Inkomend - rekenkamer - Definitief rapport vastgoed en accommodaties voor gemeenteraad 14 juli 2021
Tekst van het document
Vastgoed- en accommodatiebeleid
51 van 69
Deelvraag 4: Welke resultaten zijn behaald sinds het vaststellen van het beleid? Zorg ervoor dat, na de vertraging die is ontstaan door de koppeling met het SHP, het accommodatieplan op hoofdlijnen zo snel mogelijk wordt goedgekeurd en met de uitvoering gestart kan worden. Maak een duidelijk en concreet accommodatieplan op hoofdlijnen waaraan alle partijen zich conformeren, zodat bij de uitvoering geen discussies meer ontstaan over afzonderlijke locaties. Breng ambities in overeenstemming met daadwerkelijk te realiseren doelen. Nieuwbouw van multifunctionele accommodaties zal financieel gezien moeilijk zijn, omdat de bestedingsruimte van de gemeente hiervoor te beperkt is. Deelvraag 5. Is er vastgesteld beleid rondom verkoop van gemeentelijk vastgoed (kaders, criteria, wel/niet verkopen, afweging maatschappelijke en financiële baten)?college? Door het college is een verkoopprotocol vastgesteld. Er dienen wel heldere en duidelijke kaders te worden geformuleerd om de doelstelling “zo min mogelijk bezit” te kunnen realiseren in relatie met de beleidsdoelen. Heroverweeg of de eis van maatschappelijke en sociale meerwaarde gehandhaafd dient te blijven, welke invloed die mag hebben op de verkoopprijs, en op welke wijze dan de naleving hiervan geborgd kan worden. Een dergelijke eis dient SMART te worden geformuleerd.
Wees kritisch met het aanstellen van bestuurders voor een Stichting. Zeker wanneer de gemeente voor de Stichting garant staat. Inhoudelijk met potentiële kopers onderhandelen wanneer er verschil van mening is over de hoogte van de verkoopprijs en/of de invulling van de eis voor maatschappelijke meerwaarde. Deelvraag 6. Wat zijn de bevoegdheden rondom verkoop van raad en college? Bij een langdurig verkooptraject en bij het aanwezig zijn van conflicterende belangen (hoogte verkoopprijs met de eis voor sociale en maatschappelijke meerwaarde) is het raadzaam hier de raad bij te betrekken voor kaderstelling en transparantie. Deelvraag 8. Is er eenduidigheid in de berekening van huur/erfpacht aan de g ebruikers? Breng alle verhuuraccommodaties/panden in één systeem onder, zodat inzichtelijk is welke onroerende zaken voor verhuur beschikbaar zijn en ook de uniformiteit beter toegepast kan worden. Voer een huurharmonisatie uit, naar de tarieven volgens het Tarievenblad. Maak voor elke accommodatie de bezettingsgraad en het jaarlijks exploitatieresultaat inzichtelijk. Werk met jaarbedragen i.p.v. uurtarieven voor de (sport) accommodaties die aan vaste gebruikers worden verhuurd. Dit komt de overzichtelijk ten goede en zal een behoorlijke daling van de administratieve last van de gemeente tot gevolg hebben.
Vastgoed- en accommodatiebeleid
52 van 69
De organisatiestructuur met betrekking tot de verhuur en beheer van het vastgoed kritisch te beoordelen en al deze werkzaamheden bijvoorbeeld bij één directie/afdeling onder te brengen. Deelvraag 9. Wordt de gemeenteraad juist en volledig geïnformeerd om te kunnen beoordelen in hoeverre de gestelde doelen worden gerealiseerd? Rapporteer duidelijker over de werkelijk gerealiseerde taakstelling (realiteit) ten opzichte van de cijfers die in de begroting waren opgenomen. Begroting en realisatie moeten simpel te vergelijken zijn, dus dezelfde posten bevatten.
Vastgoed- en accommodatiebeleid
53 van 69
6
Wederhoor college van burgemeester en wethouders
Vastgoed- en accommodatiebeleid
54 van 69
Vastgoed- en accommodatiebeleid
55 van 69
7
Reactie Rekenkamer Vlissingen De rekenkamer heeft met belangstelling kennis genomen van de reactie van het college en is verheugd met de opmerking dat het rapport en de aanbevelingen ter hand worden genomen om zo snel mogelijk ‘in te weven’ in het proces dat gaande is. De bestuurlijke reactie geeft geen aanleiding om de conclusies en aanbevelingen uit het rapport te herzien. Wel zien we aanleiding om in dit nawoord nog wat accenten te plaatsen op enkele van onze conclusies en aanbevelingen. De rekenkamer vindt namelijk naast de minimale voortgang het zeer zorgelijk dat een groot aantal elementaire zaken nog steeds niet op orde zijn. Het proces loopt al vanaf 2012 en in de tussenliggende periode hebben ook al meerdere (externe) onderzoeken plaatsgevonden waaruit duidelijke aanbevelingen naar voren zijn gekomen. Het op orde brengen van de administratie en het inzichtelijk maken van de jaarlijkse opbrengsten en lasten van elke onroerende zaak (in een eenduidig beheerssysteem), zijn acties die dringend vereist zijn om betrouwbare en transparante informatie aan te kunnen leveren. Dit is nodig om juiste keuzes te kunnen maken bij het opstellen van het Accommodatieplan op hoofdlijnen.
Zo is bijvoorbeeld bij de keuze om accommodaties aan te houden het belangrijk om te weten wat de staat van onderhoud is en welke investeringen noodzakelijk zijn om te kunnen voldoen aan de eisen die gesteld worden bij het verduurzamen van gemeentelijk vastgoed. En in tegenstelling tot het college is de rekenkamer ook van mening dat zaken wel degelijk kunnen worden opgepakt ongeacht of er duidelijkheid bestaat over het accommodatiebestand van de gemeente over ca 5 jaar. Er zijn bij de gemeente al accommodaties bekend die niet zullen worden afgestoten. Voor deze accommodaties kan onder andere de huurharmonisatie al tot uitvoer worden gebracht. Wij meenden er goed aan te doen bovenstaande accenten aan uw raad mee te geven bij de verdere inhoudelijke behandeling van ons rapport. En wij gaan er ook van uit dat het college voor de raadsbespreking van dit onderzoek aangeeft wanneer de aanbevelingen uit dit onderzoek gerealiseerd kunnen zijn. De rekenkamer dankt de ambtelijke organisatie en met name onze contactpersoon voor de prettige en constructieve medewerking aan het onderzoek.
Vastgoed- en accommodatiebeleid
56 van 69
Bijlage 1: Stukken normenkader 1.
Accommodatiebeleid 2012 In het accommodatiebeleid 2012 zijn beleidsregels voor het bezit, de inzet en beheer van gemeentelijke accommodaties vastgelegd. Deze 3 pijlers komen in het kort neer op: a) Zo min mogelijk bezit: een accommodatie is een middel voor het realiseren van de gemeentelijke doelstellingen. Deze doelstellingen worden gevormd in het sectorbeleid. b) Een zo efficiënt mogelijke inzet: om de tarieven van de accommodaties acceptabel te houden is het van belang de kosten te drukken en de bezetting te optimaliseren. Hiervoor moeten accommodaties zo efficiënt mogelijk worden verhuurd. c) Zo efficiënt mogelijk beheer en waar mogelijk op afstand: de beheer- en onderhoudskosten zijn een belangrijke kostenpost bij de accommodaties. Door het beheer zo efficiënt mogelijk in te richten kan het gewenste kwaliteitsniveau worden vastgehouden tegen minimale kosten.
2.
Speerpunten sportbeleid - Sportnota 2013-2016 “Iedereen kan meedoen” De doelstelling van het sportbeleid is het faciliteren en stimuleren van een actieve leefstijl door sport en bewegen, bij alle inwoners van de gemeente Vlissingen, met daarbij speciale aandacht voor niet actieve doelgroepen. Zowel de brede stimuleringsaanpak als de doelgroepaanpak vindt plaats vanuit de kaders van Welzijn Nieuwe Stijl.
3.
Uitgangspunten Sociaal Domein - Beleidsnota Welzijn Nieuwe Stijl 20132016 Vanuit de kaders van Welzijn Nieuwe Stijl stimuleert en zonodig initieert de gemeente nieuwe ontwikkelingen, maar wil de uitvoering zoveel mogelijk aan derden overlaten (omslag van verzorgingsmaatschappij naar participatiemaatschappij).
4.
Cultuurbeleid en bezuinigingen De laatste cultuurnota was geldend voor de periode 2010-2014. Vanaf 2015 is het beleidsveld geconfronteerd met een zeer forse bezuinigingsoperatie cultuur en is er in de afgelopen periode veel veranderd in het Vlissingse cultuurveld.
5.
Newae: Onderzoek accommodaties buitensport, binnensport, welzijn en onderwijs 2017 In het Newae-rapport worden algemene kern- en tactische uitgangspunten benoemd die als kader dienen bij de uitwerking van een accommodatiebestand wat past bij het streefbeeld en de adviezen uit het Newae-rapport.
Vastgoed- en accommodatiebeleid
57 van 69
6.
Bestuursopdracht “Revitalisering gemeentelijk accommodatiebestand” 2018 In september 2018 heeft de gemeenteraad de bestuursopdracht tot revitalisering van het huidige accommodatiebestand, als een majeur project, vastgesteld. Een majeur project impliceert een grote rol voor de raad in het project. Een wijze waarop die grotere rol ingevuld wordt, is door de raad bij aan vang van het project de bestuursopdracht vast te laten stellen en hen door middel van de reguliere planning & control cyclus middels voortgangsrapportages op de hoogte te houden van de voortgang van het project. De bestuursopdracht houdt in: voor het einde van 2023 een beheersbaar, onderhouden en vitaal gemeentelijk accommodatiebestand te hebben en te behouden inclusief een structurele totale bezuiniging van € 1,5 miljoen op de totale exploitatiekosten van gemeentelijke accommodaties. Waar het Newae-advies van januari 2018 vanuit het perspectief van de accommodaties is opgesteld, is na de vaststelling van de bestuursopdracht in september 2018 het perspectief van de gebruiker gekozen.
7.
Wet Markt en Overheid De Wet Markt en Overheid is onderdeel van de Mededingingswet15. De wet regelt dat overheden niet zomaar een lage huur kunnen vragen voor hun panden. Overheden moeten alle kosten die zij maken voor een dienst doorberekenen in de prijs. De huurprijs moet dus marktconform zijn. Op de gedragsregels zijn wel een aantal uitzonderingen mogelijk. In de Handreiking Wet Markt en Overheid staan deze uitzonderingen beschreven.
15 https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/mededinging/markt-en-overheid
Vastgoed- en accommodatiebeleid
58 van 69
Bijlage 2: Organogram accommodaties
Vastgoed- en accommodatiebeleid
59 van 69
Bijlage 3: Verhuurtarieven (via Recreatex)
Vastgoed- en accommodatiebeleid
60 van 69
Vastgoed- en accommodatiebeleid
61 van 69
Vastgoed- en accommodatiebeleid
62 van 69
Bijlage 4: Gebruikers 2020/2021 binnensport, welzijn en cultuur
Vastgoed- en accommodatiebeleid
63 van 69
Vastgoed- en accommodatiebeleid
64 van 69
Vastgoed- en accommodatiebeleid
65 van 69
Bijlage 5: Overzicht accommodaties V2
Vastgoed- en accommodatiebeleid
66 van 69
Bijlage 6: Financiële monitoring onderdeel taakstelling Registratiekenmerk: 1128469, raadsbesluit 10-10-2019 Onderwerp: Jaarplan 2019 "Revitalisering gemeentelijk accommodatiebestand"
Vastgoed- en accommodatiebeleid
67 van 69
Registratiekenmerk: 1207167, raadsbesluit 2-7-2020 Bijlage: Financiële monitoring Revitalisering gemeentelijk accommodatiebestand onderdeel taakstelling
Vastgoed- en accommodatiebeleid
68 van 69
Bijlage 7: Geïnterviewde personen Naam
Functie
De heer R. Reijnierse
Wethouder/portefeuillehouder
Mevrouw E. Machielse
Directeur Ruimte en Samenleving
De heer G. Bastiaanssen (contactpersoon)
Projectleider
Mevrouw N. van Daele
Financieel adviseur
De heer P. van Hameren
Financieel adviseur
Mevrouw C. Dekker
Projectleider ruimtelijke ontwikkeling
De heer J. Beenhouwer
Projectleider ruimtelijke ontwikkeling
De heer M. van Soelen
Beleidsmedewerker vastgoed
Mevrouw H. Lokker
Project assistent (team Sociaal), Applicatiebeheerder Recreatex
Mevrouw N. van Heulen
Medewerkster Team Klantcontact & Communicatie, verhuur gemeentelijke sportaccommodaties
Mevrouw L. Worm, de heren R.J. Suurmond en G. Blom
PSR-fractie
Mevrouw B. Busink-Kooijman, de heren W.B. Kraan, R. Kleefman, R. Brunke
POV-fractie
Vastgoed- en accommodatiebeleid
69 van 69