Bijlage - Toelichting bestemmingsplan voor vaststelling Helvoirtseweg 100 Vught

Bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

In opdracht van:

Wolters Vastgoed

Uitgevoerd door:

Pieter de Vries, AGROM

Versie:

vastgesteld

IMRO-code:

NL.IMRO.0865.vghBPHelvoirtwg100-VS01

Datum:

16 september 2021

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

AANLEIDING ............................................................................................................................ 1 LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED .......................................................................................... 2 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN ................................................................................................... 3 LEESWIJZER ............................................................................................................................. 4

HOOFDSTUK 2: 2.1. 2.2. 2.3.

OMGEVINGSASPECTEN ............................................................................... 23

INLEIDING ............................................................................................................................. 23 WATER ................................................................................................................................ 23 BODEM ................................................................................................................................ 27 ECOLOGIE ............................................................................................................................. 29 CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE .......................................................................................... 32 GELUID ................................................................................................................................ 34 LUCHT.................................................................................................................................. 35 EXTERNE VEILIGHEID ............................................................................................................... 37 MILIEUZONERINGEN ............................................................................................................... 40 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE ...........................................................................................

42 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................ 44 DUURZAAMHEID .................................................................................................................... 45

HOOFDSTUK 5: 5.1. 5.2.

VIGEREND BELEID ....................................................................................... 12

INLEIDING ............................................................................................................................. 12 RIJKSBELEID .......................................................................................................................... 12 PROVINCIAAL BELEID ............................................................................................................... 15 GEMEENTELIJK BELEID ............................................................................................................. 19

HOOFDSTUK 4: 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

GEBIEDSVISIE ................................................................................................ 6

BESTAANDE SITUATIE PLANGEBIED ............................................................................................... 6 VISIE OP TOEKOMSTIGE SITUATIE ................................................................................................. 9 VERTALING TOEKOMSTIGE SITUATIE IN BESTEMMINGSPLAN............................................................. 10

HOOFDSTUK 3: 3.1. 3.2. 3.3. 3.4

INLEIDING ..................................................................................................... 1

UITVOERBAARHEID ..................................................................................... 49

FINANCIËLE UITVOERBAARHEID ................................................................................................. 49 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ...................................................................................... 49

HOOFDSTUK 6:

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................. 50

BIJLAGEN: - QUICKSCAN WET NATUURBESCHERMING, BLOM ECOLOGIE, D.D. 16 APRIL 2020 - AANVULLEND VLEERMUISONDERZOEK, NATUURLINK ECOLOGISCH ADVIESBUREAU, D.D. 18 DECEMBER 2020 - AKOESTISCH ONDERZOEK GEVELGELUIDBELASTING (RAIL+WEG), HMB, D.D. 29 JUNI 2020, ADDENDUM D.D. 7 OKTOBER 2020 - QUICKSCAN EXTERNE VEILIGHEID, KRAGTEN, D.D. 6 APRIL 2020 - EXTERNE VEILIGHEID SPOOR EN WEG, KRAGTEN, D.D. 6 APRIL 2020 - VERANTWOORDING HOOGTE GROEPSRISICO, KRAGTEN, D.D. 14 APRIL 2020 - MEMO STIKSTOF, ELS&LINDE, D.D. 4 FEBRUARI 2021

- VERKENNEND BODEMONDERZOEK, TERRA MILIEU, D.D. 21 OKTOBER 2019 - NADER BODEMONDERZOEK, TERRA MILIEU, D.D. 22 DECEMBER 2020 - VERKENNEND ONDERZOEK NAAR ASBEST IN BODEM (NEN 5707), TERRA MILIEU, D.D. 22 DECEMBER 2020 - ARCHEOLOGISCH BUREAUONDERZOEK (BO), TRANSECT, D.D. 17 MAART 2021 - NOTA INSPRAAK & VOOROVERLEG VOORONTWERPBESTEMMINGSPLAN HELVOIRTSEWEG 100

HOOFDSTUK 1: 1.1.

INLEIDING

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de herstructurering van het perceel aan de Helvoirtseweg 100 in Vught, waarbij de bestaande bedrijfsgebouwen worden gesaneerd en een nieuw woongebied wordt gerealiseerd. Het plangebied is de afgelopen decennia in gebruik geweest voor een natuursteenbedrijf. Initiatiefnemer is voornemens om de bedrijfsactiviteiten te beëindigen. Gezien de matige bouwkundige staat van de opstallen en de ligging van het perceel in de directe nabijheid van woningen staan de gebruiks- en verhuurmogelijkheden onder druk. Initiatiefnemer heeft daartoe de wens om de bedrijfsopstallen op het perceel te saneren en de gronden te benutten voor een woonfunctie. Het plan gaat uit van de realisatie van zes grondgebonden woningen, waarbij aanvullend de bestaande bedrijfswoning omgezet wordt in een reguliere burgerwoning. Met deze herstructurering wordt de ruimtelijke kwaliteit versterkt en een toekomstbestendige invulling aan de gronden gegeven. Hiertoe is door initiatiefnemer in februari 2019 een principeverzoek bij de gemeente Vught ingediend. De voorgestane ontwikkeling past niet binnen het vigerend bestemmingsplan. De gemeente Vught heeft in een principebesluit van 2 juli 2019 aangegeven, onder voorwaarden, medewerking te willen verlenen aan het genoemde initiatief.

Ten behoeve van het initiatief dient een nieuw bestemmingsplan voor de locatie te worden opgesteld, waarin de toekomstige situatie wordt vastgelegd. Op basis van dit nieuwe planologische kader kan het initiatief vergund worden. Voorliggend bestemmingsplan bevat de juridisch planologische regeling voor deze toekomstige situatie.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 1

1.2.

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied maakt deel uit van de gemeente Vught en is gelegen aan de Helvoirtseweg 100. De oostelijke grens van het plangebied wordt bepaald door de grens met het woonperceel Helvoirtseweg 98 en de woonpercelen langs de De Braackenlaan. De westelijke grens sluit aan op de gronden van de woonpercelen Helvoirtseweg 102 en 104. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Helvoirtseweg en aan de noordzijde aan de woonpercelen langs de Nieuwe Heikantstraat. door de Hogeweg. Het plangebied is kadastraal geregistreerd onder gemeente Vught, sectie L, kadastrale nummers 1779, 2451, 4211 en 4212.

Afbeelding: weergegeven is de ligging van het plangebied, bij benadering zijn de plangrenzen met een rood kader opgenomen, in relatie tot de omgeving.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 2

1.3.

Vigerend bestemmingsplannen

Ter plaatse van het plangebied gelden de bestemmingsplannen ‘Schoonveld 2015’, Parapluplan Parkeren en het Parapluplan Kamerverhuur Vught. Schoonveld 2015 Het bestemmingsplan is door de raad van de gemeente Vught vastgesteld op 17 december 2015. Het bestemmingsplan is deels onherroepelijk geworden; een deel van het bestemmingsplan is door de Raad van State vernietigd, dit deel heeft geen betrekking op de Helvoirtseweg 100.

Afbeelding: weergegeven is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan Schoonveld 2015 ter plaatse van het plangebied aan de Helvoirtseweg 100. Het paarse vlak staat voor de geldende bestemming Bedrijf.

Voor het plangebied aan de Helvoirtseweg 100 geldt conform het vigerend bestemmingsplan de bestemming ‘Bedrijf’ (Artikel 3). Tevens is ter plaatse van de noordwesthoek van het plangebied de gebiedsaanduiding ‘Vrijwaringszone-weg’ (artikel 19.2) van kracht. Bedrijf (artikel 3) Gronden met de bestemming Bedrijf mogen gebruikt worden voor Bedrijven in de milieucategorieën 1 tot en met 2, waarbij ter plaatse van de Helvoirtseweg tevens een bedrijf in natuursteenbewerking is toegestaan. Verder is bewoning als bedrijfswoning, uitsluitend ter plaatse van een bestaande bedrijfswoning en zijn ondergeschikte verkeers- en groenvoorzieningen, voorzieningen van algemeen nut, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, tuinen, erven en terreinen toegestaan. Uit de bouwregels blijkt dat gebouwen uitsluitend mogen worden gebouwd ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' met uitzondering van 50m2 aan gebouwen met een maximum hoogte van 3 meter voor functies van ondergeschikte aard. De goot- en bouwhoogte mogen niet meer bedragen dan de bestaande hoogten op het moment van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Het bouwvlak ter plaatse van de Helvoirtseweg 100 is gesitueerd langs de randen van het perceel, het centrale deel van het perceel bevat geen bouwvlak. Voor een bedrijfswoning geldt dat deze binnen het bouwvlak gebouwd dient te worden.

De woning mag maximaal een goothoogte van 7 meter, een bouwhoogte van 12 meter en een

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 3

inhoud van 600m3 hebben. De voorgevel van de bedrijfswoning dient voor ten minste 70% in of evenwijdig aan de naar de weg gekeerde bouwgrens te worden gebouwd. Verder bevat het bestemmingsplan aanvullende regels voor erkers en dakterrassen bij bedrijfswoningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Vrijwaringszone – weg (artikel 19.2.1) De noordwestelijke hoek van het perceel aan de Helvoirtseweg bevat de aanduiding Vrijwaringszone-weg. Ter plaatse van deze aanduiding mogen geen bouwwerken worden opgericht, met uitzondering van bouwwerken gerelateerd aan of ten behoeve van de verkeersbestemming c.q. het wegverkeer. Het bevoegd gezag kan van deze regel afwijken met een omgevingsvergunning onder voorwaarden dat er: - Gebouwd wordt overeenkomstig de onderliggende bestemming; - Een afstand van minimaal 50 meter wordt aangehouden tot de as van de dichtst bij gelegen rijbaan, waaraan de betreffende vrijwaringszone is gerelateerd; - Dit vanuit milieuoogpunt en oogpunt van verkeersveiligheid aanvaardbaar is; - Geen belemmering ontstaat voor beoogde toekomstige infrastructurele uitbreidingen; - Vooraf een positief advies is gekregen van de beheerder van de betreffende weg, waaraan de betreffende vrijwaringszone is gerelateerd. Parapluplan Parkeren Dit bestemmingsplan is op 6 juni 2018 vastgesteld en bevat regels ten aanzien van het parkeren.

Parapluplan kamerverhuur Vught Dit bestemmingsplan is op 22 juli 2021 vastgesteld en heeft tot doel het reguleren van kamerverhuur in de gemeente. Conclusie De beoogde nieuwe situatie, waarbij middels een herstructurering zes woonpercelen en omzetting van de bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning worden gerealiseerd, kan niet worden mogelijk gemaakt op basis van het vigerende bestemmingsplan Schoonveld 2015. De gewenste woonpercelen zijn qua gebruik en qua bouwregels in strijd met de vigerende bestemming ‘Bedrijf’ Zo zijn woonfuncties niet binnen deze bestemming toegestaan, zijn de voorziene woningen deels buiten het bestaande bouwvlak gelegen en wordt niet voldaan aan de gestelde maximale bouwmaten. Ook is er strijd met de aanduiding vrijwaringszone-weg: een deel van de meest noordwestelijk geprojecteerde woning ligt binnen deze aanduiding. Om de woonpercelen te kunnen toestaan, dient derhalve een passend juridisch-planologisch kader te worden opgesteld. Voorliggend bestemmingsplan dient daartoe. De regels van de paraplubestemmingsplannen worden met dit bestemmingsplan gerespecteerd, hetgeen inhoudt dat deze regels in dit bestemmingsplan worden opgenomen.

1.4.

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is de bestaande situatie beschreven en wordt ingegaan op het gewenste initiatief. In hoofdstuk 3 wordt de gewenste ontwikkeling getoetst aan het relevante rijks-, provinciaal en

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 4

gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 4 is de toetsing van de gewenste ontwikkeling aan de relevante sectorale milieuaspecten beschreven. Hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid. Ten slotte is in hoofdstuk 6 de juridische regeling nader toegelicht.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 5

HOOFDSTUK 2: 2.1.

GEBIEDSVISIE

Bestaande situatie plangebied

Het plangebied is ten westen van het centrum van Vught gelegen aan de Helvoirtseweg 100 en maakt deel uit van de wijk Schoonveld. De Helvoirtseweg vormt de oorspronkelijke verbindingsweg tussen het westelijker gelegen Helvoirt en Vught en sluit nu aan op N65/A65. De Helvoirtseweg (50 km/u en openbaar vervoerverbinding) vervult een belangrijke ontsluitingsfunctie van het centrum van Vught en kent een relatief hoge verkeersintensiteit. De Helvoirtseweg (50km/u) vormt in combinatie met de noordelijker gelegen A65 en de oostelijker gelegen Spoorlijn Den Bosch-Eindhoven de begrenzing van het stedenbouwkundige cluster waarbinnen het plangebied gelegen is. Dit cluster wordt in het vigerend bestemmingsplan gekwalificeerd als gemengd gebied en aanloopgebied naar het centrum.

Afbeelding: de foto’s geven een impressie van de omgeving van het plangebied. De foto linksboven toont de A65 die ten noorden van het plangebied ligt. De foto midden rechts geeft de kruising van de Van Voorst tot Voorststraat met de Helvoirtseweg weer; de zichtlijn is gericht op het plangebied. Rechtsonder is de spoorlijn Den Bosch-Eindhoven zichtbaar, deze spoorlijn kruist de Helvoirtseweg ten oosten van het plangebied.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 6

De bebouwingsstructuur van het genoemde cluster is gevarieerd en contrasteert met de zuidelijker gelegen complexgewijze uitbreidingen. De Helvoirtseweg zelf betreft een oud bebouwingslint. De bebouwing langs het lint kent een divers karakter, waarbij de bebouwing in uiteenlopende perioden en verschijningsvormen is opgericht. Het gedeelte van de Helvoirtseweg dat in de direct nabijheid van het plangebied gelegen is biedt plaats aan woningen; functiemenging vindt meer plaats in de westelijker gelegen delen van de straat en het deel richting het centrum van Vught De ten noorden van de Helvoirtseweg gelegen straten, welke het plangebied omsluiten, zijn bebouwd met woningen uit de jaren ’30, ’50 en ’70. Deze rijtjes-, twee-onder-een-kap-, en vrijstaande woningen bestaan uit twee bouwlagen met een kapconstructie. Parkeren vindt in de bovengenoemde straten in hoofdzaak plaats in de vorm van langsparkeren binnen de openbare ruimte. Bij enkele percelen langs de Helvoirtseweg en de Nieuwe Heikantstaat wordt op eigen terrein geparkeerd. Het plangebied zelf betreft een verhard terrein van circa 2035 vierkante meter dat centraal gelegen is binnen het bebouwingscluster dat begrensd wordt door de Helvoirtseweg, de Nieuwe Heikantstraat en de De Braackenlaan. Het terrein is tot recent in gebruik geweest voor een natuursteenbedrijf.

Ten behoeve dit bedrijf zijn in de loop der jaren langs de randen van het bedrijfsterrein diverse bedrijfsgebouwen opgericht. Deze gebouwen grenzen in hoofdzaak aan de tuinen van de omliggende woonpercelen en boden ruimte aan de werkplaats, het kantoor, de showroom en voor opslag. De bouwhoogte van de gebouwen is circa vijf meter.

Afbeeldingen: de foto’s geven een impressie van het voormalige bedrijfsperceel.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 7

Langs de Helvoirtseweg is een bijbehorende bedrijfswoning gerealiseerd. De bedrijfswoning bestaat uit twee bouwlagen en een kapconstructie. De bedrijfswoning grenst aan de in- en uitrit, die het bedrijfsperceel ontsluit op de Helvoirtseweg. De tuin van de bedrijfswoning is aan de noordzijde gelegen en sluit aan op het bedrijfsperceel.

Afbeelding: zichtbaar (de woning rechts) zijn de bedrijfswoning aan de Helvoirtseweg en de inrit naar het achtergelegen bedrijfsperceel.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 8

2.2.

Visie op toekomstige situatie

De bestaande bedrijfsopstallen ter plaatse van het plangebied bevinden zich in een matige bouwkundige staat. Er is reeds enige tijd sprake van leegstand, hetgeen op termijn een nadelige uitwerking op de ruimtelijke kwaliteit heeft. Initiatiefnemer streeft naar een toekomstbestendige inrichting van het perceel, opdat de ruimtelijke kwaliteit op termijn gewaarborgd wordt. De insteek van initiatiefnemer is daartoe om een herstructurering op het perceel door te voeren, waarbij de bestaande bedrijfsgebouwen worden gesaneerd en omzetting plaatsvindt naar een woonperceel. Daartoe is door Wakker Architecten en Wolters Vastgoed een bouwplan opgesteld (d.d. 4 februari 2021) dat uitgaat van de realisatie van zes woningen. Deze woningen worden, gelijk aan de bestaande bedrijfsgebouwen, aan de randen van het plangebied op kavels van circa 225 vierkante meter gebouwd. In het ontwerp zijn vier vrijstaande woningen en twee gekoppelde woningen opgenomen. Uitgegaan is van een éénlaagse basiswoning met een kleine kap. De kap van de woningen is gelegen aan de middenzijde van het terrein en beslaat iets meer dan de helft van het dakvlak; het overige dakdeel wordt met een platdak uitgevoerd. Op deze wijze wordt in elk geval een afstand van 4 meter aangehouden tussen de kap en de perceelgrens met de buurpercelen van het plangebied.

De nokhoogte van de woningen is voorzien op 6 meter, de goothoogte wordt 3,5 meter. Het gedeelte van de woningen met een plat dak zal een bouwhoogte hebben van 3 meter. Door deze hoogte van 3 meter in combinatie met de afstand van de kap tot de perceelsgrens worden nadelige effecten op buurpercelen voorkomen en treedt in vergelijking met de bestaande situatie een ruimtelijke verbetering op. Het grondoppervlak van de voorziene woningen is circa 100 vierkante meter.

Per woning worden twee parkeerplaatsen aangelegd

De woningen bestaan uit één bouwlaag met een kleine kap aan de voorzijde van elke woning

Bestaande in- en uitrit op de Helvoirtseweg blijft behouden

Afbeelding: weergegeven is het bouwplan, d.d. 4 februari 2021. Dit bouwplan dient als basis voor het bestemmingsplan.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 9

De woningen worden uitgevoerd als senioren- en levensloopbestendige woningen. Alle benodigde functies zijn daarmee op de begane grond gesitueerd. De ruimte die met de kap geboden wordt staat de realisatie van een extra (logeer)kamer toe op de verdieping, hetgeen de bruikbaarheid van de woningen sterk vergroot. Bij het ontwerp van de woningen en de omgeving wordt nadrukkelijk rekening gehouden met aspecten als veiligheid, duurzaamheid en gebruiksgemak. De overige gronden van de woonkavels worden als tuin ingericht en tevens worden per woning op eigen terrein twee parkeerplaatsen aangelegd. Als gevolg van de voorziene opstelling van de woningen ontstaat een centrale vrije ruimte binnen het plangebied, welke aangewend wordt voor groenvoorzieningen, de ontsluiting en een gemeenschappelijke voorziening. De woningen worden via de bestaande in- en uitritconstructie op de Helvoirtseweg ontsloten. Deze toegang blijft ongewijzigd. De bedrijfswoning aan de Helvoirtseweg 100 wordt in de nieuwe situatie omgezet naar een reguliere woning, daar de bijzondere rechtspositie als gevolg van het vervallen van de bedrijfsfunctie niet langer nodig is. 2.3.

Vertaling toekomstige situatie in bestemmingsplan

Voorliggend bestemmingsplan heeft tot doel om de realisatie van zes woonpercelen ter plaatse van de Helvoirtseweg 100 juridisch-planologisch mogelijk te maken. Voor wat betreft de systematiek en inhoud van de planologisch-juridische regeling wordt met dit bestemmingsplan aangesloten bij de systematiek die de gemeente Vught in andere recente bestemmingsplannen aanhoudt. . Zo worden de gronden ter plaatse van het plangebied ten behoeve van het toestaan van de woonpercelen voorzien van de bestemming ‘Wonen’. De gebruiksregels van deze woonbestemming komen overeen met de bestemming Wonen uit het vigerende bestemmingsplan. Dit houdt in dat op de gronden met de bestemming Wonen ook de tuinen en parkeervoorzieningen zijn toegestaan. Voorts zijn binnen de woonbestemming zijn zeven bouwvlakken opgenomen: hier worden de (zes nieuwe en één bestaande) woningen mogelijk gemaakt. De situering van de bouwvlakken is gebaseerd op het bouwplan. Binnen de bouwvlakken geldt een maximum goothoogte van 3,5 meter en een maximum bouwhoogte van 6, meter; voor het gedeelte van de woningen met een plat dak is een maximum bouwhoogte van 3 meter opgenomen (de geldende maximum bouwmaat is opgenomen binnen de verbeelding). Deze bouwmaten zijn afgeleid van het bouwplan.

Binnen de woonbestemming is verder een voorwaardelijke bepaling opgenomen, die inhoudt dat de bouw van de woningen alleen vergund kan worden als er voorzien wordt in de benodigde waterberging. Voor de bestaande woning wordt voor wat betreft de bouwregels aangesloten bij de bestaande regeling uit het vigerend bestemmingsplan. Gelijk aan de regeling van het vigerend bestemmingsplan is met een nadere aanduiding ook geduid waar bijgebouwen toegestaan zijn.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 10

Centraal in het plangebied komt verder nog een vlak met de genoemde woonbestemming voor. Hier is een gemeenschappelijke (gebouwde) voorziening ten behoeve van het woongebruik toegestaan, een woning is ter plaatse van dit vlak niet toegestaan. De ontsluitingsstructuur binnen het plangebied is opgenomen met de bestemming Verkeer. De regels behorend bij deze bestemming zijn gelijk aan de regels van de bestemming Verkeer uit het vigerend bestemmingsplan. Ter plaatse van de noordwesthoek van het plangebied is tot slot een gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone weg’ opgenomen. Binnen dit gebied gelden restricties ten aanzien van de bouwmogelijkheden, welke verband houden met de nabijheid van de snelweg.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 11

HOOFDSTUK 3: 3.1.

VIGEREND BELEID

Inleiding

In dit hoofdstuk is het vigerende beleid van het Rijk, de provincie Noord-Holland en de gemeente Vught in relatie tot het bestemmingsplan nader beschreven. 3.2.

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De ‘Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte’ (SVIR) uit 2012 geeft een totaalbeeld voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Het rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn tot 2028: a. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; b. het verbeteren, in standhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; c. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen voort die van nationaal belang zijn. Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, worden daarom geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze Amvb is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf.

Voor de regio Brabant zijn de volgende opgaven van nationaal belang: − het verbeteren van het vestigingsklimaat van de Brainport Zuidoost-Nederland; − versterking van de primaire waterkeringen; − deelprogramma’s Veiligheid, Zoetwater en Nieuwbouw en herstructurering van het Deltaprogramma; − Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS (NNN/NNB), inclusief Natura 2000gebieden; − buisleidingennetwerk ruimtelijk mogelijk maken; − onderzoek naar goederenvervoer over het spoor; − hoofdenergienetwerk (380 KV) over de grens; − voorkeursgebieden grootschalige windenergie Westelijk Noord-Brabant. Conclusie De onderwerpen vanuit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte hebben geen relatie met/invloed op het voorliggende bestemmingsplan.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 12

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het ‘Besluit algemene regels ruimtelijke ordening’ (Barro) is als Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) direct gekoppeld aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Barro stelt de begrenzing van de besluitmogelijkheden van de lagere overheden, indien nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken. Als nationaal belang zijn benoemd de Mainportontwikkeling Rotterdam, het Kustfundament, de Grote rivieren, de Waddenzee en het waddengebied, Defensie en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan heeft geen betrekking op deze door het Rijk benoemde nationale belangen. Uit het Barro volgen geen nationale belangen die een planologisch-juridische doorwerking hebben in het plangebied. Dit houdt in dat er voor het planvoornemen geen beperkingen vanuit de Barro gelden Nationaal Waterplan Op 10 december 2015 hebben de minister van Infrastructuur en Milieu en de staatssecretaris van Economische Zaken het Nationaal Waterplan 2016-2021 vastgesteld. Het Nationaal Waterplan 2016-2021 vervangt het Nationaal Waterplan 2009-2015 en de partiële herzieningen hiervan. Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie en zelfbindend voor het Rijk.

Het Rijk is in Nederland verantwoordelijk voor het hoofdwatersysteem en met het waterplan worden de strategische doelen voor het waterbeheer vastgelegd. Andere overheden worden gevraagd om het Nationaal Waterplan te vertalen in hun beleidsplannen. Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het plan gaat in op de thema’s waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Daarnaast zijn in het plan gebiedsgerichte uitwerkingen voor grote wateren en de zee en de kust opgenomen. Ook beschrijft het waterplan de relatie tussen water en de omgeving. In het Nationaal Waterplan 2016-2021 staan de volgende ambities centraal: • Nederland blijft de veiligste delta in de wereld; • Nederlandse wateren zijn schoon en gezond en er is genoeg zoetwater; • Nederland is klimaatbestendig en waterrobuust ingericht; • Nederland is en blijft een gidsland voor watermanagement; • Nederlanders leven waterbewust. Conclusie Het bestemmingsplan is in lijn met het gestelde in het nationaal waterplan. Het bestemmingsplan heeft geen invloed op (de bescherming) van waterstaatkundige elementen en als onderdeel van het plan wordt voldoende waterberging gerealiseerd. In hoofdstuk 4.2 wordt nader ingegaan op de waterhuishoudkundige aspecten.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 13

Ladder Duurzame Verstedelijking Vanaf 1 oktober 2012 is de Ladder voor duurzame verstedelijking (LDV) onderdeel van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, artikel 3.1.6 lid 2). De Ladder behelst een drietal opeenvolgende treden -die met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik- voorwaarden stellen aan de inhoud van de toelichting bij een ruimtelijk besluit/plan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Per 1 juli 2017 is de vereenvoudigde Ladder in werking getreden. De belangrijkste wijzigingen betreffen een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke treden en het vervangen van het begrip ‘actuele regionale behoefte’ door: ‘behoefte’. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven, waarbij in geval van inpassing buiten bestaand stedelijk gebied een uitgebreidere motivering vereist is. Uitgangspunt voor de wijziging is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Met de Ladder wordt een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies nagestreefd. Dat vergt een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing daarvan.

Conclusie In artikel 1.1.1 van het Bro wordt als stedelijke ontwikkeling beschreven: ‘een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. De afgelopen jaren is door jurisprudentie van de Raad van State nadere invulling gegeven aan deze definitie. Gezien de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS(vz.) 14 januari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:156) wordt de toevoeging van elf woningen niet gekwalificeerd als een stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 1.1.1, lid 1. onder i van het Bro. Nu er met het bestemmingsplan minder dan 11 woningen mogelijk gemaakt worden wordt geconcludeerd dat het bestemmingsplan niet voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een specifieke verantwoording aan de ladder voor duurzame verstedelijking is daarmee niet nodig. Aanvullend kan gesteld worden dat de woonpercelen, welke op basis van dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt worden, binnen bestaand stedelijk gebied ingepast worden. Dit is in lijn met de strekking van de ladder om zorgvuldig ruimtegebruik na te streven. In relatie tot de eisen die de provincie aan de ladder verbindt wordt het volgende gesteld.

De portefeuillehouders Wonen van de gemeenten uit de regio Noordoost Brabant West zijn in september 2019 met de provincie overeengekomen dat woningbouwontwikkelingen die minder dan 75 woningen bevatten en die zijn gelegen in locaties in het stedelijke gebied niet regionaal afgestemd hoeven te worden als het gaat om het voldoen aan de ladder. De provincie zal het plan nog wel op andere criteria in het kader van een goede ruimtelijke ordening beoordelen. Wel dient vanuit het principe van een goede ruimtelijke ordening de behoefte aangetoond te worden. Deze behoefte wordt integraal in dit bestemmingsplan behandeld, in het bijzonder bij de behandeling van de woonvisie (paragraaf 3.4).

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 14

3.3.

Provinciaal beleid

Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld door de Provinciale Staten. De omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. Rode draad in de visie is om de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving te behouden, te versterken en door te geven aan volgende generaties. De visie benoemt ambities over hoe Brabant er in 2050 uit moet zien. En stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Deze doelen zijn zelfbindend voor de provincie. De Omgevingsvisie kent één basisopgave: "werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit". Elke ruimtelijke ontwikkeling moet - ongeacht de omvang - hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd: •

werken aan de Brabantse energietransitie;

De doelstelling voor de energietransitie is tweedeling: het verminderen van energieverbruik en de verduurzaming van energie om in 2050 energieneutraal te zijn •

werken aan een klimaatproof Brabant;

Als gevolg van klimaatverandering ontstaan meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor de fysieke leefomgeving. De doelstelling is om in 2050 klimaatbestendig te zijn met een waterrobuuste inrichting. •

werken aan een slimme netwerkstad;

De provincie Noord-Brabant heeft als doelstelling voor 2030 om met Brabantse partijen samen te werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Binnen het netwerk Brabant vragen oplossingen voor een verschillende benadering. Enerzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk en anderzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en het aanhaken op het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur binnen laag-dynamische gebieden te koesteren. •

werken aan een concurrerende, duurzame economie.

De provincie Noord-Brabant wilt een top kennis- en innovatieregio blijven. Om dit te blijven zal een omslag gemaakt moeten worden naar een verregaande circulaire economie, waarin digitalisering steeds belangrijker wordt. Beschouwing De energietransitie houdt enerzijds in het verminderen van het energieverbruik en anderzijds de verduurzaming van de energie. De nieuwe woonfuncties binnen het plangebied zullen ten minste voldoen aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatie-eisen. De intentie is voorts om de woningen te realiseren met toepassing van

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 15

een houtelementen bouwsysteem. Nadere uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het kader van het bouwplan. De nieuwe woningen dragen bij aan de verduurzaming van de woningvoorraad. Eén van de onderdelen van een klimaatproof Brabant is het zorgen voor een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting. Onderhavig plan wordt gerealiseerd op een plek die hoog en droog genoeg is. Door infiltratie van het hemelwater ter plaatse wordt voorkomen dat er een versnelde afvoer plaatsvindt: in het bestemmingsplan is geborgd dat er voldoende waterbergingscapaciteit wordt aangelegd. Met het ontwerp van de woningen en de inrichting van de overige gronden kan voorts een bijdrage worden geleverd aan de klimaatadaptatie; het bestemmingsplan biedt deze mogelijkheid. Een duurzame verstedelijking draagt bij aan het komen tot een slimme netwerkstad. Het bestemmingsplan maakt de herstructurering van een voormalige bedrijfslocatie naar een woongebied mogelijk. Er worden daarmee woningen toegestaan op een inbreidingslocatie, waarmee bijgedragen wordt aan het streven naar een slimme netwerkstad. Onderdeel van een concurrerende en duurzame economie is het voorzien in een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Door een zorgvuldige inpassing van de woningen wordt een bijdrage geleverd aan de leefomgeving en daarmee aan het vestigingsklimaat.

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De omgevingsverordening bevat regelgeving die ook anticipeert op de komst van de Omgevingswet en kan gezien worden als een uitwerking van de ambities uit de Brabantse Omgevingsvisie in regels. De omgevingsverordening integreert regels uit zes provinciale verordeningen (waaronder de Verordening ruimte Noord-Brabant). De Interim omgevingsverordening trad op 6 november 2019 in werking. De omgevingsverordening heeft een beleidsneutraal karakter. Dat houdt in dat de omgevingsverordening geen nieuwe beleidswijzigingen doorvoert tenzij dit nieuwe beleid reeds opgenomen is in vastgestelde beleidsdocumenten. De omgevingsverordening is een interimdocument en daarmee een tussenstap naar een definitieve provinciale omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening (IOV) heeft een opbouw naar de verschillende doelgroepen. Voor onderhavig plan zijn in beginsel uitsluitend de in hoofdstuk 3 opgenomen "Instructieregels aan gemeenten" aan de orde. De afdelingen in dat hoofdstuk zijn als volgt te onderscheiden: afdeling 3.1: de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies; afdelingen 3.2 tot en met 3.4: de bescherming van gebiedskenmerken; afdelingen 3.5 tot en met 3.7: de toedeling van functies. Onderstaand worden deze afdeling in relatie tot het bestemmingsplan besproken.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 16

Beschouwing Ad De basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Uit artikel 3.5 komt naar voren dat aan een drietal aspecten getoetst moet worden om een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving te waarborgen. Dit zijn de volgende aspecten: • zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); • de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7); • meerwaardecreatie (artikel 3.8). Met betrekking tot de eis dat er sprake moet zijn van zorgvuldig ruimtegebruik wordt gesteld dat dit bestemmingsplan herstructurering van een voormalige bedrijfslocatie mogelijk maakt. Het betreft een inbreidingslocatie, welke benut wordt voor een woonfunctie. Hierdoor is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: - de ondergrond: zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; - de netwerklaag: zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.

- de occupatielaag: zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Het bestemmingsplan leidt niet tot een wijziging in de eerste twee lagen. De nieuwe woonlocatie die mogelijk gemaakt wordt met het bestemmingsplan zal tot een beperkte aanpassing leiden van de occupatielaag. Het toevoegen van de woonfuncties, als vorm van inbreiding waarbij een voormalig bedrijfsperceel wordt geherstructureerd, draagt bij aan het dorp Vught als woon- en verblijfslocatie en de woningbehoefte. Hiermee wordt voldaan aan dit aspect. Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat en de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Het bestemmingsplan maakt een woningbouwontwikkeling mogelijk die tot diverse vormen van meerwaarde leidt. Zo wordt met de beoogde levensloopbestendige seniorenwoningen voorzien in een specifieke woningbehoefte.

Daarmee wordt de woonfunctie versterkt hetgeen bijdraagt aan het op peil houden van het voorzieningenniveau binnen de directe omgeving en Vught. De bouw van een woningen leidt tot de vraag naar werkgelegenheid binnen de kern Vught. Voorts leidt de ontwikkeling tot een ruimtelijke kwaliteitsverbetering en, als gevolg van het continue gebruik van woningen, tot een verbetering van de sociale veiligheid.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 17

Ad bescherming van gebiedskenmerken Ter plaatse van het plangebied geldt het gebiedskenmerk 'Stalderingsgebied'. Het artikel 3.52 stelt regels aangaande de ontwikkeling van veehouderijen. Onderhavig plan omvat geen veehouderijen. Er hoeft derhalve geen nadere toetsing plaats te vinden. Ad Toedeling van functies Het plangebied is onderdeel van het stedelijke gebied (‘Stedelijk Gebied, stedelijk concentratiegebied) . In beginsel zijn daar conform artikel 3.42 woningen toegestaan, mits: • de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; • het een duurzame stedelijke ontwikkeling is, waarbij: o een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving wordt bevorderd; o zorgvuldig ruimtegebruik wordt bevorderd, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; o optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie wordt gegeven; o rekening met klimaatverandering wordt gehouden, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; o optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit wordt gegeven; o wordt bijgedragen aan een duurzame, concurrerende economie.

Afbeelding: weergegeven is het kaartbeeld van de Interim Omgevingsverordening ter plaatse van het plangebied. Alle relevante lagen zijn op dit kaartbeeld aangezet.

Met onderhavig bestemmingsplan worden zes extra woningen mogelijk gemaakt. Het plan is daarmee dusdanig kleinschalig dat het niet is opgenomen binnen de regionale afspraken. Het bestemmingsplan voldoet aan alle uitvoeringsaspecten, dit wordt nader toegelicht in hoofdstuk 5. Het bestemmingsplangebied betreft een inbreidingslocatie en maakt de herstructurering van een voormalig bedrijfsperceel naar een woongebied mogelijk, waarbij verouderde bedrijfspanden vervangen worden door nieuwe woningen. Onderhavig bestemmingsplan biedt de mogelijkheid tot duurzaam gebruik van de te realiseren bebouwing. Het bouwplan dat aan dit bestemmingsplan ten grondslag ligt gaat ook uit van duurzame en levensloopbestendige bebouwing. Het bestemmingsplan voldoet aan de in hoofdstuk 5 benoemde eisen voor de opvang en afvoer van hemelwater. In de regels van het bestemmingsplan is tevens gewaarborgd dat er voldoende waterbergingscapaciteit gerealiseerd wordt. Het plan is klein van omvang en heeft op zichzelf geen invloed op het mobiliteitsnetwerk. Het plan ligt op korte afstand van het centrum van Vught en de aanwezige voorzieningen. Het plangebied is relatief goed bereikbaar

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 18

via het openbaar vervoer. Onderhavig planvoornemen zorgt voor een stedelijke inbreiding. Hierbij draagt dit planvoornemen bij aan de continuïteit van de kern Vught als woon- en verblijfslocatie. Conclusie Het plan is in lijn met het gestelde in het provinciale beleid.

3.4

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Vught Op 19 december 2013 is de structuurvisie 2013 vastgesteld. Deze structuurvisie beslaat het hele grondgebied van de gemeente Vught, zowel het buitengebied als de bebouwde kom. In een structuurvisie wordt de gewenste ruimtelijke structuur voor de komende 10 tot 15 jaar vastgelegd. Samengevat kent de gemeente Vught een strategische en een integrerende rol toe aan de structuurvisie. Zo wil de gemeente aan de hand van de structuurvisie de regie kunnen voeren en vormt de structuurvisie het instrument om dwarsverbanden te leggen tussen het sectorale beleid. Ten aanzien van wonen worden binnen de visie de volgende beleidsuitgangspunten genoemd: • De gemeente kiest voor een gevarieerde bevolkingsopbouw per wijk. Dat betekent dat per wijk wordt ingespeeld op de behoefte aan woningen voor jongeren en ouderen. • De gemeente kiest voor variatie tussen de wijken; • De gemeente zet in op het zo lang mogelijk zelfstandig wonen door ouderen en faciliteert dit op wijkniveau door de juiste voorzieningen en het stimuleren van woningaanpassingen en het afstemmen van de woningvoorraad bij herstructurering en inbreiding. • Prioritering van fasering van woningbouwlocaties vindt mede plaats op basis van de bijdrage die wordt geleverd aan de ruimtelijke kwaliteit.

De doelstellingen voor verbetering van de kwaliteit van de woonomgeving zijn het versterken van het Vughtse beeld (ruimte opzet van wijken, gevarieerde woonmilieus en een hoogwaardige openbare ruimte), het verbeteren van het woonklimaat en het toevoegen van woningen voor doelgroepen.

Plangebied

Afbeelding: uitsnede van de kaart behorende bij de structuurvisie ter plaatse van het plangebied.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 19

In de visie worden de beleidsvoornemens en doelstellingen voorts toegespitst op de wijken. Voor de wijk Schoonveld, het plangebied maakt hier deel van uit, wordt beschreven dat bij aanpassingen in deze wijk altijd rekening gehouden moet worden met het behoud van de karakteristieke, waardevolle elementen. Verwoord is dat deze kwaliteit bewaard moet blijven, maar ook doorgezet kan worden in de hele wijk bij eventuele ontwikkelingen. De Helvoirtseweg is voorts benoemd als een aanloopstraat van het centrum, waarbij de bebouwing een accent mag hebben. Schoonveld wordt verder geduid als een wijk met veel jonge gezinnen. Voor de doelgroep jonge gezinnen lijkt deze wijk nu ideaal. In de visie wordt gesteld dat met het oog op vergrijzing kan echter gekeken worden of er eventueel ook geschikte woningen aanwezig zijn voor oudere doelgroepen. Conclusie Met dit bestemmingsplan wordt een herstructurering mogelijk gemaakt van een voormalig bedrijfsperceel naar een woongebied met zes duurzame en levensloopbestendige seniorenwoningen. De doelgroep senioren wordt derhalve met dit plan bediend, waardoor de woonpositie van deze groep binnen Schoonveld versterkt wordt. De bestaande bedrijfswoning wordt met het bestemmingsplan omgezet naar een burgerwoning. Het aanzicht van de Helvoirtseweg wijzigt niet.

Door het voormalige bedrijfsperceel te herstructurering naar een woongebied wordt de ruimtelijke kwaliteit verbeterd. Het bestemmingsplan is in lijn met het gestelde in de visie. Woonvisie Vught 2016 en Woningbouwprogramma 2019-2028 De gemeenteraad heeft op 9 juni 2016 de Woonvisie Vught 2016 vastgesteld. Met het vaststellen van de Woonvisie Vught 2016 geeft de raad de richting aan van het woonbeleid van Vught in de komende jaren. Ook heeft de raad met het vaststellen mandaat aan het college gegeven om de concrete uitwerking op onderdelen, zoals het maken van prestatieafspraken met de corporaties en het uitwerken van woningbouwplannen van concrete locaties, op te kunnen pakken. Op 6 juni 2019 is door de gemeenteraad het nieuwe woningbouwprogramma voor de periode 2019-2028 vastgesteld. Dit woningbouwprogramma vervangt het programma, zoals opgenomen in de Woonvisie Vught 2016 en wordt onderstaand besproken. De overige aspecten van de woonvisie uit 2016 blijven van toepassing. In de woonvisie wordt gesteld dat de crisis op de woningmarkt forse gevolgen heeft gehad en dat de doorstroming op de huur- en koopmarkt is gestagneerd. Geconstateerd wordt dat de woningmarkt weer aantrekt.

De rode draad van de woonvisie is om iedereen prettig te laten wonen in Vught en om woonwensen en woningbehoefte van de inwoners zoveel mogelijk te realiseren binnen de gemeentegrenzen, passend bij het profiel van Vught. Relevante passages uit de woonvisie zijn dat geconstateerd wordt dat de vergrijzing in Vught verder doorzet met een wijzigende woningbehoefte als gevolg. De gemeente zet daartoe in op meer geschikte woningen voor senioren, geschikte (passende en betaalbare) woningen of woningen die geschikt kunnen worden gemaakt aan de zorgbehoefte (levensloopbestendig) én om welzijn en zorg en voorzieningen in de nabijheid. Voorts wordt de verduurzaming van de woningvoorraad gestimuleerd. De gemeente zet in op een gezonde mix van woningen en bewoners, waarbij de verschuiving van prioriteit van nieuwe ontwikkellocaties naar transformatie van bestaande locaties

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 20

noodzaakt tot een verdergaande flexibiliteit. Grootschalige nieuwbouw zal steeds meer plaats maken voor kleinschalige ingrepen in de bestaande woningvoorraad met een combinatie van ingrepen: renovatie/levensduurverlenging, sloop/nieuwbouw, transformatie van bestaand vastgoed en kleinschalige herontwikkeling. Woningbouwprogramma 2019-2028 Op 6 juni 2019 is door de gemeenteraad het nieuwe woningbouwprogramma voor de periode 2019-2028 vastgesteld. Het woningbouwprogramma bestaat uit meerdere onderdelen die gezamenlijk een totaalbeeld geven van de huidige woningbouwsituatie in Vught. Hierbij wordt ingegaan op de planningsperioden, diverse plannen (en de status daarvan) en bijbehorende aantallen woningen. Het document bevat een woningbouwprogramma voor de periode 20192021 en een doorkijk van 2021-2028. Het plangebied dat in dit bestemmingsplan centraal staat wordt niet specifiek genoemd in het woningbouwprogramma. In de het woningbouwprogramma wordt, ook als herijking van de woonvisie, gesteld dat het woonbeleid zich vooral richt op de doelgroepen starters en senioren. Er wordt beschreven wat er wordt gedaan om deze doelgroepen te bereiken en hoe doorstroming in de Vughtse woningmarkt gestimuleerd kan worden, namelijk: • Doorstroming te bevorderen en het aanbod vergroten door onder andere scheefwonen tegen te gaan.

• De 40-40-20 verdeling: realiseren van groter aanbod betaalbare woningen en een geschikt aanbod voor de doorstroming. • Objectieve toewijzing bij de verkoop van woningen. Andere ambities zijn om de toegankelijkheid van de sociale koopmarkt te vergroten, om de samenwerking met Woonwijze te versterken, om inkomensvoorwaarden en een antispeculatiebeding in de voeren, om een voorrangsregeling voor Vughtenaren op te tuigen en om duurzaam betaalbare koopwoningen te realiseren. Voor senioren wordt gestreefd naar voldoende voor senioren toereikende woningen. Het plan dat ten grondslag ligt aan dit bestemmingsplan wordt niet genoemd in het woningbouwprogramma uit 2019. Wel is het project opgenomen in de voortgangsrapportage woningbouwprojecten van 16 juni 2020. In dit stuk is vermeld dat de ambities uit het collegeakkoord niet van toepassing zijn op dit plan, omdat er voor het vaststellen van het woningbouwprogramma reeds principeafspraken gemaakt zijn. Conclusie Met dit bestemmingsplan wordt een herstructurering mogelijk gemaakt van een voormalig bedrijfsperceel naar een woongebied met zes duurzame en levensloopbestendige seniorenwoningen. Het realiseren van levensloopbestendige woningen en woningen voor senioren wordt aangehaakt bij de behoefte die in de woonvisie beschreven wordt. Het plangebied betreft voorts een transformatielocatie binnen bestaande stedelijk gebied.

Het plan past binnen de Woonvisie Vught 2016 en het aanhangende woningbouwprogramma.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 21

Welstandsnota 2015 Het welstandsbeleid van de gemeente is opgenomen in de "Welstandsnota gemeente Vught 2e herziening, 2015". Het plangebied maakt deel uit van het gebied dat gekwalificeerd is als ‘resterend grondgebied’; hier geldt een welstandsniveau 3, met uitzondering van nieuwbouw in een historisch lint en monumenten. Hiervoor gelden geen beoordelingscriteria. De Helvoirtseweg is als historisch lint aangewezen. Met het plan worden aan het lint geen wijzigingen doorgevoerd. De nieuwbouw is voorzien op het achterliggende terrein. Het bouwplan dat met dit bestemmingplan mogelijk gemaakt wordt zal te zijner tijd in het kader van de vergunningverlening getoetst worden aan de welstandsnota. Nota Groen De Nota Groen biedt kaders en uitgangspunten voor de realisatie van een duurzame en karakteristieke groenstructuur in de gemeente Vught. De groenstructuren die zijn vastgelegd zijn een leidraad voor de toekomstige ontwikkelingen in de openbare ruimte en vormen de basis voor de ontwikkeling van de gewenste groenstructuur. Conclusie In de Nota Groen zijn ter plaatse van het plangebied geen waardevolle groenstructuren aangeduid. Hierdoor blijven de aangewezen groenstructuren in de kern Vught behouden. Het bestemmingsplan in daarmee in lijn met het gestelde in de Nota Groen.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 22

HOOFDSTUK 4: 4.1

Omgevingsaspecten

Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient de gemeente in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving op te nemen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij dient rekening gehouden te worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. 4.2

Water

Het Rijk, de provincies, gemeenten en waterschappen hebben in februari 2001 de “Startovereenkomst Waterbeheer 21ste eeuw” ondertekend. Hierin is vastgelegd dat de betrokken partijen de “watertoets” toepassen op alle relevante ruimtelijke plannen met waterhuishoudkundige consequenties. In het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat de betrokken waterbeheerders moeten worden geraadpleegd bij het opstellen van bestemmingsplannen en bij de voorbereiding van een omgevingsvergunning die in strijd is met het bestemmingsplan. De watertoets is een instrument om ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en een omgevingsvergunning voor de activiteit “bouwen in strijd met het bestemmingsplan”, te toetsen op de mate waarin rekening wordt gehouden met waterhuishoudkundige aspecten. Het gaat daarbij onder meer om aspecten als waterkwaliteit en waterkwantiteit (ruimte voor water) en veiligheid (bescherming tegen overstroming). Beschouwing Met dit bestemmingsplan wordt de herstructurering van een voormalige bedrijfskavel mogelijk gemaakt, waarbij de bestaande bedrijfsbebouwing gesaneerd wordt en zes extra levensloopbestendige seniorenwoningen worden toegestaan. De bestaande bedrijfswoning wordt met dit bestemmingsplan omgezet naar een burgerwoning. Relevante beleidsstukken in relatie tot het aspect water zijn de volgende.

Het Provinciaal Waterplan Noord-Brabant 2016-2021 Het provinciaal waterplan bevat het strategische waterbeleid van de provincie Noord-Brabant voor de periode 2016-2021. Naast beleidskader is het Provinciaal Waterplan ook toetsingskader voor de taakuitoefening van lagere overheden op het gebied van water. Bovendien dient het plan als structuurvisie voor het aspect water op grond van de Wet ruimtelijke ordening. Gemeentelijk Rioleringsplan 2018-2023 Het gemeentelijk water- en rioleringsbeleid is vastgelegd in het Gemeentelijk Rioleringsplan 2018-2023, dat op 22 augustus 2017 door de gemeenteraad is vastgesteld. In totaal ligt in de gemeente ruim 200 kilometer vrijvervalriolering (vuil- en hemelwaterriolen). Nagenoeg overal ligt naast het vuilwaterriool ook een hemelwaterriool. Afvalwaterstromen

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 23

moeten gescheiden blijven. Het is niet toegestaan hemelwater en afvalwater gemengd af te voeren. Dit geldt zowel voor het stedelijk gebied als voor het buitengebied. Hemelwater mag niet op het vuilwaterriool worden geloosd. In het plan is vermeld dat hemelwater op een verstandige wijze moet worden behandeld bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Met behulp van de afvoernormen kan de benodigde waterberging en/of retentievoorziening worden berekend. Conform de landelijke uitgangspunten is de voorkeursvolgorde voor de te treffen compenserende maatregel: vasthouden - bergen afvoeren. Op eigen terrein vasthouden en bergen (infiltreren) heeft de voorkeur. In eerste instantie is de perceeleigenaar zelf verantwoordelijk voor de verwerking op zijn/haar terrein. De zorg voor het verwerken van schoon hemelwater rust bij de perceeleigenaar. Waterschap De Dommel Onderhavig plangebied ligt binnen het beheergebied van het Waterschap De Dommel. Het waterschapsbeleid is onder meer beschreven in het Waterbeheerplan 2016-2021. Het waterbeheerplan 'Waardevol Water' is een strategisch document. Hierin wordt aangegeven wat de doelen zijn voor de periode 2016-2021 en hoe het waterschap dit wil bereiken. Het plan is afgestemd op het Stroomgebiedsbeheerplan Maas, het Nationaal Waterplan en het Provinciaal Waterplan.

Dit waterbeheerplan beschrijft de doelen en inspanningen van Waterschap De Dommel voor de periode 2016-2021. Daarnaast geldt door het beheergebied de Brabant Keur. De keur bevat regels ter bescherming van de waterwerken die nodig zijn voor een goed waterbeheer (kwantiteit) en voor de bescherming van het gebied tegen hoog water. Voorts hanteert het waterschap de beleidsnotitie 'Ontwikkelen met duurzaam wateroogmerk’. In deze notitie wordt inzichtelijk gemaakt welke hydrologische consequentie(s) ruimtelijke ontwikkelingen kunnen hebben op het watersysteem. Het bevat beleidsuitgangspunten, voorwaarden en normen om de negatieve hydrologische consequenties te compenseren. In relatie tot nieuwbouwplannen hanteert het waterschap de volgende beleidsuitgangspunten om duurzaam om te gaan met water: − gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater: het streven is het schone regenwater af te koppelen. Hierbij wordt het vuile water via de riolering afgevoerd en blijft het schone regenwater in het ideale geval binnen het plangebied; − bij nieuwe ontwikkelingen is het gewenst onderstaande voorkeursvolgorde toe te passen, waarbij optie 1 het meest wenselijk en optie 5 het minst wenselijk is: 1. hergebruik - 2. vasthouden / infiltreren - 3. bergen en afvoeren - 4. afvoeren naar oppervlaktewater (direct of indirect) - 5.

afvoeren naar de riolering; − hydrologisch neutraal bouwen: bij nieuwe ontwikkelingen dient de hydrologische situatie minimaal gelijk te blijven aan de uitgangssituatie. De gemiddeld hoogste grondwaterstand (ghg) mag niet verlaagd worden en het waterpeil sluit aan bij optimale grondwaterstanden; − water als kans: de belevingswaarde van water kan voor meerwaarde zorgen; − meervoudig ruimtegebruik: omdat (bouw)grond duur is, wordt aangeraden naar de mogelijkheden van meervoudig grondgebruik te kijken. Op deze manier kan het ‘verlies’ van (bouw)grond door de ruimtevraag van water beperkt worden; − voorkomen van vervuiling: nieuwe bronnen van verontreiniging dienen zoveel mogelijk voorkomen te worden;

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 24

− wateroverlastvrij bestemmen: bij dit uitgangspunt wordt al voldaan aan extreme situaties. De voorkeur gaat uit naar het ontwikkelen op locaties die als gevolg van hun ligging ‘hoog en droog genoeg’ zijn en daarmee voldoen aan de NBW-norm voor de toekomstige functie, zodat ’wateroverlastvrij bestemd’ wordt. Indien dit niet mogelijk of wenselijk is zal gezocht moeten worden naar compenserende of mitigerende maatregelen die het gewenste beschermingsniveau tegen wateroverlast helpen realiseren. Maaiveldhoogte Het plangebied is gelegen op een hoogte van minimaal 5 meter +NAP, hetgeen aansluit bij de hoogte uit de omgeving. Er is daarmee geen sprake van een verloop richting het plangebied. Grondwaterstand/doorlaatbaarheid Uit het voor dit bestemmingsplan uitgevoerd bodemonderzoek blijkt dat de grondwaterstand begin september 2019 circa 2,2 meter onder het maaiveld lag. De ruimte voor infiltratie van hemelwater en de realisatie van watercompenserende maatregelen (infitratiekratten) is hiermee aanwezig. In relatie tot de infiltratiecapaciteit van de bodem kan gesteld worden dat uit het bodemonderzoek blijkt dat de bodem uit matig fijn zwak siltig zand bestaat. Een dergelijke bodem kent een goede infiltratiecapaciteit. (Beschermingszones) waterhuishoudkundige elementen Het plangebied is niet gelegen in of in de nabijheid van (beschermingszones van) waterhuishoudkundige elementen.

Oppervlaktewater/verharding Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Het bestemmingsplan leidt daarmee niet tot de demping van oppervlaktewater. Met het bestemmingsplan wordt de herstructurering van een voormalig bedrijfsperceel naar een woongebied mogelijk gemaakt. In de bestaande situatie is het perceel volledig verhard en deels voorzien van bebouwing. De bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en vervangen door zes nieuwe woningen. Het bebouwde en verharde oppervlak zal in de nieuwe situatie afnemen. Daartoe zijn geen compenserende maatregelen nodig. Wel wordt conform de afspraken met het waterschap en de gemeente een waterberging gerealiseerd met een opvangcapaciteit van 15 m3 per 1000 m2 aan verhard oppervlak. De realisatie van deze waterberging is geborgd met een bepaling in de regels van dit bestemmingsplan. Onderstaand is een tabel opgenomen die de situatie ten aanzien van verharding verduidelijkt in de bestaande en de nieuwe situatie.

Toelichting bestemmingsplan Helvoirtseweg 100 Vught

Pagina 25

Verwerking hemelwater Zoals aangegeven beschikt de gemeente Vught over een gescheiden stelsel in het gehele grondgebied. In de bestaande situatie stroomt het hemelwater vanaf de daken en verharde oppervlakken af. Een groot deel van het plangebied wordt als onverhard/half verhard en als tuin aangelegd. Hemelwater kan hier infiltreren. Als buffer wordt de eerder genoemde waterberging n de vorm van infiltratiekratten gerealiseerd. Het hemelwater zal verder naar het hemelwaterdeel van het rioolstelsel afgevoerd worden. Waterkwaliteit Uitgangspunt is dat het vuile afvalwater en het schone hemelwater gescheiden worden. Het vuile afvalwater zal op de bestaande riolering in de Helvoirtseweg geloosd worden. Er zijn in het kader van het bestemmingsplan geen bijzondere maatregelen genomen om vervuiling van het oppervlaktewater te voorkomen, ook worden met het bestemmingsplan geen activiteiten toegestaan die een negatief effect op de waterkwaliteit zullen hebben. Overeenkomstig de eis van het waterschap worden geen uitlogende materialen toegepast. Conclusie Het bestemmingsplan is in relatie tot het aspect water uitvoerbaar.