Bijlage 2 A buitenplaats huize bijdorp_toelichting

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Buitenplaats Huize Bijdorp Gemeente Voorschoten Projectnummer 0464889.100

voorafgaaande aan ontwikkeling een speelvoorzieningen gerealiseerd wordt elders in het plangebied. Artikel 7 Water Waterpartijen van wezenlijke omvang of met een structurerende functie zijn als 'Water' bestemd. Ter plaatse van de aanduiding 'brug uitgesloten' zijn bruggen uitgesloten. Artikel 8 Wonen De woning gelegen in de noordelijk deel van het plangebied is een bestaande woning. Met het bouwvlak op de verbeelding wordt aangegeven waar de woning is toegestaan. Dit betreft geen nieuwe ontwikkeling maar een voortzetting van de huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden. Artikel 9 Waarde - Archeologie Dit bestemmingsplan bevat een dubbelbestemming ter bescherming van archeologische (verwachtings-)waarden. Deze dubbelbestemming geldt in aanvulling op de enkelbestemming die ter plaatse van toepassing is. De mogelijkheden die op basis van de enkelbestemming geboden worden, krijgen op basis van de dubbelbestemming te maken met aanvullende voorwaarden die betrekking hebben op de bescherming van archeologische waarden. De dubbelbestemming verplicht daarbij het uitvoeren van archeologisch onderzoek voor specifieke werken en werkzaamheden. Afhankelijk van de resultaten van dit onderzoek kunnen de werken en werkzaamheden al dan niet worden toegestaan.

Het stellen van aanvullende eisen, zoals het laten uitvoeren van de werkzaamheden onder begeleiding van een archeologisch deskundige, behoort eveneens tot de mogelijkheden. Artikel 10 Waarde - Cultureel erfgoed Dit bestemmingsplan bevat een dubbelbestemming ter bescherming van het culturele erfgoed. Het cultureel erfgoed omvat zowel het rijksmonument (poort), het gemeentelijke monument (aangewezen door de gemeente) en de landgoedbiotoop (aangewezen door de provincie). Deze dubbelbestemming geldt in aanvulling op de enkelbestemmingen die ter plaatse van toepassing zijn. De mogelijkheden die op basis van de enkelbestemmingen geboden worden, krijgen op basis van de dubbelbestemming te maken met een aanvullende voorwaarde. Bij zowel het bouwen als het uitvoeren van een werk of werkzaamheden moet dit plaatsvinden met inachtneming van de cultuurhistorische waarden zoals beschreven in het eerste lid. Ook moet hierover schriftelijk advies ingwonnen worden bij de Adviescommissie Welstand en Cultureel Erfgoed, waarbij in ieder geval wordt beoordeeld of het bouwplan of de uitvoer van een werk of werkzaamheden geen onevenredige afbreuk doet aan en/of mede strekt tot behoud en/of versterking van historisch-ruimtelijke, landschappelijke en/of cultuurhistorische waarden en/of elementen van de landgoedbiotoop en het rijksmonument.

Indien strikte toepassing van het inachtnemen van de cultuurhistorische waarden leidt tot een onevenredige aantasting van de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden en bouwwerken kan hiervan worden afgeweken. Artikel 11 Waterstaat - Waterkering De dubbelbestemming 'Waterstaat – Waterkering' is toegekend aan enkele bestaande waterkeringen in het gebied. De waterkeringen zijn door het hoogheemraadschap blad 80 van 85

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Buitenplaats Huize Bijdorp Gemeente Voorschoten Projectnummer 0464889.100

aangewezen als te beschermen keringen. Teneinde de waterkerende functie te waarborgen, naast het gebruik van de betreffende gronden voor andere bestemmingen, is bedoelde functie in een dubbelbestemming opgenomen. Artikel 12 Parkeren Met het opnemen van dit artikel is geborgd dat wanneer in het kader van dit bestemmingsplan gebouwd kan worden dat bij het verlenen van een daartoe benodigde omgevingsvergunning de parkeernormen in acht moeten worden genomen. Artikel 13 Anti-dubbeltelregel De anti-dubbeltelregel wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Artikel 14 Algemene afwijkingsregels Op basis van dit artikel kan het bevoegd gezag afwijken van een aantal regels van het plan. De afwijking is beperkt en ziet vooral op geringe afwijkingen van bestemmingsgrenzen, bouwvlakken en maatvoeringsvlakken en het verhogen van de maximale bouwhoogte voor ondergeschikte bouwdelen. De ondergeschikte bouwdelen zijn gedefinieerd in de begripsbepaling.

Artikel 15 Overgangsrecht, Artikel 16 Hardheidsclausule en Artikel 17 Slotregel In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik, dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. De hardheidsclausule is vooral bedoeld als vangnet indien de toepassing van het overgangsrecht leidt tot onbillijke situaties. In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.

blad 81 van 85

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Buitenplaats Huize Bijdorp Gemeente Voorschoten Projectnummer 0464889.100

blad 82 van 85

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Buitenplaats Huize Bijdorp Gemeente Voorschoten Projectnummer 0464889.100

Hoofdstuk 6

6.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid De Wet ruimtelijke ordening stelt verplicht dat de gemeenteraad tegelijk met de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vaststelt voor kostenverhaal in het geval het bestemmingsplan nieuwe, bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplannen mogelijk maakt. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de bouw van één of meer woningen, de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen of de uitbreiding of verbouwing van gebouwen. In de wet is aangegeven welke kosten verhaald kunnen worden. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig, indien het kostenverhaal anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door gronduitgifte of een anterieure overeenkomst. Tussen de gemeente en de initiatiefnemer is een anterieure exploitatieovereenkomst afgesloten. In deze overeenkomst wordt het kostenverhaal tussen gemeente en initiatiefnemer geregeld. Het opstellen van een publiekrechtelijk exploitatieplan is hierdoor niet noodzakelijk. De kosten voor de uitvoering van het bouwplan liggen bij de uitvoerende partij. Geconcludeerd kan worden dat er voldoende middelen zijn om de ontwikkeling tot uitvoering te brengen. Het plan is daarmee financieel uitvoerbaar.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid De maatschappelijke uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan wordt getoetst aan het vooroverleg met de reguliere overlegpartners en een zienswijzenperiode voor reacties van bewoners en andere belanghebbenden. Het gemeentebestuur hecht veel waarde aan een breed gedragen en haalbaar bestemmingsplan. Vooroverleg In het kader van het vooroverleg ingevolge artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is overleg geweest met de vooroverlegpartners en –instanties. De resultaten en verwerking van opmerkingen van de vooroverlegpartners en –instanties zijn verwerkt en opgenomen in dit bestemmingsplan. De meest relevante wijzigingen op basis van vooroverleg zijn: het toevoegen van een voorwaardelijke verplichting voor nader ecologisch onderzoek gierzwaluwen, huismussen en vleermuizen in de regels van het bestemmingsplan; wijziging van het programma (zie paragraaf 1.6). Ook is in 2020 en 2021 is een participatietraject doorlopen. De resultaten hiervan zijn opgenomen in bijlage 16 en 17. Zienswijzen op ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan is conform de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening ter inzage gelegd. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van dinsdag 20 juli 2021 tot en met maandag 13 september 2021, waarbij de mogelijkheid wordt geboden om zienswijzen in te dienen.

Gedurende deze periode zijn zeven zienswijzen binnengekomen. De zienswijzen zijn in de “Nota van beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen”

blad 83 van 85

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Buitenplaats Huize Bijdorp Gemeente Voorschoten Projectnummer 0464889.100

samengevat en van commentaar voorzien (zie bijlage 18). Deze nota wordt bij het vaststellingsbesluit bijgevoegd. De zienswijzen hebben in combinatie enkele ambtshalve wijzigingen geleid tot een gewijzigde vaststelling van dit bestemmingsplan. De wijzigingen zijn opgenomen in de “Nota van beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen”.

6.3

Handhaving Het bestemmingsplan is bindend voor burgers, bedrijven, maatschappelijke instellingen en voor de overheid zelf. Het afdwingen van het naleven van het bestemmingsplan is, met behoud van ieders eigen verantwoordelijkheid, in eerste instantie een taak van de gemeentelijke overheid. Voor een goed handhavingsbeleid zijn vier factoren van belang: 1.

2.

3.

4.

Voldoende bekendheid met het plan: Een goed handhavingsbeleid begint bij de bekendheid van het bestemmingsplan bij degenen die het moeten naleven. Naast de in de wet vastgelegde waarborgen in de procedure voor inspraak- en rechtsbescherming-momenten is er aandacht besteed aan voorlichting. Alle belanghebbenden binnen het plangebied hebben kunnen reageren op de inhoud van het bestemmingsplan nog voordat het als ontwerp ter visie is gelegd. Verder heeft de initiatiefnemer een eigen verantwoordelijkheid of zijn/haar wensen ook echt binnen de regels van vergunningvrij bouwen passen. Draagvlak voor het beleid en de regeling in het plan: De inhoud van het plan kan slechts gehandhaafd worden als het beleid en de regeling in grote kring ondersteund wordt door de gebruikers binnen het plangebied. Daarbij is het normaal dat niet iedereen zich kan vinden in ieder onderdeel van het plan. Een algemeen positieve benadering komt de handhaafbaarheid echter wel ten goede. Een realistische en inzichtelijke regeling: Een juridische regeling moet realistisch en inzichtelijk zijn; dat wil zeggen niet onnodig beperkend of inflexibel. Daarnaast en bovenal moeten de bestemmingsplanbepalingen controleerbaar zijn. De regels moeten om die reden niet meer bepalen dan strikt noodzakelijk is.

Een actief gemeentelijk handhavingsbeleid: Het sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle van de feitelijke situatie binnen het plangebied. In het verlengde daarvan moeten geschikte maatregelen worden getroffen indien de regels worden overtreden. Indien dit wordt nagelaten ontstaat rechtsonzekerheid.

Voor de controle en handhaving van het bestemmingsplan is samenwerking in brede zin noodzakelijk. In het plangebied is een scala aan regelgeving van toepassing, zoals de Wet ruimtelijke ordening, de Woningwet, de Wet milieubeheer en andere milieuwetten, de Provinciale Milieuverordening, de Algemene Plaatselijke Verordening, die samenwerking binnen de gemeente noodzakelijk maakt. Alleen op die manier kan behoud van de bestaande kwaliteiten in het plangebied worden gewaarborgd. Daarom is van belang hier vast te leggen dat tegen illegale situaties zal worden opgetreden. Handhaving van het bestemmingsplan gebeurt bij de beoordelingen van omgevingsvergunningaanvragen, verzoeken om ontheffing van het bestemmingsplan en aanvragen om aanlegvergunning (vooraf). Al deze vergunning zijn sinds oktober 2010 ondergebracht in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en heten nu aanvragen om een omgevingsvergunning. Handhaving vindt vervolgens plaats bij de controle van verleende omgevings-vergunningen, maar ook aan de hand van geconstateerde illegale situaties, klachten e.d. (achteraf). Een overtreder riskeert: dat publiekrechtelijke sancties plaatsvinden (dwangsom of bestuursdwang). Een last blad 84 van 85

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Buitenplaats Huize Bijdorp Gemeente Voorschoten Projectnummer 0464889.100

onder dwangsom is een veel toegepast middel om te zorgen dat de overtreder door middel van het verbeuren van een bepaald bedrag ertoe moet weerhouden de overtreding voort te zetten. Mocht een dwangsom niet het gewenste effect hebben dan kan de gemeente bestuursdwang toepassen hetgeen er op neer komt dat de gemeente datgene doet wat de eigenaar behoort te doen of verhindert dat hij/zij doet wat niet mag. Een en ander op kosten van de overtreder. dat strafrechtelijke vervolging plaatsvindt. Overtreding van bepaalde bestemmingsplanregels is een strafbaar feit. De bevoegdheid tot het instellen van vervolging op grond van het strafrecht berust bij het Openbaar Ministerie. Daartoe wordt een proces-verbaal tegen de overtreder opgemaakt en vindt vervolgens strafrechtelijke vervolging plaats. Strafrechtelijke vervolging kan plaatshebben in combinatie met de onder de eerste aandachtspunt genoemde bestuursrechtelijke dwangmiddelen. Bijzonderheid hierbij is dat de Wet Economische Delicten op overtredingen van het bestemmingsplan van toepassing is, wat inhoudt dat de strafmaat aanzienlijk is verzwaard. Aan de hand van recente luchtfoto’s kan achterhaald worden wat er aan bebouwing aanwezig is op alle percelen in het plangebied.

Eventuele bebouwing die illegaal (zonder vergunning) gebouwd is, en waartegen wordt, of alsnog kan worden opgetreden, wordt niet automatisch gelegaliseerd met het nieuwe bestemmingsplan. Dit geldt ook voor een eventueel gewijzigd gebruik van opstallen waarvoor geen toestemming is gevraagd of verleend. Van geval tot geval zal bezien moeten worden of sprake is van een situatie die alsnog voor legalisatie in aanmerking komt of niet. Voorkomen is beter dan genezen. Eerder in deze paragraaf is al aangegeven dat bekendheid met het plan belangrijk is voor de handhaving. Ook is vastgesteld dat de totstandkoming van een bestemmingsplan met veel publiciteit is omgeven. Het lijkt zo vanzelfsprekend, maar het is goed vast te stellen dat burgers, bedrijven en instellingen een eigen verantwoordelijkheid hebben. Het bestemmingsplan is altijd in te zien. Daarnaast zijn er folders over de bouwregelgeving verkrijgbaar. De gemeentelijke organisatie is er tot slot op ingesteld nadere uitleg te geven. Niemand hoeft dus het risico te lopen om als gevolg van een gebrek aan kennis en informatie verkeerde beslissingen te nemen.

blad 85 van 85

Ruimte - Antea Nederland B.V.