Evaluatie evenementenbeleid 2018 t/m 2022

Evaluatie evenementenbeleid 2018 t/m 2022

Figuur 1 Festival Stock Photo

Samenvatting Voor u ligt de evaluatie van het evenementenbeleid van de gemeente Voorst die heeft plaatsgevonden in 2022. Het doel van deze evaluatie is om in beeld te brengen hoe relevant het huidige evenementenbeleid nog is of waar deze moet worden aangepast. Door middel van literatuuronderzoek, interviews met actoren en een enquête verspreid onder evenementenorganisatoren is een zo’n breed mogelijke evaluatie opgezet waarin geprobeerd is iedereen aan het woord te laten. Uit al deze vergaarde informatie is naar boven gekomen dat in de gemeente Voorst jaarlijks veel evenementen plaatsvinden die voornamelijk door vrijwilligers georganiseerd worden met het doel om de lokale samenleving dichter bij elkaar te brengen. Alleen het digitaal aanvragen van een vergunning loopt vaak wat stroef. De samenwerking met de hulpdiensten loopt daarentegen erg soepel en de hulpdiensten vinden het altijd erg prettig om met de gemeente Voorst samen te werken. De gemeente houdt goed de regie tijdens het proces rondom de aanvraag van een evenementenvergunning en er wordt duidelijk en tijdig gecommuniceerd.

Om de probleemstelling “In hoeverre sluit het huidige evenementenbeleid aan bij het doel dat de gemeente Voorst heeft met het evenementenbeleid en is het beleid bestand tegen veranderingen in de toekomst?” te beantwoorden kan er geconstateerd worden dat de gemeente een sturing geeft aan de evenementen die gewenst zijn door middel van het beschikbaar stellen van, onder andere, financiële middelen en zorgt goede regelgeving ervoor dat evenementen veilig verlopen. Op deze manier sluit het evenementenbeleid dus aan op de huidige doelstelling die de gemeente heeft met het evenementenbeleid. Door middel van de wijzigingen die aan de hand van deze evaluatie kunnen worden doorgevoerd zal het evenementenbeleid weer actueel zijn en bestand zal zijn tegen veranderingen in de toekomst. Wel is het belangrijk dat het beleid iedere vier jaar geëvalueerd wordt om te voorkomen dat het beleid achterloopt met eventuele veranderingen in wet- en regelgeving en / of inzichten.

-2-

Inhoudsopgave Samenvatting.................................................................................................................................... 2 Lijst met afkortingen......................................................................................................................... 5 1. Inleiding........................................................................................................................................ 6 1.1 Doelstelling............................................................................................................................. 6 1.2 Probleemstelling...................................................................................................................... 6 2. Opzet en methode onderzoek...................................................................................................... 7 2.1 Afbakening.............................................................................................................................. 7 2.2 Informatieverzameling............................................................................................................. 7 2.3 Theoretisch kader................................................................................................................... 7 3.

Leeswijzer..................................................................................................................................... 9 Hoofdstuk 1. Het huidige evenementenbeleid................................................................................10 1.1 Inleiding................................................................................................................................. 10 1.2 Maatschappelijke functie....................................................................................................... 10 1.2.1 Middelen......................................................................................................................... 10 1.3 Regulerende functie.............................................................................................................. 12 1.3.1 Algemene plaatselijke verordening.................................................................................12 1.3.2 Milieu.............................................................................................................................. 12 1.3.3 12 dagen regeling........................................................................................................... 13 1.3.4 Legesheffing...................................................................................................................

13 1.3.5 Type evenementen......................................................................................................... 13 1.3.6 Evenementen Bussloo.................................................................................................... 14 1.3.7 Overig............................................................................................................................. 14 1.4 Handhaving........................................................................................................................... 14 1.5 Conclusie.............................................................................................................................. 15 Hoofdstuk 2. Veranderingen in wetgeving, beleid en inzichten.......................................................16 2.1 Inleiding................................................................................................................................. 16 2.2 Middelen...............................................................................................................................

16 2.3 Regionaal beleid advisering evenementenveiligheid.............................................................16 2.4 Beoordeling belastende evenementen..................................................................................18 2.5 Alcoholwet............................................................................................................................. 18 2.6 Conclusie.............................................................................................................................. 19 Hoofdstuk 3. Toepasbaarheid van het evenementenbeleid............................................................20 3.1 Subsidiebeleid....................................................................................................................... 20 3.2 Facilitaire ondersteuning....................................................................................................... 20 3.3 Legesheffing......................................................................................................................... 21 3.4 Geluidsnormen...................................................................................................................... 21 3.5 12 dagen regeling.................................................................................................................

21 3.6 Evenemententerrein Bussloo................................................................................................ 21 3.7 Handhaving........................................................................................................................... 22 3.8 Website................................................................................................................................. 23 -3-

3.9 Conclusie.............................................................................................................................. 23 Hoofdstuk 4. Actoren...................................................................................................................... 24 4.1 Welke actoren zijn van invloed op de verandering van het evenementenbeleid?.................24 4.2 Door wie en hoeveel wordt er gebruik gemaakt van het evenementenbeleid?.....................25 4.3 Wat vinden de actoren van de huidige evenementen in de gemeente Voorst?....................25 4.4 Wat moet er volgens de actoren veranderen omtrent het evenementenbeleid?...................26 4.5 Conclusie.............................................................................................................................. 26 Conclusie........................................................................................................................................ 27 Advies.............................................................................................................................................

29 Advies omtrent het evenementenbeleid......................................................................................29 Advies omtrent de samenwerking met hulpdiensten...................................................................29 Advies omtrent het proces van vergunningverlening...................................................................30 Overig advies.............................................................................................................................. 30 Discussie........................................................................................................................................ 30 Bibliografie...................................................................................................................................... 31 Bijlagen........................................................................................................................................... 32 Bijlagen 1 – Enquête evenementenorganisatoren......................................................................32 Bijlagen 2 – Interviews................................................................................................................

37 Bijlagen 3 Gesprek dorpscontactpersonen.................................................................................38 Figuur 1 Actorenanalyse................................................................................................................. 25

-4-

Lijst met afkortingen Afkorting APV GHOR MMA NVWA OVIJ VNOG VNG

Betekenis Algemene Plaatselijke Verordening Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio Mixed- Martial Arts Nederlandse Voedsel- en Waren Autoriteit Omgevingsdienst Veluwe IJsel Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland Vereniging van Nederlandse Gemeente

-5-

1. Inleiding Evenementen zijn van alle tijden en sommige organistoren willen ieder jaar weer een groter, nieuwer en spectaculairder evenement neerzetten. Evenementen zorgen voor sociale cohesie, creëren een economische spin-off en zorgen over het algemeen voor een goede reputatie van de gemeente. Om ervoor te zorgen dat al deze evenementen op een veilige manier verlopen, is het nodig dat er regels opgesteld worden en dat nauw samengewerkt wordt met hulpdiensten om ervoor te zorgen dat risico’s zoveel mogelijk worden gereduceerd. Om al deze regels bij elkaar te brengen is er in 2004 bepaald dat er een evenementenbeleid moest komen en om het beleid actueel te houden wordt het iedere vier jaar geëvalueerd en geactualiseerd. Het huidige evenementenbeleid dateert uit 2018, dus was het in 2022 weer tijd om het beleid tegen het licht te houden en daaruit is dit evaluatierapport ontstaan.

1.1 Doelstelling Doelstelling huidige beleid De doelstelling van het huidige beleidskader is om een eenduidig evenementenbeleid te voeren met als hoofddoel het aangeven van de voorwaarden waaraan een evenement in de Gemeente Voorst moet voldoen. Het evenementenbeleid bevat de spelregels voor het houden van een evenement. In het evenementenbeleid is de wet- en regelgeving opgenomen waaraan evenementenorganisatoren moeten voldoen om een evenement op een veilige en gecontroleerde manier te laten plaatsvinden. Subdoelstellingen volgens het evenementenbeleid zijn het aantrekken van evenementen, het ontvangen van meer bezoekers en het verbeteren van het imago van de gemeente Voorst. Tegelijkertijd worden met behulp van het evenementenbeleid de negatieve kanten van evenementen geminimaliseerd. Evenementen kunnen dan beheersbaar, veilig en ordentelijk plaatsvinden. Doelstelling evaluatie De doelstelling van de evaluatie is het in beeld brengen van de actualiteit van het huidige evenementenbeleid. Deze doelstelling kan opgedeeld worden in drie fases: 1. Het toetsen van het huidige beleidskader aan de praktijk; 2. Het in kaart brengen van belangrijke wijzigingen in wetgeving, beleid en inzichten; 3. Het doen van een aanbeveling om een toekomstbestendig evenementenbeleid op te zetten.

1.2 Probleemstelling1 Het onderzoek bestaat uit een probleemstelling (de hoofdvraag) en deelvragen. Door middel van het beantwoorden van de deelvragen kan een antwoord geformuleerd worden op de probleemstelling. De probleemstelling van het onderzoek is voortgekomen uit de aanleiding plus de doelstelling van het onderzoek en is geformuleerd tot de volgende hoofdvraag: In hoeverre sluit het huidige evenementenbeleid aan bij het doel dat de gemeente Voorst heeft met het evenementenbeleid en is het beleid bestand tegen veranderingen in de toekomst? Het onderzoek is opgedeeld in meerdere deelvragen: - Waarop is het huidige beleidskader voor evenementen gebaseerd? - In hoeverre zijn er belangrijke wijzigingen in wetgeving, beleid en inzichten sinds de actualisering van het evenementenbeleid in 2018? - In hoeverre is het huidige evenementenbeleid toepasbaar in de praktijk? - Welke interne en externe actoren zijn van invloed op de verandering van het evenementenbeleid en wat moet er volgens deze actoren veranderen? - Welke aanbevelingen kunnen worden gedaan ter verbetering van het evenementenbeleid?

1

De verwoording van deze probleemstelling is iets veranderd ten opzichte van het plan van aanpak uit 2021 maar is inhoudelijk niet gewijzigd. -6-

2. Opzet en methode onderzoek 2.1 Afbakening Volgens de APV van de gemeente Voorst wordt onder evenementen verstaan: elke voor publiek toegankelijke verrichtingen van vermaakt, met enkele uitzonderingen zoals aangegeven in artikel 2.2.1.1. Een evenement kan onderverdeeld worden in een A- evenement (regulier evenement), Bevenement (aandacht evenement) of C- evenement (risicovol evenement) op basis van gegevens zoals hoeveelheid bezoekers, locatie en artiesten. Als er sprake is van een A- of B- klasse evenement is alleen het evenementenbeleid van de gemeente van toepassing, als er sprake is van een C- klasse evenement is naast het evenementenbeleid van de gemeente ook het multidisciplinaire evenementenbeleid van de VNOG van kracht.

2.2 Informatieverzameling In deze paragraaf wordt besproken op welke manier er informatie vergaard is tijdens het onderzoek. Deskresearch Tijdens het onderzoek is er gebruik gemaakt van literatuuronderzoek om tot een antwoord te komen op de probleemstelling In hoeverre sluit het huidige evenementenbeleid aan bij het doel dat de gemeente Voorst heeft met het evenementenbeleid en is het beleid bestand tegen veranderingen in de toekomst? Voor dit literatuuronderzoek is gebruik gemaakt van toepasselijke wetgeving zoals de Alcoholwet of de Wet milieubeheer (verder uitgewerkt in 2.3). Naast wetgeving is er ook gekeken naar beleidsnota’s en beleidsregels van de Gemeente Voorst zoals subsidieregelingen. Fieldresearch Tijdens het onderzoek is er naast literatuuronderzoek ook gebruik gemaakt van interviews en enquêtes om tot een antwoord te komen op de probleemstelling In hoeverre sluit het huidige evenementenbeleid aan bij het doel dat de gemeente Voorst heeft met het evenementenbeleid en is het beleid bestand tegen veranderingen in de toekomst? Er hebben interviews plaatsgevonden met verschillende personen met verschillende functies binnen de Gemeente Voorst en binnen organisaties die direct of indirect betrokken zijn bij het organiseren van of het deelnemen aan evenementen.

In hoofdstuk vier van de evaluatie is een actorenanalyse uitgevoerd en op basis daarvan zijn de geïnterviewde actoren uitgekozen. Voor kwantitatief onderzoek is er gebruik gemaakt van een enquête die verspreid is onder evenementenorganisatoren in de gemeente Voorst. Daarnaast is er gesproken met de dorpscontactpersonen om zo de algemene mening van de dorpen mee te nemen in de evaluatie.

2.3 Theoretisch kader Het organiseren van een evenement gaat gepaard met vele regels waaraan voldaan moet worden om, in geval van een calamiteit, alles in goede banen te leiden en een evenement succesvol te laten verlopen. Relevante wet- en regelgeving voor het onderzoek worden in deze paragraaf verder behandeld.

-7-

Algemene plaatselijke verordening 2019 De APV is een algemeen verbindend voorschrift dat op gemeentelijk niveau is vastgesteld. Artikel 2.2.1 van de APV noemt een evenement een “elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaakt” met daar enkele uitzonderingen op zoals benoemd in artikel 2.2.1.1 a t/m f. Artikel 2.2.2 van de APV benoemd dat het verboden is om een evenement te organiseren zonder vergunning van de burgemeester en dat de burgemeester nadere regels kan stellen waaraan evenementen moeten voldoen. Daarnaast kunnen er nog specifieke regels opgenomen worden in de vergunning voor een evenement. Volgens de APV kan een aanvraag voor een evenementenvergunning geweigerd worden in het belang van: 1) De openbare orde; 2) De openbare veiligheid; 3) De volksgezondheid; 4) De bescherming van het milieu.

Relevante wet- en regelgeving en beleid Wetten - Alcoholwet - Wet natuurbescherming (gemeente Voorst beschikt over een gedeelte natura2000) - Wet milieubeheer - Gemeentewet - Wet veiligheidsregio’s - Algemene wet bestuursrecht - Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus Gemeentelijke regelgeving en beleid - Evenementenbeleid gemeente Voorst - Beleidsregel terrassen tijdens evenementen - Nadere regels vergunning vrije/melding plichtige evenementen - Beleidsregels evenementen 2020 gemeente Voorst - Handhavingsbeleid 2019-2022 Omgevingsvergunning milieu recreatiegebied Bussloo In de gemeente Voorst bevindt zich het recreatiegebied Bussloo waar veel recreatiegelegenheid is en zich diverse horecagelegenheden hebben gevestigd. Om deze reden is het ook een aantrekkelijke plek om een evenement te organiseren. Er is zelfs een specifiek evenemententerrein waarvoor de plicht geldt van een omgevingsvergunning milieu. Het college verleende in 2012, mede omdat er een convenant tot stand gekomen was, een omgevingsvergunning waarin het aantal en het type evenementen dat georganiseerd mag worden beschreven staan. De volgende artikelen zijn hierin opgenomen: 1. Binnen de inrichting mogen een onbeperkt aantal A-evenementen worden gehouden. 2. Binnen de inrichting mogen maximaal vier B- of C-evenementen per jaar worden gehouden waarvan maximaal twee C-evenementen. 3.

Het is verboden op een kalenderdag in de inrichting meerdere B- en C-evenementen tegelijkertijd te laten plaatsvinden. 4. Maximaal één van de luidruchtige evenementen kan meerdere evenementendagen bevatten. Een nachtevenement mag geen meerdere evenementendagen bevatten. Het totaal aantal uren in de nachtperiode voor luidruchtige evenementen, waarbij de geluidsnormering voor incidentele bedrijfssituaties van toepassing is, mag ten hoogste veertien uren per jaar bedragen. Onder uren in de nachtperiode in de zin van dit voorschrift wordt verstaan: de uren tussen 23.00 en 07.00 uur. Van deze uren houdt de drijver van de inrichting een register bij. Voor A-evenementen buiten het aangewezen evenemententerrein gelden de volgende uitgangspunten. Het bezoekersaantal van de categorie A evenementen is minder dan 10.000 personen tegelijk. Voor lage impact speelt geluid ook een belangrijke rol. De uitgangspunten voor lage (geluids-)impact van evenementen zijn als volgt:  07:00 – 23:00 uur: 5 meter uit installatie / box gesprek kunnen voeren (60 dBa)  07:00 – 21:00 uur: gebruik omroepinstallatie toegestaan voor meldingen en berichten  Geen ontheffing op zondag voor 13:00 uur.

-8-

3. Leeswijzer In het eerste hoofdstuk wordt er gekeken naar wat er in het huidige evenementenbeleid staat. In het tweede hoofdstuk worden alle relevante veranderingen in wetgeving, beleid en inzicht genoemd. In hoofdstuk drie wordt onderzocht hoe toepasbaar het evenementenbeleid nog is in de praktijk en wat hierin zou moeten veranderen. De actoren analyse en de uitwerkingen van de interviews en enquête zijn opgenomen in hoofdstuk vier. Om af te sluiten zijn na de conclusie alle adviezen nog eens overzichtelijk onder elkaar gezet.

-9-

Hoofdstuk 1. Het huidige evenementenbeleid 1.1 Inleiding Het huidige evenementenbeleid is opgesteld in 2018. Door middel van het evenementenbeleid wil de gemeente Voorst het organiseren van evenementen die een positieve invloed hebben op de maatschappij stimuleren. De betrokkenheid van de gemeentelijke overheid bij het organiseren van evenementen kan opgedeeld worden in twee taken, namelijk de maatschappelijke functie en de regulerende functie. In dit hoofdstuk wordt er uitgelegd hoe deze functies zijn ontstaan en wat er allemaal bij deze functies komt kijken, hiermee wordt er een antwoord gegeven op de deelvraag “Waarop is het huidige beleidskader voor evenementen gebaseerd?”.

1.2 Maatschappelijke functie De gemeentelijk heeft er veel baat bij dat er diverse evenementen georganiseerd worden binnen de gemeente. Evenementen zorgen voor een stimulatie op gebied van cultuur, toerisme / recreatie, sociaal-maatschappelijk, promotie, economie of een combinatie van deze aspecten 2. Er zijn veel verschillende soorten en maten evenementen. Dit kunnen grote evenementen zijn met voornamelijk een commercieel oogpunt of een kleiner evenement bij een vereniging waar het meer draait om het sociale aspect. Ieder soort evenement is op een andere manier van belang voor een goed balans in de samenleving en het ene evenement is niet belangrijker of minder belangrijk dan het andere. De gemeente Voorst heeft wel uitgangspunten voor wenselijke evenementen benoemd in de huidige nota evenementenbeleid, deze zijn: - Een positief effect op het sociaal-maatschappelijke, promotioneel, cultureel, economisch en recreatief klimaat van de gemeente Voorst; - Passend bij de aard en het karakter van de gemeente Voorst; - Passend binnen de bestaande landelijke milieuwetgeving; 3 - Bij voorkeur vatbaar voor herhaling, maar ook met de nodige aandacht voor vernieuwing; - In principe het vermogen om selfsupporting te zijn. 1.2.1

Middelen

Voor het gunstig verloop van evenementen kunnen organisatoren een beroep doen op de hulp van de gemeente, de gemeente zal dan onderzoeken over de middelen die ingezet kunnen worden. Voor het stimuleren en ondersteunen van kwalitatief goede evenementen heeft de gemeente verschillende middelen tot haar beschikking. De middelen die hiervoor gebruikt kunnen worden zijn: -

Evenementencoördinatie (organisatorische ondersteuning)

Medewerkers van de gemeente beoordelen de vergunningaanvraag en begeleiden de afwikkeling tot en met de vergunningverlening. Waar nodig wordt hierbij afgestemd met de hulpdiensten. Bij C-evenementen verzorgt de gemeente het voorzitterschap bij de multidisciplinaire overleggen. -

Subsidiebeleid (financiële ondersteuning)

Het is mogelijk om voor diverse activiteiten subsidie aan te vragen, dit wordt verder toegelicht in paragraaf 3.1. -

Facilitaire ondersteuning (materiële ondersteuning)

De gemeente beschikt over verschillende materialen die organisatoren zouden kunnen lenen en gebruiken tijdens hun evenement, welke materialen er zijn wordt verder toegelicht in paragraaf 3.2. -

Evenementenladder (promotie ondersteuning)

Langs verschillende wegen die gemeente Voorst inlopen staan zogenaamde evenementenladders. Dit zijn borden waarop activiteiten gepromoot kunnen worden. In paragraaf 2.2.1 wordt dit verder toegelicht. 2 3

(Steiner, Frey, & Hotz, 2015) Naast een uitgangspunt is dit ook een wetgeving waaraan moet worden voldaan. - 10 -

De afgelopen jaren is er veel veranderd omtrent de middelen die de gemeente in bezit heeft, daarom zal hier in hoofdstuk 2 meer aandacht aan besteed worden.

- 11 -

1.3 Regulerende functie Naast een maatschappelijke functie heeft het evenementenbeleid ook een regulerende functie. Niet alleen het stimuleren van wenselijke evenementen is een visie van de gemeente maar er ook voor zorgen dat deze evenementen veilig verlopen is erg belangrijk. Om de risico’s in te perken en veiligheid tijdens een evenement zo veel mogelijk te garanderen zijn hiervoor regels opgesteld. Deze regels worden in deze paragraaf behandeld. 1.3.1

Algemene plaatselijke verordening

Volgens artikel 174 van de Gemeentewet is de burgemeester is belast met het houden van toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden die plaatsvinden in de gemeente en bij de uitoefening van het toezicht bevoegd is om bevelen te geven met het oog op bescherming van veiligheid en gezondheid. In de APV is deze bevoegdheid verder uitgewerkt. Openbare samenkomsten en vermakelijkheden worden ook wel evenementen genoemd Artikel 2.2.1 van de APV benoemd evenementen op een andere manier, namelijk “elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak”, met uitzondering van bioscoop- en theatervoorstellingen, markten als bedoeld in artikel 160 Gemeentewet, kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen, inrichtingen zoals bedoeld in artikel 1 van de alcoholwet, betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties en activiteiten zoals bedoeld in artikel 2.1.4.3. Volgens artikel 2.2.2 uit de APV is het verboden om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren, met enkele uitzonderingen waarvoor nadere regels zijn opgesteld. Zo kan er naar aard en omvang van een evenement gekozen worden voor: - Geen vergunningsplicht en evenmin een meldingsplicht, of; - Geen vergunningsplicht, maar wel een meldingsplicht.

Voor kleinschalige evenementen die geen of weinig belasting veroorzaken voor de leefomgeving, gezondheid of veiligheid van burgers is het niet nodig om een vergunning aan te vragen, maar voldoet een tijdige melding bij de burgemeester vaak ook. Dit type evenementen noemen we niet belastende evenementen en dit wordt verder toegelicht in paragraaf 3.3.1. 1.3.2

Milieu

Naast artikelen over eventuele vergunningen zijn er in de APV ook artikelen opgenomen met betrekking tot geluids- en lichthinder. Deze artikelen vallen onder hoofdstuk 4 “Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente”. In artikel 4.1.1 wordt de definitie van een collectieve festiviteit benoemd, namelijk een festiviteit die niet specifiek aan één of een aantal inrichtingen is verbonden, zoals een carnavalsfeest wat door meerdere ondernemers in het centrum georganiseerd wordt. Ook wordt de definitie van een incidentele festiviteit benoemd, namelijk een festiviteit die wel gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen. Tijdens een van de hiervoor benoemde festiviteiten kan er door de burgemeester uitzondering worden gemaakt op artikelen 2.17, 2.17a, 2.19, 2.19a en 2.20 van het Activiteitenbesluit milieubeheer. In deze artikelen worden de maximale geluidsnormen omschreven en hoe deze gemeten moeten worden. Wanneer er door de burgemeester een uitzondering wordt gemaakt op de hiervoor genoemde artikelen mag het equivalente geluidsniveau LAeq, gemeten op de gevel van het dichtstbijzijnde geluidsgevoelige gebouw zoals omschreven in artikel 3.21 Besluit kwaliteit leefomgeving, niet meer zijn dan 70dB(A). Daarnaast moet dit geluid dan ook om uiterlijk 01.00 beëindigd zijn.

- 12 -

1.3.3

12 dagen regeling

Voor inrichtingen zoals omschreven in artikel 1.1, eerste lid, van de Wet milieubeheer 4 is in de APV van de gemeente Voorst vastgesteld dat zij incidenteel de geluidsnormen zoals vastgesteld in artikelen 2.17, 2.17a, 2.19, 2.19a en 2.20 van het Activiteitenbesluit milieubeheer mogen overschrijden. Hier zitten wel enkele voorwaarden aan. Een inrichting moet minimaal twee weken voor de datum van de festiviteit een melding hebben gedaan bij de gemeente, de uitzondering geldt dan voor een dag of dagdeel. Daarnaast kan een inrichting zich maar 12 keer per jaar beroepen op deze regeling, vandaar de naam de 12 dagen regeling. 1.3.4

Legesheffing

Nadat een vergunning wordt aangevraagd bij de gemeente start een proces om de vergunningaanvraag te beoordelen en daarna wel of niet te verlenen. Dit proces kost, afhankelijk aan de grote van de aanvraag, tijd en geld. Om deze reden rekent de gemeente kosten voor het behandelen van aanvragen van een vergunning. De gemeentelijke legesverordening bepaalt hoe hoog deze kosten zijn en deze kosten worden jaarlijks aangepast met het dan geldende indexcijfer.5 De gemeente mag ervoor kiezen om lagere tarieven te hanteren dan kostendekkend. 1.3.5

Type evenementen

1.3.5.1 Niet belastende evenementen Niet alle evenementen hoeven belastend te zijn voor de omgeving. Kleine evenementen die overdag plaatsvinden en waarbij vaak alle buurtbewoners worden betrokken en waarbij eventuele overlast voor lief wordt genomen en waarbij de bescherming van de leefomgeving, gezondheid en veiligheid van de burgers meestal niet in het geding is, geven meestal geen problemen. Dit soort evenementen noemen we niet belastende evenementen en kunnen in de meeste gevallen georganiseerd worden zonder dat daar een evenementenvergunning voor moet worden aangevraagd. Als een evenement aan de volgende voorwaarden voldoet, volstaat een melding bij de gemeente: - Het evenement mag slechts één dag duren; - Het aantal aanwezige personen mag maximaal 49 zijn; - Het moet tussen 8.00 en 24.00 uur worden gehouden; - Er mag geen muziek klinken vóór 7 uur ’s morgens of na 23 uur ’s avonds; - Het evenement mag niet gehouden worden op de rijbaan, fietspad of parkeerplaats; - Het evenement mag geen belemmering vormen voor het verkeer en de hulpdiensten; - Alleen objecten van minder dan 10 m2 mogen worden geplaatst; - Er is slechts één organisator; - (Minimaal) binnen drie weken voor het evenement heeft de organisator via een meldingsformulier een melding aan de burgemeester gedaan.

Als het evenement niet voldoet aan één of meerdere van de bovenstaande voorwaarden, dan is een melding niet voldoende, maar dient er een evenementenvergunning aangevraagd te worden. Deze voorwaarden zijn opgenomen in het evenementenbeleid dat in 2018 is opgesteld maar zijn in 2019 gewijzigd, in paragraaf 2.4 wordt dit verder uitgewerkt. 1.3.5.2 Belastende evenementen Wanneer er een aanvraag voor een evenementenvergunning binnenkomt, wordt er een inschatting van de risico’s gemaakt aan de hand van een activiteitenprofiel, publiekprofiel en ruimtelijkprofiel om op basis daarvan het evenement in te delen een zogenaamde A- evenement (regulier evenement), B- evenement (aandacht evenement) of C- evenement (risicovol evenement). Om een vergunningaanvraag goed in behandeling te kunnen nemen is het van belang dat een vergunning op tijd wordt aangevraagd. De minimale termijn voor deze aanvraag is 8 weken voor de datum van het evenement. Bij een evenement waar meer dan 1500 mensen aanwezig zullen zijn, moet de aanvraag al 13 weken van tevoren ingediend worden. Verdere details over wanneer een evenement als A of B wordt aangemerkt zijn niet uitgewerkt in de huidige nota. Bij een A- of B- evenement geldt alleen het evenementenbeleid van de gemeente, maar dit verandert zodra een evenement aangemerkt wordt als C-evenement.

Door de complexiteit van een C- evenement wordt er verwacht om al 26 weken voor het evenement een 4

“Elke door de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die binnen een zekere begrenzing pleegt te worden verricht.” 5 art. 229 Gemeentewet - 13 -

conceptaanvraag te doen bij de gemeente, waarna er na 13 weken een definitieve aanvraag gedaan moet worden. Naast deze verruiming van de aanvraagperiode wordt een C- evenement ook multidisciplinair besproken. Er wordt dan samen met de Veiligheidsregio en andere hulpdiensten vanuit meerdere richtingen een advies gegeven over het evenement. Dit is samen afgesproken om bij grote evenementen alle risico’s te elimineren. Ook is afgesproken dat de gemeente hier wel ten alle tijden nog de regie in houdt. 6 1.3.6

Evenementen Bussloo

Vanuit de omgeving was er veel kritiek op het aantal en type evenementen in het recreatiegebied Bussloo. Daarom is er samen met omwonenden, Leisurelands (de eigenaar van recreatiegebied Bussloo), gemeente en andere belanghebbenden een convenant opgesteld en aan de hand van dit convenant is er in 2012 aan Leisurelands een milieuvergunning verleend voor het evenemententerrein op Bussloo. In deze milieuvergunning zijn normen vastgesteld voor het aantal evenementen, de bezoekersaantallen en de maximale geluidsnormen per evenement. Deze vergunning plus de vaste calamiteitenroute die de operationele diensten (Brandweer, Politie en Ambulancedienst) hebben vastgesteld, zijn opgenomen in de nota evenementenbeleid. 1.3.7

Overig

Naast de specifieke punten zijn er ook nog een aantal algemene punten opgenomen in het beleid, dit zijn regels rondom: - Sluitingstijden (paragraaf 3.5) - Beveiliging (paragraaf 3.7) - Alcoholverstrekking (paragraaf 3.8) - Laden en lossen (paragraaf 3.9) - Gebruik aggregaten (paragraaf 3.10) - Bijzondere omstandigheden (paragraaf 3.11) - Commerciële evenementen (paragraaf 3.12)

1.4 Handhaving Het laatste hoofdstuk in het evenementenbeleid 2018 is het hoofdstuk omtrent het handhaven bij evenementen. In dit hoofdstuk worden als eerste de verschillende bevoegdheden benoemd die de gemeentelijke bestuursorganen kunnen inzetten om te handhaven op een goed en veilig verloop van een evenement. De verschillende handhavingsbevoegdheden die worden genoemd zijn het intrekken van de vergunning, het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een (preventieve last onder) dwangsom. In de tweede paragraaf wordt het handhavingsbeleid benoemd dat de gemeente Voorst voert omtrent evenementen. Zo wordt de evenementenorganisatie verplicht om altijd een aanwezig aanspreekpunt te hebben, is er vastgesteld dat er voorafgaand aan een belastend evenement altijd gecontroleerd wordt door de gemeente en wie welke controle uitvoert tijdens de evenementen. In het evenementenbeleid is een stappenplan opgesteld welke van toepassing is wanneer er problemen optreden rondom een evenement. Aan het einde van dit stappenplan wordt er alleen niet duidelijk gemaakt wanneer er een bestuursdwang of dwangsom opgelegd wordt en worden deze termen in dezelfde zin gebruikt, wat ervoor zorgt dat het stappenplan op een wat onoverzichtelijke manier eindigt.

6

(Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland, 2021) - 14 -

Als laatste wordt er aandacht besteed aan het afhandelen van klachten en de evaluatie van evenementen en de gevolgen van een negatieve uitkomst, namelijk dat: - De voorschriften, verbonden aan een vergunning, worden voor de toekomst aangepast. - In de toekomst geen vergunning meer wordt verstrekt voor het desbetreffende evenement. Het hoofdstuk omtrent handhaving bevalt veel en duidelijke informatie maar moet wel geactualiseerd worden. Er staan veel oude benamingen in (zoals Voedsel- en Waren Autoriteit is nu Nederlandse Voedsel- en Waren Autoriteit, of de benamingen van de verschillende vakgroepen) waardoor het document wat verouderd is .

1.5 Conclusie In dit hoofdstuk is informatie verzameld waarmee de deelvraag “Waarop is het huidige beleidskader voor evenementen gebaseerd?” beantwoord kan worden. Het huidige beleidskader kan in twee delen opgedeeld worden, het maatschappelijke kader en het wettelijke kader. Onder het maatschappelijke kader worden de uitganspunten benoemd die de gemeente Voorst aanhoudt om het organiseren van evenementen te stimuleren die een positief effect hebben op het sociaalmaatschappelijke, promotioneel, cultureel, economisch en recreatief klimaat van de gemeente. In het regulerende kader worden alle wet- en regelgeving benoemd waaraan gedacht moet worden tijdens het organiseren van een evenement. De grotere thema’s worden wat uitgebreider behandeld en de kleinere thema’s wat minder uitgebreid. Het evenementenbeleid is een verzameling van alle wet- en regelgevingen en beleidspunten zowel op landelijk, regionaal en gemeenteniveau die iets te maken hebben met het veilig en goede verloop van een evenement. Al deze regels zijn opgesteld omdat de burgemeester verantwoordelijk is voor een veilig verloop van een evenement in de gemeente.

- 15 -

Hoofdstuk 2. Veranderingen in wetgeving, beleid en inzichten 2.1 Inleiding Sinds de actualisatie van het evenementenbeleid in 2018 zijn er wetgeving, beleid en/of inzichten bijgekomen, geschrapt of veranderd. Alle relevante wijzigingen voor de actualisatie van het evenementenbeleid zijn in dit hoofdstuk opgenomen.

2.2 Middelen 2.2.1

Evenementenladders

De subsidieregeling rondom gebruik maken van de evenementenladders van de gemeente Voorst zijn veranderd. Waar niet-commerciële instellingen eerst een subsidie konden aanvragen voor 80% van de gemaakte kosten is dit in 2020 teruggebracht naar 60% van de gemaakte kosten. Deze wijziging is wel terug te vinden op de website maar om het zo overzichtelijk mogelijk te maken is het goed om deze wijziging ook in het evenementenbeleid op te nemen.

2.3 Regionaal beleid advisering evenementenveiligheid Op 24 maart 2022 is door het algemeen bestuur van de VNOG een nieuw regionaal beleid advisering evenementenveiligheid vastgesteld en daarmee is de oude handreiking multidisciplinair evenementenbeleid (2011) ingetrokken. Met het vernieuwde beleid zijn er enkele onderwerpen die veranderen ten opzichte van het huidige beleid. 2.3.1

Evenementenkalender

Geplande grootschalige en risicovolle (categorie B en C) evenementen in een gemeente worden op de evenementenkalender van de VNOG geplaatst. Aan de hand van deze evenementenkalender kunnen de hulpdiensten kijken of er genoeg capaciteit is om de evenementen die op hetzelfde moment vallen te ondersteunen, als dit niet het geval is kan de VNOG als advies geven dat een evenement op een andere datum moet plaatsvinden. Deze verantwoordelijkheid lag eerst bij de provincie Gelderland maar is overgedragen naar de VNOG. Op pagina 8 van het vernieuwede regionaal beleid advisering evenementenveiligheid (2021) vraagt de VNOG aan alle gemeenten om hun evenementenkalender van het volgende jaar vóór 1 november op te sturen. 2.3.2

Proces advisering evenementen

Het vernieuwde regionaal beleid advisering evenementenveiligheid (2021) van de VNOG kent een proces rondom het adviseren van evenementenveiligheid die opgedeeld is in vijf fases, ten opzichte van de zeven fases die het oude beleid kende. Fase 1.

Beoordeling aanvraag, keuze behandelaanpak

Een vergunning voor het organiseren van een evenement wordt ontvangen en de gemeente voert vervolgens een risicoscan (VNOG-model) uit en classificeert het evenement. Aan de hand van deze classificatie wordt het proces rondom het verlenen van een evenementenvergunning monoof multidisciplinair opgepakt. Classificatie evenement Regulier evenement (A) Aandacht evenement (B) Risicovol evenement (C)

Multidisciplinair advies Nee Nee * Ja

Monodisciplinair advies Nee* Ja Nee

*In bijzondere gevallen kan op basis van argumenten de keuze gemaakt worden om toch een multidisciplinair advies af te geven.

- 16 -

Fase 2.

Vooroverleg en advies

Bij een risicovol (C) evenement en waar nodig bij aandacht (B) evenementen vindt er een of meerdere multidisciplinaire overleggen plaats. Bij dit overleg sluiten minimaal de gemeente, organisator, adviseur brandweer, adviseur politie en adviseur GHOR aan. Waar nodig worden op basis van betrokkenheid, kennis en ervaring anderen partijen gevraagd deel te nemen. De aandachtspunten die nog onvoldoende zijn voorbereid door de organisatie worden vastgelegd in een integraal veiligheidsadvies. Fase 3.

Operationele voorbereiding

Voor risicovolle (C) evenementen wordt een informatiekaart of integraal operationeel plan (IOP) opgesteld. De informatiekaart (of IOP) bevat afspraken gemaakt in de voorbereiding, telefoonnummers van piketfunctionarissen en een summiere scenariobeschrijving en kan gebruikt worden door hulpdiensten, gemeente, organisatie en de meldkamer mocht dit nodig zijn. Kort voordat een evenement plaatsvindt zal er met alle partijen een doorleefsessie/tabletop georganiseerd worden om aan te tonen dat alle partijen goed voorbereid zijn op mogelijke incidenten op het evenemententerrein. Voor aanvang van een evenement vindt een schouw plaats van het evenemententerrein en worden de vergunningsvoorwaarden gecontroleerd. Deze schouw vindt plaats onder leiding van de gemeente met ondersteuning van de hulpdiensten. Fase 4.

Uitvoering

Bij risicovolle (C) evenementen vinden er tijdens het evenement één of meerdere veiligheidsoverleggen plaats. Hierin wordt de actuele stand van zaken van het evenement besproken. Bij uitzondering kan op verzoek van de gemeente ook bij een aandacht (B) evenement een veiligheidsoverleg plaatsvinden. Fase 5.

Evaluatie

Gelieve niet later dan een maand na datum van het evenement vindt een evaluatie plaats met als doel om te leren van de ervaring van het evenement en deze toe te passen bij een eventuele volgende editie.

- 17 -

2.4 Beoordeling belastende evenementen De gemeente Voorst heeft nadere regels voor vergunningvrije/meldingplichtige evenementen opgesteld in 2019. In het huidige beleid wordt er nog niet verwezen naar deze nadere regels omdat dit beleid uit 2018 dateert. Deze regels zijn een aanvulling op de APV en bevatten kaders waarin vastgesteld wordt wanneer een evenement geen vergunningplicht of meldplicht of geen vergunningplicht maar wel meldplicht is vereist. Géén vergunningplicht of meldingsplicht Geen vergunning of melding is vereist voor een evenement, indien: a. Het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 150 personen; b. Het evenement tussen 8.00 en 24.00 uur plaats vindt; c. Geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 08.00 uur of na 23.00 uur; d. Het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; e. Het plaatsvindt op één dag; f. Slechts kleine objecten, waarbij tenten buiten beschouwing worden gelaten, worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 25 m2 per object; en g. Er één organisator is. Géén vergunningplicht maar wel meldingsplicht Geen vergunning maar een melding is vereist voor een evenement, indien: a. Het aantal aanwezigen tussen de 150 en 500 personen bedraagt; b. Het evenement tussen 8.00 en 24.00 uur plaats vindt; c.

Geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 08.00 uur of na 23.00 uur; d. Het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; e. Slechts kleine objecten, waarbij tenten buiten beschouwing worden gelaten, worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 25 m2 per object; f. Er één organisator is; en g. De organisator binnen drie weken voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester. Daarnaast geldt er een vergunningplicht voor evenementen waarbij geheel of gedeeltelijk sprake is van:  Het ontsteken van een paasvuur;  Het rijden met motorvoertuigen in show- of wedstrijdverband, anders dan een toertocht;  Het houden van een voetbalwedstrijd met minimaal één betaalde voetbalclub;  Een vechtsportevenement;  Een vuurwerkshow; of  Een helikoptervlucht.

2.5 Alcoholwet Op 1 juli 2021 trad de Alcoholwet in, hierbij is de oude Drank- en horecawet opgegaan in de Alcoholwet, de wijzigingen sinds 2018 die relevant zijn voor evenementen zijn: - Het wederverstrekken van alcohol (alcohol kopen en dit geven aan minderjarigen) in publiek toegankelijke plaatsen (zoals de horeca of tijdens evenementen) wordt strafbaar en kan beboet worden. (Artikel 45a, eerste lid,) - Er moet een directe leidinggevende aanwezig zijn die de leeftijd van 21 jaar bereikt heeft, van goed gedrag zijn (geen strafblad) en in bezit zijn van een verklaring van sociale hygiëne. (Artikel 8) - De leeftijd die bereikt moet zijn om alcohol te mogen schenken is 16 jaar met uitzondering van zij die drank verstrekken in het kader van onderwijs als bedoeld in artikel 5 Alcoholwet. - Het is toegestaan om 16- en 17- jarige testkopers in te zetten om toezicht te houden op het naleven van het verbod voor minderjarigen om op publieke plekken alcoholhoudende dranken in hun bezit te hebben. (Artikel 45, lid 2b,)

- 18 -

2.6 Conclusie In de jaren nadat het huidige evenementenbeleid is opgesteld zijn er verschillende relevante wetswijzigingen, veranderingen in beleid en nieuwe inzichten geweest. De belangrijkste wijzigingen zijn het inwerking treden van de Alcoholwet, het vernieuwde beleid van de VNOG en het in werking treden van de nieuwe nadere regels omtrent belastende evenementen. Deze veranderingen worden al wel toegepast in de praktijk tijdens de vergunningverlening, maar ze zijn nog niet opgenomen in het evenementenbeleid.

- 19 -

Hoofdstuk 3. Toepasbaarheid van het evenementenbeleid In dit hoofdstuk wordt uitgezocht welke onderwerpen uit het evenementenbeleid nog toepasbaar zijn of veranderd moeten worden en/of welke onderwerpen er toegevoegd moeten worden. Door middel van dit hoofdstuk wordt de derde deelvraag van het onderzoek “In hoeverre is het huidige evenementenbeleid toepasbaar in de praktijk?” beantwoord.

3.1 Subsidiebeleid In het huidige evenementenbeleid wordt verwezen naar Beleidsregels Kunst & Cultuur dat geactualiseerd is op 15 november 2011. Via deze beleidsregels kon subsidie verleend worden aan culturele activiteiten, maar enkele jaren geleden is er minder geld vrij gemaakt voor cultuur en culturele activiteiten en zijn de beleidsregels aangepast. Middels de vernieuwede Beleidsregels Kunst & Cultuur kan er geen subsidie aangevraagd worden voor culturele activiteiten maar alleen voor verenigingen die zang, toneel of muziekoptredens uitvoeren. Subsidies voor overige culturele activiteiten zijn dus helemaal vervallen, zolang er geen vernieuwd cultureel beleid is. Om het na de covid-19 pandemie weer een beetje mogelijk te maken voor evenementen om plaats te vinden heeft de gemeente Voorst een tijdelijke subsidieregeling gekend voor vernieuwende culturele activiteiten waar volgens de coördinator maatschappelijke initiatieven, die hier aanspreekpunt voor was, wel veel gebruik van gemaakt werd. Hieruit kunnen we concluderen dat er wel initiatiefnemers zijn voor het organiseren van culturele activiteiten als hier een financiële prikkel voor is. Recent zijn er meer financiële middelen vrijgekomen voor culturele activiteiten in de gemeente Voorst en is er een ambtenaar aangenomen die cultuur in zijn portefeuille heeft.

Nu er weer meer financiële middelen zijn voor cultuur kan er gekeken worden of de Beleidsregels Kunst & Cultuur nog een keer tegen het licht gehouden kunnen worden om te kijken of het mogelijk is subsidies vrij te maken voor culturele activiteiten. Voor de volgende activiteiten kan al wel subsidie aangevraagd worden: -

-

Subsidie voor Oranjeverenigingen met als doel het faciliteren van het Oranjefeest. Subsidie voor jongerenverenigingen en het stimuleren van activiteiten voor jeugd en jongeren tot 23 jaar. Subsidie voor activiteiten/initiatieven gericht op het stimuleren en enthousiasmeren van inwoners van Voorst om kennis te maken of actief bezig te zijn met en betrokken te worden bij sport en bewegen om een gezonde leefstijl te bevorderen. Dorpsbelangenorganisaties hebben sinds 2022 een jaarlijks budget waarmee zij eventueel evenementen zouden kunnen financieren.

3.2 Facilitaire ondersteuning Tot 2020 was de gemeente in bezit van verkeersborden, afzetmateriaal, omleidingen en afvalbakken die geleend konden worden door evenementenorganisatoren. Organisatoren konden zelf de voorzieningen ophalen en onbeschadigd terugbrengen bij de gemeentewerf zonder dat daar kosten voor in rekening werden gebracht. In 2020 heeft de gemeente al deze voorzieningen verkocht en vanaf toen moesten organistoren dus deze voorzieningen ergens huren. De gemeente is nog wel in bezit van blaastesten voor alcoholcontroles en materiaal voor verkeersbegeleiders, zoals hesjes en zaklampen plus daarvoor bestemd oranje lichtkokers.

- 20 -

3.3 Legesheffing In het huidige evenementenbeleid wordt al benoemd dat niet commerciële instellingen die een niet commerciële activiteit organiseren op basis van artikel 5.2.4 van de APV geen leges verschuldigd zijn voor het aanvragen van een vergunning. Artikel 5.2.4 van de APV ging over het organiseren van een snuffelmarkt, welke regels hieraan verbonden waren en welke vergunning aangevraagd moest worden maar dit artikel is komen te vervallen en wanneer een organisator een snuffelmarkt wilt organiseren valt dit nu gewoon onder een evenementenvergunning. Deze verandering heeft plaatsgevonden omdat een aparte vergunning voor een snuffelmarkt alleen maar administratief meer werk oplevert. Naast deze wijziging is er ook een wijziging geweest in de eisen voor een evenementenvergunning, zoals al eerder toegelicht in paragraaf 2.4. Voor een evenement waar minder dan 500 personen aanwezig zullen zijn (eerst was dit 49) voldoet nu alleen een melding en hiervoor worden dan ook geen leges geheven. Op deze manier worden de kleinere snuffelmarkten die eerst geen leges verschuldigd waren gecompenseerd, maar voor andere kleine evenementen geld nu ook dat zij geen leges verschuldigd zijn.

3.4 Geluidsnormen In het huidige evenementenbeleid is opgenomen dat er bij uitzonderlijke gevallen een ontheffing op de geluidsnormen van 70 dB(A) op de dichtstbijzijnde geluidsgevoelige gevel (vaak een woning) kan worden gegeven. In dat geval wordt een ontheffing verleend met een maximaal equivalent geluidsniveau (LAeq) van 103 dB(A) en 118 dB(C) ter plaatse van de mengtafel, overeenkomend met de norm uit het tweede Convenant Preventie gehoorschade muzieksector. In december van 2018 is het derde Convenant Preventie gehoorschade versterkte muziek ondertekend door alle betrokken partijen, waaronder de Vereniging van Evenementmakers en het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Gebaseerd op het advies maximale geluidsniveaus voor muziekactiviteiten van A.M. Gommers, A. Verweij en B.E.P. Snijders (2017) hebben betrokken partijen vastgelegd dat zij de hoogste equivalent gemiddeld geluidsniveau baseren op de leeftijd van aanwezigen, dit omdat jongere kinderen zichzelf niet goed kunnen beschermen tegen en minder bewust zijn van de gevolgen van langdurige blootstelling aan te hard geluid.

De convenantspartijen zorgen ervoor dat hun leden de audio-emissies beperken tot een hoogste equivalent gemiddeld geluidsniveau van: • Kinderen t/m 13 jaar: Leq = 91 dB(A) gemeten over 15 minuten; • Kinderen/jongeren van 14 en 15 jaar: Leq = 96 dB(A) gemeten over 15 minuten; • Kinderen/jongeren van 16 en 17 jaar; Leq = 100 dB(A) gemeten over 15 minuten • Meerderjarigen van 18 jaar en ouder: Leq= 103 dB(A) gemeten over 15 minuten Indicatief voor de leeftijdskeuze is de gekozen doelgroep en/of de aanwezigheid van meer dan 50% van een bepaalde doelgroep.

3.5 12 dagen regeling In een inrichting zoals bijvoorbeeld een restaurant is het toegestaan om overdag 50 dB(A) te produceren gemeten op de dichtstbijzijnde geluidsgevoelige gevel (vaak een woning), maar om inrichtingen de mogelijkheid te geven om soms meer geluid te produceren is het toegestaan om twaalf dagen in het jaar geluid te maken tot 70dB(A), gemeten op de dichtstbijzijnde geluidsgevoelige gevel, mits hiervan tevoren een melding van is gedaan bij de gemeente. Er kan geluidsoverlast ontstaan op een locatie waar meerdere inrichtingen gevestigd zijn omdat al deze inrichtingen recht hebben op deze twaalf dagen waarin ze iets meer geluid mogen produceren. De gemeente gaat uitzoeken of de manier waarop deze regeling op het moment wordt uitgevoerd nog steeds wenselijk is of hier iets aan veranderd moet worden.

3.6 Evenemententerrein Bussloo Bussloo is een recreatiegebied met daarbij een evenemententerrein. Op dit evenemententerrein gelden regels die afwijken van de voorschriften in de APV. Dit komt omdat er in 2012 voor het evenemententerrein van Bussloo een milieuvergunning is afgegeven die de onder anderen de regels omtrent geluid en sluitingstijden vaststellen. Gezien de duur van deze evaluatie wordt tijdens deze evaluatie wordt de milieuvergunning op Bussloo geëvalueerd. Het evalueren van de milieuvergunning is een taak van de omgevingsdienst.

- 21 -

3.7 Handhaving Wie controleert wat? In het huidige evenementenbeleid staat een tabel met daarin wie wat controleert voorafgaande, tijdens en na een evenement. In deze tabel worden de verschillende vakgroepen van de gemeente benoemd en de taken die deze vakgroep uitvoeren. Door veranderingen in de gemeentelijke organisatie veranderen soms ook de vakgroepen waardoor de vernoemde vakgroepen vaak niet meer de juiste zijn. Daarnaast is het voor een organisator niet van belang welke vakgroep wat controleert maar dat de taak gewoon bij de gemeente ligt. Intern kan deze taak dan verdeeld worden. Het is dus niet meer nodig om de vakgroepen te benoemen in het nieuwe evenementenbeleid. Wie Wat Politie

Openbare orde

Brandweer

Controle van de brandveiligheid en bereikbaarheid brandweervoertuigen Controle van bereikbaarheid en inzet medische hulpverlening Controle Warenwet

GHOR NVWA OVIJ

Controleren van geluidsnormen bij instellingen en milieuvoorschriften Controle van bouwconstructies, geluidsnormen, eindtijden, Alcoholwet, vergunningsvoorwaarden.

Gemeente

Stappenplan handhaving In het hoofdstuk handhaving van het evenementenbeleid staat een stappenplan uitgewerkt dat gevolgd kan worden wanneer er een overtreding geconstateerd wordt voorafgaande of tijdens een evenement. Dit stappenplan is makkelijk te volgen maar behandelt alleen maar de procedure voor het opleggen van eventuele bestuursdwang terwijl bestuursdwang niet het enige is wat een gemeente kan doen. Wanneer er een overtreding plaatsvindt die een klein risico vormt (podium op een verkeerde plek gebouwd maar wel veilig) is het opleggen van bestuursdwang direct een hele grote stap. Het onderstaande stappenplan is een voorbeeld van een vernieuwd handhavingshoofdstuk waarin verschillende mogelijkheden worden uitgewerkt. In dit stappenplan wordt een onderscheid gemaakt tussen groot, - middelgroot en kleine risico’s. 1. Vooraf in het multidisciplinaire overleg (politie, brandweer, geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR), gemeente Voorst en organisatie) wordt bepaald wie wat gaat controleren. 2. Een toezichthouder controleert de voorwaarden van de APV-vergunning en eventuele bouwvoorschriften. 3. Er wordt een overtreding geconstateerd zoals een tent of podium op de verkeerde plaats of een overtreding van de geluidsnorm. 4. Als er sprake is van een overtreding, gaat de toezichthouder het gesprek aan met de organisator om de overtreding te beëindigen.

Daarbij spreken zij een termijn af. 5. Is de overtreding niet beëindigd binnen de afgesproken termijn? Dan hangt het vervolg van de ernst van de overtreding af. Indien het een situatie is die gevaar kan opleveren wordt er (mede in samenwerking met de hulpdiensten) ingeschat hoe groot het risico is (groot, middelgroot of klein). Aan de hand van deze risicoschatting worden vervolgstappen genomen. Kans Grote kans dat iets fout gaat Grote kans dat iets fout gaat Kleine kans dat iets fout gaat Kleine kans dat iets fout gaat

x

Effect Groot negatief effect Klein negatief effect Groot negatief effect Klein negatief effect

Risico Groot risico Middelgroot risico Middelgroot risico Klein risico

Er wordt een groot risico geconstateerd: 6. De gemeente (burgemeester en handhaving) maakt een belangenafweging waarbij de risico’s van de overtreding, de proportionaliteit van maatregelen en de consequenties voor de openbare orde tegenover elkaar worden afgewogen. De burgemeester besluit niet handhavend op te treden wanneer de belangenafweging zich hiertegen verzet. - 22 -

7. Is er genoeg tijd voor de organisatie om de overtreding te beëindigen? Dan legt de burgemeester een last onder dwangsom op. Het besluit wordt in persoon uitgereikt, waarbij wordt uitgelegd wat de organisatie moet doen om de overtreding te beëindigen, binnen welke termijn zij dat moeten doen en wanneer de controle plaatsvindt. 8. Verzet de overtreding zich tegen het opleggen van een last onder dwangsom? Of is de volledige dwangsom verbeurd zonder dat de overtreding is beëindigd? Dan kan de burgemeester besluiten dat het evenement (deels) geen doorgang kan vinden als de overtreding niet binnen een redelijke termijn beëindigd is (bestuursdwang). Er wordt een middelgroot risico geconstateerd: 6. De gemeente (burgemeester en handhaving) maakt een belangenafweging waarbij de risico’s van de overtreding, de proportionaliteit van maatregelen en de consequenties voor de openbare orde tegenover elkaar worden afgewogen. De burgemeester besluit niet handhavend op te treden wanneer de belangenafweging zich hiertegen verzet. 7. Is er genoeg tijd voor de organisatie om de overtreding te beëindigen? Dan ontvangt de organisatie een officiële waarschuwing. In de waarschuwing geeft de burgemeester een termijn om de overtreding te beëindigen.

Die brief wordt in persoon uitgereikt, waarbij wordt uitgelegd wat de organisatie moet doen om de overtreding te beëindigen, binnen welke termijn zij dat moeten doen en wanneer de controle plaatsvindt. 8. Is de overtreding niet beëindigd bij de controle? Of verzet de overtreding zich tegen het opleggen van een waarschuwing? Dan legt de burgemeester een last onder dwangsom op. Het besluit wordt in persoon uitgereikt, waarbij wordt uitgelegd wat de organisatie moet doen om de overtreding te beëindigen, binnen welke termijn zij dat moeten doen en wanneer de controle plaatsvindt. Er wordt een klein risico geconstateerd: 6. Indien het risico zodanig klein is dat het geen directe gevaren voor het evenement veroorzaakt, kan ervoor worden gekozen om niet direct tijdens het evenement te handhaven. Of te volstaan met alleen een waarschuwing. Evaluatie Nadat een evenement heeft plaatsgevonden wordt dit geëvalueerd. Bij constatering van alle soorten overtredingen geldt dat dit gevolgen kan hebben voor het organiseren van hetzelfde evenement in de toekomst. De evaluatie zal bepalend zijn voor de acties die worden genomen. Het gevolg kan zijn dat:  De voorschriften, verbonden aan een vergunning, worden in de toekomst aangepast.  Er wordt een preventieve last onder dwangsom opgelegd om herhaling van de overtreding te voorkomen.

 In de toekomst wordt geen vergunning meer verstrekt voor het desbetreffende evenement.

3.8 Website Via de website van de gemeente Voorst is het de bedoeling dat er op een gemakkelijke en overzichtelijke manier een vergunning voor een evenement aan gevraagd kan worden. In de praktijk ziet dit er helaas anders uit. Na de pagina die over evenementen gaat op de website van de gemeente Voorst volledig doorgelezen te hebben kan geconstateerd worden dat de website veel informatie bevat die niet (meer) klopt en de pagina over vuurwerk afsteken helemaal geen informatieve tekst bevat. Vanuit organisatoren zijn klachten te horen over het omslachtige online aanvraagformulier waar sommige dagenlang over doen om alles correct in te vullen (bijlagen 2 en 4). Het zal hier dan voornamelijk gaan om het iedere keer opnieuw invullen van persoonsgegevens en algemene gegevens over het evenement. Het aanvragen verloopt via een programma dat opgesteld is door een externe partij waardoor het lastig is hier zelf iets aan te veranderen, maar aan de website kunnen wel gemakkelijk aanpassingen gemaakt worden.

3.9 Conclusie Er zijn in de afgelopen jaren veel ontwikkelingen geweest omtrent evenementen in de gemeente Voorst. Sommige onderwerpen omtrent evenementen moeten op een andere manier worden uitgevoerd, zoals bijvoorbeeld wat er op de website staat. Sommige onderwerpen kunnen helemaal uit het evenementenbeleid worden gehaald omdat dit niet meer wordt uitgevoerd, zoals het faciliteren van verkeersborden. Sommige onderwerpen moeten uitgebreider uitgewerkt worden zoals bijvoorbeeld het hoofdstuk omtrent handhaving. - 23 -