Bestuursrapportage 2021 (2021-48843)

Beoogd effect Zoveel mogelijk mensen die nu een bijstandsuitkering ontvangen maken de overstap naar (betaald) werk. Hierdoor stijgt het participatieniveau van deze groep en tevens de kans op een (beter) betaalde baan. Verantwoording De effecten van de Coronacrisis zijn ook in 2021 duidelijk merkbaar voor de doelgroep van de Berap 2021 Participatiewet. De mensen met een korteafstand tot de arbeidsmarkt kunnen vlot uitstromen naar werk doordat het aantal vacatures weer toeneemt en bedrijven moeite hebben deze in te vullen. Bedrijven zijn minder geneigd mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt een kans te bieden, ondernemers zijn te druk om goede begeleiding te bieden. Dit ondervangen we deels door actief in gesprek te gaan met bedrijven die een SROI verplichting moeten invullen. In de eerste 6 maanden van 2021 heeft dit tot 9 plaatsingen geleid. Deels ondervangen we dit effect bij bedrijven ook door het inzetten van loonkostensubsidie en jobcoaching voor inwoners die een doelgroepindicatie hebben. De loonkostensubsidie die wij hiervoor aan werkgevers betalen ter compensatie van de lagere loonwaarde is hoger dan verwacht. Een deel van de incidentele middelen voor de uitvoering van de Participatiewet zetten wij hiervoor in. Door het thuiswerken is het soms lastig mensen goed in beeld te houden.

Fysieke afspraken vinden minimaal plaats, veel contacten verlopen telefonisch omdat niet iedereen digitaal vaardig is. Trainingen liggen stil en activeringstrajecten worden mondjesmaat weer opgestart.

| 27

Wat mag het kosten Exploitatie Programma Bedrijvig Voorst Taakveld 3-3 Bedrijfsloket en regelingen 3-4 Economische promotie 6-4 Begeleide Participatie PR3

Omschrijving Marktgelden

Begroting Begroting Begroting Begroting 2021 2022 2023 2024 -3.750 0 0 0

Toeristenbelasting

46.860

0

0

0

Participatie WSW (alg.uitkering)

-60.000

0

0

0

Totaal programma Bedrijvig Voorst

-16.890

0

0

0

+ = voordeel / - = nadeel Nadere toelichting op bovenstaande cijfers: Taakveld 3-3 Bedrijfsloket en regelingen Marktgelden De opbrengsten marktgelden 2021 blijven geraamd € 3.750 achter als gevolg van Covid-19 maatregelen. Tot 28 april was het voor de non-food ondernemers niet toegestaan hun waren te verkopen op de markt. Taakveld 3-4 Economische promotie Toeristenbelasting Op basis van de ingediende aangiften toeristenbelasting verwacht Tribuut een opbrengst toeristenbelasting 2021 van afgerond € 189.500. De opbrengst 2021 is begroot op € 142.640 (zijnde de oorspronkelijk begrote opbrengst ad € 187.640 minus de verwachte Covid-19 minderopbrengst ad € 45.000). Per saldo valt de opbrengst € 48.860 hoger uit dan begroot. Taakveld 6-4 Begeleide participatie Inzet integratie uitkering participatie De loonkostensubsidie die wij aan werkgevers betalen ter compensatie van de lagere loonwaarde is hoger dan verwacht, onder andere als gevolg van de coronacrisis. Een deel van de extra middelen voor de uitvoering van de participatiewet zetten we hiervoor in 2021 in (€ 60.000). In de meerjarenprogrammabegroting 2022-2025 houden we structureel rekening met deze ontwikkeling.

28 |

2.4 Gezond Voorst Wat willen we bereiken (Coalitieprogramma 2018-2022) Onderwijsbeleid en leerlingenzaken Een school vervult een belangrijke rol in een kern of wijk. Als een kind problemen ervaart is de school vaak de eerste plek waar dit wordt gesignaleerd. De school kan samen met het samenwerkingsverband ondersteuning en begeleiding bieden indien het gaat over leer- of cognitieve problematiek. Als de problemen op andere gebieden spelen kijken we samen met medewerkers van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) welke hulp het meest passend is. Daarnaast leidt ongeoorloofd schoolverzuim tot voortijdig schoolverlaten wat nadelig is voor de leerling zijn/haar carrière op de arbeidsmarkt. De leerplichtambtenaar werkt samen met de scholen om vroegtijdig ongeoorloofd verzuim te signaleren en te beperken waardoor leerlingen een startkwalificatie kunnen behalen. Het is belangrijk om naast de ontwikkeling van cognitieve vaardigheden bezig te zijn met bewegen, muziek en kunst. In overleg met de scholen kijken we hoe de gemeente hieraan een bijdrage kan leveren zonder dat hier direct een financiële bijdrage voor nodig is. Instandhouding van de unieke, specifieke schoollogopedie, zoals deze in de gemeente Voorst is georganiseerd, is van belang omwille van de taal-spraak ontwikkeling van alle jonge kinderen in de gemeente Voorst.

In 2018 is een nieuwe beleidsnota kinderopvang gemeente Voorst 2018-2022 vastgesteld. De gemeente Voorst werkt toe naar een stelsel voor jeugdhulp dat erop gericht is dat ieder kind gezond en veilig opgroeit en zo zelfstandig mogelijk kan deelnemen aan de maatschappij, daarbij rekening houdend met zijn ontwikkelingsniveau. Vanuit het juridisch en maatschappelijk kader zijn ouders hier eerstverantwoordelijk voor. Sportbeleid en activering Sport en bewegen heeft een positieve invloed op de motorische, sociale en cognitieve ontwikkeling; het bevordert incasseringsvermogen en pakt goed uit op de fysieke gesteldheid. Verantwoorde initiatieven vanuit het maatschappelijk veld voor gratis sporten en bewegen voor kinderen tot en met twaalf jaar moeten verder gestroomlijnd, gefaciliteerd en ontwikkeld worden. Ook de groep jongeren van twaalf tot achttien jaar wordt hierbij betrokken. Cultuur Kunst en cultuur zetten we in als verbindend element in de preventieve taken binnen het sociaal domein. Bijvoorbeeld muziekonderwijs voor jongeren en muziek, dans, zang en beeldende vorming als verbindend element voor ouderen. De gemeente kan hierin verschillende rollen hebben: faciliterend, soms initiërend of als (bescheiden) co-financier. Koppeling met het project Voorst onder de Loep is in de uitwerking een essentieel onderdeel.

Samenkracht en burgerparticipatie Een goede integratie van statushouders is belangrijk. Het beleid omtrent de integratie van statushouders gaan we intensiveren en uitbreiden, zeker naar die statushouders die al langdurig in onze gemeenschap verblijven maar nog niet zijn geïntegreerd. Daarnaast is het van belang om tijdig te anticiperen op een nieuwe toestroom van vluchtelingen gelet op de ontwikkelingen in oorlogsgebieden en een nieuwe toestroom als gevolg van familiehereniging.

| 29

Jeugdzorg Het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) is de toegang voor hulp voor alle kinderen en jongeren in de gemeente Voorst. De essentie van de werkwijze van het CJG is dat kinderen/jongeren of hun ouders met een hulpvraag worden toegeleid naar passende hulp. Deze passende hulp wordt gevonden in de voorliggende/ preventieve voorzieningen.Ook kan zij, indien dat nodig is, worden uitgevoerd door jeugdhulpaanbieders werkzaam in het curatieve domein. Belangrijk daarbij is de laagdrempeligheid/bereikbaarheid van het CJG en tevens het aanbod van hulp. Wachtlijsten werken negatief uit op deze laagdrempeligheid en beschikbaarheid. Per januari 2019 is de nieuwe integrale raamovereenkomst voor Jeugd, Wmo en MO/BW in werking getreden. Met de raamovereenkomst is een meerjarig contract aangegaan met zorgaanbieders. Door gebruik te maken van integrale producten en tarieven dragen we bij aan de doorlopende zorglijn. Cliënten en aanbieders worden hierdoor naar verwachting minder gehinderd door verschillende wetgeving en leeftijdsgrenzen. Door beter toezicht te houden op de kwaliteit van zorg waken we ook voor zorgaanbod dat onvoldoende voldoet aan de eisen van de Jeugdwet. Hiertoe zijn ook onafhankelijke regionale toezichthouders aangesteld. De komende jaren evalueren we deze nieuwe vorm van toezicht en zo nodig ontwikkelen we deze door.

De financiële consequenties van de integrale tarieven monitoren we doorlopend. Daarnaast zetten we op lokaal niveau verder in op de doorontwikkeling van casus- en procesregie. Goede regievorming is essentieel voor een kwalitatieve goede uitvoering van de hulp bij de cliënt waarbij we de doelen halen die vooraf zijn geformuleerd. Volksgezondheid Gezondheidsbevordering en gezondheidsbescherming zijn de twee pijlers van volksgezondheid. De aandachtsgebieden voor het bevorderen van de volksgezondheid zijn jeugdgezondheidszorg, alcoholpreventie, bevorderen van bewegen om overgewicht tegen te gaan, (stoppen met) roken, mentale gezondheid en het voorkomen van diabetes. Gezondheidsbescherming heeft onder andere betrekking op besmettelijke infectieziektenbestrijding, medische milieukunde, technische hygiënezorg en psycho-sociale hulp bij calamiteiten.

30 |

Wat gaan we daarvoor doen Activiteiten Onderwijsbeleid en leerlingenzaken Verbeteren verbinding tussen onderwijs en zorg/Passend onderwijs Inhoud In 2019 is een aantal pilots gestart waarbij het doel is de verbinding tussen onderwijs en zorg verder te verbeteren. Zo loopt op dit moment een pilot waarbij onder voorwaarden en in afstemming met zowel ouders, school, samenwerkingspartners als het samenwerkingsverband Passend Onderwijs en CJG, een onderwijsassistent kan worden ingezet voor bepaalde activiteiten op school waar anders een externe zorgpartij zou worden ingezet. Dit liep op vier Voorster basisscholen. Hoewel de inzet op bepaalde aspecten zijn vruchten leek af te werpen, is geen vervolg gegeven aan deze pilot na 2020. De andere pilots lopen nog. Beoogd effect Het doel hiervan is het effectiever en efficiënter inzetten van jeugdhulp binnen het onderwijs. Uiteindelijk moeten hierdoor escalatie van hulpvragen worden voorkomen, waardoor de transformatiedoelstellingen beter kunnen worden behaald. Verantwoording In 2021 heeft de samenwerking tussen onderwijs en gemeente gericht op preventie van inzet Berap 2021 van (zware) jeugdhulp verder vorm gekregen. Er zijn in afstemming met ouders en scholen geen onderwijsassistenten meer ingezet op de Voorster basisscholen vanuit het onderwijsbudget.

Dit omdat er voor een aantal kinderen een beter passende onderwijsplek is gevonden danwel ondersteuning voor het kind en/of gezin anders is ingericht. Op zowel uitvoerend, beleids-, als bestuursniveau vindt er regelmatig overleg tussen het onderwijsveld en gemeente plaats over het samen zo goed mogelijk inrichten van onderwijs en (daar waar nodig) ondersteuning of zorg voor ieder kind. De samenwerking richt zich bijvoorbeeld op het nog preventiever samenwerken als het gaat om schoolverzuim, op een optimale overgang van voorschool naar het primair onderwijs en vervolgens naar het voortgezet onderwijs, vroegsignalering van problematiek en het onderwijs voor en begeleiding van kinderen met (ernstige) dyslexie.

Sportbeleid en activering Voorster Sport- en beweegakkoord Inhoud Het rijk heeft in 2019 budget beschikbaar gesteld voor een procesbegeleider, de zogenaamde sportformateur. De sportformateur heeft de taak gehad om diverse partijen aan tafel te krijgen en het gesprek over de invulling van een sport- en beweegakkoord en de afspraken daarbinnen te faciliteren. Het eindproduct van de inzet van een sportformateur was een Voorster sport- en beweegakkoord. Het gaat om een het aangaan van stevige samenwerkingsverbanden tussen de lokale overheid, de sport- en beweegaanbieders en maatschappelijke partners, zoals scholen, zorgen welzijnsorganisaties, gezondheidszorg en ook het bedrijfsleven. Dit veronderstelt commitment tussen deze partijen. Dat commitment wordt vastgelegd in een akkoord, waarin ambitie, visie en de weg daarnaar toe staan beschreven. Dit lokale sport- en beweegakkoord is begin 2020 tot stand gekomen. Daarnaast is onze aanvraag bij het rijk voor een uitvoeringsbudget goedgekeurd en in het najaar van 2020 wordt dit uitgekeerd, waarmee we invulling kunnen geven aan de afspraken in het akkoord. Beoogd effect Het aangaan van stevige samenwerkingsverbanden tussen de gemeente, de sport- en beweegaanbieders en maatschappelijke partners, zoals scholen, zorg- en welzijnsorganisaties, gezondheidszorg en ook het bedrijfsleven om de doelstellingen in het akkoord te verwezenlijken.

Verantwoording Er kon vanuit het door het Rijk beschikbaar gestelde uitvoeringsbudget 2021,door de samenleving, Berap 2021 een projectaanvraag worden ingediend bij de Regiegroep (bestaande uit onder andere buurtsportcoaches, betrokkenen uit de lokale sport en de adviseur sport).Er zijn 10 sport- en beweeg initiatieven ingediend en gehonoreerd. Ondertussen staat de stand van het aantal partners wat het sportakkoord ondersteund op 71. Deze partners worden in het 4e kwartaal uitgenodigd voor een netwerkbijeenkomst. In het eerste halfjaar zijn er webinars georganiseerd voor alle partners. Hierdoor konden sport- en beweegaanbieders kennis en kunde opdoen rondom onderwerpen als: Ledenbinding, Financieel gezond de coronacrisis door en Communiceren, juist nu! Maar hoe?.

| 31

Samenkracht en burgerparticipatie Vluchtelingenwerk Inhoud De nieuwe Wet inburgering is vanaf1 januari 2021 van kracht. In het nieuwe stelsel krijgen gemeenten de regie over de nieuwe Wet inburgering. Nieuwkomers krijgen bij de gemeente een brede intake en een persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP). Hierin maken we afspraken over de thema’s inburgering, participatie, ontzorgen en begeleiding. We zoeken hierbij naar regionale samenwerking, waarbij ons IITV als inburgeringsmodel een voorbeeld is en met aanpassingen voldoet aan dit nieuwe inburgeringsstelsel. Beoogd effect Goede invoering van het nieuwe inburgeringsstelsel en de gemeentelijke regiefunctie in regionale samenwerking. Verantwoording De invoering van de Wet inburgering is opgeschoven naar 1 januari 2022. De regionale Berap 2021 aanbesteding voor het taalonderwijs in de B1 en Z-route loopt. De gunning zal begin oktober 2021 plaatsvinden. De invulling van de onderwijsroute is landelijk een probleem. Onderwijsinstellingen geven aan dat het niet uitvoerbaar is met het huidige budget een kwalitatief goede route aan te bieden. Via de onderwijsroute kunnen jonge inburgeraars doorstromen naar een vervolgopleiding, een erkend diploma halen binnen het Nederlands onderwijs en daarmee een goede startpositie verwerven op de arbeidsmarkt. Het gaat in Voorst om hooguit enkele personen per jaar.

We trekken regionaal op met Aventus op dit thema om te komen tot een goed aanbod. Over de uitvoering van de thema's participatie, ontzorgen en begeleiding maken we afspraken met samenwerkingspartners en aanbieders. Vanuit het uitvoeringsbudget wordt een trajectregisseur inburgering aangesteld die regie gaat voeren over alle trajecten, de voortgang bewaakt en de spin in het web is naar betrokken partners. De trajectregisseur komt in beeld na koppeling van de statushouder aan de gemeente door het COA , als de statushouder nog in het AZC zit. Het daadwerkelijke inburgeringstraject start pas na vestiging in de gemeente. Door krapte op de woningmarkt en de zeer geringe doorstroom kan het huisvesten een probleem worden. De taakstelling voor het eerste halfjaar van 2021 is op 3 personen na gehaald. In totaal zijn 18 van de 21 personen gehuisvest. De taakstelling voor het tweede halfjaar is 16 personen, daarbij komen de 3 personen die in het eerste halfjaar niet zijn geplaatst. Jeugd- en jongerenwerk Inhoud Het jeugd- en jongerenwerk in onze gemeente wordt de afgelopen jaren met name uitgevoerd door Younger at Heart. De uitgangspunten en de doelstellingen die destijds zijn meegegeven, zijn inmiddels toe aan herijking.

Deze herijking stond gepland voor 2020, maar door de coronacrisis is dit uitgesteld.We zijn in gesprek met Younger at Heart en er volgt een evaluatie zodat op dit onderdeel de uitvoering van het beleid aangepast kan worden naar de huidige problematiek en visie. Hierbij hoort ook een andere manier van financieren zodat we op een betere manier kunnen sturen en de uitgaven kunnen verantwoorden. Beoogd effect In 2021 willen we nieuw beleid vaststellen en de afspraken rondom de uitvoering hieraan aanpassen. Met de uitvoering van het jeugd- en jongerenwerk willen we beter aansluiten bij de uitgangspunten rondom de transformatie in het Sociaal Domein en de verschuiving naar meer preventie. In 2021 wordt hiervoor een aanbestedingsprocedure doorlopen. Verantwoording De raad heeft niet ingestemd met een herijking van het beleid jongerenwerk en het plan om Berap 2021 een meervoudige aanbesteding te starten voor het Jongerenwerk. Door de motie ‘Nu even niet’ wordt het jongerenwerk bij Younger at Heart voortgezet. De financiering met een subsidie wordt wel vervangen door financiering door middel van het inkopen van het jongerenwerk bij Younger at Heart.

Het vervangen van de subsidie door inkoop is noodzakelijk omdat er, mede vanuit de accountantscontrole, geen mogelijkheid is om de financiering met een subsidie voort te zetten vanwege de organisatiestructuur van Younger at Heart (zijnde een vennootschap onder firma (vof)). We ontvangen hierdoor ook geen inzichtelijke financiële verantwoording waardoor we rechtmatigheid en doelmatigheid niet goed kunnen controleren. De raad heeft aangegeven dat Younger at Heart door mag gaan op contractbasis tot en met 31 december 2024. Per 1 oktober 2021 gaat het nieuwe contract in.

32 |

Cultuur Cultuurcoach Inhoud

Vanwege de coronacrisis heeft het aantrekken van een geschikte kandidaat voor de positie van cultuurcoach langer geduurd dan verwacht. De coach is gestart in het najaar van 2020, en de inzet loopt door tot en met 2021.

De cultuurcoach adviseert anderen vanuit zijn kennis over cultuureducatie, hij verbindt in het netwerk onderwijs en culturele organisaties, hij coördineert naschoolse activiteiten in samenwerking met lokale cultuuraanbieders en hij ontwikkelt nieuwe producten of diensten. De cultuurcoach weet daarnaast anderen te enthousiasmeren waardoor nieuwe initiatieven ontstaan zodat culturele verenigingen toekomstbestendig zijn. Beoogd effect Een goede samenwerking tussen gemeente, zorginstellingen, onderwijsinstellingen en culturele organisaties (of professionals), waardoor nieuwe initiatieven ontstaan en er verbindingen worden gelegd die mensen op meerdere vlakken kunnen helpen. Verantwoording De cultuurcoach startte op 1 juni 2020 in haar functie. De pilot is vanwege de coronacrisis met een Berap 2021 half jaar verlengd tot en met december 2021. De komst van de cultuurcoach bracht teweeg dat er verschillende nieuwe samenwerkingen en projecten ontstonden op het gebied van onder andere cultuureducatie en cultuurparticipatie. De pilot hebben wij geëvalueerd. Over de uitkomsten van de evaluatie en een vervolg van de inzet van de cultuurcoach hebben wij u door middel van de raadsmededeling Evaluatie en verlenging pilot cultuurcoach (2021-49939) geïnformeerd.

Wijkteams Integrale frontoffice Sociaal Domein Inhoud In het kader van de revitalisering van het gemeentehuis, werken we twee lijnen parallel aan dit proces en elkaar uit; de implementatie dienstverlening in het nieuwe gemeentehuis en de integrale frontoffice sociaal domein. De tijdelijke huisvesting van het sociaal domein in het Kulturhus geeft de mogelijkheid om te gaan starten met de inrichting van een integrale frontoffice voor Jeugd, WMO en Participatie. Aandachtspunten die zowel organisatiebreed als binnen het sociaal domein spelen zijn onder andere laagdrempeligheid, servicegerichtheid, deskundigheid, registratie en transparantie. Daarnaast hebben de coronamaatregelen een grote impact op de manier waarop de frontoffice vormgegeven kan of moet worden. Wat de gevolgen precies zijn, wordt momenteel uitgewerkt. In 2021 zal hier op verder worden gebouwd. Beoogd effect De ervaringen die we hebben opgedaan in het Kulturhus en rondom de coronacrisis worden expliciet meegenomen in het proces om te komen tot een vernieuwde en toekomstbestendige inrichting van dienstverlening gemeentebreed. Verantwoording Corona heeft gezorgd dat alleen voor de telefonische vorm van dienstverlening in de frontoffice is Berap 2021 gekozen. Er is en blijft echter een groep inwoners die persoonlijk contact nodig heeft.

De ervaringen zijn meegenomen in de vormgeving en opzet van vernieuwde integrale werkwijze van de toegang van het sociaal domein. In het najaar van 2021 zal deze werkwijze in samenspraak met ketenpartijen verder worden uitgewerkt. De werkwijze integrale toegang wordt ingebed in het gemeentebrede dienstverleningsconcept.

Maatwerkdienstverlening 18-/ Geëscaleerde zorg 18Toezien op kwaliteit van zorgaanbod Inhoud Met de raamovereenkomst 2019-2021 zijn er nieuwe kwaliteitscriteria opgesteld voor zorgaanbieders en zorgaanbod. We zien toe op de naleving van deze criteria. Hiervoor zijn regionale toezichthouders aangesteld, die samen werken met de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd. We werken samen met de andere regiogemeenten en het regioteam aan doorontwikkeling van de toezichtfunctie. De eerste resultaten van toezicht worden langzamerhand steeds beter zichtbaar. Als zorgaanbieders niet in staat zijn om de gewenste kwaliteit te leveren, worden zij daar op aangesproken en worden er eventueel sancties opgelegd. Dit zorgt ervoor dat cliënten een gemiddeld hogere kwaliteit aan zorg ontvangen.

Beoogd effect

Tegelijk wordt gewerkt aan doorontwikkeling van de afspraken in de raamovereenkomst waarbij de mate van kwaliteit van de zorg nog beter kan worden gemonitord en gewaarborgd. Het doel is om te garanderen dat zorg die wordt ingezet, ook echt kwalitatief goede zorg is die voldoet aan de Jeugdwet. Hierdoor wordt het verschil tussen Jeugdhulp en voorliggende voorzieningen (geen jeugdhulp) helder voor cliënten en gemeenten. Dit onderscheid is van belang voor de financieringsverplichting van de geleverde zorg en de verwachtingen die een cliënt mag hebben van het aanbod dat door de gemeente wordt gecontracteerd en gefinancierd.

| 33

Maatwerkdienstverlening 18-/ Geëscaleerde zorg 18Toezien op kwaliteit van zorgaanbod (vervolg) Verantwoording In 2021 is er in de zorgregio gestart met het in kaart brengen van optimalisatie-mogelijkheden Berap 2021 van de huidige raamovereenkomst. Enkele maatregelen zijn het werken aan de transformatie samen met kwalitatief goede aanbieders. We onderzoeken ook de afbakening tussen bepaalde begeleidingsproducten en de voorliggende voorzieningen. In 2021 starten we daarom met een regionale werkgroep om te onderzoeken hoe deze zorg van elkaar kan worden onderscheiden. Op die manier kunnen we ook een verdere impuls geven aan de kwaliteit, ontwikkeling en beschikbaarheid van lokale algemene voorzieningen. In 2021 is extra geld beschikbaar gesteld door het Rijk voor het oplossen van de financiele tekorten in de jeugdzorg. Deze incidentele middelen zijn deels lokaal beschikbaar en deels regionaal. De lokale middelen gebruiken we om uitgaven voor de jeugdhulp te dekken en om te komen tot een goede positionering van een praktijkondersteuner Jeugd bij de huisartsen in de gemeente. Op basis van al eerder opgedane ervaringen, gaan we verder met een doorontwikkeling van deze inzet, om jongeren naar de meest passende zorg door te verwijzen.

De regionaal beschikare middelen worden ingezet om te komen tot een afbouw van residentiële zorg, het aanpakken van de wachtlijsten en het verbeteren van de jeugdbeschermingsketen. Voortbordurend op de bijstelling in het Voortgangsbericht willen we een waarschuwing geven over de kosten voor Jeugdhulp in 2021. In het voortgangsbericht is aangegeven dat er extra kosten werden gemaakt voor de voogdijkinderen in de Beele. We zien in de eerste helft van 2021 dat deze kosten onverminderd hoog blijven, en als deze trend zich voortzet, boven de begroting uitkomen. Zoals al eerder is aangegeven, is het plaatsingsbeleid van Pluryn een onzekere factor. Als er plek vrijkomt in de instelling dan worden er kinderen geplaatst die een OTS of Voogdijmaatregel hebben. In het eerste geval komen de kosten niet voor rekening van Voorst, in het tweede wel. We zien dat er onverminderd veel voogdijkinderen een plek vinden op de Beele. We zijn met Pluryn in gesprek over de uitstroom van cliënten, om de kosten waar mogelijk te beperken. Maar we weten tegelijkertijd dat deze voorziening voor veel kinderen een laatste kans biedt naar zelfstandigheid. Daarnaast zien we een toename van kosten voor de kinderen met Ernstig Psychiatrische Aandoeningen. Deze zeer intensieve en langdurige behandelingen worden gegeven door hoogspecialistische aanbieders en zijn vaak maatwerk.

We zien dat de kosten bij sommige aanbieders sterk zijn gestegen. We bekijken vanuit het CJG wat we hierin kunnen betekenen en kijken ook naar de toeleiding van deze groep via huisarts of CJG. Kosten voogdijkinderen en wijziging woonplaatsbeginsel Inhoud De wijziging van het woonplaatsbeginsel in de Jeugdwet is uitgesteld naar 2022 in verband met de invloed van de coronamaatregelen bij gemeenten en zorgaanbieders. Wij zijn in 2020 gestart met het in kaart brengen van de kinderen waarvoor wij in de nieuwe situatie niet meer financieel verantwoordelijk zijn. We proberen te bepalen welke gemeente vanaf 2022 voor welke jongere verantwoordelijk wordt en deze wijzigingen af te stemmen met de grootste aanbiederszodat de overgang zonder grote administratieve problemen kan worden gemaakt. Hier gaan we mee door. Ook zijn wij in gesprek met het rijk, het ketenbureau Sociaal Domein en met de VNG over de wijze waarop het nieuwe woonplaatsbeginsel van invloed is op onze administratie en onze financiele situatie. Zoals bekend, werken ontwikkelingen in enig jaar door in de uitkering van 2 jaar later. Wij blijven in overleg met het ministerie over de wijze waarop de zogenoemde t-2-systematiek wordt afgewikkeld. Vanwege de uitzonderlijke situatie binnen onze gemeente met betrekking tot de voogdijkinderen, ontvangen wij sinds 2017 een aanvulling in de uitkering.

Deze compensatie wordt gedaan door middel van een opslagpercentage om tarieven te corrigeren. Met ingang van 2021 valt deze compensatie een stuk lager uit dan de voorgaande jaren. Dit komt deels door een daling van het aantal zorgdagen in 2019 ten opzichte van eerdere jaren, maar wordt versterkt doordat het compensatiepercentage de afgelopen jaren te hoog bleek te zijn. Dit is nu gecorrigeerd. Hoewel de compensatie voor het voogdij-deel nog steeds toereikend lijkt te zijn, betekent het wel een daling van de totale uitkering voor jeugdzorg.

34 |

Kosten voogdijkinderen en wijziging woonplaatsbeginsel (vervolg) Beoogd effect In 2021 bereiden we ons verder voor op de gevolgen van het nieuwe woonplaatsbeginsel zodat het voortzetten van de zorg van de kinderen waarvoor wij verantwoordelijk zijn blijft gewaarborgd. Zowel in financiële als inhoudelijke zin. Verantwoording In 2021 zijn er vanuit de landelijke regie- en werkgroepen instructies en een tool beschikbaar Berap 2021 gekomen om de overdracht administratief mogelijk te maken. De afspraken over tarieven en contractering worden in het 3e en 4e kwartaal van 2021 verder afgerond. Van alle jongeren met verblijfzorg is de woongeschiedenis in kaart gebracht. De jongeren die niet oorspronkelijk uit de gemeente Voorst komen, zijn administratief overgedragen naar de gemeente van herkomst per 1 januari 2022. Jeugdgezondheidszorg Inhoud In 2020 zijn we gestart met de projecten "Aansluiten bij ouders" en "Kansrijke Start". Deze worden in 2021 voortgezet. Partners binnen de jeugdgezondheidszorg sluiten hier nadrukkelijk bij aan. Binnen "Kansrijke Start" werken we samen met betrokken aanbieders een aantal doelen uit om daarmee jonge of aanstaande ouders te ondersteunen waardoor kinderen een goede start in het leven krijgen. Beoogd effect Aansluiten bij ouders: de partners die betrokken zijn bij het gezin sluiten beter aan bij de behoefte en vragen van de ouders.

Kansrijke Start: ondersteuning en begeleiding van aankomende en jonge ouders om kinderen een goede start in het leven te geven. Verantwoording In 2020 zijn we gestart met de projecten "Aansluiten bij ouders" en "Kansrijke start". Echter door de Berap 2021 coronacrisis is de bijeenkomst in maart 2020 van " Aansluiten bij ouders" afgeblazen. Dit zou na de coronacrisis weer opgepakt worden, samen met "Kansrijke start" maar helaas is dit door de huidige situatie nog niet gelukt. Bij beide projecten sluiten partners binnen de jeugdgezondheidszorg en de kinderopvang aan en in de huidige situatie is het voor hen niet mogelijk om actief deel te nemen aan de projecten. Er is afgesproken dat de projecten worden opgepakt zodra de situatie het toelaat.

| 35

Wat mag het kosten Exploitatie Programma Gezond Voorst Taakveld 4-3 Onderwijsbeleid en leerlingenzaken

Omschrijving Voorschoolse voorziening peuters Stelpost Coronacompensatiepakket 3 + 4

Begroting Begroting Begroting Begroting 2021 2022 2023 2024 -8.000 0 0 0 8.000

0

0

0

Toename gebruik SMI 5-3 Cultuurpres. -prod. Cultuurcoach en -participatie 6-1 Samenkracht + Maatschappelijke begeleiding statushouders Burgerparticipatie PR4 (Algemene uitkering)

-30.000 -14.600

0 0

0 0

0 0

-40.000

0

0

0

Inburgering (Algemene uitkering) Rijksvaccinatieprogramma Meningokokken (Algemene uitkering) Sociaal en mentaal welzijn en leefstijl (Gezonde leefstijl)

-2.000

0

0

0

-6.000

0

0

0

-45.142

0

0

0

45.142 -92.600

0 0

0 0

0 0

7-1 Volksgezondheid

Regeling Sportakkoord en leefstijlinterventies Totaal programma Gezond Voorst

+ = voordeel / - = nadeel Nadere toelichting op bovenstaande cijfers: Taakveld 4-3 Onderwijsbeleid en leerlingenzaken Voorschoolse voorziening peuters Vanuit het compensatiepakket coronacrisis zijn aanvullende middelen beschikbaar voor de noodopvang kinderen van ouders met een cruciaal beroep. Dit bedrag (€ 8.000) is binnen de bestaande regeling ingezet. Kinderopvang ( onder andere SMI) Vanaf mei/juni 2020 zien we een toename van het aantal aanvragen voor de regeling Sociaal Medische Indicatie (SMI). De SMI is er voor ouders die geen gebruik kunnen maken van gewone kinderopvang toeslag (KOT) maar wel afhankelijk zijn van kinderopvang vanwege sociale, psychische of medische problemen van ouder of kind. Het is een voorwaarde dat er onvoldoende, of niet teruggevallen kan worden op het eigen sociale netwerk. De tegemoetkoming is voor maximaal 4 dagdelen per week. Dit zien we ook landelijk en er wordt vanuit gegaan dat de coronacrisis hier een grote rol in speelt. Hoewel we er van uit moeten gaan dat de behoefte aan deze regeling nog zeker een paar jaar aan zal houden, moeten we tegelijkertijd ook het effect van de regeling evalueren in relatie tot de kosten. Daarom stellen we hier een incidentele bijsturing voor van € 30.000.

Taakveld 5-3 Cultuurpres.- prod.- en participatie Cultuurcoach In de bestuursrapportage 2020 is besloten dat de inzet van de cultuurcoach vanwege corona met een half jaar zou worden verlengd tot 31 december 2021. De dekking van de extra lasten die hiermee gemoeid zijn (€ 14.600), hebben we in deze bestuursrapportage verwerkt.

36 |

Taakveld 6-1 Samenkracht + burgerparticipatie PR4 Maatschappeljke begeleiding statushouders Op grond van de Wet inburgering voorziet het college van burgemeester en wethouders in de maatschappelijke begeleiding van inburgeringsplichtige asielmigranten en hun gezinsleden. Hiervoor is in de algemene uitkering een decentralisatie-uitkering op basis van het aantal inburgeringsplichtigen € 40.000 beschikbaar gesteld. Wet Inburgering De inwerkingtreding van de nieuwe inburgeringswet is met een half jaar uitgesteld naar 1 januari 2022. Met de meicirculaire 2021 is de huidige integratieuitkering met € 2.000 bijgesteld. Taakveld 7-1 Volksgezondheid Rijksvaccinatieprogrammma (RVP) Meningokokken en "informed consent". Met ingang van 1 januari 2021 wordt de invoering van de vaccinatie tegen meningokokken (MenACWY) overgedragen aan de gemeenten. Voor de uitvoeringskosten van het RVP en de kosten implementatie van het zogenaamde "ïnformed consent", de instemming met de medische handeling tot vaccineren en toestemming tot uitwisseling van de gegevens van de vaccinatie met derden (RIVM bijhouden vaccinatiegraad), wordt € 6.000 via de algemene uitkering gemeentefonds uitgekeerd.

Sociaal en mentaal welzijn en leefstijl (Gezonde leefstijl) Regeling Sportakkoord en leefstijlinterventies 2020–2022 Voorst ontvangt in 2021 eenmalig €45.142 voor activiteiten op het gebied van gezonde leefstijlinterventies. Dit budget is bedoeld voor versterking van de uitvoering van afspraken in lokale preventieakkoorden als ook voor extra ondersteuning aan gemeenten om erkende leefstijlinterventies in te zetten.

| 37

2.5 Sociaal Voorst Wat willen we bereiken (Coalitieprogramma 2018-2022) De komende jaren wordt de transformatie in de zorg verder zichtbaar. De decentralisaties zijn ingevoerd in de Voorster samenleving. Nu komt het erop aan om iedereen te betrekken bij de mogelijkheden om samen aan een hechtere gemeenschap te bouwen waarin de aandacht voor elkaar op de voorgrond staat. Project "Voorst onder de loep" (Preventie) “We leven gezond en ontspannen samen en de kwaliteit van leven is in alle kernen goed. Onze kinderen groeien veilig op. We staan voor elkaar klaar en iedereen mag er zijn.” Door deze visie - met 101 onderliggende doelen - na te streven willen we als Voorster samenleving de kans verkleinen dat inwoners van onze gemeente in problemen komen. Met inwoners, verenigingen, ondernemers, maatschappelijke organisaties en gemeente werken we de komende vier jaar aan bewustwording, programma’s en acties om dit te bereiken. We zetten gezamenlijk een beweging in gang om op een andere manier samen te werken voor onze doelgroep. Maatwerkdienstverlening 18+ Met de inwerkingtreding van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) in 2012 zijn gemeenten verantwoordelijk geworden voor de schuldhulpverlening. Preventie is het sleutelwoord als er gekeken wordt naar de gevolgen van hoge schulden.

Alle mogelijkheden moeten worden toegepast voor een snellere afhandeling en goede monitoring van de schuldhulpverleningsprocessen. De ruimte die het huidige kabinet daarvoor geeft moet optimaal gebruikt worden. Per januari 2019 is de nieuwe integrale raamovereenkomst voor Jeugd, Wmo en MO/BW in werking getreden. Met de raamovereenkomst is een meerjarig contract aangegaan met zorgaanbieders. Door de integrale producten en tarieven is bijgedragen aan de doorlopende zorglijn. Cliënten en aanbieders worden hierdoor naar verwachting minder gehinderd door verschillende wetgeving en leeftijdsgrenzen. Door beter toezicht te houden op de kwaliteit van zorg wordt ook gewaakt voor zorgaanbod dat onvoldoende voldoet aan de eisen van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning. De komende jaren wordt deze nieuwe vorm van toezicht geëvalueerd en zo nodig doorontwikkeld. Ervaringen met zorgaanbod van onvoldoende kwaliteit hebben tot deze vorm van toezicht geleid. De financiële consequenties van de integrale tarieven monitoren wij doorlopend. De eigen bijdragesystematiek (abonnementstarief) gaat landelijk op de schop. Eén vaste eigen bijdrage, los van inkomen, maakt het voor burgers aantrekkelijker om gebruik te maken van gemeentelijke voorzieningen. De kosten zullen voor de gemeente waarschijnlijk sterk toenemen.

38 |

Samenkracht en burgerparticipatie De Voorster samenleving wordt ouder in de komende twintig jaar. Dat brengt met zich mee dat mantelzorg toeneemt, maar ook dat buurtzorg verandert en dat meer gebruik moet kunnen worden gemaakt van huisautomatisering en mantelzorgwoningen. Dat zijn processen die de gemeente moet signaleren en waar mogelijk ondersteunen. De vergrijzing levert ook de mogelijkheid van grotere betrokkenheid van ouderen met de samenleving op. Vitaler op hogere leeftijd geeft kansen die wij moeten aangrijpen. Daarbij speelt ontmoeting een prominente rol. Inkomensregelingen Met de invoering van de Participatiewet is de gemeente nog nadrukkelijker verantwoordelijk voor de uitstroom van uitkeringsgerechtigden. In 2016 is er een visie ontwikkeld over hoe wij mensen met een achterstand op de arbeidsmarkt gaan ondersteunen naar werk en/of een zinvolle dagbesteding. Op deze visie en beleid hebben wij een nota "plek op de werkvloer" ontwikkeld waarin wij met onze maatschappelijke partners komen tot een (lokaal) aanbod van activiteiten waarmee zoveel mogelijk groepen worden bediend. In 2019 willen wij de acties uit deze nota voortzetten. Maatwerkvoorzieningen (WMO) De aanbesteding van hulpmiddelen is in september 2018 afgerond. Per 1 oktober 2018 hebben we overeenkomsten met 3 leveranciers. Hiermee bereiken we dat gebruikers van hulpmiddelen meer keuzes hebben gekregen.

Doordat klanttevredenheid bepalend wordt voor het toewijzen van opdrachten aan leveranciers, verwachten we dat dit een positieve prikkel wordt ten aanzien van de kwaliteit van dienstverlening. Dit gaan we in komende jaren continu monitoren.

| 39

Wat gaan we daarvoor doen Activiteiten Samenkracht en burgerparticipatie Project "Voorst onder de Loep" (Preventie) Inhoud In de uitvoeringsfase werken we met alle betrokken partijen (gemeente, maatschappelijke partners, burgers en commerciële partijen) aan het bereiken van de doelen zoals met de samenleving geformuleerd. Hiervoor financiert de gemeente een uitvoerings- c.q. aanjaagteam. De gemeente zelf is een belangrijke partij bij de uitvoering en voert de komende jaren een aantal programma's op met actuele thema's en voert vele grotere en kleinere acties uit. De uitvoering hiervan vraagt inzet van middelen (tijd en geld) van de gemeente. Hiervoor zoekt het projectteam met de gemeente naar externe middelen (Rijksoverheid, provincie, fondsen), zoals bij het Koploperschap Onafhankelijke Cliëntondersteuning al is gelukt. Daar waar de uitvoering niet binnen het bestaande beleid past of wanneer externe middelen niet beschikbaar blijken te zijn en aanvullende middelen nodig zijn, worden hiervoor aan u voorstellen gedaan. Het team ondersteunt de partijen met inhoudelijke input vanuit de analyse van Voorst onder de Loep, verbindt partijen met elkaar en ondersteunt partijen in hun communicatie. Nu de einddatum van het project in zicht komt, wordt volop gewerkt aan borging in bestaand en nieuw beleid en de uitvoering daarvan.

Denk hierbij aan het meerjarenbeleid Sociaal Domein, wonen, mobiliteit, het Voorster Sportakkoord, het drankakkoord, etc. Beoogd effect De doelgroepen van de verschillende acties worden beter bereikt, en hierdoor wordt ook invulling gegeven aan de doelstelling van de transformatie, waaronder een verschuiving naar meer preventieve hulp binnen het Sociaal Domein. Verantwoording Op allerlei gebieden zijn in de samenleving activiteiten opgezet die door samenkracht en Berap 2021 burgerparticipatie problemen in de samenleving proberen te voorkomen. Niet per se allemaal door Voorst onder de Loep, maar wellicht wel met aanjaagkracht van het team. De vele voorbeelden hiervan zijn benoemd in de Vijfde Voortgangsrapportage van Voorst onder de Loep. Belangrijke resultaten in het afgelopen jaar zijn bijvoorbeeld de verschillende acties rondom Het Jaar voor Elkaar, de koerswijziging van Stichting Mens en Welzijn en de borging van preventie in de Kadernota Sociaal Domein 2020 t/m 2024. In het Jaar voor Elkaar is allereerst aandacht voor respect, diversiteit en samenkracht. Door de koerswijziging van Stichting Mens en Welzijn ontstaat vervolgens meer onderlinge verbondenheid tussen inwoners en is ondersteuning vroeger aanwezig waar dat nodig is. De borging van preventie in de kadernota ten slotte is belangrijk voor de continuïteit van het versterken van samenkracht en burgerparticipatie.

Aan deze drie belangrijke resultaten heeft het projectteam Voorst onder de Loep een bijdrage geleverd. De laatste maanden van 2021 levert Voorst onder de Loep een bijdrage aan het verankeren van deze borging in de praktijk. Dit doen ze door het Uitvoeringsprogramma voor de Kadernota te helpen opstellen: wie gaat wat wanneer en hoe doen en hoe past preventie daarin. De focus van Voorst onder de Loep is daarin dat het een concreet en praktisch uitvoerbaar programma is en dat de samenleving als geheel werkt aan de opgaven die we hebben met elkaar. Daardoor weten we wat er speelt in de samenleving en kunnen we nog meer doen wat echt nodig is. Koplopergemeente cliëntondersteuning Inhoud Onze gemeente is koplopergemeente in het landelijke project versterking cliëntondersteuning. In onze gemeente bestaat het project uit twee deelprojecten: ten eerste versterking en borging van algemene onafhankelijke cliëntondersteuning en ten tweede het ontwikkelen van specifieke cliëntondersteuning voor inwoners met een lichte verstandelijke beperking (LVB) of een autisme spectrum stoornis (ASS). De projecten worden gefinancierd met een subsidie van het ministerie van VWS. De beide deelprojecten zijn vertaald in uitvoeringsplannen die inmiddels in uitvoering zijn.

De uitvoeringsplannen vormen een integraal onderdeel van de transformatie operatie in het sociaal domein en zijn in de tranformatieaanpak verweven. Beoogd effect Effectieve, toegankelijke en goed geborgde cliëntondersteuning, zowel algemeen als specifiek ten behoeve van inwoners met LVB of ASS. Verantwoording Om cliëntondersteuning beter toegankelijk te maken is een handreiking onafhankelijke Berap 2021 cliëntondersteuning opgesteld. Verwijzers en medewerkers worden hierover geïnformeerd zodat de ondersteuning beter ingezet kan worden. In het najaar 2021 wordt een outreachende werkwijze ontwikkeld om met name de doelgroep inwoners met autisme en/of een licht verstandelijke beperking eerder te bereiken waardoor de dienstverlening aan hen effectiever kan worden ingezet.

40 |

Wijkteams Integrale frontoffice Sociaal Domein Inhoud In het kader van de revitalisering van het gemeentehuis, worden twee lijnen parallel aan dit proces en elkaar uitgewerkt; de implementatie dienstverlening in het nieuwe gemeentehuis en de integrale frontoffice sociaal domein. De tijdelijke huisvesting van het sociaal domein in het kulturhus geeft de mogelijkheid om te gaan starten met de inrichting van een integrale frontoffice voor Jeugd, WMO en Participatie. Aandachtspunten die zowel organisatiebreed als binnen het sociaal domein spelen zijn onder meer laagdrempeligheid, servicegerichtheid, deskundigheid, registratie en transparantie. Daarnaast hebben de coronamaatregelen een grote impact op de manier waarop de frontoffice vormgegeven kan of moet worden. Wat de gevolgen precies zijn, wordt momenteel uitgewerkt. In 2021 zal hier op verder worden gebouwd. Beoogd effect De ervaringen die we hebben opgedaan in het Kulturhus en rondom de coronacrisis worden expliciet meegenomen in het proces om te komen tot een vernieuwde en toekomstbestendige inrichting van dienstverlening gemeentebreed. Verantwoording Corona heeft gezorgd dat alleen voor de telefonische vorm van dienstverlening in de frontoffice is Berap 2021 gekozen. Er is en blijft echter een groep inwoners die persoonlijk contact nodig heeft.

De ervaringen zijn meegenomen in de vormgeving en opzet van vernieuwde integrale werkwijze van de toegang van het sociaal domein. In het najaar van 2021 zal deze werkwijze in samenspraak met ketenpartijen verder worden uitgewerkt. De werkwijze integrale toegang wordt ingebed in het gemeente brede dienstverleningsconcept.

Inkomensregelingen Algemene en bijzondere bijstand Inhoud De effecten van de coronacrisis zullen naar verwachting nog lang zichtbaar blijven binnen de bijstandsverlening. De zogenaamde Tozo-regeling is in 2020 in het leven geroepen om voor zzp'ers een vorm van inkomensgarantie te bieden, maar daarnaast zijn er veel mensen in (tijdelijke) loondienst hun inkomsten kwijtgeraakt. Landelijk gezien voorspellen de verwachtingen een forse toename in het aantal bijstandsuitkeringen. Beoogd effect De instroom van nieuwe uitkeringsgerechtigden zoveel mogelijk beperken, en de uitstroom zoveel mogelijk stimuleren. Verantwoording De invloed van het Corona virus wordt in de loop van 2020 zichtbaar. Het aantal Berap 2021 uitkeringsgerechtigden stijgt met 10% in de periode 1 januari 2020 en 1 juli 2021. Door maatwerk en goede begeleiding is er succesvolle uitstroom gerealiseerd, waardoor de stijging beperkt is gebleven. De uitvoering van de Tozo- en Tonk regeling en heeft veel druk op de capaciteit van het team gelegd. Het team is tijdelijk uitgebreid om de hoeveelheid aanvragen aan te kunnen. Naast het afhandelen van aanvragen is gestart met een aanpak voor nazorg om te kijken of er bredere ondersteuning nodig is op andere gebieden, zoals bijvoorbeeld heroriëntatie of schuldhulpverlening voor ondernemers. De adviesgesprekken voor deze trajecten verlopen via Het Gros in Apeldoorn.

Daarnaast kan de accountmanager werkgeversdiensten ondersteunen bij het zoeken van (tijdelijk) werk. In de eerste 6 maanden van 2021 zijn er 114 Tozo uitkeringen toegekend (Tozo 3: 53, Tozo 4: 46 en Tozo 5: 14). De aanvragen voor de Tonk-regeling vallen landelijk en lokaal gezien tegen. De regeling is verlengd tot 1 oktober 2021. In totaal zijn er in Voorst tot 1 juli 2021 11 aanvragen binnengekomen. Alle ondernemers die Tozo ontvangen worden actief gewezen op de TONK-regeling, andere doelgroepen worden via het Voorster Nieuws, de site en (social) media op de regeling gewezen. De beschikbaar gestelde middelen lijken ruim voldoende te zijn.

| 41

Schuldhulpverlening Inhoud Het beleid voor schuldhulpverlening is in 2020 verder doorontwikkeld. Er is sprake geweest van ontvlechting van de samenwerking met de Stadsbank Apeldoorn, en er in Plangroep een nieuwe partner gevonden om ons te ondersteunen bij het realiseren van onze doelstellingen. Ook binnen het Maatschappelijk Netwerk Voorst is meer aandacht voor de problematiek rondom schulden. De nota schuldhulpverlening beschrijft onze doelstellingen en streeft een integrale aanpak van vroegsignalen en preventie tot nazorg na. Beoogd effect Wij zetten in op het aanbieden van een efficiënte en kwalitatieve hoogwaardige integrale dienstverlening met behalve een goede schuldregelingsaanpak ook een aanpak gericht op preventie/ vroegsignalering en de juiste nazorg. Omdat we nog ervaring op moeten doen binnen de nieuwe afspraken met Plangroep, is op dit moment nog geen zekerheid op structureel lagere lasten. Verantwoording Door intensieve samenwerking en korte lijnen tussen Stimenz, Plangroep, Mens en Welzijn en Berap 2021 gemeente ligt er een stevige basis voor goede schuldhulpverlening door het Financieel Advies Team (FAT). Het proces van vroegsignalering is verder geoptimaliseerd.

Vanaf 1 juni 2021 komen meldingen van betalingsachterstanden van signaalpartners binnen via het systeem Vindplaats Voor Schulden (VPS) van het BKR, waarna inwoners per brief, mail en app worden benaderd. Vooral op de benadering per mail en app wordt positief gereageerd. Steeds meer signaalpartners (zorgverzekeraars, energieleveranciers, woningcorporaties en drinkwaterleveranciers) leveren gegevens aan van inwoners die niet tijdig betalen. Sinds 1 januari zijn ze hiertoe verplicht. Integrale samenwerking tussen kinderopvang en het FAT is ontstaan naar aanleiding van de Toeslagenaffaire. Er zijn 18 gezinnen in beeld en met 5 gezinnen is er intensief contact. Het FAT brengt per gezin in kaart wat er precies nodig is en moet worden geregeld, mede aan de hand van landelijke regelingen ten aanzien van deze groep. Het is de verwachting dat het beroep op schuldregelingen toeneemt als de corona-steunmaatregelen aflopen. Nazorg op de Tozo regeling heeft net als in omliggende gemeenten niet veel opgeleverd. Slechts 5 van de 307 ondernemers maakte gebruik van het aanbod voor een informatief gesprek. Het overgrote deel heeft geen ondersteuning nodig en wil zijn onderneming blijven voortzetten. Eventuele adviesgesprekken voor onder andere schuldhulpverlening voor ondernemers verlopen via Het Gros in Apeldoorn.

Maatwerkdienstverlening 18+ Maatwerkvoorzieningen natura immaterieel Wmo Inhoud Met de raamovereenkomst 2019-2021 zijn er nieuwe kwaliteitscriteria opgesteld voor zorgaanbieders en zorgaanbod. We zien toe op de naleving van deze criteria. Hiervoor zijn onder andere regionale toezichthouders. We werken samen met de andere regiogemeenten en het regioteam aan doorontwikkeling van de toezichtfunctie. Door meer met integrale producten en tarieven te werken wordt de organisatie van de zorg aan klanten verbeterd. Door meer aandacht te hebben voor kwaliteit en toezicht kunnen we als regio en als gemeente beter een vinger aan de pols houden wat betreft de uitvoering van de raamovereenkomst. De eerste resultaten van toezicht worden langzamerhand steeds beter zichtbaar. Als zorgaanbieders niet in staat zijn om de gewenste kwaliteit te leveren, worden zij daar op aangesproken en worden er eventueel sancties opgelegd. Dit zorgt ervoor dat cliënten een hogere gemiddelde kwaliteit aan zorg ontvangen. Tegelijk wordt gewerkt aan doorontwikkeling van de afspraken in de raamovereenkomst waarbij de mate van kwaliteit van de zorg nog beter kan worden gemonitord en gewaarborgd. Naast het inzetten op (toezicht op) een betere kwaliteit is in 2020 de brede evaluatie van het Sociaal Domein uitgevoerd. Dit wordt nog vertaald naar een nieuwe meerjarenbeleidsnota.

Hierin zal de transformatiegedachte, waarbij preventie erg belangrijk is, prominent naar voren komen. Beoogd effect De gemiddelde duur en daarmee de gemiddelde kosten per client zullen door een betere kwaliteit van de zorg en door verschuiving van maatwerk naar algemene of voorliggende voorzieningen moeten dalen. Dit is uiteraard niet in alle gevallen mogelijk. Desondanks hopen we met deze activiteiten de uitvoering van de Wmo in de toekomst betaalbaar te houden. Verantwoording We zijn in 2021 gestart met een breed onderzoek naar de mogelijkheden om nog meer invloed te Berap 2021 krijgen op de kosten van onder andere de maatwerkvoorzieningen 18+. Doel van het onderzoek is om nog beter in beeld te krijgen welke sturingsmogelijkheden er binnen het Sociaal Domein zijn en wat de bijbehorende effecten zijn. De uitkomsten van dit onderzoek op het gebied van beleid en financiën leggen wij voor aan de gemeenteraad.

42 |

Geëscaleerde zorg 18+ Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen Inhoud In 2019 is het convenant regionale samenwerking MO/BW Oost-Veluwe door alle betrokken gemeenten, waaronder wij, ondertekend. Tot de landelijke implementatie van het nieuwe verdeelmodel voor MO/BW wordt jaarlijks een bedrag overgeheveld vanuit het regionale budget naar het budget voor lokale gemeente van iedere gemeente. Met deze middelen wordt er aandacht geschonken aan de zorginfrastructuur in de wijk, het welkom in de woonomgeving, het wonen, werk en dagbesteding en de financiële situatie van cliënten. Beoogd effect Zelfstandig wonen van voormalig GGZ-cliënten mogelijk te maken. Verantwoording Het beleid voor maatschappelijke opvang en beschermd wonen is inhoudelijk niet gewijzigd maar Berap 2021 wel geactualiseerd. Voor de zomer zijn de Kadernota Beschermd Thuis en het Ontwerp Beschermd Thuis door de gemeenteraad vastgesteld. Het Kaderdocument bevat de visie en uitgangspunten voor het beleid van de komende jaren. Het Ontwerp richt zich op de verschuivingen in het zorglandschap de overgang van een deel van de Wmo-cliënten naar de Wlz en de landelijke herverdeling van het budget beschermd wonen.Het beoogd effect is derhalve continuering van het bestaande beleid tegen een achtergrond van dalende budgetten.

| 43

Wat mag het kosten Exploitatie Programma Sociaal Voorst Taakveld 6-3 Inkomensregelingen 6-71 Maatwerkdienstverlening 18+ 6-81 Geëscaleerde zorg 18+

Omschrijving IOAW / IOAZ Gebundelde uitkering (nader voorlopig budget 23-4-2021) Maatwerkvoorzieningen 18+ Maatschappelijke opvang Beschermd wonen: vereffening overschot financiële bijdrage over 2020 volgens convenant. Maatschappelijke opvang Beschermd wonen: overheveling regionaal budget naar lokale Wmo Totaal programma Sociaal Voorst

Begroting Begroting Begroting Begroting 2021 2022 2023 2024 50.000 50.000 50.000 50.000 -31.406 0 0 0 -300.000

0

0

0

260.441

0

0

0

12.220

12.220

0

0

-8.745

62.220

50.000

50.000

+ = voordeel / - = nadeel Nadere toelichting op bovenstaande cijfers: Taakveld 6-3 Inkomensregelingen IOAW/IOAZ Het aantal uitkeringen vanuit de IOAW/IOAZ is gestabiliseerd en een verdere stijging wordt niet verwacht. Op basis van extrapolatie van de werkelijke lasten tot en met heden, lijkt de raming te hoog. Hierdoor kan een deel van dit budget, namelijk € 50.000, structureel vrijvallen. Gebundelde uitkering Op 23-4-2021 is er een publicatie geweest van het "Nader voorlopige Macrobudget 2021". Het bedrag valt € 31.406 nadeliger uit dan het bedrag in de gemeente begroting voor 2021. Later in het jaar wordt de gebundelde uitkering definitief vastgesteld (september-oktober 2021). Taakveld 6-71 Maatwerkdienstverlening 18+ Maatwerkvoorzieningen 18+ De landelijke trend dat Wmo-kosten hard stijgen, houdt aan en zien we ook in de gemeente Voorst. Er zijn nog geen extra middelen vanuit het Rijk toegezegd maar veel landelijke partijen vragen hier wel aandacht voor. De invloed van hogere tarieven, onder meer voor huishoudelijke verzorging en daarnaast de inhaalvraag na corona maken dat de kosten blijven stijgen met naar verwachting € 300.000 in 2021. Tegelijkertijd werkt het college, naar aanleiding van de motie bij de Prioriteitennota 2022-2025, maatregelen uit om de groei van de kosten te verminderen.

Hierbij willen we de kwaliteit van zorg continueren binnen de toegestane juridische kaders. Er is gewerkt aan een inventarisatie van mogelijke maatregelen op korte en langere termijn en de bijbehorende financiële en maatschappelijke effecten.

44 |

Taakveld 6-81 Geëscaleerde zorg 18+ Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen In de komende jaren zal het regionale budget inkrimpen. Hiervan zal sprake zijn vanaf de invoering van het nieuwe verdeelmodel per 2023. Tot die tijd hebben we nog te maken met overschotten. Een aantal jaren terug is het landelijk budget in het voordeel van de regio bijgesteld. Met het regiobudget worden alle regionale voorzieningen op het terrein van maatschappelijke opvang en beschermd wonen, zowel maatwerkvoorzieningen als algemene voorzieningen bekostigd. Over 2020 hebben we een bedrag van € 260.441 ontvangen. Elke gemeente kan dit vrij besteden. Aangezien het nieuwe verdeelmodel ongunstig uitpakt voor onze regio wordt er op dit moment zoveel mogelijk naar gestreefd de uitgaven voor MOBW te stabiliseren. Voorafgaand aan de invoering van het nieuwe verdeelmodel zullen ook nieuwe afspraken over de verdeling van de middelen worden gemaakt. Deze zullen in een convenant worden vastgelegd dat aan de raad zal worden voorgelegd.

| 45

2.6 Veilig Voorst Wat willen we bereiken (Coalitieprogramma 2018-2022) Openbare orde en veiligheid Voorst wil een gemeente zijn waar de bewoners zich verzekerd weten van een veilige leefomgeving: niet alleen in de zin van het voorkomen en bestrijden van criminaliteit en overlast en het voorkomen en bestrijden van rampen, maar ook een veilige leefomgeving op het gebied van bouwen, milieu, evenementen en infrastructuur. Ook sociale veiligheid verdient aandacht. Bij het voorkomen en bestrijden van onveiligheid hoort een adequate en integrale handhavingsaanpak.

46 |

Wat gaan we daarvoor doen Activiteiten Openbare orde en veiligheid Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG) Inhoud Het beleidsplan vormt het strategische beleidskader voor de VNOG en beschrijft de koers voor de komende vier jaar (2021-2024). Deze koers is gebaseerd op het regionaal risicoprofiel en sluit één op één aan op de Toekomstvisie, die het algemeen bestuur van de VNOG heeft vastgesteld en waar u als raad bij betrokken bent geweest. In het regionaal risicoprofiel worden de risico's die zich in de VNOG-regio kunnen voordoen, geïnventariseerd en geanalyseerd. Ook wordt beschreven wat de gevolgen zijn indien het risico zich voordoet. Het dekkingsplan toont de dekking die de brandweervoertuigen en de bemensing van die voertuigen leveren. Beoogd effect Door een goed risicoprofiel op te stellen, samen met een beleids-en en dekkingsplan, wordt de VNOG een flexibele en slagvaardige organisatie. Dit zorgt er voor dat de VNOG goed voorbereid is op incidenten met een grote waarschijnlijkheid en/of een grote impact. Verantwoording Ondanks de coronacrisis is het de VNOG grotendeels gelukt vertragingen ten aanzien van de Berap 2021 uitvoering van de opdrachten uit de Toekomstvisie te beperken.

De nieuwe afdeling Risico- en crisisbeheersing (RCB) legt zich op basis van de risico’s uit het regionaal risicoprofiel toe op het verbeteren en doorontwikkelen van de (brand)veiligheid, externe veiligheid, risicobewustwording en zelfredzaamheid. De preventiekant dus. Door een goede voorbereiding, intensieve samenwerking en het nadenken over mogelijke scenario’s bereidt de crisisorganisatie zich voor op verschillende typen incidenten en crisissen. Naast de opgavegerichte insteek is er ook ingezet op de organisatieontwikkeling. Goed georganiseerde ondersteunende diensten dragen bij aan de slagvaardigheid van de professionals in het veld. Ondermijning Inhoud

Het ondermijningsbeeld van de gemeente samengesteld door het RIEC is vastgesteld. Op basis van dit beeld zijn er aanbevelingen gedaan door het RIEC. Deze aanbevelingen zijn omgezet in concrete actiepunten die worden opgenomen in het actieplan 2021 van de afdeling handhaving.

De coronacrisis heeft veel capaciteit en prioriteit gevraagd op het gebied van handhaving Daarom blijven de belangrijkste aandachtspunten voor de gemeente Voorst van 2020 ook van kracht in 2021: ▪ We gaan het Bibob-beleid uitbreiden en meer toepassen, onder andere bij vastgoedtransacties, omgevingsvergunning bouwen, subsidies (algemeen) en aanbestedingen. ▪ We gaan u een exploitatievergunningstelsel in de Apv aanbieden gericht op droge horeca en andere risicogevoelige sectoren en we gaan voorstellen om de Apv uit te breiden met artikelen die aansluiten op het thema Outlaw Motorcycle Gangs (OMG's) en het toevoegen van het ondermijningsartikel. Beoogd effect Verkrijgen van meer zicht op de (georganiseerde) ondermijnende criminaliteit in onze gemeente. Verantwoording De aanhoudende coronacrisis blijft veel capaciteit en prioriteit vragen op het gebied van handhaving Berap 2021 en toezicht. Hierdoor zijn de meeste beleidsmatige onderwerpen zoals het Bibob-beleid en de aandachtspunten vanuit het ondermijningsbeeld verschoven naar 2022. In de APV is niet een exploitatievergunningstelsel opgenomen, maar een ondermijningsartikel. Dit geeft de burgemeester de bevoegdheid om aanvullende voorwaarden en/of verboden op te leggen voor het exploiteren van gebieden, gebouwen en bedrijven.

| 47

Wat mag het kosten Exploitatie Programma Veilig Voorst Taakveld 1-1 Crisisbeheersing en brandweer

Omschrijving Terugbetaling resultaat 2020 VNOG

Koninklijke onderscheidingen brandweervrijwilligers 1-2 Openbare orde en Anti-discriminatievoorziening veiligheid Bommenregeling (inkomst via algemene uitkering) Leges evenementenvergunning Totaal programma Veilig Voorst

Begroting Begroting Begroting Begroting 2021 2022 2023 2024 127.000 0 0 0 -2.348

0

0

0

-10.000

0

0

0

-131.150

0

0

0

-9.600

0

0

0

-26.098

0

0

0

+ = voordeel / - = nadeel Nadere toelichting op bovenstaande cijfers: Taakveld 1-1 Crisisbeheersing en brandweer Terugbetaling resultaat 2020 VNOG Het grootste deel van het resultaat 2020 van de Veiligheidsregio Noord- en OostGelderland (VNOG) is terugbetaald aan de gemeenten. Voor Voorst betekent dit een eenmalig bedrag van € 127.000. Koninklijke onderscheidingen brandweervrijwilligers Het toekennen van koninklijke onderscheidingen aan brandweervrijwilligers is in april 2020 gestopt. De VNOG heeft voor brandweervrijwilligers met een dienstverband van 20 jaar of langer, als blijk van waardering voor de jarenlange inzet, eind 2019 en begin 2020 een koninklijke onderscheiding aangevraagd en uitgereikt. De kosten hiervan ad € 2.348 zijn achteraf verrekend met de gemeenten. Taakveld 1-2 Openbare orde en veiligheid Versterking gemeentelijke anti-discriminatievoorziening Discriminatie is een diepgeworteld en structureel probleem van de samenleving. In 2009 is de Wet gemeentelijke anti-discriminatievoorzieningen (Wga) in werking getreden. Het doel van deze wet is een landelijk dekkend stelsel van meldpunten voor onafhankelijke bijstand aan slachtoffers van discriminatie en de registratie van klachten van discriminatie.

Het kabinet heeft structurele middelen via de algemene uitkering vrijgemaakt voor de aanpak van discriminatie, waaronder de versterking van de antidiscriminatievoorzieningen (ADV). Alle gemeenten zijn verplicht te voorzien in een ADV. Bommenregeling De gemaakte kosten voor het opsporen en ruimen van explosieven uit de Tweede Wereldoorlog bedragen € 131.150. Dit bedrag is gedeclareerd bij het rijk op grond van de suppletie-uitkering Bommenregeling en via de algemene uitkering uitgekeerd. Leges evenementenvergunning In verband met corona zijn ook dit jaar zware beperkingen opgelegd ten aanzien het organiseren van evenementen. Het aantal evenementenvergunningen is fors lager. Wij verwachten dit jaar maximaal € 2.100 aan leges te kunnen heffen (in plaats van € 11.700 begroot); per saldo een nadeel van € 9.600. 48 |