2. Raadsinformatiebrief 2e Tijdelijke ontsluitingsweg PI Vught

2

3a

3b

Beïnvloeding EVZ

-

-

-

0

Reserveringsgebied waterberging

0

0

0

0

12.6

Mitigerende maatregelen

Er is geen noodzaak om (extra) mitigerende maatregelen te nemen ten aanzien van het thema water. De maatregelen die genoemd zijn, zijn integraal onderdeel van het voornemen. Voor alle alternatieven geldt dat dat er geen tot minimale risico’s bestaan op beïnvloeding van EVZ Drongelens kanaal. Door het afwateringssysteem van de 2e tijdelijke ontsluitingsweg aan te sluiten op het bestaande watersysteem worden er geen knelpunten voorzien. Voor alle alternatieven geldt ook dat deze een mogelijk toekomstig reserveringsgebied voor waterberging doorkruisen. Door een verbindend watersysteem op te nemen in de ontwerpen kunnen de risico’s geminimaliseerd worden.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

66

Projectgerelateerd

13

Juridische procedures

13.1

Inleiding

In dit hoofdstuk is voor de verschillende alternatieven bekeken welke gevolgen dit heeft voor de bestemmingen waarbinnen deze ontwikkeling plaats vindt en de daaruit volgende vergunningen. Daarbij is eerst alternatief 1 beschouwd en vervolgens waar de andere alternatieven afwijken. Alle alternatieven bevinden zich binnen het bestemmingsplan Buitengebied 2011 van de Gemeente Vught. Een volledig overzicht van de regels van de betreffende bestemmingen is opgenomen in de bijlage. Op 28 maart 2022 is het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied 2022 van de gemeente Vught in ontwerp gepubliceerd. Wanneer deze in werking treedt heeft dit mogelijk gevolgen voor de resultaten voor de in dit document uitgevoerde analyse.

13.2

Bestemmingsplan

Alternatief 1 In alternatief 1 zal de weg op verschillende plaatsen door de bestemming ‘Bos’ lopen, in Figuur 13-1 zijn deze gebieden met donkergroen weergegeven.

Figuur 13-1: Bestemming ‘Bos’ (in donkergroen); bron: Ruimtelijkeplannen.nl

In de bestemming ‘Bos’ is een weg niet toegestaan en is er sprake van strijdigheid bestemmingsplan, waarvoor ontheffing met een Omgevingsvergunning strijdigheid bestemmingsplan aangevraagd moet worden. Tevens is binnen deze bestemming een Omgevingsvergunning werk- en werkzaamheden benodigd voor: • planten en rooien van begroeiing; • graven, vergraven en egaliseren van gronden; Op drie locaties zal de weg een watergang met bestemming Water overkluizen en daarna door de bestemming noordwaarts lopen. Deze watergangen zijn met pijlen aangegeven in Figuur 13-2.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

67

Projectgerelateerd

Figuur 13-2: De drie watergangen met bestemming ‘Water’ (met rode pijl aangegeven). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Binnen de bestemming ‘Water’ zijn kruisingen en overbruggingen ten behoeve van verkeersdoeleinden toegestaan en is dit niet strijdig met het bestemmingsplan. Echter mag hier niet worden gebouwd behoudens bouwwerken, geen gebouwen zijnde, welke noodzakelijk zijn voor het beheer en onderhoud van de watergang en/of waterkering of natuurontwikkeling. Indien dit inderdaad strijdig is moet er worden afgeweken met een Omgevingsvergunning strijdigheid bestemmingplan. De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet meer dan 5 meter bedragen binnen de bestemming ‘Water’. Bouwwerken zijn overigens eventueel vergunningvrij op grond van artikel 2 lid 18 onder a van artikel 2 Bijlage II Bor indien het bouwwerk max. 15 m2 is en ten dienste is van een infrastructurele en openbare voorziening. Bij het overkluizen van het kanaal loopt de weg ook over de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ en de gebiedsaanduidingen ‘Ecologische verbindingszone’ en ‘Behoud en herstel watersystemen’. Deze bestemmingen zijn weergegeven in Figuur 13-3 en Figuur 13-4. De gronden met bestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming, met voorrang mede bestemd voor de kernzone en beschermingszone van de waterkering. In afwijking van het bepaalde bij de andere bestemmingen mag niet worden gebouwd, anders dan ten behoeve van deze bestemming.

De weg en overbrugging over het kanaal is daarmee strijdig met deze bestemming en hiervoor moet afgeweken worden met een Omgevingsvergunning strijdigheid bestemmingsplan.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

68

Projectgerelateerd

Figuur 13-3: Ligging van de dubbelbestemming ‘Waterstaat-Waterkering’ (gebied tussen rode lijnen). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Figuur 13-4: Ligging van de gebiedsaanduidingen ‘Ecologische verbindingszone’ en ‘Behoud en herstel watersystemen’ (gebied tussen rode lijnen). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Vanwege de bestemming ‘Waterstaat - Waterkering’ en de aanwezige gebiedsaanduidingen is een Omgevingsvergunning werk en werkzaamheden nodig voor de volgende werkzaamheden: Bestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ • afgraven, ophogen, vergraven, egaliseren, diepploegen, indrijven;

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

69

Projectgerelateerd

• •

draineren, dammen, stuwen, graven en onderbemalen van sloten, dempen van poelen en sloten, aanbrengen oeverbeschoeiing; verharden van oppervlakte van meer dan 100 m², leidingen leggen.

Gebiedsaanduiding ‘Ecologische verbindingszone’ • afgraven, vergraven, ophogen; • aanleg dammen, aanleg stuwen, graven sloten, dempen sloten, dempen poelen; • aanleg leidingen, verharden oppervlak; • houtaanplant; Gebiedsaanduiding ‘Zoekgebied behoud en herstel watersystemen’ • het aanbrengen van oppervlakteverhardingen of verharde oppervlakten van meer dan 100 m²; • het ophogen van gronden. De weg doorkruist vervolgens andere weg met de bestemming ‘Verkeer - Langzaam verkeer’ waarop alleen fietsverkeer en voetgangers zijn toegestaan (alsmede parkeervoorzieningen). Deze bestemming is te zien op Figuur 13-5. Een weg voor gemotoriseerd verkeer is strijdig met deze bestemming en hiervoor is een Omgevingsvergunning strijdigheid bestemmingsplan benodigd.

Figuur 13-5: Ligging van de bestemming ‘Verkeer – Langzaam verkeer’ (grijs gebied tussen rode lijnen). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Verder loopt de weg nog door de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Polder’ die alleen infrastructurele voorzieningen toestaat ten behoeve van de agrarische bestemming. Deze bestemming is te zijn op Figuur 13-6. De weg is daarmee strijdig binnen deze bestemming en er is een Omgevingsvergunning voor het afwijken bestemmingplan nodig.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

70

Projectgerelateerd

Figuur 13-6: Ligging van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Polder’ (gebied tussen rode lijnen). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Ook is voor de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Polder’ een Omgevingsvergunning werk- en werkzaamheden voor de volgende werkzaamheden: • afgraven, ophogen; • aanbrengen houtgewas; • verharden oppervlakte groter dan 100 m²; • aanleg leidingen. Alternatief 1 loopt (bijna) geheel door de gebiedsaanduiding ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’, dit is te zien in Figuur 13-7. Hierdoor is een Omgevingsvergunning werk en werkzaamheden nodig vanwege de volgende werkzaamheden: • afgraven, ophogen; • aanbrengen oeverbeschoeiing; • opplanten; • graven sloten, dempen sloten, dempen poelen; • verharden oppervlak.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

71

Projectgerelateerd

Figuur 13-7: Ligging van de gebiedsaanduiding ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’ (tussen rode lijnen). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Op dit moment ligt alternatief 1 niet binnen een gebiedsaanduiding ‘Middelhoge en hoge archeologische verwachtingswaarde’. Op dit moment wordt er echter gewerkt aan een nieuw archeologische rapport waarin er aanpassingen gedaan worden op de archeologische verwachtings- en beleidskaart wat betreft Archeologie. Verwachting is dat het rapport in april of mei kan worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Dit zal worden uitgewerkt in een nieuw parapluplan Archeologie, die naar verwachting medio mei vastgesteld zal worden. Wanneer dit geldend wordt zal alternatief 1 wel binnen de aanduidingen ‘Archeologische waarde’, ‘Middelhoge archeologische verwachting’ en ‘Hoge archeologische verwachting’ komen te liggen, zoals is te zien in Figuur 13-8.

Figuur 13-8: Nieuwe archeologische verwachtingskaart van de gemeente Vught

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

72

Projectgerelateerd

Voor werkzaamheden binnen het gebied met ‘Archeologische waarde’ is een Omgevingsvergunning werk- en werkzaamheden vereist bodemingrepen en te bebouwen oppervlakten van projectgebieden die groter zijn dan 50 m² én dieper gaan dan 0,3 m onder maaiveld. Daarbij moet een archeologisch onderzoek bij de aanvraag worden ingediend. Voor werkzaamheden binnen het gebied met een ‘Middelhoge archeologische verwachting’ is een Omgevingsvergunning werk- en werkzaamheden vereist bij bodemingrepen en te bebouwen oppervlakten die groter zijn dan 100 m² en dieper gaan dan 0,3 m onder maaiveld. Daarbij moet een archeologisch onderzoek bij de aanvraag worden ingediend. Voor werkzaamheden binnen het gebied met een ‘Hoge archeologische verwachting’ is een Omgevingsvergunning werk- en werkzaamheden vereist bij bodemingrepen en te bebouwen oppervlakten die groter zijn dan 250 m² en dieper gaan dan 0,3 m onder maaiveld. Daarbij moet een archeologisch onderzoek bij de aanvraag worden ingediend. Alternatief 2 In alternatief 2 zal de weg niet op drie maar op twee locaties de bestemming ‘Water’ doorkruizen. Door de twee locaties blijft de (mogelijke) strijdigheid binnen deze bestemming echter bestaan. Ook beslaat de gebiedsaanduiding ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’ een minder groot deel van het projectgebied.

Echter omdat een groot deel van het gebied waar de weg doorloopt de gebiedsaanduiding nog wel heeft is een Omgevingsvergunning werk en werkzaamheden op grond van deze aanduiding nog steeds benodigd. Alternatief 3a De weg zal bij deze alternatief niet op drie maar op twee locaties de bestemming ‘Water’ doorkruizen. Door de twee locaties blijft de (mogelijke) strijdigheid binnen deze bestemming echter bestaan. Ook dit alternatief beslaat de gebiedsaanduiding ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’ Ook hier is een Omgevingsvergunning werk en werkzaamheden op grond van deze aanduiding nog steeds benodigd. Alternatief 3b In alternatief 3b wordt gebruikt gemaakt van een bestaande fietsbrug waardoor de bestemming ‘Verkeer – Langzaam’ verkeer over een groter gebied wordt doorlopen. De strijdigheid van de weg binnen deze bestemming blijft echter onveranderd. Ondanks het gebruik van de huidige fietsbrug over het kanaal moet voor de Gementweg nog steeds een bestemming ‘Water’ worden overkluisd. De weg zal bij deze alternatief niet op drie maar op twee locaties de bestemming ‘Water’ doorkruizen. Door de twee locaties blijft de (mogelijke) strijdigheid binnen deze bestemming echter bestaan. Een deel van de weg ligt bij dit alternatief binnen de gebiedsaanduiding ‘Middelhoge en hoge archeologische verwachtingswaarde’, deze is te zien in Figuur 13-9.

Daardoor is een omgevingsvergunning werk en werkzaamheden nodig voor de volgende werkzaamheden: • afgraven, vergraven, egaliseren; • draineren, onderbemalen, graven sloten dieper dan 1 meter; • verharden oppervlakte van minimaal 100 m², aanleg leidingen dieper dan 1 meter.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

73

Projectgerelateerd

Figuur 13-9: Ligging van de gebiedsaanduiding ‘Middelhoge en hoge archeologische verwachtingswaarde’ (gebied tussen rode lijnen). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Wanneer het nieuwe parapluplan archeologie in werking treedt (naar verwachting medio mei 2022) zal dit alternatief niet langer door een gebiedsaanduiding met archeologische verwachting of waarde lopen. Hiervoor is dan ook niet langer een Omgevingsvergunning werk- en werkzaamheden benodigd. Tijdelijkheid van de ontsluitingsweg Bij de keuze tussen de verschillende alternatieven is in alle gevallen sprake van strijdigheid met verschillende bestemmingen (dus ook in het geval van een tijdelijke ontsluitingsweg). Het gebruik van gronden en bouwwerken in afwijking van het bestemmingsplan is mogelijk voor een termijn van maximaal 10 jaar (art. 2.1, eerste lid, sub c, van de Wabo, juncto art. 2.12, eerste lid, sub a, onder 2° van de Wabo, juncto art. 4, elfde lid van bijlage II van het Bor, de zogenoemde kruimellijst). In de vergunningaanvraag moet aannemelijk worden gemaakt dat de activiteit na de in de omgevingsvergunning gestelde termijn feitelijk zonder onomkeerbare gevolgen kan worden beëindigd. In de aanvraag moet gemotiveerd worden dat het initiatief past binnen het gemeentelijk (kruimelgevallen)beleid. Bij afwijken voor maximaal 10 jaar op grond van de kruimellijst geldt onder de Wabo de reguliere procedure (8 weken beslistermijn + 6 weken bezwarentermijn).

Indien afwijken voor maximaal 10 jaar op grond van de kruimellijst niet mogelijk is kan een omgevingsvergunning buitenplans afwijken bestemmingsplan worden aangevraagd (art. 2.12, eerste lid, sub a, onder 3° van de Wabo). In dat geval geldt onder de Wabo de uitgebreide voorbereidingsprocedure (26 beslistermijn + 6 weken beroepstermijn). Bij zowel het gebruik maken van de kruimellijst als een omgevingsvergunning buitenplans afwijken bestemmingsplan mag er geen strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening en moet er worden getoetst aan natuur- en milieuregelgeving.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

74

Projectgerelateerd

13.3

Omgevingsvergunning kappen van bomen

Bij de aanleg van de tijdelijke weg kan er ook sprake zijn voor vergunningplicht voor het kappen van bomen. In de APV 2022 van de gemeente Vught is in artikel 4.11 het volgende opgenomen over een vergunningplicht voor het kappen van bomen: 1. Het is verboden zonder vergunning houtopstanden te doen vellen of te laten vellen, indien de houtopstand: a. is aangemerkt als waardevol of monumentaal op de Groene Kaart Vught; b. een stamdiameter heeft van minimaal 30 cm, gemeten op 1.30m boven maaiveld in een ‘vlak of laan opgenomen in de waardevolle bomenlijst’ op de Groene Kaart Vught; c. een stamdiameter heeft van minimaal 30 cm, gemeten op 1.30m boven maaiveld, in een ‘vlak opgenomen in de monumentale bomenlijst’ op de Groene Kaart Vught; d. een stamdiameter heeft van minimaal 30 cm, gemeten op 1.30m boven maaiveld als gemeentelijk eigendom aangemerkt op de Groene Kaart. 2. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor: a. houtopstand die moet worden geveld krachtens de Plantenziektenwet of krachtens een aanschrijving van het bevoegd gezag; b. het periodiek vellen van hakhout ter uitvoering van het reguliere onderhoud; c. het periodiek scheren, knotten of kandelaberen als noodzakelijke beheermaatregel bij vormbomen ter uitvoering van het reguliere onderhoud; d. het verrichten van snoeiwerkzaamheden aan houtopstand met achterstallig onderhoud; e. dunning van houtopstand; f.

schubconiferen; g. de volgende soorten loofbomen: meidoorn, sierkers, sierpeer en sierappel; h. houtopstanden binnen 2,50 meter van een woning, tenzij de boom er eerder stond dan de woning; i. houtopstand in een particuliere tuin, mits de tuin een oppervlakte heeft van minder dan 100m², waarbij de voor- en achtertuin als afzonderlijke tuin wordt aangemerkt zolang zij niet met elkaar in verbinding staan. houtopstand die geveld moet worden in verband met dreigend gevaar, of ander spoedeisend belang, dit ter beoordeling van het college. j. houtopstand waarvoor een vergunning noodzakelijk is op basis van het bestemmingsplan. Lid 1 In Figuur 13-10 is op de Actualisatie Groene kaart 2022 te dat de nieuwe ontsluitingsweg met de varianten 3a en 3b dichtbij langs een vlak Waardevolle bomen Vught loopt. Hier kan in het ontwerp echter rekening mee worden gehouden zodat dit vlak niet zal worden geraakt. Verder zijn er op de kaart geen waardevolle of monumentale bomen of vlakken die door het project worden geraakt. De gebieden ten noorden van het kanaal zijn Eigendom van de gemeente Vught en daarmee gemeentelijk eigendom. Voor het kappen van bomen met een stamdiameter van minimaal 30 cm, gemeten op 1.30m boven maaiveld is hier een Omgevingsvergunning kappen benodigd (lid d).

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

75

Projectgerelateerd

Figuur 13-10: Uitsnede Groene kaart 2022

Op grond van de Wet Natuurbescherming is wel een kapmelding met herplantplicht benodigd als ten minste 10 are bos of meer dan 20 bomen in een aangesloten rij buiten de bebouwde kom (Boswet) worden geveld. Herplant moet op dezelfde locatie plaatsvinden. In bepaalde gevallen is het mogelijk om aan de provincie een ontheffing te vragen voor herbeplanting op een andere locatie.

13.4

Omgevingsvergunning bouwen en sloopmelding

Voor het realiseren van bruggen voor wegverkeer is een omgevingsvergunning bouwen nodig. Ook voor overkluizingen kan een Omgevingsvergunning bouwen nodig zijn. Op grond van artikel 2 van bijlage Ii bij het Bor is onder lid 18 een vrijstelling onder de volgende voorwaarden: 18. een bouwwerk ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening, voor zover het betreft: a. een bouwwerk ten behoeve van een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van de luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: • 1°. niet hoger dan 3 m, en • 2°.de oppervlakte niet meer dan 15 m2. Constructieve aanpassingen aan de huidige fietsbrug zijn ook bouwvergunningplichtig (reguliere procedure). Als bij de aanpassing van de fietsbrug meer dan 10m3 sloopafval vrijkomt of asbest aanwezig is moet ook een sloopmelding in het kader van het Bouwbesluit 2012 worden gedaan, de proceduretermijn hiervoor vier weken.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

76

Projectgerelateerd

13.5

Waterwetvergunning

Voor werkzaamheden of het bouwen van objecten binnen de beschermingszone van een oppervlaktewater of waterkering zoals het aanleggen of wijzigen van een brug, een weg of aanbrengen van een geleiderail langs een A-watergang is een Waterwetvergunning nodig. Omdat het projectgebied binnen het werkgebied van 2 waterschappen valt zoals is te zien in Figuur 13-11 moet zowel bij Waterschap Aa en Maas (beheerder Drongelens kanaal en het gebied ten noorden ervan) als bij Waterschap De Dommel watervergunning (beheerder gebied te zuiden van Drongelens kanaal) worden aangevraagd (reguliere procedure). In Figuur 13-12 en Figuur 13-13 zijn uitsnedes van leggers van de betreffende Waterschappen opgenomen.

Figuur 13-11: Werkgebied van het Waterschap Aa en Maas is weergegeven in groen (Bron: Gebiedskaart Aa en Maas). Het gebied eronder is in beheer bij Waterschap De Dommel.

Figuur 13-12: Watergangen en waterkeringen in beheer bij Waterschap De Dommel (Bron: legger De Dommel)

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

77

Projectgerelateerd

Figuur 13-13: Watergangen en waterkeringen in beheer bij Waterschap Aa en Maas (Bron: legger Aa en Maas)

13.6

Ontgrondingsvergunning of -melding

De voorgenomen werkzaamheden betreffen alleen de aanleg van een (ontsluitings)weg. Zaken als te graven greppels en duikers behoren bij de infrastructuur voor de weg. Dit valt onder de absolute vrijstellingen op grond van art 2.32, lid h, van de Provinciale verordening: h. het aanleggen, wijzigen en opruimen van infrastructurele werken inclusief de retentievoorzieningen met een maximale diepte van 3,00 meter beneden het maaiveld, die in technische en functionele zin onlosmakelijk onderdeel vormen van deze werken, ter uitvoering van een ter plaatse geldend ruimtelijk besluit.

13.7

Natuur Netwerk Brabant

Bescherming van het Natuur Netwerk Brabant is opgenomen als instructieregel vanuit de Provinciale verordening. Als het vanuit het beleid van de provincie nodig is om regels op te nemen voor ruimtelijke ontwikkelingen, dan staan die in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Het bevoegd gezag moet rekening houden met deze instructieregels bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Deze instructieregels leveren daarom geen extra vergunning- of ontheffingsplichten op in het kader van dit project. Wanneer het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied 2022 in werking treedt is hierin ook een gebiedsaanduiding voor ‘Natuur Netwerk Brabant’ opgenomen die geldt binnen het projectgebied, en ook de aanduiding ‘Natuur Netwerk Brabant - ecologische verbindingszone’. Beide gebiedsaanduidingen zijn weergegeven in Figuur 13-14 en Figuur 13-15.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

78

Projectgerelateerd

Figuur 13-14: Ligging van de gebiedsaanduiding ‘Natuur Netwerk Brabant’ in het toekomstige bestemmingplan Buitengebied 2022 (gebied tussen rode lijnen). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Figuur 13-15: Ligging van de gebiedsaanduiding ‘Natuur Netwerk Brabant- ecologische verbindingszone’ in het toekomstige bestemmingplan Buitengebied 2022 (gebied tussen rode lijnen). Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

79

Projectgerelateerd

Binnen de aanduiding ‘Natuur Netwerk Brabant - ecologische verbindingszone’ is een verplichting voor een Omgevingsvergunning werk of werkzaamheden voor: • afgraven, vergraven, ophogen van minimaal 100 m2; • aanleg dammen, aanleg stuwen, graven sloten, dempen sloten, dempen poelen; • opplanten; • omzetten van grasland en/of bouwland naar boomteelt boven 1,5 meter; • aanleg leidingen, verharden oppervlak; • houtaanplant; planten van bomen en houtgewas • aanleg sloten.

13.8

Ecologie en stikstof

Wat de gevolgen van de verschillende alternatieven, ook wanneer de weg tijdelijk is, voor beschermde soorten en Natura 2000-gebieden betekent zal in natuuronderzoek (bureaustudie indien nodig vervolgonderzoek) ecologisch moeten worden beoordeeld. Indien uit natuuronderzoek blijkt dat een vergunning Wet Natuurbescherming (onderdeel Natura 2000 gebieden) en/of een ontheffing Wet natuurbescherming (onderdeel soortenbescherming) nodig is, moet deze worden aangevraagd bij de provincie Noord-Brabant. Per alternatief is er niet veel verschil te verwachten in een eventueel benodigde vergunning Wnb en/of ontheffing Wnb. De beslistermijn voor de vergunning Wet natuurbescherming bedraagt 20 of 26 weken (+ 6 weken beroepstermijn). De beslistermijn voor de ontheffing Wet natuurbescherming bedraagt 13 weken met mogelijkheid van eenmaal met 7 weken verlengen (+ 6 weken bezwarentermijn).

13.9

Onteigening

Voor de aanleg van de ontsluitingsweg is (tijdelijk) gebruik van grond nodig. De gronden van Defensie en het Waterschap zouden hiervoor (tijdelijk) onteigend worden maar men wil hier zoveel mogelijk met afspraken over uitkomen. Voor alternatief 1 lijkt onteigening echter wel aangewezen aangezien het terrein van de Defensie een bouwbestemming heeft en men daar in de toekomst (binnen 10 jaar) gebruik van wil maken. Defensie wil graag gecompenseerd worden met een perceel ten westen van (en aansluitend aan) het terrein van Defensie. Dit terrein is van de gemeente Vught.

13.10 Maatregelen aan bestaande routes Bij de Gementweg gaat de nieuwe ontsluitingsroute over op bestaande wegen. Hieraan worden wel enige aanpassingen gemaakt ten behoeve van de aansluiting Halfverharding langs weg voor voldoende breedte/passeermogelijkheid ten behoeve van BOT-transporten. In Figuur 13-16 is weergegeven waar deze aanpassingen gemaakt moeten worden. Omdat de wegverbreding met halfverharding binnen de bestemming Verkeer blijft is er geen Omgevingsvergunning strijdigheid bestemmingsplan benodigd, wegen en straatmeubilair zijn hierbinnen immers toegestaan. Ook is er binnen deze bestemming geen Omgevingsvergunning werk- en werkzaamheden nodig.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

80

Projectgerelateerd

Figuur 13-16: Locatie langs route waar verbreding door halfverharding benodigd is (rode aanduiding)

Drempels aan noordzijde Deutersestraat verwijderen of aanpassen tot plateaus en wegversmalling Kampdijkbrug opheffen De locatie van de drempels en de brug zijn weergegeven in Figuur 16 met nummer 1 (brug) en nummer 2 (drempels Deutersestraat). Deze worden wenselijk aangepast voor een goede doorstroming van het BOTtransport op de route. Artikel 2:11 van de APV Vught stelt dat er alleen een vrijstelling is voor de Omgevingsvergunning voor het aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg als dat in opdracht van een bestuursorgaan of openbaar lichaam werkzaamheden gebeurt. Voor het wijzigen van een verkeerssituatie is op grond van artikel 15 Wegenverkeerswet 1994 wel een Verkeersbesluit van de wegbeheerder (gemeente) nodig. Deze valt normaal gesproken onder reguliere procedure, maar kan bijvoorbeeld bij veel belanghebbenden toch onder de uitgebreide procedure vallen. Geleiderail langs diepe sloot Omdat een deel van Route 1 langs een diepe sloot loopt (nummer 3 in Figuur 13-17) is het wenselijk daar een geleiderail tussen de weg en sloot aan te brengen. Deze zijn op grond van art. 2, aanhef en onderdeel 18, aanhef en onder b, van bijlage II bij het Bor vrijgesteld van omgevingsvergunning (voor bouw én strijdigheid).

Onder deze vrijstelling valt namelijk: “een bouwwerk, geen gebouw zijnde, ten behoeve van het weren van voorwerpen die de veiligheid van het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer in gevaar kunnen brengen, ten behoeve van de beveiliging van een weg, spoor- of waterweg of een spoorweg- of luchtvaartterrein, of ten behoeve van verkeersregeling, verkeersgeleiding, handhaving van de verkeersregels, wegaanduiding, het opladen van accu’s van voertuigen, verlichting, tolheffing of het verschaffen van toegang tot het openbaar vervoer of openbaar vervoersgebouwen”.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

81

Projectgerelateerd

Figuur 13-17: Locaties van opheffing wegversmalling Kampdijksebrug (1), de aan te passen drempels Deutersestraat (2) en met rode aanduiding waarlangs geleiderail tussen weg en sloot (3)

13.11 Conclusie In Tabel 13-1 is een overzicht gegeven van de benodigde vergunningen voor de nieuwe ontsluitingsroute van de PI Vught. Tabel 13-1: Benodigde vergunningen ontsluitingsroute PI Vught

Vergunning

Totale doorlooptijd tot beslissing op aanvraag/melding

Risico procedure-verlening vanuit zienswijze/inspraak

Omgevingsvergunning strijdigheid bestemmingsplan

8 weken

Tijdens de procedure geen mogelijkheid tot inspraak (zienswijzen). Na beslissing op de vergunning (verlenen, weigeren, etc) is er nog 6 weken mogelijkheid voor bezwaar en daaropvolgend beroep.

Omgevingsvergunning (werk- en werkzaamheden, bouw, kap, weg veranderen)

8 weken

Tijdens de procedure geen mogelijkheid tot inspraak (zienswijzen). Na beslissing op de vergunning (verlenen, weigeren, etc) is er nog 6 weken mogelijkheid voor bezwaar en daaropvolgend beroep

Vergunning Wet Natuurbescherming (mogelijk)

26 weken

Na beslissing op de vergunning (verlenen, weigeren, etc) is er nog 6 weken mogelijkheid voor beroep

Ontheffing Wet Natuurbescherming (mogelijk)

13 weken

Na beslissing op de vergunning (verlenen, weigeren, etc) is er nog 6 weken mogelijkheid voor beroep.

Waterwetvergunning

8 weken

Tijdens de procedure geen mogelijkheid tot inspraak (zienswijzen). Na beslissing op de vergunning (verlenen,

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

82

Projectgerelateerd

Vergunning

Totale doorlooptijd tot beslissing op aanvraag/melding

Risico procedure-verlening vanuit zienswijze/inspraak

weigeren, etc) is er nog 6 weken mogelijkheid voor bezwaar en daaropvolgend beroep Wanneer niet vergund kan worden binnen de beleidsregels van de keur kan (bv vanwege tijdelijkheid/ maatschappelijk belang) met goedkeuring van het waterschapbestuur van het beleid worden afgeweken (12 weken). Sloopmelding (mogelijk)

4 weken

Melding dus geen inspraak of beroep/bezwaar belanghebbenden mogelijk

Verkeersbesluit

8 weken

Tijdens de procedure geen mogelijkheid tot inspraak (zienswijzen). Na beslissing op de vergunning (verlenen, weigeren, etc) is er nog 6 weken mogelijkheid voor bezwaar en daaropvolgend beroep Het verkeersbesluit valt normaal gesproken onder reguliere procedure maar kan bijvoorbeeld bij veel belanghebbende toch onder de uitgebreide procedure vallen (26 weken).

Proceduretijden en voorbereiding aanvragen De proceduretijd voor het verkrijgen van vergunningen is minimaal 14 weken (8 weken beslistermijn + 6 weken bezwarentermijn). Dit betreft de reguliere (korte) procedure. Deze reguliere (korte) procedure kan alleen toegepast worden als er sprake is van een afwijking van het bestemmingsplan voor een termijn van maximaal 10 jaar. In de vergunningaanvraag moet aannemelijk worden gemaakt dat de activiteit na de in de omgevingsvergunning gestelde termijn feitelijk zonder onomkeerbare gevolgen kan worden beëindigd. Wanneer is sprake is van een afwijking van het bestemmingsplan voor een periode van meer dan 10 jaar dan bedraagt de proceduretijd maximaal 32 weken (26 weken beslistermijn + 6 weken beroepstermijn). Dit betreft de uniforme openbare (uitgebreide) voorbereidingsprocedure. De genoemde proceduretijden zijn exclusief de voorbereiding van vergunningaanvragen (vooroverleg met het bevoegd gezag, verzamelen benodigde informatie, uitvoeren van onderzoeken, bespreken concept aanvragen en indienen aanvragen). De proceduretijden en voorbereiding aanvragen zijn voor alle alternatieven gelijk. Elk alternatief heeft namelijk te maken met dezelfde vergunningen. Vervolgonderzoek in het kader van Vergunning Wet Natuurbescherming (mogelijk) en Ontheffing Wet Natuurbescherming (mogelijk) is noodzakelijk.

In onderstaande tabel is de effectbeoordeling voor juridische procedures van de alternatieven weergeven. Tabel 13-2: Effectbeoordeling juridische procedures Alternatief Criteria Juridische risico’s

8-6-2022

1

2

3a

3b

0

0

0

0

BI4929-MI-RP-220602-1202

83

Projectgerelateerd

14

Totaaloverzicht en eindbeoordeling

14.1

Totaaloverzicht effecten

Op basis van het beoordelingskader en de effectbeoordeling, zoals in de voorgaande hoofdstukken is toegelicht, zijn in onderstaande Tabel 14-1 de effectscores van alle alternatieven weergegeven. Tabel 14-1: Totaaloverzicht effecten van beoordeelde aspecten

Thema / beoordelingsaspect

Alt. 1

Alt. 2

Alt. 3a

Alt. 3b

-(11,1 mio)

(7,8 mio)

(6,9 mio)

(4,9 mio)

Verkeersafwikkeling

0

0

0

0

Verkeersveiligheid

++

++

++

+

Calamiteitenroutes

+

+

+

+

Veiligheid BOT-transport

+

++

++

0

Veiligheid voor omwonenden

+

+

+

+

Veiligheid voor recreanten

+

+

+

0

Natura 2000-gebieden

0

0

0

0

Beschermde soorten

-

-

-

-

Houtopstanden

--

-

-

-

Natuurnetwerk Brabant

--

-

-

-

Technische infrastructuur Investeringskosten (incl. BTW) Kosten Verkeer

Veiligheid

Natuur

Landschap, cultuurhistorie, archeologie en recreatie Landschappelijke en cultuurhistorische waarden

0

0

-

--

Archeologische waarden

--

-

-

-

Recreatieve waarden

0

0

0

-

Geluid

0

0

0

0

Luchtkwaliteit

0

0

0

0

Bodemkwaliteit

0

0

0

0

Draagkracht

-

-

-

0

Niet gesprongen explosieven

0

0

0

0

-

-

-

0

Geluid en luchtkwaliteit

Bodem

Water Beïnvloeding afwateringskanalen

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

84

Projectgerelateerd

Thema / beoordelingsaspect

Alt. 1

Alt. 2

Alt. 3a

Alt. 3b

0

0

0

0

0

0

0

0

Reserveringsgebied waterberging Juridische procedures Juridische risico’s

14.2

Beoordeling haalbaarheid tijdelijke 2e ontsluitingsweg

Op grond van de effectbeoordeling van de verschillende alternatieven op de diverse aspecten, is te concluderen dat een nieuwe, tijdelijke 2e ontsluitingsweg voor de PI Vught, ten behoeve van de hoog-risico BOT-transporten, haalbaar is. Bij ieder van de alternatieve nieuwe ontsluitingsroutes treden nadelen op, maar deze negatieve effecten zijn acceptabel dan wel kunnen met maatregelen gemitigeerd, gecompenseerd of deels verlicht worden. Bij een tweetal alternatieven komen zeer negatieve effecten voor, alternatief 1 en alternatief 3b, waarmee de haalbaarheid van deze alternatieven minder zeker is, op basis van deze haalbaarheidsstudie. Noot dat in dit onderzoek niet is beoordeeld of de haalbaarheid beïnvloed kan worden door een (taakstellend) investeringsbudget. Risico’s zitten met name op de procedures en de consequenties voor de planning, waarbij de mogelijke consequenties die vanuit de Quick Scan Natuur (en mogelijk vervolgonderzoek) naar de aanwezigheid van beschermde soorten (dat inmiddels is opgestart) naar voren komen een belangrijke is.

14.3

De alternatieven vergeleken

Op grond van de effectbeoordeling van de verschillende alternatieven op de diverse aspecten, komen duidelijke verschillen naar voren tussen de alternatieve tracés. Zonder toepassing van een weging van het belang van de verschillende beoordelingscriteria of een taakstellend realisatiebudget, laat de effectbeoordelingstabel duidelijk zien dat alternatief 2 en alternatief 3a gunstiger scoren dan de overige alternatieven. De verschillen in effectbeoordeling tussen alternatief 2 en alternatief 3a zijn beperkt. De aanwezige verschillen in de beoordeling tussen deze alternatieven zijn de volgende: • Veiligheidsaspecten binnen de PI-muren: waar de route bij alternatief 2 langs een gebouw voert waar gedetineerden verblijven en werken en dicht in de buurt komt van de bouwactiviteiten voor de nieuwe entree, heeft alternatief 3 wat nadelen doordat deze route meer door het terrein van de PI en langs de bestaande entree voert, waardoor de interne processen vaker verstoord zijn; • Nabijheid van Kamp Vught, die zorgt voor een nadeligere score van alternatief 3a ten opzichte van alternatief 2; • Locaties bruggen: alternatief 3a kent twee bruggen vlak bij elkaar, hetgeen ongunstig is voor de veiligheid van de BOT-transporten en daarnaast minder gunstig is voor de watervoering van het kanaal; • Inpassing: alternatief 3a doorkruist een perceel aan de noordzijde van het Drongelens kanaal, terwijl

alternatief 2 beter past in de landschappelijke structuren; • Qua investeringskosten is alternatief 2 ca. € 900.000 (incl. BTW) duurder geraamd dan alternatief 3a.

8-6-2022

BI4929-MI-RP-220602-1202

85