(bijlage 1) bp oude goote
Tekst van het document
Oude Goote
Oude Goote vastgesteld
Inhoudsopgave
Toelichting
3
BJZ.nu Bestemmingsplannen
2
Oude Goote vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Bestemmingsplan
Oude Goote
Mei 2023
Status: Vastgesteld
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
1
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Bestemmingsplan “Oude Goote”
Plannaam: Oude Goote IMRO-nummer: NL.IMRO.1992.oudegoote-0130 Plantype: Bestemmingsplan Status: Vastgesteld Datum: Mei 2023
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
TOELICHTING
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIME ................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 9
HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ........................................................................ 10 2.1 2.2
HISTORISCHE ONTWIKKELING ....................................................................................................................... 10 HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ..................................................................................................................... 11
HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 15 3.1 3.2 3.3 3.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 15 GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 15 BEELDKWALITEITSPLAN ............................................................................................................................... 16 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 21
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 26 4.1 4.2 4.3 4.4.
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 26 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 30 REGIONAAL BELEID ..................................................................................................................................... 36 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 36
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 39 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
GELUID .................................................................................................................................................... 39 BODEM.................................................................................................................................................... 41 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 42 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 44 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 46 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 49 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 53 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 54
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 57 6.1 6.2
VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 57 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 58
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 61 7.1 7.2 7.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 61 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 61 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 62
HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 66 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 67 9.1. 9.2 9.3
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 67 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 67 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 68
BIJLAGEN
............................................................................................... 69 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13 BIJLAGE 14 BIJLAGE 15 BIJLAGE 16
STEDENBOUWKUNDIGPLAN OUDE GOOTE .............................................................................................. 70 MOBILITEITSTOETS RHO ...................................................................................................................... 71 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEER/INDUSTRIELAWAAI ........................................................................ 72 BODEMONDERZOEK OUDE GOOTE ........................................................................................................ 73 CAROLA-BEREKENING OUDE GOOTE .................................................................................................... 74 AERIUSBEREKENING STIKSTOFDEPOSITIE ................................................................................................. 75 QUICKSCAN ECOLOGIE ........................................................................................................................ 76 ARCHEOLOGISCH BUREAU- EN VELDONDERZOEK ....................................................................................... 77 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 78 NOTA INSPRAAK EN OVERLEG ...............................................................................................................
79 M.E.R.-BEOORDELINGSBESLUIT ............................................................................................................ 80 ONTWERPBESLUIT HOGERE WAARDEN.................................................................................................... 81 BEELDKWALITEITSPLAN ....................................................................................................................... 82 WATERHUISHOUDKUNDIG PLAN............................................................................................................ 83 PROEFSLEUVENONDERZOEK (ARCHEOLOGIE)............................................................................................ 84 NOTA ZIENSWIJZEN ............................................................................................................................ 85
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
De komende jaren zal het aantal huishoudens op het huidige grondgebied van de voormalige gemeente Brielle (nu: Voorne aan Zee) nog verder toenemen en om te voorzien in de geprognosticeerde woningbehoefte voor de kern Brielle is naast enkele kleinschalige inbreidingslocaties ook een grootschalige uitbreidingslocatie nodig. Ten zuiden, aan de rand van de kern Brielle, is de woonwijk ‘Oude Goote’ gepland. Het betreft thans een agrarisch gebied met een oppervlakte van circa 30 hectare. Het gebied ligt ingekapseld tussen enkele karakteristieke landschapselementen: de vaart Het Spui aan de westzijde, de Voorweg aan de zuidzijde, de Veckdijk aan de oostzijde en de Hossenbosdijk aan de noordzijde van het plangebied. De huidige gemeente Voorne aan Zee is voornemens om, samen met twee projectontwikkelaars, het gebied Oude Goote te transformeren tot een woonwijk met in totaal 800 woningen, een en ander met bijbehorende (infrastructurele) voorzieningen. Er is sprake van een gedifferentieerd woningbouwprogramma, bedoeld voor uiteenlopende doelgroepen, waaronder (door)starters, gezinnen en senioren. Voor wat betreft de woningtypen gaat het om vrijstaande woningen, twee-onder-één-kap woningen, rijwoningen en gestapelde woningen.
Het voorliggende plan is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan en de beheersverordening, aangezien de gronden grotendeels een agrarische bestemming hebben. Daarom is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Onderhavig bestemmingsplan biedt het planologisch kader om de beoogde woningbouwontwikkeling mogelijk te maken.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Brielle. In afbeelding 1.1 is globaal de ligging van het plangebied ten opzichte van Brielle en ten opzichte van de directe omgeving weergegeven met een rode ster. De ligging van het plangebied is met een rode stippellijn weergegeven. Voor de concrete begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding.
Afbeelding 1.1
1.3
Ligging van het plangebied (Bron: PDOK)
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan “Oude Goote” bestaat uit de volgende stukken:
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp • •
verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1992.oudegoote-0130) en een renvooi; regels;
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidige planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van de volgende bestemmingsplannen en een beheersverordening: • • •
Bestemmingsplan Oude Goote (vastgesteld op 29 januari 2008); Beheersverordening Landelijk gebied (vastgesteld op 21 februari 2017); Paraplubestemmingsplan wonen en kamerverhuur (vastgesteld op 27 oktober 2021);
Hierna wordt nader ingegaan op de hiervoor genoemde plannen en besluiten. Bestemmingsplan Oude Goote (vastgesteld op 29 januari 2008): Het plangebied ligt gedeeltelijk binnen de grenzen van bovengenoemd bestemmingsplan. De gronden van het plangebied hebben binnen dit bestemmingsplan hoofdzakelijk een uit te werken woongebied-bestemming, een klein gedeelte een woondoeleinden-bestemming, een groendoeleinden-bestemming en een natuurdoeleinden-bestemming. Ter plaatse zijn eveneens diverse aanduidingen gelegen. Beheersverordening Landelijk gebied (vastgesteld op 21 februari 2017): Het zuidelijke gedeelte van het plangebied ligt binnen de grenzen van de beheersverordening ‘Landelijk gebied’. De gronden die behoren tot het plangebied hebben hier een agrarische bestemming en een bedrijfsbestemming. Tevens is er binnen de agrarische bestemming een agrarisch bouwvlak gelegen. Tot slot is een klein deel van de gronden voorzien van de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. Paraplubestemmingsplan wonen en kamerverhuur (vastgesteld op 27 oktober 2021): Het plangebied ligt binnen de grenzen van bovengenoemd paraplubestemmingsplan. De aanleiding voor deze parapluherziening is jurisprudentie rondom het thema wonen, die bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is ontstaan.
Uit meerdere, uiteenlopende uitspraken volgt dat zonder goede, sluitende definities van begrippen als 'wonen', 'woning' en 'huishouden', vele uiteenlopende woonvormen mogelijk kunnen zijn in veel bestaande bestemmingsplannen. Uit een inventarisatie van de verschillende bestemmingsplannen in de voormalige gemeente Brielle, is gebleken dat dergelijke begrippen niet in alle bestemmingsplannen goed en/of sluitend zijn opgenomen. Dit houdt in dat met de bestemming 'Wonen', zonder de gewenste begripsbepalingen, bijvoorbeeld ook gesplitst kunnen worden in meerdere eenheden zonder dat de gemeente daar een ruimtelijke of stedenbouwkundige overweging bij kan maken. Door met dit paraplubestemmingsplan te voorzien in een uniforme en actuele regeling die daarmee voor alle huidige bestemmingsplannen van toepassing wordt, worden dergelijke ongewenste mogelijkheden uitgesloten. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van het geldende planologische regime (uitsnede van het bestemmingsplan en van de beheersverordening) weergegeven, waarbij het plangebied is voorzien van een rode contour.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Afbeelding 1.2
1.4.2
Uitsnede geldende planologische regime (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
Beschrijving bestemmingen en aanduidingen
Op basis van de verschillende bestemmingsplannen hebben de gronden in het plangebied de volgende bestemmingen: Agrarische doeleinden: Een gedeelte van het plangebied heeft de bestemming ‘Agrarische doeleinden’. Gronden met deze bestemming zijn hoofdzakelijk bedoeld voor agrarisch gebruik. Woongebied (uit te werken): Een deel van het plangebied heeft deze uit te werken bestemming. Deze gronden zijn hoofdzakelijk aangewezen voor een woongebied (uit te werken ex artikel 11 WRO) en zijn daarmee bestemd voor woondoeleinden in de vorm van vrijstaande-, dubbele- en meer dan twee aaneengebouwde- en gestapelde woningen met bijbehorende bijgebouwen, aanbouwen, uitbreidingen van de woning, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, tuinen, erven en ontsluitingspaden. Woondoeleinden: Een strook in het noorden van het plangebied is voorzien van deze bestemming. Gronden, aangewezen voor woondoeleinden, zijn bestemd voor woondoeleinden in de vorm van eengezinshuizen, met de daarbij behorende bijgebouwen, aanbouwen, uitbreidingen van de woning, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, tuinen en erven. Groendoeleinden: Een klein deel van het plangebied heeft de bestemming ‘Groendoeleinden’. Deze gronden zijn met name bestemd voor groenvoorzieningen, watervoorzieningen en voet- en fietspaden. Natuurdoeleinden: Een gedeelte van het plangebied is bestemd tot natuur.
Gronden, aangewezen voor natuurdoeleinden zijn bestemd voor met name het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de aldaar voorkomende en/of potentiële ecologische en landschappelijke waarden als ook de instandhouding van de geomorfologische, de bodemkundige en hydrologische kenmerken. Daarnaast zijn deze gronden bedoeld voor de ontwikkeling en versterking van de ecologische structuur en voor waterhuishouding en waterberging in de vorm van waterverbindingen en waterpartijen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp 1.4.3
Strijdigheid
Het voornemen gaat uit van de ontwikkeling van het plangebied naar een woongebied met ruimte voor 800 woningen, met bijbehorende groen- en speelvoorzieningen, verkeer-, ontsluitings- en parkeervoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen, waaronder waterberging. Deze ontwikkeling is niet mogelijk binnen de vigerende bestemmingen, zoals opgenomen in de beheersverordening en het bestemmingsplan. Hiertoe ontbreken de gewenste bouw- en gebruiksregels. Ter plaatse van het plangebied zal de bestemming moeten worden herzien teneinde de ontwikkeling van het woongebied mogelijk te maken. De gronden zullen worden voorzien van meerdere passende woonbestemmingen en ook een groen- en natuurbestemming teneinde de groenstructuren en de ecologische verbindingszone vast te leggen. Daarnaast worden er verkeersbestemmingen opgenomen om de gewenste hoofdontsluitingen naar de omliggende infrastructuur mogelijk te maken. Tenslotte worden de bestaande watergangen in het plangebied bestemd met een passende waterbestemming. Voorliggend plan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders om voorliggende ontwikkeling te kunnen realiseren. Opgemerkt wordt dat de gemeente Brielle op 1 januari 2023 is overgegaan in de gemeente Voorne aan Zee. Hierna zal in dit bestemmingsplan dan ook over gemeente Voorne aan Zee worden gesproken.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de Provincie Zuid-Holland en de voormalige gemeente Brielle (thans Voorne aan Zee) beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 9 in op het vooroverleg.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
HOOFDSTUK 2
HUIDIGE SITUATIE
2.1
Historische ontwikkeling
2.1.1
Landschappelijke aspecten
Het plangebied kent een van oorsprong historische verkaveling. Deze verkaveling dient bij de stedenbouwkundige en landschappelijke opbouw van voorliggend planvoornemen leidend te zijn. De schuine lijn in het plangebied, van zuid naar noord, is een markant element, welke een aanknopingspunt kan vormen voor de relatie tussen het woongebied en het open landschap ten zuiden van de Voorweg.
Afbeelding 2.1
Analyse historische verkaveling van het plangebied (Bron: Lodewijk en Baljon)
Uit raadpleging van het ‘Gebiedsprofiel Voorne-Putten’ en de ‘Gebiedsvisie Voorne-Putten 2030’ blijkt duidelijk dat haaks op de historische kreek (het Spui) door het plangebied heen een ecologische verbindingszone is geprojecteerd (de ‘groene vinger’) die richting het Brielse Meer loopt. Deze 'groene vinger' betreft echter geen officiële naam van dit deel van de ecologische verbindingszone, het betreft een ontbrekende aansluiting tussen de EHS langs het Spui en het deel dat is aangelegd langs het ‘Sportpark Geuzenpark’ en aan de overzijde van de N218 richting het Brielse Meer. Deze ecologische verbindingszone zorgt tevens voor een aantrekkelijke geleidelijke overgang naar de open zeekleipolder aan de zuidkant in het plangebied. Geconcludeerd kan worden dat ecologisch gezien het plangebied een belangrijke schakel is tussen de reeds aanwezige ecologische structuren. Het plangebied ligt op een strategische locatie met nabije aansluitingen op het aanwezige netwerk voor auto-, fiets-, voetgangers- en openbaar vervoer. De A15, met verbindingen naar grotere steden als Den Haag en Rotterdam, is goed bereikbaar. Naar het centrum van de stad is het slechts een korte wandeling of fietstocht. De dichtstbijzijnde bushalte ligt op 500 meter van het hart van het plangebied.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp Eveneens kent het plangebied een karakteristieke groene en landschappelijke uitstraling. In afbeelding 2.2 zijn uitsneden van historische kaarten opgenomen, waarbij zichtbaar is hoe de historische verkaveling heeft plaatsgevonden in de periode 1850 tot 2018.
Afbeelding 2.2
Historische verkaveling van het plangebied (Bron: Lodewijk en Baljon)
2.2
Huidige situatie plangebied
2.2.1
Voorgeschiedenis
Ruim 10 jaar lag de ontwikkeling van voorliggend initiatief, het realiseren van de woonwijk Oude Goote, stil, onder andere vanwege de woningbouwcrisis. Maar tijden veranderden in de loop der jaren, waar er in het verleden sprake was van een overschot aan woningen is er momenteel sprake van een groot tekort. Met de ontwikkeling van voorliggende woonwijk Oude Goote (als uitbreidingslocatie) draagt de gemeente Voorne aan Zee samen met de ontwikkelaars haar steentje bij aan het toevoegen van onder andere de noodzakelijke sociale woningbouw in de regio. Het uitgangspunt van de gemeente en de ontwikkelaar is het realiseren van een duurzame wijk met in totaal 800 woningen met bijbehorende (infrastructurele) voorzieningen. Er is sprake in het plangebied van een gedifferentieerd woningbouwprogramma, bedoeld voor uiteenlopende doelgroepen, waaronder (door)starters, gezinnen en senioren. Voor wat betreft de woningtypen gaat het om vrijstaande woningen, twee-onder-één-kap woningen, rijenwoningen en gestapelde woningen. Het betreffen ondermeer sociale woningen en qua koopprijs betaalbare, bereikbare woningen. Het aspect natuur speelt een belangrijke rol in de nieuwe woonwijk, waarbij een ecologische zone en de bebouwing die geleidelijk overgaat in de groene omgeving, wordt gereguleerd in het nieuwe planologische regime.
De ontwikkelaars Roosdom Tijhuis (ROTIJ), BPD | Bouwfonds Gebiedsontwikkeling en de voormalige gemeente Brielle (thans Voorne aan Zee) hebben in maart 2021 een intentieovereenkomst ondertekend voor de ontwikkeling van de nieuwbouwwijk Oude Goote in Brielle met 800 woningen. In afbeelding 2.3 is het één en ander weergegeven inzake de eerste schetsverkenningen en de meegegeven gemeentelijke en provinciale randvoorwaarden bij het ondertekeningen van de intentieovereenkomst. Al deze aspecten zijn leidend BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp geweest bij het opstellen van voorliggend bestemmingsplan en het stedenbouwkundige plan. In hoofdstuk 3 wordt concreet in gegaan op de inrichting en uitvoering van de woningbouwontwikkeling
Afbeelding 2.3
2.2.2
Stedenbouwkundige plan in relatie tot historische verkaveling (Bron: Lodewijk en Baljon)
Huidige situatie plangebied
Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Brielle. Het betreft thans een agrarisch gebied met een oppervlakte van circa 30 hectare. Het gebied ligt ingekapseld tussen enkele karakteristieke landschapselementen: de vaart Het Spui aan de westzijde, de Voorweg aan de zuidzijde, de Veckdijk aan de oostzijde en de Hossenbosdijk aan de noordzijde van het plangebied. De omgeving kenmerkt zich vanuit functioneel opzicht door woongebieden van de kern Brielle aan de noorden westzijde, bedrijvigheid aan oostzijde en kleinschalige woonbebouwing en agrarische gronden aan de zuidzijde. Het plangebied zelf is volledig onbebouwd en ingericht en in gebruik als agrarische (cultuur)akkergrond en enkele (on)verharde wegen. Van intensief agrarisch gebruik zal in de toekomst geen sprake meer zijn, het gebied is daarom geschikt voor herontwikkeling. In afbeelding 2.4, 2.5, 2.6 en 2.7 zijn enkele luchtfoto’s en straatbeelden van de huidige situatie weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Afbeelding 2.4
Luchtfoto van de huidige situatie van het plangebied (Bron: BJZ.nu)
Afbeelding 2.5
Diverse foto’s van het plangebied (Bron: Lodewijk en Baljon)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Afbeelding 2.6
Straatbeeld gericht op het plangebied vanaf de noordzijde (Bron: Google Streetvieuw)
Afbeelding 2.7
Straatbeeld van het plangebied vanaf de oostzijde (Bron: Google Streetvieuw)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
HOOFDSTUK 3 3.1
PLANBESCHRIJVING
Inleiding
In hoofdstuk 2 is ingegaan op de ontstaansgeschiedenis, de ruimtelijke karakteristiek van het plangebied en de wijdere omgeving van Brielle en de huidige situatie in het plangebied. In dit hoofdstuk zal op de ontwikkeling Oude Goote zelf worden ingegaan.
3.2
Gewenste ontwikkeling
3.2.1
Beoogde invulling
Onderhavig bestemmingsplan ziet op de transformatie van het gebied Oude Goote tot een woonwijk van in totaal 800 woningen, een en ander met bijbehorende (infrastructurele) voorzieningen. Er is sprake van een gedifferentieerd woningbouwprogramma, bedoeld voor uiteenlopende doelgroepen, waaronder (door)starters, gezinnen en senioren. Voor wat betreft de woningtypen gaat het om vrijstaande woningen, twee-onder-één-kap woningen, rijenwoningen en gestapelde woningen. In totaal is 50% van de woningen sociaal en betaalbaar, dit betreft dus 400 woningen. Dit wordt geregeld in een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de betrokken ontwikkelaars. In de huidige programmering is daarnaast 30% van de woningen sociale bouw, is 20% betaalbaar en wordt 50% gebouwd voor de vrije sector. In het ontwerp voor het plangebied is nadrukkelijk rekening gehouden met de (cultuur)historische aspecten in het plangebied. Het ontwerp gaat uit van wonen binnen een landschappelijk raamwerk van groen- en waterstructuren. Het plangebied is daarom opgedeeld in meerdere woongebieden, met in het midden, zuiden en oosten een aaneengesloten groenbestemming, de zogenoemde groene corridor, met daarbinnen in opgenomen de ecologische verbindingszone welke is voorzien van een natuurbestemming, ter verankering van de doeleinden van deze zone.
De plankaart is zodanig vormgegeven dat de landschappelijke uitgangspunten van voorgenomen ontwikkeling, de contouren van de woonvelden en het stedenbouwkundige plan verankerd zijn in het bestemmingsplan. Het juridisch bindende gedeelte van het nieuwe planologische regime (de woonbestemmingen) is wel flexibel van opzet en schept hiermee de mogelijkheid om bij nadere planuitwerking de exacte invulling nader vorm te kunnen geven. Hierna wordt op de woongebieden (grofweg in te delen in twee woongebieden, beide voorzien van een eigen woonbestemming) nader ingegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Afbeelding 3.1
3.3
Overzichtsbeeld plangebied in de toekomstige situatie (Bron: Lodewijk en Baljon, bewerkt door BJZ.nu)
Beeldkwaliteitsplan
In bovenstaande afbeelding 3.1 is de stedenbouwkundige visie van de beoogde (programmatische) invulling gegeven. Opgemerkt wordt dat dit gaat om eerste impressies. De definitieve invulling is nog niet exact bekend. Voor het totale plangebied is een stedenbouwkundige visie opgesteld, welke is opgenomen als bijlage 1 van deze toelichting. Tevens wordt er separaat een beeldkwaliteitsplan vastgesteld (opgenomen in bijlage 13 bij deze toelichting), welke als doel heeft een samenhangende, ruimtelijke en kwalitatief hoogwaardige inrichting van de nieuwe woongebieden te regisseren. Het beeldkwaliteitsplan, zoals opgenomen is in de bijlage 13, is richtinggevend bij de verdere uitwerking van het verkavelingsplan en geeft welstandcriteria voor de architectonische uitwerking van de gebouwen. Het biedt een pakket van concrete aanbevelingen, ook voor de inrichting en vormgeving van de openbare ruimte, de terreinen en huiskavels. De structuur van het landschap is een belangrijke drager bij de totstandkoming van het ontwerp voor Oude Goote. Uitgangspunt bij het opstellen van het beeldkwaliteitsplan was om deze structuur zo veel als mogelijk te behouden en waar nieuwe elementen geïntroduceerd zijn, deze in lijn met het bestaande vorm te geven.
Bebouwingsinrichting De intensiteit aan bebouwing die vanaf het noorden afzwakt richting het zuidelijk deel van het plangebied draagt bij aan de landschappelijke beleving van de wijk. De groenblauwe ader die door de wijk heen is verweven brengt het gevoel van de groene coridor tot diep in het plangebied. Het dorpse gevoel wordt mede gecreëerd doordat elke woonscherf (woonbuurt) anders van vorm is. Deze groene structuur binnen het plan is mogelijk door een eenvoudige, maar efficiënte manier van ontsluiting. Door het realiseren van een U-vormige hoofdontsluiting en een secondaire ontsluiting in de vorm van een rondweg worden alle woonscherven eenvoudig ontsloten. Het parkeren vindt hoofdzakelijk plaats binnen de woonscherven, waardoor de auto zoveel mogelijk uit het zicht wordt onttrokken. Het bezoekersparkeren wordt hoofdzakelijk georganiseerd door middel van éénzijdig langsparkeren.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp Groene omgeving Op basis van het karakter van de openbare ruimte (waarin het Spui en de groene corridor de belangrijkste landschappelijke elementen zijn) is de beplanting hierop afgestemd. In de randvoorwaarden van de provincie ten aanzien van het planvoornemen is een herstel van de eerder benoemde ecologische verbindingszone geëist. Deze zone loopt (voorzien van een natuurbestemming) vanaf het Spui langs de zuid- en oostrand van het plangebied naar de rotonde aan de Hossenbosdijk en Veckdijk, en is voorzien van de bestemming ‘Natuur’. De ecologische zone is een onderdeel van de groene corridor (welke ook is voorzien van een groenbestemming). Deze ecologische zone kent een minimale breedte van 25 meter en wordt voorzien van flauwe oevers naar het water. Deze groene corridor is het domein van flora en fauna, en zal tevens worden beschermd. Indien bijvoorbeeld woonbestemmingen op korte afstand van deze bestemming zijn gelegen, dan zal ontwikkelaar ervoor zorgen dat er sprake zal zijn van aanplant of andersoortige afschermende werking. Dit om te voorkomen dat de natuur verstoord wordt, door bijvoorbeeld kinderen of huisdieren. De ecologische verbindingszone heeft een open karakter die wordt beschouwd als niet bebouwd en niet openbaar gebied.
De bomen die zijn ingetekend vormen geen beplantingsplan, maar geven richting aan de ontwikkeling van de groenstructuur en eilandjes in de ecologische verbindingszone. Dit gebied wordt ecologisch beheerd en voor een uitgebreidere beschrijving wordt verwezen naar paragraaf 5.6 van deze toelichting waarin deze zone uitgebreid aan bod komt. Wateraspecten Het landschappelijke karakter van de groene corridor wordt door middel van de groenblauwe ader het plangebied ingebracht. In de groenblauwe ader wordt gespeeld en kunnen bewoners op een ontspannen wijze elkaar ontmoeten. De groenblauwe ader functioneert tevens als hemelwaterafvoer (HWA) en een afvoerbuffer. In de uitwerkingsfase van de plannen (bij de bouwaanvraag) wordt hier nader vorm aan gegeven. Voor de uitwerking van duurzame hemelwaterafvoer wordt er nog nader onderzoek gedaan naar de infiltratiecapaciteit van het gebied. Daarnaast wordt ook de wijze van bouwrijp maken nog nader onderzocht. Afhankelijk van dit onderzoek kunnen ook de andere groene vingers, te weten groene autovrije straatjes, gebruikt worden voor duurzame oplossingen voor het afkoppelen van hemelwater. 3.2.3
Noordelijke zone (Bestemd als Woongebied – 1)
Algemeen Dit gedeelte vormt het noordelijke deel van het plangebied. Hier worden circa 735 woningen gebouwd. Eveneens worden hier enkele appartementengebouwen beoogd. Ondermeer de appartementengebouwen welke een hoogteaccent zullen gaan vormen zijn vastgelegd qua situering op de plankaart. Binnen deze woonbestemming is een flexibel programma beoogd, met zowel vrijstaande woningen, twee-onder-één-kap woningen, rijwoningen en gestapelde woningen. De exacte invulling is nog niet bekend. Het is, met uitzondering van de situering van het beeldbepalende appartementengebouwen (o.a. vanwege de grotere bouwmassa) en een beeldbepalend hoogteaccent bij binnenkomst of aanzicht op/in de wijk, tevens wenselijk om de exacte inrichting vrij te laten, zodat afhankelijk van de marktvraag hier flexibel op kan worden ingespeeld. Daarom is het plangebied voorzien van de maximalisatie van het aantal bouwlagen en slechts gedeeltelijk maximaal begrenst qua bouwhoogte. Inrichting Het woongebied zal bestaan uit verschillende woonbuurten in een ruim opgezette omgeving. De verschillende varianten woningtypen worden flexibel ingevuld door het woongebied heen. Het woongebied zal worden ontsloten via enkele hoofdontsluitingswegen (deze zijn voorzien van de bestemming verkeer). 3.2.4
Zuidelijke zone (Bestemd als Woongebied – 2)
Algemeen Dit gedeelte vormt het zuidelijke deel van het plangebied en voorziet in verspreid liggende wooneilanden in een groene zone. In dit deel van het plangebied is op dit moment onderstaand programma beoogd. Het bestemmingsplan biedt echter de mogelijkheid tot enige flexibiliteit qua uitwisseling in woningtypen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp •
• •
rijwoningen (in de regels is een wijziging als gevolg van een zienswijze verwerkt, in die zin dat rijwoningen alleen nog binnen de velden 1E - 1H mogelijk zijn (gezien de aard en stedenbouwkundige omvang van deze velden én de forse tussenliggende afstand van deze velden tot de woningen van reclamanten), binnen de andere woonvelden worden de mogelijkheden dan ook geschrapt; twee-onder-één-kap woningen; vrijstaande woningen.
Inrichting Het woongebied zal bestaan uit verschillende woongebieden in een groene, natuurrijke omgeving. De verschillende varianten woningtypen worden flexibel ingevuld door de woongebieden heen. Deze zuidelijke zone zal worden ontsloten via diverse ontsluitingswegen, zowel richting het noordelijke gedeelte als richting de zuidelijke infrastructuur (deze ontsluiting wordt eveneens deels bestemd met de bestemming verkeer). De wegenstructuur is zo georganiseerd dat deze zo min mogelijk de landschappelijke structuur verstoord. Zo blijft de intimiteit van dit deelgebied zo veel als mogelijk behouden. Dit om maximale aansluiting te vinden tussen gebouwen en de omgeving. Voor dit woongebied is ten aanzien van de hoofdgebouwen bepaald in de regels van dit bestemmingsplan dat de woningen zowel 'vrijstaand', 'twee aaneen' als ter plaatse waar dat is aangegeven middels een aanduiding ook 'aaneengebouwd' kunnen worden gebouwd, dit binnen het bouwvlak van het woonveld. Wat betreft de totale woningaantallen binnen deze bestemming wordt opgemerkt dat in de regels een maximum aantal woningen van 65 is vastgelegd. Tevens is per woonveld ook een zogeheten ‘bandbreedte’ opgenomen, bestaande uit een maximum aantal woningen (maatvoeringsaanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’). Op deze manier wordt geborgd dat niet alle 65 woningen in één woonveld worden gerealiseerd.
Opgemerkt wordt dat het totaal aantal woningen van 65 binnen deze bestemming vigerend is, de opgenomen bandbreedte is opgenomen in het kader van flexibiliteit voor de nadere planuitwerkingen. Dit betekent dus dat het opgenomen maximale aantal niet bij elkaar kan worden opgeteld, om zo tot een hoger aantal woningen te komen. Het is een bandbreedte van aantal toegestane woningen per woonveld, het totaal van 65 woningen binnen de bestemming blijft te allen tijde vigerend. 3.2.5
Diverse stedenbouwkundige beelden
In afbeelding 3.1 is de inrichtingsschets van beide woongebieden weergegeven. Hierna zijn diverse uitsneden uit het stedenbouwkundige plan opgenomen, welke bovenstaande paragrafen visualiseren. Opgemerkt wordt dat dit impressiebeelden zijn.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Afbeelding 3.2
Inrichtingsschets van de nieuwe woonwijk met haar groene inrichting (Bron: Lodewijk en Baljon en BJZ.nu)
Afbeelding 3.3 Baljon en BJZ.nu)
Visualisatie groene vingers, dorpspleinen en de overgang van het plangebied in de omgeving (Bron: Lodewijk en
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Afbeelding 3.4
Inrichtingsschets van Groen-Blauwe zone + mogelijk bomenstructuurnetwerk (Bron: Lodewijk en Baljon en BJZ.nu)
Afbeelding 3.5
Inrichtingsschets van zuidelijke woongebieden met haar groene inrichting (Bron: Lodewijk en Baljon en BJZ.nu)
3.2.6
Stedenbouwkundig plan
Voor de gehele uitbreiding van Oude Goote in de gemeente Voorne aan Zee is een integraal stedenbouwkundig plan opgesteld. Het stedenbouwkundig plan is van belang om de integraliteit tussen de twee deelgebieden binnen onderhavig bestemmingsplan te waarborgen. Het stedenbouwkundig plan is
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp opgenomen als bijlage 1 bij de toelichting van het bestemmingsplan. In afbeelding 3.1 tot en met 3.5 zijn de uitsnede van het stedenbouwkundig plan opgenomen.
3.3
Verkeer en parkeren
3.3.1
Algemeen
CROW Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die daardoor ontstaat. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren (december 2018)' van het CROW. Wat betreft de functies binnen het plangebied wordt aansluiting gezocht bij de functies zoals genoemd in deze CROW-publicatie. De parkeernormen in CROW-publicatie 381 Toekomstbestendig parkeren bestaan uit een minimum- en maximumwaarde. In de gemeente Voorne aan Zee is vanuit de duurzaamheidsgedachte de gemiddelde parkeernorm voor auto's voldoende. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ opgesteld. Deze kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. In de volgende subparagraaf wordt nader op de uitgangspunten ingegaan.
Gemeentelijk beleid Het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan (GVVP) heeft als doel het terugdringen van de nadelige effecten van verkeer en vervoer op de dagelijkse leefomgeving, zodanig dat er een gezond evenwicht ontstaat tussen bereikbaarheid, verkeersveiligheid en verblijfskwaliteit. In 2017-2018 is er door inwoners en ondernemers meegedacht over bereikbaarheid, verkeersveiligheid en verblijfskwaliteit binnen de gemeente. Deze input is verwerkt in het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan 2020-2022 dat op 18 februari 2020 door de gemeenteraad is vastgesteld. Het beleid en de visie in het GVVP 2009 is grotendeels nog steeds actueel en heeft geleid tot de huidige stand van zaken ten aanzien van de inrichting van het wegennet, de stand van zaken omtrent de verkeersveiligheid en de mate van bereikbaarheid. Daarom is gekozen om dit beleid voorlopig te handhaven en een actualisatieslag te maken naar aanleiding van de ongevallenregistratie, toevoeging van elementen uit de Binnenstad- en havenvisie Brielle 2027, de Leefbaarheidsvisie Zwartewaal, het onderzoek Gebiedsuitwerking Voorne-Putten en Haven Rotterdam en de accenten die in het Collegeprogramma 2018-2022 zijn gezet. Daarnaast omvat het een uitvoeringsplan.
Hierin zijn maatregelen uit het GVVP 2009 opgenomen die sindsdien nog niet zijn uitgevoerd en nu qua investeringsbedrag zijn geactualiseerd en maatregelen voor nieuwe knelpunten, inclusief het investeringsbedrag. Het uitvoeringsprogramma omvat tevens een planning. De planhorizon is vooralsnog 2022 waarbij nadien ook nog onderzoeken kunnen doorlopen. In 2022 is gestart met het opstellen van een nieuw GVVP tot 2030 of 2035 voor de gemeente Voorne aan Zee. Voorne aan Zee is (zoals reeds beschreven) de fusiegemeente van de voormalige gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. 3.3.2
Uitgangspunten
Qua functie, verstedelijkheidsgraad en stedelijke zone worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • • • • •
Functie: Diverse typen: vrijstaand, tweekappers, rijwoningen en gestapelde bouw. Koop of huur: Zowel koop- als huurwoningen in de diverse segmenten. Verstedelijkingsgraad: Niet stedelijk (bron: CBS Statline). Te hanteren parkeernormen: maatwerk, afgestemd en akkoord bevonden tussen de gemeente Voorne aan Zee en de marktpartijen Stedelijke zone: Rest bebouwde kom*
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp *(De locatie van het plangebied bevindt zich in de huidige situatie buiten de bebouwde kom. Het plangebied zal in de toekomst bij de bebouwde kom gaan horen.) Op basis van bovenstaande gegevens ontstaat de volgende parkeerbehoefte, waarbij tevens wordt aangegeven hoe dit binnen het plangebied wordt opgelost. Aangetoond is er dat er sprake is van een positieve parkeerbalans.
Afbeelding 3.6
Parkeerbalans (Bron: Lodewijk en Baljon, bewerkt door BJZ.nu)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Afbeelding 3.7 BJZ.nu)
Indicatief overzicht van te realiseren parkeerplaatsen in het plangebied (Bron: Lodewijk en Baljon, bewerkt door
Afbeelding 3.8
Indicatief Overzicht van de diverse routes/paden in het plangebied (Bron: Lodewijk en Baljon, bewerkt door BJZ.nu)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp 3.3.3
Toetsing aan het aspect parkeren
Ten gevolge van de ontwikkeling bestaat er een totale parkeerbehoefte van circa 1.530 parkeerplaatsen. Ten aanzien van de vrijstaande woningen zal de parkeerbehoefte op eigen kavels worden opgevangen. Wat betreft de twee-onder-één-kap woningen geldt dat in sommige gevallen er meerdere parkeerplaatsen en in andere gevallen er minimaal 1 parkeerplaats per woning op eigen terrein kan worden gerealiseerd. Wat betreft de parkeerbehoefte voor de rijwoningen en de resterende behoefte voor de twee-onder-één-kap woningen geldt dat deze behoefte in het openbaar gebied zal worden opgevangen. In het openbaar gebied worden voldoende parkeerplaatsen aangelegd (zie ook par. 3.3.2). Er wordt dan ook in voldoende mate voorzien in de benodigde parkeerbehoefte. De parkeerbalans zoals opgenomen in afbeelding 3.6 is afgestemd tussen de gemeente en de marktpartijen en ook als akkoord bevonden, hierbij wordt opgemerkt dat de aan te leggen parkeerplaatsen zijn gekoppeld aan de planologische hoeveelheid toegestane woningen. Worden er minder woningen gebouwd, zijn er vanzelfsprekend ook minder parkeerplaatsen benodigd. Enkele bezoekersparkeerplaatsen liggen op een grotere afstand, maar altijd binnen 75 meter. De bezoekersparkeerplaatsen die op afstand zijn gesitueerd zijn voornamelijk voor incidenteel bezoek.
Tenslotte wordt opgemerkt dat het plan iets meer parkeerplaatsen bevat dan de voorgeschreven parkeernormen. In de vervolgfase tijdens de nadere planuitwerking worden de boventallige parkeerplekken ingezet voor een meer strategische verdeling van de inzamelpunten voor de minicontainers, of voor vergroening (bomen en hagen). Geconcludeerd kan worden dat in voorliggend plan met bovengenoemde parkeernormen rekening wordt gehouden. In zowel de openbare ruimte als op het eigen terrein van de woningen worden parkeerplaatsen aangelegd. Door een bepaling omtrent parkeren op te nemen in de regels wordt dit ook juridisch geborgd, aangezien er sprake is van een flexibel woonprogramma. 3.3.4
Toetsing aan het aspect verkeer
Voor de uitwerking en toetsing van het aspect ‘verkeer’ aan voorliggende bestemmingsplan is een mobiliteitstoets uitgevoerd, deze is opgenomen in bijlage 2 bij deze toelichting. Op deze plek wordt dan ook slecht ingegaan op de conclusies van deze mobiliteitstoets, voor een uitgebreide weergave van dit aspect wordt verwezen naar de bijlage 2 waarin de gehele rapportage is opgenomen. Deze rapportage bevat eveneens een beantwoording van enkele ingediende zienswijzen op het ontwerp-bestemmingsplan. In voorliggend plan wordt wat betreft het aspect verkeersgeneratie verder gesteld dat het plan zodanig wordt ingericht dat het verkeer eenvoudig en veilig afgewikkeld kan worden, zie afbeelding 3.8. Zo wordt het woongebied op meerdere plaatsen ontsloten (dit is vastgelegd middels een verkeersbestemming), zowel aan de noordzijde aan de Hossenbosdijk en aan de zuidoostzijde aan de Voorweg. Hierdoor wordt de verkeersgeneratie verspreid zodat op geen van de omliggende wegen een te hoge verkeersdruk ontstaat. Overigens zijn de omliggende wegen, zie de hierna opgenomen afbeelding (afb. 3.9), allen van voldoende breedte en capaciteit om de verkeersgeneratie eenvoudig en veilig te kunnen afwikkelen. Dit is nader uitgewerkt in het verkeerskundig onderzoek (opgenomen in bijlage 2 bij deze toelichting).
Op basis van de mobiliteitstoets wordt geconcludeerd dat de planontwikkeling voor zowel de verkeersafwikkeling, de verkeersveiligheid als het parkeren, niet leidt tot knelpunten. Het onderdeel verkeer geeft dan ook geen belemmering voor de realisatie van het plan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
24
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
Afbeelding 3.9
Gegevens van omliggende wegen met de relevante verkeers(generatie of afwikkeling)gegevens (Bron: Rho)
Geconcludeerd wordt dat het aspect 'verkeersgeneratie' geen belemmering oplevert voor voorliggend voornemen. Hierbij wordt er vanuit gegaan dat het verkeerseffect van het plangebied op de omliggende wegen evenredig verspreid wordt over de Hossenbosdijk, Veckdijk en de Voorweg. Deze wegen zijn van een voldoende omvang om de verkeersgeneratie als gevolg van dit plan op te vangen. 3.3.5
Conclusie
Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit plan besloten ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
25
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om de opgenomen doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.
Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.
Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
26
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
In de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De provincie Zuid-Holland beschikt over een eigen ladder, die op enkele punten afwijkt van de rijksladder. Onderstaand wordt de ontwikkeling getoetst aan de rijksladder. De provinciale ladder vormt een aanvulling op de landelijke ladder. De provinciale aanvullingen op de ladder zijn getoetst in paragraaf 4.2 provinciaal beleid. 4.1.3
Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid
De Nationale Omgevingsvisie laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de omgevingsvisie. Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat er een laddertoets is uitgevoerd. Hierna zijn de conclusies opgenomen. Daarbij wordt getoetst aan de hieronder genoemde voorwaarden: a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte; b. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins; c. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. Ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de “Ladder voor duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij “nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (3.1.6 Bro).
Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Er is geen ondergrens bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
27
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp
• •
11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) 12 woningen wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953).
Het begrip "woningbouwlocatie" (zoals opgenomen in de omschrijving van het begrip "stedelijke ontwikkeling" in artikel 1.1.1. Bro) is niet nader gedefinieerd. In de praktijk speelt daarom regelmatig de vraag, hoe bepaald moet worden wanneer woningen één woningbouwlocatie vormen. Er is sprake van één woningbouwlocatie als er tussen de te realiseren woningen, ruimtelijke en functionele samenhang bestaat. Uit de jurisprudentie volgt dat daarvoor onder meer betekenis toekomt aan de onderlinge afstand tussen de woningen. Het plangebied Oude Goote met haar twee deelgebieden (qua woonbestemmingen) betreft een woningbouwlocatie met gezamenlijk 800 woningen. Hieruit volgt de conclusie dat met dit aantal woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden: a. b.
er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte; indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Voordat de behoefte in beeld kan worden gebracht, moet ten eerste duidelijk zijn wat het ruimtelijk verzorgingsgebied voor de ontwikkeling betreft. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en de omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 800 woningen binnen de voormalige gemeente Brielle, thans de gemeente Voorne aan Zee. In het ‘Regioakkoord 2018-2030’ en de ‘Nieuwe regionale woonvisie en geactualiseerde regionale afspraken’ maken de betrokken gemeenten (waaronder de voormalige gemeente Brielle wordt begrepen) van het ‘Samenwerkingsverband Wonen’ zich samen sterk om het aantal woningen in de regio Rotterdam uit te breiden. De gemeenten en de woningcorporaties zetten zich ook in voor een betere balans van het woningaanbod in de regio. De regionale afspraken zijn gemaakt op basis van de provinciale woningbehoefteraming. Uit de provinciale Woningbehoefteraming blijkt dat de woningbehoefte in de regio Rotterdam groter is dan berekend. Ook moet rekening worden gehouden met planuitval. De provincie gaat ervan uit dat er 30% meer woningen moeten worden gepland om uiteindelijk in 100% van de behoefte te kunnen voorzien.
Voor de regio is de behoefte in de periode 2020 - 2030 in totaal 44.630. Om dat te bereiken moeten er in verband met planuitval plannen zijn voor 58.019 woningen in de regio. Voor Brielle is de behoefte in diezelfde periode 1.320 woningen. Om dat te bereiken moeten er in verband met planuitval plannen zijn voor circa 1.700 woningen. Er is een forse woningbehoefte in de regio en in de gemeente Voorne aan Zee en er is behoefte aan het beoogde dorpse woonmilieu. De aantallen zijn regionaal afgestemd. Met de realisatie van het project Oude Goote, wordt een bijdrage geleverd om in deze behoefte te voorzien. De kwalitatieve vertaalslag met voorliggend plan naar het type woningen, prijsklassen, doelgroepen etc. is op lokaal gemeentelijk niveau (in overleg tussen gemeente en ontwikkelaars) gemaakt en ook de realisatie is een eveneens zowel een gemeentelijke als private activiteit. Feitelijk is er dus sprake van een lokaal woningbouwprogramma waarvan regionaal is afgestemd dat de totale productie binnen de door de provincie gestelde bandbreedte blijft. Het ruimtelijk verzorgingsgebied kan gezien vorenstaande worden bepaald op de gemeente Voorne aan Zee, maar vanwege het redelijk unieke woongebied (dorpswonen) ook woningzoekenden uit de regio aantrekken.
Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling In voorliggend geval worden er in totaal 800 woningen aangrenzend aan de kern Brielle gerealiseerd. Onderstaand wordt achtereenvolgens op de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte ingegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
28
Bestemmingsplan “Oude Goote” Ontwerp Kwantitatieve behoefte Voor het bepalen van de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan de beoogde ontwikkeling zijn provinciale prognoses en regionale afspraken leidend. De druk op de woningmarkt is sinds 2015 fors toegenomen. Dit blijkt ook uit de actuele provinciale woningbehoefteraming, woningmarktverkenningen en de actualisering van de regionale woonvisie. De regionale woningbouwplanning (inclusief voorliggende ontwikkeling) blijft binnen de behoefteraming van de provincie. Uit de actuele provinciale woningbehoefteraming (WBR) blijkt dat er in de regio Voorne-Putten in de periode 2015 t/m 2029 behoefte is aan circa 3.100 tot 7.100 woningen. Voor de voormalige gemeente Brielle is de behoefte in diezelfde periode 1.320 woningen. Om dat te bereiken moeten er in verband met planuitval plannen zijn voor circa 1.700 woningen. Voorliggend bestemmingsplan draagt bij aan het behalen van deze doelstelling. Het realiseren van nieuwe plancapaciteit is noodzakelijk om de doelstellingen te behalen, aangezien de op dit moment geldende bestemmingsplannen van de gemeente niet voorzien in voldoende woningbouwmogelijkheden. De woningbouwontwikkeling die met voorliggend bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt past daarmee binnen de woningbehoefte binnen de gemeente Voorne aan Zee.
In de regio Voorne-Putten is er de komende jaren ook sprake van een toenemende vergrijzing van de bevolking. Op de middellange termijn betekent dit dat het aantal huishoudens eerst zal toenemen als gevolg van gezinsverdunning, die gepaard gaat met de vergrijzing. Om toekomstige krimp tegen te gaan is instroom van jonge huishoudens noodzakelijk. De laatste jaren is deze instroom al op gang gekomen. Om deze instroom verder te faciliteren is extra inspanning op het gebied van woningbouw nodig. Kwalitatieve behoefte Ten aanzien van de kwalitatieve behoefte is het belangrijk om inzicht te krijgen in de leeftijdsopbouw van de huishoudens. Uit de provinciale woningmarktverkenning 'Regio's Zuid-Holland 2016' blijkt verder dat er behoefte is aan ruim 10.000 woningen in dorpse woonmilieus. De woningmarkt is momenteel grillig. Daardoor is op dit moment elk type woning gewild. Brielle is aangemerkt als een dorps woonmilieu. Brielle ligt in een dorps woonmilieu waar regionaal vraag naar is. In 'Dat spreken we af' is omschreven dat dorps wonen elders in de regio nauwelijks voorkomt, een unieke kwaliteit van Voorne- Putten is en de vraag elders uit de regio bedient. Uit de woningmarktverkenning rondom Brielle blijkt een grote behoefte aan de woonmilieus suburbaan grondgebonden, dorps en landelijk.