12. Raadsinformatiebrief Omgevingsplanprocedure supermarkt Hart van de Baarzen

Raadsinformatiebrief Datum Onderwerp Zaaknummer Documentnr.

9 december 2025 Omgevingsplanprocedure supermarkt Hart van de Baarzen Z25 - 293749 UIT/25 - 730722

Inleiding Binnen het projectgebied Hart van de Baarzen wordt een nieuwe supermarkt gerealiseerd. De bestaande supermarkt zal worden omgebouwd tot woningen, behoudens de snackbar. De toekomstige supermarkt zal worden gerealiseerd aan de overzijde van de Rouppe van der Voortlaan (zuidzijde). Ook zal hier een nieuw parkeerterrein worden aangelegd. Op 18 november jl. is de Koop- en realisatieovereenkomst Lidl getekend door Lidl Nederland GmbH en de gemeente Vught. Om de realisatie van de supermarkt op de geplande locatie mogelijk te maken moet de bestemming worden gewijzigd. Tegelijkertijd wordt de bestemming van de huidige supermarkt omgezet naar wonen om zodoende geen tweede supermarkt meer mogelijk te maken. De wijzigingen zijn in strijd met het bestemmingsplan ‘De Baarzen/Vughtse Hoeven’, dat onderdeel is van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Vught. Een omgevingsplanwijziging is noodzakelijk. Eerder (3 juni 2025) is deze besluitvorming door u gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders. Daarbij is aangegeven dat wij u op de hoogte zullen houden bij formele besluiten. Wij willen u hierbij dan ook graag op de hoogte stellen van de huidige status van het project.

Inhoudelijk Adviesbureau Antea Group heeft voor de gemeente Vught een omgevingsplanwijziging opgesteld om de bovengenoemde ontwikkeling mogelijk te kunnen maken. Dit is een TAM-IMRO omgevingsplan. De benodigde onderzoeken zijn gedaan en er valt te concluderen dat de omgevingsplanwijziging doorgevoerd kan worden doordat er wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan de planlocatie. Lidl Nederland GmbH heeft de gemeente verzocht om de coördinatieprocedure toe te passen. Dit houdt in dat het ontwerp TAM-IMRO omgevingsplan en de ontwerp omgevingsvergunning gelijktijdig voor een periode van zes weken ter inzage worden gelegd voor zienswijzen. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid om na vaststelling van het TAM-IMRO omgevingsplan meteen de omgevingsvergunning af te geven. En vervolgens kan er gelijktijdig tegen alle besluiten beroep worden ingesteld bij de Raad van State. 1/3

Het college heeft besloten om de gecoördineerde procedure toe te passen waarbij de verschillende besluiten zoveel mogelijk op dezelfde manier worden voorbereid, consistent zijn en op elkaar afgestemd. Lidl Nederland GmbH heeft de omgevingsvergunning voor de bouw van de nieuwe supermarkt aangevraagd. Deze is passend binnen de kaders van het TAM-IMRO omgevingsplan. De omgevingsvergunning voor de nieuwe woningen in de huidige Lidl staat los van deze gecoördineerde procedure en wordt separaat aangevraagd. Voor omgevingsvergunningen is normaliter (zonder coördinatieregeling) de mogelijkheid voor bezwaar en beroep in twee instanties, bij de Rechtbank en vervolgens nog hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na vaststelling van het omgevingsplan en het verlenen van gecoördineerde vergunningen is enkel rechtstreeks beroep bij de Raad van State mogelijk. Door beroep tegen één onderdeel wordt het gehele besluit getroffen. Mocht bijvoorbeeld het TAM-IMRO omgevingsplan de rechterlijke toets onverhoopt niet doorstaan, dan sneuvelen ook gelijk alle verleende vergunningen. Daarbij bestaat echter voor zowel de omgevingsvergunningen als het omgevingsplan in de ontwerpfase de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen.

Veranderingen sinds juni 2025 In Bijlage 1 Totstandkoming Beeldkwaliteitsplan dat u tijdens de vorige Raadsvergadering ontvangen heeft stond een afbeelding van het Voorlopig Ontwerp Openbare Ruimte weergegeven. Het Ontwerp Openbare Ruimte ziet er nagenoeg gelijk uit als ten tijde van het delegatiebesluit. De kleine veranderingen die er zijn, zullen wij hieronder benoemen. Deze hebben geen impact op het omgevingsplanproces, maar zijn ter informatie. Exploitatiegebied Het exploitatiegebied is enigszins aangepast. De ruimte tussen de toekomstige supermarkt en de Rode Rik (noordelijke uitloop Sasse van Ysseltstraat) wordt in zijn geheel meegenomen in het groenplan en daar waar de jeu de boules baan verdwijnt zal ook nieuwe groeninrichting moeten komen. Dit zal in de financiële grondexploitatie ook worden aangepast. Daarnaast is er aan de zuidwestzijde van het speelplein (IKC De Lichtstraat) een speelser verloop van de begrenzing van het speelplein ingetekend. Bomen De boom in de oksel van de supermarkt en IKC De Lichtstraat zal verdwijnen. Deze kan niet behouden blijven blijkt uit de Bomen Effect Analyse. Deze boom hadden wij toen echter nog niet van de kaart verwijderd.

2/3

Zaaknummer: Z25 - 286284 Document: IN/25 - 734883 Raadsinformatiebrief (inkomend)

Motivering

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Projectnummer 0500052.100 Revisie Datum 03‐12‐25

datum vrijgave beschrijving revisie 25-11-25 ontwerp

goedkeuring S. Hammink

vrijgave R. van der Velde

ontwerp bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding planherziening Ligging plangebied Bestaande situatie Omgevingsplan

5 5 5 6 7

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Planbeschrijving Achtergrond Planbeschrijving Afwijken omgevingsplan

11 11 12 15

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskaders Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

17 17 22 24

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4

Planologischeaspecten Verkeer en parkeren Cultureel erfgoed Water Natuur en landschap

35 35 37 39 42

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13

Milieu Bodemkwaliteit Geluid Luchtkwaliteit Bedrijven en milieuzonering Omgevingsveiligheid Trillingen Gezondheid Ontplofbare oorlogsresten Klimaatadaptatie en duurzaamheid Bezonning Geurhinder veehouderijen Magneetvelden Mer-beoordeling

49 49 50 53 55 57 58 59 60 61 64 65 66 68

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Toelichting op de regels Inleiding Opzet regels

71 71 71

Hoofdstuk 7

Economische uitvoerbaarheid

75

Hoofdstuk 8 8.1 8.2 8.3

Maatschappelijkeuitvoerbaarheid Vooroverleg Participatie Procedure

77 77 77 78

Bijlagen bij motivering Bijlage 1 blad 3 van 79

Parkeren Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

blad 4 van 79

Bijlage 2

Water

Bijlage 3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Bijlage 4

Geluid activiteiten

Bijlage 5

Geluid wegen

Bijlage 6

Bezonning

Bijlage 7

Bomen Effect Analyse

Bijlage 8

Natuur 1

Bijlage 9

Natuur 2

Bijlage 10

Ontheffing Wnb

Bijlage 11

Stikstof

Bijlage 12

AERIUS-berekeningrealisatiefase

Bijlage 13

AERIUS-berekeninggebruiksfase

Bijlage 14

Bodem 1

Bijlage 15

Bodem 2

Bijlage 16

Mer-beoordeling

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding planherziening In het kader van de herontwikkeling van 'Hart van Baarzen' wordt een nieuwe supermarkt met bijbehorende inpandige laad- en losruimte gerealiseerd op locatie van de gesloopte basisschool 'De Baarzen'. De supermarktlocatie wordt ingevuld door de supermarkt die nu nog aan de overkant aan de Rouppe van der Voortlaan 46 is gevestigd. Op de locatie van de huidige supermarkt worden op de begane grond maximaal 12 appartementen gerealiseerd. De bestaande appartementen op de eerste en tweede verdieping blijven behouden, evenals de bestaande snackbar op de begane grond. De snackbar moet in de toekomst wel kunnen worden omgezet naar een woonfunctie. Het plan kan op basis van het bestemmingsplan De Baarzen/Vughtse Hoeven, onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan gemeente Vught niet worden gerealiseerd. Om de ontwikkeling mogelijk te maken wordt het omgevingsplan gewijzigd.

1.2

Ligging plangebied Het noordelijke deel van het plangebied betreft de locatie van de huidige supermarkt aan de Rouppe van der Voortlaan, inclusief snackbar, kadastraal bekend als gemeente Vught, sectie D, perceelsnummers 2102, 4861, 5364 en 4509. Op deze locatie worden ter plaatse van de bestaande supermarkt op de begane grond nieuwe woningen beoogd. Dit deel van het plangebied grenst aan de west- en oostkant respectievelijk aan de Brabantlaan en de Professor Donderstraat. Aan de noordzijde grenst het plan aan de bestaande woningen. In het zuidelijk deel van het plangebied bevond zich aan de Rouppe van der Voortlaan basisschool 'De Baarzen'. Deze is in figuur 1.1 nog weergegeven, maar is inmiddels gesloopt. Deze gronden zijn kadastraal bekend als gemeente Vught, sectie D, perceelsnummers 4598, 4881 en 5361. Op deze locatie is een nieuwe supermarkt beoogd, inclusief een laad- en losruimte en bijbehorende parkeerplaatsen. Dit deel van het plangebied grenst aan de westen oostkant aan respectievelijk de Brabantlaan en de Van Sasse van Ysseltstraat. Aan de zuidkant grenst het plan aan het toekomstige IKC (huidige school De Lichtstraat; toekomstige BSO en gymzaal) en het nieuwbouwplan voor 54 sociale huurwoningen. Voor de huurwoningen is op 13 september 2024 een omgevingsvergunning verleend. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.

blad 5 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Figuur 1.1.: Ligging van het plangebied

1.3

Bestaande situatie De locatie ligt in het zuidelijke deel van de kern Vught. Het plangebied ligt aan de weerszijden van de Rouppe van der Voortlaan, in de wijk 'De Baarzen'. Het gebouw aan de noordkant omvat een woongebouw van circa 9 meter hoog met een plat dak. In het gebouw bevinden zich appartementen op de verdiepingen. Op de begane grond bevinden zich een supermarkt en de snackbar/ cafeteria 'Rouppe' (aan de oostkant van het gebouw). Er zijn parkeerplaatsen gesitueerd aan de zuid- en westkant van het gebouw. Achter de snackbar bevindt zich de huidige laad- en losruimte voor de supermarkt.

Figuur 1.2: Zicht op bebouwing noordkant vanaf Rouppe van der Voortlaan Op de gronden binnen het plangebied aan de zuidkant van de Rouppe van der Voortlaan bevindt zich geen bebouwing meer, aangezien de bestaande basisschool 'De Baarzen' gesloopt is. Het terrein ligt braak, met her en der wat begroeiing in de vorm van grassen en vergelijkbaar groen.

blad 6 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Figuuur 1.3: Bestaande situatie

1.4

Omgevingsplan Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn alle bestemmingsplannen van de gemeente Vught van rechtswege omgezet naar één omgevingsplan. Deze bestemmingsplannen maken onderdeel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. In het nieuwe deel van het omgevingsplan zijn nog geen regels voor onderhavige locatie opgenomen. Binnen het plangebied gelden de regels zoals opgenomen in de volgende plannen: Omgevingsplan gemeente Vught, in werking vanaf 1 januari 2024. Bestemmingsplan De Baarzen/Vughtse Hoeven, vastgesteld op 15 oktober 2009. Parapluplan Parkeren, vastgesteld op 6 juni 2018. Parapluplan kamerverhuur Vught, vastgesteld op 22 juli 2021. Paraplubestemmingsplan Archeologie, vastgesteld op 6 april 2023. Omgevingsplan gemeente Vught Het Omgevingsplan gemeente Vught bestaat vooralsnog hoofdzakelijk uit de bruidsschat, die is opgenomen in hoofdstuk 22 en enkele voorbereidingsbesluiten van het Rijk en de provincie Noord-Brabant. Totdat de gemeente het tijdelijke deel van het omgevingsplan ter plaatse van het plangebied heeft gewijzigd of een nieuw omgevingsplan heeft vastgesteld, blijven de geldende bestemmingsplannen van toepassing op het plangebied.

Bestemmingsplan De Baarzen/Vughtse Hoeven Op grond van het voormalige bestemmingsplan De Baarzen/Vughtse Hoeven zijn de gronden van het noordelijk deel van het plangebied bestemd als 'Centrum', zie figuur 1.4. Er is een bouwaanduiding 'gestapeld' opgenomen. Het bestaande gebouw is voorzien van een

blad 7 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

bouwvlak met de maatvoering 'maximum aantal bouwlagen: 3'. De voor 'Centrum' aangewezen gronden zijn bestemd voor detailhandel, met één supermarkt van ten hoogste 1.000 m2, dienstverlening, horecadoeleinden, gerelateerd aan de winkelfunctie van de Rouppe van der Voortlaan, met een oppervlakte van ten hoogste 20% van de totale oppervlakte van de bouwvlakken, maatschappelijke doeleinden, kantoren, wonen en de daarbij behorende voorzieningen. Er geldt geen beperking voor het aantal woningen. De gronden in het zuidelijk deel van het plangebied ter plaatse van de beoogde nieuwe supermarkt zijn bestemd als 'Gemengd', zie figuur 1.5. De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor religieuze-, onderwijskundige-, sociaalculturele- en overheidsdoeleinden, alsmede ook voor ontmoetingsruimte en wonen en de daarbij behorende voorzieningen, verkeers- en parkeervoorzieningen en nutsvoorzieningen. Het bouwen van gebouwen is uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak, met dien verstande dat het bebouwingspercentage van het bouwvlak niet meer dan 75% mag bedragen en de bouwhoogte van gebouwen niet meer dan 11 meter.

Figuur 1.4: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan De Baarzen/Vughtse Hoeven (noordelijk deel, zie rode contour)

Figuur 1.5: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan De Baarzen/Vughtse Hoeven (zuidelijk blad 8 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

deel, zie rode contour) Relatie tot de voorgenomen ontwikkeling Noordelijk deel Binnen de bestemming Centrum mogen meergezinswoningen / gestapelde woningen worden gebouwd bestaande uit maximaal 3 bouwlagen. Bijgebouwen zijn ook toegestaan. De woningen dienen binnen het bouwvlak te worden gebouwd. De nieuwe woningen op de begane grond en bijbehorende bijgebouwen kunnen binnen deze bestemming worden gerealiseerd. De bestemming moet worden gewijzigd om te voorkomen dat na de verplaatsing van de bestaande supermarkt er opnieuw een nieuwe supermarkt van 1.000 m2 wordt gevestigd in het bestaande pand. Naast het feit dat dit beleidsmatig ongewenst is zijn, kan dat ook een risico vormen in het kader van de onderbouwing van de ladder voor duurzame verstedelijking. Uit jurisprudentie volgt, dat bij een verplaatsing, de beëindiging van de supermarkt publiekrechtelijk moet worden geborgd. Dat kan door in de wijziging van het omgevingsplan het gebruik als supermarkt niet meer toe te staan en ook een voorwaardelijke verplichting op te nemen die regelt dat de nieuwe supermarkt pas in gebruik wordt genomen, nadat de exploitatie van de bestaande supermarkt definitief is beëindigd (zie artikel 6.4.2 van de planregels). Hiermee wordt het (planologische) risico publiekrechtelijk weggenomen, dat zich in de bestaande bebouwing na verplaatsing opnieuw een supermarkt vestigt.

Zuidelijk deel Een supermarkt met bijhorende parkeerplaats is op grond van de bestemming Gemengd niet toegestaan. ParapluplanParkeren Middels het "Parapluplan Parkeren" heeft de gemeente Vught haar parkeerbeleid zoals vastgelegd in het 'Parkeerbeleid en Parkeernota 2013-2022' (of de daarvoor in de plaats tredende parkeernota) vastgesteld voor haar gehele grondgebied. Relatie tot de voorgenomen ontwikkeling Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling zal voldaan moeten worden aan het gemeentelijke parkeerbeleid. De nadere uitwerking van het aspect 'parkeren' is te vinden in paragraaf 4.1 van deze motivering. Door wijziging van het omgevingsplan komt dit parapluplan binnen de gronden van de wijziging te vervallen. Daarom is de parkeerregeling opgenomen in de planregels van voorliggende wijziging. Parapluplankamerverhuur Vught Het "Parapluplan kamerverhuur Vught" voorziet in een partiële herziening van alle bestaande bestemmingsplannen binnen het gemeentelijk grondgebied. Door het toevoegen en/of aanpassen van een aantal definities zijn bijzondere woonvormen niet meer bij recht toegestaan binnen de woonbestemmingen in het buitengebied en binnen alle bestemmingen in het stedelijk gebied. Alleen na afweging en vergunningverlening van de gemeente zou kamerverhuur mogelijk gemaakt kunnen worden.

Relatie tot de voorgenomen ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling van het woongebouw voorziet niet in de mogelijkheid van bijzondere woonvormen en kamerverhuur. Door wijziging van het omgevingsplan komt dit parapluplan binnen de gronden van de wijziging te vervallen. Daarom is de regeling van dit parapluplan opgenomen in de planregels van voorliggende wijziging. blad 9 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

ParaplubestemmingsplanArcheologie Met het "Paraplubestemmingsplan Archeologie" is het archeologiebeleid van de gemeente Vught planologisch-juridisch geborgd. Ten behoeve van de instandhouding en bescherming van de op of in de grond aanwezige of te verwachte archeologische waarden zijn de gronden met een archeologische verwachtingswaarden aangewezen met een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie (1 t/m 6)'. Ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning voor het uitvoeren van bodemverstorende werkzaamheden en/of het oprichten van bebouwing waarbij de maximaal toegestane diepte en/of oppervlakte worden overschreden, is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek verplicht gesteld.

Figuur 1.6: Uitsnede verbeelding 'paraplubestemmingsplan Archeologie' Relatie tot de voorgenomen ontwikkeling Een klein deel van de locatie van het projectgebied is in het parapluplan bestemd als Waarde - Archeologie 5. Bij grondwerkzaamheden door bouwen en/of aanleggen is een omgevingsvergunning nodig als de werkzaamheden groter zijn dan 250 m2 en dieper dan 0,3 meter. Dit bestemmingsplan blijft onverkort van kracht door een opgenomen voorrangsregeling in de planregels. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling van de bouw van maximaal 12 woningen is weliswaar toegestaan binnen de geldende bestemming, maar de bestemming moet toch worden gewijzigd om te voorkomen dat een nieuwe supermarkt zich op deze locatie vestigt, nadat de supermarkt is verplaatst. De nieuwe supermarkt met parkeerplaats is in strijd met de bouwen gebruiksregels van het geldende bestemmingsplan "De Baarzen/Vughtse Hoeven" van de gemeente Vught. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken wordt het omgevingsplan gewijzigd.

blad 10 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Hoofdstuk 2

2.1

Planbeschrijving

Achtergrond Voorliggend plan is onderdeel van de gebiedsontwikkeling Hart van Baarzen. Dit plan voorziet in een aantal ontwikkelingen die gefaseerd worden uitgevoerd. Ter plaatse van het gebied, dat is gelegen tussen de Rouppe van der Voortlaan (N), de Van Sasse van Ysseltstraat (O), de Hertoglaan (Z) en de Brabantlaan (W) waren tot voor kort drie basisscholen, een kinderdagopvang en sociale huurwoningen aanwezig. Met uitzondering van het in 2009 gebouwde schoolgebouw van basisschool De Lichtstraat is de bebouwing binnen het gebied gebouwd in de periode van omstreeks 1970 tot 1980. De verouderde bebouwing voldoet niet meer aan de hedendaagse normen en eisen voor o.a. duurzaamheid en gebruik en is daarom aan vervanging toe. Het gebied biedt daarnaast ook kansen voor het oplossen van andere vraagstukken, zoals de bouw van meer sociale huurwoningen en de wens van de supermarkt om uit te kunnen breiden. Om deze redenen heeft de gemeente Vught, in samenwerking met de basisschool De Lichtstraat, Kinderopvang Onder de Pannen, Woonstichting Charlotte van Beuningen en de supermarkt de globale gebiedsvisie 'Hart van Baarzen' ontwikkeld, die op 26 december 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld. Bij het opstellen van het plan is de input van diverse bewonersavonden meegenomen en is het uiterlijk en de uitstraling van de supermarkt nader uitgewerkt.

Op basis van de input van bewoners is de supermarkt een kwartslag gedraaid, wat stedenbouwkundig voordelen oplevert. Aan de hand van de kaders uit de gebiedsvisie zal het gebied de komende jaren worden getransformeerd. De herontwikkeling van het gebied is verdeeld in de volgende deelontwikkelingen: 1. 2.

3.

Het schoolgebouw van De Lichtstraat zal worden uitgebreid met een Kindcentrum met kinderdagverblijf en multifunctionele gymzaal. Aan de noordzijde van het gebied wordt ruimte gereserveerd voor de verhuizing en uitbreiding van de supermarkt van maximaal 2.000 m2 bvo (exclusief circa 167 m2 bvo voor inpandig laden en lossen) en de daarbij behorende parkeervoorzieningen. Ter plaatse van het zuidelijke deel van het gebied zal woningbouw mogelijk worden gemaakt, waaronder: a. een woongebouw van 4 bouwlagen met circa 21 koopappartementen aan de Hertoglaan, b. circa 8 patiowoningen (koop) aan de Brabantlaan; en c. een woongebouw van 5 bouwlagen met 54 sociale huurappartementen van de Woonstichting Charlotte van Beuningen aan de Van Sasse van Ysseltstraat.

De verhuizing en uitbreiding van de supermarkt zoals genoemd onder ad 2 is onderdeel van voorliggend plan. Voor het woongebouw met 54 woningen, zoals genoemd in ad 3 onder c is 13 september 2024 een omgevingsvergunning verleend. Met de bouw is inmiddels gestart. In het onderstaande figuur is de tekening van het ontwerp 'Hart van Baarzen' te zien.

blad 11 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Figuur 2.1 Ontwerp Hart van Baarzen (concept september 2025)

2.2

Planbeschrijving Woningen Voor de huidige supermarktlocatie geldt, dat het bestaande pand behouden blijft en de begane grond waar de huidige supermarkt in gevestigd verbouwd gaat worden naar maximaal 12 woningen. Op de eerste en tweede verdieping wordt al gewoond. Dit wijzigt niet. De bestaande cafetaria op de begane grond blijft in het pand aanwezig, zie figuur 2.2. Met de wijziging ontstaat de kans om deels de gesloten gevel van de huidige supermarkt transparanter en toegankelijker te maken. Door het behouden van het pand is het zaak de aanwezige verticale geleding op de eerste en tweede verdieping in de gevel zichtbaar te maken bij de opdeling in wooneenheden. Het kleur en materiaalgebruik van de gevels wordt afgestemd op dat van de verdiepingen. Bij de woonfunctie hoort een verzachting van de voorzijde middels een kleine groene buitenruimte voor de gevel. Het parkeren als gevolg van het wonen zal op eigen terrein aan de achterzijde worden gerealiseerd. Omdat het woongebouw moet opgaan in de rest van de wijk zal de grote entree van de bestaande winkel worden verwijderd. Een indicatie van het woningbouwplan is weergegeven in figuur 2.2.

blad 12 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Figuur 2.2: Indicatieve weergave woningen op de begane grond en snackbar Nieuwe supermarkt De nieuwe supermarkt neemt een centrale positie in binnen de herontwikkeling van Hart van Baarzen. De supermarkt krijgt de entree aan de zijde van de Rouppe van der Voortlaan en vormt de oostelijke begrenzing van het parkeerplein met de route naar de entree voor het toekomstige kinderdagverblijf. De hoekverdraaiing in de stedenbouwkundige structuur tussen Van Sasse van Ysseltstraat en Brabantlaan wordt aan de lange gevel van de nieuwe supermarkt opgevangen door een verblijfsgebied, zie figuur 2.3.

blad 13 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Figuur 2.3.: Voorlopig ontwerp supermarkt en parkeerplaats De hoogte van het nieuwe supermarktgebouw is afgeleid van de in de omgeving voorkomende goothoogte van woningen. Dit houdt in dat de bouwhoogte van bebouwing aan de zijde van de parkeerplaats maximaal 7,5 meter bedraagt en aan de achterzijde 5,5 meter. De omvang van de supermarkt is maximaal 2.000 m2 bvo en 167 m2 voor inpandig laden en lossen aan de zuidoostkant van het gebouw. De noordelijke en westelijke gevels van de nieuwe supermarkt zijn de meest in het oog springende gevels en dienen de beleefbaarheid van het openbaar gebied te ondersteunen. De gevels dienen transparant te zijn voor de herkenbaarheid en tegelijkertijd ingetogen te zijn in materialen en kleuren. Het gebruik van een natuurlijke baksteen als referentie naar de woonomgeving en bestaande school met aanvullend een tweede materiaal (aluminium of hout) als overbrugging naar de woongebouwen westelijk van het voorzieningencluster ligt het meest voor de hand. Dit tweede materiaal wordt niet op straatniveau toegepast. De luifel bij de entree wordt onderdeel van het gevelbeeld. De oostelijke gevel moet rust uitstralen. Deze gevel begeleidt het bestaande wandelpad.

Doordat hier, met uitzondering van het lossen van goederen geen supermarktfuncties gepland zijn, moet deze luwe zijde van het gebouw benut worden om het groene karakter van het wandelpad en de bestaande taluds tussen de woongebouwen aan te vullen. De oostelijke gevel dient daarom beplant te worden met minimaal vijf plantsoorten en gelegenheid bieden voor natuur-inclusieve maatregelen ter bevordering van de biodiversiteit in het gebied. De puien aan de noord en westelijke gevel worden in zwart of donkergrijs aluminium of staal uitgevoerd met in hoofdzaak transparante glasvullingen. Het glas dient grotendeels doorzichtig te zijn, hetgeen betekent dat een eventuele folie hieraan moet voldoen. Dus geen glasvlakken die als grote gekleurde stickers gaan werken. De overige gevels worden in hoofdzaak uit een natuurlijke kleur baksteen opgebouwd. Hierbij wordt aansluiting gezocht op het omliggende woongebied. Om grote eentonige geveldelen te voorkomen worden boven gevelopeningen baksteen details verwerkt. Reclame-uitingen, zoals een logo-bord aan de noord- , en westgevel dienen beperkt te blijven tot één uiting per gevel en dienen in samenhang met het ontwerp van het gebouw ingepast te worden. Uitingen aan de zuid- en oostgevel zijn niet toegestaan. blad 14 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

In figuur 2.4 zijn de gevels van de nieuwe supermarkt weergegeven.

Figuur 2.4: Impressie Gevels supermarkt (van boven naar beneden west-, zuid-, oost- en noordgevel.

2.3

Afwijken omgevingsplan Zoals in hoofdstuk 1 reeds is aangegeven is de beoogde woningbouw op basis van het tijdelijke deel van het omgevingsplan Vught aan de Rouppe van der Voortlaan toegestaan. De bestemming moet worden gewijzigd om te voorkomen dat na de verplaatsing van de bestaande supermarkt er opnieuw een nieuwe supermarkt van 1.000 m2 wordt gevestigd in het bestaande pand. De bouw van de nieuwe supermarkt aan de andere zijde van de Rouppe van der Voortlaan, inclusief een inpandige laad- en loslocatie en de bijbehorende parkeerplaatsen zijn niet toegestaan. Daarom dient het tijdelijke deel van het omgevingsplan gemeente Vught gewijzigd te worden. Middels voorliggend TAM-IMRO plan wordt het tijdelijke deel van het omgevingsplan gemeente Vught gewijzigd om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken.

blad 15 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Hoofdstuk 3

Beleidskaders

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is door het Rijk opgesteld in het kader van de Omgevingswet. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de lange termijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en verandering energievoorziening. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Afwentelen wordt voorkomen.

Het plangebied is gelegen in het binnenstedelijke gebied van de gemeente Vught. Deze wijziging va het omgevingsplan maakt de verplaatsing van een bestaande en de realisatie van een nieuwe supermarkt mogelijk en sluit het bouwen van een nieuwe supermarkt op de oude locatie uit (zie paragraaf 1.1 en 2.3.). Hierdoor wordt bijgedragen aan het transformeren, herontwikkelen en versterken van Hart van Baarzen. Gelet op bovenstaande is het planvoornemen in lijn met de NOVI.

3.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB's) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur: het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving , het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten

blad 17 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers worden met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl) bevat regels ter bescherming van de nationale belangen aan de hand van instructieregels, waaronder: Algemene bepalingen: Dienstenrichtlijn (paragraaf 5.1.1) Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van: 1. De buitenlucht 2. Trillingen 3. Geluid 4. Geur 5.

Bodemkwaliteit Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor: 1. Autowegen 2. Buisleidingen 3. Natuur- en recreatiegebieden Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder: 1. Landsverdediging en nationale veiligheid 2. Elektriciteitsvoorziening 3. Rijksvaarwegen en luchtvaart 4. Fiets- en wandelroutes 5. Aanwijzing van woningbouwcategorieën De instructieregels van het Rijk werken door in het provinciale en gemeentelijk beleid. Tevens maken instructieregels onderdeel uit van het kader waaraan de aspecten van de leefomgeving (Hoofdstuk 4 en 5) getoetst moeten worden. Concrete toetsing aan de vier AMvB's vindt hierom niet in voorliggende paragraaf plaats, maar in het vervolg van deze motivering (zie hoofdstuk 5), met uitzondering van de toets aan de Dienstenrichtlijn en de Ladder voor duurzame verstedelijking.

blad 18 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

3.1.3

Dienstenrichtlijn De instructieregel in paragraaf 5.1.1. van het Bkl bepaalt, dat een omgevingsplan moet voldoet aan artikel 14, aanhef en onder 5, van de Dienstenrichtlijn. Hierin staat, dat de vestiging van een dienstenactiviteit niet afhankelijk mag zijn van economische criteria. Vestigingseisen voor detailhandel mogen bijvoorbeeld niet gebaseerd zijn op argumenten van concurrentiebeperking. Iedere verplichting, verbod, voorwaarde of beperking die aan toegang en uitoefening van dienstenactiviteiten wordt gesteld, valt onder de Dienstenrichtlijn. Regels over diensten die volgen uit dwingende redenen van algemeen belang, zijn wel toegestaan. Bijvoorbeeld regels ter bescherming van het stedelijk milieu. Denk aan regels voor het voorkomen van ongewenste ontwikkelingen vanuit ruimtelijke kwaliteit, leegstand, leefbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen. Ook territoriale of kwantitatieve beperkingen moeten voldoen aan de Dienstenrichtlijn. Territoriale of kwantitatieve beperkingen zijn eisen die gaan over het volume of aanbod van dienstverlening op een locatie. Bijvoorbeeld eisen aan de vestiging van detailhandel. Eisen aan de vrijheid van vestiging van een dienst zijn in principe niet toegestaan. Kwantitatieve of territoriale beperkingen zijn daarom ook in principe verboden.

Dwingende redenen van algemeen belang kunnen wel een reden zijn om de vrijheid van vestiging te beperken. Dwingende redenen zijn bijvoorbeeld de bescherming van het stedelijk milieu. De vereisten aan regels voor vestiging, waaronder detailhandel houden volgens artikel 15 lid 3 van de Dienstenrichtlijn in, dat territoriale of kwantitatieve beperkingen moeten voldoen aan: a. b.

discriminatieverbod: de eis mag geen onderscheid maken naar nationaliteit. noodzakelijkheid: de eis moet gerechtvaardigd zijn volgens een dwingende reden van algemeen belang. c. evenredigheid: de eis moet geschikt zijn, niet verder gaan dan nodig om het doel te bereiken. En het doel kan niet met minder vergaande maatregelen worden bereikt. Bijvoorbeeld regels over branchering in het omgevingsplan moeten dus voldoen aan deze eisen. Denk bij branchering aan het uitsluiten van bepaalde soorten of het beperken van de omvang van detailhandel. Ad a: Discriminatieverbod De regels in voorliggend omgevingsplan gelden voor eenieder en maken geen onderscheid, dat kan leiden tot strijd met het discriminatieverbod. Ad b: Noodzakelijkheid Er zijn in het omgevingsplan regels opgenomen, die leiden tot een territoriale en kwantitatieve beperking voor detailhandel. De supermarkt mag alleen worden gevestigd waar dat specifiek is geregeld en de oppervlakte mag niet meer bedragen dan 2000 m2 bruto-vloeroppervlakte (bvo).

De motivatie van deze beperkingen komen niet voort uit economische overwegingen, maar zijn bedoeld voor de bescherming van het stedelijk milieu, te weten: behoud en bevorderen van aantrekkelijkheid, leefbaarheid en vitaliteit van het voorzieningencluster Hart van Baarzen en omgeving en van een voldoende voorzieningenniveau en aanvaardbaar woon- en leefklimaat; streven naar zorgvuldig ruimtegebruik, bereikbaarheid en concentratie van functies; voorkomen of tegengaan van leegstand. Ad c: Evenredigheid De opgenomen beperkingen zijn geschikt om het beoogde doel te bereiken. Wanneer geen territoriale of kwantitatieve beperkingen worden opgenomen kan dat leiden tot een situatie waarin de leefbaarheid van het plangebied en de omgeving negatief wordt beïnvloed door overlast op omliggende en in het plan opgenomen woningen. blad 19 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Hiermee is de noodzakelijkheid van de beperkingen gemotiveerd en is er geen strijdigheid met de Dienstenrichtlijn.

3.1.4

Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor plannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op grond van artikel 5.129 sub g Bkl heeft de Ladder voor duurzame verstedelijking betrekking op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van de bedrijfsfunctie in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Hierbij wordt rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling en, indien de ontwikkeling buiten het stedelijk gebied is voorzien, de mogelijkheden om binnen het stedelijk gebied in die behoefte te kunnen voorzien. De instructieregel in artikel 5.129 sub g Bkl regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist. Artikel 5.129 sub g Bkl geeft geen ondergrens aan voor een stedelijke ontwikkeling. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. Bij nieuwbouw van woningen ligt de ondergrens in beginsel bij 12 woningen. In het plangebied worden maximaal 12 nieuwe appartementen gerealiseerd.

Hiermee is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en is nadere toetsing en motivering aan de Ladder voor duurzame verstedelijking niet benodigd. Bij nieuwbouw en uitbreiding van winkels ligt de ondergrens in beginsel bij een bruto-vloeroppervlakte (bvo) van 500 m2 . De nieuwe supermarkt krijgt een bvo van 2.000 m2 . De ontwikkeling van de supermarkt is dus wel ladderplichtig. In het kader van het omgevingsplan is een behoefte- en effectenonderzoek uitgevoerd. Deze is als bijlage 3 bijgevoegd. De conclusie van het onderzoek is dat er behoefte is aan het plan van de supermarkt. Het initiatief heeft een duidelijke kwalitatieve meerwaarde ten opzichte van de huidige situatie door in te zetten op modernisering en herontwikkeling van de bestaande supermarkt. Inwoners krijgen toegang tot een moderne supermarkt met beter aanbod en meer comfort door bredere gangpaden. Een toekomstbestendige supermarkt in dit deel van Vught blijft behouden. Dit is goed voor de leefbaarheid en spreiding van het boodschappenaanbod. Bovendien zal de bereikbaarheid en parkeersituatie ten opzichte van de huidige situatie aanzienlijk verbeteren. Ook dat is positief voor de consumentenverzorging. Er zijn ruime distributieve mogelijkheden aangetoond (consumentendraagvlak) voor de uitbreiding. Daarbij betreft het een beperkte uitbreiding. Er zal geen drastische verschuiving van de bestedingen plaatsvinden.

Daarmee zijn ook de eventuele omzeteffecten op andere supermarkten beperkt. Er worden geen negatieve ruimtelijke effecten verwacht. De effecten op de consumentenverzorging en voorzieningenstructuur zijn per saldo juist positief. Navolgend gaan we nader in op de verschillende onderdelen van de conclusie. Daarin geven we steeds eerst cursief aan wat de strekking is van ruimtelijk relevante toetsingscriteria. Daarna gaan we in op de betekenis voor het supermarktplan in Vught. Ruimtelijk verzorgingsgebied: gemeente Vught Een behoefte- en effectenanalyse moet worden uitgevoerd voor het juiste ruimtelijke verzorgingsgebied. Uit jurisprudentie blijkt dat voor detailhandel de aard en omvang van het initiatief bepalend is voor het verzorgingsgebied. Het gebied waar de meeste bestedingen vandaan komen en dus in potentie ook de grootste omzeteffecten, wordt doorgaans als verzorgingsgebied gehanteerd. We kiezen de gemeente Vught als verzorgingsgebied. Kwalitatieve behoefte De kwantitatieve en kwalitatieve behoefte moet in samenhang bezien worden. Ook vor de

blad 20 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

kwalitatieve behoefte is een confrontatie tussen vraag en aanbod nodig. Daarbij dienen kwalitatieve aspecten van het initiatief te worden afgewogen tegen het bestaande aanbod. Denk hierbij aan locatie (meerwaarde voor de voorzieningenstructuur), doelgroep (meerwaarde voor de consumentenverzorging), onderscheidend vermogen van het concept en de vraag in hoeverre het initiatief (deels) een eigen vraag (behoefte) creëert. Het plan van de supermarkt voorziet in een kwalitatieve behoefte. Uit de trends en ontwikkelingen blijkt dat de huidige winkel te klein is naar maatstaven van de formule. Het plan voorziet in een betere, modernere winkel. Daarbij blijkt dat gemeente Vught, verhoudingsgewijs relatief weinig supermarktaanbod heeft. Dat is een indicatie dat een versterking nodig is voor een ‘passend niveau van supermarkten’. Ook neemt de algehele ruimtelijke kwaliteit toe, doordat de supermarktfunctie wordt gecombineerd met sociaal-maatschappelijke voorzieningen (school en sport). De bereikbaarheid en parkeersituatie verbeteren aanzienlijk. Kwantitatieve behoefte De kwantitatieve behoefte voor detailhandel volgt uit distributie planologisch onderzoek (DPO). Dit is een modelmatige verrekening van vraag en aanbod in het verzorgingsgebied. Een eventueel gebrek aan kwantitatieve behoefte (distributieve uitbreidingsruimte) betekent overigens niet dat de ontwikkeling niet mogelijk is.

Daarnaast kan op plekken waar weinig distributieve uitbreidingsruimte aanwezig is voor detailhandel, vernieuwing en versterking van de winkelstructuur soms nodig zijn. Voor Vught zijn er zowel in de huidige situatie als voor de toekomst (2035) ruime distributieve marktmogelijkheden aanwezig. Het initiatief van de supermarkt past hier ruimschoots binnen. De uitbreiding van Albert Heijn in het centrum is meegenomen in de bestaande meters. Deze is inmiddels geopend. Geen negatieve ruimtelijke (leegstands)effecten verwacht Het plan mag niet tot zodanige leegstand leiden dat dit tot een onaanvaardbare situatie zal leiden vanuit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (voorheen: een goede ruimtelijke ordening). Het gaat hierbij primair op de effecten op de consumentenverzorging (nabijheid van voldoende boodschappenaanbod) en de voorzieningenstructuur (sterke met elkaar samenhangende voorzieningencentra). Het plan van de supermarkt zal niet leiden tot omzeteffecten op andere supermarkten, of zelfs de sluiting van andere supermarkten. Van leegstandseffecten is geen sprake, laat staan onaanvaardbare leegstandseffecten. Daardoor zijn er ook geen negatieve effecten op de consumentenverzorging of de voorzieningenstructuur. De effecten zijn juist positief (zie kwalitatieve behoefte).

Gemeentelijk beleidskader Het gemeentelijk beleid zet in op de algemeen geldende beleidsdoelen, te weten nabijheid van voorzieningen en concentratie in sterke voorzieningencentra. Gemeente heeft ambitie het centrum te versterken. Uit voorliggend onderzoek blijkt dat het plan de centrumambities niet verstoort. Verder zet de supermarkt in op een transformatie (sloop-nieuwbouw) van bestaande bebouwing in binnenstedelijk gebied. Het plan zet in op duurzaam ruimtegebruik (zie ook bijlage 2 van het onderzoek voor beleidskaders). Effecten op koopstromen en bezoekersstromen De conclusie is dat de huidige supermarkt ook al autobezoekers uit andere delen van Vught of andere gemeenten trekt. De beperkte uitbreiding van de supermarkt zal daar weinig aan veranderen. Het is niet de verwachting dat door de beperkte uitbreiding mensen ineens van supermarkt wisselen. Daarmee zal ook de verkeersaanzuigende werking beperkt zijn.

blad 21 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant De Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de Provincie Noord-Brabant alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt welke op 14 december 2018 is vastgesteld. De omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De basisopgave voor de provincie is: 'werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit'. Hierbij heeft de provincie als doel gesteld voor de middellange termijn, 2030: Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Voor de lange termijn, 2050, wil men een goede leefomgevingskwaliteit hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Om de basisopgave te behalen heeft men vier hoofdopgaven verwoord: Werken aan de Brabantse energietransitie; 1. Doel 2050: 100% duurzame energie, grotendeels afkomstig uit Noord-Brabant. 2. Doel 2030: ten minste 50% reductie van broeikasgassen ten opzichte van de uitstoot in 1990 en ten minste 50% duurzame energie. Werken aan een klimaatproof Brabant; 1. Doel 2050: Brabant is klimaatbestendig en waterrobuust ingericht. 2.

Doel 2030: Brabant handelt al sinds 2020 klimaatbestendig en waterrobuust; in 2030 zijn de eerste grote gebiedsopgaven daartoe al gerealiseerd. Werken aan de slimme netwerkstad; 1. Doel 2050: Het stedelijk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zich door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur. 2. Doel 2030: Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leefen vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeersen vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving. Werken aan een concurrerende, duurzame economie; 1. Doel 2050: Brabant is top kennis- en innovatieregio in Europa. Producten, materialen en grondstoffen worden op alle onderdelen van de Brabantse economie in verregaande mate hergebruikt. Niet hernieuwbare hulpbronnen worden behouden.

Het streven naar waardecreatie voor mens, natuur en economie gaan hand in hand. De Brabantse economie is verregaand circulair. 2. Doel 2030: Brabant is top kennis- en innovatieregio in Europa. We werken aan een circulaire economie door duurzamer om te gaan met de beschikbare grondstoffen en natuurlijke bronnen. We verminderen daartoe samen met maatschappelijke partners het gebruik van niet vernieuwbare grondstoffen (mineraal, fossiel en metalen) volgens de landelijke afspraken met 50%.

blad 22 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

3.

De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie (PMWP, Structuurvisie RO, BRUG, PVVP). Grote delen van die beleidsplannen horen vanuit het systeem van de Omgevingswet straks (soms verplicht) thuis in een programma zoals het natuurbeheerplan en het waterprogramma. De komende tijd wordt dit sectorale beleid afgestemd op de Omgevingsvisie en al dan niet uitgewerkt in de programma's en/of omgevingsverordening.

Het duurzaam doorontwikkelen van het bestaand stedelijk gebied is essentieel voor een duurzame, sociale en economische ontwikkeling van de steden en dorpen van Brabant. Er ligt een forse woningbouwopgave voor de komende 10 jaar. Met de voorgenomen ontwikkeling worden maximaal 12 appartementen gebouwd, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan provinciale woningbouwopgave. Ook is de uitbreiding en vernieuwing van de supermarkt een belangrijk onderdeel van de vitaliteit van Hart van Baarzen. Het biedt gelegenheid om boodschappen te doen, maar ook om te ontmoeten. Het is hierbij ook een belangrijk onderdeel van de vernieuwing van de buurt. Het plan draagt tevens bij aan de hoofdopgave 'werken aan een concurrerende, duurzame economie' waarbij wordt gestreefd naar een circulaire economie door duurzamer om te gaan met de beschikbare grondstoffen en natuurlijke bronnen. Door de woningen gasloos uit te voeren en te streven naar het energielabel A++++ wordt een verduurzaming van het eigen energiegebruik bereikt. Om dit te kunnen bereiken worden de nieuwste technieken toegepast om de woningen met gebruik van natuurlijke bronnen te kunnen verwarmen, koelen en isoleren. Daarnaast wordt de oostgevel van de supermarkt voorzien van een groene gevel. Een groene gevel fungeert als isolatie voor het supermarktgebouw, waardoor er minder energie nodig is voor koeling en verwarming.

Tot slot wordt bij de supermarkt circulair gewerkt en maximaal ingezet op hergebruik en recycling. De supermarkt werkt samen met innovatieve inzamelaars en recyclers, zoals PreZero, om retourstromen als product in de winkels terug te laten keren. Dit zie je bijvoorbeeld terug in winkelmandjes en verpakkingsmateriaal, waarbij 95% van het afval wordt hergebruikt of gerecycled, meer dan 30 afvalstromen worden gescheiden, ook wanneer dit financieel minder aantrekkelijk is, zoals bij plastics en is afvalverwerking volledig geïntegreerd in de operatie, in alle regio’s. De voorliggende ontwikkeling past dan ook goed binnen de kaders van de omgevingsvisie van Noord-Brabant.

3.2.2

TAM- Omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten kunnen in de omgevingsverordening regels stellen over de uitoefening van taken of bevoegdheden aan de gemeente (instructieregels). De Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. In aansluiting op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Omgevingsverordening. De provinciale omgevingsverordening bevat direct werkende algemene regels en instructieregels. Het gaat daarbij om enerzijds afwegingscriteria en anderzijds concrete voorwaarden. De instructieregels voor het omgevingsplan in hoofdstuk 5 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant hebben tot doel dat de gemeenteraad (of in een voorkomend geval het college van burgemeester en wethouders) de inhoud van de regels betrekt bij de vaststelling van een (wijziging van het) omgevingsplan. De instructieregels richten zich op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving. De provincie wil de omgevingskwaliteit van Brabant bevorderen, in combinatie met een veilige en gezonde leefomgeving.

blad 23 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Duurzame stedelijke ontwikkeling Het plangebied ligt volgens kaart 5 binnen het Stedelijk gebied. Relevant voor het plangebied is dat in artikel 5.55 is bepaald dat stedelijke ontwikkelingen voor wonen, werken of voorzieningen mogelijk gemaakt kunnen worden indien de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken en het een duurzame stedelijke ontwikkeling betreft. Er is sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen als: de goede omgevingskwaliteit wordt bevorderd, met een veilige en gezonde leefomgeving; toepassing wordt gegeven aan zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; optimaal invulling wordt gegeven aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; rekening wordt gehouden met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit worden benut; en wordt bijgedragen aan een duurzame, concurrerende economie. De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de TAM-omgevingsverordening Noord-Brabant als zijnde een duurzame stedelijke ontwikkeling binnen het Stedelijk gebied. Ten behoeve van de gehele gebiedsontwikkeling van het 'Hart van Baarzen', waar ook de ontwikkeling van dit projectgebied onderdeel van uitmaakt, heeft regionale afstemming plaatsgevonden.

In het kader van een duurzame stedelijke ontwikkeling wordt voorzien in de herontwikkeling van een verouderd stedelijk gebied en er is dan ook sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik. In dit kader is ook toepassing gegeven aan de Ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling (zie paragraaf 3.1.4). De nieuwe woningen worden gasloos en energieneutraal uitgevoerd en ten aanzien van klimaatverandering zal de supermarkt deels worden voorzien van gevelbeplanting en worden waterbergende maatregelen getroffen. In hoofdstuk 4 en 5 van voorliggende motivering wordt nader ingegaan op de aspecten met betrekking tot een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie gemeente Vught De gemeente Vught heeft een Omgevingsvisie vastgesteld op 21 december 2023. De omgevingsvisie is deels gebaseerd op vastgesteld beleid, maar is ook een stip op de horizon. De visie geeft antwoord op de vraag wat de leidende principes voor toekomstig beleid zijn. En, wat de doelstellingen zijn en wat die betekenen voor de beleidskeuzes en plannen die de gemeente nog moeten maken. Voor een toekomstbestendige leefomgeving hanteert de gemeente in deze omgevingsvisie vier leidende principes: 1.

2.

blad 24 van 79

Bodem en water zijn de basis van de leefomgeving. Dit betekent dat het beleid en plannen alleen mogelijk en wenselijk zijn als de bodem en het water gezond blijven of gezonder worden, en water voldoende wordt vastgehouden en opgevangen; Iedereen die in de gemeente Vught woont, werkt en leeft is gelijkwaardig en kan meedoen. Dit betekent dat de gemeente er in haar beleid en plannen rekening mee houdt Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

3.

4.

dat de openbare ruimte en voorzieningen zoveel als mogelijk voor iedereen toegankelijk zijn; De leefomgeving moet gezond en veilig zijn. Dat betekent dat het uitgangspunt in het beleid en plannen is dat gezond en veilig leven wordt bevorderd en gezondheid wordt beschermd voor zowel mensen, dieren als planten; We gaan de ruimte met steeds meer mensen delen. Dus zijn de plannen en beleid gebaseerd op zuinig, efficiënt en waar mogelijk meervoudig gebruik van de ruimte.

Op basis van deze principes kent de omgevingsvisie drie hoofddoelstellingen, die zijn uitgewerkt in tien kerndoelen: 1.

2.

3.

De leefomgeving is toegankelijk, gezond en veilig, zowel voor mens, dier als plant: a. Vught is leefbaar, schoon, gezond en veilig (1). b. De leefomgeving is klimaatadaptief, natuurinclusief en biodivers (2). c. De leefomgeving stimuleert ontmoeten, bewegen en een gezonde leefstijl (3). d. Vught is zoveel mogelijk energieneutraal met lokale en duurzame energieopwekking (4). Wonen, werken en voorzieningen zijn in balans en iedereen kan meedoen; a. Er is voldoende woonruimte voor alle doelgroepen (5). b. De dorpskernen hebben elk hun eigen identiteit en voldoende voorzieningen (6). c. Er is ruimte voor bedrijvigheid (7). Er is een goede balans tussen gebruik en bescherming van de natuur, bodem, water en lucht; a. De agrarische sector is duurzaam en natuurinclusief (8). b. De landschappelijke, cultuurhistorische en stedenbouwkundige kwaliteiten blijven behouden of worden versterkt (9). c. Er zijn voldoende mogelijkheden voor recreatie in de vorm van wandelen en fietsen (10).

De kern Vught In de omgevingsvisie is de gemeente Vught verdeeld in zeven verschillende deelgebieden met ieder eigen karakteristieken en waarden. Het gaat om de drie dorpskernen Vught, Cromvoirt en Helvoirt, de Gement, de zone Agrarisch landschap en beekdalen, de Landgoederenzone en de zone Loonse en Drunense Duinen. De Omgevingsvisie wordt zowel voor het hele grondgebied van de gemeente als gebiedsgericht uitgewerkt. Op de visiekaart is de omgevingsvisie in hoofdlijnen weergegeven. Zoals is te zien op de uitsnede van de visiekaart in figuur 3.1, is het projectgebied gelegen binnen de kern Vught. Het projectgebied is aangegeven met een rode cirkel.

blad 25 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

Figuur 3.1: Uitsnede Visiekaart gemeente Vught (projectgebied aangeduid met rode cirkel) Waarden en karakteristieken De kern Vught heeft veel allure door de aanwezigheid van boomrijke lanen met villa's, monumentale gebouwen, parken met waterpartijen, spraakmakende landgoederen en groene gebieden tussen woonwijken met natuurwaarden. De kern Vught kent daarnaast verschillende herkenbare, historische, stedenbouwkundige structuren en cultuurhistorische elementen waaronder Linie 1629, kasteel Maurick en de Lunetten. De aantrekkelijke woongemeente ontwikkelt zich van dorps naar meer stedelijk. Binnen de kern Vught is een relatief brede voorraad aan winkels, horeca, sport-, beweeg-, culturele- en zorgvoorzieningen als ook moderne onderwijsvoorzieningen aanwezig. De kern Vught kenmerkt zich daarnaast door een sterk verenigingsleven met actieve vrijwilligers. De kern Vught beschikt over goede ontsluitingen naar de omgeving via fietspaden, het openbaar vervoer en rijkswegen. De aanwezigheid van het cultureel ontmoetingscentrum in de voormalige Petruskerk, het internationaal bekende talenteninstituut Regina Coeli en de toegankelijkheid van de omliggende landschappen en natuurgebieden worden daarnaast ook gezien als waardevolle elementen voor de kern Vught.

Waar moeten we rekening mee houden? Binnen de kern Vught is het percentage van inwoners met een zorgbehoefte hoog en zal dit vanwege de vergrijzing en een relatief hoog aantal psychisch kwetsbaren, blinden en slechtzienden ook zo blijven. Dit leidt tot vraagstukken op sociaal terrein en fysieke veiligheid. Op het gebied van wonen geldt er voor de kern Vught een grote woningbouwopgave, er is daarbij vooral behoefte aan sociale huur- en betaalbare koopwoningen voor zowel jongeren als senioren. De kern Vught kent daarnaast grote verschillen in structuur en woningen tussen Vught Noord (ruim opgezet) en Vught Zuid (dichter bebouwd). Er zijn duidelijk afgebakende gebieden door de aanwezigheid van de A2, de N65 en de spoorlijnen van 's-Hertogenbosch naar Tilburg en Eindhoven. De N65 betekent een barrière binnen de gemeente tussen Vught Noord en Vught Zuid en heeft gevolgen voor de verkeersveiligheid, geluidsoverlast en de gezondheid. Het afgesloten waterconvenant n.a.v. de voorgenomen aanleg verdiept spoor (en in mindere mate de aanpassing N65) waarin een wateropgave is afgesproken. Gewenste ontwikkelingen Ten aanzien van wonen en woningbouw wenst de gemeente voor de kern Vught een variatie blad 26 van 79

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c supermarkt Baarzen Vught

Gemeente Vught Projectnummer 0500052.100

aan woonvormen voor alle doelgroepen, met ruimte voor zowel kleinschalige bouw als grotere gestapelde bouw. Ten aanzien van hoogbouw zal maatwerk van toepassing zijn om het ruimtelijk karakter van de gemeente in zijn geheel te behouden of zelfs te versterken. Deze transitie naar een meer stedelijke omgeving gaat gepaard met aandacht voor meervoudig ruimtegebruik. Voor doelgroepen als starters biedt de kern Vught ook mogelijkheden voor de ontwikkeling van meer bijzondere woonvormen, waaronder tijdelijke woningen en tiny houses. Geclusterde woonvormen en woonzorgvoorzieningen worden bij voorkeur gerealiseerd in de nabijheid van (zorg)voorzieningen. Wat gaat de gemeente doen in de kern Vught? Ten aanzien van nieuwe (woningbouw)ontwikkelingen binnen de bebouwde kom van de kern Vught gaat de gemeente uit van de volgende randvoorwaarden: passend in het karakter van Vught als geheel; verdichting en meervoudig ruimtegebruik waar mogelijk; robuuste klimaatontwikkeling (o.a. rekening houdend met waterberging) en biodivers groen; en energieneutrale uitvoering en voorzieningen voor duurzame mobiliteit. Binnen de kern Vught zet de gemeente zich daarnaast ook onder andere in voor de versterking van biodiversiteit in water, groen en parken. De beoogde ontwikkeling voorziet in de transformatie van een supermarktgebouw naar maximaal 12 appartementen.