: • Enkelbestemming ‘Bedrijf’ • Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden 2’ 5

• • • •

Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ Functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - 02’ Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden – dassenleefgebied’ Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied’

Figuur 3: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Buitengebied Haaren", planlocatie rood omkaderd

De gebruiksregels behorend bij enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden 2’ staan niet toe dat op gronden met deze bestemming erfverharding wordt aangebracht ten behoeve van stallings- en manoeuvreerruimte voor vrachtwagens behorend bij een niet-agrarisch bedrijf. Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren dient een partiële herziening van het bestemmingsplan doorlopen te worden volgens artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is door initiatiefneemster op 30 augustus 2017 een principeverzoek ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haaren. Op basis van dit verzoek is op 27 februari 2019 een positief principebesluit genomen. Het planvoornemen zal in de volgende paragraaf worden beschreven met de daarbij behorende voorwaarden die de gemeente Haaren heeft gesteld waaronder is besloten mee te werken aan de partiële herziening van het bestemminsplan.

2.3

Beschrijving planvoornemen

De huidige ligging van de tankplaats zorgt voor verkeersonveilige situaties. De initiatiefneemster is voornemens de tankplaats naar de achterzijde van het terrein te verplaatsen, hierdoor wordt de verkeersonveilige situatie opgeheven. In de huidige situatie dient de ruimte waar de nieuwe tankplaats wordt beoogd als parkeer- en manoeuvreerruimte voor vrachtwagens. Om ruimte te maken voor de tankplaats wordt deze parkeer- en manoeuvreerruimte aan de achterzijde toegevoegd. De beoogde bedrijfsindeling wordt weergegeven in Figuur 4.

6

Figuur 4: Nieuwe indeling van het terrein

Om de ontstane overbelaste verkeerssituatie op te kunnen lossen is de initiatiefneemster voornemens de tankplaats te verplaatsen naar de achterzijde van het huidige bedrijfsterrein en om extra stallingsen manoeuvreerruimte toe te voegen. Tevens wordt een geluidwal in de vorm van een zandwal met beplanting aangebracht zodat hinder ter plaatse van de aangrenzende woningen zowel voor het aspect geluid als zicht tot een minimum wordt beperkt, dan wel wordt voorkomen. Deze ontwikkelingen gaan gepaard met de aanleg van landschappelijke inpassing door middel van struweelbeplanting en er wordt een wadi en infiltratievijver aangelegd. De tankplaats zal planologisch worden vastgelegd met functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - tankplaats’. Het vlak waar de stallings- en manoeuvreerruimte wordt beoogd zal planologisch worden vastgelegd door middel van functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - stallings- en manoeuvreerruimte’. Ter plaatse van de beoogde geluidwal wordt functieaanduiding ‘geluidwal’ toegevoegd. De beoogde ontwikkeling zal gepaard gaan met landschappelijke inpassing van de erfverharding, welke zal worden uitgevoerd conform het landschappelijk inpassingsplan zoals deze is bijgevoegd bijlage 1 van de voorliggende toelichting. De gemeente Haaren heeft d.d.

25 februari 2019 onder voorwaarden besloten in principe medewerking te verlenen aan de beoogde herziening van het bestemmingsplan. Deze voorwaarden luiden: a. De geldende agrarische bestemming blijft in stand en de beoogde uitbreidingsruimte wordt met een aanduiding en bijbehorende bouw- en gebruiksregels mogelijk gemaakt; b. De beoogde uitbreidingsruimte mag uitsluitend worden gebruikt ten behoeve van het stallen en manoeuvreren van bedrijfsvoertuigen en de landschappelijke inpassing ervan; c. Dat met deze aanpassing de huidige aard en omvang van het bedrijf gelijk blijft; d. Bouwwerken, anders dan erf- en terreinafscheidingen, zijn niet toegestaan op het perceel waar de beoogde uitbreidingsruimte voorzien is, tenzij dit vanuit milieuhygiënisch oogpunt noodzakelijk is; e. Ook binnen de geldende bedrijfsbestemming wordt geborgd dat de voor de tankplaats noodzakelijke manoeuvreerruimte aanwezig is en blijft; f. De tankplaats wordt specifiek bestemd op de beoogde locatie en elders uitgesloten. 7

De beoogde uitbreidingsruimte zal uitsluitend gebruikt worden voor de stallings- en manoeuvreerruimte van de vrachtwagens, een geluidwal, een wadi en de uitvoering van de beoogde landschappelijke inpassing. Uit de regels, verbeelding en toelichting van het voorliggende bestemmingsplan blijkt dat aan de bovengenoemde voorwaarden wordt voldaan.

8

3.

Beleidskader

Gemeente Haaren heeft te maken met beleidskaders van de landelijke en provinciale overheid; ontwikkelingen dienen in lijn te zijn met de regels die hogere overheden hebben opgesteld. De voorgenomen ontwikkeling dient daarnaast ook te passen binnen het gemeentelijk beleid. In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante beleid uiteengezet op nationale, provinciale en gemeentelijke schaal. Daarna wordt getoetst of onderhavige ontwikkeling passend is binnen het beleid.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is een beleidsdocument dat de ambitie weergeeft voor Nederland in 2040. Deze ambitie is vertaald naar doelen voor de middellange termijn tot 2028. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Met de SVIR geeft het Rijk meer ruimte aan provincies en gemeenten om in te spelen op de eigen situatie, zelf beslissingen te nemen en geeft ruimte aan burgers en bedrijven voor initiatief en ontwikkeling. Dit betekent minder rijksdoelen en eenvoudigere regelgeving. Nationaal belang 13 uit de SVIR betreft een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van. Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken.

Bij nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk geval aandacht zijn voor de gevolgen voor de waterhuishouding, het milieu en het cultureel erfgoed. Vraaggericht programmeren en realiseren van verstedelijking door provincies, gemeenten en marktpartijen is nodig om groei te faciliteren, te anticiperen op stagnatie en krimpregio’s leefbaar te houden. Ook dient de ruimte zorgvuldig te worden benut en dient overprogrammering te worden voorkomen. Om beide te bereiken is een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is op 1 oktober 2012 in werking getreden. De toepassing van de Ladder heeft tot onduidelijkheid geleid bij overheden, juristen en planologen. Derhalve is de wet gewijzigd. Deze wijziging is van kracht sinds 1 juli 2017. De Ladder is een instrument waarmee tot een gebalanceerde regionale ontwikkeling kan worden gekomen. De kernbepaling van de nieuwe Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Ladder moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken hieraan worden getoetst. In artikel 1.1.1 eerste lid onder i van het Bro wordt een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling gegeven. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De Laddertoets geldt 9

alleen voor de toevoeging van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen moet worden beoordeeld of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan kon worden gerealiseerd. Een bestemmingsplan dat bij recht een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, maar ten opzichte van het voorgaande planologische regime geen nieuw planologisch ruimtebeslag mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, Bro. Van dit uitgangspunt wordt afgeweken als die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (uitspraak van 20 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1075). Door de geringe omvang van de functiewijziging hoeft de ladder niet doorlopen te worden. Ook in het geval er geen sprake is van een formele ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, moet er toch worden aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Indien de Ladder niet van toepassing is, ontslaat dat de initiatiefneemster en het bevoegd gezag niet van de plicht te voldoen aan andere normen voor een goede ruimtelijke ordening.

Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de onderbouwing dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 3.1.3 Besluit en ministeriële regeling algemene regels en ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor het opstellen van bestemmingsplannen als het gaat om ontwikkelingen van nationaal belang. Het Barro biedt juridische kaders die nodig zijn om het vigerende ruimtelijke rijksbeleid te borgen. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden, op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. De uitspraken in de Barro onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Deze regels zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect hun doorwerking te hebben tot de besluitvorming op het lokale niveau. Door nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, levert het Barro een versnelling op in de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindert het de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro horende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro).

In deze regeling wordt de begrenzing vastgesteld van de gebieden uit een aantal titels uit het Barro waarvoor een reservering of een vrijwaring geldt. De aanduiding van deze gebieden is opgenomen in het Barro. Een kaart horende bij het Rarro laat zien dat de projectlocatie is gelegen binnen een obstakelbeheergebied waardoor regels gelden ten aanzien van radarstations. Het onderhavige plan omvat echter geen activiteiten die invloed hebben op de werking van een radar, er worden geen hoge obstakels toegevoegd. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

10

3.2

Provinciaal beleid

De visie en ambitie van de provincie Noord-Brabant, met betrekking tot de fysieke leefomgeving ,wordt verwoord in de Brabantse Omgevingsvisie. De visie benoemt ambities over hoe Brabant er in 2050 uit moet zien. En stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Alle regels voor de fysieke leefomgeving zijn samengevoegd in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Deze heeft een bindende werking voor het handelen van burgers, bedrijven, gemeenten en waterschappen. 3.2.1 Brabantse omgevingsvisie Het uitgangspunt van de Brabantse omgevingsvisie is dat door het juiste samenspel de kwaliteit van het leven hier en nu goed samen kan gaan met de kwaliteit van leven elders en later. Om de huidige kwaliteit van Noord-Brabant te behouden, verbeteren en door te geven aan de volgende generaties, moet er continu zorggedragen worden voor een gezonde, veilige en mooie leefomgeving. Met de omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. Met de omgevingsvisie wordt aansluiting gevonden op Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. Bekeken wordt hoe de provincie er in 2050 uit zal moeten zien, daarbij worden meetbare tussendoelen gesteld. In de Omgevingsvisie wordt de omgeving Oost-Brabant in 2050 geschetst als gebied dat wordt gewaardeerd vanwege het aangename dorpenlandschap in de Peel.

Het wordt gezien als een gebied waar de bewoners van het stedelijke gebied rondom Eindhoven graag hun ‘high-tech’ omgeving afwisselen om hun vrije tijd door te brengen. De dorpen zijn er levendige plekken waar jong en oud zich thuis voelen. Brabant is in 2050 een provincie waar het goed wonen, werken en recreëren is. Om deze geschetste panorama te bereiken is het verstandig om verschillende doelen aan elkaar te koppelen. Om zo meerdere vliegen in één klap te kunnen slaan. Dit streven naar meerwaarde is de centrale gedachte van de Omgevingsvisie. Bij het zoeken naar oplossingen vindt de provincie het belangrijk om naar een ontwikkeling te kijken vanuit meerdere richtingen. Een ontwikkeling hier en nu mag niet in sociaal, economisch en ecologisch opzicht ten koste gaan van de levenskwaliteit elders en later. Om dit te kunnen realiseren wordt een ‘diepe’, ‘ronde’ en ‘brede’ manier van kijken gehanteerd. De ‘diepe’ manier van kijken houdt in dat er op verschillende schaalniveaus wordt gekeken. De ‘ronde’ manier van kijken houdt in dat er niet puur sectoraal wordt gekeken maar dat er verschillende vraagstukken gecombineerd worden. Er wordt daarbij gezocht naar een balans tussen ‘people’ dat staat voor de gemeenschap ‘planet’ dat staat voor de leefomgeving en ‘profit’ dat staat voor wat het in economisch opzicht oplevert.

De ‘brede’ manier van kijken wil zeggen dat verschillende partijen en belanghebbenden worden betrokken. Conclusie Ten aanzien van het plan kan worden gesteld dat de ontwikkeling geen negatieve gevolgen heeft voor de kwaliteit elders of op een later tijdstip. De aanleg van de nieuwe erfverharding wordt uitsluitend gebruikt als stallings- en manoeuvreerruimte en deze erfverharding wordt aangebracht met een wadi, geluidwal en een passende landschappelijke inpassing. Hoofddoel van het initiatief is een betere indeling van het perceel ter oplossing van praktische overlast binnen het bedrijf en overlast voor omwonenden (met name veroorzaakt in het verkeer). Door de geluidwal bij en de landschappelijke inpassing van de stallings- en manoeuvreerruimte wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de omgevingskwaliteit. Hiermee is het voorgenomen plan passend binnen de Brabantse omgevingsvisie.

11

3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim Omgevingsverordening (IOV) Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim Omgevingsverordening worden het beleid en de maatregelen uit de Brabantse omgevingsvisie uitgewerkt in (beleids)programma’s en regels. De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is beleidsneutraal van karakter. Dat houdt in dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Hoofdstuk 3 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat instructieregels die gemeenten moeten toepassen bij de uitvoering van hun bevoegdheden in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Hierin staan de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening Ruimte Noord-Brabant. De instructieregels gelden bij het uitoefenen van ruimtelijke bevoegdheden door de gemeenten. Het gaat daarbij om het vaststellen van bestemmingsplannen, beheersverordeningen, wijzigings- en uitwerkingsplannen en de verlening van een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. In afbeelding 3.1 is een uitsnede opgenomen uit de verbeelding van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

De projectlocatie is daarop in het rood omlijnd. Te zien is dat de projectlocatie is gelegen in ‘Landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. De instructieregels die ter plaatse gelden richten zich op een evenwichtige toedeling van functies, in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen. De regels die gelden zijn dus vanuit de functie bezien opgebouwd. Plannen moeten daarbij voldoen aan een aantal basisprincipes. De regels die op onderhavige ontwikkeling van toepassing zijn, zijn: de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, zorgvuldig gebruik van ruimte en kwaliteitsverbetering landschap.

Afbeelding 3.1: Uitsnede verbeelding Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

12

Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (Artikel 3.5) Bij omgevingskwaliteit gaat het om de kwaliteit van een plek of gebied. Die wordt bepaald door herkomstwaarde, belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde. Voor een goede omgevingskwaliteit wordt rekening gehouden met zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie. De vraag verrijst daarbij of een dergelijk bedrijf niet gehuisvest moet worden op een andere plek, zoals een bedrijventerrein. Omwille van evenwichtige toedeling van functies is onderzocht of er mogelijkheden bestaan om het bedrijf te verplaatsen naar een andere, geschiktere locatie binnen de gemeente Haaren. Van Kuijk is al decennialang op deze locatie gevestigd. Het bedrijf zorgt al die tijd voor veel werkgelegenheid voor de inwoners van gemeente Haaren. De plaatsing van het bedrijf is zeer geschikt omdat het in de nabijheid zit van de agrariërs die de diensten afnemen. Daarnaast is het gunstig gesitueerd voor toeleveranciers. De mogelijkheden om een geschikte locatie in de buurt te vinden zijn bekeken, deze zijn er echter niet. Binnen de bestaande voorraad aan bedrijfskavels is onvoldoende ruimte om het bedrijf te vestigen. Ook nieuwvestiging of grootschalige uitbreiding van bedrijven nabij een dorp is niet wenselijk.

Ook nieuwvestiging of uitbreiding van bedrijven met een hoge mate van mobiliteit, zoals bij een transportbedrijf, is niet mogelijk op bedrijventerreinen nabij de dorpen die een ontsluitingsroute hebben via de dorpskernen. Op de huidige locatie hoeft het verkeer niet door een dorpskern heen en kan er ontsluiting worden gevonden op de A59 in het noorden en de N65 in het zuiden. Het ontbreekt zowel in Haaren als in het nabijgelegen Helvoirt of Esch aan fysieke de ruimte om het bedrijf te kunnen verplaatsen. Ook op de bedrijventerreinen daarvoor is geen ruimte voor een bedrijf van een dergelijke omvang. Wanneer het bedrijf verder moet verplaatsen om een geschikte locatie te vinden, gaat de gunstige ligging ten opzichte van klanten verloren. Dan moet onevenredig ver gereisd worden met de landbouwmachines naar de landbouwpercelen van klanten waar de werkzaamheden moeten worden uitgevoerd. Om het bedrijf te behouden voor de gemeente Haaren is de uitbreiding op het eigen terrein wenselijk. Daarnaast is de totale verplaatsing van het bedrijf feitelijk en financieel niet haalbaar gebleken. Ondanks dat het gebied een bestemming heeft als dassenleefgebied wordt niet verwacht dat het plan een langdurig negatief effect heeft op de leefkwaliteit van mogelijk aanwezige dassen.

Het leefgebied van de das moet voldoen aan voldoende dekking, weinig verstoring, een groot voedselaanbod en een licht verhoogde bodem waarin ze goed kunnen graven. De dekking welke aanwezig is bestaat uit heggen, waarbij eventuele sporen van dassenactiviteit meteen opgemerkt zou moeten worden. Uit een ecologische quickscan, die is opgenomen in bijlage 7, blijkt dat het gebied niet geschikt is om door dassen als leefgebied te worden gebruikt. De plannen zullen geen afbreuk doen aan de ecologische waarden en landschappelijke kenmerken en waarden van het gebied. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) De toedeling van functies dient in beginsel plaats te vinden binnen bestaand ruimtebeslag van bebouwing. Onder bestaand ruimtebeslag wordt verstaan stedelijk gebied of een bestaand bouwperceel. Nieuwvestiging buiten bestaand ruimtebeslag is wel mogelijk op grond van de bepalingen in hoofdstuk 3 van de regels van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Een ruimtelijke ontwikkeling dient bij te dragen aan het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van de planlocatie en zijn omgeving. Daarnaast dient toepassing te worden gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

In het onderhavige plan wordt met name ruimtelijke kwaliteitswinst behaald en zorgvuldig ruimtegebruik toegepast door de verbetering van de verkeerssituatie en de vermindering van de huidige daarbij gepaard gaande overlast. Dit wordt behaald door de bedrijfslocatie een nieuwe inrichting te geven. Op de locatie waar nieuwe erfverharding wordt aangelegd wordt door middel van planregels voorkomen dat de bedrijfsbebouwing hier kan uitbreiden. Er is in onderhavige situatie sprake 13

van zorgvuldig ruimtegebruik omdat gebruikgemaakt wordt van een bestaande bebouwing op een bestaand perceel. 3.2.2.1 Uitbreiding bestaande niet-agrarische functie in Landelijk gebied De ontwikkeling is, hoewel het geen uitbreiding van bebouwing betreft, aan te merken als uitbreiding van een bestaande niet agrarische functie in Landelijk gebied. Artikel 3.71, sub c IOV bepaalt dat een bestemmingsplan onder voorwaarden kan voorzien in een redelijke uitbreiding van een niet-agrarische functie. Er kan worden voorzien in een redelijke uitbreiding, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: - Een gebiedsgerichte benadering welke activiteit en functies passen in de omgeving; - Welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; - Hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk Gebied. Onderhavig plangebied is gelegen in het Landelijk gebied, echter ligt het op een kruising van verschillende wegen waaraan verschillende functies anders dan agrarische zijn gevestigd. Navolgend is in een tabel weergegeven welke overige functies nog meer in het gebied zijn gelegen en wat de oppervlakte ervan is.

Adres Nieuwkuikseweg 2

Oppervlakte 25.000 m2

Nieuwkuikseweg 10a

4.100 m2

Nieuwkuikseweg 11

7.000 m2

Nieuwkuikseweg 13

11.360 m2

Distelberg 11

5.280 m2

St. Lambertusstraat 98

8.200 m2

Omschrijving GRzN: Hoofdkantoor en depot grond- en reststoffenbank Zuid-Nederland, sorteerhallen voor de op- en overslag, sorteren van bouw- en sloopafval. Op het buitenterrein slooppuin- en asfaltopslag, inclusief bewerking tot granulaten, voor de wegenbouw en/of betonindustrie. Gubbels grondverzet: verkoop van machines voor grondverzet, grondverzetswerkzaamheden en realisatie van groenprojecten. Er is een bedrijfshal en buitenterrein met opslag van grond. Vakutrans B.V.: transportbedrijf met opslaghal en parkeerterrein (ook van Kuijk). Dutch Milling technology international: verkoop van materieel voor de verwerking van biomassa en diervoeder, zowel nieuw materieel als gebruikt. De Distelhoeve: Herberg en pensionstal de Distelhoeve, recreatieve functie met paardenstallen en logiesgebouw. Bernardus greenkeepers facility: onderhoudsbedrijf ten behoeve van golfbaan in Cromvoirt, met kantoor, parkeerterrein, bedrijfshal en aan de achterzijde een depot met zand, grond etc.

Qua uitstraling en inrichting van het terrein komt het bedrijf van Van Kuijk aan de Nieuwkuikseweg 5 overeen met overige bedrijven in de omgeving. Waarbij veelal een kantoor aanwezig is, met een of enkele bedrijfshallen en een verhard buitenterrein. Ook qua schaal en omvang, Nieuwkuikseweg 5 heeft een oppervlakte van 9.700 m2, is het niet vreemd binnen het gebied waarin het bedrijf zich bevindt. Er zijn in het gebied verschillende bedrijven die zich bezighouden met agrarisch verwante functies, zoals dit ook bij Van Kuijk het geval is. Zo zijn er diverse grondverzetbedrijven en bedrijven die materieel leveren ten behoeve van grondverzet of agrarische bedrijfsvoering, dit is te zien in bovenstaande tabel. Gezien de bedrijvigheid, en de schaalgrootte daarvan, vormt Van Kuijk aan de Nieuwkuikseweg 5 geen uitzondering binnen dit gebied. Er is een uitvoerig omgevingsdialoog gevoerd en in overleg met omwonenden is op die manier de geluidwal tot stand gekomen. Zo wordt de overlast 14

op het gebied van geluid en zicht tot een minimum beperkt. Naast verbetering van het landschap, beekdalherstel en biodiversiteit worden ook verbeteringen gerealiseerd met betrekking tot de leefbaarheid en mobiliteit ter plaatse. Leefbaarheid en mobiliteit worden aan de hand van de structuurvisie (3.3) toegelicht. Kwaliteitsverbetering van het landschap, beekdalherstel en biodiversiteit komen hier aan bod. Een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving, wordt aan de hand van de structuurvisie uiteengezet. Kwaliteitsverbetering landschap (Artikel 3.9) Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in ‘Landelijk gebied’ dient gepaard te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. In het bestemmingsplan dient dan gemotiveerd te worden dat het plan past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied en op welke wijze de verbetering wordt uitgevoerd. De financiële, juridische en feitelijke kwaliteitsverbetering wordt binnen het plan geborgd. De gemeente Haaren onderschrijft het principe van het beleidsvoornemen dat ruimtelijke ontwikkelingen bij moeten dragen aan een ruimtelijke kwaliteitsverbetering.

Om het voornemen van ruimtelijke kwaliteitsverbetering handen en voeten te geven is door gemeente Haaren ‘Afspraken voor uitwerking en toepassing kwaliteitsverbetering van het landschap (2 december 2015)’ uitgebracht. Hierin wordt beschreven, nader uitgewerkt en vastgelegd op welke wijze de gemeente de kwaliteitsverbetering van het buitengebied wenst vorm te geven als tegenprestatie voor het kunnen bieden van ontwikkelingsmogelijkheden voor functies in het buitengebied. Er wordt een categorieverdeling weergegeven van niet-planmatige ontwikkelingen waarvan afhankelijk is of er aan geen inspanning (categorie 1), een goede landschappelijke inpassing (categorie 2) of een berekende kwaliteitsverbetering op basis van een minimale investering van 20% van de grondwaardevermeerdering (categorie 3) dient te worden voldaan. Ook worden specifieke voorwaarden van de gemeente Haaren benoemd, te weten regels met betrekking tot een sloopverplichting, landschapsfonds, sloopfonds en normbedragen die moeten worden toegepast in het geval het een categorie 3 ontwikkeling betreft. De manier waarop de kwaliteitsverbetering van het landschap behorend bij het onderhavige initiatief wordt vormgegeven wordt in paragraaf 3.3.2 behandeld. Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel (Artikel 3.32) Een bestemmingsplan van toepassing op de groenblauwe mantel: 1.

Een bestemmingsplan dat is gelegen in de groenblauwe mantel: a. strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden; b. stelt regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden; c. borgt dat een ontwikkeling gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke kenmerken en waarden. 2. De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid, bevat een verantwoording over de wijze waarop de nodige kennis over de aanwezige ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken is vergaard. De provincie streeft naar samenhangende aanpak van natuur, landschap en water die de omgevingskwaliteit en recreatiemogelijkheden versterkt en waardoor de gevolgen van klimaatveranderingen voor de natuur en het watersysteem beter kunnen worden opgevangen. Om de robuustheid van het systeem te bevorderen, zijn er gebieden opgenomen als verbinding tussen het Natuur Netwerk Brabant en het Landelijk gebied; de Groenblauwe mantel. Het beleid in de groenblauwe mantel is gericht op het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap. Voor natuur betekent dit vooral versterking van de leefgebieden voor 15

plant- en diersoorten en de bevordering van de biodiversiteit buiten het NNB. Voor het water wordt vooral ingezet op kwantitatief en kwalitatief herstel van kwelstromen, zoals het ‘Wijstverschijnsel’(het opstuwen van grondwater) op de Peelrandbreuk in Oost-Brabant, in de beekdalen en op de overgangen van zand/veen naar klei in de ‘Naad van Brabant’. De waarden in de groenblauwe mantel zijn vaak gekoppeld aan het bodem-watersysteem, aan landschapselementen (zoals houtwallen en heggen), of aan het voorkomen van bijzondere planten en dieren. De groenblauwe mantel richt zich niet alleen op het beschermen van die waarden maar juist ook op de ontwikkeling daarvan. Daarom geldt binnen de groenblauwe mantel dat ontwikkelingen bijdragen aan de natuur- en landschapswaarden en het bodem- en watersysteem. Het beleid richt zich ook op een toename van de belevingswaarde en de recreatieve waarde van het landschap. Nieuwe ontwikkelingen passen daarom qua aard en schaal bij het ontwikkelingsperspectief voor de groenblauwe mantel en houden rekening met omliggende waarden. In een ecologisch verkennend rapport is onderzoek gedaan naar de ecologische waarden en zijn geen beperkingen gevonden voor het voorliggende initiatief.

Daarnaast draagt deze ontwikkeling bij tot behoud, herstel en een duurzame ontwikkeling van het watersysteem van de nabijgelegen Zandleij in dit gebied, wat is aangemerkt als groenblauwe mantel. De ontwikkeling geschiedt meer dan hydrologisch neutraal. Niet enkel het extra verhard oppervlakte wordt afgekoppeld van het riool, ook de reeds aanwezige bebouwing voert haar hemelwater af richting een wadi en infiltratievijver. Dit draagt bij aan het beekdalherstel van de Zandleij, het draagt bij aan het tegengaan van verdere verdroging van het gebied en het draagt bij aan het oplossen van de hemelwaterproblematiek op de Nieuwkuikseweg. Onderhavig initiatief draagt bij aan beekdalherstel van de Zandleij maar ook aan het opvangen van de klimaatveranderingen voor de natuur en het watersysteem. Door water lokaal te infiltreren verbeteren de grondwaterstanden en wordt het beekdal gevoed met gebiedseigen water. Daarnaast zal de ontwikkeling landschappelijk ingepast worden, die bovendien bijdraagt aan de biodiversiteit. Zie hiervoor het landschappelijk inpassingsplan. Zo verbetert ook de omgevingskwaliteit. In de voorliggende toelichting is de invloed van het initiatief op de aanwezige ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken van de omgeving beoordeeld. De toetsing en de resultaten hiervan komen uitgebreider aan bod in hoofdstuk 4 van de voorliggende toelichting.

3.2.2.2 Conclusie Uit de bovenstaande toetsing aan de regels uit de Brabantse Omgevingsvisie en Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant volgt dat aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan. Derhalve past de voorgenomen ontwikkeling binnen de door de provincie gestelde kaders. In de volgende hoofdstukken wordt dit nader uitgewerkt.

16

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Haaren 2013 Op 20 januari 2015 is de Structuurvisie Haaren 2013 vastgesteld. Deze bestaat uit drie delen, namelijk deel A: de visie, deel B: het uitvoeringskader en deel C: de atlas. In de Structuurvisie zijn hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid van het hele grondgebied van de gemeente Haaren vastgelegd. De Structuurvisie beschrijft de mogelijkheden voor woningbouw, bedrijven, recreatie en toerisme. Ook gaat de visie in op de toekomstperspectieven voor agrarische ontwikkeling, milieu, water, cultuurhistorie en verkeer. De Structuurvisie geeft een richting voor de langere termijn tot 2030. De visie De Structuurvisie schetst het toekomstig beeld van de ruimtelijke en functionele structuur van de gemeente Haaren. Dit gebeurt aan de hand van thema’s en deelgebieden. Deze verdeling dient meerdere doelen: het identificeren van waarden en kansen, het bepalen van de ruimtelijke opgaven en de verschillende mogelijkheden die er zijn om deze opgaven in te vullen. Op het gebied van werken en economie is het de verantwoordelijkheid van de gemeente om bestaande bedrijven te behouden en duurzaam door te ontwikkelen. In economisch opzicht wil Haaren een sterke gemeente in de regio zijn en blijven. Een groot gedeelte van de Haarense bevolking is niet werkzaam binnen de gemeente.

Het streven is dat Haaren niet verandert in een woongemeente maar dat de bedrijvigheid wordt behouden en versterkt. De meeste ondernemers willen in geval van groei op hun eigen kavel kunnen uitbreiden. De visie van de gemeente Haaren is dat zoveel mogelijk aan groei op eigen kavel moet worden tegemoet gekomen. De gemeente faciliteert op ruimtegebied in beginsel alleen maar aan bedrijven uit de gemeente Haaren. Op het gebied van omgevingskwaliteit is het de belangrijkste taak van de gemeente om de Haarense kernwaarden van de landschappen en dorpen te behouden en versterken. Er is een samenspel tussen wat er is: welke functies er zijn, en wat je ziet: wat is het beeld van de omgeving. De verschijningsvorm van functies wordt vormgegeven met behulp van richtlijnen voor omgevingskwaliteit. Op het gebied van omgevingskwaliteit zijn, naast de gemeente, ook veel andere ontwikkelende partijen actief. Voor de beoordeling van initiatieven van derden zal de gemeente ieder initiatief beoordelen op de bijdrage die het levert aan de omgevingskwaliteit. Met andere woorden: nieuwe ontwikkelingen krijgen alleen een kans voor de gemeente als ze passend zijn in de omgeving. Benutten van kansen Kansen zijn er voor het verbeteren van de inpassing van bebouwing in het buitengebied.

Voor het afwegen van de mate van bijdrage van een initiatief aan de omgevingskwaliteit zal de gemeente Haaren rekening houden met het Haarens Kwaliteitsmenu, de algemene beleidsuitgangspunten en buiten het bestaande stedelijke gebied, met de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Bij het afwegen van het initiatieven houdt de gemeente rekening met de volgende aspecten; - De meerwaarde van het initiatief voor de woon- en leefkwaliteit van de dorpen of van het buitengebied; - De milieueffecten van het initiatief op de omgeving; - De heersende milieucondities; - De betekenis van het initiatief voor de (gebruiksmogelijkheden van de) openbare ruimte in de dorpen; - De effecten van het initiatief vanuit verkeersbewegingen en parkeerdruk; - De effecten van het initiatief voor het aanbod binnen de gemeente ter bevordering van de belevingswaarde; 17

-

De wijze waarop nieuwe initiatieven op een eigentijdse wijze invulling geven aan de versterking van de bestaande aanwezige omgevingskwaliteiten, bijvoorbeeld door landschappelijke inpassing.

De milieueffecten van het initiatief op de omgeving en de heersende milieucondities zullen minimaal zijn omdat geen uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten mogelijk gemaakt worden. In hoofdstuk 4 wordt dit uitgeweid. Ook heeft het initiatief geen noemenswaardig effect voor het aanbod ter bevordering van de belevingswaarde of de gebruiksmogelijkheden van de openbare ruimte in de gemeente. De wijze waarop het initiatief invulling geeft aan versterking van de omgevingskwaliteiten, door middel van landschappelijke inpassing, wordt uiteengezet in paragraaf 3.3.2. Als gevolg van de jarenlange ontwikkeling van het bedrijf van initiatiefnemer en het daar niet op aanpassen van de situering van de tankplaats in de vigerende situatie, is in de loop der jaren een ongewenste verkeerssituatie ontstaan op de Nieuwkuikseweg. Door de huidige plaats van de tankplaats dienen arriverende voertuigen, vaak zwaar verkeer, regelmatig op de Nieuwkuikseweg te wachten voordat zij afgetankt kunnen worden. Door de tankplaats naar achter op het perceel te verplaatsen, neemt de ruimte op eigen terrein toe, waardoor minder zwaar verkeer zich op de Nieuwkuikseweg hoeft op te stellen. Arriverend verkeer kan in de nieuwe situatie sneller op de planlocatie terecht, zodat de verkeersveiligheid op de Nieuwkuikseweg toeneemt.

Zeker ter hoogte van de kruising van de Nieuwkuikseweg en de Distelberg zal de verkeersveiligheid toenemen omdat het overzicht op deze kruising zal toenemen. Zo zal de woon- en leefsituatie ter plaatse verbeteren, ten gunste van de veiligheid van omwonenden en weggebruikers ter plaatse. Bovendien zal de veiligheid op de bedrijfslocatie toenemen doordat de stalling en manoeuvreerruimte van vrachtwagens overzichtelijker wordt. Deze overzichtelijkheid op de locatie geeft ruimte aan de bedrijfsvoering en voorkomt onveilige situaties op piekmomenten. Het initiatief heeft een aantoonbare meerwaarde voor het woon- en leefklimaat van het buitengebied nabij de planlocatie. De verkeersveiligheid ter plaatse, en met name ter hoogte van de kruising Nieuwkuikseweg-Distelberg, zal substantieel verbeteren. Vrachtwagens en ander zwaar verkeer zal minder hoeven te wachten op de openbare weg voordat zij kunnen aftanken op de planlocatie. Daarnaast wordt een geluidwal aangelegd. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de wensen van omwonenden ten behoeve van het voorkomen van milieuhinder. De geluidwal heeft zo een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse. Bedreigingen De gemeente Haaren wil de komende jaren ontwikkelingen mogelijk maken die bijdragen aan de kwaliteiten van Haaren als woon- en leefgemeente.

Naast de functionele inpassing van die initiatieven vindt de gemeente Haaren het eveneens van belang dat de ontwikkelingen bijdragen aan het dorpser maken van de dorpen en het groener maken van het groen. Initiatieven, die de omgevingskwaliteiten van dorpen en het buitengebied verstoren, zullen niet worden ondersteund. De gemeente zal bij het afwegen van deze ondersteuning in algemene zin rekening houden met de volgende potentiële bedreigingen: - Vermindering van de biodiversiteit doordat leefgebieden van soorten vernietigd worden of ongeschikt raken. Voorbeelden hiervan zijn overmatig gebruik van bestrijdingsmiddelen en bemesting; - Aantasting van cultuurhistorisch waardevol landschap vanwege het verdwijnen van landschapselementen en de aantasting van gebieden als open polders of bolle akkers;

18

-

-

-

-

Verdwijnen van archeologische waarden en aardkundige waarden (zoals esdekken, steilranden en microreliëf) door bebouwing of door een grote bewerkingsdiepte van gronden door de agrarische sector; Negatieve effecten op waterkwaliteit- en waterkwantiteit in de Natte Natuurparels en daar omheen liggende attentiegebieden door bijvoorbeeld verdichting van de bodemstructuur en het aanleggen van drainagestelsels; Ontwikkelingen die het robuuste karakter van het landschap (structuur en samenhang) aantasten; Aantasting van de ruimtelijke structuur door het optreden van grote schaalverschillen in bouwhoogte, bouwmassa en gevelindeling in relatie tot de directe omgeving binnen de dorpen; Vermindering van de visuele relatie van de dorpen met het omliggende landelijke gebied; De aanleg van verstorende elementen als waterbassins en containervelden of het verdiepen van sloten; Vermindering en versnippering van de groenstructuur in de dorpen en daardoor een vermindering van de openheid en toe name van de bebouwingsdichtheid.

De biodiversiteit zal niet afnemen doordat leefgebieden van soorten vernietigd worden of ongeschikt raken. Middels het landschappelijk inrichtingsplan zullen de mogelijkheden voor flora en fauna toenemen. Uit de uitgevoerde ecologische verkenning, zie paragraaf 4.9.1, blijkt dat geen bedreigde diersoorten aanwezig zijn in het plangebied. Aantasting van cultuurhistorisch waardevol landschap vanwege het verdwijnen van landschapselementen vindt ook niet plaats. Ook het verdwijnen van archeologische en aardkundige waarden wordt door de gemeente Haaren als een bedreiging gezien. Voor de bedrijfslocatie is een archeologisch onderzoek uitgevoerd wat de aanwezigheid van archeologische waardevolle vondsten uitsluit. Door aanleg van een wadi en een infiltratievijver zal de waterkwaliteit en waterkwantiteit toenemen. Het vuile water, afkomstig van de bedrijfsvoering en de tankplaats, wordt afgevoerd via het rioolstelsel. Al het overige water wordt opgevangen, gebufferd en geïnfiltreerd in de wadi en de infiltratievijver. Deze worden voorzien van oeverbeplanting waardoor het water gefilterd wordt voordat het door de grond wordt opgenomen. Zo heeft het initiatief een positief effect op de waterkwantiteit en waterkwaliteit. Een uitgebreide onderbouwing is terug te vinden in paragraaf 4.7.

De wadi heeft een diepte van 70 cm beneden peil en de infiltratievijver zal een oeverhelling hebben van 1:2, hierdoor kunnen ze niet als verstorende elementen in het landschap worden gezien, eerder een verrijking. Het initiatief kan niet worden gezien als een ontwikkeling die het robuuste karakter van het landschap of de ruimtelijke structuur aantast. Wat bebouwing of omvang van de bedrijfsactiviteiten verandert er niets. De bestaande bebouwing blijft behouden en de tankplaats en de stalling van vrachtwagens verplaatst naar het achtererf van Nieuwkuikseweg 5. De overige potentiële bedreigingen, vermindering en versnippering van groen in de dorpen en vermindering van de visuele relatie van de dorpen met het omliggende landelijke gebied, zijn niet van toepassing op onderhavig initiatief. De geluidwal kan als verstorend element in het landschap worden gezien. Echter vanuit de openbare ruimte of omliggende landschap is de geluidwal niet zichtbaar. De geluidwal is in het plan opgenomen naar aanleiding van de omgevingsdialoog en levert in die zin juist een positieve bijdrage aan de kwaliteit van de directe omgeving van het plangebied.

Zowel de kansen als de bedreigingen in ogenschouw genomen, kan geconcludeerd worden dat voorliggend plan past binnen de structuurvisie van de gemeente Haaren en dat het bijdraagt aan het oplossen van enkele maatschappelijke vraagstukken, zoals verkeersveiligheid, hemelwaterproblematiek en biodiversiteit.

19

Mobiliteitsstructuur Voor een goede mobiliteitsstructuur vindt de gemeente het van belang om bij planvorming verkeersaspecten vroegtijdig te betrekken bij de ontwikkeling. Specifiek landbouwvoertuigen zijn in principe niet bedoeld voor verkeersdeelname maar voor landbouw werkzaamheden. Deze landbouwvoertuigen worden steeds massaler, wat kan leiden tot verkeersonveilige situaties en slechte doorstroming door te lage snelheden. Gemeente Haaren heeft als ‘agrarisch ontwikkelingsgebied’ onder andere Helvoirt aangewezen. Daar kunnen agrarische bedrijven qua schaal vergroten en intensiveren. Deelgebied waterloop de Zandleij Door de gemeente Haaren onder te verdelen in deelgebieden wordt ingespeeld op de verschillende karakteristieken van deelgebieden waaruit de gemeente bestaat. Dit leidt voor ieder deelgebied tot een specifieke ruimtelijke uitnodiging; wat kan, mag of wil men faciliteren dan wel bereiken. De richtlijnen voor de omgevingskwaliteit zijn vastgelegd in het Haarens Kwaliteitsmenu. Hieronder wordt beschreven welke omgevingskwaliteiten betrekking hebben op het projectgebied. De projectlocatie is gelegen in het beekdalgebied van de waterloop Zandleij. Dit is een waterstroom die van het zuiden naar het noorden loopt, het omliggende gebied kent een grote mate van openheid. Percelen zijn voornamelijk haaks op de beekloop gesitueerd.

Met aan de zijdelingse perceelsgrenzen, haaks op de beek gelegen, waterlopen. De bebouwing in dit gebied is geclusterd per erf en het gebied heeft voornamelijk een agrarisch karakter. Op onderstaande figuur is de projectlocatie weergegeven, door middel van een zwarte pijl, op de verbeelding behorend bij de Structuurvisie Haaren 2013. Het naastgelegen open agrarische gebied (geelkleurig) is dat van de Helvoirtsche Heide, gelegen naast het groenkleurige gebied van de Loonse en Drunense Duinen. Ten zuiden van het projectgebied zijn groenrode landschapselementen van het gebied Distelberg gelegen (grijskleurig).