Bijlage - Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg Toelichting
Colofon [Titel] Titel: Opdrachtgever:
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg Reinier van Arkel Groep & Bijnen Vastgoed Vught
Auteur(s): Versie: Kenmerk: Datum: IMRO code:
Ivo van Erven & Ruud Broekman Definitief D1.1 VUCZ/2023/RBobpt/D11 29 oktober 2024 NL.IMRO.0865.vghBPCrematorium-VG01
Hambakenwetering 5, Toren B Etage 4, 5231 DD ’s-Hertogenbosch Tel 073 744 0182 | info@ditisdeessentie.nl | wwww.ditisdeessentie.nl
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 2 van 56
Inhoudsopgave 1
Inleiding ........................................................................................................................................... 6
1.1
Aanleiding en planomschrijving ......................................................................................................... 6
1.2
Ligging en begrenzing planlocatie ..................................................................................................... 6
1.3
Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................... 7
1.4
Juridische planvorm .......................................................................................................................... 8
1.5
Leeswijzer ......................................................................................................................................... 8
2
Het plangebied ................................................................................................................................ 9
2.1
Wijdere omgeving ............................................................................................................................. 9
2.1.1
Ligging .............................................................................................................................................. 9
2.1.2
Geschiedenis .................................................................................................................................... 9
2.1.3
Infrastructuur ................................................................................................................................... 10
2.1.4
Bebouwing en functies .................................................................................................................... 10
2.1.5
Groen .............................................................................................................................................. 10
2.2
Ruimtelijke structuur........................................................................................................................ 10
2.2.1
Infrastructuur ................................................................................................................................... 10
2.2.2
bebouwingsstructuur ....................................................................................................................... 10
2.2.3
Groenstructuur ................................................................................................................................ 10
2.2.4
Water .............................................................................................................................................. 11
2.3
Functionele structuur....................................................................................................................... 11
3
Beleidskader .................................................................................................................................. 13
3.1
Rijksbeleid ....................................................................................................................................... 13
3.1.1
Nationale omgevingsvisie, 2020...................................................................................................... 13
3.1.2
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), 2012 ..................................................................... 13
3.1.3
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .................................................................................. 14
3.1.4
Besluit ruitmelijke ordening ............................................................................................................. 14
3.1.5
Ladderonderbouwing ...................................................................................................................... 14
3.1.6
Conclusie ........................................................................................................................................ 16
3.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 16
3.2.1
omgevingsvisie................................................................................................................................ 16
3.2.2
Interim omgevingsverordening ........................................................................................................ 17
3.2.3
Conclusie ........................................................................................................................................ 19
3.3
Gemeentelijk beleid......................................................................................................................... 20
3.3.1
Structuurvisie Vught ........................................................................................................................ 20
3.3.2
Ontwerp omgevingsvisie gemeente Vught ...................................................................................... 21
3.3.3
Nota Groen - Groen Verbindt .......................................................................................................... 22
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 3 van 56
3.3.4
Parkeerbeleid en parkeernormen 2013-2022 .................................................................................. 23
3.3.5
Welstandsnota ................................................................................................................................ 23
3.3.6
Masterplan zorgpark ....................................................................................................................... 24
3.3.7
Conclusie ........................................................................................................................................ 25
4
Omgevingsaspecten ..................................................................................................................... 26
4.1
Archeologische en cultuurhistorische waarden ............................................................................... 26
4.1.1
Archeologie ..................................................................................................................................... 26
4.1.2
Cultuurhistorie ................................................................................................................................. 26
4.2
Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................................ 27
4.3
Bodem............................................................................................................................................. 28
4.4
Flora en fauna ................................................................................................................................. 28
4.4.1
Quickscan flora en fauna ................................................................................................................ 28
4.4.2
Nader onderzoek ecologie .............................................................................................................. 29
4.4.3
Activiteitenplan ................................................................................................................................ 30
4.5
Stikstof ............................................................................................................................................ 30
4.6
Geluid.............................................................................................................................................. 31
4.7
Externe veiligheid ............................................................................................................................ 31
4.8
Niet gesprongen explosieven (NGE) ............................................................................................... 33
4.9
Luchtkwaliteit................................................................................................................................... 34
4.10
Water .............................................................................................................................................. 34
4.11
Verkeer en parkeren ....................................................................................................................... 37
4.12
M.e.r. beoordeling ........................................................................................................................... 38
5
Plan ................................................................................................................................................ 39
5.1
Bestaande situatie........................................................................................................................... 39
5.2
Toekomstige situatie ....................................................................................................................... 39
6
Toelichting op de regels ............................................................................................................... 41
6.1
Algemeen ........................................................................................................................................ 41
6.2
Planregels ....................................................................................................................................... 41
6.3
Toelichting op de bestemming ........................................................................................................ 42
7
Financiële haalbaarheid ............................................................................................................... 43
8
Procedure, overleg en inspraak ................................................................................................... 44
Bijlage 1.
Laddertoets.................................................................................................................................... 45
Bijlage 2.
Archeologisch onderzoek ............................................................................................................ 46
Bijlage 3.
Cultuurhistorisch onderzoek ....................................................................................................... 47
Bijlage 4.
Quickscan bedrijven en milieuzonering ...................................................................................... 48
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 4 van 56
Bijlage 5.
Bodemonderzoek .......................................................................................................................... 49
Bijlage 6.
Quickscan flora en fauna ............................................................................................................. 50
Bijlage 7.
Nader onderzoek flora en fauna................................................................................................... 51
Bijlage 8.
Activiteitenplan ............................................................................................................................. 52
Bijlage 9.
Stikstofrapportage ........................................................................................................................ 53
Bijlage 10.
Onderzoek externe veiligheid ...................................................................................................... 54
Bijlage 11.
Verkeersonderzoek ....................................................................................................................... 55
Bijlage 12.
Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling ....................................................................................... 56
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 5 van 56
1
Inleiding
1.1
Aanleiding en planomschrijving
De initiatiefnemer is voornemens om een uitvaartcentrum met crematorium te ontwikkelen op de locatie Eikenven aan de Laan van Voorburg 3 in Vught. De locatie Eikenven is onderdeel van het Zorgpark Voorburg en is tot op heden in gebruik geweest voor de facilitaire dienst van het Zorgpark. De geestelijke gezondheidszorg is sinds enige tijd aan het veranderen. Een steeds groter deel van de activiteiten vindt plaats buiten het terrein. Deze ontwikkeling is voor de Reinier van a aanleiding de in gebruik zijnde oppervlakte van gebouwen en terrein te reduceren op het eigen terrein. De sfeervolle parkachtige omgeving maken dat deze locatie geschikt is voor een uitvaartcentrum met crematorium. Door de parkachtige, natuurlijke en historische omgeving van het landgoed Voorburg kan een kwalitatief hoogwaardige voorziening worden gecreëerd, waarmee ook in een brede maatschappelijke behoefte wordt voorzien. Ten opzichte van het voorontwerp bestemmingsplan is inmiddels helder dat Bijnen Uitvaartzorg het crematorium en uitvaartcentrum gaat exploiteren. De activiteiten voor uitvaartzorg die Bijnen momenteel op haar locatie aan de Wolfskamerweg 16 in Vught uitvoert, worden integraal naar onderhavige planlocatie verplaatst.
Reden hiervoor is (onder meer) dat ProRail het spoortraject Boxtel – ’s-Hertogenbosch gaat vernieuwen; direct naast het pand aan de Wolfskamerweg 16 wordt hiervoor onder meer een tunnelbak aangelegd. Deze werkzaamheden geven in de komende jaren een dusdanig overlast, dat het houden van uitvaartdiensten, rouwbegeleiding etc. niet mogelijk worden. In overleg tussen ProRail, gemeente en Bijnen is de conclusie getrokken dat het integraal verhuizen van het uitvaartcentrum voorafgaand aan deze werkzaamheden tot de beste oplossing voor alle partijen leidt. Het bovenstaande betekent dat evenals in het voorontwerp wordt voorzien in de realisatie van het crematorium met bijbehorende voorzieningen, maar dat ook de overige uitvaartactiviteiten van het uitvaartbedrijf op de locatie Eikeven worden gevestigd. Het ruimtelijke en architectonisch ontwerp voor de planlocatie is hierop aangepast: in een meer compact gebouw wordt voldoende ruimte gecreëerd voor het crematorium, rouwcentrum, ceremonieruimte, informatieruimten en kantoorruimten. De locatie van het plangebied heeft de bestemming ‘Maatschappelijk -1’ en heeft de functieaanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - centrale voorzieningen' in het vigerende bestemmingsplan 'Voorburg en omgeving'. De beoogde functie van het uitvaartcentrum met crematorium past niet binnen deze bestemming.
Daarnaast wordt door de realisatie van het planvoornemen het vastgelegde maximale bebouwingspercentage van 10% overschreden. Derhalve is voorliggend bestemmingsplan opgesteld om de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken.
1.2
Ligging en begrenzing planlocatie
Het plangebied ligt aan de Laan van Voorburg 3 in de gemeente Vught, ten zuiden van de kern Vught. Het plangebied ligt op het Zorgpark Voorburg en wordt begrensd door de Laan van Voorburg (noord- en oostzijde), Zorgpark Voorburg, en de rijksweg A2 (oostzijde). Het betreft kadastraal perceel 2391. Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied weer.
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 6 van 56
figuur 1.
1.3
Links: ligging en begrenzing plangebied, rechts: ligging ten opzichte van de kern Vught.
Vigerend bestemmingsplan
Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Voorburg en omgeving' (onherroepelijk 2014-05-27). Het bestemmingsplan is een gedetailleerd bestemmingsplan met overwegend een beheerkarakter. Binnen het plangebied van het bestemmingsplan zijn in de planperiode geen nieuwe ontwikkelingen voorzien, behoudens de reguliere ontwikkelingen op het Zorgpark Voorburg en het Kentalisterrein.
figuur 2.
uitsnede vigerend bestemmingsplan
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 7 van 56
Ter plaatse van het plangebied gelden de volgende bestemmingen (zie figuur 2): • Enkelbestemming Maatschappelijk - 1 • Enkelbestemming Groen • Enkelbestemming Water • Dubbelbestemming Waarde - Archeologie Tevens zijn de volgende aanduidingen opgenomen: • Maximum bebouwingspercentage terrein (%): 10 • Bouwvlak • Functieaanduiding specifieke vorm van maatschappelijk - centrale voorzieningen Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk – centrale voorzieningen' zijn centrale voorzieningen toegestaan. Een exacte definitie wat centrale voorzieningen zijn is niet bepaald in het bestemmingsplan. Gesteld wordt dat het beoogde uitvaartcentrum met crematorium hier niet onder geschaard kan worden en daarmee niet past binnen de bestemmingsomschrijving. Gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden opgericht. Het bebouwingspercentage van het bouwvlak is maximaal 10%. De goothoogte is maximaal 10 meter en de bouwhoogte is maximaal 15 meter. Het bebouwingspercentage van de beoogde ontwikkeling bedraagt meer dan 10% en is daarmee in strijd met de bouwregels van de maatschappelijke bestemming. Ter plaatse van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie ' is de grond mede bestemd voor bescherming van aanwezige of naar verwachting aanwezige archeologische waarden.
Er mag uitsluitend worden gebouwd, nadat door middel van archeologisch vooronderzoek is gebleken dat geen archeologische waarden in het geding zijn, dan wel nadat door nader archeologisch onderzoek de aanwezige archeologische waarden zijn veilig gesteld. Dit is niet van toepassing indien de bouwwerkzaamheden een grondoppervlakte betreffen van minder dan 100 m² en minder dan 0,3 meter beneden maaiveld. Deze maximale criteria worden overschreden door de realisatie van het planvoornemen, daarom is archeologisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten van het onderzoek zijn opgenomen in paragraaf 4.1.
1.4
Juridische planvorm
Voorliggend plan is een gedetailleerd bestemmingsplan waarmee de ontwikkeling van een uitvaartcentrum met crematorium om het plangebied planologisch mogelijk wordt gemaakt. In het bestemmingsplan is zowel de realisatie van het uitvaartcentrum, als de verdere inrichting van het terrein mogelijk gemaakt binnen de toegekende bestemmingen. Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: •
• •
toelichting, waarin de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt, nader worden gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook beschreven wat het vigerend beleid inhoudt en hoe bij de ontwikkeling met (milieu)planologische aspecten rekening is gehouden; regels, waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen; een verbeelding, waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 is het plan nader beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleid van verschillende overheden. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het plan getoetst aan de hand van thema’s als archeologie, luchtkwaliteit, bodem, et cetera. Het initiatief is nader toegelicht in hoofdstuk 5. Vervolgens komen in hoofdstuk 6 de juridische planbeschrijving aan bod, gevolgd door de economische uitvoerbaarheid en de te volgen procedure in hoofdstuk 7. Hoofdstuk 8 gaat nader in op de maatschappelijke uitvoerbaarheid.
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 8 van 56
2
Het plangebied
2.1
Wijdere omgeving
2.1.1
LIGGING
Het Zorgpark vormt een substantieel deel van de kern Vught. Kenmerkend voor het Zorgpark is de ligging: • In de historische landgoederenzone; • ‘ingeklemd’ tussen de spoorweg Eindhoven – ’s-Hertogenbosch en de A2; • Ten zuiden van het centrumgebied; • Ten noorden van het landgoederengebied met het instituut ZIN en het landgoed Groensche Hoeven in ontwikkeling. De locatie Eikenven ligt in de Zuidoosthoek van het Zorgpark Voorburg, naast de A2.
2.1.2
GESCHIEDENIS
Het plangebied kent een lange ontwikkelingsgeschiedenis. Kenmerkend voor Vught zijn de landgoederen. Al in de Middeleeuwen lagen in de omgeving van het dorp Vught kastelen en kloosters. Vanaf de 17e eeuw werden door voorname burgers uit de stad buitenplaatsen (zomerresidenties) en landgoederen (permanente bewoning) aangelegd. Op de kaart van circa 1900 is te zien dat het gehele dorp in die tijd door landgoederen omgeven was. Landgoed Voorburg is een van de Vughtse landgoederen. Dit landgoed is in 1840 een relatief omvangrijk landgoed, met villa, waterpartijen en een gevarieerd landschap met lanen, bossen en weiden. In 1900 is de landgoedsituatie verdwenen en vervangen door een groot instituutsgebouw in een parkachtige omgeving. Deze institutionele situatie is in de vorige eeuw uitgegroeid tot het omvangrijke ensemble van het huidige Voorburg.
figuur 3.
Historische kaart 1900.
Het huidige Zorgpark Voorburg vindt zijn oorsprong in 1885, toen de Godshuizen 100 ha land op Voorburg kochten. Het buitengesticht Reinier van Arkel werd als eerste opgericht. Na de Tweede Wereldoorlog kreeg Voorburg het aanzien van een psychiatrisch ziekenhuis. In 1990 zijn Voorburg en Reinier van Arkel in ’s-Hertogenbosch
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 9 van 56
gefuseerd tot één ziekenhuis. In 1998 volgde een nieuwe fusie met het Riagg en RIBW, inmiddels genaamd de Reinier van Arkel Groep. In de loop van de tijd is Zorgpark Voorburg uitgegroeid tot een eigen wijk van Vught.
2.1.3
INFRASTRUCTUUR
De Glorieuxlaan - Laagstraat - Wolfskamerweg - Vijverbosweg vormt de hoofdontsluiting van het zuidelijk deel van Vught. Via deze verbinding worden de woongebieden Vijverhof, Molenstraat, Vughtse Hoeven en De Baarzen alsmede het Zorgpark rechtstreeks ontsloten. Zorgpark Voorburg heeft tevens enkele ondergeschikte aansluitingen op de Boxtelseweg.
2.1.4
BEBOUWING EN FUNCTIES
Het plangebied ligt aan de oostelijke rand van het Zorgpark. Ten noorden van het Zorgpark liggen het complex Mariaoord en het woongebied ten zuiden van het centrum van Vught. Dit woongebied sluit aan op de woonbuurt Vlashoek in het plangebied. Ten westen van het Zorgpark ligt de bedrijvenzone Kempenlandstraat - Industrieweg. Deze bedrijvenzone ligt parallel aan de in het plangebied gelegen bedrijventerreinen De Ketting en De Schakel. De overige zijden van het plangebied zijn groengebieden.
2.1.5
GROEN
Het Zorgpark ligt in een overgangszone van het bebouwde gebied van de kern Vught naar het buitengebied ten zuiden van de Kettingweg en ten westen van de A2. Het plangebied is een open plek in het groen. Deze wordt aan drie kanten omsloten door bosachtige begroeiing. Alleen naar het oosten, richting de A2, is de groene omsluiting deels wat transparanter en naar die zijde is er zicht.
2.2
Ruimtelijke structuur
2.2.1
INFRASTRUCTUUR
Het plangebied is ontsloten via de Laan van Voorburg, één van de toegangen van het Zorgpark. Deze weg takt aan de oostkant op de Boxtelseweg, welke in noordelijke richting doorloopt richting de Glorieuxlaan. De Glorieuxlaan is één van de hoofdsluitingswegen van het zuidelijk deel van Vught.
2.2.2
BEBOUWINGSSTRUCTUUR
De bebouwing op het Zorgpark Voorburg geeft een gevarieerd beeld. De cultuurhistorische bebouwing wordt afgewisseld met bebouwing uit de 70er en 80er jaren van de vorige eeuw en recente, moderne bebouwing. Het schaalverschil is duidelijk waarneembaar. De bebouwing ligt geclusterd in open parkgebied. De bebouwing varieert daarbij qua hoogte van één en twee bouwlagen met schuine kappen, tot meer lagen met platte daken. Ten noorden van het plangebied, aan de Laan van Voorburg, is de karakteristieke Villa Voorburg gesitueerd.
2.2.3
GROENSTRUCTUUR
Het Zorgpark is omkaderd door groene randen, behalve ter plaatse van het bedrijventerrein De Ketting, waar sprake is van een open overgang. Vanuit de groene randen ligt het groen in netwerkpatroon over het Zorgpark. De interne groenstructuur van het Zorgpark wordt gekenmerkt door boscomplexen, lanen, boompartijen en open grasvelden. De lanen lopen als groene lijnen over het terrein. Tussen deze lijnen liggen vlakken / compartimenten die sterk in karakter verschillen. Naast beboste gebieden komen ook grote grasvelden voor met een diversiteit aan solitaire bomen en overige landschappelijke elementen, zoals de begraafplaats en waterelementen. De contramal van het landschappelijk raamwerk zijn de bebouwingscomponenten. Hier kunnen ontwikkelingen plaatsvinden. De bebouwingscomponenten worden omzoomd door de elementen van het landschappelijk raamwerk. Door het robuuste landschappelijke raamwerk zijn er diverse ontwikkelingen mogelijk in de bebouwingscomponenten, zonder dat dit van invloed is op de ruimtelijke kwaliteit.
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 10 van 56
Ook komen op het terrein een aantal (zicht)lijnen voor, die deels samenvallen met de genoemde lanen. Deze lijnen hebben een belangrijke functie in de beleving van het gebied. Tevens verbinden de lanen verschillende sferen waardoor de zichtlijnen een gevarieerd ruimtelijk beeld bieden.
figuur 4.
Landschappelijk raamwerk uit het Masterplan (links) en de bebouwingscompartimenten (rechts)
De groenstructuur van het Zorgpark wordt meegenomen in het ontwerp van het plangebied.
2.2.4
WATER
Water is prominent aanwezig op het Zorgpark en vormt daarin een belangrijk onderdeel van de totale groenstructuur. De waterpartijen liggen overwegend aan de oostelijke rand van het Zorgpark Voorburg. Ze bieden samen met de groene rand een zeer aantrekkelijk parkgebied. Binnen het Zorgpark liggen voorts aangelegde waterpartijen langs de hoofdontsluiting (Parklaan), een aantal sloten en enkele solitaire waterpartijen. Een waterloop van structurele betekenis ligt in de zuid- en zuidwestrand van het Zorgpark Voorburg langs de Kettingweg en de Lagedwarsstraat. In de zone tussen de Boxtelseweg en de rijksweg A2 ligt een groot aantal sloten. Het plangebied grenst alle zijden aan een bestaande watergang.
2.3
Functionele structuur
Binnen het Zorgpark Voorburg zijn een vijftal instellingen actief: • Reinier van Arkelgroep • Van Neynselgrooep • De Zwengel • Novadic-Kentron • Cello De oppervlakte van het Zorgpark bedraagt circa 78,7 ha inclusief Cello. De Reinier van Arkelgroep is gespecialiseerd in ziekenhuispsychiatrie, traumaverwerking, behandeling en begeleiding van mensen met psychiatrische problematiek, die daarnaast doof of slechthorend zijn en is samen met Cello specialist op het gebied van cliënten met een licht-verstandelijke beperking, in combinatie met psychiatrische problematiek. Ter ondersteuning van de Reinier van Arkelgroep functioneert een servicebedrijf met een breed aanbod van producten en diensten op het gebied van facilitaire- en zorgondersteuning. De gronden van Reinier van Arkel hebben een oppervlakte van circa 72 ha. Het plangebied ligt aan de rand van het Zorgpark en in de directe omgeving liggen diverse zorgfuncties. De geestelijke gezondheidszorg is sinds enige tijd aan het veranderen. Waar mogelijk worden cliënten zoveel mogelijk ambulant (in de wijk) behandeld. Dat betekent dat een steeds groter deel van de activiteiten plaatsvindt buiten het terrein. Deze ontwikkeling is voor Reinier van Arkel aanleiding de in gebruik zijnde oppervlakte van gebouwen en terrein te reduceren.
Reinier van Arkel zoekt naar nieuwe gebruikers en functies die qua aard en uitstraling passen op het zorgterrein. Hierdoor is Villa Voorburg momenteel in gebruik als kantoor. Ten zuiden van het
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 11 van 56
plangebied, buiten het Zorgpark ligt een kloosterhotel. Aansluitend op de functionele structuur is de initiatiefnemer voornemens een uitvaartcentrum met crematorium te laten realiseren door derden.
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 12 van 56
3
Beleidskader
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
NATIONALE OMGEVINGSVISIE, 2020
In Nederland staan we voor urgente maatschappelijke opgaven. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Deze opgaven zijn niet meer op zichzelf staand op te lossen, maar grijpen in elkaar. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt het Rijk een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke prioriteiten het Rijk stelt bij de inrichting van Nederland en hoe keuzes gemaakt worden bij de uitvoering daarvan. De NOVI stelt een integrale aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisatie, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen werken aan de nationale prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio’s; • een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De NOVI kent een zeker abstractieniveau, waardoor onderhavig plan weinig directe relatie kent met dit nationale visiedocument.
In algemene zin kan gesteld worden dat op projectniveau is gestreefd naar een duurzame realisatie van een crematorium, waarin door middel van water en het beperken van verharding ook ingespeeld wordt op klimaatadaptatie.
3.1.2
STRUCTUURVISIE INFRASTRUCTUUR EN RUIMTE (SVIR), 2012
Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. De aanleiding voor het opstellen van deze structuurvisie is gelegen in het feit dat er nieuwe politieke accenten zijn gelegd en doordat er veranderende omstandigheden zijn zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Dit laatste onder andere omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Deze structuurvisie geeft een integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. In de visie worden ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur sterker dan voorheen met elkaar verbonden. De structuurvisie vervangt alle voorgaande rijksnota's ten aanzien van ruimte en mobiliteit (waaronder de Nota Ruimte), behalve de Structuurvisie Nationaal Waterplan. Het Rijk zet twee zaken helder neer: een kader voor prioritering van investeringen om Nederland in beweging te krijgen en een selectief ruimtelijk beleid dat meer loslaat en overlaat aan provincies en gemeenten. In het SVIR staat centraal dat alleen nog een taak voor het Rijk is weggelegd wanneer sprake is van: • een onderwerp dat nationale baten en / of lasten heeft en de doorzettingsmacht van gemeenten overstijgt (bv. mainports); • een onderwerp waarvoor internationale verplichtingen zijn aangegaan (bv.
werelderfgoederen); • een onderwerp dat (provincie-) of landsgrens overschrijdend is, of een hoog afwentelingsrisico kent of reeds in beheer bij het rijk is (bv. infrastructuur). Het Rijk onderscheidt hiertoe 13 nationale belangen in de SVIR. Nationaal belang 13 vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' worden onderbouwd. Voor het plangebied heeft het beleid uit de SVIR geen specifieke consequenties.
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 13 van 56
3.1.3
BESLUIT ALGEMENE REGELS RUIMTELIJKE ORDENING
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening, ook wel het Barro genoemd, heeft medio 2009 als ontwerp ter inzage gelegen, destijds nog als AMvB Ruimte. Begin 2012 is de SVIR vastgesteld, de basis waarop de regelgeving van het Barro gebaseerd is. Op 1 oktober 2012 is het Barro volledig in werking getreden. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. Het Barro is het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen van gemeenten moeten voldoen. Dit betekent dat het Barro regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden en zich daarbij primair richt tot de gemeenten. Daarnaast kan het Barro aan de gemeenten opdragen om in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Het plangebied ligt niet binnen een invloedssfeer van het Barro.
3.1.4
BESLUIT RUITMELIJKE ORDENING
In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is met ingang van 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen (artikel 3.2). Deze schrijft voor dat gemeenten bij iedere nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting bij een bestemmingsplan moeten beschrijven (en onderbouwen) dat een voorgenomen ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. En vervolgens moet er aangetoond worden dat die behoefte kan worden voorzien door benutting van gronden in bestaand stedelijk gebied door herstructurering, transformatie of anderszins. Als dat niet mogelijk is dan is onderbouwing noodzakelijk waarom de ontwikkeling past buiten stedelijk gebied. Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden waarbij een nieuwe Laddersystematiek is gaan gelden. De kernbepaling van de nieuwe Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, is als volgt komen te luiden: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.
In paragraaf 3.1.5 wordt de ladder voor duurzame verstedelijking onderbouwd.
3.1.5
LADDERONDERBOUWING
Bureau Sweco heeft de ladderonderbouwing opgesteld. Hierin is onderzocht of er sprake is van een behoefte aan een nieuw uitvaartcentrum met crematorium. De ladderonderbouwing opgenomen in Bijlage 1. Uitgangspunten ladderonderbouwing Conform de bepalingen in artikel 3.1.6 lid van het Bro moet aangetoond worden dat behoefte bestaat aan een uitvaartcentrum met crematorium zonder dat elders leegstand in een crematorium wordt veroorzaakt. Het zorgpark Voorburg en de locatie van het plangebied vallen binnen de vastgestelde bebouwde kom van de gemeente Vught. In de ladderonderbouwing is uitgegaan van verzorgingsgebied dat bestaat uit de regio in een straal van 15 kilometer rond de planlocatie. Dit is voor dit crematorium een passend verzorgingsgebied. De onderzoeksperiode voor dit onderzoek betreft tien jaar. Met andere woorden: de behoefte nu en over tien jaar is in beeld gebracht. Om een goed beeld te geven van de Ladderruimte in de bredere regio rond ’s-Hertogenbosch is voor deze Ladderonderbouwing uitgegaan van een onderzoeksgebied (verzorgingsgebied) dat zich bevindt binnen een straal van 15 kilometer rond de planlocatie. Zodoende wordt ook rekening gehouden met de overlap/samenhang met de verzorgingsgebieden van twee DELA-crematoria die op net iets meer dan 10 kilometer van de planlocatie liggen in Nieuwkuijk en Rosmalen.
Concreet bestaat het verzorgingsgebied uit (delen van) de gemeenten Bernheze, Best, Boxtel, Heusden, Loon op Zand, Maasdriel, Meierijstad, Oirschot, Oisterwijk, Oss, ’s-Hertogenbosch, Sint-Michielsgestel, Tilburg en Vught. Binnen het onderzoeksgebied bevinden zich twee crematoria, een in Nieuwkuijk en een in Rosmalen (zie figuur 5).
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 14 van 56
figuur 5.
Onderzoeksgebied met bestaande crematoria.
De onderzoeksperiode voor deze Ladderonderbouwing is 10 jaar. Dat betekent dat de huidige behoefte en de behoefte over 10 jaar in beeld is gebracht. Daarmee wordt aangesloten op de gebruikelijke planhorizon van een bestemmingsplan van 10 jaar. Kwantitatieve onderbouwing Vraag De vraag naar uitvaarten met crematie is bepaald aan de hand van de prognose van het sterfgevallen in het verzorgingsgebied en de (verwachte) ontwikkeling van het aandeel crematies in het totaal aantal lijkbezorgingen (crematie-aandeel). Het crematie-aandeel is sinds 2003 gestegen met iets minder dan 1% per jaar. De laatste vier jaar is, waarschijnlijk mede als gevolg van de Corona periode, het crematie-aandeel gestegen met iets meer dan 1% per jaar. Het is moeilijk in te schatten hoe het crematie-aandeel zich verder zal ontwikkelen. Wel is het zeer aannemelijk dat de komende 10 jaar het crematie-aandeel verder zal toenemen: • De kosten van een crematie liggen aanzienlijk lager dan bij (natuur)begraven. • door ontkerkelijking hechten mensen minder waarde aan een religieuze dienst en begrafenis. • het aantal nabestaanden dat een graf wil bezoeken en onderhouden neemt gemiddeld af. • mensen willen nabestaanden niet opzadelen met (kosten voor) grafonderhoud. Daarbij komt dat grafrechten na verloop van tijd vervallen als nabestaanden niet financieel bijspringen.
Daarom is gerekend met een gemiddelde groei van circa 0,9 tot 1,1% per jaar. In 2033 komt dat neer op een groei van het crematie-aandeel van circa +9 tot +11%. Uitgaande van het Nederlandse crematie-aandeel van circa 70% per jaar in 2023 komt dat neer op circa 79% tot 81% in 2033. Dit uitgangspunt is mogelijk nog voorzichtig, aangezien in het werkgebied van Bijnen het crematie-aandeel 74% bedraagt over de eerste vijf maanden van 2023. Op basis van de sterfteprognose in het verzorgingsgebied en de bandbreedte voor de ontwikkeling van het crematie-aandeel bedraagt het verwachte aantal crematies in 2033 circa 3.378-3.553. Aanbod Op iets meer dan 10 kilometer van het geplande crematorium in Vught bevinden zich in Nieuwkuijk en Rosmalen twee bestaande uitvaartcentra van DELA met eigen crematorium. De eigen verzorgingsgebieden van deze crematoria richten zich op de noordwestkant en noordoostkant van de regio ‘s-Hertogenbosch. Ten zuiden van Vught bevinden de crematoria zich op een grotere afstand. De overlap met de verzorgingsgebieden van de crematoria in Nieuwkuijk en Rosmalen zorgt voor meer keuzemogelijkheden voor crematies in de regio ’s-Hertogenbosch en Vught. Zeker als het gaat om klanten
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 15 van 56
die niet bij DELA verzekerd zijn. Tegelijk zullen deze beide crematoria voor de bewoners ten noorden van Nieuwkuijk en Rosmalen het meest nabijgelegen blijven. Het gebied ten zuiden van Vught waar de kernen Oisterwijk, Boxtel en Schijndel liggen, ligt op meer dan 10 kilometer afstand van een crematorium. Een aanzienlijk deel van dit gebied kan worden bediend vanuit een nieuw te vestigen crematorium in Vught. Naar verwachting zal de realisatie van een nieuw crematorium in Vught een drukkende invloed hebben op het aantal crematies in Nieuwkuijk en Rosmalen. De bezetting van deze crematoria over de afgelopen jaren (circa 67%-79%) is sterk bovengemiddeld ten opzichte van de gemiddelde bezetting in Nederland. In 2021 lag de bezettingsgraad van crematoria in Nederland doorgaans tussen de 30% en 50% (ACM, 2021). Het is niet wenselijk om een (te hoge) bezetting te hebben, omdat dit ten koste gaat van de flexibiliteit richting nabestaanden. De invloed op het aantal crematies bij andere crematoria die op meer dan 15 kilometer liggen, is zeer beperkt. Gelet op de afstand zal het daar in het bijzonder gaan om technische crematies (crematies zonder dienst) die Bijnen momenteel daar uitvoert. De crematoria halen ruimschoots de aantallen van 1.000+ crematies per jaar. Voorts is een belangrijk doel van de Ladder het tegengaan van leegstand. Het risico hierop is in de regio nihil.
Kwalitatieve onderbouwing De kwalitatieve vraag is onderbouwd door een confrontatie van de kwalitatieve vraag (de klantwensen) en een vergelijking met het huidige en toekomstige aanbod. De kwalitatieve vraag naar uitvaarten met crematies is afhankelijk van een combinatie van factoren. Het gaat om veel meer dan alleen de fysieke aanwezigheid van een crematieoven. Zowel de omgeving, de architectonische uitstraling van het gebouw, de dienstverlening van de uitvaartonderneming en de mogelijkheden om het as na afloop een bestemming te geven, spelen een rol. Door het realiseren van een nieuw, energieneutraal en modern crematorium in een groene omgeving, komt het geplande crematorium in Vught tegemoet aan de kwalitatieve vraag. Het duurzame, energieneutrale karakter onderscheidt de locatie van het bestaande aanbod in de omgeving en voorziet in de kwalitatieve vraag van een breder publiek. De geconstateerde behoefte is conservatief, omdat hierin de extra kwalitatieve vraag naar energiezuinig cremeren niet is meegenomen (zie hiervoor ook bijgevoegd rapport in Bijlage 1).
3.1.6
CONCLUSIE
Voor de geplande ontwikkeling van het nieuwe uitvaartcentrum met crematorium op locatie Eikenven in Vught is op basis van de vereisten van de Ladder in kwantitatief opzicht behoefte aan maximaal circa 1.300 crematies per jaar in 2033. Daarnaast is ook in kwalitatief opzicht voldoende behoefte. Gelet op de hoge bezettingspercentages van crematoria binnen het verzorgingsgebied zal geen sprake zijn onaanvaardbare ruimtelijke effecten (leegstand). Hiermee is voldaan aan de eisen die in het Besluit ruimtelijke ordening ten aanzien van de Ladder worden gesteld en is sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
OMGEVINGSVISIE
Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 14 december 2018 de Omgevingsvisie “De Kwaliteit van Brabant” vastgesteld. De omgevingsvisie is het document waarin de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving zijn vastgelegd. De basisopgave betreft werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De andere 4 hoofdopgaven hebben betrekking op de Brabantse energietransitie, klimaatproof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Deze opgaven worden kort toegelicht: • Deze basisopgave werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit: Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht.
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 16 van 56
•
•
•
•
Daarnaast gaat het ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Dit draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit. Brabantse energietransitie: Het is noodzakelijk dat de gehele energievoorziening van productie, opslag en transport wordt aangepast. Door gebruik te maken van technologische innovaties, worden diensten en producten ontwikkeld die een grote impact hebben op het verhogen van de hoeveelheid duurzame energie en het verminderen van energieverbruik. Klimaatproof Brabant: De provincie, gemeenten en waterschappen zorgen samen met bedrijven en maatschappelijke organisaties voor een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting. Ook ligt de focus op een klimaatslimme verstedelijking, waarin de aspecten hittestress en wateroverlast van belang zijn. Het geven van meer ruimte voor groen en water in de stad zorgt voor minder overlast en biedt tegelijkertijd veel mogelijkheden om steden ook leefbaarder en gezonder te maken. Slimme netwerkstad: Brabant is een polycentrisch netwerk van steden en dorpen, sterk verbonden met de Randstad en het buitenland (Vlaamse Ruit, Ruhrgebied). Het stedelijk netwerk vormt de motor van de economie.
Voor het versterken van de netwerkkracht is het belangrijk dat er wordt ingezet op de synergie tussen de verschillende onderdelen van dat netwerk: de kenniseconomie, de agribusiness, de logistiek en de (proces-)industrie. Concurrerende duurzame economie: de economie is concurrerend en internationaal georiënteerd. Daarnaast wordt het vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers flexibel aan de omstandigheden aangepast, zoals met campussen en toplocaties. Aansluiten op de digitale ontwikkelingen is daarbij randvoorwaarde. Ook neemt de vraag naar grondstoffen en energie mondiaal enorm toe, terwijl grondstoffen schaarser worden. Dat betekent dat het ook economisch noodzakelijk geworden is duurzamer met de beschikbare grondstoffen en natuurlijke bronnen om te gaan, zoals het Brabantse grondwater.
Het beoogde initiatief moet in lijn zijn met de opgave 'klimaatproof brabant' en met de basisopgave waarin veiligheid, gezondheid en een goede omgevingskwaliteit centraal staan. De ontwikkelingen in dit plangebied zorgen ervoor dat er een kwalitatief hoogwaardige voorziening wordt gecreëerd in een parkachtige, natuurlijke en historische omgeving, waarmee ook in een brede maatschappelijke behoefte wordt voorzien. Het planvoornemen, waar het bestaande groen en water zoveel mogelijk wordt gehandhaafd en extra groen wordt aangelegd, zorgt voor een nieuwe aantrekkelijke voorziening. Dit draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit. Tevens geeft het plan invulling aan de Brabantse energietransitie. Door het crematorium te voorzien van een duurzame brandstof (elektrische oven) wordt het gebruik van fossiele brandstoffen (zoals aardgas) voorkomen. Met de realisatie van zonnepanelen en de inzet van een lokale energieopslag (batterij) wordt de benodigde elektriciteit maximaal lokaal opgewekt en gebufferd.
3.2.2
INTERIM OMGEVINGSVERORDENING
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim Omgevingsverordening vormt het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. Sinds de vaststelling is de verordening een aantal keren deels herzien. Op 1 augustus 2023 is een geconsolideerde versie gepubliceerd; hieraan is onderhavig plan getoetst. De volgende regels gelden in het plangebied: • Artikel 2.72 Verbod uitbreiding veehouderij. • Artikel 3.16 Externe werking Natuur Netwerk Brabant • Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling • Artikel 4.3 Afwijkende norm wateroverlast Stedelijk gebied Externe werking Natuur Netwerk Brabant In aanvulling op de Wet natuurbescherming bepaalt een bestemmingsplan dat een ontwikkeling toelaat in Stedelijk Gebied of in Landelijk Gebied, die een aantasting geeft van de ecologische waarden en kenmerken in het Natuur Netwerk Brabant, dat de negatieve effecten waar mogelijk worden beperkt en de overblijvende, negatieve effecten worden gecompenseerd, overeenkomstig de regels voor compensatie. Het plangebied ligt in de buurt van landelijk gebied. Het planvoornemen heeft geen negatief invloed op dit gebied.
Ten zuiden van de Kettingweg, waar het plan aan grenst, is Natuur Netwerk Brabant (NNB) gelegen. Het initiatief heeft geen negatieve
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 17 van 56
invloed op het NNB: de (beperkte) ingrepen t.a.v. bebouwing zijn op maximale afstand (noordzijde) gepland en de groenstructuur in en langs de randen van het plangebied wordt versterkt. Stedelijk gebied Het plangebied ligt binnen het stedelijk gebied, Concentratiegebied. Herbestemmen in het stedelijk gebied is het nieuwe bouwen: als gevolg van economische, technologische en maatschappelijke ontwikkelingen staan de steden en dorpen van Brabant steeds vaker voor (omvangrijke) herbestemmings- en transformatieopgaven in hun bebouwde gebied. Hier liggen interessante kansen voor het toekomstbestendig maken van het stedelijk gebied en ook voor het creëren van ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen. Het planvoornemen voorziet in de herbestemming van een locatie in het stedelijk gebied. Met de herontwikkeling van de locatie wordt ruimte gecreëerd voor een nieuwe voorziening in het bestaand stedelijk gebied.In artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening zijn de regels voor duurzame stedelijke ontwikkeling opgenomen. In dit artikel is opgenomen dat als een bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen binnen Stedelijk gebied ligt en bevat een onderbouwing dat: • de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; • het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.
Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: • bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; • bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; • geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; • houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; • geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; • draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. De onderbouwing wordt onderstaand toegelicht. Onderbouwing Duurzame stedelijke ontwikkeling In de regionale afspraken is aangegeven dat de nadruk ligt op duurzame verstedelijking, dat er vraaggericht ingezet moet worden, er zorgvuldig wordt omgegaan met het ruimtegebruik, integrale aanpak van leegstand waarbij kansen slim worden benut, een flexibel planaanbod moet zijn en de regionale samenwerking versterkt moet worden. Met onderhavig plan wordt een extra voorziening toegevoegd, waarbij leegstand wordt voorkomen en de ruimte zorgvuldig wordt gebruikt. Derhalve past het plan binnen de regionale afspraken en daarmee voldoet het plan aan lid 1 van artikel 3.42.
Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: • bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; De ontwikkelingen in dit plangebied zorgen ervoor dat er een kwalitatief hoogwaardige voorziening wordt gecreeerd in een parkachtige, natuurlijke en historische omgeving. De groene, natuurlijke en stille omgeving van het plangebied versterkt de omgevingskwaliteit. • bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; Voor het plan is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik, omdat het planvoornemen gerealiseerd wordt in bestaand stedelijk gebied. De aanwezige bebouwing in het plangebied is niet geschikt voor transformatie naar een uitvaartcentrum. Hierdoor is nieuwbouw noodzakelijk. De voormalige functie van het plangebied wordt elders ondergebracht. Hierdoor komt de ruimte vrij voor een nieuw functie. De rust en een sfeervolle parkachtige omgeving maken dat deze locatie geschikt is voor een uitvaartcentrum met crematorium. • geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; De beoogde uitvaartcentrum met crematorium wordt gebouwd met oog voor duurzame energieopwekking. •
houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; Het planvoornemen, waar het bestaande groen en water zoveel mogelijk wordt gehandhaafd en extra groen wordt aangelegd, heeft positieve gevolgen voor hittestress en opvang van water.
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 18 van 56
• geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; Comfort voor langzaam verkeer heeft prioriteit door het gebied heen. Er komen goed ingerichte, veilige routes, looppaden en openbare ruimten die uitnodigen tot lopen of fietsen. • draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. De beoogde uitvaartcentrum met crematorium dragen bij aan de economie. De conclusie is dat wordt voldaan aan de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Veehouderij Ter plaatse van het plangebied geldt ook artikel 2.72 Verbod uitbreiding veehouderij. Een bestemmingsplan bepaalt ter plaatse van de aanduiding 'Beperkingen veehouderij' en een veehouderij in stedelijk gebied dat: uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij niet zijn toegestaan. In het bestemmingsplan wordt geen veehouderij toegestaan. Wateroverlast Ter plaatse van het gebied geldt artikel Artikel 4.3 Afwijkende norm wateroverlast Stedelijk gebied. Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht, geldt binnen Afwijkende norm wateroverlast Stedelijk gebied als norm een overstromingskans 1/150 per jaar. Er wordt voldaan aan dit aspect. De bestaande watergangen blijven gehandhaafd. Het aspect water is nader toegelicht in paragraaf 4.10.
3.2.3
CONCLUSIE
De realisatie van het planvoornemen zorgt voor invulling van een behoefte aan crematoria in het stedelijk gebied en voor verdere concentratie en ontwikkeling van een maatschappelijke functie op het Zorgpark. Dit sluit aan bij het provinciaal beleid aangaande het stedelijk concentratiegebied en zorgvuldig ruimtegebruik. De realisatie van het planvoornemen betreft een duurzame stedelijke ontwikkeling en zorgt voor een bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van de locatie. Daarnaast wordt de nieuwe bebouwing landschappelijk ingepast door de toevoeging van nieuw groen en water.
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 19 van 56
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
STRUCTUURVISIE VUGHT
In de structuurvisie uit 2013 wordt de gewenste ruimtelijke structuur voor de komende 10 tot 15 jaar vastgelegd. Het motto van de structuurvisie is ‘één Vught’. Dit motto is in drie hoofdopgaven uitgewerkt. Eén Vught uit zich in: 1. Een herkenbare Vughtse uitstraling van heel Vught; 2. Sterke interne verbindingen, die wijken en voorzieningen goed aan elkaar knopen, waarbij dit geldt voor alle vormen van verkeer; 3. Focus op sterke voorzieningen en gebieden die een bindende factor voor heel Vught kunnen zijn. In de gebiedsgerichte uitwerking van de structuurvisie is het volgende opgenomen over het Zorgpark Voorburg: Zorgpark Voorburg Zorgpark Voorburg vormt een belangrijke voorziening voor Vught en de regio. Voor Vught zelf is het behalve een grote zorgvoorziening, ook een belangrijke werkgever. Het Zorgpark is onderdeel van de landgoederenzone. Het draagt bij aan de groene uitstraling van Vught. De groene uitstraling van Zorgpark Voorburg kan echter wel nog meer uitgebuit worden. Deze sfeer kan doorgetrokken worden naar de naastgelegen wijken en bebouwing (over o.a. de Laagstraat heen naar buiten toe). Daarnaast moet er een goede verbinding zijn van Voorburg met de overige delen van Vught, zo ook met het centrum.
figuur 6.
Kaart gebiedsgerichte uitwerking van Zorgpark Vught.
In heel Vught kunnen er verspreid enkele kristallisatiepunten komen waar zorg aangeboden wordt. Andersom kan Voorburg eventueel ruimte bieden voor wonen (voor doelgroepen). Zorgpark Voorburg heeft, als landgoed, een
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 20 van 56
“campusstijl” met veel ruimte en grote gebouwen. Bebouwing mag hier dus ook wat steviger zijn dan in de overige delen van Vught. In onderstaande afbeelding zijn de locaties in Vught te zien waar een accent in hoogte voorstelbaar is. Deze locaties zijn er door hun vormgeving geschikt voor (de landgoederen, het kazerneterrein), of door de functie die ze hebben (het centrum en de aanloopstraten van het centrum).
figuur 7.
3.3.2
Locaties waar accent in hoogte voorstelbaar is.
ONTWERP OMGEVINGSVISIE GEMEENTE VUGHT
In mei 2023 heeft de gemeente Vught haar ontwerp Omgevingsvisie gepubliceerd. Vught is een gemeente van kwaliteit en wil dat in de toekomst zo houden. Ook met de uitdagingen die er zijn op het gebied van wonen, klimaat, energie, milieu, gezondheid en demografie. De Omgevingsvisie gaat hierover. Hoe geven we de leefomgeving op de lange termijn vorm en inhoud, met behoud van onze waarden en karakteristieken? De omgevingsvisie is deels gebaseerd op vastgesteld beleid, maar is ook een stip op de horizon. De visie geeft antwoord op de vraag wat de leidende principes voor toekomstig beleid zijn. En wat de doelstellingen zijn en wat die betekenen voor de beleidskeuzes en plannen die nog gemaakt moeten worden. Voor een toekomstbestendige leefomgeving worden 4 leidende principes gehanteerd: • Bodem en water zijn de basis van de leefomgeving. Dit betekent dat het beleid en plannen alleen mogelijk en wenselijk zijn als de bodem en het water gezond blijven of gezonder worden, en water voldoende wordt vastgehouden en opgevangen; • Iedereen die in de gemeente Vught woont, werkt en leeft is gelijkwaardig en kan meedoen. Dit betekent dat de gemeente er in haar beleid en plannen rekening mee houden dat de openbare ruimte en voorzieningen zoveel als mogelijk voor iedereen toegankelijk zijn; • De leefomgeving moet gezond en veilig zijn.
Dat betekent dat het uitgangspunt in het beleid en plannen is dat gezond en veilig leven wordt bevorderd en gezondheid wordt beschermd voor zowel mensen, dieren als planten; • We gaan de ruimte met steeds meer mensen delen. Dus zijn plannen en beleid gebaseerd op zuinig, efficiënt en waar mogelijk meervoudig gebruik van de ruimte. Op basis van deze principes kent de omgevingsvisie 3 hoofddoelstellingen, die zijn uitgewerkt in 10 kerndoelen: • De leefomgeving is toegankelijk, gezond en veilig, zowel voor mens, dier als plant: - Vught is leefbaar, schoon, gezond en veilig; - De leefomgeving is klimaatadaptief, natuurinclusief en biodivers;
Ontwerpbestemmingsplan Crematorium Zorgpark Voorburg - Definitief D1.1
Pagina 21 van 56
•
•
- De leefomgeving stimuleert ontmoeten, bewegen en een gezonde leefstijl; - Vught is zoveel mogelijk energieneutraal met lokale en duurzame energieopwekking. Wonen, werken en voorzieningen zijn in balans en iedereen kan meedoen: - Er is voldoende woonruimte voor alle doelgroepen; - De dorpskernen hebben elk hun eigen identiteit en voldoende voorzieningen; - Er is ruimte voor bedrijvigheid. Er is een goede balans tussen gebruik en bescherming van de natuur, bodem, water en lucht: - De agrarische sector is duurzaam en natuurinclusief; - De landschappelijke, cultuurhistorische en stedenbouwkundige kwaliteiten blijven behouden of worden versterkt; - Er zijn voldoende mogelijkheden voor recreatie in de vorm van wandelen en fietsen.
De gemeente Vught bestaat uit zeven verschillende gebieden met eigen karakteristieken en waarden. Het gaat om de drie dorpskernen, de Gement, de agrarische - , de groene - en de natuurlijke zone. De Omgevingsvisie wordt zowel voor het hele grondgebied van de gemeente als gebiedsgericht uitgewerkt. Onderhavig initiatief draagt bij aan de kerndoelen uit de Omgevingsvisie, door te voorzien in voldoende voorzieningen – concreet in de vorm van een crematorium waar behoefte aan is. Dit gebeurt op duurzame wijze (bijvoorbeeld met een elektrische oven en met energie-opwekking door zonnepanelen), zodat wordt bijgedragen aan de energieneutrale ambities en aan duurzaamheid.
3.3.3
NOTA GROEN - GROEN VERBINDT
Groen is van grote waarde voor de uitstraling van de gemeente Vught. De Nota Groen, Groen Verbindt, (op 4 februari 2016 vastgesteld) biedt kaders en uitgangspunten voor de realisatie van een duurzame en karakteristieke groenstructuur. De vastgelegde structuren zijn een leidraad voor de toekomstige ontwikkelingen in de openbare ruimte en vormen de basis voor de ontwikkeling van de gewenste groenstructuur. Groen is één van de aspecten die de inrichting van de openbare ruimte bepaald. In de Nota Groen worden dwarsverbanden gelegd tussen alle relevante plannen over groen en de buitenruimte. Eén Vught!, dat is de hoofdambitie van de Vughtse structuurvisie. Vught bestaat uit meerdere puzzelstukjes (wijken, buurten, dorpen, centra). De verbinding tussen deze puzzelstukjes staat centraal in de structuurvisie. Groen speelt hierbij een belangrijke rol en mag nog meer dan nu een bindende factor zijn in Vught. Zowel de fysieke binding door herkenbare structuren en duidelijke routes als sociale binding door bruikbaar groen en betrokken bewoners: Groen Verbindt!. Groen is en blijft een belangrijke ruimtelijke verbinder. De Nota Groen maakt daarbij onderscheid in structuurbepalend, beeldbepalend en overig groen. Belangrijke (cultuur)historische elementen en natuurlijk groen zijn structuurbepalend, evenals de belangrijkste ontsluitingswegen en diverse parken.