Document · PDF

3. Raadsinformatiebrief Uitvoeringsprogramma VTH 2026

Raadsvergadering 29 januari 2026, gemeente VughtBij agendapunt: Categorie I-B Schriftelijke mededelingen van college of griffie19.663 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Vught Raadsinformatiebrief Datum

2 december 2025

Onderwerp

Uitvoeringsprogramma VTH 2026 Z25 - 297310

Zaaknummer Documentnr.

UIT/25 - 724524

Inleiding Jaarlijks stelt het college van burgemeester en wethouders een Uitvoeringsprogramma vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) vast en stuurt het ter kennisname aan u toe. In bijgevoegd Uitvoeringsprogramma VTH 2026 is opgenomen hoe we de beschikbare capaciteit binnen het VTH taakveld in 2026 verwachten in te zetten. Het Uitvoeringsprogramma VTH 2026 wordt toegezonden aan en getoetst door het Interbestuurlijk toezicht (IBT) van de provincie Noord-Brabant. Voorgeschiedenis Op 19 december 2023 heeft het college de Uitvoerings- en handhavingsstrategie Fysieke Leefomgeving 2024-2026 vastgesteld. Het Uitvoeringsprogramma VTH 2026 vervangt het huidige Uitvoeringsprogramma VTH 2025. Inhoudelijk Bij het cluster Vergunningen zien we het aantal voorbeoordelingen toenemen. Er wordt, conform de intentie van de Omgevingswet, meer gestuurd op het toetsen van de haalbaarheid van plannen `aan de voorkant'. Bij het cluster Veiligheid is de totale werkvoorraad groter dan de beschikbare personele capaciteit. Hier worden dan ook keuzes gemaakt, mede op basis van de Uitvoerings- en handhavingsstrategie Fysieke Leefomgeving 2024-2026, welke in 2026 zalworden herzien. Voor het overige zijn er geen grote veranderingen ten opzichte van 2025.

1/2

Vught Besluit college van B en W Het college heeft op 2 december 2025 besloten het Uitvoeringsprogramma VTH 2026 vast te stellen.

Burgemeester en wethouders van Vught, de burgemeester, de secretaris,

W.F.F. Keijzers

. Nijkerken-de Haan

Bijlage(n): 1. Uitvoeringsprogramma VTH 2026 2. Werkprogramma ODBN 2026

2/2

Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2026 8 december 2025

Dit is de titel van het document.

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ..................................................................................................... 1 1

Inleiding............................................................................................................ 3

Uitvoering op hoofdlijnen in 2026........................................................................ 4 2.1 Borgen ﬁnanciële middelen (art. 13.10 Ob) ........................................................ 4 2.2 Formatie (art. 13.10 Ob) ................................................................................... 4 2.3 Ow en Wkb voor het bouwen ............................................................................ 6 2.4 Uitvoerings- en handhavingsstrategie Vergunningen, Toezicht en Handhaving ..... 6

3 Cluster Vergunningen ............................................................................................ 7 3.1 Inleiding .......................................................................................................... 7 3.2 Taken ............................................................................................................. 7 3.3 Integraliteit ..................................................................................................... 8 3.4 Ontwikkelingen ............................................................................................... 9 3.5 Prognose 2026 ................................................................................................ 9 4 Cluster Veiligheid ................................................................................................ 11 4.1 Inleiding ........................................................................................................ 11 4.2 Integraliteit ................................................................................................... 11 4.3 Toezicht ........................................................................................................ 13 4.4 Handhaving...................................................................................................

14 4.5 Nieuwe ontwikkelingen op het terrein van toezicht en handhaving .................... 16 4.6 Conclusie ..................................................................................................... 16 4.7 BOA’s ........................................................................................................... 16 5 Kwaliteitsborging (art. 18.20 Ow) .......................................................................... 19 Bijlagen ................................................................................................................. 20

Lijst met afkortingen

AOV APV Bkl BOA BOPA CLO College CRKE GGD IVP Ob ODBN Ow RO VRBN VTH Wkb

Adviseurs Openbare orde en Veiligheid Algemene Plaatselijke Verordening Besluit kwaliteit leefomgeving Buitengewoon opsporingsambtenaar Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Centric Leefomgeving College van burgemeester en wethouders Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en Erfgoed Gemeentelijke Gezondheidsdiensten Integraal Veiligheidsplan Omgevingsbesluit Omgevingsdienst Brabant Noord Omgevingswet Ruimtelijke Ordening Veiligheidsregio Brabant-Noord Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wet kwaliteitsborging

1 Inleiding Het college heeft het huidige beleid VTH Fysieke Leefomgeving in 2022 vastgesteld. Dit beleidsdocument is op 19 december 2023 herzien en vastgesteld voor de bestuursperiode tot en met 2026. Voorts dient het college jaarlijks bekend te maken op welke wijze het komende jaar uitvoering zal worden gegeven aan het beleid (art. 13.8 lid 1 Ob). Tenslotte dient er jaarlijks verslag uitgebracht te worden aan het college over de wijze waarop in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan het beleid en het programma (art. 13.11, lid 1 Ob). Dit wordt vastgelegd in het Jaarverslag. In dit Uitvoeringsprogramma (art. 13.8 Ob) staan de activiteiten die uitgevoerd moeten worden om de beleidsdoelen te halen. Het gaat over alle activiteiten die in 2026 worden uitgevoerd op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving. Dit zijn taken die volgens de Ow aan de gemeente zijn opgedragen met betrekking tot de fysieke leefomgeving (bouwen, slopen, strijdig gebruik, uitvoeren van een werk en werkzaamheden (aanleggen), milieu, monumenten, brandveilig gebruik, maken van uitwegen en kappen van bomen). Deze taken worden uitgevoerd vanuit het team Vergunningen en Veiligheid. In dit Uitvoeringsprogramma is rekening gehouden met de beoordelingscriteria van de provincie, de vorig jaar ontvangen opmerkingen en de beoordelingscriteria voor 2026.

2 Uitvoering op hoofdlijnen in 2026 2.1 Borgen ﬁnanciële middelen (art. 13.10 Ob)

Voor de uitvoering van de reguliere taken die in dit Uitvoeringsprogramma zijn opgenomen, zijn de ﬁnanciële middelen geborgd. De bijdragen in de kosten zijn opgenomen in de gemeentelijke begroting. Voor de beschikbare middelen en capaciteit/formatie wordt vooralsnog uitgegaan van de huidige aanwezige vaste formatie aangevuld met kosten voor externe inhuur. Een strenge prioritering bij toezicht en handhaving is nodig als gekeken wordt naar de capaciteit en de middelen ten opzichte van de taken. De benodigde en beschikbare ﬁnanciële middelen voor de externe organisaties die uitvoering geven aan adviestaken, zoals de ODBN en VRBN zijn ook geborgd in de begroting. In de begroting voor 2026 is rekening gehouden met de formatie die nodig is voor de uitvoering van taken.

2.2 Formatie (art. 13.10 Ob)

Voor 2026 geldt dat 1fte staat voor 1.422 productieve uren. Binnen het cluster Vergunningen is voor de uitvoering van de taken voor 2026 9,22 fte beschikbaar. Functie Werkvoorbereider

Taken Administratieve taken, eerste aanspreekpunt vragen, applicatiebeheer

Fte 1,5

Beleidsadviseur vergunningen

Afhandeling aanvragen omgevingsvergunningen en meldingen, bezwaar en beroep, VTHbeleidsdocumenten, financiën, doorontwikkeling Centric Leefomgeving Afhandeling aanvragen omgevingsvergunningen en meldingen Afhandeling meldingen en klantvragen Implementatie Ow en daarbij behorende applicatiebeheer (Centric Leefomgeving) Totaal

2,56

Medewerker vergunningen Frontoffice medewerker Functioneel beheerder (VTH)

4,06 1 0,5 9,62

Toezicht en Handhaving wordt uitgevoerd vanuit het cluster Veiligheid. Binnen het cluster is voor de uitvoering van de TH taken een formatie van 5,88 fte beschikbaar. Functie Sr. Toezichthouder

Taken Toezicht brandveiligheid, milieu, ruimte, bestemmingsplannen, Bouwen en wonen, Constructies, APV Toezichthouder Toezicht brandveiligheid, milieu, ruimte, bestemmingsplannen, Bouwen en wonen, APV (Handhavings)juristen Juridische werkzaamheden, bezwaar en beroep, VTH-beleidsdocumenten, financiën, doorontwikkeling Centric Leefomgeving Juridische werkzaamheden Totaal

Fte 1,89 1

2,89

5,88

De gemeente Vught beschikt over een totale capaciteit van 7,5 fte voor de BOA’s. Uitgaande van 1.422 effectieve uren per fte komt dit neer op totale inzetbare capaciteit van 10.665 uur per jaar (inclusief administratieve taken). Hieronder is een prognose gegeven voor de inzet voor aankomend jaar, uitgesplitst naar taakgebied en bijbehorende uren. Taken BOA’s Ondersteuning politie/hulpverlening

Uren 1960

Evenementen

1120

Blauwe zone

840

Buitengebied

1120

Wijkgericht werken

4760

Coördinerende en administratieve teamtaken (senior)

700

2.3 Ow en Wkb voor het bouwen

Inmiddels zijn beide wetten geïmplementeerd. Onze dienstverlening is aangepast zodat deze passend is bij de Ow zonder dat we op de stoel van ‘adviseur’ gaan zitten. De komende jaren staan in het teken van het ‘leren werken met’ en het opdoen van ervaring. Wat gaan de wijzigingen voor effect hebben op de aantallen aanvragen, de tijd die hiermee gemoeid is, het aantal handhavingszaken en wat is het effect daarvan op de (leges)inkomsten en onze processen. Nu de termijn voor het merendeel van de aanvragen op 8 weken (en eenmaal uitstel met 6 weken) staat, ligt daar de grootste uitdaging. Zeker daar waar cluster Vergunningen een grote mate van afhankelijkheid heeft van externe en interne adviseurs zoals ODBN, VRBN en de specialistische afdelingen van de gemeenten inclusief de eventuele bijbehorende lange raadscycli. Ook het ‘vinden van de weg’ in het nog steeds vrij nieuwe systeem van bouwtechnische vergunningen en meldingen en de aparte vergunningen voor de ruimtelijk relevante activiteiten, in relatie tot de vindbaarheid van alle (nieuwe) regelgeving, zal komend jaar tijd blijven vragen.

2.4 Uitvoerings- en handhavingsstrategie Vergunningen, Toezicht en Handhaving

In het “Uitvoerings- en handhavingsstrategie, fysieke leefomgeving 2024-2026” is de visie van de gemeente Vught geformuleerd. In de visie gaan we voor een aantrekkelijke gemeente waar de inwoners en bezoekers zich welkom, thuis en veilig voelen en streven we naar een hoog dienstverleningsniveau. Er wordt niet alleen gekeken naar wat niet mag, maar juist ook naar wat mogelijk is. Dit kan worden bereikt door een integrale samenwerking tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving, met de overige beleidsclusters binnen de organisatie én met onze inwoners en partners. De prioriteiten in de taakuitvoering zijn bepaald in de Uitvoerings- en handhavingsstrategie Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024-2026. Op grond hiervan worden de zaken op basis van thema’s, locatie en risico getoetst, toezicht gehouden en gehandhaafd, volgens de vastgestelde niveaus. In 2026 wordt een nieuw beleid vastgesteld voor de periode 2027 tot en met 2030.

3 Cluster Vergunningen 3.1 Inleiding

Het team behandelt aanvragen om vergunningen, meldingen en verzorgt informatieverstrekking en uitleg over wet- en regelgeving binnen dit vakgebied. De gemeente Vught werkt volgens de ‘één loket –gedachte’: alle inkomende vragen over omgevingsvergunningen komen binnen bij de ondersteunende medewerker (frontoffice) van het cluster Vergunningen die deze vragen in eerste instantie zelf beantwoordt of ze uitzet bij de betreffende medewerkers vergunningen. Waar dit wenselijk is worden afspraken gepland op het gemeentekantoor of op de ontwikkellocatie. Als blijkt dat een vraag (toch) niet bij het cluster Vergunningen hoort, wordt met de klant meegedacht bij wie of bij welk cluster de vraag wel op zijn plaats is.

3.2 Taken

Wettelijke beslistermijn De wettelijke beslistermijn voor besluiten op aanvragen van omgevingsvergunningen is in de meeste gevallen 8 weken. De gemeente streeft ernaar om sneller vergunningen te verlenen. De binnengekomen aanvragen vanaf 2024 kennen geen fatale termijn meer. Echter, bij niet tijdig beslissen is er een mogelijkheid voor de initiatiefnemer om een beroep te doen op een dwangsom. Desondanks blijft een snelle maar zorgvuldige behandeling van de aanvraag het streven. Bezwaar en beroep De jurist binnen cluster Vergunningen behandelt de binnengekomen bezwaar, beroep, hoger beroep en voorlopige voorzieningen met betrekking tot besluitvorming binnen het omgevingsrecht. Financiën Het cluster Vergunningen levert samen met de ﬁnancieel adviseur een grote bijdrage aan het opstellen van de legesverordening en -tabel. De legestabel wordt jaarlijks geactualiseerd aan de hand van de begroting, de verwachte aantallen en de politieke ontwikkelingen. Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en Erfgoed Het secretariaat van de CRKE is sinds juli 2025 belegd binnen het cluster Vergunningen. Het secretariaat is verantwoordelijk voor het in behandeling nemen van aanvragen ter agendering, het verzorgen van de (concept)adviezen en participeren bij locatiebezoeken. Ook is het secretariaat het eerste aanspreekpunt voor vragen over de welstandsnota.

Accountmanager ODBN De functie accountmanager ODBN is belegd binnen het team Vergunningen en Veiligheid. Op het moment is cluster Vergunningen verantwoordelijk voor de contacten en afstemmingen met de ODBN en de daarbij behorende gemeenten. Interne afstemmingsoverleggen Cluster Vergunningen is aanwezig bij interne afstemmingsoverleggen, waaronder het Omgevingsberaad en de Regiekamer. In paragraaf 3.3 Integraliteit wordt hier nader op ingegaan. Tevens is cluster Vergunningen onderdeel van de verschillende projectgroepen, waaronder het opstellen van het Omgevingsplan.

3.3 Integraliteit

De teammanager Vergunningen en Veiligheid is eindverantwoordelijk voor de inhoud. De senioren binnen ieder onderdeel zorgen voor de regie op de inhoud en dragen zorg voor het integraal betrekken van de juiste expertises. Wij beoordelen aanvragen en verzoeken integraal en betrekken de juiste interne en externe adviseurs bij de afweging. Er zijn in 2023 werkafspraken gemaakt en onderling zijn de werkprocessen verder op elkaar afgestemd, bijvoorbeeld in de vorm van het Omgevingsberaad en de Intaketafel/Regiekamer. De medewerkers van het cluster Vergunningen voeren de regie op de inhoud en dragen zorg voor het betrekken van de juiste expertise voor het beoordelen van aanvragen. Wekelijks vindt een Omgevingsberaad plaats waarin plannen integraal worden besproken door RO-medewerkers, medewerkers vergunningen en de handhavingsjuristen. Continu wordt de werkwijze van dit overleg verder geoptimaliseerd om het zo efficiënt mogelijk te laten verlopen. Overleg met andere deskundigen vindt op een zo efficiënt en pragmatisch mogelijke wijze plaats. Andere expertises kunnen bij het wekelijkse Omgevingsberaad aanschuiven zodat snel een afweging kan worden gemaakt. Iedere drie weken vindt er een intern overleg (Intaketafel) plaats waarbij verschillende disciplines, waaronder RO, Stedenbouw en andere benodigde expertises aansluiten.

Tijdens dit overleg worden majeure voorbeoordelingen (principeverzoeken) behandeld op voorstelbaarheid en komen aandachtspunten aan het licht. Nadat de voorstelbaarheid is beoordeeld wordt de haalbaarheid beoordeeld. Voorbeoordelingen worden standaard door cluster Vergunningen ontvangen. Uit de eerste inhoudelijke beoordeling kan blijken dat een initiatief dermate groot dan wel complex is, dat het dossier dient te worden overgedragen naar RO voor de verdere beoordeling binnen dit team. De behandeling door RO vraagt een langere doorlooptijd. De meeste dossiers worden namelijk behandeld door de Regiekamer en door middel van een collegebesluit wordt de initiatiefnemer op de hoogte gebracht van het standpunt. Om de processen en het integrale werken zo goed mogelijk te borgen, zijn voor vergunningverlening procesbeschrijvingen voorhanden. Deze zijn geactualiseerd, zodat 8

deze consistent gebruikt kunnen worden als checklist. Op die manier kunnen geen disciplines en stappen vergeten worden. Deze werkprocessen worden, geëvalueerd en – waar nodig – bijgesteld om de integraliteit, kwaliteit en snelheid van de dienstverlening te vergroten.

3.4 Ontwikkelingen Per 1 juli 2025 is het secretariaat van de CRKE overgedragen van team Duurzame Leefomgeving naar cluster Vergunningen. Het secretariaat is verantwoordelijk voor het in behandeling nemen van aanvragen ter agendering, het verzorgen van de (concept)adviezen en participeren bij locatiebezoeken. Ook is het secretariaat het eerste aanspreekpunt voor vragen over de welstandsnota. Voor 1 juli 2025 was het secretariaat van de CRKE belegd bij de beleidsadviseur Cultuurhistorie en Erfgoed. Deze taak is bij de beleidsadviseur komen te vervallen en is overgedragen aan cluster Vergunningen. Hierdoor zijn er meer besteedbare uren beschikbaar voor het aspect cultuurhistorie en erfgoed.

3.5 Prognose 2026

De taken van het cluster Vergunningen zijn grotendeels afhankelijk van het aantal ontvangen aanvragen en meldingen. Initiatieven van burgers en bedrijven en de ruimtelijke ambities van de gemeente spelen hierbij een rol. Bij de raming van het aantal producten is uitgegaan van gemiddelde resultaten van het afgelopen jaar, rekening houdend met speciﬁeke ontwikkelingen. In onderstaande tabel is de prognose gespeciﬁceerd. Soort aanvraag Omgevingsplanactiviteit bouwen Technische bouwactiviteit Activiteit strijdig gebruik (BOPA) Activiteit aanleg Activiteit monument Activiteit kap Uitweg Voorbeoordeling Melding brandveilig gebruik Melding Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Sloopvergunning Opslag Flora en Fauna Reclame

2025 314 119 50 9 16 40 23 183 39

2026 228 108 60 14 24 40 12 215 39

3 1 1 1

Omgevingsplanactiviteit bouwen en technische bouwactiviteit Met de komt van de Omgevingswet is er een splitsing gemaakt tussen het ruimtelijk bouwen en het technisch bouwen. Doordat er veel verschillende bouwwerken zonder omgevingsvergunning technische bouwactiviteit dan wel Wkb-melding kunnen worden 9

uitgevoerd, maakt dat er minder vergunningen technische bouwactiviteit worden verwacht. Activiteit strijdig gebruik (BOPA) Binnen de gemeente Vught is gekozen om veel projecten middels BOPA-procedures mogelijk te maken in plaats van het wijzigen van het (tijdelijk) omgevingsplan. Om deze reden worden er meer strijdige activiteiten verwacht. Voorbeoordelingen De gemeente Vught is een laagdrempelige en dienstverlenende gemeente. Met het in behandeling nemen van voorbeoordelingen worden projecten (groot en klein) in concept beoordeeld aan de regels van het (tijdelijk) omgevingsplan, welstand en eventuele afweging of medewerking voorstelbaar is. Ondanks dat het geen formele besluitvorming betreft, wordt de initiatiefnemer wel de juiste richting gegeven. De voorbeoordelingen nemen ieder jaar toe. Dit komt doordat steeds meer gestuurd wordt op een voorbeoordeling om de haalbaarheid aan de voorkant te toetsen.

4 Cluster Veiligheid 4.1 Inleiding

Dit Uitvoeringsprogramma geeft de planning van de handhaving weer voor het jaar 2026. Aan de hand van de gestelde prioriteiten wordt aangegeven wat gepland is voor 2026 en hoe daaraan uitvoering zal worden gegeven. Begin 2026 wordt het Jaarverslag VTH 2025 opgesteld waarin is opgenomen wat de resultaten zijn van de uitgevoerde handhavingsacties in 2025. Binnen het cluster Veiligheid denken we oplossingsgericht mee, geven we zo veel mogelijk duidelijkheid over de haalbaarheid van een initiatief/oplossing en wijzen we overtreders/verzoekers daarnaast op hun eigen verantwoordelijkheid. Het geven van duidelijkheid, wijzen op een eigen verantwoordelijkheid en het zoeken naar elkaars belangen en overeenkomsten, zullen in 2026 nog een grotere rol spelen om handhavingsverzoeken, waar mogelijk, zonder juridische procedure op te lossen. In 2025 hebben we namelijk gemerkt dat de inzet van wijk-GGD’ers, BOA’s, wijkagenten en buurtbemiddeling effectief kunnen zijn om zonder juridische procedure tot een oplossing te komen. Hier zullen wij in 2026 dan ook weer nauw mee samenwerken. Procesbeschrijvingen Voor toezicht en handhaving zijn nog niet alle procesbeschrijvingen voorhanden. Hier zal in 2026 verder uitvoering aan worden gegeven. Bepaalde werkprocessen worden geïmplementeerd in het zaaksysteem Centric Leefomgeving. De procesbeschrijvingen die er wel zijn, zullen worden geactualiseerd.

4.2 Integraliteit

In de VTH-processen zijn veel verschillende aspecten en beleidsterreinen betrokken. Er moet een integrale afweging worden gemaakt om een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit te kunnen garanderen en een juridisch houdbaar besluit te kunnen nemen. Intern overleg Handhavingsjuristen sluiten aan in het overleg met RO-medewerkers en medewerkers vergunningen (Omgevingsberaad). Hierin worden handhavingszaken besproken om oplossingen en de haalbaarheid daarvan te bespreken. Zo worden zaken gecoördineerd opgepakt. Dit is een prettige en integrale manier van werken, welke wij hebben doorgezet en ook in 2026 geven we de afstemming op deze manier vorm. Twee keer per maand wordt in overleg met de teammanager en de handhavingsjuristen de werkvoorraad van de handhavingsjuristen doorlopen. Een keer per week wordt overlegd met de handhavingsjuristen en de toezichthouders, om prioritering te bepalen en juridische vraagstukken te bespreken. Ieder dossier wordt toegekend aan een toezichthouder en een jurist handhaving. Zo heeft de klant duidelijkheid wie het dossier in behandeling heeft en kan er bij vragen rechtstreeks contact worden opgenomen. Overleg met belanghebbenden vindt op een 11

zo efficiënt en pragmatisch mogelijke wijze plaats. Per situatie zal bekeken worden wat wenselijk en noodzakelijk is. Bij geconstateerde overtredingen zullen wij de juiste informatie verstrekken en, waar mogelijk, meedenken in oplossingen/mogelijkheden om de overtreding te beëindigen. Externe partners De politie, boa’s, handhavingsjuristen en AOV’ers van de gemeente Vught werken intensief samen. De politie informeert en adviseert over diverse aangelegenheden, denk hierbij aan overlast, horeca en evenementen. Zij verstrekt hiertoe onder andere bestuurlijke rapportages en adviezen en deelt meldingen. De gemeente volgt waar nodig bestuursrechtelijk op. Dit doen wij aan de hand van ons (in 2026 te actualiseren) VTHbeleid Fysieke Leefomgeving. Met de informatie van de politie bekijken wij welke bestuursrechtelijke mogelijkheden passend zijn en stemmen dit waar nodig af met de politie. Dit werkt ook andersom. De gemeente ontvangt regelmatig meldingen waar andere instanties van op de hoogte dienen te worden gebracht. Denk hierbij aan meldingen die gaan over sluitingstijden van de horeca. De lokale driehoek heeft afspraken gemaakt over toezicht en handhaving van de sluitingstijden. Daarnaast werken de boa’s en wijkagenten actief samen voor een leefbare, veilige wijk en staan zij hiertoe in verbinding met onder andere de handhavingsjuristen en adviseur openbare orde en veiligheid.

Periodiek vinden er diverse overleggen plaats tussen de gemeente, politie, wijkagenten, boa’s en bijvoorbeeld GGD. In deze overleggen worden de algemene lijnen besproken. Dit gaat dan onder andere over toezicht, bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving. Ook wordt hier geëvalueerd over de voorgaande periode. Hierin bespreken we de verbeterpunten en delen we de ontwikkelingen. Ook vinden er structureel overleggen plaats tussen diverse instanties om signalen te bespreken en de eventuele aanpak hiervan. Casusgericht vindt afstemming plaats met de betrokken partijen (denk hierbij aan politie, boa’s, GGD, wooncorporaties en buurtbemiddeling). Deze afstemming vindt voornamelijk telefonisch of via de e-mail plaats tussen de behandeld ambtenaar en de betrokken partijen. Een voorbeeld hiervan is dat overeengekomen wordt door wie welke actie en op welk moment wordt uitgevoerd. Vanwege de nauwe samenwerking met deze instanties worden de AOV’ers op de hoogte gehouden van de lopende casussen. De AOV’ers hebben piketdiensten en zijn dus buiten kantoortijden bereikbaar. Het IVP geeft richting aan de inzet van de politie op het gebied van openbare orde. Het IVP en VTH-beleid worden op elkaar afgestemd. In het VTH-beleid staat hoe vervolg wordt gegeven aan de inzet van politie. In de driehoeksoverleggen wordt regelmatig de uitvoering van het IVP besproken.

Ook worden VTH-beleid gerelateerde vraagstukken besproken.

4.3 Toezicht

Prognose toezichtzaken Hieronder is een prognose gegeven voor 2026 met betrekking tot Toezicht. Op dit moment beschikken we nog niet over de cijfers uit 2025. We hebben daarom gekeken naar de cijfers van voorgaande jaren. De omgevingsvergunningen bevatten onder andere de controle op afgegeven monumentenvergunningen en constructieve veiligheid. Toezicht op het Omgevingsplan wordt uitgeoefend op verschillende vlakken. Denk hierbij aan een controle naar aanleiding van een verzoek tot handhaving. Toezicht Omgevingsvergunning

2025

2026

< 10.000 10.000 – 100.000 100.000 – 1.000.000 >1.000.000

204 200 38 9

200 200 40 10

Verzoeken tot handhaving Meldingen derde(n) Eigen waarnemingen BAG-signaleringen Brandveiligheid

24 83 110 88 10

35 100 60 20 10

Prioriteiten Toezicht van (bouw)vergunningen heeft over het algemeen geen hoge prioriteit. Daar komt bij dat binnen de tendens van het verschuiven van de verantwoordelijkheid voor het bouwen van de overheid naar de bouwer, een meer terughoudende rol van de gemeente past. Er dienen keuzes gemaakt te worden. Het afgelopen jaar hebben we te maken gehad met personele wisselingen, capaciteit tekort en een volle werkvoorraad. Meldingen derde(n) (art. 18.1 sub a Ow) De meldingen die binnenkomen van derde(n) worden ingestuurd vanuit de gemeentelijke website, dan wel via de BuitenBeter app. Deze zijn buiten kantoortijden beschikbaar. In de praktijk is gebleken dat de meldingsbereidheid van de burgers hoger is dan voorheen, mede gelet op het feit dat meldingen anoniem kunnen worden ingestuurd. Ook wordt de BuitenBeter app gepromoot door de gemeente Vught. De gemeente adviseert de burgers om meldingen te doen. Dit wordt gecommuniceerd via verschillende (social media) kanalen. De meldingen hebben voornamelijk betrekking op sluitingstijden van horeca, geluidsoverlast, burenoverlast en parkeeroverlast. Gelet op het aantal meldingen van de afgelopen jaren, de promotie van de app en de bereidheid van de burger om meldingen te doen, maakt dat de verwachting is dat er een stijging plaatsvindt voor het jaar 2026.

Het afhandelen van deze meldingen is belangrijk, maar vergt onderzoek en tijd. Hoewel de inhoud van de meldingen niet direct aanleiding geeft tot handhavend optreden zal wel beoordeeld moeten worden hoe de melding behandeld kan worden en moet gezorgd worden voor een terugkoppeling. Het is vanwege de prioritering echter voorstelbaar dat niet aan elke melding direct gevolg wordt gegeven. Vanwege capaciteit is het denkbaar dat de zaken waarbij de toezichthouders zelf iets waarnemen en de BAG-signaleringen (behoudens de prioriteiten), niet direct in 2026 opgepakt zullen worden. Daarom is dit verwachte aantal lager dan vorig jaar.

4.4 Handhaving Op basis van de verschillende wettelijke taken moet een groot aantal handhavingsactiviteiten worden uitgevoerd. Vanwege de grote diversiteit en omvang van de taken kunnen niet alle zaken (tegelijk) opgepakt worden. Over het algemeen is de totale werkvoorraad groter dan de voor handhaving beschikbare personele capaciteit. Een verantwoorde prioritering is dus onmisbaar. De gemeente Vught heeft de overtuiging dat zij met een slimme inzet van middelen, een integrale benadering die ook organisatorisch zijn beslag heeft gekregen, haar handhavingstaak op een verantwoorde manier kan uitvoeren. De keuzes in prioritering bij handhaving zijn op basis van een risicoanalyse bepaald. Op deze manier wordt ernaar gestreefd om zo effectief en efficiënt mogelijk te handhaven. De prioritering is vastgesteld in het VTH-beleid fysieke leefomgeving dat van toepassing is vanaf 2024 en in 2026 zal worden geactualiseerd. Prognose handhavingszaken De gemeentelijke handhavingstaken zijn divers. Zoals eerder aangegeven is het niet mogelijk om alle zaken op te pakken. Hieronder wordt een prognose gegeven per onderwerp. Daarnaast wordt toegelicht hoe de diverse taken worden opgepakt. Voorgaande jaren is een prognose gegeven voor andere categorieën. Dit jaar is het Uitvoeringsprogramma anders opgebouwd, zodat er nog een betere prognose gegeven kan worden.

Mede omdat de aantallen in bepaalde zaken juist oplopen en andere aﬂopen. Voor de verwachting in 2026 is gekeken naar wat er tot nu toe binnen is gekomen in 2025 en wat we nog verwachten. In 2025 liep een aantal complexere zaken, die al eerder opgestart waren. Deze zaken zullen in 2026 doorlopen en daarom ook opgenomen in het overzicht bij de aantallen.

Prognose Handhavingszaken totaal Verzoeken tot handhaving Last onder dwangsom/last onder bestuursdwang/bouwstop Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Woo-verzoeken Overig Beleidsstukken

2025 216 35 26

2026 222 35 26

14 1 3 3 5 129

15 3 4 4 6 129

De handhavingszaken komen voort uit bijvoorbeeld verschillende meldingen van derde(n), casussen vanuit de AOV’ers, constateringen vanuit de toezichthouder en onze ketenpartners. Niet alle handhavingszaken leiden tot een beschikking maar worden ook afgedaan eerder in het proces. Openbare orde en veiligheid De zaken die betrekking hebben op de openbare orde en veiligheid hebben nog altijd hoge prioriteit bij de gemeente Vught. De casussen op het gebied van veiligheid zijn in 2024 ten opzichte van eerdere jaren enorm gestegen. Dit had onder andere te maken met een capaciteitsuitbreiding binnen de AOV’ers. Bovendien heeft veiligheid de hoogste prioriteit in ons beleid, waardoor deze casussen direct opgepakt worden. Echter, we zien tot zover in 2025 een daling. Een mogelijke verklaring hiervoor is dat er regelmatig overleggen plaatsvinden met de politie en met de woningbouwvereniging. Tijdens deze overleggen worden inwoners met verward en overlast gevend gedrag besproken. Bij het overleg met de politie neemt ook de Wijk-GGD’er deel. Doordat we vroegtijdig signalen oppakken proberen we te voorkomen dat casuïstiek uit de hand loopt en daarmee bestuurlijke maatregelen te voorkomen. Bouwen Handhaving op (omgeving)vergunningen heeft over het algemeen geen hoge prioriteit binnen de gemeente Vught, behoudens handhavingsverzoeken.

Daar komt bij, zoals eerder gezegd, dat binnen de tendens van het verschuiven van de verantwoordelijkheid voor het bouwen van de overheid naar de bouwer (Wkb), een meer terughoudende rol van de gemeente past. Toch dienen er keuzes gemaakt te worden in welke gevallen handhavend optreden wel vereist is. Denk hierbij aan constructieve veiligheid en brandveiligheid.

Beleid en juridische ondersteuning Het afgelopen jaar is enorm veel tijd besteed aan beleid. Ook voor komend jaar wordt een aantal projecten verwacht. Aangezien de werkdruk rondom zaken met prioriteit nog altijd hoog is, is nog niet inzichtelijk of aan al deze stukken in 2026 een begin kan worden gemaakt. Milieu en brandveiligheid Een aantal taken (vanaf 2022 alle milieuzaken) is belegd bij de ODBN om deskundigheid en continuïteit in de uitvoering te kunnen garanderen. De klachtencentrale voor milieuklachten is buiten kantoortijden beschikbaar. Het toezicht op de brandveiligheid ligt bij de VRBN.

4.5 Nieuwe ontwikkelingen op het terrein van toezicht en handhaving Inwoners worden steeds mondiger en melden daardoor steeds meer en zijn vaak ook minder bereid een overtreding op te heffen, dan wel te accepteren dat een overtreding niet kan worden gelegaliseerd. Voorgaande jaren is een start gemaakt met de aanpak van permanente bewoning op vakantieparken. Inmiddels is bekend dat er een instructieregel komt in het Bkl vanuit het Rijk. Tot de landelijke instructieregel in werking is getreden volgt Vught de Rijkslijn van handhavingspauze voor bestaande gevallen met uitzondering van excessen dan wel ondermijning. Vught houdt vast aan het recreatieve karakter conform het coalitieakkoord en het provinciaal kader en bereidt momenteel een juridisch houdbare aanpak voor. In 2026 zal dit (voor zover de capaciteit en andere werkzaamheden dit toelaat) verder opgepakt worden.

4.6 Conclusie Het aantal verwachte handhavingszaken en neventaken is signiﬁcant meer dan de beschikbare fte uren. Dit is bij toezicht ook het geval. Daarnaast kunnen de toezichthouders niet alle zaken die zij in de praktijk zien rapporteren en behandelen vanwege de hoeveelheid werk. Verzoeken om handhaving zullen, gelet op de daarbij geldende wettelijke afhandelingstermijnen altijd worden opgepakt. Voor het overige zullen zaken worden opgepakt op basis van prioritering conform het VTH beleid. Het is gelet hierop ook denkbaar dat niet alles in 2026 behandeld kan worden. Naast het behandelen van de prioriteiten wordt gewerkt, waar ruimte is, aan de beleidsstukken en CLO.

4.7 BOA’s Kernwaarden De BOA’s zijn zichtbaar, aanspreekbaar, gastvrij en informerend aanwezig op straat voor inwoners en ondernemers. In Vught wordt wijkgericht gewerkt, waarbij iedere wijk zijn eigen wijk BOA heeft. Dit zorgt voor herkenbaarheid, laagdrempelig contact en maatwerk per wijk. Daarnaast verlichten de BOA’s de politie op leefbaarheids- en veiligheidsvraagstukken.

Integraliteit De BOA’s sluiten vanuit hun taakaccent aan bij verschillende integrale overleggen. Zij sluiten onder andere aan bij het Zorg en Veiligheid overleg, het Operationeel Jeugdoverleg, het Ambtelijk Overleg Centrummanagement en vooroverleggen van evenementen. Bij deze overleggen werken zij samen met zowel interne medewerkers als ketenpartners. Ook behandelen de BOA’s meldingen die vanuit interne medewerkers komen. Dit zijn meldingen op diverse gebieden zoals verkeer, groen, bouw of overlast. Er wordt per casus gekeken naar welke interne samenwerking nodig is en hierop wordt zo veel mogelijk maatwerk toegepast. Taken Binnen de uitvoering van de taken pakken BOA’s alle excessen aan die binnen hun eigen bevoegdheden vallen. De zaken die buiten de bevoegdheden liggen worden doorgezet door naar de ketenpartners. De werkzaamheden zijn in grote mate vooraf bekend en te plannen, wat de BOA’s in staat stelt om de capaciteit effectief en doelgericht in te zetten. Bij het opstellen van het rooster wordt nadrukkelijk rekening met seizoensgebonden projecten en evenementen, zoals de aanpak rond vuurwerk en de inzet bij de IJzeren Man. Daarnaast zijn er speciﬁeke taakaccenten. Denk hierbij aan zorg en veiligheid, ondermijning en jeugd. Hierdoor is er op de bovengenoemde thema’s meer deskundigheid en duidelijke aanspreekpunten voor de in- en externe partners.

Wijkgericht werken Tijdens wijkgericht werken worden de onderstaande thema’s meegenomen: Afval • illegale stort / dumpingen; • zwerfafval; • verkeerd aanbieden van afval APV • • • •

hondenoverlast; stookoverlast; rook- en vuurverbod; overige APV feiten

Horeca: • overlast gevende situaties bij de horeca; • alcoholwet; • leeftijdsgrenzen controles; • jeugdoverlast; • ondermijning

Parkeren: • parkeerexcessen; • parkeren blauwe zone Verkeer: • verkeer rondom scholen; • inrijdverboden en geslotenverklaring; • ﬁetsen met de mobiele telefoon in de hand; • ﬁetsen zonder ﬁetsverlichting; • ﬁetsen en lopen door roodverkeerslicht Vuurwerkoverlast Buitengebied: • rook- en vuurverbod; • toezicht op pachtgronden Zorg en Veiligheid: • personen met onbegrepen gedrag; • wijkoverlast en burenoverlast

5 Kwaliteitsborging (art. 18.20 Ow) Om te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen, worden de landelijke kwaliteitscriteria voor de uitvoering van de VTH-taken aangehouden. De criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie als de kwaliteit van de medewerkers. Er worden eisen gesteld aan deskundigheid (opleiding, werkervaring en aanvullende kennis) en continuïteit (frequentie, benodigde aantal medewerkers en borging). Voor de gemeente betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus moet zijn om de kwaliteit te borgen. In het “Uitvoerings- en handhavingsstrategie Fysieke Leefomgeving 2024-2026” is hiertoe de strategie, de probleemanalyse, de prioriteitstelling en de verantwoording opgenomen. Dit document zal in 2026 worden herzien. De kwaliteitscriteria 3.0 zijn met ingang van 1 januari 2025 in werking getreden. In het jaarverslag over 2025 zal een eerste verantwoording worden opgenomen ten aanzien van de verplichting hieraan te voldoen. De uitkomst daarvan wordt meegenomen in onze vervolgdocumenten en het te herziene beleid.

Bijlagen 1. Werkprogramma ODBN 2. Raadsinformatiebrief

ODBN werkprogramma gemeenten 2026

's-Hertogenbosch, november 2025

Inhoud

Inleiding

1.1

Doel

1.2

Afbakening

1.3

Uitgangspunten

1.4

3.4 Niet geprogrammeerd toezicht en handhaving 3.4.1 Controles milieu (losse opdrachten)

43 43 44

3.4.2 Beoordelen voorgeschreven onderzoeken 3.4.3 Repressieve bestuursrechtelijke handhaving

Voorbereiding, vaststelling, coördinatie uitvoering en monitoring

3.4.4

Verzoek om handhaving/advies gedoogbeschikkingen

1.5

Financieel kader (in uren)

3.4.5

Repressieve strafrechtelijke handhaving

1.6

Algemene werkzaamheden

3.4.6

Behandelen klachten- en incidentmeldingen

1.7

U&HS en kennisdeling

3.5

Toezicht basistaken bodem en mobiel breken

1.8

Budgetten

3.6

Toezicht sloop met asbest

Vergunningverlening

3.7

Ketenaanpak en milieucriminaliteit (gefinancierd uit budget collectieve taken) 49

2.1

Inleiding

3.8

Budgetten

2.2

Bedrijfsgebonden milieubelastende activiteiten (MBA’s)

2.2.1

Omgevingswet

2.2.2

Juridische ondersteuning (bezwaar en beroep)

4.1

Algemeen

Transitie veehouderij

4.2

Budgetten

2.2.3

Afhandeling van meldingen, informatieplichten en vergunningen

Overige verzoektaken

2.2.4

Actualiseren van vergunningen

5.1

Algemeen

2.2.5

Intrekken van vergunningen

5.2

Uitvoering

2.2.6

U&HS en focusthema's vergunningverlening

5.3

Specialistische taken (VTHA)

2.2.7

Overige werkzaamheden i.h.k.v. vergunningverlening

5.4

Budgetten

2.2.7.1

Veehouderij en volksgezondheid

2.2.7.2

Europese PRTR-verordening (E-PRTR)

Bijlagen 58

2.2.8

Omgevingstafel

Bijlage 1: Overige verzoektaken per gemeente

Regionale dienstverlening en overige diensverlening

2.3

Meldingen basistaken bodem en mobiel breken

Bijlage 2: Overzicht budgetten per gemeente

2.4

Meldingen sloop met asbest

Bijlage 3: Beschrijving werkzaamheden overige verzoektaken

2.5

Budgetten

Bijlage 4: Beschrijving risicomodel milieutoezicht

Toezicht en handhaving

3.1

Inleiding

3.2

Doelstellingen en rapportage

3.3

Geprogrammeerd toezicht en handhaving

3.3.1

Bedrijvenlijst

3.3.2

Bedrijven met een vaste bezoekfrequentie

3.3.3

Focusthema’s toezicht

3.3.4

Onbekende (illegale) activiteiten

3.3.5

Toezicht energie

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Versie 2.5 november 2025

1 Inleiding

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Versie 2.5 november 2025

1.1

Inleiding

Doel

Dit document het “ODBN werkprogramma gemeenten 2026” (hierna: werkprogramma) heeft als doel een zo goed mogelijk beeld te geven van de taken die voor 2026 aan de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) worden opgedragen. Met dit werkprogramma wordt, voor wat betreft de taken die bij de ODBN zijn belegd, invulling gegeven aan artikel 13.8 lid 1 van het Omgevingsbesluit.

1.2

Afbakening

Het werkprogramma geldt voor geheel 2026 en betreft de basis- en VTHA-verzoektaken en de overige verzoektaken. Voor de Collectieve taken, SSiB, Bodemloket en Klachtenregeling buiten kantoortijd zijn alleen de financiële gegevens opgenomen in bijlage 2.

1.3

Beleidskaders Voor 2026 is uitgegaan van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie, ODBN 2025-2028 (hierna te noemen: U&HS). De U&HS beschrijft welke doelen worden gesteld voor de uitvoering en handhaving door de ODBN en welke werkzaamheden met het oog op die doelen worden verricht. De bestuursorganen die deelnemen in een omgevingsdienst zijn verplicht een uniforme uitvoerings- en handhavingsstrategie vast te stellen voor de taken zoals bedoeld in artikel 13.12 lid 1 van het Omgevingsbesluit, de zogenoemde ‘basistaken’. Ook voor de verzoektaken mag deze strategie als leidend worden beschouwd. Het bestuur en de deelnemers van de ODBN zijn zich er zeer van bewust dat niet alles (tegelijk) kan. In de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie, ODBN 2025-2028 is opgenomen dat de ODBN jaarlijks een analyse uitvoert voor het werkprogramma, de zogenoemde ‘uitvoeringsanalyse’. De uitvoeringsanalyse dient om in kaart te brengen welke inhoudelijke onderwerpen – of focusthema's – het komende jaar om bijzondere aandacht vragen, zoals verwachte actualisatiesopgaves of specifieke branches en thema’s waarvoor een aanpak wordt uitgewerkt die afwijkt van het reguliere toezicht. Daarmee is de uitvoeringsanalyse een belangrijk vehikel voor de stap van strategie en actuele ontwikkelingen naar concrete inhoudelijke keuzes in het werkprogramma.

Uitgangspunten

Iedere deelnemer is zelf verantwoordelijk voor het onderbrengen van het basistakenpakket bij de ODBN. Bij het uitvoeren van dit werkprogramma houdt ODBN zich aan de Algemene leveringsvoorwaarden en uniforme werkafspraken, zoals gepubliceerd op de website van de ODBN. De ODBN voldoet aan de kwaliteitscriteria zoals die gelden voor vergunningverlening, toezicht en handhaving inzake het omgevingsrecht, voor zover betrekking hebbend op onze taakuitvoering. Ten slotte houdt de ODBN zich aan de - in 2022 tot stand gekomen - uniforme gemeentelijke mandaatbesluiten. Daarin is aan de directeur mandaat verleend voor het nemen van alle besluiten die voortvloeien uit de opdracht die is verleend aan de omgevingsdienst, zoals (onder meer) vastgelegd in dit werkprogramma. Daarin is ook mandaat verleend voor de elektronische publicatie van besluiten in het gemeenteblad (op www.overheid.nl). Als een gemeente ook wil publiceren in een lokaal weekblad, regelt zij dit zelf.

Wettelijk kader (Omgevingswet) Voor de uitvoering van dit werkprogramma is uitgegaan van de Omgevingswet. In paragraaf 1.5 Financieel kader (in uren), wordt aangegeven in hoeverre bij de financiële uitgangspunten rekening is gehouden met de Omgevingswet.

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Versie 2.5 november 2025

Vorig jaar spraken we in dit kader van ‘prioriteiten’ in het werkprogramma, maar na afstemming met de RSP-afvaardiging is besloten om ‘focusthema’s’ aan te houden om verwarring te voorkomen met hetgeen in de uitvoerings- en handhavingsstrategie is opgenomen. In 2026 zijn de focusthema’s voor vergunningverlening: de verplichte actualisatieopgave voor Circulair Materialenplan (CMP) en het actief intrekken van niet in gebruik zijnde ruimte vergunningen of onderdelen hiervan. Voor toezicht zijn de focusthema’s: opslag van litium-ion batterijen, indirecte lozingen i.v.m. de KRW (Kaderrichtlijn Water), ZZS (zeer zorgwekkende stoffen) en nacontrole asbest. De focusthema’s voor 2026 worden per hoofdstuk in een aparte paragraaf beschreven. Voor elk van de focusthema’s is aangegeven welk probleem wordt gesignaleerd, aan welke doelstelling(en) dit probleem raakt en welke aanpak de ODBN daarbij voor ogen heeft voor 2026. Let wel: Het gaat om onderwerpen die vragen om nadere concretisering. De exacte inzet wordt in een later stadium vastgesteld. Dit is inherent aan een integrale, meer projectmatige aanpak en aan het tijdspad waarbinnen de focusthema’s worden geformuleerd. In de dagelijkse werkzaamheden van de ODBN wordt ook gewerkt aan de doelstellingen uit de verschillende expertisegebieden van de U&HS. Deze worden in de diverse paragrafen toegelicht.

1.4 Voorbereiding, vaststelling, coördinatie uitvoering en monitoring

Voor het Werkprogramma Gemeenten 2026 is deze uitvoeringsanalyse voor het eerst (volledig) uitgevoerd. Dat betekent dat aan de hand van de U&H-strategie (inclusief doelstellingen), actuele ontwikkelingen, data, en kennis en ervaring uit de uitvoeringspraktijk een inventarisatie is uitgevoerd van de onderwerpen die ons in 2026 gaan raken. Ook is teruggeblikt op het afgelopen jaar en de eerste maanden van het lopende jaar. Dit heeft geleid tot een aantal inhoudelijke focusthema’s voor 2026, welke zijn afgestemd met een afvaardiging van het RSP. Via deze afvaardiging is ook het voltallige RSP in de gelegenheid gesteld om focusthema’s aan te dragen voor 2026. De term ‘focusthema’ behoeft enige duiding. Bij focusthema’s gaat het om onderwerpen die vragen om bijzondere aandacht. Een belangrijk kenmerk is dat het onderdelen van het werkprogramma betreft waar we jaarlijks keuzes in kunnen maken, en waarmee we inspelen op actuele ontwikkelingen in onze leefomgeving. Met name de toezichttaak leent zich voor het benoemen van dergelijke aandachtsgebieden, met de branche- en thema-aanpak als meest sprekende voorbeelden. Vergunningverlening en de specialistische taken zijn sterk vraaggestuurd, waardoor er minder ruimte is om jaarlijks aandachtsgebieden te benoemen, maar ook daar kunnen onderwerpen spelen die bijzondere aandacht behoeven in het werkprogramma.

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Het werkprogramma is door de ODBN opgesteld. Half maart 2025 zijn aan alle gemeenten de concept budgeturen van dit werkprogramma toegestuurd zodat gemeenten hierop konden anticiperen in hun begroting. De definitieve budgeturen (bijlage 2) zijn in samenwerking met de betreffende gemeenten bepaald. Het werkprogramma wordt door alle gemeenten individueel vastgesteld. In het deelnemersportaal worden de voortgangsrapportages weergegeven en deelnemerspecifieke documenten zoals gespreksverslagen gedeeld. De ODBN bewaakt de budgetten en signaleert eventuele budgetoverschrijdingen. De deelnemers hebben zelf ook een verantwoordelijkheid om actief te monitoren en tijdig signalen te agenderen bij ODBN. Bijvoorbeeld als er grootschalige projecten aanstaande zijn.

1.5

Financieel kader (in uren)

Dit werkprogramma is opgesplitst in de volgende hoofdstukken: ➜ Vergunningverlening (basis- en VTHA-verzoektaken); ➜ Toezicht en handhaving (basis- en VTHA-verzoektaken); ➜ Juridische ondersteuning (basis- en VTHA-verzoektaken); ➜ Overige verzoektaken.

Versie 2.5 november 2025

De onderstaande financiële uitgangspunten worden gehanteerd voor het berekenen van de budgeturen. Afrekening vindt plaats op basis van daadwerkelijk gerealiseerde uren waardoor de percentages bij algemene werkzaamheden en intake en verzending kunnen afwijken.

1 A lgemene werkzaamheden ten behoeve van het werkprogramma: Per gemeente 65 uur + 2,29% van het totaal aantal uren van het werkprogramma van de betreffende gemeente (excl. uren voor Intake en verzending en U&HS en kennisdeling). 2 I ntake en verzending: 14,05% van het totaal aantal uren van het werkprogramma van de betreffende gemeente (excl. uren Algemene werkzaamheden en U&HS en kennisdeling). U&HS en kennisdeling: Samengesteld budget uit de voormalige ROK7% uren (voorheen Geprogrammeerd toezicht), uren voor externe overleggen en kennisopbouw/-ontwikkeling (voorheen Overig deel verzoektaken) en aanvullende uren voor dit nieuwe onderdeel. Vergunningverlening bij bedrijfsgebonden MBA’s: Basis gemiddelde uurbesteding 2022, 2023 en 2024 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld op basis van deze trendanalyse om een realistischer beeld te geven). Basistaak bodem en mobiel breken: Basis gemiddelde uurbesteding 2022, 2023 en 2024 wordt verhoogd naar het niveau van WP2025 vanwege de nieuwe (en groeiende) bodemtaken onder de Omgevingswet. Via het risicomodel wordt een passende invulling gegeven aan de bodemtaken. Deze ontwikkeling is meegenomen voor de inschatting van uren voor 2026.

Asbesttaken: Basis gemiddelde uurbesteding 2022, 2023 en 2024 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld op basis van deze trendanalyse om een realistischer beeld te geven. Geprogrammeerd toezicht: Omdat de transitie van het inrichtingenbestand naar een MBA-bestand in volle gang is, zijn voor 2026 dezelfde budgeturen voor geprogrammeerd toezicht aangehouden als in 2025. De basisuren zijn aangevuld met uren voor: ➜ de uitvoering van het toezicht bij bedrijven die sinds 2024 onder de Omgevingswet van bevoegd gezag gewisseld zijn (van provincie naar gemeente); ➜ de ex-VVGB-bedrijven: in 2026 is het budget gelijk aan het in 2025 gereserveerde budget voor geprogrammeerd toezicht en handhaving; ➜ het Energiebod; ➜ (administratief ) toezicht op de verplichtingen rond de nieuwe basistaak werkgebonden personenmobiliteit. Niet geprogrammeerd toezicht: Basis gemiddelde uurbesteding 2022, 2023 en 2024 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld op basis van deze trendanalyse om een realistischer beeld te geven. Aanvullend zijn uren opgenomen voor uitbreiding van de capaciteit voor strafrechtelijke handhaving.

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Juridische ondersteuning basistaken: Basis gemiddelde uurbesteding 2022, 2023 en 2024 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld op basis van deze trendanalyse om een realistischer beeld te geven. 10 Overige verzoektaken: Basis gemiddelde uurbesteding 2022, 2023 en 2024 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld op basis van deze trendanalyse om een realistischer beeld te geven. Daarnaast zijn eventuele projectkosten (werkzaamheden door derden zoals monsternames of emissiemetingen) niet in de berekende budgeturen opgenomen. Projectkosten komen niet ten laste van de budgeturen maar worden aanvullend in rekening gebracht.

Versie 2.5 november 2025

1.7

U&HS en kennisdeling

Dit onderdeel is nieuw in het werkprogramma 2026. Enerzijds vallen hier taken onder die al jaren vanuit het voormalige ROK7% budget worden uitgevoerd. Door verplaatsing van dit budget (voorheen gekoppeld aan geprogrammeerd toezicht) beperkt de inzet hiervan zich niet meer tot toezicht, maar kan het breder worden ingezet voor bijvoorbeeld vergunningverlening, bodem of asbest. Anderzijds zullen er ook nieuwe taken voor dit onderdeel worden uitgevoerd. Hieronder worden alle voorkomende taken beschreven: ➜ Opstellen aanpak, monitoring van de uitvoering en evaluatie van de focusthema’s binnen het werkprogramma (incl. de selectie van te controleren bedrijven/ locaties); ➜ Deelname aan regionale of landelijke overlegstructuren, informatie- of netwerkbijeenkomsten m.b.t. de inhoudelijke taken binnen het werkprogramma; ➜ Kennisdeling richting gemeenten en andere organisaties; ➜ Ontwikkeling expertiserollen (bijvoorbeeld water en bodem) bij ODNL.

1.8

Budgetten

In de bijlage 2 zijn de budgeturen per gemeente voor de algemene werkzaamheden opgenomen.

1.6

Algemene werkzaamheden

Ten behoeve van het werkprogramma worden verschillende algemene werkzaamheden uitgevoerd. Hierbij moet gedacht worden aan: ➜ Het opstellen van het (concept-)werkprogramma (inclusief evaluatie voorgaande werkprogramma, uitvoeringsanalyse en opstellen focusthema’s); ➜ Monitoring op de juiste uitvoering van het werkprogramma; ➜ Verantwoording over het werkprogramma; ➜ Advisering van (account)managers m.b.t. de accounts; ➜ Het opstellen van en bijdragen leveren aan sturingsinformatie (uitvoeren van analyses en ontwikkeling van dashboards) m.b.t. het werkprogramma; ➜ Bijdragen leveren in gehele P&C cyclus (kadernota, begroting, burap’s en jaarverslag) t.b.v. ontwikkeling en uitvoering werkprogramma; ➜ Deelname aan accountoverleggen; ➜ Ontwikkeling en monitoring van kengetallen, vernieuwing van het werkprogramma en ontwikkeling rapportages.

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Versie 2.5 november 2025

2 Vergunningverlening

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Versie 2.5 november 2025

2 Vergunningverlening

2.1

Inleiding

De laatste jaren zijn er veel ontwikkelingen geweest met grote invloed op vergunningverlening. Ook voor 2026 lijkt dit nog steeds het geval. De nieuwe energiedragers (EOS) zoals lithium-ion batterijen en de opslag van waterstof zijn nog niet goed vastgelegd in de wet. Op dit moment kunnen we hier alleen via de zorgplicht op sturen. Mogelijk wordt dit in 2026 aangepast en ontstaat er een meldplicht voor. Op 1 juli 2026 komt er een wijziging aan van de Europese richtlijn industriële emissies en veehouderijen (RIE). Deze wijziging verplicht het Bevoegd gezag om scherp te vergunnen. Daarnaast constateren we dat voor vergunningverlening ZZS een steeds groter en belangrijker onderwerp wordt (zoals dat ook landelijk geldt). De ontwikkelingen binnen de veehouderij zijn van grote invloed op het aantal vergunningaanvragen en meldingen maar zeker ook de afhandeling hiervan (zie paragraaf 2.2.2). Er zijn veel opgeschorte vergunningaanvragen die mogelijk ook in 2026 nog niet afgehandeld kunnen worden.

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Verder wordt opgemerkt dat rond de inwerkingtreding van de Omgevingswet een piek in het (agrarische) werk is ontstaan. Het gaat dan met name om initiatieven die nog op het laatste moment zijn ingediend onder het oude wettelijke regime. De afhandeling hiervan kende een doorloop naar 2025. Sommigen zullen ook in 2026 nog doorlopen als het onderdeel natuur niet vergunbaar is. In het RSP van april 2025 is afgestemd dat de ODBN als standpunt zal innemen dat aan een OBM m.e.r., waaraan voor 1-1-2024 nog geen uitvoering werd gegeven, of die pas is verleend na 1-1-2024, gekwalificeerd kan worden als een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit. Het blijft afwachten of de gekozen lijn uiteindelijk in rechte stand zal houden.

2.2

Bedrijfsgebonden milieubelastende activiteiten (MBA’s)

De werkzaamheden voor vergunningverlening voor bedrijfsgebonden MBA’s omvatten: ➜ Behandelen aanvragen van een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit; ➜ Behandelen van aanvragen voor een vergunning omgevingsplan activiteit (OPA) ➜ Behandelen milieuneutrale wijziging omgevingsvergunning; ➜ Beoordelen omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) (aanvragen vóór 1 januari 2024); ➜ Actualiseren voorschriften omgevingsvergunning; ➜ Intrekken omgevingsvergunning (zie focusthema vergunningverlening); ➜ Overige adviezen m.b.t. omgevingsvergunningen (b.v. beoordelen aanmeldnotitie, beoordelen MER voorafgaande aan vergunningprocedure, toetsen rapportage E-PRTR); ➜ Beoordelen meldingen milieubelastende activiteiten; ➜ Beoordelen informatieplicht (gegevens en bescheiden) milieubelastende activiteiten; ➜ Opstellen maatwerkvoorschriften/ beoordelen gelijkwaardigheid.

Versie 2.5 november 2025

Het betreft het behandelen van een aanvraag, melding of informatieplicht inclusief het beoordelen van onderzoeken die hieruit voortkomen. Daarnaast nog eventuele juridische inzet inclusief zienswijze maar exclusief bezwaar- en beroepsprocedures. Bezwaar- en beroepsprocedures zijn opgenomen in hoofdstuk 4 Juridische ondersteuning.

2.2.1 Omgevingswet Binnen vergunningverlening – zowel agrarisch als industrieel – wordt benadrukt dat we nog altijd ervaring opdoen met de Omgevingswet. Ook het feit dat we nog steeds Wabo-aanvragen hebben lopen, speelt hierbij een rol. Hierdoor zijn nog veel vergunningverleners met oude wetgeving bezig. Landelijk bevinden we ons in een ontwikkelfase. Zo zijn we afhankelijk van de opbouw van jurisprudentie en komen er nog de nodige aanpassingen op de wet, waarmee de wetgever beoogd geconstateerde onvolkomenheden weg te nemen. Voor meldingen geldt dat het melden per milieubelastende activiteit tot meer procedures leidt. Daar komen de verschillende informatieplichten nog bij. Er wordt zoveel mogelijk geprobeerd om meerdere procedures te bundelen en tegelijk af te handelen. De schriftelijke afhandeling van deze procedures wordt ook gebundeld. Dit werkt klantvriendelijker richting ondernemers. Maar over het geheel genomen leidt de nieuwe systematiek tot een hogere workload. Efficiëntere afhandeling en doorontwikkeling van de werkwijzen hebben in 2025 de aandacht gehad, maar hebben nog niet geleid tot een lagere workload. Daarom wordt ook in 2026 verder gezocht naar mogelijkheden binnen automatisering/robotisering om onze processen efficiënter in te richten.

2.2.2 Transitie veehouderij Binnen de veehouderij zijn al jaren vele ontwikkelingen die van invloed zijn op het aantal vergunningaanvragen en meldingen en daarnaast heel bepalend zijn voor de wijze waarop het werk uitgevoerd moet worden. De belangrijkste ontwikkelingen zijn:

ter consultatie tot 10 september 2025. Na inwerkingtreding mogen deze vloeren niet meer worden toegepast bij nieuwbouw of verbouw, wat gevolgen heeft voor vergunningaanvragen in het kader van de stallendeadline. Pluimvee: De staatssecretaris van IenW is voornemens om de emissiefactor voor nieuw te bouwen volièrestallen tijdelijk met een factor 3 te verhogen. Dit betekent dat pluimveehouders bij nieuwbouw moeten kiezen voor effectievere staltechnieken om aan de ammoniaknormen te voldoen. ➜ Beter Leven 1 Ster (BLK1*) Vanaf eind 2023 verkopen supermarkten alleen nog maar kippenvlees dat minimaal één ster van het Beter Leven keurmerk (BLK1*) van de Dierenbescherming draagt. Er is onvoldoende zekerheid om voor een individuele veehouder uitspraken te doen dat overstappen naar BLK1* niet leidt tot een depositiestijging met negatieve effecten op beschermde natuurgebieden. Hierdoor is het nagenoeg onmogelijk om een natuurvergunning te krijgen voor de aanpassingen van de stal. ➜ Wet geurhinder en veehouderij (Wgv)/ Omgevingsplan Vanaf 1 januari 2024 zijn geurnormen onderdeel van het omgevingsplan. De 50%-regeling verdwijnt en normen worden aangescherpt. Politieke besluitvorming over verdere stappen is nog onzeker. Het zal duidelijk zijn dat bovenstaande ontwikkelingen grote impact hebben op de agrarische vergunningverlening en dat de inzichten en werkwijzen blijven veranderen.

Onzekerheid over de werking van stalsystemen leidt tot uitstelgedrag bij ondernemers. De aanvragen die wel worden ingediend, kunnen dan vaak niet worden afgehandeld door de onduidelijkheden over emissiearme stalsystemen.

➜ Omgevingsverordening (OV) Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft een motie aangenomen waarbij de stallendeadline voor melkveehouders en kalverhouders wordt uitgesteld van 1 januari 2026 naar 1 juli 2026. De ‘uitzingregeling’ tot 1 januari 2028 is ook nog van toepassing. ➜ Beëindiging veehouderij met als gevolg wijziging van activiteiten De bestaande beëindigingsregelingen in verband met de stikstofproblematiek (LBV en LBV-plus) zijn gesloten. Echter door de problematiek rondom stikstof kunnen de meeste vergunningen nog niet worden ingetrokken. De tweede tranche van de Maatregel gerichte aankoop en beëindiging veehouderijen (MGA2) is in voorbereiding. ➜ OW-codering stalsystemen De onzekerheid over de houdbaarheid van OW-codes en emissiefactoren houdt aan. De minister wil een nieuw robuust beoordelingssysteem ontwikkelen dat innovatie mogelijk maakt en betrouwbare emissie-indicatoren biedt. ➜ Innovatie en borging van emissiearme stalsystemen Melkvee: Op 30 juni 2023 gaf de minister (LNV) aan dat emissiearme vloeren voor melkveestallen van vóór 2021 in de praktijk onvoldoende ammoniakreductie bieden. Daarom worden de emissiefactoren herzien. Een wijziging van bijlage V van de Omgevingsregeling ligt

Gemeentelijk werkprogramma 2025 ODBN

Versie 2.5 november 2025

Op dit moment is het beeld dat deze vergunningaanvragen wellicht afgehandeld kunnen worden in 2026. Daarnaast zijn vooral in 2024 veel initiatieven van rundveehouders ontvangen en worden er nog meer verwacht. De deadline voor kalver- en melkveehouders is uitgesteld naar 1 juli 2026. Alhoewel al veel rundveehouders een aanvraag hebben ingediend, worden toch nog meerdere aanvragen voor 1 juli 2026 verwacht.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Vught&id=d2bf49d3-d68f-42fe-bc02-09a57978838f