Bijlage - Toelichting De Wieken

Bestemmingsplan

De Wieken

Toelichting

Bestemmingsplan De Wieken

Projectnummer 0485829.100 Revisie 01 Datum 4 juli 2024

Auteur(s) E. Braat E. de Koning-Barten

Opdrachtgever Gemeente Vught Secr. van Rooijstraat 1 5261 EP

datum vrijgave beschrijving revisie 6 mei 2024 vastgesteld

goedkeuring vrijgave E. de Koning-Barten M. Fransen

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Inhoudsopgave

blad 3 van 76

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Begrenzing plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

5 5 5 7 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Planbeschrijving Huidige situatie Toekomstige situatie

9 9 11

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleid Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

17 17 20 24 24

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Omgevingsaspecten Archeologie en cultuurhistorie Bedrijven en milieuzonering Bodem Externe veiligheid Geluid Lucht Natuur Water Ontplofbare oorlogsresten Kabels en Leidingen Verkeer en parkeren Besluit milieueffectrapportage

37 37 43 45 47 51 52 54 58 64 64 64 66

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4

Juridische toelichting Inleidende regels Bestemmingsregels Algemene regels Overgangs- en slotregels

69 69 69 70 71

Hoofdstuk 6

Financiële uitvoerbaarheid

73

Hoofdstuk 7 7.1 7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Participatie Procedure

75 75 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

blad 4 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding In 2017 is de Ontwikkelvisie Vught Centrum Zuid vastgesteld door de gemeenteraad. In deze visie zijn de stedenbouwkundige contouren en de te ontwikkelen functies voor De Wieken omschreven. De omschreven functies zijn woningbouw, een ZOED (Zorg Onder Een Dak) en zorgwoningen, met specifiek aandacht voor ouderenzorg. Binnen de kaders van de Ontwikkelvisie is samen met omwonenden, initiatiefnemers van de ZOED, diverse particuliere initiatiefnemers en Vughterstede een uitgebreid participatieproces doorlopen met als resultaat een stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. Omdat tijdens het participatietraject geen concrete bouwplannen beschikbaar waren is het stedenbouwkundige plan en beeldkwaliteitplan gebaseerd op de visie van omwonenden en de betrokken stakeholders en dient als zodanig te worden beschouwd. Het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan is in de raad van 25 mei 2023 vastgesteld en vormt de basis voor dit bestemmingsplan. Dit plan is ter informatie als Bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd. Diverse documenten, zoals verslagen van de bijeenkomsten, zijn te vinden op www.wijinvught.nl. De Wieken is een inbreidingslocatie van oorspronkelijk drie schoolgebouwen (Lidwinaschool, Willibrordusschool en de Micha de Vries), een sporthal, een voormalig kloostergebouw (Pax et Bonum) en twee particuliere percelen.

Dit bestemmingsplan betreft het gebied van de twee particuliere percelen, de Willibrordusschool, de sporthal en een gedeelte van de locatie van de voormalige Lidwinaschool, waaronder de speelplaats. Het oorspronkelijke deel van de Willibrordusschool blijft behouden en wordt getransformeerd naar zorgwoningen. De sporthal en de Lidwinaschool worden gesloopt. Uitgangspunt van dit bestemmingsplan is om maximaal 60 zorgwoningen te realiseren op de locatie van de Willibrordusschool en de locatie van de sporthal. De zorgwoningen zijn alleen bedoeld voor mensen met een zorgindicatie. Op het particuliere perceel aan de Moleneindstraat 1 komt een kleinschalig woongebouw ten behoeve van maximaal 8 appartementen. Binnen dit gebouw zijn ook maatschappelijke voorzieningen toegestaan. Het particuliere perceel aan de Moleneindstraat 3, de huidige fysio-praktijk, krijgt een maatschappelijke bestemming. Op de voormalige speelplaats van de Lidwinaschool ten zuiden van de Lidwinastraat wordt een openbaar parkeerterrein gerealiseerd zodat het parkeren van de ZOED is gegarandeerd. De ruimtelijke procedure voor de realisatie van de ZOED is geen onderdeel van dit bestemmingsplan. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het bestemmingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk.

1.2

Begrenzing plangebied Het plangebied ligt in de gemeente Vught, ten zuiden van het centrum. Het plangebied bestaat uit de percelen D2034, D1939, D4465, D4466, D3759, D3752, D2867 en D2038 en heeft een oppervlakte van circa 10.000 m². Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door woonpercelen en detailhandel aan het Moleneindplein, aan de oostzijde door woonpercelen aan de Willibrordusstraat, aan de zuidzijde door maatschappelijke voorzieningen, zoals een huisartsenpraktijk en de Paulus en Sint Janskerk en aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door een groenstrook, woonpercelen, dienstverlening en detailhandel aan de Moleneindstraat. Onderstaande luchtfoto's geven zicht op de ligging van het plangebied.

blad 5 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Figuur 1.1: Globale ligging plangebied

Figuur 1.2: Begrenzing plangebied

blad 6 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

1.3

Geldende bestemmingsplannen Het vigerende bestemmingsplan is het bestemmingsplan 'Molenstraat e.o. 2016', vastgesteld door de gemeenteraad op 22 december 2016. Het plangebied is bestemd als 'Maatschappelijk', 'Dienstverlening' en 'Sport'. Binnen de bestemmingen is een bouwvlak opgenomen. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Het plangebied is daarop met een rode omlijning weergegeven.

Figuur 1.3: Vigerend bestemmingsplan Op 6 april 2023 is het paraplubestemmingsplan Archeologie vastgesteld. Figuur 1.4 geeft een uitsnede van de verbeelding weer. Het plangebied is deels bestemd als 'Waarde Archeologie 4' en 'Waarde - Archeologie 5'. Dit betekent dat een deel van de gronden in het plangebied bestemd zijn voor instandhouding en bescherming van de op of in de grond aanwezige of te verwachte archeologische waarden. Voor een deel van het plangebied is geen archeologische dubbelbestemming opgenomen. Hier geldt geen archeologische verwachting.

blad 7 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Figuur 1.4: Uitsnede verbeelding papraplubestemmingsplan Archeologie

1.4

Leeswijzer De toelichting bestaat uit 7 hoofdstukken. Hoofdstuk 2 gaat in op huidige en toekomstige kenmerken van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante beleid dat van toepassing is op het plangebied. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de omgevingsaspecten beschreven die een rol spelen in dit plangebied. Vervolgens beschrijft hoofdstuk 5 de juridische opzet van de regels van het plan, waarna hoofdstuk 6 en 7 ingaan op de (financiële) haalbaarheid en uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

blad 8 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie Het plangebied bestaat in de huidige situatie uit de Willibrordusschool, de sporthal, twee particuliere gebouwen aan de Moleneindstraat 1 en 3 en een gedeelte van de Lidwinaschool aan de zuidzijde. De Willibrordusschool bestaat aan de oostzijde uit twee bouwlagen en aan de noordzijde uit drie bouwlagen. Het schoolplein ligt tussen de Willibrordusschool en de gymzaal. Op het schoolplein staan vier monumentale kastanjebomen. In de twee particuliere gebouwen aan de Moleneindstraat 1 en 3 zijn maatschappelijke functies gevestigd: rolstoelenwinkel, dagbesteding voor blinde mensen en een gezondheidscentrum waarin nu de fysio zit. In onderstaande afbeelding is het huidig gebruik binnen het plangebied van De Wieken weergegeven.

Figuur 2.1: Huidige situatie De onderstaande afbeeldingen geven een impressie van de huidige situatie in het plangebied.

blad 9 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Figuur 2.2: Willibrordusschool gezien vanaf de kruising Moleneindplein/Willibrordusstraat

Figuur 2.3: Willibrordusschool gezien vanaf de Willibrordusstraat

Figuur 2.4: Particuliere percelen gezien vanaf de Moleneindstraat

blad 10 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Figuur 2.5: Sporthal gezien vanaf de Lidwinastraat

2.2

Toekomstige situatie Samen met omwonenden, initiatiefnemers van de ZOED, particuliere initiatiefnemers, Pax et Bonum, en Vughterstede is via een uitgebreid participatieproces een stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan opgesteld. Omdat tijdens het participatietraject geen concrete bouwplannen beschikbaar waren is het stedenbouwkundige plan en beeldkwaliteitplan gebaseerd op de visie van omwonenden en de betrokken stakeholders en dient als zodanig te worden beschouwd. Dit plan is als Bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd. Deze visie vormt het vertrekpunt voor nieuwe ontwikkelingen. In het beeldkwaliteitplan zijn criteria opgenomen voor de nadere architectonische uitwerking. Deze criteria kunnen door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit & Erfgoed gehanteerd worden bij de beoordeling van de bouwplannen. Dit bestemmingsplan voorziet in de realisatie van maximaal 60 gestapelde zorgwoningen op de locatie van de Willibrordusschool en de sporthal. De zorgwoningen zijn alleen bedoeld voor mensen met een zorgindicatie. Op het particuliere perceel aan de Moleneindstraat 1 kunnen naast maatschappelijke voorzieningen maximaal 8 reguliere gestapelde woningen gerealiseerd worden. De bebouwing aan de Moleneindstraat 3 blijft behouden en krijgt een maatschappelijke bestemming.

De Lidwinaschool wordt gesloopt en op de locatie van de voormalige speelplaats wordt een openbare parkeerplaats gerealiseerd. De ambitie voor voorgenomen ontwikkeling op deze locatie vloeit voort uit de Ontwikkelvisie Vught Centrum Zuid en de visie van omwonenden en betrokken stakeholders welke is vastgelegd in het stedenbouwkundige plan en beeldkwaliteitplan. Inmiddels is voor de ontwikkeling van Vughterstede en de ZOED Voorlopig Ontwerp opgesteld (figuur 2.6). Op figuur 2.7 is een impressie van de toekomstige inrichting van het zuidelijke deel van het plangebied weergegeven.

blad 11 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

F iguur 2.6: Concept-ontwerp voorgenomen ontwikkeling

blad 12 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Figuur 2.7: Inrichting zuidelijk deel plangebied (plangebied is zwart omkaderd) Voorlopig Ontwerp Parallel aan de vaststelling van het stedenbouwkundige plan in mei 2023 en de opstelling van dit bestemmingsplan zijn de bouwplannen nader uitgewerkt. Op sommige aspecten zijn er nuances gemaakt welke zijn meegenomen in dit bestemmingsplan. Deze nuances zijn hieronder nader toegelicht. Programmatisch Dit bestemmingsplan maakt ontwikkeling van maximaal 60 zorgwoningen mogelijk op de locatie van de Willibrordusschool en de sporthal. In het stedenbouwkundig plan werd uitgegaan van 67 eenheden. Op Moleneindplein 1 komen maximaal 8 gestapelde woningen in plaats van de eerder voorgestelde 13 gestapelde woningen. Historie Bij het ontwerp van deze ontwikkeling speelt de historisch waardevolle bebouwing een sturende rol. Het oorspronkelijke (noordelijke) deel van de Willibrordusschool heeft een blad 13 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

karakteristieke vorm en blijft behouden. De overige bebouwing wordt gesloopt en vervangen door nieuwbouw. De toekomstige bebouwing wordt net als in de huidige situatie gesitueerd aan de randen van het plangebied. Op deze manier ontstaat een 'binnentuin' in het midden van het plangebied. De vier monumentale kastanjebomen blijven behouden en krijgen een waardige inpassing. De ontwikkeling wordt in samenhang met de stijl van de omgeving uitgevoerd. Een kenmerkend element is de aansluiting op de architectuurstijl uit de jaren '50 en '60. Deze kenmerkt zich door een baksteenarchitectuur met details in metselwerk, omlijstingen van kozijnen en een verscheidenheid in bouwwerken. De nieuwbouw sluit aan bij deze architectuurstijl en voegt zich hiermee in de bestaande omgeving, zodat met de schaal, maat, vormgeving en het materiaal geen conflicten tussen nieuw en oud ontstaan. Aansluitend bij de omgeving wordt er in de Moleneindstraat en Willibrordusstraat in twee lagen met kap (3 bouwlagen) gebouwd. Aan de Lidwinastraat is drie lagen met kap (4 bouwlagen) toegestaan. In de regels van dit bestemmingsplan is een maximale bouwhoogte van 14 m opgenomen. Deze hoogte is noodzakelijk om de gewenste steile kapvorm te kunnen realiseren.

Voor het oorspronkelijke (noordelijke) deel van de Willibrordusschool is de huidige goot- en bouwhoogte het uitgangspunt en voor de bebouwing aan de Moleneindstraat 3 blijft de vigerende bouwhoogte behouden.

Figuur 2.8: concept-impressie toekomstige situatie Parkeren In het stedenbouwkundige plan was parkeren voor een groot deel georganiseerd op het binnenterrein. Om dit binnenterrein meer als tuin te kunnen inrichten en de wens voor een semi-openbare binnentuin te faciliteren is gezocht naar een andere oplossing. Het parkeren voor Moleneindstraat 3 wordt op eigen terrein opgelost. De gemeente verkoopt hiervoor grond aan de betreffende eigenaar. Het parkeren voor Moleneindstraat 1 wordt ook op eigen terrein opgelost. Het Moleneindplein wordt ingericht met haaks parkeren. Hierdoor komt het oorspronkelijke voetpad te vervallen en worden er op drie punten oversteekplaatsen gemaakt om voetgangers naar het Moleneindplein te faciliteren. Het éénrichtingsverkeer wordt behouden en de langsparkeerstrook komt te vervallen. Parkeren ten behoeve van de zorgwoningen vindt plaats in de 'binnentuin' op eigen terrein. Deze binnentuin wordt ontsloten aan de zuidzijde van het plangebied middels een onderdoorgang. Daarnaast worden aan de Lidwinastraat en ten zuiden daarvan ook haakse parkeerplaatsen gerealiseerd, zie figuur 2.6. blad 14 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Parkeerplaatsen en inritten worden bij voorkeur uitgevoerd in een open verharding zoals grasbeton. Dit draagt bij aan een robuuste groenstructuur en waterinfiltratie.

blad 15 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

blad 16 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Hoofdstuk 3

Beleid Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. Hierna worden in het kort de voornaamste zaken uit het, voor het plangebied in het bijzonder, relevante nationale en provinciale beleid weergegeven, aangevuld met het van toepassing zijnde beleid van de gemeente Vught zelf. Sommige beleidsstukken zijn op meerdere terreinen van toepassing.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. De visie geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. De volgende vier prioriteiten zijn geformuleerd: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. Toetsing Voor het plangebied geldt dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn. Met het initiatief wordt een bijdrage geleverd aan een sterke en gezonde regio. Voorgenomen ontwikkeling voorziet in zorgwoningen. Binnen Moleneindstraat 1 zijn ook reguliere woningen toegestaan.

Het gezondheidscentrum aan de Moleneindstraat 3 blijft behouden. Er is sprake van het combineren van functies. De kenmerkende architectuur uit de omgeving wordt bij deze ontwikkeling toegepast. Het oorspronkelijke deel van de Willibrordusschool blijft behouden, waardoor de identiteit van het gebied blijft voortbestaan. De ontwikkeling is dan ook niet strijdig met de Nationale Omgevingsvisie. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Nationale Omgevingsvisie.

blad 17 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

3.1.2

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) Het Besluit algemene ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende regeling (Rarro) vormen de juridische vertaling van de kaderstellende uitspraken en bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Toetsing Voor het plangebied gelden op grond van het Barro geen bijzondere regelingen waar rekening mee moet worden gehouden. Op grond van de Rarro ligt het plangebied in een radarverstoringsgebied waar een maximale hoogte van 90 meter ten opzichte van NAP geldt. Voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van maximaal 60 zorgwoningen en maximaal 8 appartementen. Voor de ontwikkeling geldt een maximale bouwhoogte van 14 meter. Daarmee blijft de ontwikkeling (ruim) onder de 90 meter ten opzichte van NAP. Er komen geen andere nationale belangen in het geding. De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro en de Rarro. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Barro en Rarro.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking (Bro) Op 1 oktober 2012 is de ladder voor duurzame verstedelijking als motiveringseis voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Doel van de ladder is het stimuleren van zuinig ruimtegebruik, door te komen tot een optimale benutting van de ruimte in het stedelijk gebied en het voorkomen van leegstand. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Per 1 juli 2017 luidt de ladder, zoals opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening, als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Stedelijke ontwikkeling Alvorens te toetsen aan de Ladder, dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Uit de tot dusver gevormde jurisprudentie ten aanzien van dit begrip blijkt dat de omvang van de ontwikkeling een rol speelt. Is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan dergelijke ontwikkeling als te kleinschalig worden aangemerkt om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro. Onderhavig bestemmingsplan maakt een woonzorgcomplex met 60 zorgwoningen, een parkeerterrein en 8 appartementen mogelijk, binnen een bestaande maatschappelijke en

blad 18 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

sportbestemming. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling en de ruimtelijke uitstraling wordt er van uitgegaan dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Echter, ook wanneer geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling zal moeten worden aangetoond dat het planvoornemen uitvoerbaar is, waarbij de aspecten die in het kader van 'de ladder' een rol spelen toch van belang zijn. Hierna zal worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het planvoornemen, in relatie tot de Ladder. Kwantitatieve behoefte Op basis van de ladder van duurzame verstedelijking dient getoetst te worden of sprake is van een regionale behoefte voor de beoogde ontwikkeling. Het beleid ten aanzien van de woningbouwbehoefte is opgenomen in de Woonvisie (paragraaf 3.4.2). De ontwikkeling voorziet in een geclusterde woonvorm, waarin bewoners elkaar ondersteunen, of zorgorganisaties efficiënter thuiszorg kunnen aanbieden. In de huidige situatie ontbreekt zo'n woonvorm. Het plan past daarmee binnen de kwantitatieve kaders. Kwalitatieve behoefte Gemeente Vught heeft een uitdaging op het gebied van ouderenhuisvesting. Uit een onderzoek (december 2018) van de STEC groep is gebleken dat Vught vergrijst en dat de behoefte aan ouderenhuisvesting groot is. Door de vergrijzing binnen de gemeente en de veranderende woonvraag is de vraag naar huur- en koopappartementen in verschillende prijsklassen groot.

De realisatie van de voorgenomen woningen past binnen de gemeentelijke opgave. De beoogde doelgroep voor De Wieken zijn ouderen met een lichte tot deels zwaardere hulp- dan wel zorgvraag. Met voorliggend plan wordt een woonzorgcomplex met zorgwoningen gerealiseerd. Met de realisatie van de zorgwoningen op deze locatie wordt de doelgroep bediend. De locatie is zeer passend voor ouderen, gezien de directe aanwezigheid van zorg en winkelvoorzieningen. Met het planvoornemen wordt aldus ingespeeld op de kwalitatieve woningbehoefte. Conclusie Voor het woonaanbod is de behoefte onderzocht. Hierbij is op basis van de vereisten van de ladder voor duurzame verstedelijking aangetoond dat er ruim voldoende behoefte bestaat voor het realiseren van woonzorgcomplex met maximaal 60 zorgwoningen en maximaal 8 appartementen in het plangebied. Dit geldt zowel voor de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte.

3.1.4

Conclusie rijksbeleid Het bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk waarvoor het rijksbeleid bindende regels stelt die direct doorwerken in de regels van dit plan. Verder wordt voldaan aan de algemene criteria die het rijk stelt aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit bestemmingsplan is in overeenstemming met het relevante rijksbeleid opgesteld.

blad 19 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De omgevingsvisie is opgesteld volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet en beschrijft de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. Rode draad in de visie is om de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving te behouden, te versterken en door te geven aan volgende generaties. De visie benoemt ambities over hoe Brabant er in 2050 uit moet zien en stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Deze doelen zijn zelfbindend voor de provincie. De provincie Noord-Brabant heeft ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De visie kwam in de afgelopen jaren, in samenwerking met een groot aantal partijen en inwoners, tot stand. Brabantse energietransitie De doelstelling voor de energietransitie is tweedeling: het verminderen van energieverbruik en de verduurzaming van energie om in 2050 energieneutraal te zijn. Voor 2030 is de doelstelling om de reductie van broeikasgassen met ten minste 50 procent te verminderen ten opzichte van de uitstoot in 1990. Daarnaast dient 50 procent van de energie duurzaam opgewekt te worden.

De provincie kiest voor een richting gevende en stimulerende rol. De hoofdrol voor de realisering wordt ingevuld door gemeenten en initiatiefnemers. De provincie blijft intensief in gesprek met de regio's om tot een gezamenlijk beeld van de kansen en koers voor een regio te komen en de opgave te realiseren. Klimaatproof Brabant Als gevolg van klimaatverandering ontstaan meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor de fysieke leefomgeving. De doelstelling is om in 2050 klimaatbestendig te zijn met een waterrobuuste inrichting. Dit wil zeggen dat de risico' s vanwege deze weerextremen in 2050 aanvaardbaar, draagbaar en beheersbaar zijn. In 2030 dienen de eerste grote klimaatbestendige en waterrobuuste gebiedsopgaven gerealiseerd te zijn. De provincie stelt samen met andere partijen (gemeenten, waterschappen, bedrijven en maatschappelijke organisaties) een strategie op om het waterbeheer op te vangen. Grondeigenaren zoals agrariërs en natuurterreinbeheerders spelen een belangrijke rol bij deze strategie. Slimme netwerkstad De provincie Noord-Brabant heeft als doelstelling voor 2030 om met Brabantse partijen samen te werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Binnen het netwerk Brabant vragen oplossingen voor een verschillende benadering.

Enerzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk en anderzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en het aanhaken op het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur binnen laag-dynamische gebieden te koesteren. De verantwoordelijkheid voor de aanpak van de integrale verstedelijkingsopgave is een samenspel tussen gemeenten, marktpartijen, burgers en de provincie. De provincie wil een actieve rol spelen bij de verstedelijkingsopgave door onder andere regionale afspraken, zoals over zorgvuldig ruimtegebruik en prognoses woningbehoefte, te bevorderen en het mogelijk maken van participatie in gebiedsgerichte stedelijke opgaven. Concurrerende, duurzame economie

blad 20 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

De provincie Noord-Brabant wil een top kennis- en innovatieregio blijven. Om dit te blijven zal een omslag gemaakt moeten worden naar een verregaande circulaire economie waarin digitalisering steeds belangrijker wordt. De transitie is op de eerste plaats een opgave voor de sector en hangt af van gezamenlijke acties met partijen. Om deze transitie te ondersteunen zet de provincie ook haar regulerende bevoegdheden in. Regels mogen geen belemmering vormen voor innovaties en een duurzame, concurrerende en circulaire economie. Toetsing De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van 60 zorgwoningen, 8 appartementen woningen en maatschappelijke voorzieningen op een binnenstedelijke locatie. Daarmee wordt ingespeeld op het streven naar concentratie van verstedelijking en zorgvuldig ruimtegebruik. De beoogde ontwikkeling betreft een goede bijdrage aan de verbetering van de omgevingskwaliteit. Omdat het gebied ruimtelijk grenst aan woonbebouwing, bestaande infrastructuur en voorzieningen ligt ontwikkeling met (zorg)woningen voor de hand. Daarnaast is de ontwikkeling in lijn met de opgave 'klimaatproof Brabant'. De beoogde ontwikkeling past binnen de kernwaarden voor het handelen van de Provincie. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

3.2.2

(Interim) Omgevingsverordening Noord-Brabant Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De interim omgevingsverordening bevat regelgeving die anticipeert op de komst van de Omgevingswet en kan worden gezien als een uitwerking van de ambities uit de Brabantse Omgevingsvisie in regels (net als dat de Verordening ruimte Noord-Brabant een uitwerking is van de SVRO). De omgevingsverordening integreert regels uit zes provinciale verordeningen (waaronder de Verordening ruimte Noord-Brabant). De interim omgevingsverordening is op 6 november 2019 in werking getreden. In maart 2023 is de Omgevingsverordening geactualiseerd. De interim omgevingsverordening heeft een beleidsneutraal karakter. Dat houdt in dat deze verordening geen nieuwe beleidswijzigingen van de provincie doorvoert tenzij dit nieuwe beleid reeds opgenomen is in vastgestelde beleidsdocumenten. De omgevingsverordening is een interimdocument en daarmee een tussenstap naar een definitieve provinciale omgevingsverordening. Gelet op het beleidsneutrale karakter van de omgevingsverordening is het projectgebied in de omgevingsverordening net zo aangeduid als in de Verordening ruimte Noord-Brabant. Omgevingsverordening Noord-Brabant Op 11 maart 2022 is de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld.

De Omgevingsverordening is opgesteld om te voldoen aan de nieuwe Omgevingswet en zal van kracht worden tegelijkertijd met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij het opstellen van de omgevingsverordening zijn de huidige regels in de Interim omgevingsverordening als uitgangspunt gehanteerd. De belangrijkste wijzigingen zijn: Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen.

blad 21 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. De rechtstreeks werkende regels gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn vervallen. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing. Daarnaast is er een aantal wijzigingen doorgevoerd naar aanleiding van nieuwe inzichten: Er zijn regels opgenomen voor een maximale boordiepte voor bodemenergiesystemen. Er zijn regels opgenomen voor grondverzet in grondwaterbeschermingszones, inclusief de toepassing voor PFAS-houdende grond. De regels voor het kappen van houtopstanden zijn aangepast vanwege de Brabantse Bossenstrategie. Omgevingskwaliteit heeft een centrale plek gekregen bij de instructieregels voor het omgevingsplan aan gemeenten. Hierbij is een bouw-sloop regeling vormgegeven en is een ruime maatwerkregeling opgenomen ter versterking van omgevingskwaliteit. De mogelijkheden voor collectieve woonvormen in het buitengebied zijn verruimd. Er zijn wijzigingen doorgevoerd in de gebieden op de kaart die aangeven waar welke regels gelden. Naast actualisaties zijn er ook gebieden vervallen of samengevoegd.

Toetsing Structuren en aanduidingen Op de kaartbeelden van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt onderscheid gemaakt in diverse structuren en aanduidingen. Het plangebied is gelegen in twee door de provincie aangewezen relevante structuren: Stedelijke ontwikkeling en erfgoed; en Watersystemen, waterveiligheid en waterberging. Stedelijke ontwikkeling en erfgoed Het plangebied ligt in het stedelijke gebied. Stedelijke ontwikkeling dient binnen het stedelijk gebied plaats te vinden. Alleen als daarvoor geen mogelijkheden bestaan, kan een stedelijke ontwikkeling buiten het stedelijke gebied plaatsvinden, binnen daarvoor in de omgevingsverordening aangeduide zoekgebieden. De provincie ziet de stedelijke concentratiegebieden en de daarbij behorende zoekgebieden als ruimtelijk samenhangende verstedelijkte gebieden. Binnen deze gebieden liggen mogelijkheden voor verdere verstedelijking. Door inbreiding, verdichting en herstructurering binnen het bestaand stedelijk gebied kan nieuw ruimtebeslag in het buitengebied worden voorkomen. Zorgvuldig ruimtegebruik is hierbij het streven. In de stedelijke structuur streeft de provincie naar concentratie van verstedelijking, zorgvuldig ruimtegebruik, meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit en meerwaardecreatie. Het plangebied is op basis van de Iov aangewezen als 'bestaand stedelijk gebied, stedelijk concentratiegebied'.

Bij een evenwichtige toedeling van functies dient invulling gegeven te worden aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. De zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit is in de interim omgevingsverordening opgenomen om een bijdrage te leveren aan een juiste balans tussen beschermen en benutten. Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving zijn bij deze ontwikkeling een aantal aspecten van de interim omgevingsverordening van belang. Allereerst de notie van zorgvuldig ruimtegebruik. Vanwege zorgvuldig ruimtegebruik is nieuwvestiging van stedelijke functies in het buitengebied in principe niet toegestaan. blad 22 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Daarnaast dient bij stedelijke ontwikkelingen toepassing gegeven te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van een woonzorgcomplex met bijbehorende zorgwoningen (60 eenheden) op een binnenstedelijke locatie. Daarnaast wordt voor de Moleneindstraat 3 ook de maatschappelijke bestemming opgenomen passend bij het huidige gebruik. Daarnaast mogen in het plangebied ook nog maximaal 8 appartementen gebouwd worden. Daarmee wordt ingespeeld op het streven naar concentratie van verstedelijking en zorgvuldig ruimtegebruik. De ontwikkeling vindt plaats in bestaand stedelijk gebied en is economisch onderbouwd volgens de principes van de ladder voor duurzame verstedelijking. Ten tweede is het effect van de ontwikkeling op onderliggende gronden van belang. De toepassing van de lagenbenadering zoals genoemd in de interim omgevingsverordening omvat het effect van de ontwikkeling op de onderliggende gronden en lagen, zoals de ondergrond, de netwerklaag en de cultuurhistorische en landschappelijke waarden. De gewenste ontwikkeling moet aanvaardbaar zijn. Naarmate een ontwikkeling minder inbreuk maakt op de leefomgeving of de omgevingskwaliteit, is ook de afweging minder indringend. Op basis van bodem- en archeologisch onderzoek is er geen belemmering geconstateerd voor de ontwikkeling volgens de lagenbenadering.

Ten derde is meerwaardecreatie van belang. Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat en de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De beoogde ontwikkeling betreft de bouw van maatschappelijke voorzieningen en zorgwoningen in de gemeente Vught. Hiermee draagt de ontwikkeling op diverse aspecten bij aan ambities van de gemeente en wordt er meerwaarde gecreëerd. Voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van een woonzorgcomplex met maximaal 60 zorgwoningen en maximaal 8 appartementen binnen bestaand stedelijk gebied. Het voldoet daarmee aan de eisen van 'stedelijke ontwikkeling en erfgoed'. Watersystemen, waterveiligheid en waterberging Het plangebied ligt in een gebied dat is aangeduid als Afwijkende norm. Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht, geldt binnen 'Afwijkende norm wateroverlast Stedelijk gebied' als norm een overstromingskans 1/150 per jaar. Deze norm betreft een inspanningsverplichting. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Interim Omgevingsvisie Noord-Brabant.

3.2.3

Conclusie provinciaal beleid Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de doelstellingen van het provinciaal beleid.

blad 23 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionale Woondeal Noordoost-Brabant Om het huidige woningtekort aan te pakken, is het noodzakelijk de komende jaren versneld meer betaalbare woningen te bouwen. Met het programma Woningbouw zet de minister voor VRO nationaal in op de bouw van in totaal 900.000 woningen tot en met 2030. In maart 2023 ondertekenden het Rijk, de provincie Noord-Brabant, colleges van de gemeenten en de corporaties de Regionale Woondeal Noordoost-Brabant. In de Regionale Woondeal Noordoost-Brabant wordt een regionale doorvertaling gemaakt naar gemeenten en corporaties van de gemaakte afspraken tussen Rijk en provincie en tussen Rijk en corporaties. Concreet is vastgelegd hoeveel en welke woningen waar in de regio tot 2030 bijkomen. De regio Noordoost-Brabant staat voor zeer ambitieuze wonen-opgaven. Uit de Woondeal blijkt dat er ruim voldoende plannen zijn voor woningbouw, ook in het betaalbare segment. Daarom wordt vooral ingezet op het daadwerkelijk en sneller realiseren van bestaande plannen. Toetsing De ontwikkeling sluit zowel kwalitatief als kwantitatief goed aan bij de woningbouwbehoefte (zie ook paragraaf 3.1.3). Met de realisatie van deze woningen wordt voorzien in de woningbouwopgave van de gemeente Vught. Het plan past daarmee binnen de kaders van de woningbouwafspraken binnen de regio. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Regionale Woondeal Noordoost-Brabant.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Vught Op 19 december 2013 is de structuurvisie 2013 vastgesteld. Deze structuurvisie beslaat het grondgebied van de gemeente Vught voor de herindeling (dus nog exclusief het grondgebied van de voormalige gemeente Haaren), zowel het buitengebied als de bebouwde kom. In een structuurvisie wordt de gewenste ruimtelijke structuur voor de komende 10 tot 15 jaar vastgelegd. Samengevat kent de gemeente Vught de volgende rollen toe aan de structuurvisie: strategische rol: de gemeente wil aan de hand van de structuurvisie regie kunnen voeren. Het vastleggen van de ambities voor de lange termijn geeft houvast in discussies met rijkspartijen, provincie en in regionale verbanden; integrerende rol: de gemeente heeft veel sectoraal beleid. De structuurvisie is het instrument bij uitstek om dwarsverbanden te leggen tussen deze sectoren. Daarom zoeken we in eerste instantie naar sectorale opgaven, die binnen de integraliteit van de structuurvisie kunnen worden opgepakt. De Omgevingsvisie gemeente Vught is in ontwerp gereed. Het is een visie op hoofdlijnen, met een horizon in 2040. De omgevingsvisie gaat zowel over ruimtelijke als sociale aspecten en richt zich op mogelijkheden om gezond en veilig te leven, mee te kunnen doen, te wonen, te werken, te recreëren en te ondernemen. De omgevingsvisie biedt ook ruimte aan nieuwe initiatieven.

blad 24 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Toetsing Het plangebied is in de structuurvisie aangeduid als ontwikkellocatie, zie figuur 3.1. Het plan voorziet in de realisatie van maximaal 60 gestapelde zorgwoningen op de locatie van de Willibrordusschool en de locatie van de sporthal. Op het particuliere perceel aan de Moleneindstraat 1 kunnen naast maatschappelijke voorzieningen maximaal 8 appartementen worden gerealiseerd. De bebouwing aan de Moleneindstraat 3 blijft behouden, maar krijgt een maatschappelijke bestemming. Het oorspronkelijke (noordelijke) deel van de Willibrordusschool heeft een karakteristieke vorm en blijft behouden. De ontwikkeling wordt in samenhang met de stijl van de omgeving uitgevoerd. Een kenmerkend element is de aansluiting op de architectuurstijl uit de jaren '50 en '60. De nieuwbouw sluit aan bij deze architectuurstijl en voegt zich hiermee in de bestaande omgeving, zodat met de schaal, maat, vormgeving en het materiaal geen conflicten tussen nieuw en oud ontstaan. De ontwikkeling past daarmee binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie Vught.

Figuur 3.1: Mogelijke ontwikkellocaties (rood omkaderd), waarbij het plangebied met blauw is aangeduid Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Structuurvisie Vught.

3.4.2

Woonvisie Vught De gemeenteraad heeft op 30 september 2021 de 'Woonvisie 2021-2025: Groei met Vughtse kwaliteit' vastgesteld. Met het vaststellen van de Woonvisie 2021-2025 geeft de raad de richting aan van het woonbeleid van Vught in de komende jaren. Ook heeft de raad met het vaststellen mandaat aan het college gegeven om de concrete uitwerking op onderdelen, zoals het maken van prestatieafspraken met de corporaties en het uitwerken van woningbouwplannen van concrete locaties, op te kunnen pakken. Op 6 juni 2019 is door de gemeenteraad het nieuwe woningbouwprogramma voor de

blad 25 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

periode 2019-2028 vastgesteld. Dit woningbouwprogramma vervangt het programma, zoals opgenomen in de Woonvisie Vught 2016. In het woningbouwprogramma wordt ingegaan op de verschillende planningsperioden, diverse plannen (en de status daarvan) en bijbehorende aantallen woningen. Beleidsmatige context Ook in de gemeente Vught zijn de gevolgen van de landelijke woningbouwcrisis merkbaar. Er is een verhoogde druk op de woningmarkt en veel mensen kunnen geen passende woning vinden. Daarom heeft dit woonbeleid als doel om de mogelijkheden voor woningzoekers te verruimen. Tevens is per 1 januari 2021 Helvoirt bij de gemeente Vught aangesloten. Door toevoeging van deze nieuwe kern is er ruim aandacht in het coalitieakkoord voor wonen waarbij de volgende beleidsonderwerpen belangrijk zijn: Huisvesting voor jongeren, starters en senioren: betaalbaar en middelduur; Instrumenten ten behoeve van behoud betaalbare woningen; Kleine en levensloopbestendige woningen; Versnelling woningbouw door tijdelijk wonen. In hoofdstuk 4 van de Woonvisie wordt ingegaan op het beleid voor wonen en zorg. Mensen die zorg nodig hebben, wonen tegenwoordig meer zelfstandig thuis dan in de afgelopen decennia. Het gaat om mensen met een (licht) verstandelijke beperking, met een psychiatrische aandoening, met een (lichte) lichamelijke beperking of ouderen met ziekten en/of beperkingen.

Dit betekent dat meer mensen met een zorgvraag in reguliere woningen wonen met welzijnsvoorzieningen in de directe nabijheid (mogelijkheden voor ontmoeting). Daarnaast speelt in de gemeente Vught ook de vergrijzing een rol, die sterker is in de gemeente dan elders. In 2020 was zo’n 33% van de huishoudens van Vught 65 jaar of ouder. In 2030 is dit aandeel naar verwachting 41%. Daarmee groeit ook het aantal mensen met ouderdomsziekten, bijvoorbeeld dementie. De meeste ouderen zijn gezond en kunnen regulier wonen. Dat geldt naar schatting voor zo’n driekwart van de ouderen. Dan gaat het om 3.200 oudere huishoudens in 2020 die regulier wonen, en 3.990 oudere huishoudens in 2030. Naast ouderen die zelfstandig willen en kunnen blijven wonen, is er een groep die geclusterd wil of moet wonen. Zij willen zelfstandig wonen, met andere ouderen (of andere huishoudenstypen) samen. Geclusterde woonvormen zijn dan passend. Dan gaat het bijvoorbeeld om een hofje of appartementen met gemeenschappelijke voorzieningen. Juist aan dit soort tussenvormen (tussen volledig zelfstandig en in een zorginstelling in) ontbreekt het nu. In deze geclusterde woonvormen kunnen bewoners elkaar ondersteunen, of kunnen zorgorganisaties efficiënter thuiszorg aanbieden. Naar verwachting neemt de vraag naar dit type woonvormen toe van 850 in 2020 naar 1.270 in 2030.

Deze vraag zal deels door nieuwbouw en deels in de bestaande voorraad opgevangen worden. Voor ouderen en wonen met zorg legt de gemeente in de programmering het accent op locaties waar voorzieningen in de buurt zijn. Deze voorzieningen versterken de functie van woonzorglocaties, en vervullen een belangrijke rol in het sociale netwerk van zorgbehoevenden. Daarom zijn met name Centrum, Molenstraat e.o. en De Baarzen kansrijke wijken. Maar ook wijken met bestaande woonzorgcomplexen bieden mogelijkheden voor uitbreiding: hier is immers al zorginfrastructuur aanwezig. Toetsing Voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van een woonzorgcomplex met 60 zorgwoningen en 8 appartementen. De ontwikkeling voorziet in een geclusterde woonvorm. In de huidige situatie ontbreekt zo'n woonvorm. In deze geclusterde woonvormen kunnen blad 26 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

bewoners elkaar ondersteunen, of kunnen zorgorganisaties efficiënter thuiszorg aanbieden. Met de ontwikkeling van zorgwoningen op deze locatie wordt een logische invulling van De Wieken bereikt. De locatie is zeer passend voor ouderen, gezien de directe aanwezigheid van zorg en winkelvoorzieningen. Ook de semi-openbare binnentuin is zeer passend voor ouderen en de omgeving. Deze voorzieningen versterken de functie van het woonzorgcomplex en vervullen een belangrijke rol in het sociale netwerk van zorgbehoevenden. Het plan geeft vorm aan de visie en ambities zoals vastgelegd in de Woonvisie van de gemeente. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Woonvisie Vught.

3.4.3

Lokale Sociale Agenda 2023-2026 De Lokale Sociale Agenda (LSA) 'Voor Elkaar' is het overkoepelende kader voor het brede sociaal domein. Dat wil zeggen: van basisvoorwaarden als stevige buurten en wijken met ontmoetingsplaatsen, sport, cultuur en onderwijs tot jeugdhulp, ondersteuning, zorg en uitkeringen. In deze agenda zijn drie hoofdthema's geformuleerd: Thema 1: Hulp komt terecht bij de mensen die de hulp het hardst nodig hebben Het personeelstekort in de zorg loopt hard op en dat zal niet minder worden. De vergrijzing neemt eveneens toe. Dat betekent dat we mensen zo lang mogelijk zelfstandig moeten laten wonen. Daar is goed wonen een onderdeel van. Met enige clustering kan ondersteuning thuis makkelijker worden geboden. Ook ontmoeting speelt mee, dat houdt mensen langer gezond en minder eenzaam (dus minder zorgvragen). De omgeving kan eveneens bijdragen aan stimuleren van zelfstandigheid (in dit geval in de buurt van arts/apotheek, en vooral winkels, alles op loopafstand). Thema 2: Een stevig sociaal netwerk: inwoners kunnen elkaar ontmoeten en hun netwerk behouden of vergroten en verstevigen Door het aanbieden van ontmoetingsmogelijkheden, worden vaak zorgvragen voorkomen bijvoorbeeld uit eenzaamheid. Een tweede resultaat van een sociaal netwerk in de directe omgeving: het is makkelijker elkaar te helpen, ondersteuning te bieden aan elkaar als dat even nodig is.

Verder draagt elkaar kennen bij aan het veiligheidsgevoel in de buurt, het verlaagt de drempel om elkaar aan te spreken. Thema 3: Bestaanszekerheid als belangrijke voorwaarde voor positieve gezondheid van inwoners Zowel uit onderzoek als uit de gevoerde gesprekken blijkt dat financiële problemen en geldzorgen een grote bron van stress zijn en zowel in praktische als in sociale zin het meedoen aan de samenleving belemmeren. Gezien de huidige situatie (hoge inflatie, snel stijgende energielasten) is de verwachting dat het aantal inwoners met (grote) financiële problemen de komende tijd zal toenemen. Daarbij is bekend, dat het vaak lang duurt voordat inwoners zich met hun financiële problemen bij bijvoorbeeld schuldhulpverlening melden. Dat betekent dat hun gezondheid op allerlei vlakken achteruit gaat, alle dimensies van positieve gezondheid worden aangetast. Als gevolg van de stress die financiële problemen met zich meebrengen, wordt soms een beroep gedaan op zorg en ondersteuning, waar het oplossen van de financiële problemen wellicht effectiever zou zijn. Andersom is ook bekend, dat mensen met een psychische kwetsbaarheid meer risico lopen op financiële problemen, dit is een groep die mogelijk extra aandacht verdient in preventieve zin. In deze agenda heeft de gemeente per thema geformuleerd welke acties de gemeente gaat ondernemen ter bevordering van de verschillende thema's.

blad 27 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Toetsing De ontwikkeling voorziet in een geclusterde woonvorm. In deze geclusterde woonvormen kunnen bewoners elkaar ondersteunen, of kunnen zorgorganisaties efficiënter thuiszorg aanbieden, waardoor mensen zo lang mogelijk zelfstandig kunnen wonen. De omgeving draagt eveneens bij aan stimuleren van zelfstandigheid, omdat het plangebied op loopafstand van voorzieningen is gelegen. Voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan Thema 1 uit de Lokale Sociale Agenda. Voorgenomen ontwikkeling levert ook een bijdrage aan Thema 2: doordat er ontmoetingsmogelijkheden zijn, wordt een sociaal netwerk gecreëerd. Daardoor worden vaak zorgvragen uit eenzaamheid voorkomen. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Lokale Sociale Agenda Vught.

3.4.4

Groenvisie 2023-2033 De gemeente Vught heeft een bijzonder groen karakter. Beekdalen, landgoederen, parken, bossen, monumentale lanen en oude bomen vormen een afwisselend en waardevol landschap dat bepalend is voor de identiteit van de gemeente. Deze groene elementen zijn van grote waarde voor het woongenot, de recreatie, natuur en uitstraling in Vught. Tot 2023 maakte de gemeente gebruik van het beleidsstuk ’Nota Groen – Groen Verbindt’ uit 2015. In 2022 is het traject opgestart om het beleidsstuk te actualiseren, omdat sinds 1 januari 2021 Helvoirt deel uitmaakt van de gemeente Vught, maatschappelijke thema’s zoals de negatieve effecten van klimaatverandering, terugval van de biodiversiteit, samenwerking met inwoners en gezondheid meer aandacht vragen en er een nieuwe nota Energie & Klimaat is vastgesteld met beleidsuitgangspunten voor het thema klimaatadaptatie. Op 22 juni 2023 is de Groenvisie vastgesteld. Het doel van deze geactualiseerde Groenvisie is om het beleid te bepalen voor de komende tien jaar. Dit beleid gaat over gemeentelijk en privaat groen binnen de bebouwde kom én het gemeentelijk groen buiten de bebouwde kom. Er is voldoende openbaar groen nodig om alle functies die ervan worden gevraagd mogelijk te maken. In de Groenvisie 2023-2033 gaat het om vijf thema’s, te weten biodiversiteit, klimaatadaptatie, gezondheid, identiteit en samenwerking.

Biodiversiteit Het openbaar groen is erg belangrijk voor behoud van lokale biodiversiteit. In kaart wordt gebracht waar kansen liggen om groen(structuren) met elkaar te verbinden. Klimaatadaptatie De openbare ruimte van de gemeente wordt zo ingericht dat er voldoende ruimte is voor klimaatadaptief groen. Gezocht wordt naar welke maatregelen en plekken in het openbaar groen het meest kunnen helpen in de strijd tegen de negatieve effecten van de klimaatverandering. Daarnaast worden de bewoners van Vught gestimuleerd om bij te dragen aan klimaatadaptatie. Gezondheid Bewegen in het openbaar groen wordt meer aangemoedigd. Er wordt gezorgd voor voldoende speeltuinen, beweegroutes en plekken met beweegelementen voor volwassenen. Identiteit Vught kent een bijzondere, gevarieerde en natuurlijke uitstraling die de identiteit van de gemeente bepaalt. Maar ook de stedenbouwkundige en cultuurhistorische kwaliteiten van de dorpskernen Helvoirt, Cromvoirt en Vught bepalen de beleving en het karakter. Het

blad 28 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

openbaar groen kan beleving, karakter en identiteit versterken, door inzet van kwalitatief groen en kleinschaligheid voor recreatie. Samenwerking Gemeente Vught wil inwoners meer en eerder betrekken bij het beleid en de uitvoering, en gebruik maken van de goede ideeën en initiatieven die leven in de gemeente. Vooraf wordt duidelijk wanneer en waarover inbreng mogelijk is. Zo wil de gemeente zorgen voor meer draagvlak, betrokkenheid en tevredenheid. Toetsing De toekomstige bebouwing wordt net als in de huidige situatie gesitueerd aan de randen van het plangebied. Op deze manier ontstaat een 'binnentuin' in het midden van het plangebied. De monumentale kastanjebomen blijven behouden en krijgen een waardige inpassing. Het openbaar groen wordt bij voorkeur ingericht met ruimte voor waterberging. Het plangebied krijgt daarmee een groene uitstraling. Er blijft voldoende ruimte over om groen aan te brengen binnen het plangebied. Bij de herinrichting van de openbare ruimte moet rekening worden gehouden met de uitgangspunten van de Groenvisie. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Groenvisie.

3.4.5

Welstandsnota 2016 De Welstandsnota 2016 is op 4 februari 2016 vastgesteld door de gemeenteraad en per 1 maart 2016 in werking getreden. Deze tweede herziening vervangt alle voorgaande nota’s. Het welstandsbeleid van de gemeente is specifiek toegesneden op de Vughtse samenleving en haar omgeving. Hierbij is een aantal belangrijke (beschermde) gebieden gekarakteriseerd, in beeld gebracht en zijn duidelijke beoordelingscriteria opgesteld. Tevens is een aantal welstandsvrije gebieden aangewezen, waardoor er meer vrijheid voor de burgers wordt geschapen. Door deze heldere beoordelingscriteria kan de welstandsbeoordeling efficiënt en eenduidig worden doorlopen. Dit onderschrijft de gewenste situatie: snellere processen en minder regeldruk met behoud van ruimtelijke kwaliteit. Toetsing Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de welstandskaart weergegeven. Het plangebied is aangeduid als 'Welstandsniveau 3' en 'resterend grondgebied 8'. Hiervoor gelden geen beoordelingscriteria. De excessenregeling (regeling voor buitensporigheid in het uiterlijk) is wel van toepassing. Met deze ontwikkeling kunnen 60 zorgwoningen en 8 appartementen worden gerealiseerd. De nieuwbouw sluit aan bij de kenmerkende architectuurstijl en voegt zich hiermee in de bestaande omgeving, zodat met de schaal, maat, vormgeving en het materiaal geen conflicten tussen nieuw en oud ontstaan.

Er is geen sprake van een exces. Er is geen welstandstoets nodig.

blad 29 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Figuur 3.2: Uitsnede welstandskaart (plangebied is blauw omcirkeld) Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Welstandsnota 2016.

3.4.6

Mobiliteitsvisie 2035 Het verkeersbeleid van de gemeente Vught is in 2021 geactualiseerd. Het voormalige VVP (Verkeers- en Vervoersplan) heeft daarbij plaats gemaakt voor de Mobiliteitsvisie. In de mobiliteitsvisie is het droombeeld over mobiliteit voor 2035 uitgewerkt in vier kerngedachten die sturing geven aan de mobiliteitsvisie: Actief verkeersveilig; Leefbaar bereikbaar; Duurzaam Groen; Wij (samen) in Vught; Bovenaan staat de aandacht voor (de beleving van) verkeersveiligheid in de gemeente. In de vervoerwijzen kennen fietsen en lopen de hoogste prioriteit. Daarna komt openbaar vervoer en pas de de auto. De woongebieden blijven aantrekkelijk met een zo groen mogelijke inrichting vanuit het oogpunt duurzaamheid, maar ook voor het behoud van het dorpse karakter. In de visie zijn maatregelen en acties benoemd om uitvoering te geven aan de visie. Het betreft maatregelen die een bijdrage leveren aan het vergroten van de verkeersveiligheid, leefbaarheid en bereikbaarheid en maatregelen gericht op parkeren, monitoring en samenwerking met de regio. Uitvoering van maatregelen vindt zowel intern als extern via participatie en afstemming in de regio plaats. Maatregelen zijn nog niet allemaal concreet en vragen om nader onderzoek. Specifieke aandacht wordt besteed aan mensen met een beperking en aan wat hen helpt.

De Werkgroep Toegankelijk Vught wordt expliciet betrokken bij de uitvoering van maatregelen. Dit betekent dat er continu en overal aandacht voor is en dat er wordt uitgegaan van inclusief ontwerpen voor iedereen. Toetsing Voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van een woonzorgcomplex met 60 zorgwoningen en maximaal 8 appartementen. Het gezondheidscentrum aan de

blad 30 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

Moleneindstraat 3 blijft behouden. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de kaart uit de mobiliteitsvisie weergegeven. Het plangebied is aangeduid als voetgangersgebied en als schoolomgeving.

Figuur 3.3: Uitsnede kaart mobiliteitsvisie In (de omgeving van) het plangebied heeft de voetganger prioriteit. Men moet zich prettig en gemakkelijk te voet kunnen verplaatsen en er moeten voldoende oversteeklocaties zijn. Het plangebied is op loopafstand van voorzieningen gelegen. De Moleneindstraat en het Moleneindplein zijn éénrichtingsverkeer. Dit wordt behouden. De langsparkeerstrook aan het Moleneindplein wordt omgezet in haaks parkeren. Ook worden er op drie locaties oversteekplaatsen gerealiseerd om de voetgangers te faciliteren. In de Lidwinastraat zijn parkeerplaatsen haaks op de rijbaan ontworpen om drukte en onoverzichtelijke situaties op de rijbaan te voorkomen. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de verkeersveiligheid. Parkeerplaatsen en inritten worden bij voorkeur uitgevoerd in een open verharding zoals grasbeton, zodat een groen kader rondom het plangebied ontstaat. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de kerngedachte Duurzaam Groen. Met deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan de kerngedachten uit de mobiliteitsvisie. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Mobiliteitsvisie 2035.

3.4.7

Parkeerbeleid en Parkeernormen 2013-2022 De gemeente heeft op 7 februari 2013 het parkeerbeleid vastgesteld. Deze parkeerkencijfers zijn gebaseerd op de gedateerde CROW parkeerkencijfers (publicatie 317, 2012). Het parkeerbeleid in dit parkeerbeleidsplan geeft richting aan de wijze waarop de (beperkte) parkeerruimte in de gemeente Vught te verdelen is en de wijze waarop in de parkeerbehoefte (auto en fiets) te voorzien is. Daarbij wordt rekening gehouden met leefbaarheid, veiligheid en de kwaliteit van de openbare ruimte. In de parkeernota zijn de volgende thema’s opgenomen:

blad 31 van 76

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan De Wieken Gemeente Vught Projectnummer 0485829.100

parkeerbeleid per type gebied: woonwijken, buurtwinkelcentra, station en OV-haltes, de IJzeren Man; parkeerbeleid per doelgroep: vrachtwagens en grote voertuigen, gehandicapten, deelauto’s, elektrische auto’s en evenementen; handhaving; fietsparkeren. Op basis hiervan is het nieuwe parkeerbeleid van de gemeente Vught geformuleerd en vastgelegd in het bestemmingsplan ''Parapluplan Parkeren''. Bij nieuwe ontwikkelingen, waarbij sprake is van functiewijziging of -toevoeging moet met dit beleid rekening gehouden worden en dient de parkeerbehoefte inzichtelijk gemaakt te worden. Daarbij zal in principe voorzien moeten worden in (voldoende) parkeervoorzieningen op eigen terrein. Dit is afdwingbaar op grond van de regels. Toetsing In het parkeerbeleid zijn parkeerkencijfers voor de meest gangbare functies opgenomen. Voor de functies zoals in dit bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt wordt gebruik gemaakt van de parkeerkengetallen uit de CROW 2012, zoals het parkeerbeleid ook voorschrijft.

Parkeernormen Moleneindstraat 3: 220m² x 2,25 = 4,95 Moleneindstraat 1: 8 x 1,8 = 14,4 Vughterstede 60 x 0,6 = 36 ZOED 17 x 2,15 = 36,55 Totaal benodigd: 92 parkeerplaatsen In figuur 2.6 zijn 96 parkeerplaatsen ingetekend welke naar aanleiding van dit bestemmingsplan zullen worden aangelegd: 16 parkeerplaatsen voor Vughterstede in de binnentuin; 8 parkeerplaatsen voor Moleneindstraat 3 op eigen terrein; 8 parkeerplaatsen voor Moleneindstraat 1 op eigen terrein; 6 openbare plaatsen Moleneindstraat 1; 6 parkeerplaatsen voor de artsen ZOED op eigen terrein; 32 openbare plaatsen ZOED; 20 openbare plaatsen Vughterstede Lidwinastraat. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met het Parkeerbeleid en Parkeernormen 2013-2022.