5.6 rvs Beleid binnenhavens bijlage 1 rapport

Naast de exploita ekosten en investeringen die er zijn, hee de gemeente ook te maken met inkomsten. Deze krijgt gemeente Vlissingen sinds 2021 op basis van de overeenkomsten met private par jen. Het afmeren van schepen aan de Albionkade alsook de jdelijke verhuur van extra water in de Eerste en Tweede Binnenhaven creëren inkomsten. Omdat de overige afmeerloca es allemaal verhuurd zijn aan private par jen zijn inkomsten op basis van de havengeldverordening niet meer van toepassing. Par jen die geen beroep kunnen doen op de bij de gemeente beschikbare ligplaatsen, maar toch een ligplaats zoeken, kunnen eventueel contact opnemen met de geves gde bedrijven in de binnenhavens. 23

Een volgende voorziening in de binnenhaven is walstroom. Momenteel zijn er in onze haven enkele walstroomfaciliteiten. Het loodswezen hee op dit moment een eigen walstroomaanslui ng en zal deze upgraden zodat ook hun grootste schepen hiervan gebruik kunnen maken. Daarnaast hee een aantal van de private par jen die kades in de Eerste en Tweede Binnenhaven huren ook walstroomvoorzieningen beschikbaar voor eigen gebruik. Walstroom op de Albionkade is voorzien voor riviercruiseschepen maar moet later dit jaar worden geop maliseerd en uitgebreid zodat we kunnen werken met een mul func onele inzet van walstroom. Walstroom moet aan alle kades (en in voldoende mate) worden voorzien. Generatoren moeten, zoals ook vermeld in de Havenbeheersverordening, weg moeten uit het beeld van de binnenhaven. We willen een aantrekkelijk 'afmeerklimaat' in onze binnenhaven. Ook bevindt zich in de Tweede Binnenhaven een bunkersta on met daaraan bunkerbootjes. Een bunkerboot is een vaartuig met brandstof voor schepen, feitelijk een 'tanksta on voor schepen'. Het bunkersta on en de bunkerboten zijn eigendom van een commerciële organisa e. Ten slo e zijn er in onze binnenhaven ook steigers aanwezig. Hier kunnen kleine bootjes afmeren. Deze steigers zijn grotendeels eigendom van par culieren.

Uitzonderingen daarop zijn bijvoorbeeld de steigers aan de passantenplaatsen in de Dokhaven en de wachtsteiger aan de Albionkade. Deze steigers zijn eigendom van Gemeente Vlissingen.

24

Havenafval In alle ruimtes en op alle plekken vraagt de problema ek rondom afval de nodige aandacht. Ook in de binnenhavens van Vlissingen is afval een aandachtspunt. Als gemeentelijke organisa e hebben we enige ac es en pogingen ondernomen om de gebruikers van de binnenhaven op een goede manier te leren omgaan met afval, alsook de manier van afval scheiden en afvoeren. Als gemeente met een binnenhaven zijn we vanuit de Wet voorkoming verontreiniging door schepen (Wvvs) verplicht om een havenafvalplan te hebben. Gezien het schrijven van een dergelijk plan de nodige kennis en exper se vergt, legt de gemeente deze taak dan ook neer bij professionals. Een dergelijk plan schrijven is n. Daarna moet het nog worden goedgekeurd door het bevoegde ministerie. Pas daarna kan dit plan openbaar gepubliceerd worden. Streven is om dit plan in 2025 gereed te hebben.

6. ECONOMISCHE BELANG BINNENHAVENS VLISSINGEN De Binnenhavens zijn in de huidige situa e al een gebied met veel bedrijfsac viteiten en instellingen. Grotere en kleinere bedrijvigheid met een link naar mari eme industrie, visserij en watersport hebben hun weg naar dit unieke deel van Vlissingen al gevonden. Voorbeelden daarvan zijn het Loodswezen, de visveiling en langs kades afgemeerde visserijreders, de rederijen Seacontractors (zeeslepers) en Oceanwide Expedi ons (poolreizen), Gould (onderhoud offshore wind), Mul Engineering, Delta Marine Crewing en Havenwerk (mari em dienstverleners), Van de Gruiter (mari em toeleverancier), Bankert Boa ng (opslag en onderhoud pleziervaartuigen), de Lasloods (evenementenloca e, voormalige mari eme loods), de SBH Loods (S ch ng Behoud Hoogaars, onderhoud historische schepen), Provoost Mari em et cetera. Deze bedrijven en instellingen zorgen voor werkgelegenheid, reuring in het gebied en voor economisch toegevoegde waarde.

Beheer openbare ruimte Het openbare ruimte draagt bij aan de uitstraling, karakter, sfeer en beleving van onze gemeente. Net als in de andere openbare ruimten van de gemeente, is het ook in het binnenhavengebied van belang om te beschikken over goed onderhouden wegen, taluds, enzovoort.

Direct grenzend aan de binnenhavens ligt ook Damen Yach ng. Damen is met drie werven de grootste werkgever van Vlissingen. Het bedrijf zorgt voor veel werkgelegenheid (ongeveer 650 personen) en voor veel economisch toegevoegde waarde. Bij Damen Yach ng werken zo'n 650 mensen en bij een orderportefeuille van zo'n 20 jachten kan zomaar sprake zijn van meer dan € 1 miljard aan economisch toegevoegde waarde.

Havenveiligheid / ISPS Code Net als bij havenafval geldt voor havenveiligheid / ISPS Code dat dit zich afspeelt op interna onaal, Europees, na onaal en regionaal niveau. ISPS staat voor Interna onal Ship and Port facility Security Code. De code is een beschrijving van de verantwoordelijkheden van overheden, rederijen, personeel aan boord van schepen en personeel van havenfaciliteiten. Doel is het detecteren van bedreiging van de veiligheid, en het nemen van preven eve maatregelen om incidenten omtrent beveiliging te voorkomen, die een bedreiging vormen voor schepen en havenfaciliteiten betrokken in de interna onale handel. De ISPS-code is van toepassing op schepen op interna onale reizen (inclusief passagiersschepen, cargoschepen van 500 GT of hoger en offshore boorpla ormen).

Met een beeld van de droom en het (toekoms g) (economische) belang van de Kenniswerf voor Vlissingen, en daarmee ook van de binnenhavens, wordt aandacht gevraagd voor de volgende aspecten: ● Handhaving ● Havenveiligheid / ISPS ● Havenafval ● Interne samenwerking ● Beheer openbare ruimte ● Externe samenwerking

Als gemeente zijn we verplicht om een havenveiligheidsplan op te stellen. Dit havenveiligheidsplan wordt in 2024 uitgewerkt. Het is een complexe en verweven materie die mede met hulp van een externe vakspecialist wordt vormgegeven.

Handhaving Dit onderwerp wordt reeds besproken in 2.2.9.2.

25

Een organisa e die weet welke schepen zich in en rond de binnenhavens begeven, is de provincie Zeeland. De provincie Zeeland is immers beheerder van sluizen en bruggen in de directe omgeving van de binnenhavens. Met provincie Zeeland kan ook de samenwerking gezocht worden, bijvoorbeeld om kapiteins aan boord van schepen te a enderen op de elektronische meldplicht zeeschepen.

Interne samenwerking Met interne samenwerking bedoelen we de samenwerking tussen par jen binnen de Kenniswerf. Met hoog omschreven ambi es voor de Kenniswerf ligt het voor de hand te onderzoeken op welke onderwerpen er raakvlakken liggen tussen de binnenhavens enerzijds en het onderwijs en broedplaatsen anderzijds. Met een focus op de thema's water, voedsel en energie zijn die raakvlakken aanwezig: - Het thema “voedsel” is te koppelen aan de visserij in de binnenhavens. - Het thema “energie” is te linken aan (nog meer) inzet op walstroom in de binnenhavens of op duurzame brandstoffen. - Het thema “water” is te linken aan de binnenhavens en aan het mari eme DNA van Vlissingen, en daarmee dus ook op het mari eme bedrijfsleven en overige ac viteiten in de havens.

Andere par jen die in de binnenhavens controles kunnen uitvoeren, zijn de (water)poli e, de Koninklijke Marechaussee, de Douane, de Voedsel- en Warenautoriteit en de Inspec e Leefomgeving & Transport. Het is van belang de contacten met deze landelijke organisa es aan te gaan en op regelma ge basis te onderhouden. Informa e-uitwisseling lijkt hierbij de meest voor de hand liggende op e te zijn. Gemeente Vlissingen is tenslo e niet de enige gemeente in Nederland met een binnenhaven. Diverse andere gemeenten hebben deze ook. Voorbeelden daarvan zijn Bergen op Zoom, Scheveningen, Nijmegen, Harderwijk, Roermond en Zaandam. Een aantal daarvan is als lid aangesloten bij de Nederlandse Vereniging van Binnenhavens (NVB). Bij de NVB werken professionals die de aangesloten gemeenten, havens, havenbedrijven, regio's met een netwerk, kennis en ac viteiten ondersteunen. Zoals eerder hierboven vermeld, is de gemeente Vlissingen geen lid van de NVB. In het kader van strategische samenwerking is het lidmaatschap van de NVB geen slechte zet. Lidmaatschap van de NVB zou voornamelijk voordelen bieden. De NVB houdt zich bezig met diverse dossiers die het beheer van binnenhavens betreffen.

Ze volgen daarbij een opgestelde Strategische Agenda, met als speerpunten Digitalisering, Bereikbaarheid, Duurzaam en Toekomstbestendig Havenbeleid, Samenwerking en Exploita e, Energietransi e en Circulaire Economie. Aangezien wij op dit moment het beheer van onze binnenhavens zelf uitvoeren, vormt lidmaatschap van de NVB een goede basis om verder op te bouwen. Het lidmaatschap komt neer op enkele duizenden euro's per jaar.

Als lokale overheid hebben ze veelal een faciliterende, controlerende en handhavende rol. Nieuwe ini a even laten we primair over aan ondernemers en instellingen. Onze binnenhavens, als onderdeel van de Kenniswerf, bieden ruimte hiervoor. Externe samenwerking De (inter)na onale wet- en regelgeving die er rond havens en schepen op gemeente Vlissingen a omt, is veelal voer voor (externe) specialisten. Binnen gemeente Vlissingen is exper se daaromtrent niet aanwezig of is er te weinig gelegenheid voor. Daarnaast: een haven is een 24-uurs aangelegenheid, voor zeven dagen in de week en 365 dagen in het jaar. Waar een gemeentelijk havenmeester een werkverband voor 18 uur in de week hee daar is de haven 150 uur per week zonder fysiek toezicht. Dat kan goed gaan maar de kans op ondermijnende ac viteiten is aanwezig. In dat kader is het van belang om, veel meer dan voorheen het geval is geweest, de samenwerking te zoeken met, en te leren van, par jen in en rond de zee- en de binnenhavens. Gemeente Vlissingen werkt al met havenbedrijf North Sea Port samen op het gebied van de elektronische meldplicht zeeschepen. Die samenwerking kan verbreed worden door ook exper se in te huren op het gebied van havenafval en havenveiligheid. De samenwerking kan nog verder gaan door mogelijk alle ac viteiten op het water van de binnenhavens op termijn over te doen aan het zeehavenbedrijf.

We onderzoeken of we hiervoor de samenwerking met North Sea Port willen aangaan. 26

●

7. HAVENBEHEERPLAN In 2017 werd er voor de Gemeente Vlissingen voor de eerste keer een havenbeheerplan opgesteld. Het havenbeheerplan wordt eens per 5 jaar geüpdatet. De laatste update dateert dan ook van 2022. Alle assets in de (binnen)havens worden in func e van de update opnieuw beoordeeld/ geïnspecteerd en in de tussenliggende periode uitgevoerd. Nader onderzoek/ me ngen, werkzaamheden en vervanging en toevoegingen van objecten worden in de nieuwe versie van het plan verwerkt.

●

Groot onderhoud Lasten na een langere periode van gebruik als gevolg van slijtage. Veelal gepland, ingrijpend van aard en betre een groot of belangrijk deel van het object. Investeringen Het betre hier al jd vervanging van het gehele object omdat deze aan het eind van de levensduur is, of het zijn func e niet meer vervult. Het hee geen toekomst meer. Hier gaat het dus om een totale vervanging.

Voor alle type werkzaamheden die zijn opgenomen in het havenbeheerplan, is bepaald of deze vallen onder één van deze drie categorieën (klein of groot onderhoud of investeringen) om te bepalen of deze bekos gd worden uit het exploita ebudget, de (toekoms ge) onderhoudsvoorziening of dat er rekening gehouden moet worden met een investering.

Het havenbeheerplan bevat diverse construc es in de verschillende havens van Vlissingen. Meer specifiek gaat het dan over de Binnenhavens (achter de schutsluis), de Michiel de Ruyterhaven (Vissershaven) en de Koopmanshaven. Een aantal objecten die in het plan van 2017 waren opgenomen, maar zich niet in deze betreffende havens bevinden, werden eruit gehaald. Objecten/onderdelen die zich wel in de betreffende havens bevinden, maar in erfpacht zijn bij derden, worden wel in het plan beschreven maar niet meegenomen in het financieel overzicht omdat deze kosten niet in rekening van de gemeente worden gebracht.

Voor uitvoering van de benodigde werkzaamheden, zoals beschreven in het haven-beheerplan, wordt door de beheerder een vereenvoudigd meerjarig onderhoudsplan (MJOP) opgesteld voor inzet van het jaarlijkse onderhoudsbudget voor groot onderhoud en benodigde investeringen die moeten worden opgevoerd in de begro ng. Voor de kosten van klein onderhoud is rekening gehouden met het exploita ebudget. Voor het achterstallig/groot onderhoud wordt in Q1 van 2024 het verzoek gedaan tot het instellen van een onderhoudsvoorziening, en daarmee vaststelling van het havenbeheerplan met bijbehorende MJOP. Hiervoor zijn in de eerste jaren de in de begro ng opgenomen ramingen benodigd voor het achterstallig onderhoud. Iedere 5 jaar wordt het gehele havenbeheerplan met bijbehorende MJOP herzien en wordt op basis hiervan de benodigde jaarlijkse onderhoudsvoorziening bijgesteld. Deze wordt jaarlijks ook bijgesteld op basis van de werkelijke uitgaven.

De benodigde werkzaamheden, zoals beschreven in het havenbeheerplan, worden ingedeeld in een aantal categorieën. Te weten: - Visuele inspec e; - Correc ef onderhoud; - Cyclisch onderhoud; - Renova e/vervanging. Bijbehorende kosten voor de werkzaamheden zijn voor de eerste 10 jaar in beeld gebracht met een doorkijk tot 30 jaar. Conform de BBV (Besluit begro ng en verantwoording) zijn er financieel gezien drie categorieën: ● Klein onderhoud Maatregelen die noodzakelijk zijn om het object blijvend naar behoren te laten func oneren of haar representa viteit te laten behouden.

27

8. BIJLAGEN

28

Bijlage 1: Binnenhavens Vlissingen

29

anciers, (water)veiligheid, pleziervaart, rivier- en zeecruises, het mari eme onderwijs, mari eme historie en erfgoed, evenementen en sport en spel. Vlissingen behoort tot het derde havengebied en tot de tweede loodsenregio van Nederland, en in de binnenhavens bevinden zich bekende bouwers van megajachten en marineschepen. Aan de boulevard vinden we verder een zeevaartschool en in het Scheldekwar er treffen we mari em erfgoed. Het Dok van Perry en de hallen van de voormalige scheepswerf De Schelde zijn daar voorbeelden van. Specifiek voor wat betre de gemeentelijke binnenhavens wordt in de mari eme beleidsnota het volgende aangegeven: “In 2009 hee de gemeente Vlissingen de binnenhavens van Zeeland Seaports overgenomen. In verschillende visies hee de gemeente reeds aangegeven in welke rich ng zij deze havens en haar omgeving verder wil ontwikkelen. Deze liggen onder andere op het gebied van jachthavens en de pleziervaart, visserij en overige mari eme bedrijvigheid. Met alle nieuwe ontwikkelingen in het achterhoofd is het ook goed te werken aan een verdere professionalisering van het beheer van de Binnenhavens. De gemeente Hellevoetsluis hee bijvoorbeeld een havenbeheerplan. Niet alleen zaken als onderhoud aan kades en het baggeren van havens staan daarin beschreven maar ook aspecten als inkomsten uit havengeld, (inter)na onale veiligheid, duurzaamheid en dergelijke.

Vlissingen wil leren van de best prac ces van een dergelijk plan en onderzoeken of iets dergelijks ook van belang kan zijn voor haar eigen havens”.

Bijlage 2: Beleid Op lokaal en op landelijk niveau is de afgelopen jaren een aantal beleidsdocumenten opgesteld. Hieronder volgt allereerst een beeld van de beleidsdocumenten die binnen gemeente Vlissingen (hieromtrent) zijn geschreven. Aansluitend volgen de beleidsnota's die op landelijk niveau zijn opgesteld. Lokaal beleid Strategische visie De gemeenteraad van Vlissingen hee in september 2021 de strategische visie 2040 vastgesteld. In de visie wordt een aantal keer aandacht besteed aan de mari eme iden teit van Vlissingen en, als onderdeel daarvan, aan de binnenhavens. Wie Vlissingen namelijk bezoekt, wordt – aldus de visie – “verleid door de boulevard, het Bellamypark, de binnenhavens en het winkelgebied”. En ook: “De binnenstad, en daarmee bedoelen we niet alleen het winkelcentrum en de historische binnenstad, maar ook het sta onsgebied, de binnenhavens, de boulevard en het Scheldekwar er, staat voor reuring, leven en dynamiek”. En, tot slot: “Daarnaast worden ook door de s mulans van de watersport, cruisevaart en het gebruik van de passanten-jachthavens landsgrenzen beslecht. De stad is daarmee een prima uitvalsbasis”. Uit deze paar citaten komt naar voren dat de gemeentelijke binnenhavens niet op zichzelf staan maar onderdeel zijn van een groter geheel.

De Omgevingsvisie Vlissingen in balans 2040 Op basis van de Strategische visie 2040 geven we met de Omgevingsvisie rich ng aan hoe onze omgeving er in 2040 uit moet zien. Ook gee de Omgevingsvisie aan met welke belangen en uitdagingen we tot 2040 aan de slag gaan als gemeente.. Samen met inwoners, ondernemers, studenten en verenigingen werd dit ideale beeld geschetst. In de Omgevingsvisie wordt per gebied aangegeven welk thema de aandacht nodig hee en op welke manier we verschillende thema's slim gecombineerd op kunnen pakken. Gedurende dit proces staat ons Vlissings DNA steeds voorop.

In de strategische visie is aandacht voor de volgende zes thema's: ● Vlissingen is een hotspot voor ● Vlissingen is gezond en vitaal; delta-innova e; ● Vlissingen in verbinding; ● Vlissingen is in balans; ● Vlissingen is duurzaam; ● Vlissingen in samenwerking. Beleidsnota “Vlissingen, dé mari eme stad” Deze mari eme beleidsnota gee enerzijds een beeld van de verschillende onderdelen van de mari eme iden teit van Vlissingen en hoe deze verankerd zijn in eigen beleid en in dat van andere organisa es. Anderzijds gaat de nota in op speerpunten voor de periode 2013 tot en met 2016. De mari eme iden teit van Vlissingen komt tot uitdrukking in allerlei aspecten. Deze liggen bijvoorbeeld op het gebied van de (zee)havens, het loodswezen, de visserij, de Koninklijke Marine, scheepsbouw en –onderhoud, mari eme toelever-

In de Omgevingsvisie wordt het Vlissings DNA, de ambi es die we nastreven en de hoofdopgaven die er geformuleerd zijn, eerst duidelijk geformuleerd. Daarna wordt er ingegaan op de acht deelgebieden van Vlissingen. In func e van dit beleidsdocument kijken we naar het gebied ''Binnenstad'' en het gebied ''Kenniswerf en Sta onsgebied''; welke ambi es of belangen behoren er tot deze gebieden, wat hebben we reeds gerealiseerd, hoe gaan we hier verder mee om… 30

Visie binnenhavens (2011) In de Visie binnenhavens wordt opgenomen dat er sinds 2011 wordt gewerkt aan de ontwikkeling van de Dokhaven, een van oudsher dynamisch gebied, in het hart van de stad. De binnenhavens, gelegen in het oostelijk deel van Vlissingen, zijn daar onderdeel van. De strategische ligging van dit gebied, tussen zee en binnenwater, biedt kansen voor de ontwikkeling van een Mari em Centrum, waar ruimte is voor een mix van bedrijvigheid, onderwijs en recrea eve voorzieningen. Met dit document laat de Gemeente Vlissingen haar visie zien op de ruimtelijke en programma sche kansen en mogelijkheden die de binnenhavens bieden voor Vlissingen en de Dokhaven. Deze visie is een uitwerking van de structuurvisie en kan dienen als ruimtelijke onderbouwing voor (een) nieuw op te stellen bestemmingsplan(nen). Aan de visie binnenhavens is sinds 2011 opvolging gegeven. In lijn daarmee zijn en worden de binnenhavens verder ontwikkeld als een veelzijdige mari eme en openbare omgeving.

Ontwikkelingsvisie Scheldekwar er (2016) In 2004 is het Scheldeterrein eigendom van gemeente Vlissingen geworden. Om inhoud te geven aan de ontwikkeling van het gebied is in 2006 het 'Masterplan Dokkershaven' vastgesteld. Vanwege de crisis die op dat moment op macroeconomisch niveau speelde, stagneerden gebiedsontwikkelingen. Dat was voor de Gemeente Vlissingen aanleiding om in 2011, met behulp van het Rijk, drie landelijke opererende ontwikkelaars en drie lokale woningbouwverenigingen, het masterplan te laten analyseren. Op basis van de uitkomsten van de analyse is de Ontwikkelingsvisie Scheldekwar er opgesteld, voor 20 jaar in de jd vooruit. Deze is de inhoudelijke onderlegger en inspira ebron voor toekoms ge deeluitwerkingen, voor de stad en voor alle betrokken partners. De ambi e uit de Ontwikkelingsvisie Scheldekwar er 2016 is het realiseren van de volgende drie pijlers van de Vlissingse iden teit: 1. De mari eme stad: De mari eme stad komt tot leven door het nieuwe waterfront aan het Dok en langs het Kanaal door Walcheren, als herstel van de historische rijkdom van deze plek. Dit waterfront bevat het mari em programma, de stedelijke voorzieningen rond het Dok en goede verbindingen met de Boulevard. Samen vormen zij een unieke mari eme ervaring. 2.

De stad van welzijn: De stad van welzijn uit zich door het bewust posi oneren van maatschappelijke func es (zorg, school, voorzieningen, museum en educa eve ac viteiten) nabij het Dok en in het Ves ngpark; zij voeden het welzijn van de stad en de lokale stadseconomie. 3. De crea eve stad: De crea eve stad is al volop in ac e in het Scheldekwar er. Het industrieel erfgoed en de kades vormen nu al een uitnodiging tot culturele evenementen, fes vals, centrumac es, en versterking van het binnenstadprofiel. Zo bepalen zij de iden teit van een levendig stadsdeel voor toekoms ge bewoners Aan de ontwikkelingsvisie Scheldekwar er wordt reeds meerdere jaren uitvoering gegeven.

31

Havennota 2020 – 2030, agenda voor krach ge havens in een duurzame en digitale economie De Havennota 2020 – 2030 is opgesteld door het ministerie van Infrastructuur & Water en is in 2020 door de Tweede Kamer vastgesteld. In deze na onale havennota is aandacht voor zowel de zeehavens als, zij het in mindere mate, voor de binnenhavens in Nederland. Ook is in het document beperkte aandacht voor de rol van gemeenten die eigenaar zijn van binnenhavens. In de havennota richt het ministerie zich op de volgende acht thema's: ● Bereikbaarheid en logis ek; ● Europa en interna onaal; ● Veiligheid; ● Verduurzaming; ● Digitalisering; ● Ruimtelijke omgeving; ● Economie en innova e; ● Arbeidsmarkt.

Na onaal beleid De Nederlandse Mari eme Strategie 2015-2025 De Nederlandse mari eme strategie 2015-2025 is een uniek document omdat het een integraal kader biedt voor het rijksbrede beleid voor de hele Nederlandse mari eme cluster. Het is in nauwe samenwerking tot stand gekomen met par jen uit deze landelijke mari eme cluster. Aanleiding voor de rijksbrede mari eme strategie was een besef van toenemende samenhang en verknoping van mari eme sectoren alsmede de noodzaak om beter aan te sluiten bij trends en ontwikkelingen in de maatschappij. Daarnaast vraagt een steeds nauwer samenwerkende cluster om een integraal mari em overheidsbeleid. De mari eme strategie maakt duidelijk waar de komende jaren de belangrijkste uitdagingen voor het mari eme beleid liggen en welke bijdragen daaraan vanuit de overheid en vanuit de mari eme cluster worden geleverd.

Gemeente Vlissingen is niet ac ef bij deze landelijke havennota betrokken. Mogelijk biedt deze nog aanknopingspunten in de toekomst. Nederlandse Vereniging van Binnenhavens: strategische agenda 2020 – 2025 In Nederland bevinden zich ongeveer 250 binnenhavens. De Nederlandse Vereniging van Binnenhavens (NVB) spant zich in voor sterke toekomstgerichte binnenhavens als onderdeel van slimme en duurzame vervoersinfrastructuur. Om dit te bereiken hee de NVB haar koers uitgezet in een strategische agenda voor de periode 2020-2025, met een focus op de volgende vijf thema's waar, volgens de NVB, het poten eel voor de Nederlandse binnenhavens ligt: ● Digitalisering; ● Samenwerking en exploita e; ● Bereikbaarheid; ● Duurzaam en toekomstbestendig havenbeleid; ● Energietransi e en circulaire economie.

De rijksbrede mari eme strategie staat niet op zichzelf, maar biedt tezamen met ander relevant na onaal en interna onaal overheidsbeleid een antwoord op de uitdagingen waarvoor de Nederlandse mari eme cluster zich gesteld ziet. Een in de strategie opgenomen rijksbrede beleidsagenda gee invulling aan de mari eme strategie. Hier worden de maatregelen genoemd die noodzakelijk zijn om de ambi es van de mari eme strategie te realiseren. Het college van gemeente Vlissingen hee in 2015 kennis genomen van de Nederlandse Mari eme Strategie. Alhoewel gemeente Vlissingen de ambi e had om betrokken te worden bij de uitvoering van deze strategie bleek het primaat voor een ac eve rol te liggen bij diverse ministeries in samenwerking met mari eme brancheorganisa es. Ook voor de periode tot en met 2025 ligt hiervoor geen directe rol bij gemeente Vlissingen.

Met deze strategische agenda willen de NVB en de binnenhavens bijdragen aan actuele transi es en maatschappelijke opgaven op het gebied van mobiliteit en lee aarheid. Daarbij wordt afgestemd en samengewerkt met onder meer het Centraal Bureau voor de Rijn- en Binnenvaart (CBRB) en Koninklijke BLNSchu evaer (BLN). Gemeente Vlissingen is op dit moment (nog) niet bij de NVB aangesloten.

32

tegelijker jd worden de rechten en plichten van zowel de scheepvaart als de havenbeheerder inzichtelijker gemaakt. Feitelijk is het de totale handleiding in func e van, en bij gebruik van, de haven. De komende jaren zal bekeken worden welke bepalingen uit de Havenbeheersverordening moeten worden omgezet naar het omgevingsplan. Dit wordt aangestuurd vanuit het project omgevingsplan.

Bijlage 3: Wet- en regelgeving Lokale wet- en regelgeving Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) 2013 De lokale wetgeving bij uitstek voor de Gemeente Vlissingen is de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV). In de APV staan de gemeentelijke regels op het gebied van openbare orde en veiligheid. De regels van de APV gelden voor iedereen en overal binnen de gemeente. Voor de gemeentelijke binnenhavens zijn er enkele specifieke regels in de APV opgenomen. Daarnaast wordt verwezen naar regels die in de Havenbeheersverordening Vlissingen 2017 (zie hieronder) zijn opgenomen.

Verordening op de heffing en invordering van binnenhavengeld Vlissingen Zodra men met een vaartuig primair gebruik wil maken van (diensten of voorzieningen in) de gemeentelijke binnenhavens wordt binnenhavengeld geheven. De wijze van heffing is geregeld in de “Verordening op de heffing en invordering van binnenhavengeld Vlissingen 20...”. Deze verordening is niet van toepassing indien sprake is van een overeenkomst tussen gemeente en private par jen. Voor de berekening van binnenhavengeld wordt onder andere rekening gehouden met het laadvermogen en/of de hoeveelheid ingenomen wateroppervlakte. Deze verordening wordt jaarlijks op 1 januari herzien.

Havenbeheersverordening Vlissingen 2017 De Havenbeheersverordening Vlissingen 2017 is het document bij uitstek als het gaat over regels in de gemeentelijke binnenhavens van Vlissingen. Het begrip haven omvat de wateren die in het beheer zijn van de gemeente en die voor de scheepvaart open staan. De gemeente Vlissingen is op dit moment de enige par j die zorgt voor het beheer van de gemeentelijke binnenhavens. Dit is een flinke verantwoordelijkheid. Daarom kan men zich de vraag stellen of dit beheer eventueel aan een externe par j kan worden overgedragen. Beheersoverdracht zal in ieder geval meer ademruimte creëren voor de gemeente Vlissingen. Als dergelijke beslissing wordt genomen, wordt dit beheer achtergelaten bij een professionele par j die weet waar ze mee bezig is. Een beheersoverdracht kan echter ook minder posi eve gevolgen hebben. Er is een mogelijkheid dat de affiniteit en de betrokkenheid die er nu is, zal wegebben. Onze binnenhavens zijn een bron van ontwikkeling. Het zou niet voldoening gevend zijn om dit nu uit handen te geven. Een beheersoverdracht kent uiteraard ook een financieel gevolg. Een mogelijke beheersoverdracht kan in de toekomst worden afgewogen.

Na onale en interna onale wet- en regelgeving Europese Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn Water is in 2000 van kracht geworden en hee als doel de kwaliteit van chemisch schoon en ecologisch gezond oppervlakte- en grondwater in Europa te waarborgen. Deze richtlijn gaat niet rechtstreeks over de gemeentelijke binnenhavens, maar gaat wel over het waterbeleid in zijn algemeenheid. In 2011 hebben Rijk, provincies, gemeenten, waterschappen en drinkwaterbedrijven het bestuursakkoord water gesloten. Dit is een overeenkomst die tot doel hee te blijven zorgen voor veiligheid tegen overstromingen, goede kwaliteit van water en voldoende zoet water.

De Havenbeheersverordening 2017 is gebaseerd op de modelhavenbeheersverordening die de VNG en de Nederlandse Vereniging van Binnenhavens (NVB) in 2013 hebben opgesteld.

Het stroomgebied van de Schelde is één van de vier stroomgebieden in Nederland waarop de Kaderrichtlijn Water van toepassing is. Het water van de gemeentelijke binnenhavens van Vlissingen komt op dit stroomgebied uit. In dat opzicht ligt er een onderlinge link.

De Havenbeheersverordening bevat de kaderstellende regels die van toepassing zijn op schepen wanneer deze de Vlissingse gemeentelijke binnenhavens aandoen. Hiermee worden de gemeentelijke belangen beschermd en

In de Havenbeheersverordening Vlissingen 2017 zijn regels opgenomen ter voorkoming van te water geraakte stoffen of voorwerpen en hoe daarmee om te gaan (onder andere ar kelen 3.3 en 3.13). 33

In de Havenbeheersverordening Vlissingen 2017, meer specifiek in ar kel 2.3 lid 3, wordt aangegeven dat het college geen ligplaatsvergunning voor zeeschepen met een bruto tonnage van meer dan 500 GT verleent. Zeeschepen met een groter tonnage dienen uit te wijken naar een zeehaven waar maatregelen zijn genomen in het kader van de ISPS-code. Deze regel was van toepassing tot begin 2021 toen het ligplaatsenoverzicht nog mogelijkheid bood om zonder privaatrechtelijke overeenkomst een plaats in de haven in te nemen. Voor loca es in de haven waar Gemeente Vlissingen privaatrechtelijke afspraken met par jen hee gemaakt, zijn de betreffende huurders zelf verantwoordelijk voor het naleven van de ISPS regels.

Europese overeenkomst voor het interna onale vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren (ADN) De regelgeving van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de binnenwateren is ondergebracht in het interna onale verdrag 'ADN'; 18 Europese landen hebben dit ondertekend. In Nederland is het ADN verankerd in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. ADN (2021) omvat uniforme beginselen en regels om: ● De veiligheid van interna onaal vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren te vergroten; ● Doeltreffend bij te dragen aan de bescherming van het milieu, door het voorkomen van verontreinigingen ten gevolge van ongevallen of voorvallen gedurende dergelijk vervoer; ● Vervoersac viteiten te vergemakkelijken en interna onale handel te bevorderen.

Bovenvermeld ar kel 2.3 lid 3 van de Havenbeheersverordening en de afspraken met private par jen ontslaan de Gemeente Vlissingen niet van het schrijven van een Havenveiligheidsplan. Mogelijk dat hierbij gebruik gemaakt kan worden van de exper se van havenbedrijf North Sea Port. In het beleidsplan binnenhavens 2.0 wordt hier verder op ingegaan.

In de Havenbeheersverordening Vlissingen 2017 zijn regels opgenomen over het vervoer van gevaarlijke goederen. In deze verordening wordt naast het ADN ook melding gemaakt van de volgende andere interna onale wet- en regelgeving: ● ● ●

Wet voorkoming verontreiniging door schepen (Wvvs) De Wet voorkoming verontreiniging door schepen (Wvvs) is een kaderwet die algemene regels bevat voor het voorkomen en beperken van lozingen van schadelijke stoffen in zee vanaf schepen. Het gaat daarbij om stoffen die gegenereerd worden door de normale bedrijfsvoering van schepen, zoals ladingresten, resten van brandstoffen en smeerolie, afvalwater en vuilnis. De Wvvs is opgesteld om uitvoering te geven aan de Nederlandse verdragsverplich ngen die voortvloeien uit MARPOL 73/78. MARPOL staat voor Interna onal Conven on for the Preven on of Pollu on from ships en is een verdrag van de Interna onale Mari eme Organisa e (IMO). MARPOL 73 / 78 bestaat uit een verdrag uit 1973 en een tweetal protocollen, uit 1978 en uit 1997. De Wvvs bevat ook een verplich ng voor havenbeheerders om te zorgen voor voldoende voorzieningen voor het in ontvangst nemen van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen van schepen. Deze regelgeving is uitgewerkt in een aantal Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's) en ministeriële regelingen.

Het vervoer van verpakte gevaarlijke stoffen over zee (Interna onal Mari me Dangerous Goods Code); de Code voor de bouw en uitrus ng van schepen die gevaarlijke chemicaliën in bulk vervoeren (Interna onal Bulk Chemical Code); de Interna onale Code voor de bouw en uitrus ng van schepen die vloeibaar gemaakte gassen in bulk vervoeren (Interna onal Gas Carrier Code).

Interna onale code voor de Beveiliging van Schepen en Havenfaciliteiten (ISPS: Interna onal Ship and Port Facility Security Code) In december 2002 hee de Interna onale Mari eme Organisa e (IMO) een interna onale standaard ontwikkeld voor een betere veiligheid van zeeschepen en havenfaciliteiten wereldwijd, de zogenoemde ISPS-Code. ISPS staat voor “Interna onal Ship and Port Facility Security Code”. De Europese Unie hee de code in een speciale verordening overgenomen en Nederland hee aansluitend de Havenbeveiligingswet opgesteld. Vanaf 1 juli 2004 is de code voor zeeschepen en haventerminals in werking getreden. De code beschrij de verantwoordelijkheden van overheden, rederijen en haventerminals en van het personeel aan boord van schepen en bij haventerminals. ISPS is van toepassing voor zeeschepen groter dan 500 GT (GT = gross tonnage / bruto tonnage). 34

Door een wijziging van de Wvvs zijn aangescherpte regels met betrekking tot havenontvangstvoorzieningen voor scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen van kracht geworden in Nederland sinds eind 2004. De aangescherpte regels beva en de volgende onderwerpen: meldplicht, afgi eplicht, toezicht en handhaving, havenafvalplan. Een havenafvalplan beschrij de organisa e van de inzameling en verwerking van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen. Een havenafvalplan hee een geldigheidsduur van drie jaar en behoe de goedkeuring van de minister van Infrastructuur & Water of een, door een algemene maatregel van bestuur, aangewezen ander bestuursorgaan zoals de Inspec e Leefomgeving & Transport. Gemeente Vlissingen hee in de Havenbeheersverordening Vlissingen 2017 ar kel 3.7 opgenomen. Dit ar kel gaat over het hebben van een vergunning van het college, voor een bedrijf met ontvangstvoorzieningen, om scheepsafval en andere (schadelijke) stoffen, a oms g van zeeschepen, in ontvangst te nemen.

35