15. Raadsinformatiebrief Uitvoeringsprogramma VTH 2022

wc Raad si nformatiebrief Datum

18 januari 2022

Onderwerp

Raadsinformatiebrief m.b.t. Uitvoeringsprogramma VTH 2022 Z21 - 243069

Zaakn ummer Documentnr.

UIT /21 - 464950

Inleiding leder jaar wordt er een nieuw uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) vastgesteld. Het wettelijk kader wordt vooral gevormd door de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Besluit omgevingsrecht en de ministeriële regeling omgevingsrecht. Vanaf (naar verwachting) juli 2022 wordt het wettelijk kader gevormd door de Omgevingswet, de bijbehorende besluiten het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten Leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en ministeriële regelingen zoals de Omgevingsregeling.

Voorgeschiedenis Het VTH beleid fysieke leefomgeving is op 9 november 2021 door het college vastgesteld. Wij hebben u hierover per raadsinformatiebrief van 16 november 2021 geinformeerd. Na een actualisatie van het VTH beleid volgt de vaststelling van het bijgewerkte uitvoeringsprogramma.

Inhoudelijk Dit uitvoeringsprogramma is in samenwerking tussen cluster Vergunningen (voorheen Plancoördinatie) en cluster Veiligheid, tot stand gekomen. Het uitvoeringsprogramma is aangepast aan de hand van de ontwikkelingen die in 2021 hebben plaatsgevonden, zoals de toevoeging van Helvoirt en de te verwachten ontwikkelingen wanneer de Wet private kwaliteitsborging en de Omgevingswet ingaat. Op dit moment is de verwachting dat deze wetten per 1 juli 2022 ingaan. Er bestaat echter een kans dat de rijksoverheid de inwerkingtreding uitstelt, bijvoorbeeld wanneer de landelijke voorziening genaamd het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) dat de uitvoering van de Omgevingswet ondersteunt niet op tijd geheel goed en veilig werkt. In dat geval zullen wij tijdelijk blijven werken conform de bestaande werkprocessen en -afspraken.

Standpunt / Besluit college van B en W Het college heeft op 18 januari 2022 besloten het uitvoeringsprogramma VTH 2022 vast te stellen. Dit past binnen het vastgestelde VTH beleid fysieke leefomgeving 2022, wat op 9 november 2021 met ingang van 1 januari 2022 is vastgesteld. De capaciteit op de verschillende onderdelen zal ingezet worden op basis van de prioritering uit dit reeds vastgestelde beleid.

1/2

wc Eg Burgemeester en wethouders van Vught, de secretaris de burgemeester,

-

R.J. van de Mortel

Bijlage(n): 1. Uitvoeringsprogramma VTH 2022 2. ODBN werkprogramma 2022 (milieutaken)

2/2

Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2022

Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 18 januari 2022

1

Inhoud 1

INLEIDING ........................................................................................................................................................ 3

2

WAT WILLEN WE BEREIKEN IN 2022? .................................................................................................. 3

3

WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN IN 2022? ..................................................................................... 4 3.1 Algemene uitgangspunten ................................................................................................................................. 4 3.2 Beoordelen producten fysieke leefomgeving ................................................................................................. 5 3.3 Realiseren van de doelstellingen....................................................................................................................... 6 3.3.1 Kwalitatief goede dienstverlening ............................................................................................................ 6 3.2.2 Integraal werken.......................................................................................................................................... 8 3.2.3 Rechtszekerheid voor inwoners en ondernemers.................................................................................. 9 3.2.4 Redeneren vanuit oplossingen .................................................................................................................. 9 3.2.4 Gedeelde verantwoordelijkheid ..............................................................................................................10

4

WAT HEBBEN WE DAARVOOR NODIG? ...........................................................................................11 4.1 Financiële middelen .........................................................................................................................................11 4.2 Inzet capaciteit ..................................................................................................................................................11 4.3 Kwaliteitsborging..............................................................................................................................................12

5

HOE BEWAKEN WE DE VOORTGANG EN DE RESULTATEN?...............................................12

2

1

INLEIDING

Voor de periode vanaf 2022 heeft het college Beleid VTH Fysieke Leefomgeving vastgesteld. In dat strategische beleidsdocument zijn, naast de visie en ambitie, ook de prioriteiten voor de komende periode opgenomen. Het college moet hiernaast op basis van het Besluit omgevingsrecht jaarlijks een uitvoeringsprogramma opstellen. Dit uitvoeringsprogramma ligt nu aan u voor. In dit programma staan de activiteiten die uitgevoerd moeten worden om de beleidsdoelen te halen. Het gaat over alle activiteiten die in 2022 worden uitgevoerd op het gebied van Vergunningen, toezicht en handhaving. Dit zijn taken in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving die volgens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) aan de gemeente zijn opgedragen met betrekking tot de fysieke leefomgeving (bouwen, slopen, strijdig gebruik, uitvoeren van een werk (aanleggen), milieu, monumenten, brandveilig gebruik, maken van uitwegen en kappen van bomen). Uitgangspunt is dat wordt voldaan aan de zogenaamde VTH-kwaliteitscriteria die op basis van de Wabo zijn gesteld. Het belangrijkste is het organiseren van voldoende menskracht, voorzien van een adequaat opleidingsniveau en de vereiste werkervaring.

2022 is een jaar waarin de voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet in een nog grotere stroomversnelling komt en waarin de organisatie Helvoirt een plek geeft door processen en beleid beter op elkaar af te stemmen. Medio 2022 zijn de werkprocessen op het VTH-terrein aangepast aan de Omgevingswet en is de organisatie ingericht om de inwoners een hoge mate van dienstverlening te bieden onder de Omgevingswet. Om dit te bereiken wordt veel van de teams vergunningverlening, toezicht en handhaving gevraagd. Deze extra inspanning mag echter niet ten koste gaan van het hoge dienstverleningsniveau aan de inwoners in de tussentijd. Inwoners en organisaties die binnen het VTH-spoor met de gemeente te maken krijgen, horen van de voorbereidingen achter de schermen niets te merken.

2

WAT WILLEN WE BEREIKEN IN 2022?

In het “VTH-beleid Fysieke Leefomgeving” is de visie van de gemeente Vught geformuleerd. In de visie gaan we voor een aantrekkelijke gemeente waar de inwoners en bezoekers zich welkom, thuis en veilig voelen en streven we naar een hoog dienstverleningsniveau. Er wordt niet alleen gekeken naar wat niet mag, maar ook naar wat mogelijk is. Dit kan worden bereikt door een integrale samenwerking tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving, met de overige beleidsclusters binnen de organisatie en met onze inwoners en partners. Inwoners worden uitgenodigd om zelf met initiatieven of alternatieven te komen. De gemeente neemt daarbij een faciliterende en meedenkende rol in. Deze visie sluit ook aan bij de Omgevingswet die naar verwachting medio 2022 in werking treedt en meer ruimte biedt om integrale afwegingen te maken en maatwerk te leveren. Om het bovenstaande te bereiken hebben wij onszelf in het “VTH-beleid Vergunningen Fysieke Leefomgeving” een aantal doelen gesteld: Kwalitatief goede dienstverlening - De gemeente wil graag goed bereikbaar zijn voor de burger; - Een klant moet “ontlast” worden in die zin dat vragen door de gemeente gecoördineerd opgepakt worden. 3

Integraal werken o Integrale beoordeling met alle interne adviseurs of gebieden met raakvlakken en externe partners; o Acties voor derden en de eigen organisatie op dezelfde wijze uitvoeren. Rechtszekerheid voor inwoners en ondernemers - Bij de gemeente werken deskundige mensen die in staat zijn om de juiste besluiten te nemen; - De gemeente streeft ernaar besluiten te nemen die voor iedereen te begrijpen zijn; - De gemeente wil graag juridisch houdbare besluiten nemen. Redeneren vanuit oplossingen - De gemeente denkt oplossingsgericht mee met initiatiefnemers, - De gemeente geeft duidelijkheid over de (on)haalbaarheid van een initiatief. Gedeelde verantwoordelijkheid - De gemeente werkt graag samen met initiatiefnemers en/of zoekt naar een oplossing met overtreders of verzoeker, de regels in de Bestemmingsplannen en Verordeningen zijn daarbij het uitgangspunt. Daarbij neemt de gemeente een faciliterende en meedenkende rol in, maar zij wijst initiatiefnemer of overtreders ook op de eigen verantwoordelijkheid. De doelen moeten worden gehaald binnen de lopende beleidsperiode. Dit uitvoeringsprogramma gebruiken we om onze doelen en prioriteiten te concretiseren.

3

WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN IN 2022?

3.1 Algemene uitgangspunten Binnen het team vergunningen en veiligheid nemen de medewerkers vergunningen de aanvragen in behandeling en zorgen ervoor dat de toetsing en advisering tijdig worden uitgevoerd. De afhandeling van de vergunningaanvragen laten we zoveel mogelijk aansluiten bij de doelen van het VTH-beleid Fysieke Leefomgeving. Om dit uit te kunnen voeren, zijn aantallen en de geformuleerde doelstellingen van belang. Voor behandeling van vergunningaanvragen wordt hierna in kaart gebracht hoeveel vergunningaanvragen verwacht worden in 2022. Verder worden de doelstellingen van de gemeente Vught geformuleerd en geconcretiseerd. Binnen het cluster veiligheid denken we oplossingsgericht mee, geven we zo veel mogelijk duidelijkheid over de haalbaarheid van een initiatief/oplossing en wijzen we overtreders/verzoekers daarnaast op hun eigen verantwoordelijkheid. We zagen in 2020 en 2021 de handhavingsverzoeken oplopen. We spreken van een verdubbeling. Het geven van duidelijkheid, wijzen op een eigen verantwoordelijkheid en het zoeken naar elkaars belangen en overeenkomsten, zullen in 2022 nog een grotere rol spelen om handhavingsverzoeken waar mogelijk zonder juridische procedure op te lossen. Op basis van de verschillende wettelijke taken moet een groot aantal handhavingsactiviteiten worden uitgevoerd.

Over het algemeen is de totale hoeveelheid werk groter dan de voor handhaving beschikbare personele capaciteit. Een verantwoorde prioritering is dus onmisbaar. 4

Vught heeft de overtuiging dat zij met een slimme inzet van middelen, een integrale benadering die ook organisatorisch zijn beslag heeft gekregen, haar handhavingstaak op een verantwoorde manier kan uitvoeren. De keuzes in prioritering bij handhaving zijn op basis van een risicoanalyse bepaald. Op deze manier wordt ernaar gestreefd om zo effectief en efficiënt mogelijk te handhaven. De prioritering is vastgesteld in het VTH-beleid fysieke leefomgeving dat van toepassing is vanaf 2022.

3.2 Beoordelen producten fysieke leefomgeving In onderstaande tabel is een overzicht te vinden van de aantallen afgehandelde vergunningen en meldingen over 2020. Op basis van de gegevens tot nu toe in 2021 is het verdere aantal te verwachten vergunningen, meldingen et cetera opgenomen. Het grootste gedeelte van de aanvragen binnen de gemeente Vught betreft aanvragen om een omgevingsvergunning, activiteit bouwen, al dan niet in combinatie met andere activiteiten die in één aanvraag zijn opgenomen. Ook is een prognose gegeven voor 2022, de verwachting is dan een geringe afname in aanvragen. Soort aanvraag Omgevingsvergunning activiteit bouw: < 10.000 10.000 – 100.000 100.000 – 1.000.000 >1.000.000 Activiteit strijdig gebruik Activiteit aanleg Activiteit monument Activiteit kap Uitweg Sloopmelding Vooroverleg Brandveilig gebruik activiteit Melding brandveilig gebruik Melding Activiteitenbesluit en bodemenergiesysteem Omgevingsvergunning beperkte milieutoets

2020 288

2021 324

2022 308

120 98 55 9 96 21 18 40 36 86

161 91 59 14 83 18 10 55 37 105

153 87 56 12 78 17 9 52 35 99

20 40

7 40

8 38

141 2

204 4

2

3

194 3

2

In onderstaande tabel is een overzicht te vinden van de aantallen controles, handhavingsverzoeken en bezwaren over 2020 en 2021. Op basis van de gegevens over de voorgaande jaren en een aantal nieuwe ontwikkelingen is de verwachting voor 2022 opgenomen.

Bouwcontroles Controles brandveiligheid Controles overige Verzoeken tot handhaving Bezwaren handhaving, openbare orde en veiligheid, evenementen en APV

2020 773 45 263 41 12

2021 920 39 230 15 15

2022 834 34 230 20 15

5

Nieuwe ontwikkelingen op het terrein van toezicht en handhaving: - Inwoners worden steeds mondiger en melden daardoor steeds meer en zijn vaak ook minder bereid een overtreding op te heffen, dan wel te accepteren dat een overtreding niet kan worden gelegaliseerd; - Er vindt nauwere samenwerking plaats met de BAG waardoor we meer overtredingen signaleren. De systemen zijn aangepast, waardoor toezichthouders met één druk op de knop de BAG-signaleringen op de kaart inzichtelijk hebben; - We gaan aan de gang met een digitale kwaliteitsimpuls om controles nog efficiënter te maken en daardoor meer toezicht te kunnen houden binnen de gemeente Vught. Op een tablet gelijk controles uit kunnen werken in het veld en digitaal documenten in kunnen zien is hier één aspect van die we gaan onderzoeken; - Er is meer juridische capaciteit gekomen binnen het cluster Veiligheid; - Er zijn al meerdere verzoeken tot handhaving ontvangen in januari en februari 2021 daarna is het stabiel gebleven. We zagen de meldingen gedurende het jaar oplopen met een piek in de zomermaanden; - In 2020 zijn we van start gegaan met de aanpak van strijdig gebruik en bouwen zonder omgevingsvergunning op de campings binnen Vught. Hier is eind 2020 de camping van Helvoirt al aan toegevoegd. Door corona hebben we in 2020 enkel een 1e inventarisatie kunnen doen.

In 2021 hebben we doorgepakt op het “campingproject” en we verwerken de resultaten hiervan in januari/februari 2022 om vervolgens aan het college voor te leggen zodat zij kan bepalen welke aanpak zij in welke situatie wil toepassen.

3.3 Realiseren van de doelstellingen In hoofdstuk 2 zijn de doelstellingen benoemd die wij in 2021 willen behalen. In deze paragraaf beschrijven wij hoe we die gaan behalen. Binnen het cluster Vergunningen (waaronder vergunningverlening valt) zal worden gewerkt aan een verder optimalisatie van de werkprocessen. In 2020 en 2021 is een grote slag gemaakt door op het gebied van omgevingsvergunningen de werkprocessen te vergemakkelijken en intern de werkafspraken/werkwijzen goed vast te leggen. Dit heeft geleid tot snellere interne adviseringen. Het is wel gebleken dat door de toename in aantallen, een snelle afhandeling van de aanvragen vaker een uitdaging bleek. In 2022 zetten wij de optimalisatie van het proces en werkafspraken door en herijken we deze met de voorbereiding op de komst van de Omgevingswet. De werkafspraken komen ook in onderstaande uitwerking terug. Binnen het cluster Veiligheid is in 2021 gestart met een kwaliteitsimpuls, door het opstellen van een plan van aanpak, het verder kennismaken met de nieuwe kern Helvoirt en de verdere uitvoering van het plan van aanpak.

3.3.1 Kwalitatief goede dienstverlening De gemeente Vught kiest voor een klantgerichte benadering, waarbij een goede dienstverlening en een snelle en zorgvuldige afhandeling van de vergunningaanvragen, handhavingsverzoeken en meldingen centraal staan. Onze ‘klanten’ worden daarbij op een actieve, deskundige, duidelijke en vriendelijke wijze van informatie voorzien en het traject is voor hen herkenbaar en transparant. Wij streven voortdurend naar verbetering van de dienstverlening aan onze klanten. Doelstellingen: - De gemeente wil graag goed bereikbaar zijn voor de burger; 6

-

Een klant moet “ontlast” worden in die zin dat vragen door de gemeente gecoördineerd opgepakt worden en een klant zelf niet hoeft te zoeken bij wie hij met zijn vraag terecht kan wanneer hij het antwoord niet zelf in de gemeentelijke regelgeving kan vinden.

Algemeen De Gemeente Vught is in 2020 gaan werken met een nieuw telefoonsysteem “op weg naar het nieuwe “bereikbaar” zijn!”, waardoor de bereikbaarheid binnen de gehele organisatie verbeterd is. De gemeente is elke werkdag (vrijdag tot 12.30 uur) telefonisch bereikbaar voor vragen over plannen met effecten op de fysieke leefomgeving; Cluster Vergunningen De gemeente werkt met een frontoffice gespecialiseerd op het gebied van VTH waar klanten telefonisch en per email terecht kunnen voor vragen over bouwplannen of andere plannen met effecten op de fysieke leefomgeving. Het streven is om weer meer fysieke afspraken in 2022 mogelijk te maken daar deze vanwege de pandemie nagenoeg niet meer werden gefaciliteerd; De gemeente Vught werkt volgens de ‘één loket –gedachte’: alle inkomende vragen over omgevingsvergunningen komen binnen bij de ondersteunende medewerkers (frontoffice) van het cluster Vergunningen die deze vragen in eerste instantie zelf beantwoorden of ze uitzetten bij de betreffende medewerkers Vergunningen.

Als blijkt dat een vraag (toch) niet bij de Afdeling Vergunningen en Veiligheid hoort, wordt met de klant meegedacht bij wie of bij welk ‘loket’ de vraag wel op zijn plaats is; Gedurende de procedure van vergunningverlening onderhoudt de gemeente contact met de aanvrager via één aanspreekpunt, dit is de medewerker vergunningen; De gemeente werkt volgens vastgestelde werkprocessen, die intern zijn afgestemd; De wettelijke besluittermijn voor besluiten op aanvragen van omgevingsvergunningen is 8 weken. De gemeente streeft ernaar om sneller vergunningen te verlenen; De gemeente documenteert de beoordeling van vergunningverlening digitaal. Waar mogelijk, vindt tussentijdse communicatie met de klant telefonisch en/of digitaal plaats. In de regel worden alleen de officiële brieven en besluiten per post toegezonden. Cluster Veiligheid Sinds 2019 schuiven de handhavingsjuristen (wekelijks) aan in het overleg met ROmedewerkers en medewerker vergunningen (Omgevingsberaad). Hierin worden handhavingszaken besproken om oplossingen en de haalbaarheid daarvan te bespreken. Zo worden zaken gecoördineerd opgepakt. Dit is een prettige en integrale manier van werken, welke wij in 2020 hebben doorgezet en ook in 2021 geven we de afstemming op deze manier vorm. De gemeente verleent sinds 2019 een drietal APV-vergunningen binnen één dag.

In 2022 gaan we onderzoeken of er nog meer APV-vergunningen binnen één dag verleend kunnen worden. Ieder dossier wordt toegekend aan een toezichthouder en een jurist handhaving. Zo heeft de klant duidelijkheid wie het dossier in behandeling heeft en kan er bij vragen rechtstreeks contact worden opgenomen. Overleg met belanghebbenden vindt op een zo efficiënt en pragmatisch mogelijke wijze plaats. Per situatie zal bekeken worden wat wenselijk en noodzakelijk is. Bij geconstateerde overtredingen zullen wij de juiste informatie verstrekken en, waar mogelijk, meedenken in oplossingen/mogelijkheden om de overtreding te beëindigen.

7

3.2.2 Integraal werken In de VTH-processen zijn veel verschillende aspecten en beleidsterreinen betrokken. Er moet een integrale afweging worden gemaakt om een goed woon- een leefklimaat (vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2022: een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit) te kunnen garanderen en een juridisch houdbaar besluit te kunnen nemen. De gemeente Vught zet er de komende jaren op in om dat integrale werken nog verder te verbeteren. Daarbij is het de uitdaging dat dit proces op zodanige wijze efficiënt verloopt dat geen onnodig tijdsverlies optreedt. Door in te zetten op zo efficiënt mogelijk integraal werken, worden de werkprocessen in 2022 tevens Omgevingswet- “proef” gemaakt. Doelstelling: - Integrale beoordeling met alle interne adviseurs of gebieden met raakvlakken en externe partners; - Acties voor derden en de eigen organisatie op dezelfde wijze uitvoeren. Wij beoordelen aanvragen en verzoeken integraal en betrekken de juiste interne en externe adviseurs bij de afweging. Met de adviseurs en juristen zijn hierover werkafspraken gemaakt. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2022 worden de werkafspraken en onderlinge werkprocessen verder op elkaar afgestemd, bijvoorbeeld in de vorm van een Omgevingstafel.

In 2022 worden daarom alle interne en externe werkprocessen opnieuw geëvalueerd en worden de werkafspraken herijkt, waar dat nodig is; Om het integraal werken te bevorderen en goed voorbereid te zijn op de nieuwe Omgevingswet, werkten de RO-medewerkers en medewerker Vergunningen sinds 2018 in hetzelfde team: het team vergunningverlening. Hierdoor is een nauwe samenwerking ontstaan en wordt er goed geschakeld. De medewerker vergunningen (omgevingscoördinatoren) voeren de regie op de inhoud en dragen zorg voor het betrekken van de juiste expertise voor het beoordelen van aanvragen. Vanaf 1 januari 2022 vormen de medewerkers vergunningen een team vormen veiligheid. ROmedewerkers vormen een apart team. Wekelijks vindt een Omgevingsberaad plaats waarin plannen integraal worden besproken door RO-medewerkers, medewerkers vergunningen en de handhavingsjuristen. In 2022 wordt de werkwijze van dit overleg verder geoptimaliseerd gelet op de aankomende Omgevingswet om het zo efficiënt mogelijk te laten verlopen; Overleg met andere deskundigen vindt op een zo efficiënt en pragmatisch mogelijke wijze plaats. Andere expertises kunnen bij het wekelijkse omgevingsberaad aanschuiven zodat snel een afweging kan worden gemaakt.

De teamleider van team Vergunningen & Veiligheid bevordert het integraal werken en zorgt voor de regie op de inhoud en het zorgdragen voor het integraal betrekken van de juiste expertises; Om de processen en het integrale werken zo goed mogelijk te borgen, zijn voor vergunningverlening procesbeschrijvingen voorhanden. Deze zijn reeds geactualiseerd, zodat deze consistent gebruikt kunnen worden als checklist. Op die manier kunnen geen disciplines en stappen vergeten worden. Deze werkprocessen worden in 2022, in voorbereiding op de Omgevingswet, geëvalueerd en – waar nodig – bijgesteld om de integraliteit, kwaliteit en snelheid van de dienstverlening te vergoten. Voor toezicht en handhaving zijn nog niet alle procesbeschrijving voorhanden. Hier zal in 2022 uitvoering aan worden gegeven. De procesbeschrijvingen die er wel zijn, zullen worden geactualiseerd. In de aanloop naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden 8

ook deze procesbeschrijvingen aangepast naar de nieuwe instrumenten en werkwijzen die van de gemeente worden verlangd.

3.2.3 Rechtszekerheid voor inwoners en ondernemers Rechtszekerheid voor inwoners en bedrijven is van groot belang. Wij streven naar besluiten die helder, duidelijk en niet voor meerdere uitleg vatbaar zijn en daardoor de rechterlijke toets kunnen doorstaan. Voor ons is het uitgangspunt het voorkomen van het van rechtswege verlenen van vergunningen als gevolg van overschrijding van wettelijke afhandelingstermijnen van aanvragen. Voor wat betreft handhavingszaken streven wij ernaar om juiste besluiten te nemen die uitlegbaar zijn naar onze inwoners en duidelijkheid bieden. Doelstellingen: - Bij de gemeente werken deskundige mensen die in staat zijn om de juiste besluiten te nemen; - De gemeente streeft ernaar besluiten te nemen die voor iedereen te begrijpen zijn; - De gemeente wil graag juridisch houdbare besluiten nemen. Op de website van de gemeente wordt duidelijk vermeld welke regels van de fysieke leefomgeving gelden binnen de gemeente Vught; VTH voldoet (met explainmodule) aan de VTH-kwaliteitscriteria; Omgevingsvergunningaanvragen dienen te voldoen aan de minimale eisen zoals vastgelegd in de Ministeriële regeling omgevingsrecht. De gemeente stelt zich constructief op inzake het later indienen van gegevens.

Wanneer hiervan gebruikt wordt gemaakt wordt het indienen van gegevens voorschrift opgenomen in de vergunning; De gemeente streeft naar heldere besluiten in klare taal; De gemeente neemt eenduidige voorschriften op in haar vergunningen; De afdeling Vergunningen en Veiligheid heeft zelf juridische kennis in huis op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving; De mate van toetsing van vergunningaanvragen aan constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid en duurzaamheid is vastgelegd in het toetsingsprotocol Bouwbesluit 2012. Dit geldt tevens voor de mate van toezicht op de verleende omgevingsvergunning. Het toetsingsprotocol wordt tweejaarlijks herzien en tussentijds aangepast bij wijzigingen in landelijke wetgeving; Handhavingsjuristen, RO-medewerkers en medewerkers vergunningen blijven op de hoogte van de laatste ontwikkelingen binnen het vakgebied en worden getraind in de voor het werk benodigde competenties.

3.2.4 Redeneren vanuit oplossingen Bij het beoordelen van vergunningaanvragen en legalisatiemogelijkheden wordt gezocht naar de mogelijkheden om de aangevraagde activiteiten te vergunnen of te legaliseren. De focus ligt dus niet op de beperkingen die wet- en regelgeving met zich meebrengen, maar juist op het zoeken naar wegen en oplossingen om binnen de gestelde regels en rekening houdend met de belangen van de aanvrager en de omgeving, de activiteiten mogelijk te maken. Het is echter niet altijd mogelijk om medewerking te verlenen. In dat geval is het zaak dit tijdig, duidelijk en goed gemotiveerd te communiceren aan de aanvrager en/of overtreder.

9

Doelstellingen: - De gemeente denkt oplossingsgericht mee met initiatiefnemers; - De gemeente geeft duidelijkheid over de (on)haalbaarheid van een initiatief. De gemeente adviseert om principeverzoeken in te dienen om de haalbaarheid van een plan integraal te kunnen beoordelen tegen een lager legestarief; Wanneer aanvragen niet haalbaar lijken, wordt – voor zover gewenst – het gesprek met de initiatiefnemer aangegaan om te kijken of het mogelijk is om het plan met aanpassingen alsnog doorgang te laten vinden; De gemeente volgt juridische ontwikkelingen in wet- en regelgeving en jurisprudentie, zodat snel duidelijk is waar risico’s of kansen zitten voor aangevraagde plannen.

3.2.4 Gedeelde verantwoordelijkheid De gemeente is verantwoordelijk voor het afgeven van kwalitatief goede vergunningen/besluiten. De initiatiefnemers van vergunningaanvragen zijn in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het indienen van een complete aanvraag. Ook zijn de initiatiefnemers zelf verantwoordelijk voor het creëren van draagvlak voor en acceptatie van de voorgenomen plannen bij belanghebbenden, zoals buren. De gemeente spoort de initiatiefnemer aan na te denken over de gevolgen van het plan voor de omgeving en kan hierbij desgewenst adviseren. Daarnaast mag van inwoners en bedrijven worden verwacht dat zij zelf hun verantwoordelijkheid nemen om problemen op te lossen. De gemeente Vught zal daar waar mogelijk inwoners en bedrijven dan ook stimuleren om gezamenlijk problemen op te lossen. Bijvoorbeeld door overleg. Oplossingen die in gezamenlijkheid worden gevonden hebben de voorkeur boven oplossingen die zijn afgedwongen. Doelstelling: - De gemeente werkt graag samen met initiatiefnemers en/of zoekt naar een oplossing met overtreders/aanvragers en verzoekers. Daarbij neemt de gemeente een faciliterende en meedenkende rol in, maar zij wijst initiatiefnemers/overtreders ook op de eigen verantwoordelijkheid.

De gemeente informeert actief over de indieningsvereisten, bijvoorbeeld door een duidelijke vermelding op de website, zodat duidelijk is wat van een aanvrager wordt verwacht; De gemeente wijst initiatiefnemers op het creëren van draagvlak door overleg te voeren met de buren en/of de omgeving en zich bewust te zijn van de gevolgen van het plan voor de omgeving; In het kader van de Omgevingswet nodigt de gemeente inwoners van harte uit om met initiatieven te komen en/of een aandeel te leveren in de beleidsvorming door de gemeente; Bij geconstateerde overtredingen zullen wij de juiste informatie verstrekken en, waar mogelijk, meedenken in oplossingen/mogelijkheden om de overtreding te beëindigen.

10

4

WAT HEBBEN WE DAARVOOR NODIG?

4.1 Financiële middelen Voor het realiseren van de doelstellingen van dit uitvoeringsprogramma zijn financiële middelen benodigd en ook beschikbaar. Voor de beschikbare middelen en capaciteit/formatie wordt vooralsnog uitgegaan van de huidige aanwezige vaste formatie aangevuld met kosten voor externe inhuur. De benodigde en beschikbare financiële middelen voor de externe organisaties die uitvoering geven aan adviestaken, zoals de ODBN en VRBN zijn ook geborgd in de begroting. In de begroting voor 2022 is rekening gehouden met de formatie die nodig is voor de uitvoering van taken.

4.2 Inzet capaciteit Binnen het cluster vergunningverlening is voor de uitvoering van de taken een formatie van 7,5 fte (1 fte = 1.447 productieve uren) beschikbaar. Binnen de formatie van 5,89 fte aan vergunningverleners zijn er in 2021 diverse personele wisselingen geweest en is op de vacatureruimte ingehuurd. Dit werd ook met name veroorzaakt door de markt, er reageerden geen of onvoldoende geschikte kandidaten op de opengestelde vacatures. Binnen de formatie is rekening gehouden met de wijzigingen die per 1 juli 2022 met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging zullen ontstaan. Per 1 juli 2022 komt naar schatting 30% van onze werkzaamheden voor de aanvragen in gevolgklasse 1 – Wet kwaliteitsborging te vervallen. Indien de huidige formatieruimte volledig is ingevuld, kunnen we alle verwachte aanvragen binnen de termijn van 8 weken behandelen. Bij deze inschatting is nog geen rekening gehouden met extra inzet voor de implementatie van de Omgevingswet en daarbij behorende applicatiebeheer. Dit kan worden opgevangen door het inzetten van de flexibele schil (inhuurcapaciteit) binnen bestaande financiële ruimte. Functie Werkvoorbereider Medewerkers vergunningen

Taken Administratieve taken, eerste aanspreekpunt vragen, applicatiebeheer Afhandeling aanvragen omgevingsvergunningen en meldingen, klantvragen, bezwaar en beroep Totaal

Fte 1,61

Uren 2.330

5,89

8.523

7,5

10.853

Toezicht en handhaving wordt uitgevoerd door cluster Veiligheid van de afdeling Dienstverlening. Binnen het cluster is voor de uitvoering van de TH taken een formatie van 5,34 fte beschikbaar (1 fte = 1.447 productieve uren). Functie Werkvoorbereider

Taken Administratieve taken

Fte 0,56, tijdelijk 0,89 fte

Uren 810 Tijdelijk 1.288

Toezichthouders

Toezicht brandveiligheid, milieu, ruimte, bestemmingsplannen, Bouwen en wonen, APV Juridische werkzaamheden

1,89

2735

2,89 tijdelijk 3,22

4.182 Tijdelijk 4.659 tot 1-722

Juridische handhavers

11

Totaal Totaal inclusief tijdelijk tot 1-7-2022

5,34 6

7.727 8.682

In een capaciteitsraming wordt de personele inzet voor de taken van vergunningverlening, toezicht en handhaving geraamd. Deze capaciteitsraming is voor vergunningverlening als bijlage 1 toegevoegd aan dit uitvoeringsprogramma en als bijlage 2 voor toezicht en handhaving.

4.3 Kwaliteitsborging Om te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen worden de landelijke kwaliteitscriteria voor de uitvoering van de VTH-taken aangehouden. De criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie als de kwaliteit van de medewerkers. Er worden eisen gesteld aan deskundigheid (opleiding, werkervaring en aanvullende kennis) en continuïteit (frequentie, benodigde aantal medewerkers en borging). Voor de gemeente betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus moet zijn om de kwaliteit te borgen. In het “VTH-beleid Fysieke Leefomgeving” is hiertoe de strategie, de probleemanalyse, de prioriteitstelling en de verantwoording opgenomen. Een aantal taken (vanaf 2022 alle milieuzaken) zijn belegd bij de ODBN om deskundigheid en continuïteit in de uitvoering te kunnen garanderen. Voor de uitvoering van de taken door de eigen organisatie is de formatie op alle deskundigheidsgebieden op orde. Wanneer knelpunten worden geconstateerd, bijvoorbeeld door vacatures of langdurige ziekte of verlof, wordt dit ondervangen door tijdelijke inhuur. Bijna alle werkprocessen voor vergunningverlening zijn beschreven. De werkprocessen voor toezicht en handhaving zullen allemaal worden beschreven en/of geactualiseerd in 2022.

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in het vooruitzicht worden de werkafspraken en procesbeschrijvingen Omgevingswet- “proef” gemaakt.

5 HOE BEWAKEN WE DE VOORTGANG EN DE RESULTATEN? Om te kunnen beoordelen of de beleidsdoelstellingen en de geplande werkzaamheden uit het beleidsplan en - uitvoeringsprogramma worden gehaald, is het belangrijk dat de activiteiten geregistreerd worden. Door monitoring worden systematisch gegevens verzameld om na te gaan of en in hoeverre het gevoerde beleid slaagt. Deze gegevens zijn periodiek opvraagbaar voor zowel managementdoeleinden (voortgang van de uitvoering) als voor periodieke verantwoording aan het college en de gemeenteraad. De informatie kan worden gegenereerd uit het zaaksysteem Join en Gisvg en diens opvolger. Naast registratie van de werkzaamheden, gaan we onderzoeken of we een gemeentelijke enquête kunnen houden waarmee we meer inzicht kunnen krijgen in hoe de inwoners onze dienstverlening ervaren. Wat betreft de prioriteiten en doelen rapporten we jaarlijks in het jaarverslag wat we bereikt hebben in het afgelopen jaar. De resultaten uit het jaarverslag worden betrokken bij de invulling van het volgende uitvoeringsprogramma.

12

Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma vergunningverlening

Reguliere werkzaamheden

Verwacht aantal

kengetal

Begrootte uren

1. Bouwen, wonen en RO Omgevingsvergunning bouw, naar bouwkosten < 10.000 10.000 < 100.000 100.000-1.000.000 > 1.000.000 Activiteit strijdig gebruik Activiteit aanleg Activiteit reclame Activiteit monument Activiteit kap Activiteit uitweg Activiteit brandveilig gebruik Beperkte milieutoets

164 93 59 13 78 17 2 9 52 35 3 2

10 14 24 36 12 10 3 15 10 7 14 40

1640 1302 1416 468 936 170 6 135 520 245 42 80

Sloopmelding Melding brandveilig gebruik Melding milieu

99 8 38

2 5 3

198 40 114

Vooroverleg Totaal

194

10

1940 9252

2. Beleidsmatige uren en overige werkzaamheden Beleidsplannen actualiseren/implementeren omgevingswet

375

Bezwaar en beroep Applicatiebeheer Administratie en klantvragen Bedrijfsvoering (planning/overleg/controlecyclus/budgetbeheer/ voorbereiding poho): over alle bovenstaande activiteiten

420 315 1092

Totaal

352 2554

13

Bijlage 2 Uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving

Reguliere werkzaamheden

Verwacht aantal

kengetal

Toezicht uren 1. Omgevingsvergunning < 10.000 Categorie 1 10.000 < 100.000 Categorie 2 100.000-1.000.000 Categorie 3 > 1.000.000

164 186 98 52

1 2 3 4

164 372 294 208

15 73

12 8

180 584

117 100

5,5 3

643,5 300 2746

Verzoeken tot handhaving Meldingen derde Eigen waarnemingen/Ambtshalve handhaving BAG-signaleringen Totaal

Begrootte uren

Juridische uren Bezwaar en beroep Verzoeken tot handhaving Meldingen derde Eigen waarnemingen/Ambtshalve BAG-signaleringen

15 15 71 108 1

Beleid en juridische ondersteuning

N.v.t.

Totaal

25 25 20 20 25

375 375 1420 2160 25

400 4755

14

ODBN werkprogramma gemeenten 2022

's-Hertogenbosch, november 2021

2

3

Inhoud

1.

Inleiding

4

1.1

Doel

6

1.2

Afbakening

1.3

Niet geprogrammeerd toezicht en handhaving

36

3.5.1 Niet geprogrammeerd inrichting gebonden toezicht

36

6

3.5.1.1 Wabo controles milieu (losse opdrachten)

36

Uitgangspunten

6

3.5.1.2 Beoordelen voorgeschreven onderzoeken

36

1.4

Voorbereiding, vaststelling, coördinatie uitvoering en monitoring

7

3.5.2 Repressieve bestuursrechtelijke handhaving

36

1.5

Financieel kader (in uren)

7

3.5.3 Advies verzoek om handhaving / advies gedoogbeschikkingen

37

1.6

Algemene werkzaamheden

9

3.5.4 Repressieve strafrechtelijke handhaving

37

Vergunningverlening

10

3.5.5 Behandelen klachten- en incidentmeldingen

37

2.1

Inleiding

12

3.6

Toezicht Besluit bodemkwaliteit en Mobiel breken

38

2.2

Inrichting gebonden werkzaamheden

13

3.7

Toezicht asbestsloop

39

2.2.1 Regionaal operationeel kader (ROK)

14

3.8

Ketenaanpak en milieucriminaliteit (gefinancierd uit budget collectieve taken) 39

2.2.2 Agrarische vergunningverlening

15

3.9

Budgetten

2.2.3 Potentieel zeer zorgwekkende stoffen (ZZS)

17

2.2.4 Energiebesparing bedrijven

17

2.2.5 Risicorelevante bedrijven

18

2.3

Beoordelen meldingen Besluit bodemkwaliteit en Besluit mobiel breken

2.4 2.5

2.

3.5

Juridische ondersteuning

40

4.1

Budgetten

42

Overige verzoektaken

43

18

5.1

Algemeen

43

Toetsen asbestinventarisatierapporten

19

5.2

Uitvoering

43

Budgetten

19

5.3

Budgetten

43

Toezicht en handhaving

20

6. Regionale dienstverlening

44

3.1

Regionaal operationeel kader (ROK)

22

Bijlage 1: Overzicht uit te voeren verzoektaken per gemeente

48

3.2

Doelstellingen en indicatoren

23

Bijlage 2: Overzicht budgetten per gemeente

52

3.3

Financieel kader geprogrammeerd toezicht (in uren)

24

Bijlage 3: Meerjaren brancheplanning

56

3.4

Geprogrammeerd toezicht en handhaving

25

3.4.1 Voorbereidingsfase toezicht/bedrijvenlijst

25

3.4.2 Toezicht per risicoklasse

26

3.

3.4.2.1 Toezicht risicoklasse hoog

27

3.4.2.2 Toezicht risicoklasse overige risico’s

29

3.4.2.3 Particuliere verkooppunten vuurwerk

32

3.4.3 Schone Lucht Akkoord

32

3.4.4 Inrichtingenbestand

33

3.4.5 Aanpak illegaliteit

35

3.4.5.1 Ondermijning

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

4.

39

5.

35

Versie 3.1, november 2021

3

4

1 Inleiding

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

5

Versie 3.1, november 2021

6

1 Inleiding

7

1.1 Doel Dit document het “ODBN werkprogramma gemeenten 2022” (hierna: werkprogramma) heeft als doel een zo goed mogelijk beeld te geven van de taken die voor 2022 aan de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) worden opgedragen. Met dit werkprogramma wordt, voor wat betreft de taken die bij de ODBN zijn belegd, invulling gegeven aan artikel 7.3 van het BOR.

1.2 Afbakening Het werkprogramma geldt voor geheel 2022 en betreft de VTH basis- en verzoektaken en de overige verzoektaken. Voor het budget Collectieve taken (onderdeel van het Ontwikkelprogramma 2022), SSIB, Bodemloket, calamiteitenregeling (omgevingszorg) en klachtenregeling zijn alleen de financiële gegevens opgenomen.

1.3 Uitgangspunten Iedere deelnemer is zelf verantwoordelijk voor het onderbrengen van het basistakenpakket bij de ODBN. Bij het uitvoeren van dit werkprogramma houdt de ODBN zich aan de Algemene leveringsvoorwaarden en uniforme werkafspraken, zoals gepubliceerd op de website van de ODBN.

Omgevingswet Op 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking en wordt het takenpakket voor het eerst onder de vlag van de Omgevingswet uitgevoerd. Zowel voor provincie, gemeenten, ketenpartners als ODBN wordt dit een startjaar om te gaan werken vanuit andere wetgeving, andere instrumenten, sturen op het gesprek aan de voorkant, (nog) meer integrale (digitale) samenwerking en in dit geheel ontdekken wat er wel en niet kan. Ondanks de lange aanloopperiode, krijgen de eerste jaren een hoog gehalte “learning by doing”. Dat is niet erg, zolang met elkaar het goede gesprek gevoerd blijft worden: “Werkt het zoals we het hadden bedacht?” en “Waar hebben we samen bij te sturen?”. Omdat de Omgevingswet medio 2022 in werking treedt, ontstond een keuze over de vorm waarin dit werkprogramma opgesteld wordt. Er is gekozen om in dit werkprogramma uit te gaan van de huidige vorm (Wabo regime) en nog niet te anticiperen op de Omgevingswet. Dit geldt zowel voor het tekstuele deel als voor de bijlagen, waaronder bijlage 2 budgetten per gemeente. Reden hiervoor is dat de genoemde invoeringsdatum nog niet geheel zeker is. Daarnaast is de terminologie, die voor dit werkprogramma gehanteerd zal gaan worden, nog niet vastgesteld. Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

1.4 Voorbereiding, vaststelling, coördinatie uitvoering en monitoring Het ODBN werkprogramma gemeenten 2022 is door de ODBN opgesteld. Begin maart 2021 is aan alle gemeenten het concept van bijlage 2 (budgeturen per gemeente) van dit werkprogramma toegestuurd zodat gemeente hierop konden anticiperen in hun eigen begroting. De in bijlage 2 opgenomen definitieve budgeturen zijn in samenwerking met de betreffende gemeenten bepaald. Het werkprogramma wordt door alle gemeenten individueel vastgesteld. De ODBN coördineert de uitvoering van het werkprogramma. De ODBN rapporteert periodiek over de uitvoering van het werkprogramma. De individuele gemeenten zijn zelf verantwoordelijk voor de monitoring van de budgetten en eventuele budgetoverschrijdingen.

1.5 Financieel kader (in uren) Dit werkprogramma is opgesplitst in de volgende hoofdstukken: ➜ ➜ ➜ ➜

Vergunningverlening (basis- en VTH-verzoektaken); Toezicht en handhaving (basis- en VTH-verzoektaken); Juridische ondersteuning (basis- en VTH-verzoektaken); Overige verzoektaken.

Versie 3.1, november 2021

8

9

Bij het opstellen van dit werkprogramma zijn onderstaande financiële uitgangspunten gehanteerd:

8

1

9

2 3

4

5

6 7

Algemene werkzaamheden ten behoeve van het werkprogramma: Per gemeente 65 uur+1% van het totaal aantal uren van het werkprogramma van de betreffende gemeente (excl. uren Intake en verzending). Intake en verzending: 15% van het totaal aantal uren van het werkprogramma van de betreffende gemeente (excl. uren Algemene werkzaamheden). Vergunningverlening inrichting gebonden werkzaamheden: Basis gemiddelde uurbesteding 2018, 2019 en 2020 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld om een realistischer beeld te geven. Besluit bodemkwaliteit en Mobiel breken: De notitie Overdracht reguliere basistaken Besluit bodemkwaliteit en grote infrastructurele werken plus uren mobiel breken (voor mobiel breken is een reële inschatting gemaakt op basis van een risicogerichte aanpak). Daarnaast zijn aanvullend uren opgenomen voor het toezicht op gesloten bodemenergiesystemen in de aanlegfase (1.004 uur regio breed). Asbesttaken: Basis gemiddelde uurbesteding 2018, 2019 en 2020 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld om een realistischer beeld te geven. Geprogrammeerd toezicht: Zie paragraaf 3.3. Niet geprogrammeerd toezicht: Basis gemiddelde uurbesteding 2018, 2019 en 2020 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen.

De uren worden indien nodig bijgesteld om een realistischer beeld te geven. Daarnaast zijn aanvullend uren opgenomen voor de uitvoering van het grijze strafrecht (2.700 uur regio breed).

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

Juridische ondersteuning basistaken: Basis gemiddelde uurbesteding 2018, 2019 en 2020 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld om een realistischer beeld te geven. Overige verzoektaken: Basis gemiddelde uurbesteding 2018, 2019 en 2020 aangevuld met een trendanalyse (stijgende of dalende lijn) op hoofdlijnen. De uren worden indien nodig bijgesteld om een realistischer beeld te geven. Aanvullend zijn voor externe veiligheid en het bijhouden van Web-BVB dezelfde hoeveelheid uren ogenomen als in WP2021.

LET OP: bovenstaande uitgangspunten worden gehanteerd voor het berekenen van de budgeturen. Afrekening vindt plaats op basis van daadwerkelijk gerealiseerde uren waardoor de percentages bij algemene werkzaamheden en intake en verzending kunnen afwijken.

1.6 Algemene werkzaamheden Ten behoeve van het werkprogramma worden een aantal algemene werkzaamheden uitgevoerd zoals het opstellen werkprogramma (incl. selectie bedrijven), monitoring, capaciteitsplanning en uitvoeren van analyses. Hiervoor wordt per gemeente 65 uur + 1% van het totaal aantal uren (excl. uren Intake en verzending) van het werkprogramma van de betreffende gemeente gereserveerd. In de bijlage 2 zijn de budgeturen per gemeente voor de algemene werkzaamheden opgenomen.

Versie 3.1, november 2021

10

2 Vergunningverlening

11

2

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

Versie 3.1, november 2021

12

2 Vergunningverlening

2.2 Inrichting gebonden werkzaamheden

13

De werkzaamheden voor vergunningverlening voor inrichtingen omvatten:

2.1 Inleiding We bevinden ons in een periode van omvangrijke ontwikkelingen met invloed op vergunningverlening. De ODBN werkt intensief samen met haar deelnemers aan deze ontwikkelingen, zoals de invoering van de Omgevingswet, de transitie van de veehouderij en de doorontwikkeling van de VTH-taken van de ODBN. Deze ontwikkelingen staan niet op zichzelf maar komen voort uit maatschappelijke ontwikkelingen: een andere blik op de leefomgeving, de veranderingen binnen de agrarische sector en een andere houding in de gesprekken met bedrijven, inwoners en maatschappelijke organisaties. Deze ontwikkelingen zijn concreet gemaakt in het Regionaal Operationeel Kader Vergunning– verlening (ROK-VV), het implementeren van de acht maatregelen uit het rapport “Meer dan de som der delen!” van de Taskforce Transitie Veehouderij en het aanpassen van de werkwijze ter voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet. Al deze ontwikkelingen hebben grote impact op zowel de agrarische als de industriële vergunningverlening. Vooral de andere manier van werken springt hierbij in het oog. Dat is niet alleen de inhoud en het proces van het werk, maar dit gaat ook over houding en gedrag van medewerkers.

In 2021 is hard gewerkt aan een vertaling in de werkprocessen en -programma’s, die voor de afspraken in het ROK-VV tot een kostenneutraal ingezette aanpassing van het vergunningverleningsproces in 2022 hebben geleid.

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

➜ ➜ ➜ ➜ ➜ ➜ ➜ ➜

Behandelen aanvragen omgevingswetvergunning Wabo milieu Behandelen milieuneutrale wijziging omgevingsvergunning Wabo milieu Beoordelen meldingen Activiteitenbesluit Beoordelen omgevingswetsvergunning beperkte milieutoets (OBM) Actualiseren voorschriften Wabo milieu Intrekken vergunningen Wabo milieu/ intrekken OBM Opstellen maatwerkvoorschriften/ beoordelen gelijkwaardigheid Overige adviezen m.b.t. vergunningen Wabo milieu (b.v. beoordelen aanmeldnotitie, beoordelen MER voorafgaande aan vergunningprocedure, toetsen rapportage PRTR)

Het betreft het behandelen van een aanvraag/ melding inclusief het beoordelen van onderzoeken die deel uitmaken van de aanvraag/ melding en eventuele juridische inzet inclusief zienswijze maar exclusief bezwaar- en beroepsprocedures. Bezwaar- en beroepsprocedures zijn opgenomen in hoofdstuk 4 Juridische ondersteuning.

Versie 3.1, november 2021

14

15

2.2.1 Regionaal operationeel kader (ROK) In 2021 is het Regionaal Operationeel Kader voor vergunningverlening (ROK-VV), dat de basis voor vergunningverlening op het Wabo-milieudeel beschrijft, door het Algemeen Bestuur vastgesteld. In 2021 is gestart met de implementatie van het ROK-VV. Het ROK-VV beschrijft effectievere milieuvergunningverlening voor het bereiken en in stand houden van een schone, veilige en duurzame fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. In 2022 wordt de implementatie van het ROK-VV voortgezet. De belangrijkste veranderingen die in de uitvoering van vergunningverlening doorgevoerd worden: ➜ Er wordt geanticipeerd op de komst van de Omgevingswet met meer participatie van initiatiefnemers voor het behalen van milieudoelen; ➜ Meldingen worden risicogericht afgehandeld wat over het geheel genomen minder arbeidsintensief is; ➜ Bestaande vergunningen worden geactualiseerd via een structureel spoor (toetsing op actuele voorschriften voor eerder vergunde activiteiten bij nieuwe aanvragen/ meldingen en bij toezicht) en een planmatig spoor (bijv. bij wijziging van wetgeving). Voor het planmatige spoor worden te toetsen vergunningen geselecteerd vanuit de landelijke prioriteitsladder (IPOrapport), waarnaast een risicogericht vangnet ingezet wordt.

Dit laatste voor vergunningen die lange tijd ongewijzigd zijn; ➜ Er wordt getoetst op noodzaak tot intrekken van vergunningen op basis van toezichtsignalen en signalen bij lopende vergunningaanvragen en meldingen (sluimerende vergunningen na wijzigingen). Na toetsing en afstemming, wordt de beschikking tot intrekking voorbereidt. Er kunnen landelijke, provinciale of regionale ontwikkelingen spelen (zoals de stoppersregeling), die om een projectmatige aanpak vragen. In dat geval bereidt de ODBN een projectvoorstel voor om regionaal vergunningen in te trekken; ➜ In lijn met het ROK Toezicht en Handhaving (ROK-TH) wordt risicogericht gewerkt binnen vergunningverlening door de toetsingsprocedure aan te passen op de omvang van het potentiële milieurisico: het uniform minimaal uitvoeringsniveau wordt daarop eventueel aangevuld met een intensiever toetsingstraject (bijv. met een opleveringscontrole) en aangevuld met maatwerk op regionale of lokale prioriteiten (denk aan speerpunten als energiebesparing en potentieel Zeer Zorgwekkende Stoffen).

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

Ook is in 2021 gestart met het opstellen van een integraal Regionaal Operationeel Kader. Dat betekent een verdere verbreding van het ROK-VV in samenhang met een herijkt ROK-TH (Toezicht & Handhaving). De regionale beleidsdoelen (die eerder ontbraken) worden in de herijking meegenomen. In 2022 wordt het nieuwe integrale ROK-VTH opgeleverd.

2.2.2 Agrarische vergunningverlening Om de hoeveelheid agrarisch werk door de Brabantse omgevingsdiensten te kunnen uitvoeren zijn in 2019 door de Taskforce VTH en transitie veehouderij (lees Taskforce 1.0) 8 maatregelen voorgesteld. De gevolgen van het (vorige) provinciale coalitieakkoord leidde namelijk tot een verwachte piek in de werkzaamheden rondom de agrarische vergunningverlening in de periode 2020 – 2022. In 2020 is gestart met het implementeren van de 8 maatregelen en overige aanbevelingen uit het adviesrapport Meer dan de som der delen! bij de drie Brabantse omgevingsdiensten. Elke dienst (en dus ook de ODBN) heeft haar eigen verantwoordelijkheid in de implementatie van de maatregelen waarbij met behulp van de Taskforce 2.0 de gezamenlijkheid en uniformiteit tussen de diensten wordt bewaakt en bevorderd. De Taskforce 2.0 en de implementatie van de maatregelen zijn eind 2021 afgerond.

Versie 3.1, november 2021

De totale hoeveelheid van het gemeentelijk- en provinciaal werk door de vier belangrijkste ontwikkelingen ten opzichte van de prognose van de Taskforce 1.0, neemt af. Dit komt met name door het vervallen van de (provinciale) vergunningplicht van de Wet natuurbescherming bij intern salderen. Voor de gemeentelijke werkzaamheden wijzigen de verwachte werkzaamheden veel minder dan voor de provinciale werkzaamheden, omdat er nog steeds een Wabovergunningplicht bestaat. Daarbij is er sprake van een geleidelijke stijging van de werkzaamheden voor de drie omgevingsdiensten richting 2023. In de tweede helft van 2021 gaat de Taskforce een verdiepingsslag maken om deze stijging naar de individuele gemeenten te vertalen (inzicht in intensieve veehouderijen per gemeente).

16

Effect Kortom, er gebeurt veel in de agrarische vergunningverlening. Ontwikkelingen staan niet stil en er wordt steeds beter zicht gekregen op de daadwerkelijke efficiency vanuit de implementatie van de maatregelen, zoals de afhandeling van de meldingen Activiteitenbesluit en het proces van de m.e.r.beoordeling. In het najaar van 2021 worden de eerste concrete resultaten van de implementatie van de maatregelen verwacht en daarnaast de resultaten van de verdiepingsslag per gemeente (stijging werkzaamheden richting 2023). Daarmee wordt het totale effect op het werkprogramma inzichtelijk. Omdat verwerking van een eventueel effect in het werkprogramma 2022 dan niet meer mogelijk is, gaat de ODBN de resultaten en mogelijke effecten verwerken in de termijnrapportages van 2022.

2.2.3 Potentieel zeer zorgwekkende stoffen (ZZS)

Herijking De Taskforce 1.0 gaf aan dat het voor omgevingsdiensten noodzakelijk is de komende periode bij belangrijke ontwikkelingen jaarlijks, dan wel periodiek de ontwikkelingen te monitoren. Tijdens de looptijd van de Taskforce 2.0 is twee keer een ‘herijkingsdocument’ opgesteld, waarbij de mogelijke consequenties van nieuwe ontwikkelingen op de VTH-uitvoering in beeld zijn gebracht. De Taskforce concludeert dat deze herijking, door de vier belangrijkste agrarische ontwikkelingen voor de drie Brabantse omgevingsdiensten, niet alleen veranderingen betekenen in de hoeveelheid werk, maar ook dat de veranderingen plaatsvinden in andere jaren dan geschetst in het adviesrapport van de Taskforce 1.0.

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

De laatste jaren is de aanwezigheid van Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) een urgent thema. De aanwezigheid van ZZS speelt breed: in lucht, water en bodem. Deze stoffen zijn geclassificeerd als de gevaarlijkste stoffen voor mens en milieu en het is het streven om deze stoffen uit de leefomgeving te weren. De drie Brabantse Omgevingsdiensten zijn in opdracht van de provincie bezig met het vormen van een beeld over emissies van ZZS in Brabant. Vanwege de aanwezigheid van grote industrie in Midden-West Brabant is de OMWB hiervan trekker. Dit project kan effect hebben voor 2022 als (ook gemeentelijke) vergunningen geactualiseerd moeten worden of maatwerkvoorschriften moeten worden opgelegd. Het project is nog niet afgerond en de effecten van dit onderwerp op dit werkprogramma zijn nog niet in beeld. Voor vergunningverlening kan het zijn dat er sprake is van een toename aan uren als er vergunningen geactualiseerd moeten worden of maatwerkvoorschriften moeten worden opgelegd.

2.2.4 Energiebesparing bedrijven Het thema energiebesparing is voortdurend in ontwikkeling. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet per juli 2022 zal uiterlijk 1 januari 2023 de ‘verbrede energiebesparingsplicht’ van kracht worden. Deze gaat rechtstreeks doorwerken naar vergunningen en maakt (met uitzondering van enkele complexe vergunningen) energievoorschriften in de vergunning overbodig. Voor bestaande energievoorschriften komt overgangsrecht.

Versie 3.1, november 2021

17

18

19

2.2.5 Risicorelevante bedrijven Eind 2018 is het meerjarenperspectief risicorelevante bedrijven 2019-2022 opgesteld. Deze bedrijven worden in het kader van toezicht de komende jaren bezocht. De ODBN actualiseert de vergunningen op basis van toezichtsignalen.

2.3 Beoordelen meldingen Besluit bodemkwaliteit en Besluit mobiel breken Het Beoordelen van meldingen Besluit bodemkwaliteit wordt volgens de notitie Overdracht reguliere taken Besluit bodemkwaliteit uitgevoerd. Het beoordelen van meldingen op grond van het Besluit mobiel breken wordt volgens een risicogerichte werkwijze uitgevoerd.

2.4 Toetsen asbestinventarisatierapporten Het toetsen van asbestinventarisatierapporten. Inmiddels is de risicogerichte benadering van de asbesttaken nader uitgewerkt in de geactualiseerde Notitie Asbesttaken, die in de tweede helft van 2021 met de deelnemers besproken wordt. Deze manier van werken moet in 2022 gemonitord worden, zodat een duidelijk en helder beeld verkregen wordt van het effect van deze werkwijze op de ureninschatting. De verzoektaak 'toetsen/ beoordelen van een sloopmelding voor particulier asbestverwijdering (sloop van minder dan 35 m2 asbest)’ is in dit product opgenomen omdat de omvang hiervan te gering is om dit apart op te nemen.

2.5 Budgetten In bijlage 2 zijn de budgeturen per gemeente voor vergunningverlening opgenomen.

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

Versie 3.1, november 2021

20

3 Toezicht en handhaving

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

21

Versie 3.1, november 2021

22

3 Toezicht en handhaving

23

3.1 Regionaal operationeel kader (ROK) Op 6 juli 2016 heeft het Algemeen Bestuur van de ODBN ingestemd met het Regionaal Operationeel Kader 2017-2020 voor de milieutaken toezicht en handhaving (ROK-TH). Het ROK-TH stelt de ODBN beter in staat op een effectieve, efficiënte en innovatieve manier uitvoering te geven aan toezicht en handhaving met als resultaat een schone, gezonde en veilige leefomgeving. Het ROK-TH geeft tevens de ontwikkeling weer die onze deelnemers van de ODBN verwachten. Belangrijkste onderdelen zijn in dat opzicht het verder eigen maken en verfijnen van de methodiek van informatiegestuurd toezicht, het beter verwerken van omgevingsfactoren en naleefgedrag bij het bepalen van de inzet van capaciteit en tot slot het inzetten van alternatieve instrumenten bovenop of in plaats van inspecties. In 2017 is gestart met de implementatie van het ROK-TH. In 2022 zal in de uitvoering van toezicht en handhaving worden vastgehouden aan de uitgangspunten van het ROK-TH. In 2021 is, gezamenlijk met de deelnemers, een evaluatie van het ROK-TH gestart. Hierin wordt rekening gehouden met de komst van de Omgevingswet. In 2021 startte, gecombineerd met de eerste ervaringen met het ROK-VV, de herijking van het integrale ROK. In 2022 verwachten we dit nieuwe ROK op te leveren.

Van het budget voor geprogrammeerd toezicht wordt elk jaar 7% gereserveerd voor voorbereiding, monitoring en rapportage. Het opnieuw beoordelen van de ROK7-budgeturen wordt meegenomen in de evaluatie ROK-TH.

3.2 Doelstellingen en indicatoren Doelstelling Artikel 7.2, lid 2 van het Besluit omgevingsrecht (BOR) stelt dat de bestuursorganen die deelnemen in een omgevingsdienst zorgen voor een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid. Daarin moet gemotiveerd worden aangegeven welke doelen de omgevingsdienst moet behalen bij de uitvoering en handhaving en welke activiteiten daartoe door de omgevingsdienst uitgevoerd worden. Middels het Regionaal operationeel beleidskader Toezicht en Handhaving (ROK TH) wordt invulling gegeven aan dit artikel, echter in het ROK-TH zijn geen regionale doelen opgenomen. In 2021 startte de herziening van het ROK-TH, welke in 2022 tot oplevering van het nieuwe Regionaal Operationeel Kader moet leiden. Dit kader is van de deelnemers en de ODBN ondersteunt dit proces. In dit kader wordt het huidige ROK-TH 2016 geëvalueerd, het ROK-VV 2021 geïntegreerd en stellen de deelnemers de wettelijke regionale beleidsdoelen op. Samen vormt dit een integraal ROK-VTH.

Indicatoren Pas nadat er regionale doelen geformuleerd zijn, kunnen indicatoren benoemd worden die gemonitord kunnen worden.

Monitoring In artikel 10.6 van de Regeling omgevingsrecht (MOR) is opgenomen dat in ieder geval de volgende gegevens gemonitord worden:

1. 2. 3. 4. 5.

Gemeentelijk werkprogramma 2022 ODBN

Uitgevoerde controles Geconstateerde overtredingen Opgelegde bestuurlijke sancties Processen-verbaal Over mogelijke overtredingen ontvangen klachten

Versie 3.1, november 2021

24

25

Om aan deze wettelijke verplichting te kunnen voldoen, is door de ODBN geïnventariseerd welke gegevens reeds worden vastgelegd, worden gerapporteerd aan gemeenten en waar verbeterpunten liggen. Gebleken is dat met de inrichting van de huidige systemen niet alle bovenstaande gegevens ontsloten kunnen worden. Vanaf 1 januari 2022 gaat de ODBN Centric Leefomgeving in gebruik nemen (voor toekomstige aansluiting op het DSO). Het streven is om dit systeem zodanig in te richten dat de bedoelde gegevens in de toekomst makkelijk ontsloten en dus ook gerapporteerd en gemonitord kunnen worden.

3.3 Financieel kader geprogrammeerd toezicht (in uren) Uitvoering van regulier inrichting gebonden toezicht vindt in 2022 plaats op basis van de budgeturen die volgens het LPF noodzakelijk zijn, aangevuld met de extra uren voor de uitvoering van het Energiebod (zie paragraaf 3.4.2.2, thematisch toezicht). Dit uitgangspunt wordt gehanteerd voor basis en verzoektaakbedrijven. De volgens het LPF noodzakelijke budgeturen worden bepaald op basis van de gemiddelde benodigde budgeturen per jaar voor het uitvoeren van inspecties conform de kentallen en controlefrequenties van het LPF en de in het LPF opgenomen uitgangspunten voor herinspecties (m.u.v. van het kental, dat van 4 naar 5 uur is gegaan). De berekening heeft plaatsgevonden op basis van het huidige inrichtingenbestand van de ODBN. De resultaten van de opschoning van het inrichtingenbestand (administratieve verwerking grootschalige gevelverificaties) zijn hierin verwerkt. Zie hiervoor ook paragraaf 3.4.3. Voor de ex-VVGB-bedrijven is in 2022 het budget gelijk aan het in 2021 gereserveerde budget voor geprogrammeerd toezicht en handhaving. Voor ketentoezicht zijn middelen in het budget voor Collectieve taken gereserveerd.