Bijlage - Harmonisatieplan

HARMONISATIEPLAN GEMEENTE VUGHT / GEMEENTE HAAREN Plan voor harmonisatie van het gemeentelijk beleid en regelgeving (gemeentelijke voorschriften)

1

Inhoud ACHTERGROND VAN DE BELEIDSHARMONISATIE ................................................................... 3 PROCES VAN DE BELEIDSHARMONISATIE ..................................................................................... 4 OPZET VAN HET HARMONISATIEPLAN .......................................................................................... 5 BESLUITVORMINGSTRAJECT................................................................................................................ 7 PROGRAMMAPLAN WONEN .............................................................................................................. 8 PROGRAMMAPLAN LEVEN ................................................................................................................ 18 PROGRAMMAPLAN MEEDOEN ........................................................................................................ 23 PROGRAMMAPLAN BESTUREN ........................................................................................................ 31 OVERHEAD EN (HULP-)KOSTENPLAATSEN ................................................................................ 39

2

ACHTERGROND VAN DE BELEIDSHARMONISATIE Op 1 januari 2021 wordt een deel (Helvoirt) van de gemeente Haaren aan de gemeente Vught toegevoegd. Het gaat hierbij om een gemeentelijke herindeling waarbij niet alle gemeenten worden opgeheven. Dit wordt een lichte samenvoeging genoemd. Het wettelijk kader wordt gevormd door de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) en het Beleidskader gemeentelijke herindeling 2018. De Wet Arhi kent de herindelingsvariant “lichte samenvoeging” als zodanig niet. Maar uit het beleidskader van de minister mag worden afgeleid dat de rechtsgevolgen van een reguliere herindeling voor een deel buiten toepassing blijven voor de gemeente die niet wordt opgeheven. Zo vervallen de rechtsvoorschriften van de gemeente Vught niet van rechtswege na 2 jaar. Dit is wel het geval voor de gemeentelijke voorschriften die gelden voor het overgaand gebied van de gemeente Haaren. Deze blijven na datum herindeling in principe nog tot 1 januari 2023 van toepassing op het gebied dat naar de gemeente Vught is overgegaan. Het is echter voor de continuïteit van de bedrijfsvoering, de duidelijkheid, uniformiteit en de rechtsgelijkheid niet gewenst dat voor delen van de gemeente verschillende regelgeving geldt.

Daarom kunnen vanaf datum herindeling de bevoegde bestuursorganen de gemeentelijke voorschriften van Haaren eerder vervallen verklaren en de regels van Vught van toepassing verklaren op het toegevoegde gebied. Ook kunnen de bestuursorganen voor het gehele grondgebied van de gemeente gewijzigd of nieuw beleid vaststellen. In het Handboek gemeentelijke herindeling is opgenomen dat harmonisatie tot doel heeft om voor beleid en regelgeving de overgang naar de nieuwe gemeente zo soepel mogelijk te laten verlopen, om na de herindelingsdatum duidelijkheid en rechtszekerheid aan de inwoners te bieden. Bij ‘voorschriften’ gaat het om schriftelijke besluiten van algemene strekking (algemeen verbindende voorschriften, verordeningen, plannen, beleidsregels, etc.), vastgesteld door een bestuursorgaan (gemeenteraad, college van B&W of burgemeester). In het harmonisatieplan wordt in plaats van gemeentelijke voorschriften de verzamelterm beleid gehanteerd. Als uitgangspunt geldt dat het beleid van Vught na herindeling voor de gehele gemeente zal gaan gelden. Dit doet het meest recht aan de situatie waarin de gemeente Vught niet, maar de gemeente Haaren wel wordt opgeheven en waarbij het inwoneraantal van Helvoirt van beperkte omvang is ten opzichte van het inwoneraantal van Vught.

3

PROCES VAN DE BELEIDSHARMONISATIE De beleidsharmonisatie is uitgewerkt in een plan over hoe de gemeente Vught al het geldige beleid van beide gemeenten op één lijn wil brengen. Oftewel een plan over harmonisatie van al het beleid. Het uitgangspunt bij de harmonisatie van beleid (en dus van dit plan) is dat het beleid van Vught leidend is en dat dit na de herindeling gaat gelden voor de hele gemeente. Bij de harmonisatie zijn de volgende keuzes mogelijk: 1. De beleidsregels van Vught direct van toepassing verklaren. 2. De beleidsregels van Vught zo spoedig mogelijk van toepassing verklaren (na administratieve aanpassing). 3. De beleidsregels van Haaren van toepassing verklaren. 4. De beleidsregels te herzien en nieuw beleid te maken. De beleidsmedewerkers hebben het beleid op het desbetreffende vakgebied geïnventariseerd. Zowel het totale beleid van Haaren, als dat van Vught is in beeld gebracht. Het gaat om vastgesteld beleid. De harmonisatie gaat niet over ongeschreven of niet (geldig) vastgesteld beleid. De beleidsmedewerkers hebben de relevante verschillen tussen het beleid in beeld gebracht. Per beleidsregeling is een voorstel voor het op één lijn brengen van het beleid gemaakt. Het uitgangspunt hierbij is dat het beleid van Vught leidend is. Voor iedere beleidsregel is bekeken of deze kan vervallen of moet blijven bestaan.

Na vergelijking en indien van toepassing, in samenspraak met de beleidsmedewerker van Haaren, is er een keuze gemaakt. Bij het van toepassing verklaren van de regels van Vught is zorgvuldig bekeken wie er door worden geraakt. Datzelfde geldt bij het herzien of vaststellen van nieuw beleid. Waar de gevolgen of effecten groter zijn is bekeken hoe deze kunnen worden verzacht. Bij de keuze voor de manier van harmoniseren zijn de volgende vragen betrokken: 1. Het uitgangspunt is het beleid van Vught van toepassing te verklaren. Kan dit? 2. Kan het beleid van Vught, na kleine administratieve aanpassingen worden overgenomen? 3. Kan het beleid van Haaren worden overgenomen? 4. Moet het beleid van Vught herzien worden (mengvorm)? 5. Wat zijn de gevolgen als het beleid van Vught op Helvoirt wordt toegepast en hoe gaan we met deze gevolgen om? 6. Binnen welke termijn moet of kan de harmonisatie gerealiseerd zijn? a. In één van de eerste raadsvergaderingen van 2021? b. Binnen een half jaar na herindeling? c. Binnen twee jaar na herindeling? De beleidsmedewerker heeft gezorgd voor de integraliteit van het voorstel en heeft beoordeeld of advies moest worden gevraagd aan financiën, juridische zaken en andere vakgebieden Bij de harmonisatie wordt rekening gehouden met de belangen van inwoners, verenigingen, ondernemers en andere partijen. Dit is maatwerk.

Indien harmonisatie positieve, dan wel geen of marginale, gevolgen heeft is het niet nodig ruimte voor inspraak in te bouwen. Dit is anders, als zou blijken dat beleid of beleidsregelingen nadelig uitpakken voor (groepen) belanghebbenden. In dat geval spreekt het voor zich dat mogelijkheden tot inspraak zijn benut bij de voorbereiding.

4

OPZET VAN HET HARMONISATIEPLAN Voor een deel van de beleidsregelingen geldt dat deze inhoudelijk grotendeels overeenkomen en/of de effecten beperkt zijn. Voor die regelingen wordt het beleid van Vught van toepassing op het toe te voegen grondgebied. Daarnaast geldt er voor een deel van de beleidsregelingen dat deze inhoudelijk grotendeels overeenkomen maar dat de regels voor een gespecificeerde groep of voor een grondgebied geldig zijn. Daarom moeten deze beleidsregelingen vooral administratief aangepast worden. Deze worden zo spoedig mogelijk herzien en geldend verklaard voor het gehele grondgebied van de gemeente na toevoeging van Helvoirt. Voor deze regelingen blijven tot dat moment de beleidsregels van beide gemeenten van toepassing. Dat geldt ook voor de regelingen waarvoor beleid wordt herzien en nieuw beleid gemaakt wordt. De regelingen van beide gemeenten blijven bestaan totdat er nieuw beleid wordt vastgesteld (mits dit binnen twee jaar na herindeling gebeurt). Globaal is er onderscheid gemaakt tussen de beleidsregelingen die slechts in beperkte mate van elkaar verschillen en/of waarvan de gevolgen beperkt of acceptabel zijn en beleidsregelingen die in grotere mate van elkaar verschillen en/of waarvan de gevolgen groter zijn. De beleidsregelingen die in beperkte mate van elkaar verschillen en/of acceptabele gevolgen hebben, worden daarom z.s.m.

van toepassing verklaard op het toegevoegde gedeelte van de gemeente Haaren Als eerste wordt per programmaplan ingegaan op het beleid van de gemeente Vught wat van toepassing kan worden verklaard voor het hele grondgebied van de gemeente. Dit vaak onder gelijktijdig vervallen verklaren van soortgelijke regelgeving en beleid van de gemeente Haaren. Het gaat dan om regelgeving waarbij harmonisatie geen of nauwelijks gevolgen heeft voor de inwoners en instellingen of waarbij het voor de bedrijfsvoering of het voorkomen van rechtsongelijkheid van belang is dat het Vughtse beleid zo spoedig mogelijk van toepassing wordt verklaard.. Daarna wordt ingegaan op de beleidsregelingen van Vught die op onderdelen aangepast zullen worden en op de beleidsregelingen waarvoor nieuw beleid wordt opgesteld of waarvoor het huidig beleid wordt herzien. Het harmonisatieplan geeft een inzicht in de regelingen die: • van toepassing verklaard en vervallen verklaard kunnen worden; • (administratief) herzien worden en dan van toepassing kunnen worden verklaard; • nieuw vastgesteld moeten worden. Er is bij identieke regelingen geen nadere uitleg opgenomen in het plan of alleen een algemene toelichting. Voor identieke regelingen is er alleen met een algemene omschrijving per domein geconcludeerd dat deze van toepassing en respectievelijk vervallen verklaard kunnen worden.

Deze regelingen zijn op lijsten bij het harmonisatieplan vermeld. Het harmonisatieplan besteedt extra aandacht aan die regelingen waarbij de verschillen en gevolgen groter zijn. Het plan vormt de basis voor de voorstellen aan de raad, het college en de burgemeester voor het van toepassing verklaren en vervallen verklaren van beleid of het eventueel vaststellen van nieuw beleid. Dit plan bevat per beleidsonderdeel een voorstel voor de harmonisatie van beleid van de twee gemeenten. De beleidsregelingen van de gemeente Vught zijn in het harmonisatieplan en de harmonisatielijst ingedeeld in domeinen (programmaplannen): • Wonen • Leven • Meedoen • Besturen • Overhead en (hulp-)kostenplaatsen

5

De beleidsregelingen van de gemeente Haaren worden ingedeeld in de domeinen: • Ruimtelijk domein • Sociaal domein • Bestuur en recht / Openbare orde en veiligheid • Financiën en overhead Het plan bevat alle beleidsvelden met uitzondering van belastingen. Dit maakt onderdeel uit van een afzonderlijk harmonisatietraject.

6

BESLUITVORMINGSTRAJECT Het voorstel is door de beleidsmedewerker afgestemd met de portefeuillehouder. Belangrijk hierbij was dat de beleidsmedewerker er bij de voorbereiding en het verloop van het harmonisatietraject voor zorgde dat de portefeuillehouder steeds goed geïnformeerd en aangehaakt bleef. Oktober 2020 neemt het college een besluit over de vaststelling van het harmonisatieplan. Na vaststelling van het harmonisatieplan wordt dit ter informatie naar het college van de gemeente Haaren gezonden. Het college informeert de (huidige) raad over het harmonisatieplan dat als basis gebruikt gaat worden voor voorstellen aan de nieuwe raad, het college en de burgemeester. De projectleider stemt de wijze waarop de (huidige) raad over het harmonisatieplan geïnformeerd zal worden tijdig af met de griffier. De nieuwe raad wordt tijdens een informatieavond op de hoogte gesteld van de achtergrond en het proces van de beleidsharmonisatie. Vervolgens is het van belang dat er z.s.m. na herindeling door de daartoe bevoegde gezagen wordt besloten over intrekking en/of van toepassingverklaring van de beleidsregelingen. Allereerst is besluitvorming in de gemeenteraad (als het hoogst bevoegde gezag) noodzakelijk. Daarna is het van belang dat het college van burgemeester en wethouders resp.

de burgemeester de nodige harmonisatiebesluiten nemen over onder hun bevoegdheid vallende beleidsregelingen. Hiervoor wordt een raadsvoorstel voorbereid voor de raadsvergadering van 4 januari 2021. Dit raadsvoorstel heeft tot doel de eerste tranche van het te harmoniseren beleid, waarvoor de gemeenteraad het bevoegde gezag is, te realiseren. Het betreft de regelingen waartussen geen verschillen bestaan en regelingen die nodig zijn voor de continuïteit van de bedrijfsvoering of de uitvoering van de publieke taak, de rechtszekerheid en duidelijkheid. Als bijlage is bij het voorstel een harmonisatielijst opgenomen. Op deze lijst staat het beleid van Vught dat voor de gehele gemeente van toepassing wordt verklaard en het beleid van Haaren dat vervallen wordt verklaard. Voor een meer gedetailleerde omschrijving wordt verwezen naar het harmonisatieplan. De raad wordt voorgesteld de regelgeving van toepassing te verklaren respectievelijk vervallen te verklaren. In het eerste kwartaal van 2021 zal mogelijk met een tweede tranche een besluit aan de raad worden voorgelegd. Dit betreft dan de regelingen met grotere of administratieve wijzigingen Vervolgens zullen in de periode tot uiterlijk december 2022 separaat harmonisatievoorstellen worden aangeboden aan raad en college. Het gaat hier dan om de complexere zaken, waarvan de voorbereiding meer tijd vergt.

De vakafdelingen zijn zelf verantwoordelijk voor deze trajecten.

7

PROGRAMMAPLAN WONEN In dit deel van het plan wordt ingegaan op de harmonisatie binnen het programmaplan Wonen. Binnen dit programmaplan vallen 11 taakvelden: Beheer overige gebouwen en gronden, Verkeer en vervoer, Openbaar vervoer, Openbaar groen en (openlucht) recreatie, Riolering, Afval, Milieubeheer, Begraafplaatsen en crematoria, Ruimtelijke ordening, Grondexploitatie en Wonen en bouwen.

BELEID DAT VAN TOEPASSING WORDT VERKLAARD – BESLUITVORMING IN DE EERSTE TRANCHE (programmaplan wonen) Een deel van de beleidsregelingen van Vught kan vanaf 1 januari 2021 van toepassing worden verklaard voor het toe te voegen grondgebied van Haaren. Bij enkele beleidsregelingen is hieronder een toelichting opgenomen. Afvalstoffenverordening Vught 2018 en Afvalstoffenverordening van de gemeente Haaren De Afvalstoffenverordeningen komen grotendeels overeen. De grootste verschillen zitten in welke stromen afzonderlijk worden ingezameld. De belangrijkste stromen die in Vught wel apart ingezameld worden en in Haaren niet zijn: - kerstbomen - luiers Het inzamelsysteem van de gemeente Vught wordt per 1-1-2021 toegepast in Helvoirt. Dit is besloten in de B&W-vergadering van 30-06-2020. Hiermee wordt de dienstverlening gelijk getrokken. Het idee is om de tarieven ook zo snel mogelijk gelijk te trekken. Gelijke tarieven en dienstverlening zorgen voor rechtsgelijkheid binnen de nieuwe gemeente. Alleen de glasinzameling aan huis vormt een uitzondering in de dienstverlening. Deze wordt namelijk voortgezet in Vught en niet opgestart in Helvoirt. In 2021 moet een definitief besluit komen over de glasinzameling, zodat de dienstverlening gelijk wordt in de hele nieuwe gemeente.

Het advies is dan ook om tijdens de eerste raadsvergadering de Afvalstoffenverordening van de gemeente Haaren vervallen te verklaren en om de Afvalstoffenverordening van Vught 2018 van toepassing te verklaren op het gehele nieuwe grondgebied. Regeling inzameling van huishoudelijk restafval in bijzondere omstandigheden (college) In Haaren is sprake van een ‘Regeling inzameling van huishoudelijk restafval in bijzondere omstandigheden’ voor inwoners die veel restafval hebben door bijzondere omstandigheden (bijv. medisch afval of incontinentiemateriaal). Zij betalen een vast bedrag aan afvalstoffenheffing. In Vught bestaat een dergelijke regeling niet. In Helvoirt maken momenteel 4 huishoudens gebruik van deze regeling. Het voorstel is om de regeling van de gemeente Haaren tijdens de eerste collegevergadering van 2021 in te trekken. Deze regeling is namelijk gebaseerd op artikel 12 van de afvalstoffenverordening van Haaren. Daarin staat dat het college regels kan stellen voor het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst of andere gecontracteerde inzamelaars. Inwoners die onder deze regeling vallen betalen jaarlijks een vast bedrag, waarvoor zij onbeperkt een grote container mogen aanbieden. Het college van Haaren stelt jaarlijks de hoogte van dit bedrag vast.

Op 4 januari 2021 zal een voorstel worden gedaan aan de nieuwe gemeenteraad om de afvalstoffenverordening van Haaren in te trekken en die van Vught van toepassing te verklaren. Dan vervalt daarmee in principe ook de grondslag voor de Regeling inzameling in bijzondere omstandigheden van het college van de gemeente Haaren. In onze afvalstoffenverordening is namelijk niet geregeld dat het college een dergelijke regeling mag vaststellen, waardoor dit een bevoegdheid is van de raad. Het is niet meer mogelijk nog dit jaar de Afvalstoffenverordening van de gemeente Vught aan te passen, zodat een juridische basis ontstaat voor de regeling van Haaren en eventueel later een gelijksoortige regeling voor de gehele gemeente Vught.

8

Gezien het geringe aantal inwoners dat momenteel gebruik maakt van de regeling, is het voorstel dat het college de vier huishoudens compenseert totdat een regeling voor de gehele gemeente Vught kan gaan gelden, maar maximaal voor twee jaar. De 4 huishoudens van Helvoirt krijgen daarmee in eerste instantie de volledige aanslag in rekening gebracht. Aan het college zal in januari een voorstel worden gedaan om deze 4 huishoudens later in het jaar te compenseren. Zij krijgen dan een tegemoetkoming voor de teveel betaalde kosten. We willen deze inwoners hierover informeren met een brief. Aansluitverordening riolering 2012 gemeente Vught en Verordening op de afvoer van hemelwater en grondwater gemeente Haaren. In Haaren bestaan meer mogelijkheden om burgers te dwingen om foutieve aansluitingen op de riolering goed aan te laten sluiten. In 2021/2022 zal een hemelwaterverordening worden opgesteld zodat we inwoners kunnen dwingen goed aan te sluiten. Regeling projectsubsidies afkoppelen en aansluiten riolering gemeente Vught 2017 (college) Uitkeringsbesluit subsidie afkoppelen hemelwater en afvalwater 2017 (college). Vught heeft een gescheiden stelsel. Haaren een gemengd stelsel. Keuzes worden nadrukkelijk op basis hiervan gemaakt. Gevolg voor harmonisatie is dat Helvoirt de mogelijkheid krijgt om gebruik te maken van de afkoppelsubsidie zoals deze in Vught geldt.

Dit vraagt wellicht extra financiën. Verbreed Gemeentelijk rioleringsplan (GRP) 2018-2023 gemeente Vught en Verbreed gemeentelijk rioleringsplan (GRP) Haaren 2018-2022. Formeel zou je eerst de onderbouwing van de GRP’s gelijk moeten trekken door nieuw beleid vast te stellen. Dit blijkt niet op korte termijn mogelijk alleen al vanwege de benodigde participatie. Het gehele traject van participatie inclusief het uitvoeren van de nodige berekeningen heeft een doorlooptijd van naar verwachting 1,5 jaar. Beleidsmatig zal de beleidsharmonisatie tot weinig problemen leiden aangezien de doelstellingen van een GRP voor alle gemeenten in grote lijnen hetzelfde zijn. De onderbouwingen om deze doelen te bereiken kunnen per gemeente sterk afwijken. Dit is uiteindelijk vaak terug te zien in de rioolheffing. Gezien de bestuurlijke wens de tarieven gelijk te trekken is het voorstel om het beleid van Vught van toepassing te verklaren en het Haarense GRP te laten vervallen. Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Vught en Telecommunicatieverordening gemeente Haaren Beleid gemeente Haaren is alleen van toepassing voor aanbieders van een telecommunicatienetwerk. Beleid van gemeente Vught is van toepassing op alle aanbieders van een kabel- of leidingnetwerk. Het beleid van Vught is vollediger en up-to-date met betrekking tot werkzaamheden aan kabels en/of leidingen.

Voorstel is om de verordening van Vught van toepassing te verklaren. Handboek kabels en leidingen Vught en Handboek kabels en leidingen Haaren (college) Het handboek van Vught sluit aan bij de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Vught waarvan voorgesteld wordt deze geldend te verklaren voor de gehele gemeente na datum herindeling. Het handboek van Haaren sluit aan/is verweven met de Telecommunicatieverordening van Haaren waarvan wordt geadviseerd deze vervallen te laten verklaren. Het ligt daarom voor de hand het handboek van Vught geldend te verklaren en het handboek van Haaren vervallen te verklaren. Schade- en onkostenregeling ingravingen kabels en leidingen Vught (college) Vught heeft een volledige regeling. Het Handboek van Haaren, met daarin de summiere regeling voor schadeherstel en onkostenregeling, vervalt. Het voorstel is om de regeling van Vught van toepassing te verklaren.

9

Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen Vught (college) De compensatieregeling gaat gelden voor de gehele gemeente. De beleidsregel ‘Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen Vught’ is pas van toepassing nadat privaatrechtelijke overeenkomsten met (nuts)partijen zijn opgezegd. Dit is al opgenomen in de regeling. Het opzeggen van bestaande overeenkomsten wordt opgepakt nadat Helvoirt is samengevoegd met gemeente Vught. Beleidsnota Gedenktekens gemeente Haaren (college) Haaren kent een beleidsnota Gedenktekens waarin staat omschreven onder welke voorwaarden een gedenkteken langs de openbare weg mag komen te staan. Vught kent een dergelijke nota niet. De beleidsnota van Haaren biedt een algemeen beleidskader dat ook voor Vught toepasbaar is. Het voorstel is om de beleidsnota van Haaren van toepassing te verklaren. Parkeerbeleid en Parkeernota 2013-2017 gemeente Vught Het Vughtse parkeerbeleid is een op hoofdlijnen opgesteld beleidskader dat ook van toepassing te verklaren is op Helvoirt. Het parkeerbeleid kent echter wel een aantal specifieke locatie gebonden beleidskaders. Mogelijk dat deze ook noodzakelijk zijn om voor Helvoirt te formuleren. De actualisatie van het parkeerbeleid en de parkeernota staat voor 2022 in de kadernota.

Ivm de doorlooptijd van een dergelijk proces en de relatie met de termijnen van beleidsharmonisatie (voor 31-12-2022) maakt dat het proces van actualisatie mogelijk naar 2021 vervroegd moet worden. Tot die tijd wordt het beleid van Vught van toepassing verklaard. Verkeer en Vervoersplan 2013-2018 gemeente Vught Het Haarense GVVP 2010 is sterk verouderd en paste niet meer bij de werkwijze die de gemeente Haaren hanteert. Sinds enkele jaren werkt de gemeente Haaren volgens ‘de bedoeling’. Kort gezegd houdt dit in dat per specifieke situatie maatwerk wordt geleverd. Daarbij worden alle stakeholders zoveel als mogelijk betrokken. Landelijke wet- en regelgeving wordt als kader gebruikt. De richtlijnen van het CROW dienen als basis, waar gefundeerd van afgeweken kan worden. Belangrijke afwijkingen als gevolg van het ontbreken van beleid van Haaren is dat er bijv. geen kaartmateriaal beschikbaar is voor de wegcategorisering, het hoofdfietsnetwerk of bijv. de uitrukroutes van de hulpdiensten. De basis van het Vughtse beleid kan van toepassing worden verklaard op Helvoirt (bijv. wegcategorisering) maar omdat kaartmateriaal ontbreekt, is het dus niet 1op1 van toepassing te verklaren. Medio 2020 is reeds gestart met traject tot het opstellen van nieuw mobiliteitsbeleid voor Vught. Uitgangspunt daarbij is de nieuwe gemeente Vught per 1-1-2021.

Vaststelling van dit nieuwe beleid is voorzien eind 2022. Het voorstel is om tot die tijd het beleid van Vught van toepassing te verklaren. Wegsleepverordening gemeente Vught 2011 De gemeente Haaren kent geen wegsleepverordening. De wegsleepverordening van de gemeente Vught is 1op1 toepasbaar voor de nieuwe gemeente. Lijst categorieën van gevallen, waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist en Verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunningen planologisch strijdig gebruik gemeente Haaren De gemeente Vught heeft een vergelijkbaar beleidsdocument vastgesteld begin 2020. De reden hiervan was dat de oude lijst van VVGB niet genoeg ruimte gaf om initiatieven te laten vergunnen door het college, zonder dat de raad aan te pas kwam. Er zijn behoorlijke verschillen tussen de lijsten van VVGB van beide gemeenten. Zo is de lijst van Haaren uitgesplitst in de kernen, buitengebied en bedrijventerreinen. Daarnaast maakt de lijst van Haaren het alleen mogelijk om maar één woning te vergunnen door het college. De lijst van Vught biedt hierin meer ruimte. Daarnaast hanteert de lijst van Vught maximum oppervlakken voor uitbreidingen van horeca en detailhandel. Haaren heeft geen maximum gesteld.

10

In Vught is de lijst recent vastgesteld. Voorgesteld wordt om deze van toepassing te verklaren voor het gehele nieuwe grondgebied. Reglement pachtcommissie Vught 2019 Vught werkt met een Pachtcommissie. Dit Reglement is in 2019 weer opnieuw vastgesteld. Haaren heeft dit advieswerk uitbesteed. In de pachtcommissie zit al een lid woonachtig in Helvoirt. Uiteindelijk beslist het college van B&W over de prijzen en de uitgiftes van de gronden, op basis van het advies van de onafhankelijke commissie. Deze werkwijze is ook wenselijk voor de gronden in Helvoirt, zodat we daar als gemeente Vught één lijn in trekken. Het voorstel is om het beleid van Vught geldend te verklaren. Voor bovengenoemde beleidsregelingen geldt dat het voorstel is om ze in de eerste raadsvergadering geldend te verklaren. Dit onder gelijktijdige intrekking van de tegenhangers van deze beleidsregelingen in Haaren.

11

BELEID DAT WORDT HERZIEN / NIEUW BELEID (programmaplan wonen) In deze categorie zijn de regelingen opgenomen waarvoor beleid wordt herzien of nieuw beleid gemaakt wordt. De regelingen van beide gemeenten blijven bestaan totdat er nieuw beleid wordt vastgesteld. Deze regelingen zullen als separate harmonisatievoorstellen aangeboden worden aan de raad of het college. Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Vught 2017 en Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening 2016 gemeente Haaren (college) De volgende verschillen in uitvoering zijn van belang: - In Haaren bestaat naast de 140 en 240 liter minicontainer ook de 60 liter minicontainer om restafval en gft in te zamelen. In Vught bestaat geen mogelijkheid om in te zamelen in een 60 liter minicontainer. - In Haaren is het niet mogelijk om luiers apart in te zamelen. In Vught kunnen bewoners gratis luiers inleveren op de milieustraat in speciale luierzakken. - In Haaren kunnen mensen hun groenafval inleveren bij speciale groeninzamelpunten die op bepaalde tijdstippen op een bepaalde locatie staan (ook in Helvoirt). In Vught bestaan dergelijke groeninzamelpunten niet. In Vught wordt in tegenstelling tot Helvoirt 2x per jaar snoeihout aan huis opgehaald en 1x per jaar kerstbomen. - In Haaren mag een minicontainer max 60 kg wegen en in Vught 75 kg. - In Vught wordt glas (naast de glasbakken) ook ingezameld aan huis in kratjes.

Het inzamelsysteem van Vught wordt per 1-1-2021 toegepast in Helvoirt. Dit is besloten in de B&Wvergadering van 30-06-2020. Het gebruik van milieustraat Haaren betreft een uitzondering hierop. De bedoeling is dat inwoners van Helvoirt (en daarnaast ook inwoners van de rest van Vught) gebruik kunnen blijven maken van milieustraat Haaren. Ook de glasinzameling vormt een uitzondering. Zo wordt in Vught eens per 4 weken glas aan huis opgehaald. In Helvoirt wordt de glasinzameling aan huis niet opgestart per 1-1-2021, omdat deze vorm van inzameling arbo-technisch gezien onder druk staat. Dit inzamelmiddel moet worden aangepast in het Uitvoeringsbesluit. Daarnaast is in Helvoirt sprake van ondergrondse glascontainers en in Vught van bovengrondse glasbakken. Op 30-06-2020 is door het college ingestemd om de milieustraat in Haaren per 1-1-2021 als zijnde een proef gezamenlijk met de gemeente Oisterwijk te exploiteren. De milieustraat Haaren moet daarom toegevoegd worden aan het Vughtse Uitvoeringsbesluit. Het college dient zo spoedig mogelijk na de eerste raadsvergadering (4-1-2021), op grond van de Afvalstoffenverordening (2018), een nieuw Uitvoeringsbesluit (2021) voor de gehele gemeente vast te stellen. Dit zal in een separaat voorstel aan het college worden aangeboden zo spoedig mogelijk na het geldend verklaren van de afvalstoffenverordening in de eerste raadsvergadering in 2021.

Het inzamelsysteem van Vught wordt toegepast in Helvoirt vanaf 2021. Dat betekent dat: - De 60 liter container voor inwoners van Helvoirt verdwijnt. - Het voor inwoners van Helvoirt mogelijk wordt om luiers apart in te leveren op de milieustraat in Vught en Haaren in de daarvoor bestemde zakken. - Het groeninzamelpunt in Helvoirt sluit. Inwoners van Helvoirt krijgen hier de kerstboom- en snoeihoutroute voor terug. Bovendien kunnen zij hun groenafval gratis kwijt op beide milieustraten, in de groene container en blad in het najaar in de bladkorven. - De minicontainer van inwoners van Helvoirt voortaan ook max 75 kg mag wegen. - Inwoners van Vught en Helvoirt gebruik kunnen maken van zowel milieustraat Haaren als milieustraat Vught. Uitzondering - De glasinzameling aan huis wordt per 1-1-2021 niet in Helvoirt opgestart en in Helvoirt is sprake van ondergrondse glascontainers, terwijl in Vught alle glasbakken bovengronds zijn.

12

Overige verschillen die niet in de verordening of uitvoeringsbesluit vermeld zijn, maar wel veranderen vanaf 2021 indien het Vughtse inzamelsysteem wordt toegepast in Helvoirt: - Grof huishoudelijk afval wordt in beide gemeenten op afroep aan huis opgehaald, alleen in Vught wordt dit gedaan door de Afvalstoffendienst en in Helvoirt door de eigen buitendienst. Grof vuil wordt vanaf 2021 ook op afroep in Helvoirt door de Afvalstoffendienst tegen betaling opgehaald. - Papier wordt voortaan eens per 2 weken ingezameld in Helvoirt, in plaats van eens per 4 weken. - GFT wordt ook in januari en februari ingezameld in Helvoirt (is nu niet het geval) - In Helvoirt worden ook kroonringen opgehangen. - De containers in Helvoirt worden voorzien van Vughtse chips, zodat deze aansluiten op het Vughtse systeem. Nota Groen gemeente Vught en Groenbeleidsplan 2009 gemeente Haaren Beide beleidsplannen zijn opgesteld door hetzelfde adviesbureau. Hierdoor vertonen de documenten zowel inhoudelijk en qua opmaak overeenkomsten. In beide beleidsplannen komen dezelfde onderwerpen aan de orde waarbij Haaren nagenoeg dezelfde beleidskeuzes maakt en uitgangspunten hanteert als Vught. Enkele verschillen zijn dat in Haaren beleid is voor onverharde bermen binnen bebouwde kom en kerkpaden.

In Vught zijn daarentegen de ruimtelijke uitgangspunter concreter geformuleerd en heeft de Nota Groen een losse bijlage in de vorm van de groenstructuurkaart, die in Haaren op soortgelijke manier, weliswaar wat versoberd, is opgenomen in het beleidsplan zelf. Beleidsharmonisatie in de eerste tranche is niet haalbaar omdat, ondanks de beleidsplannen overeenkomsten vertonen, zij specifiek ingaan op een ander grondgebied. Vooral de groenstructuurkaarten verschillen volkomen van elkaar. Gezien de groenstructuurkaart de pijler is waarop het groenbeleidsplan is gebaseerd is een samenvoeging van het beleid nodig. Op het grondgebied van voormalig gemeente Haaren wordt groenbeleidsplan Haaren 2009 gebruikt en op voormalig grondgebied van de gemeente Vught wordt de Nota Groen gebruikt. Het gaat met name om gebruik van de verschillende groenstructuurkaarten. Binnen een termijn van twee jaar wordt nieuw beleid opgesteld. De voornaamste verandering is het samenvoegen van de groenstructuurkaarten van beide beleidsplannen. Monumentale- en waardevolle bomenlijst gemeente Vught en Beleidsregels waardevolle houtopstanden gemeente Haaren (college) Beide (kap)beleidsplannen zijn opgesteld door hetzelfde adviesbureau en zijn qua inhoud nagenoeg gelijk aan elkaar. De wijze van boomwaardering in beide (kap)beleidsplannen is identiek.

Dit is de wijze om te bepalen of een boom waardevol (en daarmee behoudenswaardig) is. Enkel de hoogte van het puntencriterium om een boom als waardevol te kunnen aanmerken ligt in Haaren op 50 punten terwijl dit in Vught bij 45 punten is. Echter in Haaren zijn bomen tussen 45 en 50 punten op een blijst opgenomen waarbij de motivatie zwaarwegend genoeg moet zijn om een kapvergunning te verkrijgen. Een belangrijk gegeven is dat de uitgangspunten vanuit beide (kap)beleidsplannen zijn geregeld in de huidige APV’s van zowel Haaren als Vught. Aangezien het voorstel voor harmonisatie van de APV is om in 2021 beide APV’s naast elkaar te gebruiken en in de loop van het jaar aan te passen is het logisch om de harmonisatie van het kapbeleid hiermee synchroon te laten lopen. Beleidsharmonisatie in de eerste tranche is daarnaast niet haalbaar omdat, ondanks de plannen overeenkomsten vertonen, zij specifiek ingaan op een ander grondgebied waarmee een samenvoeging van gegevens en overzichtskaarten noodzakelijk is. Vanaf 1 januari 2021 wordt in Vught de monumentale- en waardevolle bomenlijst gebruikt en in Helvoirt worden de beleidsregels waardevolle houtopstanden gehanteerd. In 2021 wordt het kapbeleid samengevoegd en vastgesteld door het college.

Omdat beide (kap)beleidsplannen dezelfde uitgangspunten hebben zal dit vooral betrekking hebben op het samenvoegen van de overzichtskaarten (Groene Kaart).

13

Beleidsregels Uitwegen Gemeente Haaren 2016 (college) Haaren kent een beleidsregel uitweg waarin de kaders staan die basis zijn voor toetsing van omgevingsvergunningen voor uitwegen. In Vught wordt gewerkt volgens een aantal vaste kaders welke niet formeel zijn vastgelegd in beleid/regeling. Op basis van een aantal vaste uitgangspunten vindt toetsing van omgevingsvergunning voor uitwegen plaats. Op hoofdlijnen komen de ongeschreven toetsingskaders uit Vught overeen met het beschreven beleid van de gemeente Haaren. In de periode 2021-2022 moet voor de nieuwe gemeente een beleidskader uitwegen worden opgesteld waarbij de werkwijze van Vught (toetsing o.b.v. vaste uitgangspunten zonder formeel beleidskader) op de beleidsregels van Haaren worden afgestemd. Beleidsnota Gladheid Vught en Gladheidbestrijdingsplan Gemeente Haaren Vanuit beleidsoogpunt is te stellen dat beide plannen op hoofdlijnen gelijk zijn. De beleidsplannen omvatten tevens ook uitvoeringsgerichte zaken. Ook qua uitvoering wijken beide plannen niet substantieel van elkaar af. Het onderscheid in beide plannen zit hem met name in de locaties/routes waar gestrooid wordt. Uitgangspunt is om het Vughts beleid incl. werkwijze van toepassing te verklaren op de gladheidsbestrijding in de nieuwe gemeente.

Met daarbij de opmerking dat bepaalde onderdelen van het Haarens beleid onderdeel uit gaan maken van het Vughtse beleid (bijv. de strooiroutes in Helvoirt). Voorafgaand aan het seizoen van de gladheidsbestrijding 2021-2022 (november 2021) wordt het beleid van Vught herzien. Daarbij kunnen dan gelijktijdig de eerste ervaringen vanuit het seizoen van de gladheidsbestrijding 2020-2021 worden meegenomen. Ontheffingenbeleid Hogere waardeprocedure gemeente Haaren (Wet geluidhinder) (college) Gemeente Haaren kent een ontheffingenbeleid voor het vaststellen van Hogere waarden Wet geluidhinder. Vught heeft geen vastgesteld beleid mbt dit onderwerp. Informeel volgt Vught het beleid dat de provincie voerde toen de bevoegdheid bij provincie lag (tot 1-1-2007). Het voorstel is om na 1-1-2021 in beeld te brengen wat de (juridische) consequenties zijn en het bestuur een advies voor te leggen of er een beleid hogere waarden wenselijk is (mede gezien in het licht van de wens om geen hogere gevelbelastingen dan 60 dB toe te staan (Rijksinfra)). Tot uiterlijk11-2023 kan voor het grondgebied van Helvoirt getoetst worden aan het huidige beleid van Haaren. Voor grondgebied van de gemeente Vught (huidig) geldt die toets dan niet.

Beleidsnotitie beheer reststroken 2011, Wijziging prijsmethodiek reststroken (college) gemeente Vught en Beleidsnotitie reststroken 2011, versie juni 2013 Met name verschillen in de prijsbepaling. In de regeling van Vught 2011 staat marktconforme prijzen door een onafhankelijke taxatie. De huurprijzen zijn in wijkcategorieën ingedeeld. Dit is echter later gewijzigd. Boven de 150m2 vindt een taxatie plaats. Bij verkoop in geval van kabels/leidingen maakt Haaren onderscheid om te kunnen verkopen tussen hoofdkabel of gewone kabel. Indien geen hoofdkabel aanwezig dan is verkoop mogelijk met vestiging zakelijk recht. Vught sluit altijd verkoop uit bij kabels of leidingen. Het beleid Van Vught zal in het eerste kwartaal van 2021 worden herzien. Het prijsbeleid wordt nieuw, dus niet zoals in Vught of Haaren nu geldt. Structuurvisie Vught en Structuurvisie Haaren In een structuurvisie wordt in hoofdlijnen aangegeven hoe een gebied zich kan ontwikkelen. Het verschil zit hem met name in de deelgebieden die onderdeel moeten gaan uitmaken. Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in werking. In het kader van deze wet moet een omgevingsvisie worden opgesteld. Beide structuurvisies komen dan te vervallen. De inhoud van de omgevingsvisie vraagt meer dan de huidige structuurvisies. Dus nieuw beleid is sowieso benodigd.

14

Huisvestingsverordening gemeente Haaren 2017 Vught heeft in juli 2020 besloten geen huisvestingsverordening vast te stellen. Het voorstel is om het beleid van Haaren voor grondgebied Helvoirt door te laten lopen vanaf 2021. In 2022 (of zoveel eerder als nieuwe gemeenteraad dit wil) wordt bepaald of Vught de huisvestingsverordening Helvoirt laat vervallen of nieuw beleid wil opstellen. Verordening Starterslening gemeente Vught 2013 In Haaren is er geen sprake van een starterslening. Het voorstel is om in 2021 te bepalen of en hoe Vught verder gaat met het verstrekken van startersleningen. Tot die tijd handhaven we de verordening. Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Vught 2008 en Procedureverordening tegemoetkoming in planschade gemeente Haaren 2014 De nadruk in Vught ligt op de advisering van het traject rondom planschade. Haaren regelt daarentegen in de verordening ook zaken die betrekking hebben op de aanvraag en de leges. De regels omtrent de advisering zijn gelijkluidend. Het voorstel is om de verordening te actualiseren. Welstandsnota gemeente Vught 2e herziening en Welstandsnota gemeente Haaren 2013 Welstandsnota’s geven welstandseisen voor specifieke gebieden. De Vughtse en de Haarense nota bestaan door hun territoriale werking los van elkaar.

De Vughtse nota geeft (uitsluitend) criteria voor het grondgebied Vught en Cromvoirt, de Haarense – voor zover voor ons relevant – geeft (uitsluitend) criteria voor het grondgebied Helvoirt. Bovendien zijn in de welstandsnota’s de in het grondgebied geldende beeldkwaliteitsplannen geborgd. De welstandscommissie toetst aan de welstandscriteria, zoals deze zijn opgenomen in de nota voor het betreffende grondgebied waar het bouwplan plaatsvindt. Om de welstandstoetsing voor bouwplannen in Helvoirt voort te kunnen zetten en de geldigheid van (Helvoirtse) beeldkwaliteitsplannen niet te verliezen, kan de Haarense welstandsnota niet worden gemist. Een welstandsnota heeft een territoriale werking en vindt zijn grondslag rechtstreeks in de Woningwet. Per 1 januari 2021 dient de Haarense nota daarom te worden gehandhaafd voor het grondgebied van Helvoirt. Er is geen actie vereist. Bij het laten voortbestaan van de Haarense nota toetst de Vughtse welstandscommissie per 1 januari a.s. aan de Haarense welstandsnota voor Helvoirtse bouwplannen. Binnen twee jaar na 1 januari 2021 zal het welstandsbeleid voor het grondgebied van Helvoirt moeten worden opgenomen in de Vughtse welstandsnota. Nu het (Vughtse) welstandsbeleid met de komst van de Omgevingswet al herzien zal moeten worden, wordt in dit proces één integrale nota voorbereid.

Verordening geurhinder en veehouderij 2019 gemeente Haaren Omdat er in Vught nauwelijks veehouderijen aanwezig zijn is er destijds voor gekozen om het landelijk beleid te volgen en geen gemeente specifiek beleid op te stellen. De gemeente Haaren heeft wel specifiek geurbeleid voor veehouderijen vastgesteld. Dit beleid betreft gebiedsgericht beleid, dus keuze heeft geen gevolgen. Het beleid zoals dat nu geldt in de afzonderlijke gemeenten kan blijven gelden na invechting. Het voorstel is om aan het nieuwe bestuur een voorstel voor te leggen om eventueel een nieuwe verordening vast te stellen (voor 1-1-2023) of de verordening (actief) te laten vervallen waarmee dan landelijke normen van kracht worden. Rijksinfra (N65/PHS/A2/DVR) De Vughtse Regeling Het project reconstructie Rijksweg N65 raakt tevens Helvoirt. Vanuit het oogpunt gelijktrekken beleid zodat de bewoners geen verschil ervaren, is het voorstel De Vughtse Regeling uit te breiden

15

met eerste- en tweedelijns woningen te Helvoirt. Dit komt overeen met het beleid zoals het voor Vught is opgesteld. De gevolgen hiervan zijn dat er een tekort in het huidige budget ontstaat. Het gevolg hiervan is het ontstaan van extra kosten van €65.000 door toevoegen eerste en tweedelijns woningen aan de regeling. De aanloopkosten voor de regeling zijn reeds gemaakt. Voor het toevoegen van 117 woningen van het grondgebied Helvoirt worden op basis van de huidige aankoop en verkoopcijfers extra kosten gemaakt die niet opgenomen zijn in het huidige programma van Rijksinfra. De extra kosten worden in de eerste helft van 2021 via een separaat voorstel aan de raad kenbaar gemaakt.

Daarnaast zijn er nog enkele Haarense regelingen waarbij wordt voorgesteld deze in te trekken. Hieronder worden deze keuzes nader toegelicht Beleidsregel intrekken omgevingsvergunningen gemeente Haaren (college) De bevoegdheid (geen verplichting) om verleende, maar nog niet uitgevoerde, omgevingsvergunningen (“slapende vergunningen”) in te trekken volgt rechtstreeks uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De wet stelt hieraan concrete voorwaarden. Vught heeft voor de toepassing van deze bevoegdheid geen beleid opgesteld en maakt in elk individueel geval een belangenafweging of intrekking in de gegeven omstandigheden aanvaardbaar is of niet. Haaren heeft beleid opgesteld waarin het aangeeft in welke gevallen zij tot intrekking zal overgaan en welke redenen een uitstel van intrekking rechtvaardigen. Ook de beleidsregel gaat uit van een individuele afweging. De beleidsregel kan worden gemist. De Wabo geeft voldoende duidelijkheid in welke gevallen intrekking van slapende vergunning aan de orde kan zijn. Omdat de wetgever als uitgangspunt heeft geformuleerd dat pas na een individuele belangenafweging gebruik kan worden gemaakt van de bevoegdheid een vergunning in te trekken, mist de beleidsregel van Haaren juridische betekenis. De beleidsregel dient in dat geval meer een communicatief dan een regelend doel.

Vught heeft geen vastgesteld beleid over het intrekken van slapende vergunningen. Met de komst van de Omgevingswet gaat de bevoegdheid om slapende vergunningen in te trekken op de schop en is die wijziging onderdeel van het implementatietraject van de wet. Daarom wordt voorgesteld de Haarense beleidsregel in te trekken en geen nieuw beleid daarvoor in de plaats te stellen. Beleidsregel voor het bepalen van de bouwkosten leges bouwactiviteit gemeente Haaren (college) De beleidsregel ziet op toepassing van de term ‘bouwkosten’ uit de Legesverordening. De beleidsregel bepaalt dat voor de term ‘bouwkosten’ de zogenaamde ROEB-lijst wordt gehanteerd. In Vught hanteren we ook de ROEB-lijst voor het bepalen van de bouwkosten. Wij hebben de ROEB-lijst echter onderdeel gemaakt van de tarieventabel behorende bij de Legesverordening. Een beleidsregel is daarom voor ons overbodig als de tarieventabel van de legesverordening van toepassing wordt verklaard. Beleid plattelandswoning gemeente Haaren In Vught is de bewuste keuze gemaakt om niet te werken met een plattelandswoning. De plattelandswoning kan door derden worden bewoond zonder dat hierdoor de omliggende bedrijven worden beperkt. Wij vinden een goed woon- en leefklimaat van onze inwoners erg belangrijk. Daarom willen wij geen plattelandswoningen toestaan.

Gelet op de gezondheidseffecten vinden wij het onwenselijk dat een plattelandswoning, die in de hindercirkel van het naastgelegen agrarisch bedrijf zit, kan worden toegestaan. Het beleid past niet in de uitgangspunten die Vught hanteert voor haar inwoners. Om die reden wordt voorgesteld het beleid in te trekken.

16

Kleine particuliere initiatieven die afwijken van het bestemmingsplan (college) De gemeente Vught heeft geen vergelijkbaar beleidsdocument vastgesteld. De werkwijze van Vught hebben wij geborgd door middel van een intern document over hoe wij met principeverzoeken / aanvragen om moeten gaan. Het beleid van Haaren komt redelijk overeen met de werkwijze van Vught. Wel zit het verschil in dat er voorrang verleend dient te worden aan verzoeken voor starterswoningen onder 250.000 euro. Aan een verzoek tot het realiseren van een woning voor een doelgroep die ongewenst is, wordt enkel medewerking verleend indien hiermee een planologisch knelpunt/planologisch ongewenste situatie wordt opgelost of hiermee een stedenbouwkundige verbetering van de omgeving wordt bereikt. Ook is vastgesteld dat er voorrang verleend moet worden aan initiatieven die bijdragen aan het verbeteren van de planologische / milieutechnische situatie. Daarnaast is conform het Tweede Spoor beleid een maximum gesteld op 15 woningen per jaar. Het beleid op dit vlak is niet noodzakelijk. Het woningbouwaantal wordt geregeld via het woningbouwprogramma. Een ruimtelijke afweging is altijd noodzakelijk voor initiatieven die niet passen in het bestemmingsplan. Hiervoor is beleid niet benodigd, aangezien een structuurvisie en dadelijk de omgevingsvisie de kaders bieden.

Algemene verkoopvoorwaarden onroerende zaken, versie oktober 2019 gemeente Haaren In Vught worde relevante bepalingen in de koopovereenkomst zelf opgenomen Het anti-speculatiebeding (cluster Ontwikkeling/ vastgoed onroerend goed) staat in deze algemene verkoopvoorwaarden en in Vught is dit in de verkoopovereenkomsten opgenomen. Voor contracten uit Helvoirt na 16-12-2019 waarin verwezen wordt naar de algemene voorwaarden zullen deze van kracht blijven. Verordening Stimuleringslening Duurzaamheid Haaren 2017 Haaren kent een stimuleringslening voor duurzaamheidsmaatregelen in/aan woningen. De leningen worden door stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten (SVn) verstrekt en beheerd. Vught kent deze regeling in het geheel niet. De lopende leningen lopen door en vormen geen risico (meer) voor de gemeente Vught. Het voorstel is om de regeling in te trekken zodat er geen nieuwe leningen meer aangegaan/toegekend kunnen worden.

17

PROGRAMMAPLAN LEVEN In dit deel van het plan wordt ingegaan op de harmonisatie binnen het programmaplan Leven. Binnen dit programmaplan vallen 13 taakvelden: Economische ontwikkeling, Fysieke bedrijfsinfrastructuur, Bedrijfsloket en bedrijfsregelingen, Economische promotie, Openbaar basisonderwijs, Onderwijshuisvesting, Onderwijsbeleid en leerlingzaken, Sportbeleid en activering, Sportaccommodaties, Cultuurpresentatie, -productie en –participatie, Musea, Cultureel erfgoed en Media.

BELEID DAT VAN TOEPASSING WORDT VERKLAARD – BESLUITVORMING IN DE EERSTE TRANCHE (programmaplan leven) Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Vught en Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Haaren De verordening voorzieningen huisvesting onderwijs van zowel Vught al Haaren zijn grotendeels overgenomen van de door de VNG geadviseerde modelverordeningen. De VNG adviseert bij ontwikkelingen om de verordening te wijzigen. De gemeente Haaren heeft niet alle wijzigen doorgevoerd, waardoor de verordening nog oudere regelgeving kent. De verordening van de gemeente Vught is in 2019 vastgesteld. De verordening van de gemeente Vught volgt de actuele Modelverordening van de VNG en het ligt daarom voor de hand om deze van toepassing te verklaren. De verordening is voor overeenstemming voorgelegd aan het schoolbestuur van de Dr. Landmanschool, Stichting Cadans. Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Vught en Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Haaren De VNG heeft een modelverordening opgesteld die voldoet aan de eisen die de wetgever stelt ten aanzien van het organiseren van het op overeenstemming gericht overleg met de schoolbesturen op het gebied van lokaal onderwijsbeleid. De verordeningen overleg lokaal onderwijsbeleid van gemeenten Haaren en Vught zijn (nagenoeg) gelijk aan de modelverordening die de VNG destijds adviseerde.

De verordening van Vught is de meest actuele verordening naar advies van de VNG. Deze heeft slechts twee bepalingen van de VNG-modelverordening niet overgenomen en/of weggelaten, omdat de relevantie hiervan ontbreekt. Haaren heeft deze wel overgenomen. Van belang hierbij is art. 3, lid 1 van de modelverordening waarin de samenstelling de samenstelling van het overlegorgaan wordt geregeld. - Lid 1 van de modelverordening geeft aan dat een schoolbestuur zich kan laten vertegenwoordigen door 3 personen. Gemeente Vught heeft hiervoor maximaal 2 personen opgenomen. Voor een vlot verloop van het overleg is het raadzaam om max. 2 pers. als vertegenwoordiging te handhaven. Het schoolbestuur Stichting Cadans (Dr. Landmanschool Helvoirt) is geïnformeerd over de Vughtse regeling, waarbij de afwijking van art 3, leden 1 en 2 worden toegelicht en aangegeven dat dit geen invloed heeft op de huidige situatie. Het schoolbestuur is wel in de gelegenheid gesteld om hierop te reageren. Voorts wordt het bestuur geïnformeerd dat met de schoolbesturen in Vught is afgesproken dat gedurende de ontwikkeling van het Integraal Huisvestingsplan onderwijs (IHP) de huidige overlegstructuur wordt aanhouden. En dat na vaststelling van het IHP een Op Overeenstemming Gericht Overleg weer in het leven wordt geroepen. In de praktijk doet Stichting Cadans in het IHPoverleg mee.

18

Beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs Vught (college) De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs geeft aan dat het college bevoegd is om regels vast te stellen voor de bekostiging van het gymnastiekonderwijs. De realisatie van gymnastiekvoorzieningen en de bekostiging daarvan is een bevoegdheid van de gemeenteraad. De beleidsregel voor bekostiging van gymnastiekruimten die voor Vught geldt, kent de gemeente Haaren niet. De regeling regelt de klokurenvergoeding, inroostering en het gebruik van gymnastiekruimten en is in lijn met de modelbeleidsregel van de VNG. Ook hier is voor de zekerheid eerst gecheckt of deze in totaliteit goed aansluit op de nieuwe situatie en er geen nadelige situatie kan ontstaan voor de Helvoirtse school. Het schoolbestuur van de Dr. Landmanschool, Stichting Cadans, heeft met de beleidsregel ingestemd. Verordening Leerlingenvervoer Vught 2017 en Verordening Leerlingenvervoer Gemeente Haaren 2015 De modelverordening van de VNG vormt in beide gemeenten de basis voor de verordening leerlingenvervoer. De verschillen tussen de verordeningen van de twee gemeenten zijn heel beperkt. De verordening van Vught is recenter en dus technisch meer in overeenstemming met vigerende wet- en regelgeving.

De beschikkingen op de individuele aanvragen worden zowel in Haaren als in Vught momenteel afgegeven voor het schooljaar 2020-2021. Dit geeft rechtszekerheid voor de ouders voor het komend schooljaar. Voorgesteld wordt daarom de verordening van Vught van toepassing te verklaren en in een later stadium, mede op basis van het VNG advies, te bezien of en zo ja, op welke onderdelen de verordening gewijzigd moet of kan worden. Monumentenverordening Vught 2010, Bouwverordening, Besluit regelende de taken, de samenstelling en de werkwijze van de Monumentencommissie Vught (college) en Erfgoedverordening gemeente Haaren 2013 De verordeningen zijn opgesteld aan de hand van een modelverordening. De inhoudelijke verschillen zijn beperkt. Het voorstel is om de verordeningen van Vught van toepassing te verklaren onder gelijktijdige intrekking van de Haarense verordening.

Subsidies Ook bij de subsidieregelingen is het uitgangspunt dat het Vughtse beleid van toepassing wordt verklaard onder intrekking van het beleid van de gemeente Haaren. Subsidieverordening gemeente Vught 2017 en Algemene subsidieverordening 2018 / Beleidsregels behorende bij de Algemene subsidieverordening gemeente Haaren 2018 Het college heeft op 18 februari 2020 besloten om in 2020 geen aangepast subsidiebeleid 2021-2024 aan de raad voor te leggen, maar de huidige Subsidieverordening 2017 tot en met 31 december 2022 te continueren. Reden hiervan is dat met de gemeente Haaren is afgesproken dat Vught de subsidies die aan Helvoirtse organisaties zijn toegekend tot en met 2022, zal voortzetten tot en met 2022. De gemeente Vught zal het huidige subsidiebeleid dus handhaven tot en met 31 december 2022 en aan de nieuwe raad in 2022 een nieuw subsidiebeleid 2023-2026 voorleggen. Dit beleid is dan geldig voor het hele grondgebied van de nieuwe gemeente Vught. De subsidieverordening Vught is van kracht voor het hele grondgebied Vught en daarnaast continueren we voor deze jaren de waarderingssubsidies Helvoirt. Voor nieuwe aanvragen vanuit Helvoirt hanteren we meteen de Vughtse verordening/regelingen. Dit is een gegeven en heeft voor geen enkele organisatie uit Helvoirt of Vught negatieve gevolgen.

19

Regeling Budgetbasissubsidies 2017-2023 Gemeente Vught (college) en Algemene Subsidieverordening 2018 gemeente Haaren Op 18 februari 2020 heeft het college van Vught besloten, dat de organisaties die nu een project- of waarderingssubsidie ontvangen volgens de subsidieregelingen van Haaren deze subsidie ook krijgen in 2021 en 2022. De beschikking is gemaakt door Haaren, de uitbetaling wordt geregeld door de gemeente Vught. Een voorstel voor verlenging van de Regeling Budget Basissubsidies 2017-2021 is op 15 september 2020 aan het college voorgelegd. Daarin is ook voorgesteld een passage op te nemen om dubbele aanvragen (zowel op basis van de ‘oude’ Haarense regeling als de nieuw in Helvoirt geldende Vughtse regeling) te voorkomen. De gemeente Haaren heeft een andere systematiek en indeling van subsidies. Dit is niet één op één te vertalen. Het is onwenselijk twee systemen naast elkaar te houden. Voor een aantal organisaties zijn al specifieke afspraken gemaakt. Daarmee is aan deze organisaties voldoende zekerheid geboden. Het voorstel is om de Regeling Budget Basissubsidies 2017-2023 van toepassing te verklaren voor het hele grondgebied, met inachtneming van de eerder gemaakte afspraken over project- en waarderingssubsidies van de gemeente Haaren.

Regeling Budgetsubsidies 2017-2023 gemeente Vught (college) en Algemene Subsidieverordening 2018 gemeente Haaren De gemeente Haaren heeft prestatiesubsidies voor professionele organisaties, die vergelijkbaar zijn met de budgetsubsidies voor Vught. Toch overlapt dit niet één op één. Zowel in Vught als in Haaren worden per organisatie per jaar afspraken gemaakt over inzet en geld. Soms is er sprake van een andere uitvoerder, bijv voor het welzijnswerk. In Vught wordt dit uitgevoerd door Farent, in Haaren door Contour de Twern. Er zijn afspraken gemaakt waarbij Farent de welzijnstaken van Contour de Twern overneemt. In Vught valt peuteropvang nu nog onder de budgetsubsidies, het voornemen is dit om te zetten in een vorm van vergoeding aan ouders, zoals die bestaat in Haaren. Op 8 oktober 2020 heeft de raad van Vught besloten dit om te zetten in een vorm van tegemoetkoming aan ouders, grotendeels vergelijkbaar met de situatie in Haaren. Met maatwerk voor organisaties worden de gevolgen opgevangen. Hierover is in het voortraject gecommuniceerd met de betrokken partijen. Het voorstel is om de Regeling Budgetsubsidies 2017-2023 van toepassing te verklaren voor het hele grondgebied, met inachtneming van de eerder gemaakte afspraken over project- en waarderingssubsidies van de gemeente Haaren.

Omdat hier maatwerk geleverd wordt, en het niet wenselijk is twee subsidiesystemen naast elkaar te laten bestaan, wordt voorgesteld dit mee te nemen in de eerste tranche. Regeling Projectsubsidie 2017-2023 gemeente Vught (college) en Regeling Projectsubsidie 2017-2021 gemeente Haaren Een voorstel voor verlenging van de Regeling Projectsubsidie 2017-2021 is op 15 september 2020 aan het college voorgelegd. Daarin is ook voorgesteld een passage op te nemen om dubbele aanvragen (zowel op basis van de ‘oude’ Haarense regeling als de nieuw in Helvoirt geldende Vughtse regeling) te voorkomen. Wel kunnen dus vanaf het moment van geldig verklaren van deze regeling ook organisaties uit Helvoirt een beroep doen op de projectsubsidies. De gemeente Haaren heeft een andere systematiek en indeling van subsidies. Dit is niet één op één te vertalen. Het is onwenselijk twee systemen naast elkaar te houden. Voor een aantal organisaties zijn al specifieke afspraken gemaakt. Daarmee is aan deze organisaties voldoende zekerheid geboden. In ‘noodgevallen’ staat altijd de weg van de incidentele subsidies nog open. Het voorstel is om de Regeling Projectsubsidie 2017-2023 van toepassing te verklaren voor het hele grondgebied.

Regelingen Stimuleringssubsidies 2017-2021 gemeente Vught (college) Hierbij gaat het om de volgende regelingen: - Regeling Stimuleringssubsidie Amateurkunstbeoefening 2017-2023 - Regeling Stimuleringssubsidie Jeugd 2017-2023

20

-

Regeling Stimuleringssubsidie Ouderen en Mensen met een beperking 2017-2023 Regeling Stimuleringssubsidie Sport 2017-2023 Regeling Stimuleringssubsidie Volkscultuur en Immaterieel Erfgoed 2017-2023

Een voorstel voor verlenging van deze Regelingen voor stimuleringssubsidies is op 15 september 2020 aan het college voorgelegd. Daarin is ook voorgesteld een passage op te nemen om dubbele aanvragen (zowel op basis van de ‘oude’ Haarense regeling als de nieuw in Helvoirt geldende Vughtse regeling) te voorkomen. De gemeente Haaren heeft een andere systematiek en indeling van subsidies. Dit is niet één op één te vertalen. Het is onwenselijk twee systemen naast elkaar te houden. Voor een aantal organisaties zijn al specifieke afspraken gemaakt. Daarmee is aan deze organisaties voldoende zekerheid geboden. Het voorstel is om de Regelingen Stimuleringssubsidies van toepassing te verklaren voor het hele grondgebied. Voor bovengenoemde beleidsregelingen geldt dat het voorstel is om ze in de eerste raadsvergadering geldend te verklaren. Dit onder gelijktijdige intrekking van de tegenhangers van deze beleidsregelingen in Haaren.

21

BELEID DAT WORDT HERZIEN / NIEUW BELEID (programmaplan leven) In deze categorie zijn de regelingen opgenomen waarvoor beleid wordt herzien of nieuw beleid gemaakt wordt. De regelingen van beide gemeenten blijven bestaan totdat er nieuw beleid wordt vastgesteld. Deze regelingen zullen als separate harmonisatievoorstellen aangeboden worden aan de raad of het college. Beleidsregels bewegwijzering (toeristische) objecten in Haaren (college) In Vught is geen beleid vastgesteld betreffende (toeristische) bewegwijzering. Wel zijn in (met name) Cromvoirt en grens Helvoirt borden geplaatst die voldoen aan beleid gemeente Haaren. De reden hiervan is dat de routing met borden dan start op grond van gemeente Haaren. Het Haarense beleid bevat ook een bepaling betreft ‘objecten’ die gelegen zijn buiten de gemeentegrenzen. Het is van belang om te inventariseren of dat het Haarense beleid overeenkomt met de wensen van gemeente Vught. Het geheel aan borden dient te worden bekeken van de gehele gemeente Vught. En daarna naar de mogelijke match met het Haarense beleid. Planning hiervoor is het derde kwartaal van 2021. Daarnaast is er nog een Haarense verordening waarbij wordt voorgesteld deze in te trekken. Hieronder wordt deze keuze nader toegelicht. Verordening materiële gelijkstelling onderwijs gemeente Haaren 2011 Gemeente Haaren heeft een Verordening financiële gelijkstelling onderwijs.

De verordening is gebaseerd op artikel 140, lid 1 Wet op primair onderwijs (Wpo). De bepaling houdt in dat als de gemeente uitgaven aan scholen wil doen die niet door het Rijk worden bekostigd, de raad daarvoor een regeling vast stelt. Dit regiem beoogt dat alle scholen op het grondgebied van de gemeente op gelijke wijze worden behandeld. In de verordening is als voorziening een bijdrage voor culturele activiteiten in het basisonderwijs opgenomen. Zo bepaalt de regeling hoe het onderwijs voor welke voorziening een aanvraag kan doen. Gemeente Vught kent deze verordening niet. De gemeente Vught kent wel een subsidie voor cultuuractiviteiten en cultuur- en milieueducatie voor het onderwijs. Hiervoor kan echter niet rechtstreeks door scholen een aanvraag worden gedaan. De bepaling in de Wpo heeft een dwingend karakter maar in de praktijk zijn er vele gemeenten die deze verordening niet kennen. Zo ook de gemeente Vught. De reden hiervan is dat de vereiste gelijke behandeling van het onderwijs in Vught, naar tevredenheid van alle partijen, met een andere werkwijze wordt gegarandeerd. De inzet van middelen voor cultuur en milieueducatie ten behoeve van het onderwijs, is opgenomen in subsidieregelingen en in afspraken die zijn vastgelegd. Daarmee is er materiaal toch hetzelfde geregeld.