Voorne aan Zee-eindrapport-Informatievoorziening raad
Tekst van het document
Toegepaste normen Het doel van een beeldvormende avond wordt bereikt Resumé Het doel van de raadsavond is gerealiseerd. Raadsleden hebben de ruimte gekregen om vragen te stellen. Zij doen dit zonder een oordeel te vellen. Aandachtspunten zijn wel: Er wordt veel aandacht gegeven aan de inhoud maar niet aan het politiek-bestuurlijke proces. Het is niet duidelijk wat precies de bestuurlijke status is van het stuk. Wat is precies de functie van het stuk in het proces van besluitvorming, hoe past het in stappen die vooraf zijn gegaan en stappen die nog moeten worden genomen? De bestuurlijke status is mede onduidelijk omdat de ‘gebiedsagenda’ niet aansluit op het planologische instrumentarium dat de gemeente tot haar beschikking heeft. Onder de Omgevingswet vallen voor de gemeente vier kerninstrumenten: Omgevingsvisie, Programma, Omgevingsplan en Omgevingsvergunning. De Omgevingswet kent geen gebiedsagenda. Dit vraagt dus des te meer aandacht voor de vraag wat de status is van de gebiedsagenda binnen het proces als geheel. Een avond als deze biedt ook de kans om politieke vraagstukken te inventariseren en op het kleed te krijgen. Dat gebeurt niet expliciet, maar zit in feite verstopt in vragen van raadsleden. Binnen de gemeente worden verder verschillende termen gebruikt voor stukken met een hoog (en ook opstapelend) abstractieniveau.
Zo wordt er gesproken over een visiedocument, een structuurplan, een gebiedsagenda, een masterplan, een beleidsplan et cetera. Met betrekking tot naamgeving van stukken met een hoog visiekarakter is er nog geen eenduidigheid. Dat maakt het ook voor de raad moeilijk om de bestuurlijke status van een stuk te bepalen en hierop de raadsvragen af te stemmen. 21 22
Deel 1 Introductie
Deel 2 De Kern
Deel 3 De Bevindingen
Bijlagen
3.4 Borging van kwaliteit en verbeterpunten Deelvragen 6 Wat is nog nodig om een hoger kwaliteitsniveau van informatievoorziening aan de raad te realiseren?
DEEL 3 DE BEVINDINGEN
Ontwikkelingen binnen de ambtelijke organisatie Het managementteam wil sturen op de (werk)processen door meer structuur aan te brengen. Het handelingsperspectief voor het verbeteren van het bestuurlijk-ambtelijk samenspel is het eerste product uit de BAS-werkgroep. Het bestaat uit een werkwijze voor de voorbereiding van portefeuillehouderoverleggen (pfo's), het voorbereiden van raadsstukken en de voortgangsbewaking van de langetermijnagenda, moties, amendementen, toezeggingen en raadsvragen. Voorbeelden van een aantal werkwijzen voor controle op kwaliteit en voortgang zijn: Een strategisch adviseur checkt stukken op integraliteit, kwaliteit en bestuurlijke risico's. In de voorbereiding wordt gelet op of het stuk integraal is voorbereid en voorzien van advisering van interne als eventuele externe partners. Stukken die naar de raad gaan worden gecontroleerd op kwaliteit, maar dan vanuit het perspectief en de rol van de raad. Een raadsvoorstel bevat enkel informatie die noodzakelijk is voor de raad om een besluit te nemen. Teammanagers bewaken termijnen van moties, amendementen, lijsten van toezeggingen en raadvragen. De strategisch adviseur kijkt naar de samenhang, ook buiten het eigen domein. Uit gesprekken in het kader van dit onderzoek blijkt dit handelingsperspectief op een aantal punten al vruchten af begint te werpen.
Zo worden conceptstukken in voorbereiding op het pfo gezamenlijk onder de loep genomen om de kwaliteit te verbeteren. De lijst raadsvragen, moties en amendementen wordt bewaakt in de managementteams en elke week in de pfo's besproken. De lijst is inmiddels goed behapbaar en raadsvragen gaan steeds meer over signalen die raadsleden ontvangen uit de samenleving. Ook wordt met trainingen gewerkt aan de vaardigheden voor het schrijven van beleidsstukken en bestuurlijk adviseren. In gesprekken wordt ook aangegeven dat er nog stappen nog gemaakt moeten worden: Een raadsvoorstel is nog in veel gevallen identiek aan het collegevoorstel en bevat daarom nog te weinig een politieke onderbouwing van de keuze van het college dat aan de raad wordt voorgelegd. Ambtenaren concentreren zich vooral op de inhoud en in mindere mate op dat wat nodig is voor een goed politiek-bestuurlijk besluitvormingsproces. Dit vraagt om aanvullende competenties en mensen met een andere professionele achtergrond.
Toegepaste normen De werkwijze en vaardigheden voor het schrijven van beleidsnota's en raadsvoorstellen is verankerd in de ambtelijke organisatie Resumé De ambtelijke organisatie is volop in ontwikkeling op allerlei terreinen, waaronder het verbeteren van de kwaliteit van bestuurlijk samenspel en bestuurlijke informatievoorziening. Het ontwikkelde handelingsperspectief begint vruchten af te werken maar er is meer nodig: Het schrijven van raadsvoorstellen en beleidsnota's niet alleen vanuit de inhoud maar ook met een blik op de functie en meerwaarde voor het politiek-bestuurlijke proces. Het ontwikkelen van competenties op politiek en bestuurskundig vlak, met name om een naadloze aansluiting op het politiek-bestuurlijke proces te kunnen maken. Wij (de onderzoekers) merken verder op dat een gepreciseerd en gedeeld kwaliteitsbeeld over wat nodig is voor een goed politiek-bestuurlijk proces nog ontbreekt. Dat kwaliteitsbeeld is nodig om de kwaliteit van de informatievoorziening, als grondstof voor het politiek-bestuurlijke proces, te kunnen bepalen en controleren.
21 23
Deel 1 Introductie
Deel 2 De Kern
Deel 3 De Bevindingen
Bijlagen
Respondenten Naam
Functie
Organisatie
BIJLAGE 1 RESPONDENTEN
Afvaardiging raad
Naam
Functie
Organisatie
Ambtelijke organisatie
Dhr. Erik Hoogzand
Raadslid FVD
Gemeentesecretaris
Dhr. Adri van den Ouden
Commissielid GL/PvdA
Bestuursadviseur
Dhr. Henk Abrahams
Raadslid CDA
Dhr. Wim Smit
Raadslid ONS Brielle
Gemeente Voorne aan Zee
Teammanager Planvorming, Gebiedsontwikkeling en Economische Zaken.
Afdelingsmanager Maatschappelijke Ontwikkeling en Beheer en Uitvoering College
Strategisch adviseur Sociaal Domein
Dhr. Arno Scheepers
Burgemeester
Dhr. Peter Schop
Wethouder
Dhr. Aart Jan Spoon
Wethouder
Dhr. Daan van Orselen
Wethouder
Dhr. Robert van de Kooi
Wethouder
Dhr. Igor Bal
Wethouder
Geanonimiseerd
Teammanager Sociaal Domein
Gemeente Voorne aan Zee
Teammanager Onderhoud Buitenruimte & projecten Gemeente Voorne aan Zee
Regisseur Afval en Grondstoffen
Beleidsadviseur Ruimte
Medewerker Grondexploitatie Projectmanager Gebiedsontwikkeling
21 24
Deel 1 Introductie
Deel 2 De Kern
Deel 3 De Bevindingen
Bijlagen
Bestudeerde schriftelijke stukken Nr.
Jaar
Maand
Titelbeschrijving
BIJLAGE 1 SCHRIFTELIJKE BRONNEN
Algemeen
Nr.
Jaar
Maand
Titelbeschrijving
16
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Startnotitie 'Governance en verbonden partijen', 6 januari 2025
1
2022
4
Gemeente Voorne aan Zee, Dienstverleningsconcept, 13 april 2022
17
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Startnotitie 'Oriëntatie positiebepaling Recreatieschap, 28 januari 2025
2
2022
4
Gemeente Voorne aan Zee, Organisatieplan A3, versie 4, 2 april 2022
18
2025
2
Gemeente Voorne aan Zee, Startnotitie 'Groenstructuurplan', 13 februari 2025
3
2023
1
Gemeente Voorne aan Zee, Coalitieakkoord 2023-2026, januari 2023
19
2025
x
Gemeente Voorne aan Zee, Planning raad 2025 - concept
4
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Collegeprogramma 2023-2026, juni 2023
5
2023
11
Gemeente Voorne aan Zee, Processen raadsvragen incl. veelgestelde vragen, 22 november 2023
6
2023
11
Gemeente Voorne aan Zee, Opdrachtbeschrijving project Bestuurlijk Ambtelijk Samenspel 22 november 2023
7
2024
5
Gemeente Voorne aan Zee, Kompas Dienstverlening, 6 mei 2024
8
2024
6
Gemeente Voorne aan Zee, Opdrachtbeschrijving projectplan LTA 2025, 19 juni 2024
9
2024
9
Gemeente Voorne aan Zee, Programmabegroting 2025, 25 september 2024
10
2024
9
Gemeente Voorne aan Zee, Memo Handelingsperspectief BAS korte termijn, 22 september 2024
11
2024
10
Gemeente Voorne aan Zee, Presentatie Bestuurlijk Ambtelijk Samenspel, 9 oktober 2024
12
2024
10
Gemeente Voorne aan Zee, Collegevoorstel Lange Termijn Agenda 2025, 17 oktober 2024
13
2024
10
Gemeente Voorne aan Zee, Besluitvorming Lange Termijn Agenda 2025, 17 oktober 2024
14
2024
11
Gemeente Voorne aan Zee, Presentatie Beleidsbijeenkomst MO, 5 november 2024
15
2024
12
Gemeente Voorne aan Zee, Uitnodiging gemeenteraad Thema-avond Gebiedsagenda Gooteplein - De Rik, 3 december 2024
25
217
Deel 1 Introductie
Deel 2 De Kern
Deel 3 De Bevindingen
Bijlagen
Bestudeerde schriftelijke stukken Nr.
Jaar
Maand
Titelbeschrijving
BIJLAGE 1 SCHRIFTELIJKE BRONNEN
Casus: Afval(inzameling) 1
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsinformatiebrief 'Martkontwikkelingen afval inzameling en verwerking, 29 juni 2023
2
2023
9
Gemeente Voorne aan Zee, Presentatie Afval - marktontwikkelingen, 5 september 2023
3
2024
1
Gemeente Voorne aan Zee, Uitnodigingsbrief aan de raad, Informatiesessie: marktontwikkelingen afvalinzameling op 7 februari 2024, 30 januari 2024
4
2024
1
Gemeente Voorne aan Zee en IPR Normag, Eindrapport Verkenning strategische opties voor de inzameling van huishoudelijk afval, 17 januari 2024
5
2024
2
Gemeente Voorne aan Zee, Programma informatieavond Afval, 7 februari 2024
6
2024
2
Gemeente Voorne aan Zee en IPR Normag, Presentatie: Toelichting uitkomsten verkenning strategische opties inzameling huishoudelijk afval, 7 februari 2024
7
2024
2
Gemeente Voorne aan Zee, Rapportage Harmonisatie Afvalbeleid Voorne aan Zee, februari 2024
8
2024
11
Gemeente Voorne aan Zee, Besluitenlijst Commissie Ruimte, 27 november 2024
9
2024
12
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsinformatiebrief t.b.v. raadsvergadering 19 december, agendapunt 'Uitvoeringsorganisatie afval', 17 december 2024
10
2024
12
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsvoorstel (bijgesteld), Toetreding uitvoeringsorganisatie voor afvalinzameling en-beheer, 19 december 2024
11
2024
12
Gemeente Voorne aan Zee, Conceptraadsbesluit (bijgesteld), Toetreding uitvoeringsorganisatie voor inzameling en beheer huishoudelijk afval, 19 december 2024
12
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsvoorstel (bijgesteld), Toetreding uitvoeringsorganisatie afvalinzameling en -beheer, 30 januari 2025
13
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsbesluit (geamendeerd), Toetreding uitvoeringsorganisatie afvalinzameling en -beheer, 30 januari 2025
14
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Amendement (verworpen) D66 en CDA, Afvalorganisatie , 30 januari 2025
15
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Amendement (aangenomen) Pvaz, IBV en VVD, Wensen van de raad uitvoeringsorganisatie afval , 30 januari 2025
16
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Motie (ingetrokken) D66 en CDA, Afvalinzamelaar Voorne aan Zee, 30 januari 2025
26
217
Deel 1 Introductie
Deel 2 De Kern
Deel 3 De Bevindingen
Bijlagen
Bestudeerde schriftelijke stukken Nr.
Jaar
Maand
Titelbeschrijving
BIJLAGE 1 SCHRIFTELIJKE BRONNEN
Casus: Afval(inzameling) 17
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Motie van afkeuring (verworpen) D66, Handelen wethouder dossier uitvoeringsorganisatie afval, 30 januari 2025
18
2025
1
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsinformatiebrief, Belang van besluitvorming afval op 30 januari 2025, 17 januari 2025
Casus: Visie sociaal domein 1
2023
3
Adviesraad Sociaal Domein, Advies Samen Krachtig! Integrale koers Sociaal Domein 2023-2026, 10 maart 2023
2
2023
5
Gemeente Voorne aan Zee, Reactiebrief advies ASD, Integrale koers, Samen Krachtig 2023-2026, 23 mei 2023
3
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsvoorstel Commissie Samenleving, Visie Sociaal Domein 2023-2026, 6 juni 2023. Inclusief bijlagen (3)
4
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Verslag openbare vergadering commissie Samenleving, 6 juni 2023
5
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsvoorstel, Visie Sociaal Domein 2023-2026, 22 juni 2023. Incl. bijlagen (3)
6
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsbesluit, Visie Sociaal Domein 2023-2026, 22 juni 2023
7
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Amendement CDA en VVD, Eenzaamheid in visie sociaal domein, 22 juni 2023
8
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Visie Samen Krachtig! Integrale koers Sociaal Domein 2023-2026, 22 juni 2023
9
2023
8
Gemeente Voorne aan Zee, Verslag openbare raadsvergadering van 22 juni 2023, 31 augustus 2023
10
2024
1
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsinformatiebijeenkomst: Efficiëntie en procesverbetering dienstverlening, 17 januari 2024
11
2024
1
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsinformatiebijeenkomst: presentaties Bestuursopdracht Sociaal Domein , Financiële benchmark sociaal domein, Harmonisatie & herijking subsidies, 16 januari 2024
12
2024
6
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsinformatiebijeenkomst: presentaties ‘Invulling kindpakket’, Bestuursopdracht Sociaal Domein + vervolg, en Dashboard Sociaal Domein 27 juni 2024
27
217
Deel 1 Introductie
Deel 2 De Kern
Deel 3 De Bevindingen
Bijlagen
Bestudeerde schriftelijke stukken Nr.
Jaar
Maand
Titelbeschrijving
BIJLAGE 1 SCHRIFTELIJKE BRONNEN
Casus: Bestemmingsplan Oude Goote 1
2023
6
Rombou, Bewonersbrief aan de commissie Ruimte van Voorne aan Zee, Ontwerpbestemmingsplan 'Oude Goote', 12 juni 2023
2
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Technische vraag OnsB, vergadering commissie Ruimte 14 juni, Agendanummer Oude Goote, 13 juni 2023
3
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Technische Vragen VrijVoorne, vergadering commissie Ruimte 14 juni, Agendanummer Oude Goote, 13 juni 2023
4
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsvoorstel (concept), Bestemmingsplan 'Oude Goote', commissie Ruimte 14 juni 2023
5
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Beantwoording vragen commissie Ruimte 14 juni 2023, 21 juni 2023
6
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsbesluit, Bestemmingsplan 'Oude Goote' gewijzigd vaststellen, 22 juni 2023
7
2023
6
Gemeente Voorne aan Zee, Motie (aangenomen) fracties CDA, VV, OnsB, PV, GLPvdA en BVNL, Ontsluiting nieuwbouwwijk Oude Goote, 22 juni 2023
8
2023
9
Gemeente Voorne aan Zee, Verslag openbare commissie Ruimte van 14 juni 2023, 14 september 2023
9
2023
9
Gemeente Voorne aan Zee, Verslag openbare raadsvergadering, 22 juni 2023, september 2023
10
2024
6
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsvoorstel (bijgewerkt) commissie Ruimte, Herstelbesluit bestemmingsplan 'Oude Goote', 12 juni 2024
11
2024
7
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsvoorstel, Herstelbesluit bestemmingsplan 'Oude Goote', 2 juli 2024
12
2024
7
Gemeente Voorne aan Zee, Raadsbesluit, Herstelbesluit bestemmingsplan 'Oude Goote', 2 juli 2024
13
2024
9
Gemeente Voorne aan Zee, Verslag openbare vergadering commissie Ruimte van 12 juni 2024, 12 september 2024
14
2024
9
Gemeente Voorne aan Zee, Verslag openbare raadsversgadering van 2 juli 2024, 26 september 2024
28
217
Deel 1 Introductie
Deel 2 De Kern
Deel 3 De Bevindingen
Bijlagen
's-Gravendijckseweg 60, 2201CZ Noordwijk
071 7370167 / 06 14440746 www.partnersenpropper.nl www.opgavengestuurdwerken.nl