Informatiebrief 36 Werkplan 2026 en Eindrapportage 2025 van de Omgevingsdienst West-Holland (incl.)

Nr. 36 Informatiebrief Zaaknummer:

Z/26/109777

Documentnummer:

486873

Datum:

28 april 2026 / verzonden: 29 april 2026

Onderwerp:

Werkplan 2026 en Eindrapportage 2025 van de Omgevingsdienst West-Holland

Portefeuillehouder: Bijlage(n):

Wethouder Schokker 1. Werkplan ODWH 2026 Voorschoten 2. Eindrapportage ODWH 2025 Voorschoten

Geachte Raad, Ter informatie sturen wij u het Werkplan 2026 en de Eindrapportage 2025 toe, die de Omgevingsdienst West-Holland (ODWH) heeft opgesteld voor de gemeente Voorschoten. Deze -op grond van het Omgevingsbesluit jaarlijks verplichte documenten - zijn door ons college vastgesteld. In het Werkplan 2026 zijn de geplande activiteiten opgenomen, die de ODWH in opdracht van en onder mandaat van ons college uitvoert. Grotendeels vallen de activiteiten onder basistaken, die wettelijk verplicht bij de ODWH ondergebracht zijn. Onder de basistaken vallen uitvoering (vergunningverlening, het beoordelen van meldingen en aanverwante werkzaamheden) en handhaving (toezicht en handhaving) op het gebied van milieu, bodem en asbest. Ook adviseert de ODWH de gemeente over omgevingsplannen, ruimtelijke ontwikkelingen- en bouwplannen, geluid, externe veiligheid, duurzaamheid en energiebesparing. Inhoudelijk wordt het werkplan afgestemd tussen de accounthouder van de ODWH en de milieuregisseur van de gemeente en periodiek wordt de voortgang van het werkplan besproken. In de Eindrapportage 2025 is vermeld welke producten en diensten in 2025 door de ODWH zijn uitgevoerd en wat dat heeft gekost. De totale realisatie in uren komt uit op 107 % van de geplande werkzaamheden. De extra urenbesteding komt vooral door toename van adviesaanvragen door de gemeente voor ruimtelijke plannen.

Ook werden meer klachten over geur, geluid en licht behandeld. Daarnaast zijn de vraaggestuurde taken op het gebied van asbest en bodem toegenomen. Het budget in 2025 bestond uit een oorspronkelijke begroting en een bijstelling via de najaarsnota.

Gemeente Voorschoten Leidseweg 25 | Postbus 393, 2250 AJ Voorschoten | T 14071 | E gemeente@voorschoten.nl | www.voorschoten.nl BTW NL 00179762B01 | KvK 27381083 | IBAN NL43 BNGH 0285 0796 70 | BIC BNGHNL2G

In het oog springende werkzaamheden die de ODWH uitvoerde, naast de reguliere milieutaken, waren in 2025 onder andere: -

adviezen over bodem, stikstof en geluidhinder bij ruimtelijke plannen;

-

actualisering en hercategorisering van het bedrijvenbestand;

-

begeleiding van het project geluidsanering bij bestaande woningen;

-

adviseren van inwoners, bedrijven en de gemeente over de Omgevingswet;

Vigerend beleid De Nota Gemeentelijk Uitvoeringsbeleid Vergunningverlening en Toezicht & Handhaving Omgevingswet (milieu en bodem) 2023-2024 van de ODWH (verlengd tot en met 2025) vormt de basis voor het Werkplan 2025. Met ingang van 2026 wordt voornoemde nota vervangen door de Nota Advisering, Uitvoering (regulering en toezicht) en Handhaving ODWH 2025. Deze nota vormt met ingang van 2026 de basis voor de jaarlijkse werkplannen en de uitvoering daarvan.

Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders,

E.A. van Wattingen, gemeentesecretaris

mw. drs. N. Stemerdink, burgemeester

Deze brief is digitaal vastgesteld. Hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief.

Pagina 2 van 2

4

Werkplan 2026 Gemeente Voorschoten In opdracht van: gemeente Voorschoten Ambtelijk vastgesteld op 27 januari 2026 door E. v.d Pluijm

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Inhoudsopgave 1.

Inleiding

3

2.

Kaders

4

3.

Overzicht taakuitvoering 2026

6

4.

Advisering

7

5.

Uitvoering

10

6.

Handhaving

17

7.

Juridische vervolgstappen

18

8.

Projecten

19

9.

Organisatie

23

10. Bijlagen

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

26

Pagina 2 van 33

1. Inleiding De Omgevingsdienst West-Holland (hierna: Omgevingsdienst) is de gezamenlijke uitvoeringsorganisatie van en voor twaalf deelnemende gemeenten en de provincie Zuid-Holland. De Omgevingsdienst is het kenniscentrum op het gebied van milieu voor een betere, schonere en veiligere leefomgeving. Wij hebben kennis en expertise op het gebied van milieu, bouwen en duurzaamheid. En meer in het bijzonder hebben wij specialisten in huis met betrekking tot bodem, lucht, geluid, geur, stikstof, externe veiligheid, energie, asbest en ecologie. Met onze expertise en kennis ondersteunen wij voornamelijk gemeenten, provincie en bedrijven. Leeswijzer Dit werkplan is als volgt opgebouwd: het begint met een hoofdstuk kaderstelling. Vervolgens wordt per taakveld - advisering, uitvoering (regulering en toezicht), handhaving en projecten – beschreven welke diensten wij gepland hebben uit te voeren voor 2026 voor de gemeente Voorschoten. In de laatste paragraaf van het hoofdstuk maken wij de geraamde uren inzichtelijk. Tot slot beschrijft het hoofdstuk Organisatie de taken en projecten die zijn gericht op kwalitatieve goede dienstverlening. In de bijlage staan de expertises die we hebben als Omgevingsdienst en de taken die we nog meer voor de gemeente Voorschoten kunnen uitvoeren als de gemeente die wens heeft.

Door de nieuwe opzet van dit werkplan zijn er op hoofdlijnen een aantal belangrijke verschuivingen te benoemen. Deze verschuivingen zijn neutraal en zorgen dus niet voor meer/minder werk: ▪ De projecten uit de programma’s, zijn verplaatst naar hoofdstuk Projecten ▪ De themacontroles milieu zijn verplaatst van projecten onder het programma Milieu naar de basistaken toezicht in het hoofdstuk Uitvoering, toezicht (ca 222 uur). Procedure Het concept van dit werkplan is op 16 december besproken met Eric van der Pluijm, milieuregisseur van de gemeente Voorschoten en Tessel Rutgers van der Loeff, accountmanager bij de Omgevingsdienst West-Holland. Na dit gesprek zijn in de definitieve versie de volgende wijzigingen doorgevoerd: ▪ in het hoofddocument staat “wat doen we” en in de bijlage “wat we nog meer kunnen doen” ▪ in het werkplan is de link gelegd tussen de doelstellingen uit de nota “AUH” ▪ een detailtabel met geraamde uren, is opgenomen in de bijlage ▪ omdat we een groei zien in het aantal adviesvragen was in het concept werkplan +605 uur opgenomen ten opzichte van de begroting. Dit teruggebracht naar +315 uur, zodat er aansluiting is met het beschikbare budget van de gemeente. Na ambtelijke instemming over het werkplan zal de milieuregisseur het werkplan ook voorleggen aan het college.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

Pagina 3 van 33

2. Kaders Het uitvoeringsbeleid van de Omgevingsdienst is vastgelegd in de nota Advies, Uitvoering en Handhaving 2026 – 2029 (AUH). Voor het werkplan 2026 vormt de nota AUH de basis met daarin alle taken die wij voor gemeente Voorschoten gaan uitvoeren.

2.1

Financiële kaders

De systematiek van het werkplan is gebaseerd op de Kadernota 2026 en de Begroting 2026. Conform de vastgestelde kadernota 2026 gaan wij uit van een standaard uurtarief van €116,60. Ook zijn de spelregels van de Nota Planning & Control van toepassing. De afrekening van het werkplan vindt plaats op basis van de daadwerkelijk gewerkte uren en de gemaakte materiële kosten. In opdracht van de commissie werkgroep financiële kaderstelling gemeenschappelijke regelingen Hollands Midden (FKGRHM) wordt bij deze afrekening ook een taakstelling van 6% verwerkt. In de kadernota 2026 en de initiële begroting 2026 zijn afspraken gemaakt over de invulling van deze taakstelling. In de begroting 2026 is voor de gemeente Voorschoten een bedrag van €510.000 opgenomen. Dit is exclusief de eerder genoemde korting in het kader van de 6% taakstelling. In cijfers betekent dit:

Omschrijving

Bedrag (x 1.000)

Begroting 2026 Korting 6% taakstelling Te betalen

€ 510 € -31 € 479

Het werkplan voor 2026 komt hoger uit dan het in de begroting geraamde bedrag. Over dit bedrag wordt een korting toegepast (zie onderstaande tabel). Wij hebben begrepen dat het te betalen bedrag aansluit bij het in Voorschoten beschikbare bedrag voor onze werkzaamheden. In dit werkplan zal worden toegelicht waar de stijging in kosten door veroorzaakt wordt.

Omschrijving

Bedrag (x 1.000)

Werkplan 2026 Korting 6% taakstelling Te betalen

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

€ 546 € -33 € 513

Pagina 4 van 33

2.2

Basis- en plustaken

In dit werkplan zijn de afspraken over de uitvoering van de overeengekomen taken tussen de Omgevingsdienst en gemeente Voorschoten vastgelegd op basis van de Producten en Diensten Catalogus 2026. Gemeenten moeten de basis milieutaken verplicht door de Omgevingsdienst laten uitvoeren. Denk aan de VTH-taken bij milieubelastende activiteiten. Daarnaast voert de Omgevingsdienst aanvullende taken uit zoals advisering over milieuaspecten bij ruimtelijke planvorming. Het bevoegd gezag is wettelijk verplicht om een goede ruimtelijke afweging te maken waarbij ook milieuaspecten betrokken moeten worden. Wie deze zogeheten plustaken uitvoert hangt af van de keuzes die de gemeente maakt.

2.3

Verantwoording

Na vaststelling van het werkplan rapporteert de Omgevingsdienst minimaal tweemaandelijks over de voortgang. In het oog springende afwijkingen en bijzondere voorvallen lichten we in de rapportages toe. Over de eerste vijf maanden van het jaar ontvangt u een periodieke rapportage. Aan de hand van de realisatie en de (te verwachten) werkvoorraad maken wij een prognose voor het resterende lopende jaar. Ook is er ruimte om een aanvullende offerte toe te voegen voor onvoorziene werkzaamheden. In de eindrapportage leggen wij verantwoording af over de over de realisatie van de taakuitvoering in 2026.

2.4

Risicoparagraaf

In de praktijk zien wij dat er budgettaire krapte is. In 2025 hebben we regelmatig contact gehad met de gemeente Voorschoten omdat de vraag naar advies en ook andere werkzaamheden toenamen. We hebben met de gemeente afgestemd hoeveel extra budget inzet kon worden. Dit heeft enerzijds geleid tot een hogere inzet dan opgenomen in de begroting en daarnaast het vooruitschuiven van werkzaamheden omdat we ook fors geremd hebben op onze inzet. We verwachten dat deze trend zich de komende jaren zal voortzetten. Ook in 2026 voorzien wij meer werkzaamheden voor ruimtelijke advisering dan opgenomen in het werkplan, door de toenemende vraag vanuit uw gemeente. Ondanks dat zijn, op uw verzoek, de uren voor advieswerkzaamheden, ten opzichte van het concept werkplan, omlaag gebracht om het werkplan passend te maken binnen het bij de gemeente beschikbare budget. Dit betekent dat er weinig marge is voor incidenten of onvoorziene werkzaamheden. Als de gemeente meer advieswerkzaamheden door ons wil laten uitvoeren dan gepland, dan zullen we hiervoor aanvullende financiële afspraken moeten maken. Bijvoorbeeld via een aanvullende offerte op het werkplan. Voor meerwerk is er op voorhand geen garantie dat er direct voldoende capaciteit is om die adviesverzoeken in behandeling te nemen.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

5/33

3. Overzicht taakuitvoering 2026

Toelichting materieel budget Het materieel budget betreft kosten die niet bestaan uit de inzet van onze uren ▪ Bodeminformatiepunt: opbrengsten voor het opvragen van bodeminformatie ▪ Bouwloket/Energieloket: kosten website ▪ Indirecte lozingen: kosten monsternames en analyses ▪ Materiele kosten projecten: kosten projecten H organisatie ▪ Milieucommunicatie: hoort bij project VOH, betreft de bijdrage aan scholen en adviseur Natuur en Duurzaamheid Educatie (NDE) die scholen adviseert ▪ Monitoring NSL / CIMLK: kosten actualisatie CIMLK ▪ Werkzaamheden energietoezicht: kosten gebruik energieplanner en communicatiemiddelen

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

6/33

4. Advisering Wij hebben kennis en expertise op allerlei milieuaspecten. Onze kennis vertalen wij naar verschillende adviessoorten zoals ruimtelijke advisering en opzichzelfstaande specialistische milieuadviezen. In de bijlage geven wij een toelichting op onze expertises en in hoeverre we deze inzetten voor de gemeente Voorschoten.

4.1

Geraamde adviessoorten

Ruimtelijke advisering Voor de ruimtelijke planvorming dient te worden aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Afhankelijk van het stadium van de planvorming kan het advies verschillende vormen hebben: ▪ Integraal advies plannen en projecten – Wij adviseren op alle relevante milieuaspecten ▪ Partieel advies plannen en projecten – Wij adviseren op één of enkele gevraagde milieuaspecten ▪ Ruimtelijke projectondersteuning - Wij bieden ondersteuning bij ruimtelijke projecten en gebiedsontwikkelingen. ▪ QuickScan – Wij geven een kort advies op hoofdlijnen en geven aan of er vanuit de onderzochte milieuaspecten belemmeringen zijn. Dit is handig voor een: vooroverleg, ontvankelijkheidsverzoek, beoordeling principeverzoek, schetsplan of Intake- en/of Omgevingstafel ▪ Advisering BOPA – Wij adviseren op een aangevraagde activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan We adviseren onder meer naar aanleiding van het opstellen van: ▪ Omgevingsvergunningen - Wij geven advies over milieuaspecten in omgevingsvergunningen.

Milieueffectrapportage (MER) t.b.v. (kleine) plannen en programma’s Een Milieueffectrapportage (MER) levert informatie op die nodig is om het milieubelang mee te wegen bij besluiten over plannen en projecten met grote milieugevolgen. In een MER worden de milieugevolgen en de mogelijke alternatieven onderzocht. Bij het opstellen van een omgevingsvisie en omgevingsplan is het opstellen van een MER verplicht. Deze verplichting komt omdat de omgevingsvisie en –plan kaderstellend zijn voor MER‐(beoordelings)‐ plichtige besluiten. Ook doen wij een MER-beoordeling bij een Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (BOPA).

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

7/33

Beleidsadvies Wij adviseren over het actueel houden van lokaal beleid aan nieuwe regelgeving inzake alle milieuaspecten.

Geluid- en luchtadvies ▪ Gezoneerde industrieterreinen - Op een gezoneerd bedrijventerreinen mogen bedrijven samen niet meer dan een vastgestelde hoeveelheid geluid produceren. In de gemeenten waar een dergelijk gezoneerd terrein aanwezig is beheren wij deze zone en toetsen of nieuwe bedrijven of doorontwikkelde bedrijven aan de zone voldoen. In de gemeente Voorschoten is een dergelijk terrein niet aanwezig. ▪ Monitoring Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK) Wij monitoren of de luchtkwaliteit voldoet aan de Europese normen met het CIMLK.

Regionale verkeersmilieukaart De milieubelasting als gevolg van wegverkeer (geluid en luchtkwaliteit) neemt toe. Om een milieu hygiënisch verkeersbeleid te voeren worden verkeersintensiteiten, wegparameters en brondata beheerd. Waar nodig adviseren wij over de te nemen maatregelen om de milieubelasting als gevolg van wegverkeer terug te dringen. Als de gemeente daar om verzoekt maken wij signaalkaarten op maat maken en voeren wij (eenvoudige) verkeersstudies uit.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

8/33

4.2 Uren advisering voor gemeente Voorschoten

Toelichting op mutaties in uren Toename omvang adviestaak: ▪ De trend is dat de omvang van de adviesvragen toeneemt

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

9/33

4 Uitvoering: regulering en toezicht 5.1

Regulering

5.1.1 Basistaken regulering De Omgevingsdienst voert alle verplichte basistaken regulering uit voor milieutaken: milieu, bodem, duurzaamheid en asbest. De reguleringstaken omvatten onder andere het behandelen van: Sloopmeldingen bedrijfsmatig verwijderen asbest

Informatieplichten

Meldingen milieubelastende activiteiten (MBA’s)

Maatwerkvoorschriften

Vergunningen

Ontheffingen

Overigen: o.a. ontbrandingstoestemming vuurwerken en gelijkwaardigheidsbesluit

5.1.2 Aandachtspunten regulering Reguleringsproducten zijn vraaggestuurd. Wij proberen op basis van historische gegevens en trends een goede inschatting te maken van de benodigde inzet. We gaan aan de slag met het actualiseren van vergunningen. Actualisatietoetsen en actualisatie omgevingsvergunningen Omgevingswet 2026-2029 Het is noodzakelijk om alle bedrijven die op 31 december 2023 onder de Wabo vergunningplichtig waren te beoordelen op de nieuwe wetsituatie. Indien nodig actualiseren, wijzigen of trekken wij vergunningvoorschriften in. Dit project wordt in drie fasen over drie jaar uitgevoerd. Wij zijn als gemandateerd bevoegd gezag wettelijk verplicht om het vergunningenbestand actueel en overzichtelijk/handhaafbaar te houden. In de nota AUH staat dat er prioriteit gegeven moet worden aan wettelijk verplichte actualisaties. In 2026 zijn we van plan om 2 vergunningen (en mogelijk nog 1 die vorig jaar gepland was) tegen het licht te houden en zo nodig te actualiseren. Daarna moeten we nog circa 2 vergunningen beoordelen en zo nodig aanpassen.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

10/33

5.1.3 Plustaken regulering Wij voeren naast de verplichte basistaken regulering ook aanvullende reguleringstaken uitvoeren zoals: Helpdesk Het op aanvraag verstrekken van informatie over de producten en diensten van de Omgevingsdienst aan burgers, bedrijven, bevoegde gezagen en andere overheden. We zien een toename in het aantal vragen die bij ons binnenkomen van burgers en bedrijven over vergunningen en meldingen. Onderzoek volgens de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen Als wij een vergunningaanvraag binnenkrijgen dan beoordelen wij, aan de hand van het gemeentelijk beleid, of een Bibob-onderzoek uitgevoerd moet worden. Bij een Bibobonderzoek controleren onze gespecialiseerde Bibob-medewerkers de informatie van de aanvrager, zoals financiële gegevens en samenwerkingsverbanden, en kunnen wij advies vragen bij het Landelijk Bureau Bibob. We hebben geen uren opgenomen in dit werkplan om een Bibob-onderzoek uit te voeren omdat dit niet vaak voorkomt. Als dit aan de orde is dan hebben we contact met de gemeente en bekijken we gezamenlijk of de werkzaamheden binnen het budget van het werkplan uitgevoerd kunnen worden. Fondsen duurzaam Duurzaamheidsleningen De gemeente Voorschoten heeft budget beschikbaar voor het uitgeven van duurzaamheidsleningen. Deze leningen worden beschikbaar gesteld aan woningeigenaren.

Wij behandelen namens de gemeente Voorschoten de aanvragen voor deze leningen. Behandelen sloopmelding met asbest van particulieren Wij behandelen de sloopmeldingen van particulieren voor het verwijderen van asbest. Als voldaan wordt aan de criteria voor het zelf verwijderen van asbest krijgt de melder van ons een toestemmingsbrief waarmee de particulier zelf het asbest mag verwijderen en mag inleveren bij de milieustraat van de gemeente Voorschoten (in Wassenaar).

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

11/33

5.2 Basistaken toezicht De Omgevingsdienst voert alle verplichte basistaken toezicht uit voor milieutaken: milieu, bodem, duurzaamheid en asbest. De basistoezichtstaken omvatten onder andere het uitvoeren van: Toezicht op grondverzet en bodemsanering

Administratief toezicht

Toezicht op milieuvoorschriften

Piketdienst

Klachtbehandeling

Energiecontroles

Toezicht asbestverwijdering

Reguliere milieucontroles: ▪ Complex (D): Complexe bedrijven worden jaarlijks gecontroleerd. Voorbeeld bedrijven: voedingsmiddelen- of kunststofindustrie, bedrijven die met grote opslagen met gevaarlijke stoffen werken of de intensieve veehouderij. ▪ Standaard (C): Standaardbedrijven worden één keer per drie jaar gecontroleerd. Voorbeeld bedrijven: de branches metaal- en houtbewerking, automotive en tankstations. ▪ Eenvoudig (B): Bedrijven die in deze lagere milieucategorie vallen, worden op basis van klachten, meldingen, deelaspecten en themagericht gecontroleerd. Voorbeeld: geur- en afvalwateroverlast bij horeca of koelingen bij opslagbedrijven. ▪ Minimum (A): Controle op basis van klachten en themagericht. ▪ Opleveringscontrole: Controle na vergunningverlening/melding

5.2.1 Aandachtspunten toezicht Programmatisch toezicht Zoals in de nota AUH staat voeren wij ons toezicht programmatisch en risicogericht uit. Het uitvoeringsbeleid is per programma/thema net wat verschillend: Toezicht milieu: Jaarlijks voeren wij controles uit op complexe bedrijven en standaardbedrijven controleren wij één keer per drie jaar volledig. Controles in de lagere milieucategorie vinden plaats op basis van klachten, meldingen en themagericht. Tijdens de themagerichte controles hebben we in 2026 specifiek aandacht voor administratief toezicht, onbekende bedrijven, ondermijning (50 uur), vervolg ZZS gemeentelijke bedrijven en vuurwerkopslagen. De verwachting is dat meer bedrijven in een hogere milieucategorie gaan vallen waardoor er meer controles moeten plaatsvinden. Dit is nog niet in dit werkplan verwerkt.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

12/33

Toezicht energie De controles energiebesparing dragen bij aan de doelstellingen die in de nota AUH zijn opgenomen: ▪ Energiebesparing van gemiddeld 10% ten opzichte van 2023 voor de bedrijven die we controleren. Landelijk wordt er een tool ontwikkeld om de besparing te kunnen berekenen. ▪ Energiebesparing van 20% gemiddeld voor projecten en portefeuille aanpak locaties. ▪ 70%-80% van de bedrijven voldoet aan de energiebesparingsplicht binnen 3 jaar (2026). ▪ 100% voldoet aan de informatieplicht. Het uitvoeringsbeleid voor de periode 2024-2027 houdt in dat in vier jaar alle controles energiebesparingsplicht en hercontroles worden uitgevoerd, handhavingstrajecten kunnen langer doorlopen dan de vier jaar: ▪ In het eerste jaar controleren we of alle meldingen bij de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) zijn ingediend. We inventariseren welke bedrijven onder de onderzoeksplicht vallen en we beoordelen ingediende onderzoeken. ▪ In het tweede en derde jaar controleren we, op basis van de ingediende meldingen, het totale energieverbruik van bedrijven en de achterblijvende bedrijven. Dit voeren we programmatisch uit. Daarnaast controleren we bij de onderzoeksplichtige bedrijven of alle maatregelen getroffen zijn conform het onderzoek. 2026 is het 3e jaar van deze periode.

We zien dat het aantal bedrijven waar we een duurzaamheidscontrole moeten uitvoeren aan het toenemen is omdat meer bedrijven onder algemene energiewetgeving vallen. ▪ Het vierde jaar staat in het teken van hercontroles en handhaving. Toezicht bodem De gekozen risicomethodiek binnen het (Regionaal Uitvoeringsniveau) RUN biedt de mogelijkheid om op basis van objectieve eisen te bepalen bij welke initiatieven toezicht gehouden moet worden en hoe dit toezicht uitgevoerd dient te worden. Hierdoor draagt de ODWH bij aan de kwaliteit van de leefomgeving, het voorkomen van milieuschade en het aanpakken van relevante milieuproblemen.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

13/33

Toezicht gesloten bodemenergiesystemen Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is het aanleggen en gebruiken van een gesloten bodemenergiesysteem aangewezen als milieubelastende activiteit. Dit betekent dat behandelen van de meldingen (en in sommige gevallen vergunningverlening), toezicht en handhaving van deze activiteit een verplichte taak is geworden van de Omgevingsdienst. In het kader van deze taak houden wij mede toezicht op de naleving van de registratie- en rapportageverplichtingen. (Nazorglocaties) bodem Naast regulier (risicogericht) toezicht zetten wij in op preventief toezicht: zichtbaar zijn in het veld, in gesprek gaan met de bedrijven binnen de bodemketen en de regelgeving uitleggen. In 2026 richten wij ons op nazorglocaties van bodemsanering. De verplichtingen die gelden zijn bijvoorbeeld monitoringsverplichtingen van grondwater en het instandhouden van de leeflaag of aaneengesloten verharding. Hiermee wordt de verontreiniging geïsoleerd waarmee blootstelling wordt vermeden. Natuurlijk hebben wij ook aandacht voor incidenten en klachten, waarbij de negatieve gevolgen van handelen voor de bodem worden beperkt of weggenomen. Bij het toezicht richten we onze aandacht op relevante (landelijke) ontwikkelingen zoals, microplastics, Pfas, gewasbeschermingsmiddelen en ketentoezicht.

Toezicht (sloop)asbest Wij plannen een controle in op basis van de verplichte melding aan de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW-startmelding). Bij risico gestuurd toezicht bezoeken wij niet alle asbestverwijderingen; in plaats daarvan nemen wij een steekproef op basis van een aantal risicofactoren. Hierbij hanteren wij de volgende uitgangspunten: ▪ Risicoklasse 1: In 10% van de saneringen houden wij toezicht, met nadruk op bedrijven waarbij twijfel bestaat over de juiste risicoklasse. ▪ Risicoklasse 2: In 25% van de saneringen houden wij toezicht. Indien de sanering wordt uitgevoerd door een bedrijf dat voorkomt op de lijst van bedrijven van Inspectie Asbest Alert (IAA), voeren wij altijd een controle uit. ▪ Risicoklasse 2a: Alle saneringen in deze klasse controleren wij. Op basis van deze risicoweging voeren wij ongeveer in 25% van de asbestverwijderingen een controle uit. Dit is in lijn met andere omgevingsdiensten in de regio.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

14/33

5.2.2 Plustaken toezicht Daarnaast kunnen wij aanvullende toezichtstaken uitvoeren: Toezicht ondermijning Op initiatief van de gemeente nemen wij deel aan integrale ondermijningscontrole. Wij controleren op het milieuaspect. Energy Performance of Buildings Directive (EPBD IV) De Energy Performance of Buildings Directive (EPBD) is de Europese richtlijn om gebouwen te verduurzamen. In de zomer van 2026 zal de EPBD IV in werking treden. Wij willen voor 2027 EPBD IV-taken structureel opnemen in de begroting en de werkplannen. In 2026 zijn voorbereidende werkzaamheden voor toezicht en handhaving van de EPBD IV nodig. Denk aan voorlichting aan gebouweigenaren over de wetswijziging en een data-analyse. Wij kunnen enkele EPBD IV-taken voor bestaande utiliteitsbouw uitvoeren voor gemeenten. Dat sluit aan bij de basistaken die wij al uitvoeren. We hebben uren opgenomen onder energiecontroles om de genoemde voorbereidende werkzaamheden uit te voeren. Toezicht verwijderen asbest door particulieren Wij houden signaalgericht toezicht op het verwijderen van asbest door particulieren.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

15/33

5.3 Uren uitvoering voor gemeente Voorschoten

* de post overigen hierboven betreft uren vooroverleg vergunningen en heeft betrekking op het actualiseren van vergunningen/ voorschriften.

Toelichting op mutaties in uren ▪ Mutaties omvang reguleringstaak door: o minder inzet nodig voor behandelen milieuvergunningen en -meldingen bedrijven. Het actualiseren van vergunningen betreft maar een beperkt aantal dossiers. ▪ Mutaties omvang toezichtstaak door: o meer controles door uitbreiding reikwijdte energiewetgeving o meer (meldingen) grondverzet en inzet op preventief toezicht o het treffen voorbereidingen voor toezicht en handhaving op de Europese richtlijn om gebouwen te verduurzamen (EPBD IV) o We houden rekening met meer geluidcontroles bij bedrijven vanwege klachten.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

16/33

6 Handhaving 6.1 Plustaken handhaving Naar aanleiding van geconstateerde overtredingen bij controles gaan wij over tot handhaving. De gemeenten in ons werkgebied hebben de Omgevingsdienst gemandateerd om juridische besluiten op te maken voor milieutaken (een plustaak). Afhankelijk van de overtreding kunnen wij de volgende bestuurlijke en strafrechtelijke sanctiemiddelen opleggen: - besluit last onder bestuursdwang; - besluit last onder dwangsom; - het intrekken van een vergunning; - de bestuurlijke strafbeschikking milieu. Alleen bij bijzondere omstandigheden kan van handhaving worden afgezien. De Omgevingsdienst volgt de landelijke nota 'Grenzen aan gedogen' om een gelijke behandeling te waarborgen.

6.1

Aandachtspunten handhavingstaken

Actieve openbaarmaking onder de Wet open Overheid In de Wet open overheid (Woo) staan 17 informatiecategorieën die bestuursorganen op termijn actief openbaar moeten maken. Voor handhavingsbeschikkingen is op dit moment bepaald dat bekendmaking dient plaats te vinden op het moment dat de beschikking onherroepelijk is. Deze handhavingsbeschikkingen vallen onder de vierde tranche van de Woo. Het moment waarop de actieve openbaarmaking van deze informatiecategorie wettelijk verplicht wordt, is nog niet vastgesteld.

6.2 Uren handhaving voor gemeente Voorschoten

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

17/33

7 Juridische vervolgstappen 7.1 Plustaken juridische vervolgstappen Alle gemeenten in ons werkgebied hebben de Omgevingsdienst gemandateerd om juridische vervolgstappen uit te voeren voor: bezwaar, beroep, voorlopige voorzieningen en Woo-verzoeken. Bezwaar, beroep en voorlopige voorziening Als er bezwaar gemaakt wordt tegen een besluit dan wordt dat behandeld door een onafhankelijke commissie. De Omgevingsdienst voert dan het verweer namens het bevoegd gezag. We peilen altijd of de bezwaarmaker openstaat voor een informeel gesprek als alternatief voor het formele bezwaar. Vervolgens kan tegen de beslissing op bezwaar beroep ingesteld worden bij de rechtbank in Den Haag. Tegen de uitspraak van de rechtbank is hoger beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. In beide gevallen voert de Omgevingsdienst het verweer namens het bevoegd gezag. Is er sprake van spoed? Dan kan tijdens de bezwaar- of beroepsprocedure een voorlopige voorziening aangevraagd worden bij de voorzieningenrechter. Deze kan besluiten het besluit tijdelijk op te schorten. Ook hierbij treedt de Omgevingsdienst op namens het bevoegd gezag. Woo-verzoeken Op basis van de Wet open overheid kunnen burgers verzoeken om openbaarmaking van stukken over een bepaald onderwerp, bijvoorbeeld een handhavingsbesluit of een vergunning.

Deze verzoeken worden behandeld door juristen van de Omgevingsdienst. Juridische ondersteuning Daarnaast kan de gemeente onze juristen om juridische ondersteuning vragen bij andere producten, projecten en processen, beantwoorden vragen, zoeken wetgeving en jurisprudentie uit, etc.

7.2 Uren juridische vervolgstappen gemeente Voorschoten In Voorschoten komen maar beperkt bezwaar en beroepzaken voor. Vandaar dat hier niet op voorhand uren voor geraamd zijn.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

18/33

8 Projecten Gezamenlijke projecten (plustaken) Hieronder geven we de projecten weer die we voor (nagenoeg) al onze deelnemers uitvoeren.

8.1

Omgevingswet en natuurherstelwet

In 2025 is het project “Juridische gevolgen Omgevingswet en Natuurherstelwet in beeld brengen” gestart. Wij informeren gemeenten over de effecten van deze nieuwe regelgeving en doen voorstellen over de wijze waarop gemeenten de regels kunnen inzetten om natuurdoelen te verwezenlijken. Naar verwachting wordt in 2026 de uitvoering van de voorstellen in samenwerking met gemeenten opgepakt. Wij streven ernaar dit in de vorm van een pilot te doen in een of meerdere gemeenten. Daarbij wordt aangesloten bij de activiteiten die voor het Bijenlandschap worden ontwikkeld.

8.2

Voorbeeldregels omgevingsplan

Gemeenten hebben tot 2032 de tijd om het definitieve Omgevingsplan op te stellen. Vanuit onze expertise ontwikkelen wij voorbeeldregels voor het Omgevingsplan, met een sterke juridische basis en onderbouwd met data over milieuthema’s. Deze stellen wij beschikbaar aan onze deelnemers. Daarbij houden we rekening met de regels uit de bruidsschat, de instructieregels en het gebiedsgerichte milieubeleid. We blijven het werken in de keten verder optimaliseren en leveren actief bijdragen aan regionale bijeenkomsten over het Omgevingsplan, samen met andere ketenpartners. Daarnaast werken we nauw samen met de Zuid-Hollandse Omgevingsdiensten om te komen tot een vollediger en samenhangend geheel van regels.

8.3

Voorbereiding basisgeluidemissie verkeerslawaai

Wegbeheerders (meestal gemeenten) zijn verantwoordelijk voor het geluidniveau van verkeer. Het systeem van de basisgeluidemissie (bge) is het referentieniveau van het geluid door lokale wegen. Om kosten achteraf te vermijden is het van belang dat ook bij planontwikkeling en verkeersbesluiten de gevolgen van geluid vooraf goed worden gepaald. Als u dat wil dan kunnen wij de bge voor u bepalen. Deze werkzaamheden sluiten nauw aan bij de werkzaamheden die wij uitvoeren aan het verkeers/milieumodel. Wij verzorgen in ieder geval de voorbereiding van het milieumodel (voor al onze gemeenten), die nodig is voor de vaststelling van de bge. Het gaat om: ▪ het controleren of de ingevoerde gegevens correct zijn (bv wegdekverharding) en of de uitkomsten logisch zijn (komt het overeen met de verwachting) en bezien of de voertuigverdeling correct is ▪ afstemming met de gemeenten (met name afdeling beheer) Als de gemeente het bepalen van de bge toch door een adviesbureau wil laten uitvoeren dan kunnen wij ondersteunen door het opvragen van een offerte bij een adviesbureau om de bge uit te rekenen.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

19/33

8.4

Contractbeheer Regionaal Energieloket

Dit is het informatiepunt en kennisplatform voor inwoners waar onafhankelijk advies over duurzaam (ver)bouwen, energiebesparing, energie opwekken en financieringsmogelijkheden kan worden gevraagd. De doelgroep betreft alle woningeigenaren, huurders en nieuwbouwers. Wij voeren de volgende werkzaamheden uit: ▪ Voorbereiden en deelnemen gesprekken met opdrachtnemer Regionaal Energieloket (REL) en regionale bijeenkomsten; ▪ Verslaglegging en communicatie; ▪ Beoordelen kwaliteit van het loket in zijn algemeenheid; ▪ Actueel houden van eigen informatie en hyperlinks op eigen website; ▪ Promoten van loketfunctie; ▪ Beantwoorden van vragen die via het loket terecht komen bij de Omgevingsdienst.

8.5

Verwonder om de Hoek

Met dit project leveren we een bijdrage aan de verankering van duurzame ontwikkelingen in het (basis)onderwijs. Namens de gemeente stimuleren we het gebruik van Natuur en Duurzaamheidseducatie (NDE) door scholen en zorgen we ervoor dat de aanbieders van het NDE-aanbod professionaliseren. De volgende zaken staan voor 2026 op de planning: ▪ NDE uitbreiden met Energietransitie, Klimaatadaptatie, Mobiliteit en Circulaire Economie. ▪ Inbedden van een langdurig programma duurzaamheidseducatie voor basisscholen ▪ Uit te breiden met een meerjarenplanning die aansluit bij de gemeentelijke doelstellingen.

8.6

Regionale ondersteuning duurzaamheid

De regionale ondersteuning heeft twee doelen: kennisdeling en het verbinden van partijen voor integrale samenwerking. ▪ Kennisdeling We delen kennis met gemeenten en regionale partners zoals de GGD, Veiligheidsregio en Holland Rijnland. Dit doen we via deelname aan overleggen over o.a. de Regionale Energiestrategie (RES), het Regionaal bodemplatform, het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie (DPRA) en de Regionale Investeringsagenda (RIA). Ook nemen we deel aan netwerken van de Provincie Zuid-Holland, zoals het Lerend Netwerk Circulaire Bedrijventerreinen. We brengen koppelkansen in rond thema’s als MER, energiebesparing en projecten als Bijenlandschap en Klimaatadaptatie. Voor de commissie DEG van Holland Rijnland ondersteunen we onze eigen bestuurder. ▪ Integrale samenwerking We brengen partijen samen rond duurzaamheidsthema’s, zoals in de Taskforce Netcongestie. Samen met de provincie en Holland Rijnland vormen we een ‘kennisdriehoek’ om bedrijventerreinen te ondersteunen. Gemeenten informeren we actief over duurzame kansen en goede voorbeelden via uitvoeringsoverzichten en regionale bijeenkomsten.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

20/33

8.7

Regionaal Schakelpunt

Samenwerking is essentieel voor het welslagen van bodembeleid. De systematiek van het Regionale Schakelpunt (RSP) wordt ingezet om de bestaande kennis-overleggen, zoals de regionale Bodemtafel West-Holland, 4D-bodemadvies en het netwerk Bodem en Ondergrond Leidse regio ten opzichte van elkaar te positioneren en te versterken. Daar waar mogelijk, wordt samenwerking tussen de lopende trajecten gezocht, waarbij niet uitgesloten wordt dat samensmelting op termijn gerealiseerd wordt. Dit geeft ook duidelijkheid naar de deelnemende partners en externe partijen waarmee wij een gezamenlijk bodembelang hebben.

8.8

Datahuishouding landelijke systemen

Wij zorgen dat alle gegevens van bodemonderzoeken, meldingen en informatieplicht MBA’s, overgangsrecht Wbb en besluitvorming in het bodeminformatiesysteem NAZCA worden geregistreerd. Ook zetten wij relevante gegevens door naar de Basisregistratie Ondergrond en we leggen publiekrechtelijke beperkingen (WKPB) vast. ▪ Bro (Basisregistratie Ondergrond): de wettelijke taak voor bestuursorganen om gegevens over de ondergrond aan te leveren en te gebruiken ▪ WKPB (Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen): juridische borging van beperkingen op percelen ▪ Nazca: registreren, beheren en delen van actuele bodemgegevens.

8.9

Geluidsanering wegverkeerslawaai

De huidige projecten voor geluidsanering wegverkeerslawaai vallen onder een subsidieregeling uit de Wet geluidhinder. Het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat stelt deze subsidie beschikbaar. In de projecten zijn saneringswoningen opgenomen met een bouwjaar vóór 1986 en die in het verleden zijn gemeld vanwege een hoge geluidbelasting door wegverkeerslawaai. Deze woningen komen in aanmerking voor een gevelisolatieonderzoek om te bepalen of het geluidniveau in de woning voldoet aan de wettelijke norm van 43 dB. Bij overschrijding van deze norm komt de woning in aanmerking voor geluidwerende gevelmaatregelen. De proceduretijd voor geluidsanering verschilt per project maar kan vanwege de huidige economische omstandigheden 5 tot wel 10 jaar duren. Er is een lange wachttijd voor de gevelisolatieonderzoeken vanwege een beperkt aantal gespecialiseerde adviesbureaus. Ook is er een wachtlijst bij aannemers voor het uitvoeren van geluidwerende gevelmaatregelen. In het proces geluidsanering worden de volgende fasen onderscheiden.

Aanvraag Opstellen Ter inzage Ter inzage definitief Woningonderzoeken Aanbrengen voorbereiconcept concept saneringsprogramma (bepalen geluidwering geluidwerende dingssaneringspro saneringspro + hogere waarden gevel in bestaande voorzieningen (bij subsidie -gramma gramma (HW) situatie) onvoldoende gevelwering) Stand van zaken lopende projecten Voorschoten: Voorschoterweg/ Leidseweg Ter inzage saneringsprogramma en coördinatie en subsidieaanvraag geluidscherm Veurseweg Aanbrengen geluidwerende voorzieningen Leidsweg noord BSV 2028 Afsluiten project en subsidieverantwoording Restant Voorschoten Ter inzag saneringsprogramma en HW en voorbereiding woningonderzoeken

Onder de Omgevingswet is een nieuwe inventarisatie van saneringswoningen mogelijk. Voor het jaar 2026 zullen hier voorbereidingswerkzaamheden voor worden opgestart.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

21/33

8.10 Uren projecten gemeente Voorschoten In onderstaand overzicht ziet u de geraamde uren voor de projecten, die we voor u gepland hebben uit te voeren.

Toelichting op mutaties in uren Er heeft een verschuiving plaatsgevonden van het hoofdstuk Projecten naar het hoofdstuk Uitvoering, onderdeel toezicht. Het betreft: ▪ de themacontroles milieu ▪ werkzaamheden energietoezicht

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

22/33

9 Organisatie De taken en projecten zijn gericht op de kwalitatief goede dienstverlening van de Omgevingsdienst. Deze taken voeren we uit voor alle deelnemers of voor groepen deelnemers.

9.1

Dienstverlening, verantwoording en kwaliteit

Dit betreft diensten die wij uitvoeren voor al onze deelnemers, zoals voorlichting, relatiebeheer, functioneel applicatiebeheer, algemene juridische advisering, voorbereiding en ondersteuning van bestuurlijk overleg alsmede de algemene coördinatie van de crisisorganisatie. Het verstrekken van informatie aan burgers en bedrijven, onder andere met betrekking tot bodemactiviteiten, rekenen we ook tot deze diensten.

9.2

Projecten

Project Doorontwikkeling zaaksysteem, Geo informatie, datamanagement en DSO De Omgevingsdienst is volop in transitie. Niet alleen organisatorisch, maar ook in de ICT en Data infrastructuur. Ontwikkelingen volgen elkaar snel op, denk aan AI en de wens om steeds meer informatie digitaal te ontsluiten. Met het programma IM in control heeft de dienst er voor gezorgd dat de basis voor de ICT-infrastructuur weer op orde is. Dit betekent echter niet dat we klaar zijn. In 2026 zullen bovenop het reguliere beheer van de infrastructuur ook gekeken worden naar verdere verbeteringen op het gebied van data en de ontsluiting hiervan. Ook zal onderzocht worden of repetitieve werkzaamheden die medewerkers uitvoeren, kunnen worden geautomatiseerd via robotisering. Met deze stappen proberen we de dienst klaar te maken voor de toekomst. De Omgevingsdienst heeft in het kader van de Europese regelgeving het zaaksysteem opnieuw aanbesteed. Nieuwe ontwikkelingen zijn in dit zaaksysteem meegenomen. Project Archief In 2023 heeft de archiefinspectie de Omgevingsdienst gewezen op tekortkomingen op het gebied van archivering. Een van de belangrijkste constateringen was dat het papieren archief niet voldoet aan de wettelijke verplichtingen. De papieren archieven zijn door de diverse deelnemers ten behoeve van de overgang van taken bij Omgevingsdienst West-Holland ondergebracht.

Op dit moment is de dienst bezig met het inventariseren en het opstellen van een plan van aanpak om er zorg voor te dragen dat deze archieven conform de geldende regelgeving worden nabewerkt. Aangezien het niet alleen archieven van de Omgevingsdienst betreft, dient over de aanpak van de nabewerking en de financiering daarvan overeenstemming te worden bereikt met de andere archiefeigenaren. Daarnaast vereist het uiteindelijk op te leveren archiefbewerkingsplan de instemming van de archiefinspecteurs van Erfgoed Leiden en de provincie Zuid-Holland. Dit vraagt capaciteit van de Omgevingsdienst. Ook zal met de individuele deelnemers een gesprek worden gevoerd over deze nabewerking indien noodzakelijk.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

23/33

Project Robotic Process Automation De Omgevingsdienst bevindt zich in een continue staat van ontwikkeling en onderzoekt actief mogelijkheden om het werkproces verder te optimaliseren en efficiënter in te richten. In dit kader wordt onder meer gekeken naar technologische innovaties die bijdragen aan het verbeteren van de dienstverlening. Een van de concrete ontwikkelingen betreft de inzet van Robotic Process Automation (hierna: RPA). RPA maakt het mogelijk om repetitieve, handmatige werkzaamheden – zoals gegevensinvoer en het navigeren tussen verschillende applicaties – geautomatiseerd uit te voeren. Deze softwarematige robots bootsen menselijke interacties met computers na via de gebruikersinterface. Dit leidt tot snellere, nauwkeurigere en kosteneffectieve processen. In 2025 heeft er binnen de Omgevingsdienst een succesvolle pilot met RPA plaatsgevonden. Op basis van de positieve resultaten is besloten om de toepassing van RPA verder uit te breiden. In 2026 zullen daartoe vervolgstappen worden gezet, gericht op een bredere implementatie binnen de organisatie. Project Ontwikkelingen Omgevingswet In 2024 is gebleken dat de implementatie van de Omgevingswet en de bijbehorende digitale systemen zich nog in een ontwikkelingsfase bevinden. Regelmatige aanpassingen en de introductie van nieuwe functionaliteiten vragen om voortdurende aandacht binnen de organisatie.

In 2025 zijn grote stappen gezet, echter is de verwachting dat we in 2026 nog te maken zullen krijgen met verdere doorontwikkeling. Het is van belang om deze ontwikkelingen zorgvuldig te beoordelen op hun impact en consequenties voor de organisatie. Vervolgens dient deze informatie tijdig en adequaat te worden gedeeld binnen de eigen organisatie, zodat betrokkenen goed geïnformeerd zijn en kunnen anticiperen op veranderingen. Project Regionale en landelijke bijeenkomsten De Omgevingsdienst neemt deel aan regionale en landelijke overlegvormen en werkgroepen voor grip en uitvoering op het gebied van eisen inwerkingtreding Omgevingswet, programmamanagement Omgevingswet, toepasbare regels, ketentests, werkplaatsen, doorontwikkeling DSO, financiën en kennisontwikkeling.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

24/33

9.2

Uren organisatie voor gemeente Voorschoten

Toelichting De werkzaamheden worden uitgevoerd ten behoeve van alle deelnemende partijen en worden overeenkomstig doorbelast. Op basis van de gerealiseerde uren van de afgelopen jaren zien we een duidelijk hogere urenrealisatie van het onderdeel Verantwoording en kwaliteit. Deze wordt voornamelijk veroorzaakt door de toenemende druk op de algemene juridische ondersteuning binnen de Omgevingsdienst. Deze trend, die zich de afgelopen jaren heeft ontwikkeld, is meegenomen in de opstelling van het werkplan voor 2026. Tegelijkertijd is er een daling zichtbaar in de geraamde uren voor de onderdelen Dienstverlening en Projecten.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

25/33

10 Bijlagen 10.1 Taken die we voor u kunnen uitvoeren 10.2.1

Advies

Intake- en Omgevingstafels In de gemeente Voorschoten wordt er niet gewerkt met Intake- en Omgevingstafels, maar met een “integraal afstemmingsoverleg”. Op dit moment neemt de ODWH hier niet aan deel. Wij zouden, als de gemeente Voorschoten dat wil, deel kunnen nemen aan dit overleg en inbreng kunnen leveren vanuit een integraal milieuperspectief. Advies bouwlijsten de gemeente Voorschoten zou, als zij dat wil, periodiek de “bouwlijsten” met daarin nieuwe initiatieven naar de ODWH kunnen sturen. Wij checken en beoordelen deze lijsten dan en adviseren of er, en zo ja welke, vervolgstappen nodig zijn vanuit milieuperspectief. 4D-ordening Voor een duurzame inrichting is het ordenen van de ruimte in de boven- en ondergrond belangrijk. Met 4D-Ordening toetsen wij op wet- en regelgeving. Het advies richt zich op zeven bodemthema’s: bodemdaling, ondergrondse infrastructuur, identiteit, grondwater, voorraden, energie en ecologie. En op vijf waterthema’s: wateroverlast, waterveiligheid, zoetwaterbeschikbaarheid, waterkwaliteit, droogte en hitte. Schiphol Bewoners die in de buurt van Schiphol wonen ervaren hinder van het vliegverkeer. Al jaren wordt intensief gesproken over de hoeveelheid vliegtuigbewegingen en de tijdstippen waarop gevlogen wordt. In het algemeen wordt gesproken over het herstellen van de balans tussen de luchtvaart en de leefomgeving.

Wij bieden de gemeenten ondersteuning voor ‘het dossier Schiphol’. De ontwikkelingen rond Schiphol volgen elkaar snel op en de behoefte aan ondersteuning door de omgevingsdienst neemt toe. De ondersteuning houdt in dat de omgevingsdienst: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Inhoudelijk deskundigheid heeft met betrekking tot Schiphol (geluid, milieu, luchtkwaliteit, beleid, wet- en regelgeving, enz.) en hierover rapporteert. Nieuwe plannen, voorstellen en prognoses analyseert en daarover adviseert aan de gemeenten. De bestuurlijk betrokken burgemeesters en wethouders ondersteunt in hun bestuurlijk rol op het dossier Schiphol. Op afroep beschikbaar is voor uitleg bij raden en raadscommissies. Vragen en klachten van burgers en gemeenten behandelt. Intensieve samenwerking met gemeenten en provincies binnen de Bestuurlijke Regie Schiphol, ministeries, Holland Rijnland, andere omgevingsdiensten en overige betrokken stakeholders.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

26/33

▪ ▪

Een coördinerende rol heeft binnen de Zuid-Hollandse regio’s m.b.t. projecten rondom het Schipholdossier, zoals de NOVEX Schipholregio. Rapporten en informatie over het schipholdossier vergaart, toetst en van commentaar voorziet.

10.2.2

Uitvoering

Reguleren Energiescans We starten per 1-1-2026 weer met het aanbieden van energiescans voor bedrijven. De opdracht is weer gegund aan Klimaatroute. Een energiescan is een onafhankelijk advies over duurzaam (ver)bouwen, energiebesparing, energie opwekken en financieringsmogelijkheden. De Energiescans zijn geschikt voor bedrijven en maatschappelijke organisaties. Woningen en VVE's zijn uitgesloten. De gemeente Voorschoten heeft bij de aanbesteding aangegeven geen interesse te hebben om de komende 4 jaar (2026-2029) energiescans af te nemen. Mocht er binnen het contract dat nu afgesloten is met Klimaatroute nog ruimte over blijven dan zou de gemeente Voorschoten hier op in kunnen tekenen. Beoordeling bouwkundig deel van de sloopmeling De sloopmeldingen komen bij de Omgevingsdienst binnen. Uit de melding met het toegevoegd asbestinventarisatierapport blijkt of er wel of geen asbest aanwezig is. In de huidige situatie beoordelen wij het deel dat over asbest gaat en als er ook sprake is van (bouwkundig) slopen dan beoordeelt de gemeente dit deel zelf. Als de gemeente Voorschoten dat wil kunnen wij ook het bouwkundige deel beoordelen. Toezicht Toezicht geluid buiten inrichtingen Wij kunnen geluidmetingen uitvoeren bij evenementen in Voorschoten. Het is dan wel zaak dat er duidelijke geluidnormen opgenomen zijn in het evenementenbeleid en/of de evenementenvergunning.

Indien de gemeente dat wenst kunnen wij hierover ook adviseren. Ook kunnen wij op verzoek van de gemeente geluidonderzoek naar aanleiding van klachten, bijvoorbeeld over laag frequent geluid (lfg). Wij adviseren de gemeente over een oplossing, of hoe de klager/omgeving ermee om kan gaan (samen met de GGD).

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

27/33

10.2.3

Projecten

Soortenmanagementplan Met onze ecologiedeskundigheid kunnen wij u helpen met het laten opstellen van een Soorten managementplan. Wij kunnen adviseren over de invulling van de plan en beschikken ook over directe lijnen naar de Omgevingsdienst Haaglanden om te kunnen beoordelen in hoeverre het plan voldoet aan de eisen van de Omgevingsdienst. Ook kunnen wij u helpen met de uit het Soorten managementplan voortkomende eisen en verplichtingen om verstoringen van flora en fauna te registreren en beheersen. We zijn hierover met de gemeente Voorschoten in gesprek. Adviseren Omgevingsplan Voorschoten De gemeente heeft een projectgroep voor het opstellen omzetten van het tijdelijk Omgevingsplan naar het definitieve Omgevingsplan. Wij zijn inmiddels voor de diverse milieuthema’s algemene voorbeeldregels aan het opstellen welke beschikbaar komen voor de gemeente. Deze voorbeeldregels moeten nog worden afgestemd op de lokaal beleid. Het plan is dat dit proces in 2026 zal worden opgestart waarbij wij een adviserende rol oppakken (50 uur). Binnen het werkplan is geen budget beschikbaar voor het uitvoeren van deze werkzaamheden. Daarom moeten we hier eerst nog aanvullende financiële afspraken maken via een offerte.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

28/33

10.2 Expertises milieuaspecten Bij de Omgevingsdienst hebben we de volgende expertises in huis. Ruimtelijke ordening Ruimtelijke advisering is een essentieel aspect van onze taken. Onder de Omgevingswet is advisering onderdeel van de wettelijke taak van onze deelnemers. Er moet namelijk sprake zijn van een gezonde en veilige leefomgeving en van een evenwichtige toekenning van functies aan locaties. Vanuit een ruimtelijk en milieukundig perspectief beoordeelt de Omgevingsdienst plannen en projecten vanaf de start met een integrale afweging. Wij zijn actief betrokken bij de ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente en adviseren over verschillende thema’s binnen het werkgebied, waaronder ruimte, milieu en duurzaamheid.

Bodem en water Wij hebben expertise op het gebied van een gezonde bodem en 4D-Ordening: een instrumentarium om Water- en Bodem Sturend een standaard en structureel onderdeel te laten worden van ruimtelijke planprocessen. Gemeenten moeten klimaatbestendig en waterrobuust zijn. Wij adviseren op thema’s zoals droogte en overstromingen. Ook intensiveren we de samenwerking tussen de Veiligheidsregio, de GGD en de hoogheemraadschappen. Wij adviseren gemeenten hoe bedrijventerreinen klimaatadaptiever kunnen worden.

Afval en afvalwater Onze expertise ligt voornamelijk bij (gevaarlijke) bedrijfs- en zwerfafval, milieustraten, afvalwater en lozingen. Licht Decentale overheden moeten een afweging maken wat betreft lichthinder. Kunstmatige verlichting kan negatieve effecten veroorzaken voor de mens, de natuur en kan onveilige situaties langs snelwegen veroorzaken en zorgen voor horizonvervuiling. Indien dit aan de orde is bij planontwikkelingen dan is dit onderdeel van ons advies.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

29/33

Geluid Het Omgevingsplan moet kaders bieden over geluid voor evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Wij adviseren over verschillende geluidsbronnen, zoals wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai, industrielawaai, maar ook luchtvaartlawaai en mba-gebonden lawaai. Ook adviseren wij over de cumulatie effecten van deze bronnen, klachten, in behandeling zijnde vergunningen of evenementen.

Archeologie Wij kunnen archeologische onderzoeksrapporten beoordelen en adviseren over beleid en regelgeving. In het omgevingsplan moet rekening worden gehouden met het behoud en bescherming van cultureel erfgoed. Naast deze verplichtingen zijn er ook mogelijkheden voor het omgevingsplan zoals het opstellen van specifieke regels of plichten. Bij onze advisering aan een aantal andere gemeenten, maken we ook gebruik van de archeologen van de gemeente Leiden. De gemeente Voorschoten vraagt zo nodig zelf rechtstreeks advies aan Leiden op dit vlak.

Ecologie Wij hebben ecologen in dienst die op verschillende vlakken kunnen adviseren. Bijvoorbeeld over de stikstofproblematiek in zowel de gebruiksfase als de realisatiefase. Volgens de Omgevingswet is het niet meer verplicht om de natuurvergunning te koppelen aan bouwactiviteiten. Toch is het belangrijk om daar op tijd onderzoek naar te doen om te voorkomen dat het ontbreken van de vereiste natuurvergunningen een blokkade vormt voor de realisatie van de plannen. Wij hebben geen wettelijke bevoegdheid in het kader van de natuurwet- en regelegeving. Wij adviseren gemeenten waardoor in een vroeg stadium de juiste stappen gezet kunnen worden op het gebied van natuur. Concreet betekent dat voor de gemeente Voorschoten, dat wij adviseren bij ruimtelijke plannen op het gebied van flora en fauna (soortenbescherming) en stikstof (gebiedsbescherming).

Lucht en geur Bij adviesvragen naar aanleiding van ruimtelijke plannen adviseren wij over deze aspecten. Vanaf 2030 gaan er strengere eisen gelden voor bijvoorbeeld fijnstof en stikstofdioxide. Binnen twee jaar moeten overheden de Europese regels omzetten naar nationale wetgeving. Houtrook is een van de prominenste bronnen van fijnstof. Wij kunnen hierover adviseren en ervaringen daarover delen.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

30/33

Gezondheid Bij advisering houden wij ook rekening met gezondheid. De Omgevingsdienst werkt nauw samen met HECHT / GGDHM en er zijn werkafspraken vastgelegd in een convenant. Ook met de Veiligheidsregio HollandsMidden is voor omgevingsveiligheid een convenant vastgelegd.

Externe veiligheid De Omgevingsdienst adviseert over risico’s die voortvloeien uit bijvoorbeeld de opslag en het transport van gevaarlijke stoffen. Het gaat niet alleen om vervoer over de weg maar ook via (ondergrondse) buisleidingen. Dit speelt een rol bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, vergunningverlening en toezicht.

Activiteiten milieuzonering Bij ruimtelijke plannen beoordelen wij welke invloed de omliggende bedrijven en functies hebben op het plan en vice versa. Uitgangspunt daarbij is een evenwichtige toewijzing van functies. Zo worden de rechten van bedrijven geborgd en wordt ook gezorgd voor een gezonde en veilige leefomgeving waarin wordt voldaan aan de geldende milieunormen.

Duurzaamheid De Omgevingsdienst ondersteunt bij het realiseren van duurzame ontwikkelingen. In 2026 ontwikkelen we meerdere factsheets voor bedrijventerreinen voor diverse onderwerpen zoals afvalstromen en klimaatadaptatie. We gaan verder met het provincie-breed Circulair loket. In 2026 verwachten we ook meer werkzaamheden rondom Netcongestie. Wij kunnen onze deelnemers en ondernemers adviseren over het warmteprogramma.

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

31/33

10.3 Detailtabel

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

Pagina 32 van 33

Werkplan 2026 Omgevingsdienst West-Holland

33/33

Gemeente Voorschoten

Eindrapportage 2025

In opdracht van: gemeente Voorschoten Verantwoording over realisatie in 2025 Definitieve versie: 12 maart 2025

1

Inhoud 1

2

Toelichting jaaropdracht en eindafrekening ................................................................................. 4 1.1

Algemeen ............................................................................................................................... 4

1.2

Werkplan en aanvullende opdrachten ................................................................................. 4

1.3

Totale realisatie ..................................................................................................................... 5

1.4

Toelichting realisatie op hoofdlijnen .................................................................................... 6

Programma Milieu ......................................................................................................................... 8 2.1. Advies .......................................................................................................................................... 8 2.2. Vergunningverlening .................................................................................................................. 8 2.3. Toezicht en handhaving .............................................................................................................. 8 2.4. Bezwaar en beroep ................................................................................................................... 10 2.5. Projecten ................................................................................................................................... 10 2.6. Materiele kosten....................................................................................................................... 11 2.7. Realisatie programma milieu ................................................................................................... 12

3

4

5

Programma Bodem ....................................................................................................................... 13 3.1

Advies .................................................................................................................................. 13

3.2

Vergunningverlening ........................................................................................................... 13

3.3

Toezicht en handhaving ...................................................................................................... 14

3.4

Bezwaar en beroep.............................................................................................................. 14

3.5

Projecten.............................................................................................................................. 14

3.6

Materiele kosten ................................................................................................................. 16

3.7

Realisatie programma Bodem ............................................................................................ 16

Programma Omgevingsadvies ..................................................................................................... 17 4.1

Advies .................................................................................................................................. 17

4.2

Projecten.............................................................................................................................. 19

4.3

Materiele kosten ................................................................................................................. 19

4.4

Realisatie programma Omgevingsadvies ........................................................................... 20

Programma Duurzaam .................................................................................................................. 21 5.1

Advies .................................................................................................................................. 21

5.2

Vergunningverlening ........................................................................................................... 21

5.3

Toezicht en handhaving ...................................................................................................... 21

5.4

Bezwaar en beroep.............................................................................................................. 22