Bijlage - Toelichting
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters bv Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN PARKEREN BUITENMUSEUM LANDGOED HAANWIJK/ OUD HERLAER GEMEENTE VUGHT
Crijns Rentmeesters bv M.J.M. Crijns December 2024
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
INHOUD 1.
INLEIDING ................................................................................................................... 6
1.1
Ligging plangebied ............................................................................................................... 6
1.2
Procedure .............................................................................................................................. 8
1.3
Doel bestemmingsplan ........................................................................................................ 8
2.
HUIDIGE SITUATIE ..................................................................................................... 9
2.1
Planologische situatie .......................................................................................................... 9
2.2
Huidige situatie ................................................................................................................... 10 2.2.1 Huidige inrichting en gebruik plangebied ......................................................................... 10 2.2.2 Hoogteligging plangebied................................................................................................. 12
3.
BEOOGDE SITUATIE .................................................................................................14
3.1
Inleiding ............................................................................................................................... 14
3.2
Parkeerplaats voor buitenmuseum ................................................................................... 14 3.2.1 Uitgangspunten parkeerplaats buitenmuseum ................................................................ 15 3.2.2 Uitwerking parkeerplaats .................................................................................................. 17 3.2.3 Beplanting ........................................................................................................................ 18 3.2.4 Materiaalgebruik ............................................................................................................... 20 3.2.5 Ecologische inpassing in NNB ......................................................................................... 22 3.2.6 Herbegrenzing NNB ......................................................................................................... 23 3.2.7 Gefaseerde aanpak verkeersmaatregelen ....................................................................... 24
4.
BELEIDSMATIGE TOETS ..........................................................................................27
4.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 27 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie ................................................................................................ 27 4.1.2 Ladder duurzame verstedelijking ..................................................................................... 27
4.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 28 4.2.1 Brabantse Omgevingsvisie .............................................................................................. 28 4.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ................................................................ 28
4.3
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 39 4.3.1 Structuurvisie Vught ......................................................................................................... 39 4.3.2 De gebiedsvisie Buitengebied Vught ............................................................................... 40 4.3.3 Bestemmingsplan Buitengebied Vught 2022 ................................................................... 40
5.
RELEVANTE MILIEU/PLANOLOGISCHE ASPECTEN ..............................................42
5.1
Geluid ................................................................................................................................... 42
5.2
Bodem .................................................................................................................................. 42
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
5.3
Water .................................................................................................................................... 42 5.3.1 Inleiding ............................................................................................................................ 42 5.3.2 Beleidskader .................................................................................................................... 43 5.3.3 Bodemgebruik en grondwater .......................................................................................... 45 5.3.4 Hydrologisch neutraal bouwen ......................................................................................... 46
5.4
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 46 5.4.1 Inleiding ............................................................................................................................ 46 5.4.2 Uitstoot van schadelijke stoffen ....................................................................................... 46 5.4.3 Blootstelling aan verontreiniging ...................................................................................... 47
5.5
Parkeren en verkeer ........................................................................................................... 49 5.5.1 Parkeren ........................................................................................................................... 49 5.5.2 Verkeer ............................................................................................................................. 50
5.6
Natuurwetgeving ................................................................................................................. 51 5.6.1 Wettelijke kaders .............................................................................................................. 51 5.6.2 Analyse plangebied .......................................................................................................... 52
5.7
Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................... 56
6.
JURIDISCHE VORMGEVING......................................................................................58
6.1
Inleiding ............................................................................................................................... 58
6.2
Toelichting op de verbeelding ........................................................................................... 58
6.3
Algemene toelichting op de regels ................................................................................... 58
7.
UITVOERBAARHEID ..................................................................................................59
7.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 59
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 59
8.
OVERLEG, INSPRAAK EN PROCEDURE .................................................................60
8.1
Procedure ............................................................................................................................ 60
8.2
Overleg................................................................................................................................. 60
8.3
Zienswijzen .......................................................................................................................... 60
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
1. INLEIDING Dit bestemmingsplan is opgesteld in opdracht van Stichting Het Noordbrabants Landschap (kortweg: Brabants Landschap) hierna initiatiefnemer genoemd, ten behoeve van het realiseren van een nieuwe parkeervoorziening voor de bezoekers van het buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’. Het huidige Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer ontvangt ca. 10.000 bezoekers per jaar. Op dit moment (juni 2023) zijn er concrete plannen om tevens een buitenmuseum te realiseren op de locatie van Landgoed Haanwijk en Oud Herlaer. Het bestemmingsplan voor dit Buitenmuseum is reeds in procedure. Naar verwachting zal het aantal bezoekers van het gebied hierdoor fors toenemen. Naar verwachting gaat het om 35.000 bezoekers per jaar. Om dit aantal bezoekers op te kunnen vangen is een extra parkeerterrein met maximaal 150 parkeerplaatsen, bestaande uit 50 vaste parkeerplaatsen en 100 overloopparkeerplaatsen, benodigd. Na een intensieve inventarisatie en na overleg met de buurtbewoners is gekozen voor een parkeerplaats binnen de gemeente Vught in de directe nabijheid van de samenvloeiing van de Essche stroom en de Dommel. De beoogde parkeerplaats wordt gerealiseerd aan de Haldersebaan op het perceel, kadastraal bekend, Vught C 2338 gedeeltelijk. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vught heeft per brief d.d.
22 juli 2021 aangegeven dat de beoogde ontwikkeling voorstelbaar is om het te verwachtten parkeerknelpunt ter plaatse op te lossen. In de huidige situatie heeft de betreffende locatie een natuurbestemming.
1.1
Ligging plangebied
Het buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’ is gelegen ten noordwesten van de gemeente Sint-Michielsgestel. Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op het plangebied gelegen aangrenzend aan de Haldersebaan binnen de gemeente Vught ter plaatse van de samenkomst van de Essche Stroom en de Dommel. De Haldersebaan is een provinciale verbindingsweg tussen de gemeenten Vught en Sint-Michielsgestel. Binnen het plangebied wordt een parkeerplaats gerealiseerd ten bate van het buitenmuseum op het landgoed. Het landgoed, alsmede het plangebied, is eigendom van Brabants Landschap. Het landgoed kenmerkt zich door monumentale lanen en historische tuinen en parken afgewisseld met een historisch cultuurlandschap met bossen en weiden. Centraal in het gebied is de bebouwing van het landgoed Haanwijk met de historisch ommuurde tuin en de bebouwing van Oud Herlaer gelegen. Door het gebied loopt de Dommel. Aangrenzend aan het plangebied komen de Essche Stroom en de Dommel samen. Het plangebied betreft een gedeelte van het kadastrale perceel Vught C 2338, dat is gelegen ten westen van de Essche Stroom en ten zuiden van de Dommel, binnen de gemeente Vught. Navolgende figuur geeft het kadastrale perceel weer op een luchtfoto. Het kadastrale perceel is in totaal 52.650 m² groot. Aan de oostzijde van het kadastrale perceel is het plangebied gelegen.
Het plangebied heeft een grootte van 8.976 m². Het plangebied betreft een hoger gelegen gedeelte van dit kadastrale perceel. Het plangebied is in het verleden namelijk opgehoogd met bouwpuin en afgedekt met grond. Onderstaand is een kadastrale kaart met de ligging van het plangebied opgenomen.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Figuur 1: Ligging plangebied ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Het plangebied heeft betrekking op een deel van het kadastrale perceel, bekend als gemeente Vught, sectie C, nummer 2338. Het plangebied heeft een grootte van 8.976 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied weer. Het plangebied is met een bolletjeslijn omkaderd.
Plangebied
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
1.2
Procedure
Beoogd wordt om middels dit bestemmingsplan af te wijken van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’ voor het strijdig planologisch gebruik binnen de bestemming ‘Natuur’ in de vorm van de aanleg van een parkeervoorziening. Hiermee wordt beoogd de te verwachten parkeerdruk ten behoeve van het buitenmuseum van het ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’ op te lossen.
1.3
Doel bestemmingsplan
Doel van dit bestemmingsplan is het verkrijgen van een eenduidige planologische regeling voor het omzetten van de bestaande bestemming ‘Natuur’ in een parkeervoorziening ter plaatse van het plangebied. Onderhavig bestemmingsplan toont aan dat met de ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
2. HUIDIGE SITUATIE 2.1
Planologische situatie
Ter plaatse van het plangebied zijn het bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’ en het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren’ de vigerende bestemmingsplannen. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’ is door de gemeenteraad van gemeente Vught vastgesteld op 22 juni 2023. Het plangebied is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Natuur’, met de Gebiedsaanduidingen ‘overige zone – attentiezone waterhuishouding’, ‘overige zone – behoud en herstel watersystemen’, ‘overige zone – beperkingen veehouderij’, ‘overige zone – cultuurhistorisch vlak’, ‘overige zone – Natuur Netwerk Brabant’, ‘overige zone – reservering waterberging’ en ‘overige zone – stalderingsgebied’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’ ter plaatse van het plangebied. Het plangebied is met een rode marker aangeduid.
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’
De gronden aangewezen als ‘Natuur’ zijn bestemd voor: a. het behoud, herstel en/of de ontwikkeling van natuurlijke waarde en/of ecologische waarde; b. behoud van (onverharde) paden, wegen en parkeervoorzieningen; c.
ter plaatse van de aanduiding 'pad': een wandelpad;
d. ter plaatse van de aanduiding
'specifieke vorm van natuur - dassenleefgebied':
dassenleefgebied; e. ter plaatse van de aanduiding 'zend-/ontvangstinstallatie': een zendmast; f.
ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - faunapassage': een faunapassage;
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
g. in stand houden en bewaren van de samenhang van het Nationaal Landschap Het Groene Woud; h. instandhouding
van
de
aanwezige
natuurlijke,
landschappelijke,
cultuurhistorische,
aardkundige, waterhuishoudkundige en/of abiotische waarden; i.
behoud, herstel en/of duurzame ontwikkeling van het Natuur Netwerk Brabant, voor zover die gronden daarbinnen zijn gelegen;
j.
extensieve dagrecreatie;
k.
een veldschuur, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden veldschuur';
met de daarbij behorende voorzieningen: l.
water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
m. voet- en fietspaden. De aanleg van een parkeervoorziening is niet mogelijk binnen de huidige Natuurbestemming. Het Paraplubestemmingsplan ‘Parkeren’ is op 6 juni 2018 vastgesteld. Met dit bestemmingsplan wil de gemeente een eenduidige regeling voor het parkeerbeleid vastleggen die strekt tot een grotere rechtsgelijkheid en rechtszekerheid met voldoende flexibiliteit. Het geldende parkeerbeleid ‘Parkeerbeleid en Parkeernota 2013-2022’ wordt van toepassing verklaard, met de mogelijkheid hiervan af te wijken indien nieuw parkeerbeleid wordt vastgesteld. Zo blijft de parkeerregeling ‘dynamisch’ zonder dat daarvoor een herziening van een bestemmingsplan plaats hoeft te vinden. In de loop van de tijd worden de regelingen bij de actualisaties van de onderliggende bestemmingsplannen (of in het kader van de nieuwe omgevingswet) meegenomen waardoor de werking van dit paraplubestemmingsplan uiteindelijk vervalt. Het Paraplubestemmingsplan ‘Archeologie’ is op het plangebied eveneens van toepassing. Dit bestemmingsplan is thans als ontwerp in procedure. Het plangebied kent hierin de Dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie 5’.
Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 250 m² en met een bodemverstoring dieper dan 0,3 m onder maaiveld, dient de aanvrager een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft, in voldoende mate is vastgesteld. Een parkeerplaats is echter niet aan te merken als bouwwerk. Het plangebied is in de jaren 80 van de vorige eeuw door menselijk ingrijpen ca. 75 tot 150 centimeter opgehoogd met bouwpuin. Van bodemverstoring met tevens verstoring van archeologische waarde kan dan ook geen sprake zijn omdat de bodem door onderhavig initiatief niet dieper dan 30-50 cm. verstoord wordt.
2.2
Huidige situatie
2.2.1 Huidige inrichting en gebruik plangebied Het plangebied is in de huidige situatie grotendeels in gebruik als grasland/ruigteveld. Het plangebied is rechtstreeks ontsloten op de Haldersebaan middels een inrit. Deze inrit geeft toegang tot een onderhoudspad langs de Dommel dat in gebruik is bij Waterschap ‘De Dommel’. Het onderhoudspad wordt geflankeerd door Canada- populieren (Populus x canadensis) en eindigt bij een met stelconplaten Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
verhard terrein. Op deze plek aan de Dommel worden de veegboten voor het onderhoud van de watergangen geleegd en wordt het maaisel overgezet naar een bakwagen om vervolgens te worden afgevoerd. Het plangebied is grotendeels begroeid met grassoorten en enkele ruigtekruiden. Vooral aan de randen is enige opgaande beplanting aanwezig. Het betreft de eerdergenoemde Canadapopulieren nabij de Dommel en struweel aan de zijde van de Haldersebaan. Het struweel bestaat uit inheemse struiken als Meidoorn (Crataegus monogyna), Vlier (Sambucus nigra) en Braam (Rubus fruticosus agg.) aangevuld met Zomereik (Quercus robur), Es (Fraxinus excelsior) en Wilg (Salix sp.). Langs de Haldersebaan is een zaksloot aanwezig. De Haldersebaan betreft een belangrijke ontsluitingsweg bestaande uit twee rijstroken geflankeerd door grasbermen en fietspaden. Voor een indicatie van het plangebied zie onderstaande fotocollage.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Figuur 4: Collage van het plangebied (in de herfst)
2.2.2 Hoogteligging plangebied Het plangebied omvat een gedeelte van een groter kadastraal perceel, Vught C 2338. Het betreft het oostelijke gedeelte direct grenzend aan de Haldersebaan. Het plangebied is in het verleden opgehoogd met bouwpuin en afgedekt met schone grond. Op dit hogere deel wordt de parkeerplaats gerealiseerd.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Het kadastrale perceel is in totaal 52.650 m² groot. Een gedeelte (ca. 14.000 m²) van het kadastrale perceel is hoger gelegen. Het plangebied maakt onderdeel uit van dit hogere deel en is 8.976 m² groot. De hoogteligging is enigszins variabel met 4,71 tot 4,81m +NAP in het midden en 4,05 tot 4,38 m +NAP aan de randen. Op onderstaande kaartbeeld is dit duidelijk te zien. Het plangebied ligt ca. 75 tot 150 centimeter hoger dan het overige perceelgedeelte (3,20 tot 3,36m +NAP), maar lager dan de zuidelijk aansluitende Haldersebaan. De Haldersebaan is aangrenzend aan het plangebied gelegen op een dijk (ca. 6,60 m +NAP). Onderstaand is een hoogtekaart met daarop het plangebied weergegeven.
Figuur 5: Uitsnede van de Algemene Hoogtekaart Nederland (AHN) met daarop het plangebied omcirkeld
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
3. BEOOGDE SITUATIE 3.1
Inleiding
In een brief van 22 juli 2021 heeft de gemeente Vught aangegeven dat zij positief staat tegenover het initiatief om ter plaatse een parkeervoorziening te realiseren. Als voorwaarde voor de beoogde ontwikkeling wordt door de gemeente Vught het volgende gesteld: 1.
De ecologische waarden en kenmerken van de planlocatie mogen niet onevenredig worden aangetast. Hiervoor moeten deze eerst nader worden onderzocht. Wanneer blijkt dat er relatief weinig waarden aanwezig zijn, bijvoorbeeld door een voormalige vuilstort, kan het plan verder ontwikkeld worden;
2.
Aantasting van het Natuurnetwerk Brabant (NNB) moet worden gecompenseerd. De planlocatie ligt namelijk in het NNB en aantasting daarvan dient gecompenseerd te worden binnen het beoogde netwerk van natuurgebieden. De compensatie moet fysiek binnen onze gemeente plaatsvinden;
3.
Het effect van de aanleg van het parkeerterrein op de uitstraling van het buitengebied moet worden geminimaliseerd. U moet daarom het parkeerterrein landschappelijk inpassen;
4.
De grootte van het parkeerterrein en de eventueel gefaseerde aanleg moet goed onderbouwd worden;
5.
U moet in overleg treden met natuur- en milieuverenigingen over de aanleg en grootte van het parkeerterrein, de compensatie van het NNB en de landschappelijke inpassing;
6.
U zorgt zelf voor het opstellen en het onderbouwen van de plannen, eventueel met de benodigde onderzoeken. De bekostiging hiervan komt voor uw rekening.
3.2
Parkeerplaats voor buitenmuseum
De gemeente erkent de noodzaak voor meer parkeergelegenheid ten behoeve van een te ontwikkelen Buitenmuseum. Het plangebied aan de Haldersebaan is als meest geschikte locatie naar voren gekomen in een participatietraject met omwonenden, Brabants Landschap en de gemeente SintMichielsgestel. De alternatievenafweging voor de parkeerplaats Haldersebaan heeft plaatsgevonden in het kader van het vastgestelde bestemmingsplan ‘Haanwijk en Oud Herlaar’ (vastgesteld d.d. 9 december 2023) van de gemeente Sint-Michielsgestel. In bijlage 10 bij de toelichting van dit bestemmingsplan is een convenant opgenomen dat tot stand is gekomen na een intensief overleg tussen de gemeente Sint-Michielsgestel, Brabants Landschap en diverse buurtbewoners (zowel woonachtig in de gemeente Sint-Michielsgestel als in de gemeente Vught). Het convenant is als bijlage bij de toelichting van onderhavig bestemmingsplan gevoegd. In dit convenant is een kaart opgenomen met de zoeklocaties van de diverse parkeermogelijkheden in en om het projectgebied.
Na een intensief participatieproces is de locatie aan de Haldersebaan als voorkeursalternatief naar voren gekomen, doordat deze gelegen is aan een doorgaande weg, nabij het hoofdwegennet is gelegen, er niet op smalle wegen met woonhuizen gereden hoeft te worden en gezien het voormalige gebruik als stortplaats van bouw-/sloopafval waardoor het plangebied geen hoge natuurpotentie heeft. Met het inrichten van een goed bereikbare parkeerplaats en het geleiden van de bezoekers naar deze parkeerplaats, kan ongewenste parkeeroverlast binnen het buitenmuseum en de directe omgeving als gevolg van wildparkeren voorkomen worden. Het Buitenmuseum doorloopt thans een separate Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
bestemmingsplanprocedure binnen de gemeente Sint-Michielsgestel. De bij het buitenmuseum behorende parkeerplaats wordt beoogd in een andere gemeente, de gemeente Vught. Hiervoor is dan ook onderhavig separaat bestemmingsplan opgesteld.
3.2.1 Uitgangspunten parkeerplaats buitenmuseum Beoogd wordt ter plaatse van het plangebied een parkeervoorziening aan te leggen ten behoeve van bezoekers van het buitenmuseum. Deze nieuwe parkeerplaats is ook bedoeld om de verkeersbelasting weg te halen uit het gebied van en rond het buitenmuseum. De nieuwe parkeerplaats zal worden ontsloten vanaf de naastgelegen Haldersebaan. Hiermee ontstaat een directe aansluiting op de Rijksweg A2 met zo min mogelijk extra overlast voor omwonenden.
Figuur 6: De ligging van de nieuwe parkeerplaats (P) direct naast het buitenmuseum. Het buitenmuseum is lichtgroen omkaderd. Met een oranje ster zijn de huidige gebouwen aangegeven.
Ter plaatse zal ruimte worden geboden aan maximaal 50 vaste parkeerplaatsen voor personenauto’s. Er is tevens voorzien in opstelplaatsen voor maximaal 2 touringcars. Verder dient er ruimte te zijn voor maximaal 100 overloopparkeerplaatsen. De overloopparkeerplaatsen zijn benodigd voor bijzondere evenementen zoals open dagen en kunstmanifestaties (veelal tussen 10.00 uur en 18.00 uur), waar een aantal duizenden bezoekers op af komen (ervaringsfeiten op vergelijkbare locaties te weten, Mattemburgh, Kasteel Heeswijk en Tongelaar). Maar een beperkt deel van de bezoekers (450-600) Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
zullen van buiten de regio komen en derhalve met de auto. In uitingen over een ‘evenement’ op het Buiten Museum Herlaer komt altijd te staan dat bezoekers zoveel mogelijk met openbaar vervoer naar Vught en Den Bosch moeten komen en daar met de fiets, wandelend of per boot het Buiten Museum Herlaer kunnen bereiken. De gemiddelde bezoektijd is circa 2 uur, dat betekent dat elke parkeerplaats 3 tot 4 keer opnieuw gebruikt kan worden. Op basis van ervaringscijfers elders is een totale capaciteit van 150 auto’s dan ook voldoende. De parkeerplaats aan de Haldersebaan is niet bedoeld voor mensen met een beperking, deze bezoekers kunnen, ook in de toekomst, gebruik blijven maken van de bestaande parkeerfaciliteiten achter Haanwijk. Er is in het plan daarom ook niet voorzien in extra brede (gehandicapten)parkeervakken. Ook dient er zo geen rekening gehouden te hoeven worden met rolstoel toegankelijkheid. De overloopparkeerplaatsen worden afgesloten voor regulier gebruik met een slagboom en worden geopend ten tijde van piekmomenten. Piekmomenten doen zich voor bij het organiseren van evenementen in het buitenmuseum. Naar verwachting komen piekmomenten maximaal 20 keer per jaar voor. De parkeerplaats is primair ten dienste van het buitenmuseum. Op de parkeerplaats wordt hiertoe een infobord geplaatst.
Bezoekers krijgen daarmee direct informatie over het buitenmuseum en de looproute naar het buitenmuseum. Voor verdere informatie worden zij doorverwezen. Vanaf de parkeerplaats is het buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’ gemakkelijk bereikbaar over de aangrenzende brug over de Essche stroom en een nieuw aan te leggen wandelroute door het perceel Sint Michielsgestel M129 in eigendom van Brabants Landschap. Met deze route wordt voorkomen dat de bezoekers direct langs de woningen in het gehucht Halder lopen. De nieuwe parkeerplaats is geprojecteerd op een opgehoogd terreingedeelte direct aansluitend op de Haldersebaan, nabij het punt waar de Essche Stroom en de Dommel samenvloeien. Deze locatie is daarmee ook gelegen binnen het reserveringsgebied waterberging. De locatie voor de parkeerplaats overstroomt, door de hogere ligging, echter alleen bij extreem hoge waterstanden. Er dient bij de materiaalkeuze rekening gehouden te worden met deze kans op overstroming van het terrein. De ligging in het Dommeldal en het dal van de Essche stroom heeft consequenties voor de terreininrichting. Uitgangspunt is dat de terreininrichting zo natuurlijk mogelijk dient te zijn. Het basisconcept voor de parkeerplaats voor het buitenmuseum is die van parkeren in een bos. Het terrein is nu redelijk open binnen duidelijke beplante randen.
Bestaande opgaande beplanting kan worden ingezet als onderdeel van de inpassing van de nieuwe functie. Ook zal het terrein ecologisch worden ingericht om zo de biodiversiteit te vergroten. Zeker het weinig gebruikte deel van de nieuwe parkeerplaats heeft potentie als leef- en foerageergebied voor Flora en fauna. De landschappelijke inpassing zal bestaan uit inheemse soorten die bestand zijn tegen tijdelijke overstroming (in de winter).
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Figuur 7: De uitgangspunten voor de modellenstudie, waaronder [A] het opgehoogde terreindeel dat niet direct overstroomt, [B] een ontsluiting van een parkeerterrein van 50 vaste en 100 overloopplekken vanaf de Haldersebaan aan de oostzijde met wandelpad naar de ingang van Haanwijk en [C] parkeren in een bos met respect voor bestaande groenranden en handhaving van het onderhoudspad naar het veegplein, hebben geresulteerd in het voorkeursmodel [D] met een parking met een kamstructuur en slingerende wandelpaden en bijzondere route naar het buitenmuseum
3.2.2 Uitwerking parkeerplaats Er is een modellenstudie opgezet om tot een doelmatige en passende opzet voor de nieuwe parkeerplaats voor het buitenmuseum te komen. Daarin is ook het aansluitende wandelpad op grondgebied van de Gemeente Sint-Michielsgestel meegenomen. Uit deze 3 + 3 modellen voor parkeerplaats plus wandelpad is een voorkeursmodel gekozen dat vervolgens is uitgewerkt. Dit voorkeursmodel is vervolgens besproken met de Gemeente Vught. De nieuwe parkeerplaats zal ingericht worden volgens het model ‘kamstructuur’. De ingang tot de nieuwe parkeerplaats is gelegen aan de oostzijde, ongeveer ter plaatse van de huidige insteek naar het onderhoudspad van het waterschap. Parallel aan de Haldersebaan ontsluit een hoofdontsluiting een aantal haaks daarop geplaatste parkeervelden. Het geheel zal ingericht worden als parkeren in het bos. De parkeervelden steken aan weerszijde van de rijverharding de omringende beplanting in. Aan het eind van deze parkeervelden sluit een wandelpad aan dat door de bomen richting de ingang voert. De verharding voor het legen van de veegboot blijft gehandhaafd. Het onderhoud pad parallel aan de Dommel sluit aan op de ingang. Deze verharding is hier zodanig uitgewerkt dat een bus hier kan draaien richting de busparkeerplaatsen aan de zuidzijde. De nieuwe verkeersaansluiting op de Haldersebaan volgt de huidige aansluiting.
De afstand tot de te handhaven rijbaan is zodanig dat er voldoende ruimte is om in en uit te draaien. De wegbreedte van de inrit bedraagt 6,7 meter met een vrijliggend wandelpad op 2,85 meter afstand tot deze weg. Daarmee worden mogelijk onveilige situaties vermeden. Om het indraaien te vergemakkelijken is de inrit aan de voorzijde verbreed tot een breedte van 30,8 meter met Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
afgeronde zijkanten. Deze breedte aan de Haldersebaan is ruim voldoende om een autobus in- en uit te laten draaien. In figuur 10 zijn de draaicirkels voor autobussen weergegeven. De kamstructuur staat toe veel beplanting aan te brengen tussen de parkeervakken om zo het effect van parkeren in een bos te creëren. Ook biedt dit meer kansen voor het ontwikkelen van natuurwaarden ter plekke.
Figuur 8: Het model voor de nieuwe parkeerplaats met aansluitend een belevingspad naar de ingang van Haanwijk als directe ontsluiting van het buitenmuseum voor bezoekers die met de auto komen
In het model is het mogelijk om naast de slagboom die de permanente parkeerplaatsen scheidt van de overloopplaatsen ook een slagboom te maken aan de Haldersebaan. Er is sprake van een enkele inen uitrit met oostelijk daarvan een wandelstrook die aansluit op de wandeling naar de ingang van Haanwijk aan de brug bij Halder. Er worden op het eerste (permanente) gedeelte van de parkeerplaats in totaal 50 parkeerplaatsen gerealiseerd en twee opstelplaatsen voor touringcars. Op het aansluitende gedeelte voor het overloopparkeren worden 100 parkeerplaatsen gerealiseerd.
3.2.3 Beplanting Het plangebied maakt onderdeel uit van het Natuurnetwerk Brabant (NNB). Voor de bestaande natuurwaarden wordt verwezen naar het ecologisch onderzoek. De bestaande begroeiing bestaat uit opgaand groen aan de randen (struweel aan de zuidzijde en rijen Canadapopulieren aan de noord- en oostzijde) met daartussen grasland met veel ruigtekruiden en verstoringskruiden indicatief voor voedselrijke standplaatsen.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Het totale parkeerterrein wordt groen ingepast en groen dooraderd over een oppervlakte van ca. 1.600 m². Deze groene inpassing vormt een contramal van de parkeervelden en maximeert zo de groene dooradering van het terrein. Dit is ook gunstig voor de potentiële natuurwaarde ter plaatse. Het relatief open terrein met enige opslag zal worden omgezet in een lichte bosachtige omgeving met parkeervoorziening onder de boomkruinen. Om functionele redenen is het onmogelijk overal bomen te planten, maar door de gekozen kamstructuur kan het nieuwe bos diep doordringen tussen de parkeervelden. Dit is ook gunstig voor de beleving. Ook zal de vele beplanting de parkeerplaats grotendeels aan het zicht onttrekken vanaf de Haldersebaan. De bestaande struweelrand aan de zijde van de Haldersbeaan wordt gehandhaafd. Dit geldt ook voor de zone direct langs de Dommel die aangeplant is met Canadapopulieren. Slechts bij zeer hoge waterstanden overstroomt het plangebied. De zone direct langs de Dommel is lager gelegen en overstroomt daarom vaker, maar dat is geen probleem voor de Canadapopulieren en de bomen die hierachter zijn voorzien als onderdeel van de landschappelijke inpassing van het nieuwe parkeerterrein. Er is ingezet op een aantrekkelijk mengsel van verschillende boomsoorten met variabele groeivormen en hoogte om zo een natuurlijk totaalbeeld te laten groeien.
De in het ‘parkeerbos’ toe te passen soorten zijn: Zwarte Els (Alnus glutinosa), Witte Els (Alnus incana), Zachte Berk (Betula pubescens), Zwarte Populier (Populus nigra), Ratelpopulier (Populus tremula), Gewone Vogelkers (Prunus padus), Schietwilg (Salix alba), Wilde Lijsterbes (Sorbus aucuparia) en Fladderiep (Ulmus laevis). De Zwarte populier en de Ratelpopulier zullen i.v.m. takbreuk niet in de nabijheid van de parkeervakken aangeplant worden. Waar eerdere nog werd ingezet op struikgroepen in het ‘parkeerbos’ zijn deze in het aangepaste inrichtingsplan weggelaten op verzoek van Waterschap De Dommel. Struiken zouden hier te veel invloed hebben op de (door)stromingen in geval van hoog water. Hoogstammige bomen hebben dat effect veel minder. Daarbij bestaat het gevaar dat er allerlei drijvend afval zich ophoopt in en tegen deze struiken. Dit komt de natuur- en belevingswaarde ook niet ten goede. Onderstaande figuur is een weergave van het beplantingsplan voor het parkeerterrein van het buitenmuseum.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Figuur 9: Het beplantingsplan (bomen) voor de nieuwe parkeerplaats van het buitenmuseum, zoals uitgewerkt door P15 (stads)landschappen
3.2.4 Materiaalgebruik Gezien de mogelijkheid van overstroming is het van belang goed te letten op de toe te passen materialen op de nieuwe parkeervoorziening ten bate van het buitenmuseum. Het is van belang geen materialen te kiezen die uitlogen of gemakkelijk wegspoelen. De rijverhardingen worden uitgevoerd in vaste verharding. Dit kan zijn in asfalt, maar de voorkeur gaat uit naar een klinkerverharding in elleboogverband om de draaibelasting van de parkerende voertuigen op te vangen. De parkeervakken van de permanente parking worden in gebonden halfverharding uitgevoerd. Eventueel kunnen deze parkeervakken ook in klinkers worden uitgevoerd, maar de kleur dient dan duidelijk af te wijken van de rijverharding. Deze parkeerplaatsen zijn telkens per 3 gebundeld. Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Het verdient aanbeveling middels stootbanden (zogenoemde ‘varkensruggen’) ieder parkeervak te duiden. Het voordeel is dat auto’s geparkeerd op een parkeervak met dergelijke stootbanden niet verder de aanliggende beplanting in kunnen en dat door de parkeervakken te markeren het terrein efficiënter gebruikt wordt. In verband met de ligging dient er bij de materiaalkeuze en technische uitwerking rekening gehouden te worden met mogelijke overstroming van het terrein. Dit betekent dat er geen losse verharding zal worden toegepast maar elementverharding. De voorkeur gaat daarbij uit naar (hergebruikte) gebakken straatklinkers of betonstraatstenen. Voor de overloopparkeerplaatsen zal gewerkt worden met grasbetonstenen. De permanente parkeervakken dienen te contrasteren met de rijverharding. Er kan gekozen worden voor een gelijksoortig materiaal, maar in een afwijkende kleur, of voor gebonden halfverharding. Dergelijke gebonden halfverharding spoelt niet weg bij overstroming. Ook in de positionering en keuze van eventuele technische installaties, zoals slagboom en verlichting dient rekening gehouden te worden met de berekende stijghoogte van rivierwater zodat er geen kortsluiting op kan treden. De rijverharding op de overloopparking is hetzelfde als op de permanente parking. Het onderscheid zit in de parkeervakken.
De geclusterde parkeervakken zullen worden uitgevoerd in grasbetonstenen, die worden ingezaaid met een geschikt grasmengsel aangevuld met Witte klaver. Het vaste wandelpad naast de ingang zal worden uitgevoerd in betontegels of klinkers. Gezien de gebogen vormen ligt het gebruik van tegels minder voor de hand voor de wandelpaden achter de parkeervakken. Hier kan eventueel ook gebonden halfverharding worden toegepast (bijvoorbeeld KoMex Bio). Dit past namelijk beter bij een natuurlijke uitstraling. Klinkers in een aardetint zijn echter een duurzamere keuze. Een en ander zal nog worden uitgewerkt. Gezien de periodieke overstroming en als gevolg hiervan afspoeling is toepassing van gebonden halfverharding wenselijk. Alle overige inrichtingselementen als slagbomen, informatieborden, hekwerken, paaltjes enz. worden uitgevoerd conform de huisstijl van het Brabants Landschap in lijn met de uitwerking van deze elementen binnen het areaal van het buitenmuseum. Binnen het plangebied is een onderhoudspad aanwezig dat middels een slagboom is afgesloten. Het bestaande klinkerpad aan de rand van het plangebied wordt mede gebruikt voor toegang tot de Dommel en de veegvuiluitdraaiplaats (VVUP) met onderhoudsmaterieel van het waterschap. Dit toegangspad is in aangpaste vorm moet toegankelijk en vrij blijven van (geparkeerde) auto’s.
Wij geven er bovendien de voorkeur aan dat het toegangspad naar de VVUP - net zoals momenteel het geval is - wordt afgesloten, om te voorkomen dat de VVUP een afvaldumpplek wordt. Onderstaand is een inrichtingstekening van bureau P15 opgenomen waarop de verschillende functies binnen het plangebied zijn inzichtelijk gemaakt. Tevens zijn hierop de draaicirkels van de autobussen weergegeven.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Figuur 10: De verhardingen zijn zo beperkt mogelijk gehouden in het nieuwe ‘parkeerbos’ van het Buitenmuseum. Op deze figuur zijn tevens de draaicirkels van de autobussen weergegeven.
3.2.5 Ecologische inpassing in NNB De parkeerplaats zal gerealiseerd worden op een perceelsgedeelte dat in het verleden al is aangekocht door Brabants Landschap. Dit perceelsgedeelte is gelegen in het Natuurnetwerk Brabant ter plaatse van de samenkomst van de Essche stroom en de Dommel. Het plangebied ter grootte van 8.976 m², is nog niet volledig ontwikkeld naar het beoogde natuurdoeltype ‘Ruigteveld’ (in beige op figuur 11). Het plangebied wordt wel al meerdere jaren beheerd met het doel om het gewenste natuurdoeltype te realiseren. Onderstaand is het beoogde natuurdoeltype beschreven. Vanwege het landelijke en provinciale beleid om meer bos aan te planten is de beschrijving van dit natuurdoeltype in 2022 uitgebreid met 25% bosaanplant. Een Ruigteveld dient dan ook voor 25% van de oppervlakte beplant te worden met houtachtige gewassen. Langs de Dommel is op de kaart van het Natuurbeheerplan een Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
strook aangeduid als natuurdoeltype ‘Laan’ (in roodbruin). Aansluitend is het plangebied gelegen met de aanduiding ‘Ruigteveld’. Het natuurdoeltype ‘Hoog- en laagveenbos’ grenst hier weer aan. Deze op de kaart opgenomen natuurdoeltypen komen grotendeels overeen met de bestaande situatie. Ondanks dat de bestemming ‘Natuur’ deels omgezet wordt in de bestemming ‘Natuur’ met de aanduiding ‘Verkeer’ en daarmee het natuurdoeltype in het plangebied niet (volledig) gerealiseerd wordt hoeft dit niet negatief uit te pakken voor de natuurwaarde ter plaatse. Het grootste deel van het in het Natuurbeheerplan als ruigteveld aangeduide gebied zal als zodanig in beheer blijven. Een deel zal worden ingeplant als onderdeel van de realisatie van de parkeerplaats. Daarmee wordt invulling gegeven aan de opgave 25% bos toe te voegen aan dit natuurdoeltype. De uiteindelijke invulling in de vorm van een parkeerbos wijkt weliswaar af van een natuurlijk bos, maar kent evengoed natuurwaarde. De 25% bos wordt niet verspreid over het gehele terrein dat als ruigteveld is aangeduid, maar geconcentreerd ter plaatse van de parkeerplaats en aangrenzend aan de parkeerplaats. Ook is door de gekozen opzet de natuurlijke dooradering van de parkeervoorziening gegarandeerd. Aldus is zo veel als mogelijk rekening gehouden met het beoogde natuurdoeltype.
Het nieuwe ‘parkeerbos’ zal alleen bestaan uit opgaande bomen (geen struiksoorten), rekening houdend met de bodemsoort en de te verwachten periodieke overstromingen (voornamelijk in de winter).
Figuur 11: Uitsnede uit het Natuurbeheerplan van de Provincie Noord-Brabant. In de zuidoosthoek, binnen de rode cirkel wordt het ‘parkeerbos’ gerealiseerd. Het beoogde natuurdoel type bedraagt ‘Ruigteveld’.
3.2.6 Herbegrenzing NNB Dit bestemmingsplan voorziet tevens in de herbegrenzing van het Natuurnetwerk Brabant. Een kleinschalige herbegrenzing is benodigd om de parkeerplaats te kunnen realiseren. De gemeente Vught heeft in haar principebesluit aangegeven dat het verlies van natuurwaarden als gevolg van het realiseren van de parkeerplaats Haldersebaan gecompenseerd moet worden binnen haar grondgebied. De planlocatie kent op dit moment nog weinig actuele natuurwaarden (zie flora en fauna toets). In paragraaf 4.2.2.3 is de benodigde natuurcompensatie beschreven. Een recente uitspraak van de Raad Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
van State (3 augustus 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2221)) geeft aan dat, indien de oppervlakte van het Natuur Netwerk Brabant, wordt gereduceerd, elders grond van dezelfde omvang moet worden toegevoegd. Een gedeelte van het perceel kadastraal bekend Helvoirt sectie E, nummer 1345 ter grootte van 9.000 m² zal dan ook toegevoegd worden aan het NNB en hier zal inheems loofbos op aangeplant worden. Dit gedeelte is weergegeven op onderstaande luchtfoto.
Figuur 12: Perceel aangrenzend aan het NNB (in een lichtgroene kleur weergegeven) ter grootte van 9.000 m² dat aan de NNB wordt toegevoegd ter compensatie van het plangebied.
Het aan te planten bos zal met inheemse loofbomen en struiken worden ingeplant, Het gaat hier om de soorten: zoete kers, haagbeuk, fladderiep, wintereik, els en zomerlinde. En de struikvormers kardinaalsmuts, Gelderse roos, wilg (spec.) en vuilboom aan de rand van het bos. Deze inheemse soorten zijn gelet op de grondsoort en de grondwaterstand passend op deze locatie. Brabants Landschap is een erkende natuurbeschermingsorganisatie en werkt conform het Kwaliteitshandboek Subsidie Regeling Natuur en Landschap. Het beheer van het nieuwe bosperceel wordt opgenomen in het jaarlijkse werkplan van de beheerregio en is geborgd in het beheerplan van het natuurgebied Helvoirts Broek. Het beheer zal bestaan uit behoud van de menging door, indien nodig, de grootste concurrent bij de gewenste soort weg te halen.
3.2.7 Gefaseerde aanpak verkeersmaatregelen In de omgevingsparticipatie in verband met het bestemmingsplan “Haanwijk en Oud Herlaer” (NL.IMRO.0845.BP2022OUDHERHAANW-ON01) (in de gemeente Sint-Michielsgestel) is een Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
gefaseerde aanleg van verkeersmaatregelen in en om het projectgebied van het Buiten Museum Herlaar afgesproken. Dit omdat verwacht wordt dat de bezoekersstroom in de loop van de tijd zal groeien. Uitgangspunt is dat gemotoriseerd verkeer in het projectgebied ontmoedigd wordt. Brabants Landschap wil stimuleren dat bezoekers met openbaar vervoer of fiets of per boot komen. De capaciteit van de wegen voor gemotoriseerd verkeer in het plangebied is vrij groot. Verkeersintensiteiten kunnen daarom niet alleen als maatgevend voor overlast beschouwd worden. De verschillende fases worden gerelateerd aan de bestaande en verwachte overlast. Op mooie (zomer)dagen ondervinden de bewoners van Halder op dit moment al overlast van bezoekers van het gebied Haanwijk/Herlaar (fase 1). Als de restauratie van Oud Herlaar is afgerond, verwachten we meer bezoekers in het gebied (fase 2). Als het Noord-Brabants Museum geïnvesteerd heeft in kunst verwachten we nog meer bezoekers (fase 3). In fase 3 is pas de parkeervoorziening aan de Haldersebaan voorzien. Deze fasering is dus gebaseerd op de volgorde van verwachte bezoekerstoename en wordt hierna toegelicht. Fase 1: treedt direct in werking, na ondertekening convenant (21-11-2021): •
De gemeente Sint-Michielsgestel voerde in de zomerperiode 2022 en 2023 een verkeerstelling uit op de Dooibroek en op de Venstraat;
•
Er zijn extra bermpaaltjes bij Huize Haanwijk geplaatst;
•
Houwesestraat wordt afgesloten met een slagboom (verkeersbesluit);
•
Parkeerplaats Haldersche Akkers is uitgebreid naar maximaal 30 plaatsen in totaal);
•
Parkeerplaats Haanwijk 4a is geoptimaliseerd (maximaal 50 plaatsen, bedoeld voor minder-valide bezoekers alsook bezoekers van de hoogwaardige (avond-) horeca) en bezoekers van het Buitenlokaal Haanwijk 4a;
•
Halder krijgt goede verwijsborden aan de rand van Halder om bezoekers te attenderen op de juiste parkeervoorzieningen voor het bezoeken van het natuurgebied;
•
Wandelroute ten westen van Halder, langs de Dommel, wordt aangelegd;
•
BL en de gemeente Sint-Michielsgestel treden in overleg met Rijkswaterstaat en Kasteel Maurick om op de A2 borden te plaatsen die verwijzen naar de parkeerplaats bij Maurick.
Fase 2: treedt in werking wanneer er opdracht wordt verleend voor de restauratie en herbestemming van Out Herlaar. De restauratie start medio 2025. •
Uitbreiding parkeerverbod Haanwijk en indien nodig het extra plaatsen van bermpaaltjes in Haanwijk);
•
Gemotoriseerd niet-bestemmingsverkeer wordt geweerd uit het gebied met toegangsmaatregelen;
•
‘Knip’ omgeving Ruimel (type landbouwsluis) waardoor een ‘Fiets & toeristische route Ruimel en Venstraat’ wordt gerealiseerd;
•
Plaatsen extra routegeleidingsborden (resp. borden met o.a. verboden in te rijden m.u.v. omwonenden);
•
‘Knip’ omgeving Venstraat (met ‘slim’ selectief toegangssyteem) wordt gerealiseerd;
•
Op Hemelrijkstraat en Kapelbergstraat worden wegmarkeringen en bebording aangebracht ter verhoging veiligheid van (o.a. schoolgaande) fietsers;
•
Evalueren verwijsborden aan de rand van Halder. Bekijken of aanvullende maatregelen (bijv. invoeren parkeren voor vergunninghouders) nodig is / draagvlak voor is;
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Fase 3: treedt in wanneer het Buiten Museum daadwerkelijk wordt aangelegd. Hiervan is sprake wanneer de fysieke voorbereidingen voor het Buitenmuseum daadwerkelijk worden getroffen (bijvoorbeeld beelden plaatsen e.d.). In fase 3 wordt op dit moment, met de kennis van nu, een aantal maatregelen voorzien die hier worden genoemd. Aangezien deze fase naar verwachting nog ver in de toekomst ligt, zullen Partijen tijdig met elkaar overleggen over de exacte invulling, op het moment dat deze fase concreet gaat worden. Daarin worden dan ook ervaringen uit fase 1 en 2 meegenomen. •
Verwijderen van de landbouwsluis op Ruimel en tegelijk een derde ‘knip’ realiseren in omgeving Dooibroek (met ‘slim’ selectief toegangssysteem);
•
Parkeerplaats Haldersebaan wordt aangelegd.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
4. BELEIDSMATIGE TOETS 4.1
Rijksbeleid
4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
Dit bestemmingsplan heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.1.2 Ladder duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Met de beoogde herontwikkeling wordt een parkeerplaats ontwikkeld voor het nabij gelegen Buitenmuseum. Voor het Buitenmuseum, gelegen in de gemeente Sint Michielsgestel, is een eigenstandig bestemmingsplan opgesteld en in procedure. De ontwikkeling van een parkeerplaats betreft geen stedelijke voorziening en is onder voorwaarden passend binnen het buitengebied. Derhalve is toetsing van onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt.
4.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 4.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit een voorontwerp beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant. 4.2.2.2
Aanduidingen plangebied in de Interim omgevingsverordening
Het plangebied is aangewezen als gelegen binnen het ‘Natuur Netwerk Brabant’, binnen de ‘Attentiezone waterhuishouding’ en de aanduiding ‘Behoud en herstel van watersystemen’. Het plangebied is gelegen ten westen van de locatie waar de Essche Stroom en de Dommel samenvloeien. Verderop in deze paragraaf wordt hier nader op ingegaan. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening weer. Het plangebied is globaal aangeduid met een rode marker.
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Figuur 12: Aanwijzing plangebied op kaart 3: Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed
Figuur 13: Aanwijzing plangebied op kaart 4: Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden
Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Figuur 14: Aanwijzing plangebied op kaart 5: Instructieregels gemeenten: grondwaterbescherming, waterveiligheid en berging.
Het plangebied is gelegen in een cultuurhistorisch waardevol gebied. Het gebied tussen Sint Michielsgestel en ‘s-Hertogenbosch is in zijn geheel aangewezen als zodanig. De oorspronkelijke kavelstructuur, oorspronkelijke wegenpatroon en hoogteliggingen zijn nagenoeg in zijn geheel nog aanwezig. Het plangebied is conform kaart 4 van de Interim Omgevingsverordening tevens gelegen in de gebiedsbegrenzingen Natuur Netwerk Brabant, Attentiezone waterhuishouding en Behoud en herstel van watersystemen. Op kaart 5 is het plangebied grotendeels aangeduid als gelegen in een gebied Reservering waterberging. De randen van het plangebied grenzend aan de Esschestroom en aan de Dommel en zijn begrensd als Regionaal waterbergingsgebied. 4.2.2.3
Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Het realiseren van een parkeervoorziening voor het Buitenmuseum is noodzakelijk om parkeeroverlast binnen het kwetsbare natuurgebied te voorkomen. Na een intensieve consultatie is het plangebied als meest geschikt voor een parkeervoorziening bestempeld. Het plangebied bevindt zich op een perceel Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
dat door ophoging met bouwpuin hoger ligt dan de omgeving. De ecologische waarden zijn, door deze in het verleden uitgevoerde ophogingswerkzaamheden momenteel gering. Artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie
Noord-Brabant
biedt
informatie
om
invulling
te
geven
aan
het
principe
van
kwaliteitsverbetering van het landschap. Het realiseren van een parkeerterrein voor het buitenmuseum verbeterd de extensieve recreatieve mogelijkheden voor de aangrenzend aan het plangebied gelegen landgoederen met buitenmuseum. Het parkeerterrein staat enkel ten dienste van het buitenmuseum en is bedoeld om andere kwetsbaardere delen van de landgoederen van parkeren te ontzien. De parkeerplaats dient dan ook niet gezien te worden als een economische activiteit waar een waarde aan toegekend kan worden. Het gaat om een specifieke kleinschalige ontwikkeling die geen gebouwen of bouwwerken met zich meebrengt. Er vindt in ruimte mate een landschappelijke inpassing plaats. De bestemming Natuur blijft ongewijzigd op een deel vindt een aanduiding voor parkeren plaats. Aan de voorwaarden voor kwaliteitsverbetering wordt dan ook voldaan. Artikel 3.15 Bescherming Natuur Netwerk Brabant In artikel 3.15 zijn regels opgenomen voor de bescherming van het Natuur Netwerk Brabant. De onderstaande tekst is hieraan ontleend. Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Natuur Netwerk Brabant: a. strekt tot het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken; b.
bevat regels gericht op de bescherming van de ecologische waarden en kenmerken en houdt daarbij ook rekening met andere aanwezige waarden en kenmerken, zoals rust, stilte, cultuurhistorische waarden en kenmerken; c. staat, zolang het Natuur Netwerk Brabant niet is gerealiseerd, bestaande bebouwing en bestaande planologische gebruiksactiviteiten toe. Lid 2 Vastgesteld Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan ‘Parkeren Buitenmuseum ‘Landgoed Haanwijk/Oud Herlaer’
Als ecologische waarden en kenmerken gelden de natuurbeheertypen zoals vastgelegd op de beheertypenkaart en de ambitiekaart van het natuurbeheerplan. Lid 3 Als de inrichting en beheer van het Natuur Netwerk Brabant binnen een gebied is verzekerd, stelt de gemeente binnen negen maanden een bestemmingsplan vast overeenkomstig het eerste lid. Inleiding Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Het Natuur Netwerk Brabant betreft “het samenhangend netwerk van natuurgebieden van nationaal en internationaal belang met als doel de veiligstelling van ecosystemen met de daarbij behorende soorten bestaande uit de meest waardevolle natuur- en bosgebieden en andere gebieden met een belangrijke aanwezige en te ontwikkelen natuurwaarden”. Voorbeelden van dergelijke gebieden in Brabant zijn de bossen, de heide en vennen, de stuifduinen, de schraalgraslanden en wateren zoals rivieren en beken. De leefgebieden zijn belangrijk voor dier- en plantensoorten. Om de populaties gezond te houden en de genetische uitwisseling te bevorderen, moeten de gebieden groot genoeg zijn en de mogelijkheid bieden voor migratie tussen de gebieden. Ontwikkelingen binnen het Natuur Netwerk Brabant dienen te strekken tot het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken van de te onderscheiden gebieden.