Bijlage - Bestemmingsplan - toelichting
Tekst van het document
Toelichting bestemmingsplan
Kruishoeveweg 5
Colofon
Gemeente
Vught
Planlocatie
Kruishoeveweg 5 te Vught
Datum
09-08-2023
Status
Ontwerp
IMRO-code
NL.IMRO.0865.bgBPkruishoeveweg5-ON01
Opgesteld door
Van Dun Advies BV Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@vandunadvies.nl I. www.vandunadvies.nl
Projectnummer
918110.007/HvV
Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................... 5 1.1.
Aanleiding en doel ............................................................................................. 5
1.2.
Ligging van de planlocatie .................................................................................. 5
1.3.
Geldend planologisch regime .............................................................................. 5
1.4.
Procedure ......................................................................................................... 7
1.5.
Leeswijzer ........................................................................................................ 8
2. Planbeschrijving ............................................................................................... 9 2.1.
Bestaande situatie ............................................................................................. 9
2.2.
Beoogde situatie ............................................................................................... 9
3. Beleidskader ................................................................................................... 12 3.1.
Rijksbeleid ...................................................................................................... 12
3.1.1. 3.1.2. 3.2.
Provinciaal beleid ............................................................................................ 12
3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3.
Nationale omgevingsvisie .......................................................................... 12 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ............................................... 12 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................. 12 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................ 13 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................ 14
Gemeentelijk beleid ......................................................................................... 19
3.3.1. 3.3.2. 3.3.3.
Structuurvisie ........................................................................................... 19 Welstandsnota gemeente Vught, 2e herziening ........................................... 20 Bestemmingsplan ..................................................................................... 21
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten ................................................ 23 4.1.
Waterhuishouding ........................................................................................... 23
4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.2.
Waterrelevant beleid ................................................................................. 23 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ................................................... 26 Beoogde waterhuishoudkundige situatie ..................................................... 27
Natuur............................................................................................................ 31
4.2.1. 4.2.2.
Natuurnetwerk Nederland (NNN)................................................................ 31 Wet natuurbescherming ............................................................................ 32
4.3.
Bodemkwaliteit ............................................................................................... 34
4.4.
Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ......................................................... 35
4.4.1. 4.4.2.
Cultuurhistorie en aardkunde ..................................................................... 35 Archeologie .............................................................................................. 36
4.5.
Bedrijven en milieuzonering ............................................................................. 37
4.6.
Geur .............................................................................................................. 38
4.7.
Luchtkwaliteit.................................................................................................. 39
4.7.1. 4.7.2.
Niet in betekenende mate.......................................................................... 39 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 40
4.8.
Geluid ............................................................................................................ 41
4.9.
Verkeer en parkeren ........................................................................................ 43
4.10.
Externe veiligheid......................................................................................... 44
4.10.1. 4.10.2.
Regelgeving ............................................................................................. 44 Toetsing aan beleid................................................................................... 44
4.11.
Technische infrastructuur ............................................................................. 45
4.12.
Niet gesprongen explosieven......................................................................... 45
4.13.
Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ................................... 46
4.13.1. 4.13.2. 4.13.3. 4.13.4. 4.13.5.
Algemeen................................................................................................. 46 Activiteit en drempelwaarde....................................................................... 46 Vormvrije m.e.r.-beoordeling ..................................................................... 46 Toetsing .................................................................................................. 47 Conclusie ................................................................................................. 47
5. Juridische planbeschrijving ............................................................................ 48 5.1.
Juridische achtergrond ..................................................................................... 48
5.2.
Toelichting verbeelding .................................................................................... 48
5.3.
Toelichting regels ............................................................................................ 48
6. Uitvoerbaarheid .............................................................................................. 50 6.1.
Financiële uitvoerbaarheid................................................................................ 50
6.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 50
6.2.1. 6.2.2.
Vooroverleg.............................................................................................. 50 Zienswijzen en beroep .............................................................................. 50
7. Bijlagen .......................................................................................................... 51 Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan ..................................................................... 51 Bijlage 2 AERIUS-berekening ...................................................................................... 51 Bijlage 3 Toelichting AERIUS-berekening ..................................................................... 51 Bijlage 4 Quickscan Kruishoeveweg 5 Vught ................................................................ 51 Bijlage 5 Verkennend bodem- en asbestonderzoek ....................................................... 51 Bijlage 6 Inventariserend Veldonderzoek (IVO-0); Bureauonderzoek en karterend booronderzoek .......................................................................................................... 51 Bijlage 7 Selectieadvies archeologische monumentenzorg Gemeente Vught .................... 51 Bijlage 8 Akoestisch onderzoek ................................................................................... 51
1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, de ligging van de planlocatie, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Aanleiding en doel Op de locatie Kruishoeveweg 5 te Vught is een agrarisch bedrijf met nevenactiviteit gevestigd. De initiatiefnemer is voornemens het agrarisch bedrijf grotendeels te beëindigen en de nevenactiviteit, zijnde een huisdierenpension, als hoofdactiviteit uit te oefenen en deze verder te ontwikkelen en uitbreiden. Het voornemen is in strijd met het vigerend bestemmingsplan. Derhalve dient een bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. 1.2. Ligging van de planlocatie Het plangebied, kadastraal bekend als gemeente Vught – sectie I – nummer 1474, is gelegen aan de Kruishoeveweg, ten zuidwesten van Vught. Het plangebied is een onderdeel van een perceel van 12.260 m². Op ongeveer 130 meter, is in noordwestelijke richting, de spoorweg Tilburg – ’s-Hertogenbosch gelegen. Op het perceel is het bedrijf met verschillende bedrijfsgebouwen en de bedrijfswoning gevestigd. Op onderstaande afbeelding is het plangebied (in blauw) en haar omgeving weergegeven.
Afbeelding 1: Ligging plangebied in de omgeving 1.3. Geldend planologisch regime Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’ d.d. 22-06-2023 van de gemeente Vught. In dit plan is voor de locatie een bouwvlak opgenomen met een oppervlakte van ca. 1,15 ha, met daarbij de volgende dubbelbestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming: ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en Natuurwaarden 2’ - Bouwvlak - Functieaanduiding: ‘dierenpension’ - Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch – katten- en kleine huisdierenopvang’ - Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’ - Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch – hondenopvang’ - Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch – uitloopweides’ - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – attentiezone waterhuishouding’ - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – groenblauwe mantel’ - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – stalderingsgebied’ Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan weergegeven.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
5
Afbeelding 2: uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Op 9 augustus 2017 is er een omgevingsvergunning verleend voor het plangebied: omgevingsvergunning ‘Dierenpension Grancyhoeve Kruishoeveweg 5, Vught’. Deze omgevingsvergunning is verleend voor de volgende activiteiten: - Bouwen van een geluidwerende afscheiding; - Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening voor het realiseren van een dierenpension als nevenactiviteit en het realiseren van uitloopweides buiten het bouwvlak; - Handelen met gevolgen voor beschermde natuurgebieden voor het wijzigen van de bedrijfsvoering met daarbij een dierenpension. Het besluitvlak behorende bij deze omgevingsvergunning is hierna weergegeven (besluitvlak met blauwe lijnen en x-arcering).
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
6
Afbeelding 3: weergave www.ruimtelijkeplannen.nl)
besluitvlak
behorende
bij
omgevingsvergunning
d.d.
09-08-2017
(bron:
Het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren’ (vastgesteld 06-06-2018) is tevens van toepassing voor het plangebied. Dit bestemmingsplan betreft een paraplubestemmingsplan waarbij het vigerende parkeerbeleid ‘Parkeerbeleid en Parkeernota 2013-2022’ van toepassing wordt verklaard, met de mogelijkheid hiervan af te wijken indien nieuw parkeerbeleid wordt vastgesteld. Daarnaast is het bestemmingsplan ‘Parapluplan kamerverhuur Vught’ (vastgesteld 22-07-2021) van toepassing voor het plangebied. Dit plan betreft een partiële herziening welke ervoor zorgt, door het toevoegen en/of aanpassen van een aantal definities aan de geldende bestemmingsplannen, dat bijzondere woonvormen niet meer bij recht zijn toegestaan binnen de woonbestemmingen in het buitengebied en binnen alle bestemmingen in het stedelijk gebied. Voor onderhavig plangebied zijn in deze bestemmingsplannen geen specifieke bestemmingen en aanduidingen opgenomen. Op 22-06-2023 is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’ vastgesteld. 1.4. Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure.
Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
7
Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.5. Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, de ligging van de planlocatie, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
8
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de planlocatie. 2.1. Bestaande situatie De locatie is gelegen ter plaatse van agrarische enclaves met een mozaïekpatroon. Dit wordt gevormd door een kleinschalig patroon van open agrarische percelen in combinatie met de gesloten bossen. Op de dekzandruggen is meer begroeiing aanwezig waardoor het landschap hier besloten is. De lager gelegen delen zijn meer open van structuur. Het plangebied ligt in een overgangszone van besloten naar open gebied, op enige afstand ten zuidwesten van het bosgebied rond de IJzeren Man. De gronden direct rond het plangebied zijn in agrarisch gebruik. Met name in westelijke richting is sprake van een open landschap, in oostelijke richting en richting de N65 is sprake van verschillende landschapselementen, zoals kleine beboste percelen en bomenrijen. Langs de uitloopweides zijn reeds enkele inheemse bomen en struweelvormers die als landschappelijke inpassing dienen. Ook in het noordoosten van het plangebied zijn enkele landschapselementen te vinden.
Het dierenpension richt zich op het huisvesten en verzorgen van honden, 36 stuks, katten en kleine huisdieren (bijvoorbeeld konijnen, cavia’s, hamsters en vogels) en maakt deels gebruik van ruimte die vrij is gekomen door beëindiging van de voorheen aanwezige varkenshouderij. Het dierenpension is in 2009 van start gegaan. In deze periode is de voormalige varkensstal aan de voorzijde van het perceel verbouwd ten behoeve van de huisvesting van katten en kleine huisdieren en zijn in dit gebouw een voeropslag en wasruimte gerealiseerd. Aan de achterzijde van het perceel is in 2010 een nieuw gebouw gerealiseerd, dat is ingericht als hondenverblijf. Aansluitend aan het hondenverblijf ligt de buitenruimte voor de honden, die is omringd met een NoiseReducer geluidsscherm Sa-45, deze heeft een geluidsabsorberende zijde aan de kant waar de honden naar buiten kunnen. In totaal wordt circa 650 m2 bebouwing en circa 530 m2 uitloopvoorziening gebruikt ten behoeve van het dierenpension.
Afbeelding 4: weergave bestaande situatie
2.2. Beoogde situatie De initiatiefnemer is voornemens het agrarisch bedrijf grotendeels te beëindigen en de nevenactiviteit, zijnde een huisdierenpension verder uit te breiden. Beide activiteiten worden naast elkaar uit geoefend op de locatie.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
9
Afbeelding 5: weergave gewenste situatie
Afbeelding 6: oppervlaktes bestaande en beoogde situatie Om het huisdierenpension verder te ontwikkelen wenst initiatiefnemer een nieuwe loods, en aansluitende bebouwing ten behoeve van de realisatie van enkele hondenhokken en een voeropslag/was-, kam- en verzorgingsruimte te realiseren. De nieuwe loods zal ingericht worden als een binnenuitloop voor honden. Bij slecht weer kunnen de honden in deze loods toch losgelaten/uitgelaten worden. Daarnaast wenst men de loods ook te gebruiken ten behoeve van het trimmen en wassen van honden, het verzorgen van hondentrainingen en/of workshops ten behoeve van het gedrag van dieren, een belevingsruimte. Dit voor de huisdieren welke ondergebracht zijn in het dierenpension. De huisdiereigenaren vinden het prettig wanneer de huisdieren netjes verzorgt weer opgehaald kunnen worden na een dag in het pension. Doordat huisdieren een grote rol spelen in het leven van de eigenaren en behandeld worden als een ‘kind’ van de familie dienen de dieren vermaakt te worden overdag, en dus niet de gehele dag opgesloten te zitten in een kennel. Het dierenpension/dierenverzorgingscentrum zal verschillende gebouwen gebruiken, in onderstaande tabel is weergegeven hoeveel m2 er bij het verzorgingscentrum behoort. De gebouwnummers zijn
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
10
overgenomen van de plattegrondtekening behorende bij de melding Activiteitenbesluit welke bij deze ontwikkeling ingediend zal worden. Bebouwing Gebouw 1 Gebouw 4 Gebouw 5 Gebouw 6 Gebouw 7 Buiten uitlopen Totaal
Oppervlakte 448,4 m2 241,55 m2 475,4 m2 227,5 m2 1250 m2 585,6 m2 3201,5 m2
Om de geluidsuitstraling van de hal te reduceren wordt de hal voorzien van geluidsabsorberende isolatiematerialen. Ten noordoosten van de locatie zullen parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Hier kunnen bezoekers van het huisdierenpension parkeren. Het parkeerterrein is bereikbaar via een bestaande in- en uitrit. De parkeerplaatsen zijn alleen toegankelijk tijdens de breng en haal tijden van het pension, op andere momenten wordt het terrein afgesloten door middel van een poort. Dit wordt gedaan om te voorkomen dat derden gebruik maken van de parkeerplaats om bijvoorbeeld in de omgeving te gaan wandelen. Ook wordt er op eigen terrein een uitlaat strook gemaakt. Op deze wijze wordt voorkomen dat de omgeving overlast ondervindt van de klanten die hun huisdier(en) komen brengen. De aanwezige rundveehouderij zal voor een deel aanwezig blijven. In de gewenste situatie zijn de rundveehouderij en het hondenpension gelijkwaardig. In de gewenste situatie zullen er in totaal 70 honden, 120 kleine huisdieren (konijnen, katten, etc.), 25 zoogkoeien (ouder dan 2 jaar), 20 stuks vrouwelijk jongvee (tot 2 jaar) en 5 stuks overig rundvee worden gehouden. Voor deze situatie wordt een Melding Activiteitenbesluit ingediend bij het bevoegd gezag.
Om het eigen karakter van het gebied te versterken en de ruimtelijke schaal van de kavelstructuur van de omgeving te verkleinen, zal een aan te planten houtsingel het bouwvlak begeleiden bij de nieuwe te bouwen loods (uitloopplaats) voor honden. Tevens dient deze houtsingel als landschappelijke inpassing voor de beoogde parkeerplaats en als bufferings- en infiltratievoorziening. Door deze landschapsversterkende maatregelen wordt de ruimtelijke vormgeving van de gebouwen verzacht en geheel of gedeeltelijk aan het zicht onttrokken en sluit het aan op het aan op de landschappelijke kenmerken van de omgeving.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
11
3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid
3.1.1. Nationale omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld en in werking getreden. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI stelt daarbij een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wil men werken aan de volgende prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio’s 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Verder heeft men in de Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 een aantal voorlopige NOVI-gebieden geselecteerd. De planlocatie is niet gelegen in één van deze gebieden. Binnen de prioriteit 4 ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ gaat het onder andere over de transitie en ontwikkelingen in het buitengebied. Onderhavige ontwikkeling past binnen deze prioriteit, en vormt derhalve geen belemmering binnen deze Nationale Omgevingsvisie.
3.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
De wetgever heeft in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. De 13 nationale belangen zijn overeenkomstig de 13 nationale belangen uit de SVIR. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. De planlocatie is niet gelegen in of nabij een gebied waarin het rijk een nationaal belang heeft aangewezen, derhalve heeft de AMvB Ruimte geen consequenties voor voorliggend plan. 3.2. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant
De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
12
Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:
‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:
‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van de planlocatie wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.
3.2.2. Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014
De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Verordening ruimte Noord-Brabant en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie navolgende afbeelding, ligt de planlocatie in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden.
Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
13
Afbeelding 6: uitsnede Structurenkaart Sv 2014 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
3.2.3. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant
De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2 van de Iov. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in ligt.
In dit geval ligt de planlocatie binnen de aanduidingen ‘attentiezone waterhuishouding’, ‘groenblauwe mantel’, ‘landelijk gebied’ en ‘stalderingsgebied’, zie navolgende afbeelding.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
14
Afbeelding 7: uitsnede Iov hst. 3 ‘Instructieregels aan gemeenten’ (bron: viewer Iov geconsolideerd 01-03-2020)
Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op de groenblauwe mantel. Met het initiatief wordt naast een bestaand agrarisch bedrijf een niet-agrarisch bedrijf toegevoegd. Er zal derhalve worden getoetst aan artikel 3.73 ‘Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied’. Artikel 3.26 bevat regels ten aanzien van de aanduiding ‘attentiezone waterhuishouding’. Met betrekking tot dit initiatief zal aan deze regels worden getoetst. Aangezien de aanwezige veehouderijtak nog als ondergeschikt bedrijfstak aanwezig blijft dient artikelen 2.66 en 3.49 van toepassing. Artikel 2.66 heeft betrekking op eisen behorende bij een bestaande stal. Deze eisen zijn opgenomen in bijlage 2 en gaan over de hoeveelheid ammoniakreductie er plaats dient te vinden. In de beoogde situatie worden er zoogkoeien, vrouwelijk jongvee en overig rundvee gehouden. Voor deze dieren geldt geen reductiepercentage in tabel 2, een verdere toetsing aan artikel 2.66 is daarom niet benodigd. Artikel 3.49 betreft regels over een bestemmingsplan welke van toepassing is op landelijk gebied en voorziet in een uitbreiding, vestiging om omschakeling naar een veehouderij. Op de locatie is reeds een veehouderij aanwezig, deze wordt kleiner ten opzichte van de huidige situatie, er is daarom geen sprake van een uitbreiding, vestiging of omschakeling naar een veehouderij.
Er is geen verdere toetsing benodigd aan artikel 3.49. Verder bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het ‘stalderingsgebied’. Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het initiatief is geen toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren beoogd. De regels met betrekking tot het ‘stalderingsgebied’ zijn derhalve niet van toepassing. Aan de relevante artikelen van de Iov zal hierna worden getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6)
Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
15
een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In de beoogde situatie is sprake van een bestaand ruimtebeslag, aangezien er sprake is van een bestaand bouwperceel. Het vigerende bouwvlak zal ook worden verkleind, passend bij de nieuwe bestemming. Er is derhalve sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik.
Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)
De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. De planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst, en hieruit volgt dat er geen negatieve effecten op de waarden in de omgeving of belemmeringen voor de omgeving te verwachten zijn.
Meerwaardecreatie (artikel 3.8)
Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de bestemmingswijziging te combineren met een vermindering van de emissies afkomstig vanuit de veehouderij, aangezien de agrarische activiteiten grotendeels worden beëindigd.
Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)
Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Voorliggend initiatief is een plan dat aangemerkt kan worden als een categorie 2-ontwikkeling. De bestemming blijft ‘agrarisch met waarden – Landschapsen Natuurwaarden 2’. In de beoogde ontwikkeling wordt er naast het agrarische bedrijf een verzorgingscentrum gerealiseerd voor kleine huisdieren. Het gaat hier om het opvangen en verzorgen van honden, katten, konijnen etc. het gaat hier om een niet-agrarische functie in het buitengebied, er is sprake van een redelijke uitbreiding. De beoogde situatie ziet er op toe dat de reeds aanwezige
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
16
rundveehouderij verkleind wordt. Hierdoor is er geen sprake van een verslechtering van de aspecten, geur, geluid en andere milieuaspecten, (zie hoofdstuk 4). Om te zorgen voor een kwaliteitsverbetering van het landschap wordt het perceel landschappelijk ingepast. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd door de opname van een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan en door opname van de bestemming ‘Groen’ op de verbeelding. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Natuur Netwerk Brabant (paragraaf 3.2.3)
Attentiezone waterhuishouding (artikel 3.26)
Lid 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Attentiezone waterhuishouding strekt tot bescherming van de waterhuishouding en sluit functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. Lid 2. Een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid stelt in ieder geval regels over: a. het verzetten van grond van meer dan 100 m³ of op een diepte van meer dan 60 centimeter beneden maaiveld, voor zover geen vergunning is vereist op grond van de Ontgrondingenwet; b. de aanleg van drainage ongeacht de diepte, tenzij het gaat om vervanging van een bestaande drainage; c. het verlagen van de grondwaterstand anders dan door middel van het graven van sloten of het toepassen van drainagemiddelen, met uitzondering van grondwateronttrekkingen; d. het beperken van het buiten een agrarisch bouwperceel aanbrengen van oppervlakteverhardingen of verharde oppervlakten. Lid 3. Het tweede lid is niet van toepassing op werkzaamheden die behoren tot het normale beheer en onderhoud. Het initiatief binnen het plangebied voorziet niet in grondwerkzaamheden (meer dan 100 m3 of op een diepte van meer dan 60 centimeter). Ook vindt er geen aanleg van drainage of wijzigingen van de grondwaterstand plaats. Voorliggend initiatief zal daarom geen negatieve gevolgen hebben voor de hydrologische waarden ter plaatse.
Ontwikkeling van niet agrarische functies (paragraaf 3.6.7) Paragraaf 3.6.7 bevat de voorwaarden voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies in het landelijk gebied. Het initiatief moet getoetst worden aan artikel 3.73 ten aanzien van vestiging van een nietagrarische functie in landelijk gebied.
Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73)
In artikel 3.73, eerste lid, van de Iov is vastgelegd dat op een bestaand bouwperceel binnen het landelijk gebied kan worden voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie als dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Daarbij dienen, conform lid a, de volgende aspecten te worden betrokken:
1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;
De beoogde ontwikkeling van het landelijk gebied betreft een gemengde plattelandseconomie met in hoofdzaak een agrarische economie met daarbij passende bestemmingen. Er is naast land- en tuinbouw in een gemengde plattelandseconomie ruimte voor de ontwikkeling van nietagrarische functies, zoals toerisme, recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, zorgfuncties et cetera. Dit kan door verbreding van agrarische activiteiten maar ook als zelfstandige functie, met name op vrijkomende locaties. Met de beoogde ontwikkeling wordt bebouwing van een agrarisch bedrijf gedeeltelijk hergebruikt voor een nieuwe functie. Hierdoor wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen, waardoor het initiatief bijdraagt aan de ontwikkeling van een gemengde plattelandseconomie.
2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
17
De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de genoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. De planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst, en hieruit volgt dat er geen negatieve effecten te verwachten zijn voor wat betreft mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders. Voor wat betreft mobiliteit is in paragraaf 4.9 aangetoond dat de Kruishoeveweg geschikt is voor de verkeersafwikkeling van voorliggend initiatief. Verder wordt in de milieuhygiënische aspecten aangetoond dat er door voorliggend initiatief geen belemmeringen zullen zijn voor agrarische ontwikkelingen in de omgeving. En met het initiatief wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen.
3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het landelijk gebied.
In de toetsing aan artikel 3.6 tot en met 3.9 van de Iov is reeds aangetoond dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit door de herbestemming te combineren met hergebruik van bestaande bebouwing en een goede landschappelijke inpassing. Doordat een groot deel van de bebouwing in de beoogde situatie in gebruik wordt genomen ten behoeve van de bedrijfsfunctie is er geen sprake van overtollige bebouwing. Met het initiatief wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen.
Verder moet worden aangetoond dat:
b. er geen splitsing van het bouwperceel plaatsvindt;
Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel. Het bestaande bouwvlak wordt verkleind en blijft behouden ten behoeve van het initiatief.
c. overtollige bebouwing wordt gesloopt;
Zoals reeds uiteen is gezet is er binnen het plangebied geen sprake van overtollige bebouwing. Een groot deel van de vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen wordt hergebruikt ten behoeve van de bedrijfsfunctie. Initiatiefnemer kan de vrijkomende agrarische gebouwen hier namelijk goed voor gebruiken. Bovendien verkeren de gebouwen bouwkundig nog in een goede staat en zijn ze eenvoudig in te richten voor de beoogde bedrijfsfunctie. Het zou dan ook kapitaalvernietiging - zowel economisch als milieukundig - zijn om deze gebouwen af te breken.
d. de vestiging geen betrekking heeft op een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking.
Met de beoogde ontwikkeling wordt geen kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking gerealiseerd.
Conform artikel 3.73, tweede lid, dient een bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt te borgen dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting. Er dienen daartoe regels te worden gesteld: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; Het bouwvlak wordt verkleind ten opzichte van de vigerende situatie; dit wordt als passende omvang gezien voor deze niet-agrarische functie in het buitengebied. Het initiatief zal geen grote publieksaantrekkende werking hebben. De publieksaantrekkende werking van een huisdierenpension past in de omgeving van de planlocatie. b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; In de regels van het bestemmingsplan wordt de specifieke gebruiksactiviteit vastgelegd met het gewenste aantal m2 bebouwing, en ook wordt het bestemmingsvlak voor het initiatief vastgelegd. c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; In de regels van het bestemmingsplan wordt buitenopslag als strijdig gebruik aangemerkt.
d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
18
In de regels van het bestemmingsplan wordt niet voorzien in uitbreidingsmogelijkheden voor het initiatief waardoor het bedrijf bij uitbreiding genoodzaakt is om elders op een passende locatie te vestigen. Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de voorwaarden voor de vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied. Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.
3.3.1. Structuurvisie
De gemeenteraad van Vught heeft op 19 december 2013 de Structuurvisie Vught vastgesteld. In de structuurvisie is de gewenste ruimtelijke structuur voor de komende 10 tot 15 jaar vastgelegd. De gemeente Vught kent een bijzonder, gevarieerd, groen en natuurlijk buitengebied. Deze waarden zijn voor een groot deel bepalend voor het ontstaan en de identiteit van de gemeente. De ambitie voor het buitengebied is om het waardevolle buitengebied nog veel sterker in te zetten als unieke woonkwaliteit en om de kwaliteiten van het buitengebied nog sterker te maken. De hoofdopgaven voor het buitengebied voor de structuurvisie Vught zijn dan ook: - het beter verbinden van de natuurgebieden in de regio; - het versterken van de hydrologische en natuurlijke waarden; - het toegankelijker maken van het buitengebied; - ruimte geven aan de recreatieve en cultuurhistorische potentie van het buitengebied. Het beleid voor het buitengebied in de Structuurvisie Vught is grotendeels gebaseerd op twee visies die de gemeente in de afgelopen jaren heeft gemaakt: de Structuurvisie landelijk gebied 2009 en de gebiedsvisie Buitengebied Vught. Beide documenten geven op basis van de belangrijkste gebiedskenmerken een indeling van het buitengebied in zes deelgebieden. De Structuurvisie Vught volgt deze indeling, maar maakt de gestelde doelen concreter dan de voorheen geldende Structuurvisie landelijk gebied.
De opgaven en potenties voor het buitengebied en de hoofdlijnen van het beleid uit de gebiedsvisie zijn in de structuurvisie gebiedsgericht doorvertaald naar beleidsuitgangspunten. De Structuurvisie Vught heeft de Structuurvisie landelijk gebied vervangen. De gebiedsvisie Buitengebied Vught vormt een nadere uitwerking van de structuurvisie en blijft daarom van kracht als toetsingsinstrument. Het plangebied ligt volgens de structuurvisiekaart in het deelgebied ‘agrarische enclaves’. Op het deelgebied ‘landgoederenzone en agrarische enclaves’ zijn onder andere de volgende beleidsuitgangspunten van toepassing: - Behoud en waar mogelijk versterking van het mozaïekpatroon tussen open en gesloten, bos,
akkers en weiden;
Het bestaande mozaïekpatroon zal niet aangetast worden omdat de voorgestelde gebouwen binnen het huidige bouwvlak komen te liggen. Bovendien zal het plangebied landschappelijk worden ingepast waardoor het patroon versterkt kan worden. -
Functieverandering in het buitengebied is mogelijk op bestaande bouwpercelen met buitengebied gerelateerde functies, waaronder recreatie, een zorgboerderij of (kleinschalige) bedrijfsmatige functies, mits er geen onevenredig grote verkeersaantrekkende werking plaatsvindt. Voor transport of productiebedrijven kan van ontwikkeling alleen sprake zijn bij bestaande bedrijven. Gestuurd wordt op de inpassing van de functies in het mozaïeklandschap;
De nieuwe gebouwen zullen binnen het bestaande bouwperceel gepositioneerd worden. Bovendien is niet de verwachting dat er deze uitbreiding een onevenredig grote verkeersaantrekkende werking zal hebben.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
19
Planlocatie
Afbeelding 8: uitsnede Structuurvisiekaart (bron: Structuurvisie Vught)
Conclusie Realisering van een niet-agrarisch bedrijf op het perceel Kruishoeveweg 5 past binnen het gemeentelijk beleid zoals geformuleerd in de Structuurvisie Vught. Op bestaande bouwpercelen in het buitengebied is functieverandering mogelijk, waarbij onder andere (kleinschalige) bedrijfsmatige functies zijn toegestaan. Vestiging van het dierenpension leidt niet tot aantasting van het mozaïeklandschap en heeft geen invloed op de karakteristieke afwisseling tussen open en gesloten, bos, akkers en weiden.
3.3.2. Welstandsnota gemeente Vught, 2e herziening Door de gemeenteraad van Vught is op 4 februari 2016 de Welstandsnota gemeente Vught 2 e vastgesteld. Binnen deze welstandsnota is het plangebied gelegen in ‘Welstandsniveau 1, Buitengebied’. Voor de beoordelingscriteria valt het initiatief onder thema 1 ‘Landgoederen, traditionele boerderijen, (agrarische) bedrijven in het buitengebied en woningen’. Voor dit thema zijn beoordelingscriteria opgenomen die van toepassing zijn op het plangebied. Deze criteria zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van deze nota. herziening
Planlocatie
Afbeelding 9: uitsnede kaart met indeling plangebied (bron: Welstandsnota gemeente Vught, 2e herziening)
Bij de stedenbouwkundige en architectonische uitwerking van de nieuwe bebouwing zal voldaan worden aan deze beoordelingscriteria.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
20
Conclusie Het initiatief is derhalve passend binnen het gestelde in de Welstandsnota gemeente Vught 2e herziening van de gemeente Vught.
3.3.3. Bestemmingsplan
Zoals al in de inleiding van deze toelichting beschreven is voor de planlocatie het bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’ geldend. In dit plan is voor de locatie een bouwvlak opgenomen met een oppervlakte van ca. 1,15 ha, met daarbij de volgende dubbelbestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming: ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en Natuurwaarden 2’ - Functieaanduiding: ‘dierenpension’ - Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’ - Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch – uitloopweides’ - Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch – katten- en kleine huisdierenopvang’ - Functieaanduiding: ‘specifieke vorm van agrarisch – hondenopvang’ - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – attentiezone waterhuishouding’ - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – groenblauwe mantel’ - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – stalderingsgebied’ - Bouwvlak Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan weergegeven.
Afbeelding 10: uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Op 9 augustus 2017 is er een omgevingsvergunning verleend voor omgevingsvergunning ‘Dierenpension Grancyhoeve Kruishoeveweg 5, omgevingsvergunning is verleend voor de volgende activiteiten:
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
het plangebied: Vught’. Deze
21
-
Bouwen van een geluidwerende afscheiding; Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening voor het realiseren van een dierenpension als nevenactiviteit en het realiseren van uitloopweides buiten het bouwvlak; - Handelen met gevolgen voor beschermde natuurgebieden voor het wijzigen van de bedrijfsvoering met daarbij een dierenpension. Het besluitvlak behorende bij deze omgevingsvergunning is hierna weergegeven (besluitvlak met blauwe lijnen en x-arcering).
Afbeelding 111: weergave www.ruimtelijkeplannen.nl)
besluitvlak
behorende
bij
omgevingsvergunning
d.d.
09-08-2017
(bron:
Het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren’ (vastgesteld 06-06-2018) is tevens van toepassing voor het plangebied. Dit bestemmingsplan betreft een paraplubestemmingsplan waarbij het vigerende parkeerbeleid ‘Parkeerbeleid en Parkeernota 2013-2022’ van toepassing wordt verklaard, met de mogelijkheid hiervan af te wijken indien nieuw parkeerbeleid wordt vastgesteld. Daarnaast is het bestemmingsplan ‘Parapluplan kamerverhuur Vught’ (vastgesteld 22-07-2021) van toepassing voor het plangebied. Dit plan betreft een partiële herziening welke ervoor zorgt, door het toevoegen en/of aanpassen van een aantal definities aan de geldende bestemmingsplannen, dat bijzondere woonvormen niet meer bij recht zijn toegestaan binnen de woonbestemmingen in het buitengebied en binnen alle bestemmingen in het stedelijk gebied. Voor onderhavig plangebied zijn in deze bestemmingsplannen geen specifieke bestemmingen en aanduidingen opgenomen. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’ is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied Vught 2022’.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
22
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1. Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie.
4.1.1. Waterrelevant beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Provincie Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Noord-Brabant. De belangrijkste aspecten zijn: ▪ Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; ▪ Een betere waterveiligheid door preventie; ▪ Koppeling van waterberging en droogtebestrijding.
In de Omgevingsverordening Noord-Brabant zijn ook instructieregels opgenomen voor waterschappen. Op de kaart behorende bij deze instructieregels ligt de projectlocatie in ‘attentiezonde waterhuishouding’.
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
23
Afbeelding 12: uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging’
Bij de aanduiding ‘attentiezone waterhuishouding’ zijn in artikel 3.26 regels opgenomen, waaraan bij ruimtelijke ontwikkelingen voldaan moet worden. In paragraaf 3.2.3. van deze toelichting zijn deze regels weergegeven, en is voor voorliggend initiatief aan deze regels getoetst. Hieruit is geconcludeerd dat er voldaan kan worden aan de regels behorende bij deze aanduiding. De wijze waarop de provincie omgaat met water is beschreven in het Regionaal Water en Bodem Programma (2022-2027). Provinciale Staten hebben op 3 december 2021 het Regionaal Water en Bodem Programma (2022-2027) vastgesteld (RWP). Het RWP is op 22 december 2021 inwerking getreden. Door middel van het RWP wordt beleid vastgesteld om te komen tot een klimaat robuust water en bodemsysteem in 2050 en zorg te dragen voor veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem in de provincie Noord-Brabant. Belangrijk uitgangspunt van het RWP is de Europese Kader Richtlijn Water (KRW) als een mijlpaal op weg naar een klimaatrobuust en veerkrachtig water- en bodemsysteem in 2050. In dit programma ligt de focus op zuinig zijn op water en de bodem, en het water- en bodemsysteem moet toegerust zijn op natte én droge tijden (systeemgericht). Vele generaties lang had het waterbeleid als doel wateroverlast te voorkomen en water zo snel mogelijk af te voeren.
Inmiddels weten we dat het moet worden gewijzigd; we moeten zuinig zijn op ons water en de bodem. Doel van RWP: ▪ Voldoende water ▪ Schoon water ▪ Veilig water ▪ Vitale bodem ▪ Klimaatadaptatie Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in haar RWP stelt. De RWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend. Helvoirts Broek/Brokkenbroek Het Helvoirts Broek ligt in het beekdal van de Broekleij en de Oude Leij en was tot begin van de 19e eeuw een uitgestrekt moerasgebied met onder andere kwelafhankelijke vegetaties en van belang voor broedvogels. Daarna is het gebied ontgonnen en gedraineerd. Het is nog steeds een open gebied dat van belang is voor weidevogels en met nog wat kwelafhankelijke vegetaties in vooral de sloten. Veel kwelwater wat nog steeds naar het gebied stroomt wordt door de sloten en diepliggende beek afgevangen en komt de natuur niet meer ten goede. Door Brabants Landschap en het streven is om een groot aaneengesloten moerassig beekdal te herstellen. Hiervoor is het van belang dat het waterpeil in de beek verhoogd kan worden. Het gebied Helvoirts Broek strekt zich uit tussen Cromvoirt en Haaren en wordt door de N65 verdeeld in een noordelijk en zuidelijk gedeelte. Het Helvoirts Broek ligt strategisch tussen de grote natuurgebieden Loonse en Drunensche Duinen en De Brand, in het
Bestemmingsplan – Kruishoeveweg 5
24
noordwesten en de Kampina ten zuiden en heeft daarom de potentie om als verbindingszone tussen deze gebieden te fungeren. Het Helvoirts Broek maakt onderdeel uit van het Natuur Netwerk Brabant en is aangewezen als Natte Natuurparel. Een natte natuurparel (NNP) is een belangrijk nat natuurgebied met bijzondere natuur die afhankelijk is van voldoende grondwater en een goede waterkwaliteit. Deze natuur kent verschillende kleine ecosystemen. De Kruishoeveweg 5 ligt op circa 160 meter van de natte natuurparel. Tussen de twee locaties is een spoorweg gelegen. De spoorweg is hoger gelegen dan de gronden aan de Kruishoeveweg 5, de spoorweg is daarom een soort grens tussen de twee locaties. Het regenwater dat valt op de planlocatie van initiatiefnemer wordt opgevangen in verschillende retentievoorzieningen. De verandering op de planlocatie zal niet zorgen voor een verandering van de hydrologische waarden van het Helvoirts Broek. Waterschap De Dommel Waterschap de Dommel is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van de planlocatie. Het water- en bodemsysteem is onontbeerlijk voor een gezonde en leefbare ruimtelijke inrichting van Noord-Brabant. Meer dan ooit is het belangrijk om rekening te houden met het concept van de lagenbenadering om een toekomstbestendige leefomgeving te waarborgen.