Bijlage - Harmonisatieplan

Zolang de gemeente elke school gelijk behandeld, en het onderwijs dit ook zo ervaart, is deze handelwijze afdoende. Een verordening kan overigens te allen tijde alsnog worden vastgesteld. De Vughtse regelingen voor cultuuractiviteiten en cultuur- en milieueducatie voor het onderwijs gelden na 1 januari 2021 voor het gehele grondgebied van Vught. Met het schoolbestuur van de school in Helvoirt is dit besproken en dat de afspraken ook voor de Helvoirtse school gaan gelden. Op grond van het advies van de werkgroep Subsidies heeft het college op 18 februari 2020 besloten om aanvragen voor het jaar 2021 die vallen onder de verordening van Haaren door de gemeente Vught in 2020 te laten behandelen op grond van de Vughtse regelgeving. Daarnaast om de verordening van de gemeente Haaren in te trekken als de gemeente Vught een nieuwe Verordening materiële gelijkstelling onderwijs vast stelt. In de praktijk is er een materiële gelijkstelling. De gemeente Vught stelt daarom hiervoor geen Verordening vast. Ook vanuit onderwijsbeleid is hier geen reden voor. Het voorstel is om de Verordening materiële gelijkstelling van Haaren te laten intrekken en geen nieuwe verordening voor het grondgebied van Vught te laten vaststellen.

22

PROGRAMMAPLAN MEEDOEN In dit deel van het plan wordt ingegaan op de harmonisatie binnen het programmaplan Meedoen. Binnen dit programmaplan vallen 11 taakvelden: Samenkracht en burgerparticipatie, Wijkteams, Inkomensregelingen, Begeleide participatie, Arbeidsparticipatie, Maatwerkvoorzieningen (WMO), Maatwerkdienstverlening 18+, Maatwerkdienstverlening 18 -, Geëscaleerde zorg 18+, Geëscaleerde zorg 18 – en Volksgezondheid.

BELEID DAT VAN TOEPASSING WORDT VERKLAARD – BESLUITVORMING IN DE EERSTE TRANCHE (programmaplan meedoen) Een deel van de beleidsregelingen van Vught kan vanaf 1 januari 2021 van toepassing worden verklaard voor het toe te voegen grondgebied van Haaren. Voor onderstaande beleidsregelingen is het beleid van Vught leidend en ook hier wordt vastgehouden aan dit uitgangspunt. Dat betekent dat het beleid van Vught toegepast zal gaan worden. Daarom moet er bij de harmonisatie goed gekeken worden naar maatwerkmogelijkheden. Maatwerk kan ook bestaan uit het treffen van overgangsmaatregelen. Verordening Adviesraad Sociaal Domein gemeente Vught en Verordening Adviesraad Sociaal Domein gemeente Haaren Beide adviesraden zijn commissies van advies aan het college, op basis van de gemeentewet. De ASD Vught wil een stichting worden. De verordening zal daarop worden aangepast. Op dit moment vindt nog het gesprek plaats over de inhoud van de statuten. In Haaren benoemt het College de voorzitter van de ASD, na een open sollicitatieprocedure; leden van de ASD nemen deel aan de procedure. De voorzitter benoemt de leden. In Vught benoemt het College alle leden. De ASD in Haaren vergadert openbaar, inwoners kunnen agendapunten aandragen, er is een inloopmogelijkheid. Alleen werkgroepen vergaderen besloten. In Vught zijn de vergaderingen besloten.

De ASD probeert bij een vacature een inwoner van Helvoirt (mogelijk een huidig lid van de ASD Haaren) te laten aansluiten. Het voorstel is om de verordening van de ASD Haaren vervallen te verklaren en de verordening van Vught van toepassing te verklaren. Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Vught en Beleidsregels handhaving kinderopvang Haaren 2018 (college) De beleidsregels kennen dezelfde wettelijke basis en opzet (o.a. verdeling van herstellend en bestraffend traject). Ook de hoogte van de boetes (wegingskader) zijn gelijk. De verschillen zijn miniem en betreffen vooral definitie kwesties. Vught heeft nog een aparte Stichting Peuterspeelzaalwerk Vught. De subsidie aan deze stichting wordt omgezet in een tegemoetkoming aan ouders. Met de toezichthouder (GGD Hart van Brabant) moet worden afgesproken dat de inspecties van de kinderopvang in Helvoirt begin 2021 in opdracht van de nieuwe gemeente Vught moet plaatsvinden. Inspecties uitgevoerd in onze opdracht vallen ook onder ons handhavingsregiem.

23

Verordening inrichting antidiscriminatievoorziening gemeente Vught en Verordening antidiscriminatievoorziening Haaren Er zijn geen relevante verschillen tussen de verordeningen. Vught benoemt in verordening ook de voorwaarden die het stelt aan de subsidie voor de antidiscriminatievoorziening en hoe een aanvraag kan worden ingediend/verantwoord/uitbetaald. Het voorstel is om beleid van Vught van toepassing te verklaren. Beleidsregels Kindpakket gemeente Vught en Beleidsregels bijzondere bijstand voor computers aan schoolgaande kinderen Haaren 2018 (college) Het voorstel is om het beleid van Vught van toepassing te verklaren. In Vught is er naast het Kindpakket, de regeling Meedoen, er kan gebruik gemaakt worden van St. Leergeld Vught en eventueel nog het Jeugdfonds. In Kern Helvoirt betreft het mogelijk 1 persoon en deze regeling geldt voor 4 jaar. Nieuwe aanvragen in Haaren tot 2021 gelden voor 4 jaar en per 1.1.2021 vallen deze onder regeling kindpakket gemeente Vught. Beleidsregels terugvordering, invordering en verhaal Participatiewet, IOAW en IOAZ Vught 2019 en Nadere regels terug- en invordering Participatiewet, IOAW en IOAZ Haaren 2020 Er zijn slechts kleine (soms administratieve) verschillen in de beleidsregels. Het voorstel is om de beleidsregels van Vught van toepassing te verklaren.

Voor bovengenoemde beleidsregelingen geldt dat het voorstel is om ze in de eerste raadsvergadering geldend te verklaren. Dit onder gelijktijdige intrekking van de tegenhangers van deze beleidsregelingen in Haaren.

24

BELEID DAT WORDT HERZIEN / NIEUW BELEID / IN LATER STADIUM GELDEND WORDT VERKLAARD (programmaplan meedoen) In deze categorie zijn de regelingen opgenomen waarvoor beleid wordt herzien of nieuw beleid gemaakt wordt. De regelingen van beide gemeenten blijven bestaan totdat er nieuw beleid wordt vastgesteld. Deze regelingen zullen in een tweede tranche of als separate harmonisatievoorstellen aangeboden worden aan de raad of het college. Haaren en Vught werken samen in dezelfde regio binnen het sociaal domein, de verschillen in beleid zijn daardoor beperkt. De juridische vormgeving daarentegen is geheel anders. Waar Haaren sinds 1 januari 2020 één verordening voor het gehele sociale domein heeft, werkt Vught met verordeningen per onderdeel. Daarnaast verschillen op onderdelen de uitwerkingen in beleidsregels. Haaren heeft één verzamelverordening voor tal van onderwerpen. Vught heeft een regeling voor bijzondere bijstand met onderwerpen die in Haaren weer op verschillende plaatsen geregeld zijn. Daarnaast zijn in Vught zaken in beleidsregels geregeld die in Haaren in een verordening staan en omgekeerd. Dit betekent dat er in het beleid één grote slag gemaakt moet worden als het gaat om de harmonisatie. Daarbij wordt alle Haarense regelgeving dan vervallen verklaard en de Vughtse regelgeving geldend verklaard waarbij nadelige gevolgen worden geregeld met overgangsrecht.

Dit traject leent zich niet voor de eerste tranche van de beleidsharmonisatie. Dit betekent, dat in een later stadium aan de gemeenteraad een voorstel wordt voorgelegd voor de intrekking van de Verordening Sociaal Domein gemeente Haaren 2020, met gelijktijdig van toepassing verklaren van de Vughtse regelingen, waarin het overgangsrecht is opgenomen. Er is speciale aandacht bij de harmonisatie van de Regeling bijzondere bijstand gemeente Vught. In de Regeling Bijzondere Bijstand gemeente Vught zijn onderwerpen opgenomen, die op meerdere plaatsen in de regelgeving in Haaren te vinden zijn: - collectieve zorgverzekering minima - bijdrage regeling Meedoen/Welzijnsfonds - berekening draagkracht - woonkosten - bijstand voor duurzame gebruiksgoederen en inrichtingskosten - medische en sociale kosten - kosten van maatschappelijke aard (Bijv. beschermingsbewind, reiskosten bij opname familielid) - bijzondere bijstand aan jongeren van 18-21 jaar - vormen van bijstand (om niet, lening, krediethypotheek) Een aantal van de in de Vughtse regeling genoemde voorzieningen zijn niet terug te vinden in Haarense regels. De Vughtse regeling gaat voorts in op aanvraagprocedure, wat wordt aangemerkt als een voorliggende voorziening, In de Verordening Sociaal Domein Haaren wordt bijzondere bijstand als middel om inwoners te ondersteunen benoemd. De gemeente zal hiervoor nadere regels stellen.

Bijzondere bijstand en de berekening van de draagkracht is maatwerk: per aanvraag wordt gekeken naar inkomen en vermogen, in relatie tot de gevraagde voorziening. Het voorstel is om uiteindelijk Vughts beleid van toepassing te verklaren, daarin zijn meerdere voorzieningen geregeld. Dit wordt meegenomen in het traject rondom de intrekking van de Verordening Sociaal Domein Haaren 2020. Regeling Bijzondere Bijstand gemeente Vught en Beleidsregels Tegemoetkoming kosten kinderopvang Haaren 2018 (college) In de Regeling Bijzondere Bijstand gemeente Vught is de tegemoetkoming voor kosten kinderopvang op basis van een sociaal-medische indicatie opgenomen. In de regeling van Haaren gaat het om kinderopvang voor doelgroepouders conform de Wet Innovatie en kwaliteit Kinderopvang, om ouders die een re-integratietraject volgen vanwege de Participatiewet.

25

Voor kinderen met een sociaal-medische indicatie: Voor berekening van de draagkracht verwijst Haaren naar de Beleidsregels draagkrachtrichtlijn. Vught heeft dit opgenomen in de Regeling Bijzondere Bijstand. In de uitvoering wordt inmiddels gewerkt op basis van het VNG-advies, dat aangeeft dat SMI in principe toegankelijk moet zijn voor iedereen. Kinderen met een SMI niet mogen worden uitgesloten op basis van financiële criteria of bij schulden, of op basis van een drempelbedrag. Dit is bestuurlijk afgestemd. Vught stelt de eis, dat de onderliggende problematiek indien mogelijk wordt aangepakt om de noodzaak tot bijstandverlening te verminderen. Er zijn enkele verschillen. Voorstel is om op termijn beleid van Vught van toepassing te verklaren, waar nodig met overgangsrecht voor bestaande gevallen. Regeling Bijzondere Bijstand Gemeente Vught (college) en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeente Haaren Vught en Haaren gaan uit van 120% van bijstandsnorm. Het gaat hier om noodzakelijke kosten zoals: bewindvoering, rechtshulp, woonkosten etc. Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan als de Verordening sociaal domein wordt ingetrokken.

Regeling Meedoen (valt onder Regeling Bijzondere Bijstand gemeente Vught) (college) en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeente Haaren Vught gaat uit van 110% van bijstandsnorm met een vergoeding €155,- per jaar, per persoon Haaren gaat uit van 120% van bijstandsnorm met een vergoeding van € 196,- voor een volwassene en € 296,- voor een kind, per jaar. Het voorstel is een overgangsregeling van 2 jaar waarbij 100% vergoeding van het verschil (196- 155 en 296-155) voor bestaande voorzieningen (volwassen en kinderen). Nieuwe aanvragen vallen dan onder regelingen Vught. Overgangsrecht worden opgenomen in regeling bijzondere bijstand. Na vervallen verklaren van de verordening Sociaal Domein kan dan het overgangsrecht in gaan. Draagkrachtberekening – Regeling Bijzondere Bijstand gemeente Vught en Beleidsregels Draagkracht Minimaregelingen Gemeente Boxtel en Gemeente Haaren (college) In Vught is bepaald dat een inwoner met een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm geen draagkracht heeft. Is het inkomen hoger dan 120% van de bijstandsnorm, dan wordt 25% van het meerdere boven 120% van inkomen aangemerkt als draagkracht. In Haaren is het ook zo dat een inwoner met een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm geen draagkracht heeft. Echter, als het inkomen hoger is dan 120% dan wordt gewerkt met een zogenaamd tredensysteem.

Van het inkomen tussen de 120% en 140% wordt 30% aangemerkt als draagkracht. Van het inkomen boven 140% wordt 100% aangemerkt als draagkracht. Het beleid van Vught is gunstiger, omdat slechts 25% van al het inkomen boven 120% van de bijstandsnorm aangemerkt wordt als draagkracht. Uitzonderingen Haaren · Alleenstaande ouders: De bijstandsnorm was voor alleenstaande ouders tot 1 januari 2015 90% van de bijstandsnorm voor gehuwden. Vanaf 1 januari 2015 is de bijstandsnorm 70% van de bijstandsnorm voor gehuwden. Om dit verschil op te vangen krijgen alleenstaande ouders vanaf 1 januari 2015 een alleenstaande ouder toeslag in de vorm van een ophoging van het kindgebondenbudget. Dit wordt de alleenstaande ouder kop (ALO-kop) genoemd. Om een abrupte inkomensterugval te voorkomen berekenen we de draagkracht op basis van: 120% bijstandsnorm plus ALO-kop en inkomen plus ALO-KOP. Deze bedragen worden tegen elkaar afgezet. We controleren niet of iemand daadwerkelijk de ALO-kop krijgt. (Advies Haaren is om dit niet over te nemen). Hier vanaf stappen kan wel nadelig zijn voor een gedeelte van de alleenstaande ouders. Helaas hebben wij niet in beeld hoeveel alleenstaande ouders dit treft. · Wonen: voor de kosten van woninginrichting en woonkostentoeslag gaat Haaren uit van 100% van de bijstandsnorm.

26

De vermogensgrens is wettelijk bepaald in de Participatiewet. Het gedeelte van het vermogen dat hoger is dan de vermogensgrens moet een inwoner wel gebruiken om bijzondere kosten te betalen. Vught legt de grens op 50% van de bedragen die in de Participatiewet genoemd zijn. De grens in Haaren is 100%. In Haaren is de regeling gunstiger, omdat inwoners meer vermogen mogen hebben en minder hoeven te gebruiken voor bijzondere kosten Vught houdt rekening met de vaste lasten die iemand moet betalen. In Haaren wordt in de draagkrachtberekening het bedrag van maximaal 1,5 keer de bijstandsnorm vrijgelaten op de betaalrekening voor het betalen van vaste lasten. Of minder wanneer het bedrag op de betaalrekening lager is. Deze twee worden bij elkaar opgeteld, per situatie is verschillend welke regeling er beter uitvalt voor betrokkene. In Vught wordt bij de draagkracht berekening inkomen naar de persoonlijke situatie gekeken. Het voorstel is om op termijn beleid van Vught van toepassing te verklaren en hierbij overgangsrecht op te stellen voor die gevallen waar het Haarens beleid gunstiger uitvalt. Dit zal worden meegenomen in het harmonisatievoorstel sociaal domein dat in een later stadium wordt voorgelegd aan de raad. Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet Vught 2015 en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeente Haaren Er zijn enkele verschillende uitsluitingsgronden.

Haaren hanteert de voorwaarde dat het inkomen gedurende 36 maanden niet boven 120% van de bijstandsnorm mag uitkomen, Vught gaat uit van 110% van het wettelijke minimumloon. Dit maakt de regeling van Vught gunstiger, omdat het toegankelijker is voor een grotere doelgroep. De hoogte van de toeslag ligt in Vught lager, maar het gaat hier om enkele euro’s. Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing verklaren. Dit kan vanaf het moment van intrekking van Verordening Sociaal Domein. Verordening individuele studietoeslag Participatiewet Vught 2015 en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeente Haaren Hier zijn geen (relevante) verschillen. Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan na intrekking van Verordening Sociaal Domein. Beleidsregels Schuldhulpverlening Vught (college) en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeente Haaren Vught heeft een afdeling schuldhulpverlening en budgetbeheer- en coaching en maakt gebruik van de Gemeentelijke Kredietbank Den Bosch. Haaren heeft geen eigen schuldhulpverlening en budgetbeheer- en coaching en maakt alleen gebruik van de Gemeentelijke Kredietbank Den Bosch. Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan na intrekking van Verordening Sociaal Domein.

Verordening bijdrage in kosten Afvalstoffenheffing, Onroerende Zaakbelasting en Rioolheffing gemeente Vught, Verordening kwijtschelding Afvalstoffenheffing, Onroerende Zaakbelasting en Rioolheffing gemeente Vught en Kwijtscheldingsbeleid gemeente Haaren Er zijn verschillen in de uitgangspunten voor kwijtschelding en bijdrage in de kosten tussen Vught en Haaren. Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te klaren, dit met inachtneming van een overgangsregeling. Dit zal worden meegenomen in het voorstel dat in een later stadium wordt voorgelegd aan de raad. Verordening tegenprestatie Participatiewet Vught 2015 en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeenten Haaren Er zijn geen relevante verschillen. De verordening Haaren is uitgebreider. Deze verordening spreekt ook over handhaving indien maximale termijn tegenprestatie nog niet bereikt is en geeft de

27

mogelijkheid om een vrijwillige tegenprestatie te verrichten als de maximale termijn bereikt is. Ook geeft Haaren de mogelijkheid om 2 maanden zelf een plek te zoeken. De Vughtse regeling is hierdoor ongunstiger voor een inwoner van Helvoirt. Om de Helvoirtse inwoners niet te benadelen i.h.k.v. de tegenprestatie, zou het goed zijn om in de overgangsregeling van de Vughtse verordening tegenprestatie op te nemen dat bestaande gevallen op het moment dat de Verordening Sociaal Domein wordt ingetrokken, de mogelijkheid krijgen om voor maximaal twee jaren gebruik te maken van de rechten voorvloeiend uit deze verordening, tenzij dit door nieuwe wetgeving onmogelijk wordt gemaakt. Dit wordt dan als een overgangsregeling geregeld in de, (op nieuw) vast te stellen, verordening tegenprestatie Vught. Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz Vught 2018, Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Vught 2018 en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeente Haaren, Uitvoeringsplan Hoogwaardige handhaving 2011 (college) In Vught zijn er twee verschillende verordeningen die in Haaren onder één verordening vallen. Vught heeft de regelgeving ook onlangs nog geactualiseerd. In de regelgeving zijn kleine verschillen te zien. In sommige gevallen is Vught strenger dan Haaren, in andere gevallen is de Vughtse regelgeving juist gunstiger voor de klant.

Omdat de Vughtse regelgeving voor Helvoirt alleen gaat gelden voor nieuwe besluiten stellen we voor om de Vughtse regelgeving op termijn over te nemen, zodat inwoners met lopende besluiten door de overgang niet benadeeld worden. Dit kan na intrekking van de Verordening Sociaal Domein. Haaren heeft daarnaast een Uitvoeringsplan Hoogwaardige Handhaving. Dit richt zich puur op de wijze van uitvoering (formulieren, gesprekken, etc.). Het voorstel is om dit plan in te trekken. Re-integratieverordening Vught 2018 en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeente Haaren De verschillen liggen voornamelijk op het gebied van de voorzieningen die geboden worden in Vught en Haaren. De verordening van Haaren kent enkele voorzieningen die Vught niet heeft. Enkele voorbeelden zijn: de uitstroompremie, low-risk polis, tegemoetkoming kinderopvang en het instrument Aanzet. Om de Helvoirtse inwoners niet te benadelen i.h.k.v. de re-integratie, zou het goed zijn om in een overgangsregeling van de Vughtse re-integratie verordening op te nemen dat bestaande gevallen op het moment dat de Haarense verordening wordt ingetrokken, de mogelijkheid krijgen om voor maximaal twee jaren gebruik te maken van de rechten voorvloeiend uit de Haarense verordening, tenzij dit door nieuwe wetgeving onmogelijk wordt gemaakt.

Dit wordt dan als een overgangsregeling geregeld in de, (opnieuw) vast te stellen, verordening re-integratie Vught. Vught neemt lopende verplichtingen bij WSD over. Hier gaat Vught afspraken over maken met WSD. Beleidsregels Re-integratie Participatiewet, Ioaw en Ioaz Vught 2018 (college) Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan na intrekking van Verordening Sociaal Domein. Beleidsregels Rechtmatigheid Participatiewet Vught (college) Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan na intrekking van Verordening Sociaal Domein. Beleidsregels bestuurlijke boete Vught 2019 (college) Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan na intrekking van Verordening Sociaal Domein. Beleidsregels gemeente Vught Parttime ondernemen (college) en Verordening Sociaal Domein gemeente Haaren 2020 In de Vughtse beleidsregels wordt de mogelijkheid van parttime ondernemerschap genoemd als een mogelijke voorziening.

28

Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan na intrekking van Verordening Sociaal Domein. Dit zal worden meegenomen in het harmonisatievoorstel sociaal domein dat in een later stadium wordt voorgelegd aan de raad. Beleids- en uitvoeringsregels social return gemeente Vught 2020 (college) Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan na intrekking van Verordening Sociaal Domein. Verordening maatschappelijke ondersteuning Vught 2020 en Verordening Sociaal Domein gemeente Haaren 2020 De systematiek in Vught is anders dan die in Haaren. Haaren werkt met één Verordening Sociaal Domein voor Wmo, Jeugd en Participatiewet, Vught heeft verschillende verordeningen en beleidsregels voor de diverse onderdelen. De vergelijking wees uit dat een vergelijking tussen beide Verordening op vorm en visie bijna niet is te maken. Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren. Dit kan na intrekking van Verordening Sociaal Domein. Het is niet bekend hoeveel Wmo klanten in Helvoirt hiermee benadeeld worden. Deze gegevens zijn alleen maar bekend bij het CAK. Een overgangsregeling kan wellicht van toepassing zijn zolang de huidige indicatie voor een maatwerkvoorziening loopt bij een inwoner. Pas bij een nieuwe aanvraag de herziene informatie verstrekken over de eigen bijdrage regeling.

Dit kan worden meegenomen bij het overgangsrecht. Dit zal worden meegenomen in het voorstel dat in een later stadium wordt voorgelegd aan de raad. Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning Vught 2020 en Nadere regels maatschappelijke ondersteuning Haaren 2020 De verordeningen vormen de basis voor de verdere invulling van de nadere regels. Omdat Vught een (aparte) Verordening maatschappelijke ondersteuning 2020 hanteert en Haaren een (gecombineerde) Verordening Sociaal Domein is het uitgangspunt en de opbouw van de beleidsregels/nadere regels anders. Een voornaam verschil is, dat Haaren de gehele toegangsprocedure in de Verordening heeft uitgewerkt en dat deze in Vught in de Beleidsregels aan bod komt De nadere regels hangen samen met de Verordening Sociaal Domein Haaren 2020. Deze verordening kan pas later in zijn geheel worden ingetrokken. Dan worden ook de Nadere regels waar nodig voorzien van overgangsrecht. Nadere regels maatschappelijke ondersteuning Vught 2020 (Financieel besluit) en Financieel besluit maatschappelijke ondersteuning Haaren 2020 Het Financieel Besluit hangt samen met de Verordening Sociaal Domein Haaren 2020. Deze Verordening kan niet al in de eerste tranche worden ingetrokken, daarvoor zijn er teveel verschillen. Het voorstel is om het beleid van Vught op termijn van toepassing te verklaren.

Dit zal worden meegenomen in het voorstel dat in een later stadium wordt voorgelegd aan de raad. Verordening jeugdhulp gemeente Vught 2015 en Verordening Sociaal Domein 2020 gemeente Haaren In gemeente Haaren is jeugd, onderdeel van de brede verordening Sociaal Domein. Omdat beide verordeningen geheel anders van opbouw zijn is niet direct een één op één vergelijking te maken. In de verordening Haaren zijn meer onderwerpen/thema’s opgenomen dan in de verordening Vught. In Vught zijn die weer opgenomen in Besluit jeugdhulp en Beleidsregels jeugdhulp. Deze zijn in zijn geheel vergeleken en dan zijn er uiteindelijk geen inhoudelijke verschillen. Zoals hiervoor aangegeven staat in de brede verordening Sociaal Domein meer dan in de verordening Jeugd in Vught. Maar met het Besluit jeugdhulp Vught erbij, zijn er geen inhoudelijke verschillen.

29

Op dit moment is in de regio Noordoost Brabant een nieuw verordening Jeugdhulp in ontwikkeling en een nieuw Besluit jeugdhulp. De nieuwe Verordening Jeugdhulp 2021 wordt in 2021 ter vaststelling aan de nieuwe gemeenteraad voorgelegd bij een reguliere raadsvergadering. In deze verordening komt een bepaling dat deze verordening geldt voor alle inwoners van Vught. Met uitzondering van de inwoners uit Helvoirt gedurende de periode dat de Verordening Sociaal Domein Haaren nog geldend is. Na intrekking van deze verordening is de nieuwe Verordening Jeugdhulp Vught 2021 pas voor deze inwoners geldig. Ditzelfde zal gelden voor het Besluit jeugdhulp dat het college van Vught vaststelt na vaststelling van de Verordening. Hierin zal een bepaling opgenomen worden dat, zodra de Verordening Sociaal Domein en de Nadere Regels Jeugdhulp Haaren zijn ingetrokken, met terugwerkende kracht vanaf 1.1.2021, het nieuw Besluit Jeugdhulp Vught 2021 voor de inwoners van Helvoirt geldend is. Tenzij dat de Nadere regels gunstiger zijn voor inwoners Helvoirt.

Dan moet een overgangsregeling vastgesteld worden, gelijktijdig met vaststelling Besluit Jeugdhulp Vught 2021 De inhoud van de (huidige en nieuwe) Verordening Jeugdhulp Vught en de Verordening Sociaal Domein Haaren zijn verschillend maar de verschillen leiden niet tot inhoudelijke verschillen betreffende het gebruik van jeugdhulp in welke vorm dan ook. Besluit jeugdhulp Vught 2017 en Nadere regels jeugdhulp gemeente Haaren Zoals ook bij de verordening toegelicht is hebben Haaren en Vught een andere opzet van Verordening en Besluit Jeugdhulp. Een en ander kan niet één op één vergeleken worden, maar inhoudelijk is alles gelijk m.u.v. PGB tarieven. Deze zijn iets gunstiger voor inwoners uit Haaren m.u.v. PGB tarief persoonlijke verzorging. Zolang de Verordening Sociaal Domein Haaren geldt, gelden ook de nadere regels Haaren. Dit omvat geen inhoudelijke nadelige verschillen voor inwoners uit Helvoirt t.o.v. Vught. Enige uitzondering is een klein verschil in PGB tarief persoonlijke verzorging. De nieuwe Verordening Jeugdhulp 2020 zal ter vaststelling voorgelegd worden aan de nieuwe gemeenteraad in januari/februari 2021. Daarna kan het college Nadere regels vaststellen. De nieuwe verordening en de nadere regels jeugdhulp kunnen pas van toepassing zijn voor inwoners uit Helvoirt zodra de Verordening Sociaal Domein is ingetrokken.

Verordening Tegemoetkoming voor peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Vught 2021 en Verordening vergoeding voor peuteropvang gemeente Haaren De nieuwe systematiek is na instemming van de raad op 8 oktober 2020 per 1 januari 2021 ingegaan. De nieuwe systematiek sluit qua gedachtegoed aan op hetgeen in Haaren nu gebruikelijk is. Verschillen tussen het beleid: - In Haaren wordt de tegemoetkoming uitgekeerd aan de ouders, in Vught zal de tegemoetkoming op factuurbasis worden uitbetaald aan de kinderopvangorganisatie; dit is vooral administratief. - In Haaren is geen regeling voor VVE, wel voor evenveel uren peuteropvang. Vught stelt eisen aan de VVE-locatie. - Haaren werkt met een gemeentelijk register van kinderopvangorganisaties die gesubsidieerde peuteropvang bieden, Vught niet. Vught gaat uit van het Landelijk Register Kinderopvang. - De ouderbijdrage kan in voorkomende gevallen iets hoger uitvallen. Het betreft hier enkele peuters. Uitgangspunt bij de harmonisatie is om zo snel mogelijk de Vughtse verordening van toepassing te verklaren voor nieuwe gevallen. Voor bestaande gevallen wordt een overgangsregeling getroffen als de ouderbijdrage te veel verschilt (het betreft een beperkt aantal peuters). Aandachtspunt hierbij is dat er in Haaren geen regeling voor VVE is.

Indien zich in de periode tussen 1 januari 2021 en de van toepassingverklaring van de Vughtse verordening een kind meldt met een indicatie voor VVE, zal het conform de Haarense regeling vier dagdelen naar de peuteropvang gaan. Het voorstel is om in het tweede kwartaal van 2021 een overgangsregeling te treffen in de verordening en hierbij zorg te dragen voor de communicatie met de betreffende ouders.

30

PROGRAMMAPLAN BESTUREN In dit deel van het plan wordt ingegaan op de harmonisatie binnen het programmaplan Besturen. Binnen dit programmaplan vallen 4 taakvelden: Bestuur, Burgerzaken, Crisisbeheersing en brandweer en Openbare orde en veiligheid.

BELEID DAT VAN TOEPASSING WORDT VERKLAARD – BESLUITVORMING IN DE EERSTE TRANCHE (programmaplan besturen) Voor het grootste deel van de beleidsregelingen en beleidsdocumenten binnen het programmaplan besturen kunnen de beleidsregelingen van Vught zonder gevolgen of met weinig gevolgen van toepassing worden verklaard voor het toe te voegen grondgebied van Haaren. Veel regelingen zijn gebaseerd op modelverordeningen van de VNG. Binnen dit programmaplan valt ook de regelgeving met een interne werking, bijvoorbeeld de regelingen over de werking van de gemeenteraad, Er zijn regelingen betreffende de werking van de raad waarbij er wel een klein verschil is tussen de Vughtse en Haarense variant. Er is wel voor gekozen deze mee te nemen in de eerste tranche van de beleidsharmonisatie. Deze worden hieronder toegelicht. Reglement van Orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad gemeente Vught 2019 en Reglement van Orde voor de gemeenteraad 2019 Het Reglement van Orde regelt de vergaderorde van de gemeenteraad. Grotendeels zijn deze reglementen gebaseerd op de modelverordening. Er zijn wel een aantal lokale verschillen in de vergaderregels. Die hebben vooral een interne werking. Van belang hierbij is het verschil dat inspreekrecht bij Raadsvergadering in Vught niet mogelijk is. Dat kan alleen bij de commissie.

Ondanks dat er verschillen zijn, kan het Reglement van Vught overgenomen worden. Het gaat het hier om een interne regeling voor de gemeenteraad. Voor inwoners zal er geen verandering merkbaar zijn. Dat geldt wel voor het inspreekrecht. Inspreken bij de raad is in Vught niet mogelijk. Er is wel een inspreekmogelijkheid bij de commissies. Aangezien inspreken nog steeds mogelijk is, kan deze regeling overgenomen worden. Verordening op de raadscommissies gemeente Vught 2019 en Verordening Commissie Raadsplein 2018 gemeente Haaren De vergadermodellen van beide gemeenten verschillen van elkaar. Vught heeft een klassiek commissiemodel. Haaren werkt met Raadspleinen. De Raadspleinen zijn in feite de commissievergaderingen in de gemeente Vught. De Raadspleinen hebben gespreksleiders en geen voorzitters. Daarnaast kunnen ook inwoners meepraten in de Raadspleinen. In Vught kunnen alleen raads- en burgerleden meedoen aan commissievergaderingen. In de commissies van de gemeente Vught mogen inwoners wel inspreken. Een vergadermodel moet als geheel overgenomen worden. In Vught is gekozen voor een commissiemodel. Alleen een onderdeel overnemen is niet mogelijk. Daarom is het voorstel om de Verordening van Vught van toepassing te verklaren.

Verordening raadplegend referendum gemeente Vught 2014 en Referendumverordening gemeente Haaren De verordeningen zijn grotendeels hetzelfde, maar op één punt wijken ze van elkaar af. In de gemeente Haaren kunnen inwoners het initiatief nemen tot een referendum. In Vught mag alleen het college en de raad een referendum initiëren. De raad moet in beide gemeente wel altijd het voorstel goedkeuren, ongeacht wie de indiener is. Uiteraard verdwijnt er voor inwoners een mogelijkheid om zelf een referendum te initiëren.

31

Referenda komen zelden of nooit voor. Inwoners gebruiken het instrument weinig. Daarnaast verdwijnt het referendum zelf niet. Aangezien de raad in beide gemeenten toestemming moet geven, hebben inwoners weinig invloed op het referendum zelf. In Vught zouden inwoners ook via het burgerinitiatief een referendum op de agenda kunnen zetten. De raad moet zich dan ook uitspreken. Verordening rekenkamercommissie gemeente Vught 2015 en De verordening op de rekenkamercommissie gemeente Haaren 2015 Formeel zijn er weinig verschillen tussen Haaren en Vught. De samenstelling van de commissie is anders, maar dat geldt alleen voor het aantal leden. In de praktijk zijn er wel verschillen. Formeel is er een rekenkamercommissie in Vught. Die commissie is ‘slapend’. De rekenkamer is niet actief en heeft geen budget. Ondanks het verschil in de praktijk kunnen we het beleid van Vught doorzetten en van toepassing verklaren. Op het moment van schrijven ligt er een wetswijziging klaar voor behandeling in de Tweede Kamer. De minister wil een verplichte rekenkamer instellen voor alle gemeenten. Een termijn is nog niet duidelijk, maar verwacht wordt dat de wet in 2021 van kracht gaat. Als het wetsvoorstel wordt aangenomen moet de huidige regeling in Vught worden aangepast.

Delegatieverordening gemeente Vught 2008 en Delegatieverordening gemeente Haaren 2006 en delegatieregister 2015 Het besluit van Haaren bevat meer gedelegeerde bevoegdheden dan het besluit van Vught. Deze betreffen besluiten tot het onttrekken en toevoegen van wegen aan de openbaarheid op grond van de Wegenwet en het in voorkomende gevallen besluiten om de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing te verklaren of aanvragers te horen als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht. Het gaat hier om de overdracht van bevoegdheden van raad aan college. Het ligt niet voor de hand het ruimere beleid van de gemeente die wordt opgeheven geldend te verklaren, aangezien het hier gaat om bevoegdheden van het bestuur. Het voorstel is om de delegatieverordening van Vught geldend te verklaren voor het hele grondgebied. Het is vervolgens een bevoegdheid van de (nieuwe) raad daar later uitbreiding aan te geven of beperkingen aan te stellen. Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van het college van burgemeester en wethouders van Vught en Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van het college van burgemeester en wethouders van Haaren (college) Gelet op doel en aard van een reglement van orde kan het Reglement van het college van Haaren vervallen worden verklaard. De gemeente Haaren wordt immers opgeheven.

Het Reglement van de gemeente Vught kan geldend worden verklaard. Het spreekt voor zich dat het (nieuwe) college van Vught ook kan besluiten een nieuw reglement vast te stellen voor haar vergaderingen en werkzaamheden. Tot dat moment geldt het huidige Reglement van het college van Vught dat in 2014 is vastgesteld Algemene inspraak- en participatieverordening van gemeente Vught en Inspraakverordening gemeente Haaren De inspraakverordening van de gemeente Haaren kent in principe het uitgangspunt van de wettelijke minimumvariant. Dit is de toepassing van de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Het bestuursorgaan kan voor een of meer beleidsvoornemens een andere procedure vaststellen. De inspraakverordening van de gemeente Vught gaat niet uit van de minimumvariant. Deze verplicht om voorafgaand aan het opstellen van nieuw beleid of het nemen van een concreet besluit vast te leggen op welke manier burgers en andere belanghebbenden daarbij betrokken worden. Hiervoor is een participatieladder vastgesteld met treden. Daarbij is onderscheid gemaakt in de mate waarin deelnemende partijen ruimte hebben om eigen visies en ideeën in te brengen en de mate van invloed

32

die ze hebben op de beleidsvorming. Het bestuursorgaan geeft vooraf aan welke trede van participatie wordt gekozen en hoe die trede voor dat specifieke doel wordt vormgegeven. De inspraakverordening van Vught is geschreven vanuit het idee om bij de beleidsvorming steeds passende participatie, derhalve maatwerk, te bieden. Het heeft daarom voorkeur deze verordening geldend te verklaren en de verordening van Haaren vervallen te verklaren. Regeling mandaten en volmachten gemeente Vught en Mandaat- en volmachtregeling 2008 met bijbehorend mandaatregister gemeente Haaren (college) De Vughtse en Haarense organisatie kennen ieder een eigen model en structuur met bijbehorende generieke functies waaraan bevoegdheden worden opgedragen. De organisatie van de gemeente Vught blijft voortbestaan na herindeling. De organisatie van Haaren houdt op te bestaan. Daaruit volgt een keuze voor de mandaatregeling van Vught en het vervallen verklaren van de mandaatregeling van Haaren. Het (nieuwe) college van Vught kan uiteraard de mandaten wijzigen. Tot die tijd geldt de huidige mandaatregeling voor de Vughtse organisatie.

Verordening gemeentelijke onderscheidingen Vught 2004, Beleidsregels toekenning van Beuningenpenning en Verordening instelling en toekenning van gemeentelijke onderscheidingen gemeente Haaren De gemeente Vught hanteert met de Verordening gemeentelijke onderscheidingen een stelsel waarmee de raad en het college aan personen en organisaties blijk van waardering en erkentelijkheid kunnen uitspreken Het gaat om resp. het Ereburgerschap, de Van Beuningengpenning en de sportpenning. De gemeente Haaren kent het Ereburgerschap, de legpenning en de oorkonde van verdienste. De verordeningen kennen ten aanzien van ereburgerschap geen aanmerkelijke verschillen. De indruk bestaat dat de verdiensten waarvoor in Haaren de legpenning en de oorkonde van verdienste kunnen worden uitgereikt in Vught de verdiensten zijn waarvoor de Van Beuningenpenning en de sportpenning kunnen worden uitgereikt. In ieder geval heeft het college van Vught voldoende mogelijkheden om passende waardering te kunnen laten blijken. Daarom kan de verordening van Vught geldend worden verklaard en die van Haaren vervallen worden verklaard. Het voorstel is om dat ook meteen te doen in de eerste raadsvergadering na datum herindeling. Theoretisch gezien kan het anders namelijk nog zo zijn dat er vanuit Helvoirt aanvragen binnenkomen o.g.v.

de regeling van Haaren, die dan volgens die verordening en dat stelsel afgehandeld moeten worden. De toegekende onderscheidingen vervallen niet. Zij behouden ook hun waarde. Klachtenverordening gemeente Vught en Verordening interne klachtenbehandeling gemeente Haaren 2003 Het betreft de verordeningen voor interne klachtbehandeling. De klachtenverordening van de gemeente Vught is recent vastgesteld. Deze regelt de mogelijkheid van formele en informele klachtbehandeling. De klachtenverordening van Vught regelt zaken op hoofdlijnen. De nadere regeling is opgedragen aan het college. Het college heeft hiervoor een klachtenregeling vastgesteld. De gemeente Haaren heeft een klachtenverordening die alleen het formele wettelijke proces regelt. De verordening van Haaren is verouderd en bovendien ingericht naar de structuur van de Haarense organisatie die na 1 januari 2021 niet meer bestaat. De verordening van Haaren kan vervallen worden verklaard. Er wordt dan voor de gehele gemeente gewerkt met de Klachtverordening en –regeling van de gemeente Vught met een laagdrempelige en informele klachtvoorziening. Klachtenregeling gemeente Vught (college) De gemeente Vught kent een door de raad vastgestelde klachtenverordening die de hoofdlijnen van klachtrecht regelt. In de klachtenregeling heeft het college de wijze waarop met klachten wordt omgegaan nader uitgewerkt. Daarin zijn o.a.

de verschillende rollen en de wijze van behandeling beschreven. De gemeente Haaren kent geen door het college vastgestelde klachtenregeling.

33

Het voorstel is de klachtenverordening van de gemeente Vught van toepassing te verklaren. De klachtenregeling van het college is daar onlosmakelijk mee verbonden. Het ligt dus voor de hand deze regeling van toepassing te verklaren. Marktverordening gemeente Vught 2011 en Marktverordening 2003 gemeente Haaren In Vught is het Moleneindplein aangewezen als marktterrein. In Helvoirt is dit niet gebeurd, maar staan er wel enkele standplaatsen op het Vincent van Goghplein die op een markt lijken. Deze zijn echter vergund als standplaats volgens de APV. Hierin zit geen belemmering om de Marktverordening van Vught te hanteren. De verordeningen lijken veel op elkaar waarbij veel bevoegdheden en nadere invulling bij het college ligt. In deze omstandigheden ligt het voor de hand om de Vughtse verordening te gebruiken. Helemaal omdat er in Helvoirt geen Markt volgens de marktverordening is ingesteld. Marktreglement gemeente Vught 2011 (college) Met het Marktreglement van Vught worden nadere regels vastgesteld met betrekking tot de uitvoering van de Marktverordening. In Helvoirt is geen markt volgens een Marktverordening.

Voor deze verordeningen wordt dan ook voorgesteld om de Vughtse Marktverordening te blijven gebruiken Besluit tot aanwijzing toezichthouders Omgevingsdienst Brabant Noord (college) Dit besluit is per 1 januari 2021 direct van toepassing op de kern Helvoirt, omdat deze kern vanaf dat moment onderdeel is van de gemeente Vught. De ODBN die zowel werkzaamheden uitvoert voor de gemeente Vught, voert nu al werkzaamheden uit voor de kern Helvoirt. Hiermee worden de toezichthouders van de ODBN per 1 januari 2021 direct gemachtigd om namens de gemeente Vught ook voor de kern Helvoirt te handelen. Voor bovengenoemde beleidsregelingen geldt dat het voorstel is om ze in de eerste raadsvergadering geldend te verklaren. Dit onder gelijktijdige intrekking van de tegenhangers van deze beleidsregelingen in Haaren.

34

BELEID DAT WORDT HERZIEN / NIEUW BELEID (programmaplan besturen) In deze categorie zijn de regelingen opgenomen waarvoor beleid wordt herzien of nieuw beleid gemaakt wordt. De regelingen van beide gemeenten blijven bestaan totdat er nieuw beleid wordt vastgesteld. Deze regelingen zullen als separate harmonisatievoorstellen aangeboden worden aan de raad of het college. Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Vught en Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Haaren Tussen de verordeningen zijn veel verschillen vastgesteld. De relevante verschillen zijn er vooral op het gebied van horeca en evenementen. In beide verordeningen zijn bepalingen opgenomen die de voorkeur kunnen genieten bij het opstellen van nieuw beleid. In verband met de geconstateerde verschillen is het niet wenselijk om het Vughtse beleid als uitgangspunt te nemen. Een samenvoeging van het beste uit deze twee beleidsstukken en samenvoegen tot één verordening is daarmee de beste lijn om zo een volledig mogelijk beleidsstuk te krijgen en het voor zowel Vught als Helvoirt goed te regelen. Planning In 2021 zal de verordening van Vught worden aangepast, zodat deze voor de gehele gemeente kan gelden.

Beleidsregel toepassing Wet Bibob gemeente Vught en Beleidslijn Bibob 2013 Gemeente Haaren (college) Beide regelingen hebben een verschillend toepassingsbereik, oftewel het instrument uit de Wet Bibob wordt in verschillende gevallen ingezet, de regeling van Haaren is nader en concreter uitgewerkt, bijvoorbeeld ten aanzien van de toetsing en een eventuele toepassing bij reeds verleende vergunningen. Het is niet logisch en haalbaar om voor de langere termijn de Beleidsregel van Vught of Haaren te kiezen. Beide beleidsstukken hebben elementen die de voorkeur kunnen verdienen om te behouden. Een nieuw beleid zou waarschijnlijk het beste vorm kunnen krijgen door een samenvoeging van beide beleidsstukken met de beste elementen. Hier zitten ook enkele bestuurlijke keuzes in waarbij een afweging moet worden gemaakt hoe het nieuwe beleid vorm gaat krijgen. Er zal worden gewerkt aan een nieuwe beleidsregel. Tot die tijd kunnen beide beleidsregels worden gebruikt. De Periode hiervoor is de eerste helft van 2021. Beleidsregels evenementen Gemeente Haaren (Burgemeester) In Vught zijn geen beleidsregels voor evenementen vastgesteld. In Haaren zijn er beleidsregels die onder meer ingaan op: risico-indeling, indieningsvereisten, gemeentelijke nutsvoorzieningen, doorgaande wegen etc.

De Haarense beleidsregels hebben ook diverse aspecten die locatiegebonden zijn en daardoor niet in Vught toepasbaar zijn Aangezien Vught geen evenementenbeleid heeft en het Haarense beleid op verschillende punten specifiek voor dat grondgebied is vastgesteld, is het niet eenvoudig om de beleidsregels van Haaren voor het gehele grondgebied te gebruiken. Bij het laten vervallen van beleid gaan waarschijnlijk nuttige handvatten voor de behandeling van Helvoirtse aanvragen verloren. Bovendien kan het beleid van Haaren niet worden toegepast voor het grondgebied van de gemeente Vught gelet op de genoemde verschillen. Aangezien er nog 2 APV’s zijn is het ook nog niet mogelijk om de beleidsstukken te harmoniseren Omdat het niet mogelijk is om één van beide opties eenvoudig te gebruiken zullen de huidige verschillen nog even naast elkaar moeten blijven bestaan. Daarbij kan dan gewerkt worden aan een nieuwe APV en evenementenbeleid voor de hele gemeente in 2021.

35

Vughtse prostitutiebeleid (raad en college) en Prostitutiebeleid gemeente Haaren en Richtlijnen voor bestuurders en medewerkers voor contacten met personen uit de prostitutiebranche (college) In Vught is een prostitutiebeleid vastgesteld, maar eigenlijk is alles hieruit vervolgens opgenomen in de APV waardoor dit beleid niet meer van veel waarde is. Wel staan er ook nog beleidsregels handhaving in waarin wordt ingegaan hoe wordt omgegaan met overtreding van de regels. Een groot deel van het beleid van Haaren is opgenomen in de APV. In de APV’s van beide gemeenten zitten verschillen over hoe wordt omgegaan met seksinrichtingen. Dit punt verdient ook aandacht bij het aanpassen van de APV. Aangezien de APV’s nog niet worden aangepast is het echter nog niet mogelijk om het beleid hierover te harmoniseren. De APV’s worden nog aangepast, waardoor de regels hierover in de APV worden opgenomen. Eventueel beleid dat nog naast de APV moet bestaan kan tegen die tijd pas worden vastgesteld. Beleidsregels voor terrassen op openbare grond (artikel 2.1.5.1 A.P.V.) (college) In Vught zijn zeer oude beleidsregels met betrekking tot terrassen vastgesteld. Deze beleidsregels komen uit 1998 en zijn in 2009 nog gewijzigd wat betreft het terrasseizoen dat vanaf toen geldt voor 12 maanden per jaar; Na contact Haaren is gebleken dat terrassen daar eigenlijk allemaal op eigen grond zijn gerealiseerd.

Van twee adressen lijkt dit niet het geval. In Vught worden overeenkomsten afgesloten voor het gebruik van gemeentegrond. Voor dit punt moet dus nog wel even aandacht zijn. Dit beleid hangt aan de APV. Aangezien de APV nog niet wordt aangepast, kan dit beleid ook nog niet worden geharmoniseerd. Voorlopig wordt het Vughtse beleid gehanteerd bij de beoordeling van aanvragen uit Vught. Op de Haarense aanvragen kan dit beleid nog niet worden toegepast. Overigens zijn er in Haaren ook niet veel terrassen op gemeentegrond. Het beoordelen van de precieze toepassing in Helvoirt vergt meer dan een eenvoudige administratieve aanpassing. Bovendien is het beleid gebaseerd op de APV die pas later wordt aangepast. Hierdoor kan dit beleid pas worden aangepast als de APV is geharmoniseerd. Standplaatsenbeleid gemeente Vught 2012 (college) In Vught is een beleidsregel voor standplaatsen en venten. Hierin zijn beleidsregels opgenomen voor welke gevallen standplaats- of ventvergunningen worden afgegeven. Hierbij zijn ook specifieke locaties in de gemeente Vught aangegeven. Logischerwijs ontbreken de locaties voor Helvoirt in dit beleidsstuk. Hierdoor kan het huidige beleid niet goed worden toegepast voor Helvoirt.

Aan de andere kant wordt afgeraden om het beleid van Vught te laten vervallen, omdat dit de nodige houvast geeft bij het beoordelen van aanvragen voor een standplaats- of ventvergunning. In Helvoirt zijn ook enkele standplaatsen vergund en er moet beoordeeld worden hoe deze worden ingepast in het beleid. Dit beleid is gebaseerd op de APV en die wordt pas later geharmoniseerd. Hierdoor kan het beleid ook nog niet geharmoniseerd worden. Het beoordelen van de precieze toepassing in Helvoirt vergt meer dan een eenvoudige administratieve aanpassing, bovendien kan dit pas als de APV ook is geharmoniseerd. Beleid ten aanzien van coffeeshops gemeente Vught en Beleid coffeeshops Haaren 1998 (college) Tekstueel zijn er verschillen, maar in beide gemeenten wordt een nuloptiebeleid voor coffeeshops gevoerd. Dit beleid hangt aan de APV. Aangezien de APV nog niet wordt aangepast, kan dit beleid ook nog niet worden geharmoniseerd. Aanwijzingsbesluit vuurwerkvrije Zones Vught (college) In Vught zijn met dit aanwijzingsbesluit vuurwerkvrije zones aangewezen. Het gaat hierbij om gebieden bij de IJzeren man en Kasteel Maurick

36

In Haaren zijn geen vuurwerkvrije zones aangewezen Dit beleid hangt aan de APV. Aangezien de APV nog niet wordt aangepast, kan dit beleid ook nog niet worden geharmoniseerd. Beleid geluidswagens gemeente Haaren (college) In Haaren zijn beleidsregels/voorwaarden opgesteld voor wagens tijdens carnaval. Hierin zijn voorwaarden opgenomen over onder meer geluid, snelheid, alcoholgebruik en brandveiligheid. In Vught zijn hiervoor geen specifieke beleidsregels opgesteld. Dit beleid hangt aan de APV. Aangezien de APV nog niet wordt aangepast, kan dit beleid ook nog niet worden geharmoniseerd. De beleidsregels voor Helvoirt zullen blijven bestaan totdat er een besluit is genomen over het vaststellen van een evenementenbeleid en beleidsregels voor geluidswagens. Richtlijnen reclamecriteria Vught (college) Met de Richtlijnen Reclamecriteria Vught worden nadere regels vastgesteld met betrekking tot het plaatsen van sandwichborden, reclame-uitingen en overige uitstallingen. In Haaren zijn geen beleidsregels vastgesteld met betrekking tot reclame-uitingen of sandwichborden. Dit beleid hangt aan de APV. Aangezien de APV nog niet wordt aangepast, kan dit beleid niet worden geharmoniseerd. De beleidsregels voor Vught zullen blijven bestaan en aanvragen worden aan de hand van deze beleidsregels beoordeeld. De aanvragen in Helvoirt worden zonder beleidsregels, op de Haarense wijze afgehandeld.

Als de APV is aangepast, worden beleidsregels opgesteld die voor de hele gemeente zullen gelden. Ontheffing Stookverbod 2011 Gemeente Haaren (college) In Haaren is een beleidsnotitie vastgesteld over hoe wordt omgegaan met het afgeven van stookontheffingen. In Vught bestaat een dergelijk beleid niet. In het beleid van Haaren zitten echter wel wat elementen die misschien de moeite waard zijn om ook over te nemen voor de gemeente Vught, zoals: - Voor welke omstandigheden een stookontheffing wordt afgegeven - Voor welke periode een stookontheffing wordt afgegeven - De voorwaarden waaronder een stookontheffing wordt afgegeven (bijv. grootte vuur, afstand gebouwen). Dit beleid hangt aan de APV. Aangezien de APV nog niet wordt aangepast, kan dit beleid ook nog niet worden geharmoniseerd. Handhaving gemeente Haaren op bestaande gevallen van onrechtmatige bewoning recreatieverblijven (college) Beleid Haaren is verouderd en dient te worden geactualiseerd. Wel is het beleid bruikbaar tegen de achtergrond van het Vughtse handhavingsprogramma voor de komende jaren. Verordening winkeltijden Vught 2014 en Verordening winkeltijden gemeente Haaren 2014 In Vught is het winkels op zon- en feestdagen toegestaan om van 06.00 tot 22.00 open te zijn. Hiermee kent Vught een ruime regeling waardoor er verder ook niet veel specifieke bepalingen (nodig) zijn.

In Haaren is het winkels op zon- en feestdagen toegestaan om van 11.00 tot 18.00 geopend te zijn. Vervolgens zijn er nog allerlei specifieke categorieën en gevallen aangewezen met een ruimere openstelling. Indien wordt gekozen voor de verordening van Vught gelden voor de zon- en feestdagen ruimere openingstijden. Hierdoor zijn de meeste specifiek genoemde uitzonderingen volgens de verordening van Haaren niet meer nodig en kan worden volstaan met de ruimere openingstijden volgens de Winkeltijdenverordening van Vught Er is sprake van meer dan licht administratieve consequenties. Er zitten inhoudelijke verschillen in de winkeltijden verordeningen

37

Harmonisatie wordt opgepakt in de tweede tranche van het beleidsharmonisatietraject in 2021.

Daarnaast is er nog een Haarense regeling waarbij wordt voorgesteld deze in te trekken. Hieronder worden deze keuzes nader toegelicht. Verordening alleenrecht sociale werkvoorziening De gemeenteraad van Haaren heeft een alleenrecht gevestigd ten behoeve van het eigen SW-bedrijf, WSD. Het college is in de verordening belast met de uitvoering hiervan. De gemeente Vught geeft opdrachten voor diensten aan WSD op basis van “quasi-inbesteding”. Dit houdt in dat, doordat aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan, de aanbestedingsrichtlijnen niet van toepassing zijn bij opdrachtverstrekking aan WSD. De gemeente Vught kan zonder aanbestedingsprocedure een opdracht verstrekken aan WSD. Het verschil: Op basis van de verordening van Haaren moeten de betreffende opdrachten aan WSD worden verleend. In gemeente Vught kúnnen diensten op basis van (quasi)inbesteding aan de WSD worden opgedragen. Het college van Vught heeft de mogelijkheid dit per opdracht af te wegen. Zowel in de gemeente Vught als in de gemeente Haaren worden voor de opdrachten aan WSD overeenkomsten afgesloten. De diensten waarvoor gemeente Haaren een alleenrecht heeft gevestigd voor WSD worden in de gemeente Vught voor een groot deel in eigen beheer (zuivere inbesteding) uitgevoerd. Daarvoor hoeven dus helemaal geen opdrachten te worden verstrekt aan derden.

Daarnaast wordt het uitvoeren van schoonmaakwerkzaamheden in gemeentelijke gebouwen uitgevoerd door WSD. Dit gebeurt op basis van quasi-inbesteding. Quasi-inbesteding biedt de gemeente Vught voldoende mogelijkheden om geschikte opdrachten aan WSD te gunnen. Alle contracten die de gemeente Haaren op basis van het alleenrecht met WSD heeft gesloten, lopen op 1 januari 2021 af. Er bestaan dan geen contractuele rechten en verplichtingen meer voor de gemeente en WSD. Er zijn geen redenen om de Verordening alleenrecht van de gemeente Haaren van toepassing te verklaren op het gehele grondgebied van Vught na datum herindeling.

38

OVERHEAD EN (HULP-)KOSTENPLAATSEN In dit deel van het plan wordt ingegaan op de harmonisatie binnen het programmaplan Overhead en (hulp)kostenplaatsen. Binnen dit programmaplan vallen: Financiën, toezicht en controle op de eigen organisatie, Personeel en organisatie, gemeentesecretaris, Inkoop, Juridische zaken, Bestuurszaken en bestuursondersteuning, Informatievoorziening en automatisering, Facilitaire zaken en huisvesting, Documentaire informatievoorziening en Managementondersteuning.

BELEID DAT VAN TOEPASSING WORDT VERKLAARD – BESLUITVORMING IN DE EERSTE TRANCHE (overhead en (hulp-)kostenplaatsen) Nota Activerings- en afschrijvingsbeleid gemeente Vught Wanneer de afschrijvingstermijnen van Haaren worden overgenomen, moet alle activa van Vught worden aangepast. Dat is op dit moment niet wenselijk. Dit is tijdrovend en geeft forse financiële consequenties. De over te nemen activa van Haaren wordt aangepast aan de afschrijvingstermijnen van Vught. Dat betekent in sommige gevallen dat de kapitaallasten in Vught hoger zijn dan die in Haaren, omdat de afschrijvingstermijnen in Vught op een aantal vlakken lager ligt. Bij het overnemen van de activa wordt hiermee rekening gehouden. Daarnaast worden de kapitaallasten berekend om de afschrijvingstermijnen van Vught. Financiële verordening gemeente Vught 2017 en Financiële verordening gemeente Haaren 2017 Autorisatie investeringen: In Vught moeten investeringen die in de begroting zijn opgenomen boven de € 100.000 in een apart voorstel worden voorgelegd aan de raad. Regels m.b.t. tot activeren wordt in Vught in een aparte nota geregeld. Verder zijn de verschillen tussen de verordeningen minimaal. Treasurystatuut gemeente Vught (college) en Treasurystatuut gemeente Haaren 2017 Weinig inhoudelijke verschillen, alleen op het punt van garanties.

In Haaren wordt terughoudend omgegaan met financieringen van derden in de vorm van het verstrekken garanties en leningen. In Vught mag het college op grond van artikel 7 van de Financiële verordening van de Gemeente Vught uitsluitend leningen of garanties in de vorm van borgtocht < € 20.000 verstrekken uit hoofde van de “publieke taak” en zorg voor zekerheden. Verordening Gemeentegaranties Geldleningen gemeente Vught en Treasurystatuut gemeente Haaren 2017 De gemeente Haaren heeft geen aparte verordening voor garanties. Dit is geregeld in het Treasurystatuut. Inhoudelijk wijkt dit niet af van Vught. Echter heeft Vught een uitgebreide verordening. Omdat er inhoudelijk geen verschil is, wordt voorgesteld om de verordening van Vught geldend te verklaren. Nieuwe garanties op het grondgebied van Helvoirt, zullen dan ook moeten voldoen aan de huidige verordening zoals die nu in Vught geldt. Controleverordening gemeente Vught 2003 (Verordening voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Vught) en Controleverordening (Verordening bij artikel 213 Gemeentewet 2007) gemeente Haaren. De inhoud van de verordening is nagenoeg gelijk. Het voorstel is om de verordening van Vught geldend te verklaren.

39

Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Vught 2006 (Verordening voor periodiek onderzoek door het college naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur van de gemeente Vught) en Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Haaren (Verordening bij artikel 213a Gemeentewet 2007) De inhoud van de verordening is nagenoeg gelijk. Het voorstel is om de verordening van Vught geldend te verklaren. Voor bovengenoemde beleidsregelingen geldt dat het voorstel is om ze in de eerste raadsvergadering geldend te verklaren. Dit onder gelijktijdige intrekking van de tegenhangers van deze beleidsregelingen in Haaren.

40