3.2 rvs Het bestemmingsplan Scheldekwartier, Stenenbeer bijlage 1 bestemmingsplan

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer Bestemmingsplan Vastgesteld adviseurs • ingenieurs • openbare ruimte

COLOFON Documentgegevens Titel Projectnummer Datum Status IMRO Gemeente

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer 000775 21 februari 2024 vastgesteld NL.IMRO.0718.PBSZ14-VG01 Vlissingen

Opdrachtnemer Naam Adresgegevens Auteur(s) Contactgegevens

Juust Goessestraatweg 17A 4421 AD Kapelle Sylvia den Haan, Gerard Verweij +31(0)113 405 051

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 6.4

Juust

3 Inleiding

4

Het Scheldekwartier wordt een nieuw woon- en werkgebied Doel van dit bestemmingsplan Ligging en begrenzing plangebied Opzet plantoelichting

4 5 5 7

Toelichting op het plan

8

Herontwikkeling Scheldekwartier Voorgenomen ontwikkeling Locatiepaspoort

8 11 15

Beleidskader

17

Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

17 19 22

Kwaliteit van de leefomgeving

26

Inleiding Toetsing aan Besluit milieueffectrapportage Verkeersaspecten en parkeren Cultuurhistorie en archeologie Bodemkwaliteit Ontplofbare oorlogsresten Water(toets) Luchtkwaliteit Bedrijven en milieuzonering Geluid Externe veiligheid Windhinder Ecologie Kabels en leidingen Conclusie

26 26 27 33 37 38 39 43 45 46 49 51 52 55 55

Toelichting op het juridische plan

56

Inleiding Toelichting op de verbeelding Toelichting op de regels

56 56 57

Uitvoerbaarheid

60

Kostenverhaal Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Overleg instanties

60 60 60 60

2

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Toelichting

Juust

3

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Het Scheldekwartier wordt een nieuw woon- en werkgebied

In Vlissingen was tot de eeuwwisseling de scheepswerf van de Koninklijke Schelde Groep (verder: KSG) gevestigd. Het terrein van de scheepswerf was vergroeid met de binnenstad en een bepalende (belemmerende) factor in de ruimtelijke structuur van de stad. Na de beëindiging van de scheepswerf in 2004 is het Scheldeterrein gemeentelijk eigendom geworden en zijn in het eerste decennium de meeste gebouwen gesloopt, waaronder in 2007 de voormalige Koperslagerij (naast de Machinefabriek), de Tandwielfabriek (ten noorden van het hoofdkantoor van KSG, tegenwoordig in gebruik door jachtbouwbedrijf Amels/scheepsbouwbedrijf Damen) achter de woningen aan de Van Dishoeckstraat) en verschillende magazijngebouwen. De herontwikkeling van het terrein van de voormalige scheepswerf (hierna: Scheldekwartier) maakt het mogelijk de ruimtelijke structuur te herstellen en de historische binnenstad weer te verbinden met het water, zijnde het Dok en het Kanaal door Walcheren. Voor de herontwikkeling van het Scheldekwartier is in 2006 het Masterplan Dokkershaven opgesteld. Daarin is voorzien in de ontwikkeling van een aantrekkelijk stedelijk nieuw woon- en werkgebied, met behoud van industrieel erfgoed, voor zover dat stedenbouwkundig inpasbaar is en de restauratie daarvan technisch en financieel haalbaar is.

Inmiddels is duidelijk dat de monumentale en karakteristieke industriële gebouwen van de voormalige Scheldewerf, zoals de Timmerfabriek, Zware Plaatwerkerij en de Machinefabriek worden gehandhaafd. Deze geven het gebied een bijzondere identiteit. Samen met de industriële elementen (zoals de kraanbaan, de kraan en rails) blijft het industriële karakter behouden ook bij een nieuwe invulling van het gebied. In vervolg op het Masterplan is in 2011 de Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier Vlissingen opgesteld. In 2016 is de visie op onderdelen geactualiseerd. In paragraaf 2.1.2 wordt uitgebreid op de Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier uit 2016 (hierna: ontwikkelingsvisie) ingegaan. In de ontwikkelingsvisie is het Scheldekwartier is opgedeeld in drie deelgebieden: Scheldestad, Scheldewerf en Scheldewijk. Scheldestad is het gebied ten zuiden van het Dok, waarbij de ontwikkeling zich richt op het herstel van het oorspronkelijke stedelijk weefsel van de binnenstad, met de intieme schaal en maat van de historische binnenstad en nadrukkelijk verbonden met het water. Voor een aantal ontwikkellocaties in het Scheldekwartier zijn de woningbouwplannen zo ver uitgewerkt dat procedures daarvoor zijn of worden opgestart en/of afgerond.

Het betreft, naast de voorliggende ontwikkeling van deze locatie van het voormalig postkantoor aan de Stenenbeer en de de daarbij behorende verplaatsing van parkeergelegenheid, de locaties aan de: Noordoostzijde, tegen de De Willem Ruysstraat; deze locatie krijgt de naam 'De Koperslagerij', vernoemd naar de voormalige Koperslagerij, die zuidelijker heeft gestaan (afgerond); Westzijde, achter de woningen aan de Van Dishoeckstraat (de locatie van de voormalige Tandwielfabriek e.o.); deze locatie is vernoemd naar het passagiers- en troepentransportschip MS Dempo dat in 1930 op de werf van de KSG in Vlissingen te water is gelaten (afgerond); De Willem Ruysstraat, tussen het hoofdkantoor van KSG en De Koperslagerij. Anders dan voor de genoemde locaties ten noorden van het Dok, waar onder andere het bestemmingsplan 'De Schelde' uit 1991, geldt, is op de locatie van het voormalig postkantoor de beheersverordening Scheldekwartier-Zuid uit 2015 van toepassing. Blijkens de beheersverordening kan het bestaand gebruik, dus het gebruik van gronden en bouwwerken zoals dat gold ten tijde van de vaststelling van de beheersverordening, worden voortgezet. De ontwikkeling van, al dan niet gestapelde, woningen is op grond van de beheersverordening dan ook niet mogelijk. Een deel van de vervangende parkeerplaatsen wordt gerealiseerd ten zuiden van een bestaand parkeerterrein aan de Koningsweg.

Hier geldt thans, binnen het bestemmingsplan `Binnenstad-Eiland`, de bestemming `Cultuur en ontspanning`. Om zowel de woningbouw als de parkeerplaatsen mogelijk te maken, zijn ruimtelijke besluiten nodig. Voor de herontwikkeling van de locatie van het voormalig postkantoor en de realisatie van parkeergelegenheid elders is gekozen voor een bestemmingsplanprocedure. In deze procedure worden tevens de Koudenhoek en de Onderstraat passend

Juust

4

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

bestemd, nu gebleken is dat voor deze aan het plangebied grenzende openbare wegen geen bestemmingsplan geldt. Crisis- en herstelwet van toepassing De Crisis- en herstelwet treft bijzondere wettelijke voorzieningen voor een versnelde ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten. Op grond van het bepaalde onder 3.1 van bijlage I van de Crisis- en herstelwet valt de herstructurering van een woon- en werkgebied van lokaal belang onder de reikwijdte van deze wet. Artikel 1.1 van deze wet biedt deze mogelijkheid voor alle besluiten, die nodig zijn voor de ontwikkeling of verwezenlijking van ruimtelijke projecten. De Crisis- en herstelwet wordt expliciet van toepassing verklaard op alle in deze paragraaf genoemde ruimtelijke besluiten.

1.2

Doel van dit bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de ontwikkeling op de locatie Stenenbeer te Vlissingen. Op de locatie Stenenbeer is een parkeerterrein gelegen. Het voornemen is om op deze locatie, de locatie van het voormalige Postkantoor, woningen voor permanente bewoning te realiseren. Dit kan zijn in de vorm van een appartementencomplex, grondgebonden woningen of een combinatie hiervan. In samenhang daarmee wordt het bestaande parkeerterrein deels verplaatst naar een locatie aan de westzijde van de Koningsweg, dat onderdeel uitmaakt van onderhavig bestemmingsplan.

1.3

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen in het Scheldekwartier en bestaat uit drie deelgebieden, namelijk de locatie Stenenbeer (ten zuiden van het Dokje van Perry), de Koudenhoek en de Onderstraat en de locatie Koningsweg ongenummerd (ten zuiden van het Dok). De globale ligging en begrenzing van het plangebied zijn aangegeven in onderstaande afbeelding.

Afbeelding 1 | Plangebied met de drie deelgebieden (bron: ruimtelijkeplannen.nl; bewerking: Juust) Het deelgebied Stenenbeer is gelegen op de volgende kadastrale percelen: VSG00, sectie E, perceelnummer 3937 (gedeeltelijk, circa 2.085 m2 ) VSG00, sectie E, perceelnummer 3474 (15 m2 ) Het plangebied heeft hiermee een totale oppervlakte van circa 2100 m2 .

Juust

5

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Afbeelding 2 | Luchtfoto met plangrens (bron: ruimtelijkeplannen.nl; bewerking: Juust) Het deelgebied Koningsweg ongenummerd is gelegen op de volgende kadastrale percelen: VSG00, sectie C, perceelnummer 1994 (640 m2 ) VSG0o, sectie C, perceelnummer 1997 (gedeeltelijk, circa 1.127 m2 ) Het plangebied heeft hiermee een totale oppervlakte van circa 1.767 m2 .

Juust

6

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Afbeelding 3 | Luchtfoto met plangrens (bron: ruimtelijkeplannen.nl; bewerking: Juust)

1.4

Opzet plantoelichting

De toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 worden het stedenbouwkundig kader en de visie voor de planontwikkeling binnen de Scheldewijk beschreven. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders en de ontwikkelingen worden vanuit dit beleid nader onderbouwd. Hoofdstuk 4 bevat de toetsing aan diverse omgevingsaspecten. Dit hoofdstuk heeft een relatie met het in 2006 uitgevoerde milieueffectrapport voor het Scheldekwartier en het Edisongebied. Veel toetsen en onderzoeken, die betrekking hebben op omgevingsaspecten, zijn geactualiseerd. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de wettelijke eisen die aan een bestemmingsplan worden gesteld en worden de belangrijkste onderdelen van de regels en de verbeelding toegelicht. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is een wettelijke eis. In hoofdstuk 6 wordt hierop ingegaan.

Juust

7

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Hoofdstuk 2 plan 2.1

Toelichting

op

het

Herontwikkeling Scheldekwartier

In paragraaf 1.1 is uiteengezet dat specifiek voor de herontwikkeling van het Scheldekwartier verschillende beleidsdocumenten zijn opgesteld. In voorliggend hoofdstuk wordt nader op deze documenten ingegaan omdat deze de basis (randvoorwaarden en uitgangspunten) vormen voor het project dat nu voorligt. Naast deze beleidsdocumenten zijn nog meer beleidsdocumenten vastgesteld, maar met uitzondering van het geldende bestemmingsplan en de geldende beheersverordening hebben die plannen en visies betrekking op het grondgebied voor de gehele gemeente of op een bepaald sectoraal thema. De toetsing aan het algemeen geldend beleid is opgenomen in hoofdstuk 3 en aan sectorale aspecten in hoofdstuk 4.

2.1.1

Het kader voor de planontwikkeling binnen Scheldestad

Het plangebied maakt onderdeel uit van de in ontwikkeling zijnde nieuwe wijk 'Scheldekwartier', het voormalige terrein van de Kon. Mij. De Schelde dat wordt ontwikkeld tot een levendige, duurzame en maritieme woonwijk, waar de rijke industriële geschiedenis voelbaar en beleefbaar is. Hiertoe zijn op 22 december 2016 de 'Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier Vlissingen' en het 'Beeldkwaliteitsplan Scheldekwartier Vlissingen' door de gemeenteraad vastgesteld.

2.1.2

Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier Vlissingen 2016

De ontwikkelingsvisie legt met betrekking tot de ruimtelijke aspecten de hoofdstructuren (ruimtelijk en functioneel raamwerk), de belangrijkste ruimtelijke karakteristieken en de onderscheidende woonmilieus vast. Daarnaast is in de ontwikkelingsvisie ook de programmatische invulling op hoofdlijnen vastgelegd. De ambities voor het Scheldekwartier De ontwikkelingsvisie heeft als ambitie om de drie pijlers van de Vlissingse identiteit te tonen: de maritieme stad, de stad van welzijn en de creatieve stad. Hierbij wordt uitgegaan van een differentiatie in woonmilieus binnen een samenhangende ruimtelijke structuur, waarbij drie deelgebieden worden onderscheiden die elk een eigen karakter hebben, gebaseerd op het aanwezige erfgoed, de ligging ten opzichte van de bestaande stad en de hoofdstructuur. Dit komt tot uitdrukking in een eigen stedenbouwkundige typologie, karakter en dichtheid. Het gebied gelegen aan de zuidkant van het Dok, waar de planontwikkeling is gelegen, wordt aanduid als Scheldestad. Naast Scheldestad krijgen ook de gebieden ten noorden van het Dok (Scheldewerf) en ten noorden van De Willem Ruysstraat (Scheldewijk) een eigen ruimtelijke identiteit.

Juust

8

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Afbeelding 4 | De drie deelgebieden die in het Scheldekwartier worden onderscheiden (bron: Beeldkwaliteitsplan Scheldekwartier Vlissingen) Stedenbouwkundige opzet Scheldekwartier In de ontwikkelingsvisie is ingezet op het doorzetten van de structuur en de karakteristiek van de 19e en 20e -eeuwse stadsuitbreidingen, wat zowel op traditionele wijze kan of in een moderne vertaling. In ieder geval wordt de groenstedelijke kwaliteit van dit woonmilieu gekoesterd. De focus ligt op de diversiteit van de bebouwing, de profilering en sfeer van de openbare ruimte, verbindingen met het bestaande stedelijk gebied, het water en het industrieel erfgoed en de voorzieningen als onderdeel van het woonmilieu. Het deelgebied Stenenbeer is gelegen in het deelgebied Scheldestad, het deelgebied met de parkeergelegenheid ligt daar op korte afstand ten zuidenoosten van.

Juust

9

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Afbeelding 5 | Stedenbouwkundige opzet Scheldekwartier met deelgebied Stenenbeer (bron: Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier Vlissingen) Het deelgebied Scheldestad is gebaseerd op de kenmerken van de historische binnenstad, een deel van het gebied is al gerealiseerd of in uitvoering. Het gebied wordt gekenmerkt door een compact centrumstedelijk woonmilieu met de intieme schaal en maat van de binnenstad. Er ligt een fijnmazig stratenpatroon van (grote) stadsblokken met een pandsgewijze opbouw dat is gebaseerd op het historische stratenpatroon uit de periode van voor de Scheldewerf. Programmatisch zet onderhavig plan in op appartementen, hoewel grondgebonden woningen wel tot de mogelijkheden behoren. De straten in het gebied zijn verbonden met het Dok, waarmee de binnenstad weer aan de haven komt te liggen en een aantrekkelijk woonmilieu wordt gerealiseerd. In de ontwikkelingsvisie wordt onderhavige ontwikkeling specifiek benoemd als ontwikkeling van blok 3C - voormalig postkantoor (afbeelding 6). De ontwikkeling ligt dan ook binnen de kaders van de ontwikkelingsvisie. De bouwhoogte is vier tot vijf lagen (inclusief eventuele kap) en sluit daarmee aan op het omliggend stedelijk gebied, waarbij de woningen/complexen onderling wisselende goot- en/of nokhoogtes hebben.

Ten behoeve van de ontwikkeling zelf wordt uitgegaan van parkeren op eigen terrein, waarbij een (half)verdiepte parkeergarage tot de mogelijkheden behoort. De parkeerplaatsen die nu op de locatie zijn gerealiseerd, worden elders gecompenseerd.

Afbeelding 6 | Uitsnede Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier (bron: Gemeente Vlissingen)

Juust

10

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

2.1.3

Beeldkwaliteitsplan 'Scheldekwartier Vlissingen'

Het Beeldkwaliteitsplan biedt handvatten om – in het verlengde van de uitgangspunten van de ontwikkelingsvisie – te sturen op het toekomstig stadsbeeld en de ruimtelijke samenhang binnen het Scheldekwartier. Ambities beeldkwaliteitplan In woord en beeld legt het beeldkwaliteitsplan de ambities vast met betrekking tot de gewenste beeldkwaliteit voor zowel de bebouwing als de openbare ruimte. Het beschrijft de gewenste relatie tussen gebouwen en hun omgeving, de korrelgrootte, de bouwhoogte, de architectonische uitstraling, de schaal en maat en kleur- en materiaalkeuze. Besloten is het beeldkwaliteitsplan deel uit te laten maken van de welstandsnota. Binnen de drie deelgebieden zijn locaties benoemd waar sterker wordt gestuurd op beeldkwaliteit. Dit zijn locaties die zich aan de hoofdstructuur presenteren, zoals de omgeving van het Dok, langs De Willem Ruysstraat, rondom het industrieel erfgoed en rondom het Dokter Stumphiuspark. In het beeldkwaliteitsplan zijn de beeldkwaliteitseisen zowel in tekst als in overzichtelijke tabellen, bijvoorbeeld voor de keuze van kleuren en materialen, vorm gegeven. Algemeen Het beeldkwaliteitsplan gaat, om complementaire woonmilieus in het Scheldekwartier aan te kunnen bieden, uit van voldoede differentiatie tussen de drie deelgebieden, die is gebaseerd op de ligging ten opzichte van de bestaande stad en de hoofdstructuur.

De drie deelgebieden met hun onderscheidende woonmilieus krijgen een eigenheid en herkenbaarheid binnen het Scheldekwartier en zijn in beeld en beleving gebaseerd op de karakteristiek van de bestaande stadsdelen. Scheldestad kent daarbij een divers en gemengd compact centrumstedelijk (woon) milieu met de intieme schaal en maat van de binnenstad. Wonen (appartementen, grondgebonden stadswoningen en bijzondere woonvormen, bijvoorbeeld zorg) kan worden gecombineerd met bijvoorbeeld voorzieningen ter versterking van de functies in de binnenstad. De bebouwing bestaat uit (grote) gesloten stadsblokken opgebouwd uit rijzige sterk individueel geparcelleerde stadspanden en stadswoningen met een hoge plint en een klassieke gevelindeling. De bebouwing wordt daarnaast gekenmerkt door een sterke mate van individualiteit en diversiteit. De woningen staan in de rooilijn met de voorzijde georiënteerd op de kade en de stadsstraten.

2.2

Voorgenomen ontwikkeling

2.2.1

Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit drie deelgebieden, namelijk de locatie Stenenbeer, de Koudenhoek en de Onderstraat en de locatie Koningsweg ongenummerd. Stenenbeer Het deelgebied Stenenbeer betreft de locatie van het voormalige Postkantoor (afbeelding 7). Momenteel is dit deelgebied in gebruik als parkeerterrein. Er zijn ter plaatse in totaal 70 parkeerplaatsen aanwezig. De locatie Stenenbeer wordt aan de westzijde begrensd door de Wilhelminastraat, aan de noordzijde door de Stenenbeer en aan de westzijde door de Hendrikstraat. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door woningen. Op het terrein zijn ook enkele bomen en bosschages aanwezig.

Juust

11

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Afbeelding 7 | Voormalig Postkantoor aan de Stenenbeer (bron: Ontwikkelvisie Scheldekwartier)

Afbeelding 8 | Huidige situatie plangebied - bezien vanaf de kruising van de Stenenbeer en de Wilhelminastraat (bron: Google Street View) Koudenhoek en Onderstraat Gebleken is dat de aan het plandeel Stenenbeer grenzende openbare weg Koudenhoek en vervolgens de Onderstraat niet in een bestemmingsplan zijn opgenomen. Het is wenselijk om voor het gehele gemeentelijk grondgebied een (actueel) bestemmingsplan te hebben. Nu de betreffende wegen de verbinding vormen tussen de Stenenbeer en de Koningsweg ongenummerd ligt het in de rede in onderhavig bestemmingsplan een passende bestemming op te nemen, die past bij de feitelijk aanwezige situatie.

Juust

12

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Afbeelding 9 | Huidige situatie plangebied - Koudenhoek (bron: Google Street View) Koningsweg ongenummerd Dit deelgebied wordt aan de noordzijde begrensd door zowel garageboxen als het bestaande parkeerterrein. Aan de oostzijde wordt het deelgebied begrensd door de Koningsweg, aan de zuidzijde door een speeltuin en aan de westzijde door woningen. Op het terrein zijn twee gebouwen aanwezig, waarvan er één op het talud is gesitueerd. Op het terrein zijn ook enkele bomen en bosschages aanwezig.

Afbeelding 10 | Huidige situatie plangebied - bezien vanaf het bestaande parkeerterrein (bron: Google Street View)

2.2.2

Toekomstige situatie

Stenenbeer In de toekomstige situatie wordt op de locatie Stenenbeer een appartementencomplex gerealiseerd. Er is geen concreet bouwplan aanwezig. Voor deze locatie is een locatiepaspoort opgesteld (afbeelding 9) waarin de kaders zijn weergegeven waarbinnen het gebouw gerealiseerd moet worden (Bijlage 2). Het locatiepaspoort wordt in de volgende paragraaf nader toegelicht. Koningweg ongenummerd De parkeerplaatsen op de locatie Stenenbeer worden verplaatst. Voor zover de verplaatsing binnen de bestaande planologische kaders niet mogelijk is, zoals voor het deel van de te vervangen plaatsen die worden gerealiseerd op de locatie Koningsweg ongenummerd (afbeelding 11), wordt met onderhavig bestemmingsplan voorzien in een passende planologische regeling. Ter plaatse wordt voorzien in een nieuw parkeerterrein met in totaal 31

Juust

13

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

parkeerplaatsen, 5 bestaande en 26 nieuwe. Voor het overige wordt voorzien in extra parkeerplaatsen op nog te ontwikkelingen locaties en langs bestaande wegen. Dit wordt mogelijk gemaakt door herinrichting hiervan. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 4.3.

Afbeelding 11 | Parkeergelegenheid aan de Koningshoek en Koudenhoek (bron: buro MAAN)

Juust

14

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

2.3

Locatiepaspoort

Wanneer een locatie op het Scheldekwartier in ontwikkeling wordt genomen, wordt een locatiepaspoort opgesteld. In dit paspoort worden de uitgangspunten uit de ontwikkelingsvisie en het beeldkwaliteitsplan die voor de betreffende locatie van toepassing zijn, opgenomen. Het paspoort legt tevens de programmatische, financiële en (civiel)technische randvoorwaarden en de ambities met betrekking tot duurzaamheid vast. Het Locatiepaspoort is onderdeel van de overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer (afsprakenbrief). In het locatiepaspoort (afbeelding 12) is onder andere opgenomen dat maximaal 3/5 van de totale gevelwand een eenduidige uitstraling moet hebben. Voor een te realiseren appartementengebouw geldt dat een maximaal aantal bouwlagen van 5 is toegestaan in de vorm van hoogteaccenten in het midden en/of op de hoeken van de nieuwbouw. De bebouwing is daarmee circa 15-16 meter hoog. Parkeren moet uit het zicht plaatsvinden in het binnengebied in een parkeerhof of er kan voorzien worden in parkeergelegenheid door middel van een (half) verdiepte parkeergarage. Aan de zuidzijde van het plangebied is indicatief de ontsluiting van een parkeerhof aangegeven. Het locatiepaspoort vormt de basis voor dit bestemmingsplan. De verbeelding is gebaseerd op de uitgangspunten zoals opgenomen in dit locatiepaspoort.

Juust

15

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Afbeelding 12 | Locatiepaspoort Postkantoor (bron: Buro MA.AN)

Juust

16

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Samenvatting beleidskader Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In de NOVI wordt aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie in beeld gebracht. Het Rijk wil sturen op de nationale belangen. De inzet van het Rijk is samengevat in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dit houdt in dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en Afwentelen wordt voorkomen.

Toetsing en conclusie De beleidsdoorwerking van de NOVI vindt plaats door middel van wet- en regelgeving, NOVI-gebieden, Gebiedsagenda's Grote Wateren en de Omgevingsagenda's. Door het nationale karakter van de NOVI en de kleine schaal van onderhavig planvoornemen, heeft de voorgenomen ontwikkeling nauwelijks raakvlak met dit nationale kader. Met onderhavig planvoornemen zijn geen nationale belangen in het geding.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Samenvatting beleidskader Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is de juridische vertaling op rijksniveau van het overheidsbeleid. Dit beleidsdocument bevat regels die doorwerken naar lagere overheden. Dit betekent dat de regels uit het Barro ook geïmplementeerd moeten worden in provinciale en gemeentelijke ruimtelijke plannen. Evenals de SVIR wordt het Barro gekenmerkt door een hoog abstractie- en schaalniveau. Toetsing en conclusie In het Barro zijn de volgende nationale te beschermen belangen genoemd: Rijkswaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Hoofdwegen en landelijke spoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, Natuurnetwerk Nederland, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, IJsselmeergebied, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en ruimtereservering parallelle Kaagbaan. Uit deze opsomming blijkt dat de ontwikkeling van het Scheldekwartier geen rijksbelangen uit het Barro raakt.

3.1.3

Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de ladder voor duurzame verstedelijking

Samenvatting beleidskader Bij alle ruimtelijke plannen streeft het Rijk naar zorgvuldige afwegingen en heldere besluitvorming. Dit doet het Rijk via het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro) is geregeld dat een bestemmingsplan alsmede een ontwerp hiervoor gaan vergezeld van een toelichting, waarin zijn neergelegd: een verantwoording van de in het plan gemaakte keuze van bestemmingen; een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding;

Juust

17

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

de uitkomsten van het overleg met officiële instanties; de uitkomsten van het verrichte onderzoek; een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken; de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan. Op al deze punten wordt in voorliggende toelichting ingegaan. Ladder voor duurzame verstedelijking Verder is het Bro vastgelegd dat voor stedelijke ontwikkelingen de zogenoemde "Ladder voor duurzame verstedelijking" (artikel 3.1.6 Bro) moet worden gehanteerd. Dit is een instructieregel en heeft tot doel zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Een voorgenomen stedelijke ontwikkeling moet aan deze regel worden getoetst. Voor binnenstedelijke projecten moet de behoefte worden beschreven. Voor een stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied moet daarnaast worden gemotiveerd waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. De ladder heeft betrekking op alle nieuwe stedelijke ontwikkelingen: woningbouw, kantoren, bedrijven, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen. Uit jurisprudentie blijkt dat de indicatieve ondergrens voor een stedelijke ontwikkeling het toevoegen van meer dan 11 woningen of een functiewijziging of toename van 500 m bebouwing betreft.

De geldende planologische mogelijkheden zijn vertrekpunt bij de beoordeling of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Provinciale, regionale en of gemeentelijke (woon-)visies en (woningbouw-)programma's kunnen voor de onderbouwing van de behoefte aan woningen worden gebruikt. Gezien het maximale aantal woningen dat in het plangebied kan worden gebouwd (35), is sprake van een stedelijke ontwikkeling waarvan de behoefte moet worden beschreven. De woningbouwlocatie ligt binnen bestaand stedelijk gebied en voorziet in een behoefte waarmee in het kwantitatief woningbouwprogramma voor de gemeente Vlissingen rekening is gehouden. In paragraaf 3.3.3 wordt daarop nader ingegaan. Voor een inschatting van de kwalitatieve woningbehoefte kan gebruik worden gemaakt van het Woningkwaliteit- en woningmarktonderzoek Zeeland 2019 (KWOZ, 10 januari 2020) dat in opdracht van de Provincie Zeeland is opgesteld. Daaruit blijkt onder andere het volgende: Huishoudensgroei is primair te verwachten in de 65- en 80-plushuishoudens. Op Walcheren zijn alleenstaanden en stellen boven de 65 jaar de grootste doelgroep die bovendien in absolute en relatieve aantallen sterk groeit. De opgave voor nultredenwoningen is dan ook relatief groot. Op Walcheren bestaat daarnaast ook nog behoefte aan reguliere grondgebonden (koop)woningen doordat het aantal gezinnen hier nog op peil blijft of blijft groeien.

In 2040 zijn op Walcheren in 2040 circa 3.660 (+7%) meer huishoudens dan in 2019. Op Walcheren ontstaat een overschot aan sociale huurappartementen door krimp van het aantal jonge huishoudens en de wens van een deel van deze groep jonge huishoudens om door te stromen. Deze doorstroomwens leidt tegelijkertijd tot een additionele behoefte aan grondgebonden koopwoningen. Het programma dat in het deelgebied Scheldestad nog wordt gebouwd (circa 230-240 woningen) bestaat uit circa 5o grondgebonden woningen en circa 190 appartementen. Binnen de beoogde ontwikkeling is ruimte voor ten hoogste 35 woningen, welke in dat geval gerealiseerd worden in de vorm van appartementen. De verwachting is dat circa 50 % wordt gerealiseerd in de middeldure en circa 50 % in de dure koopsector. Het deelgebied binnen onderhavig bestemmingsplan dat wordt ingezet ten behoeve van vervangende parkeerruimte heeft op dit moment een bestemming 'Cultuur en ontspanning'. De bestemming omvat een speelterrein en bebouwing. Dit gebied wordt niet ingezet voor woningbouw, maar voor het verplaatsen van het

Juust

18

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

parkeerterrein dat zich nu op de ontwikkellocatie bevindt. Om voor de binnenstadsbewoners/vergunninghouders blijvend te voorzien in voldoende parkeergelegenheid, moeten de parkeerplaatsen elders in het openbaar gebied worden teruggebracht. Hierop wordt nader ingegaan in paragraaf 4.3.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Zeeland

In de Omgevingswet worden alle bestaande wetten die te maken hebben op de fysieke leefomgeving samengevoegd. De Provincie Zeeland heeft de Zeeuwse Omgevingsvisie op 21 november 2021 vastgesteld. Deze visie benoemd de vier Zeeuwse ambities voor 2050 voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. Deze sluiten aan bij de prioriteiten van de NOVI en geven daar een Zeeuwse invulling aan. De Zeeuwse ambities geven richting aan al het provinciale beleid en de uitvoering daarvan. Deze ambities zijn: 1. 2. 3. 4.

Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland. Balans in de grote wateren en het landelijk gebied. Een duurzame en innovatieve economie. Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland.

Deze vier Zeeuwse ambities vragen om een goede afweging van keuzes, zowel op regionaal als op lokaal niveau. De drie afwegingsprincipes die het Rijk daarvoor heeft bedacht -zoals aangegeven in de NOVI- zijn in de Omgevingsvisie vertaald naar vier afwegingsfactoren. Deze zijn nodig om een zorgvuldige afweging te kunnen maken bij concrete initiatieven en activiteiten in Zeeland. Deze afwegingsfactoren zijn: 1. 2. 3. 4.

Doe meer met minder grond. Werk samen en deel kosten en baten. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld.

De vier ambities zijn algemene strategische ambities met 2050 als horizon. Deze moeten ook richting geven aan beleidsdoelstellingen voor de kortere termijn (2030). In de Omgevingsvisie Zeeland is dan ook het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven. Dit beleid is onderverdeeld in doelen voor 2030, de huidige situatie, acties voor de periode tot 2030 én afwegingsfactoren voor de uitvoering. Er zijn 27 thema's (bouwstenen) uitgewerkt waarbij het beleid voor de komende 10 jaar is weergegeven en waarvoor instrumenten, waaronder de Zeeuwse Omgevingsverordening, kunnen worden ingezet. In de Zeeuwse Omgevingsverordening, welke nog vastgesteld moet worden, is het beleid uit de Zeeuwse Omgevingsvisie verankerd. In de omgevingsvisie wordt gesteld dat de vraag van de Zeeuwen naar woningtype verandert. Door de toename van met name alleenstaande 80+ huishoudens lijkt er een mismatch te ontstaan tussen de huidige woningvoorraad en de woningvoorraad die er op lange termijn zou moeten staan. De behoefte aan nultredenwoningen/appartementen en beschutte woonzorgwoningen neemt immers fors toe. Woningbouwprojecten hebben een gemeentegrensoverschrijdende impact. Ten aanzien van het thema 'Wonen' is het provinciaal belang dat de regionale woningmarkten goed functioneren.

Gestreefd moet worden naar een woningvoorraad die qua omvang, locatie en type is afgestemd op de woonwensen van de Zeeuwse huishoudens. Om die reden is regionale afstemming nodig over woningbouwplannen. Dit is vormgegeven door vaststelling van de regionale woningmarktafspraken (zie paragraaf 3.2 Provinciaal en regionaal beleid). Om de provinciale ambitie van een toekomstbestendige woningvoorraad in 2040 te kunnen halen heeft de provincie, in samenwerking met alle Zeeuwse gemeenten, een uitgebreide woningmarktanalyse laten uitvoeren door Stec-groep. Dit betreft het Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland 2019 (KWOZ). De belangrijkste conclusies uit het KWOZ die relevant zijn voor de voorliggende planontwikkeling luiden voor regio Walcheren als volgt: Tot 2040 wordt er een groei verwacht in de groep 65+ en 80+-huishoudens. Op Walcheren zijn de alleenstaanden en stellen boven de 65 jaar de grootste doelgroep die bovendien in absolute en relatieve aantallen sterk groeit. De opgave voor nultredenwoningen is hierdoor ook relatief groot. Op Walcheren bestaat daarnaast ook nog behoefte aan reguliere grondgebonden (koop)woningen doordat

Juust

19

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

het aantal gezinnen hier nog op peil blijft of blijft groeien. In 2040 zijn op Walcheren in 2040 circa 3.660 (+7%) meer huishoudens dan in 2019. Op Walcheren ontstaat een overschot aan sociale huurappartementen door krimp van het aantal jonge huishoudens en de wens van een deel van deze groep jonge huishoudens om door te stromen. Deze doorstroomwens leidt tegelijkertijd tot een additionele behoefte aan grondgebonden koopwoningen. Bij het toevoegen van woningen aan de woningmarkt moet rekening gehouden worden met deze conclusies. Binnen onderhavig bestemmingsplan is het mogelijk om (nultreden)appartementen te realiseren. Hoogstwaarschijnlijk wordt in het bouwplan ook voorzien in een lift. De locatie ligt in de nabijheid van voorzieningen. Het plan voorziet in de kwalitatieve behoefte zoals die blijkt uit het KWOZ. Op de kwantitatieve behoefte wordt ingegaan onder '3.2 Provinciaal en regionaal beleid'.

3.2.2

Omgevingsverordening Zeeland 2018

De Omgevingsverordening Zeeland 2018 gaat net als het Omgevingsplan ook over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over het ruimtelijk domein van belang. Er zijn in de omgevingsverordening geen specifieke regels opgenomen die dit plan raken. De hierboven genoemde provinciale beleidsdocumenten staan de vaststelling van het plan niet in de weg.

3.2.3

Walcherse woningmarktafspraken

Op 18 december 2018 is de 'Actualisatie Walcherse woningmarktafspraken 2016-2025' vastgesteld door de colleges van zowel de gemeente Vlissingen, Veere als Middelburg. Hierbij zijn een aantal gezamenlijke vraagstukken en/of uitdagingen geformuleerd: Een urgente behoefte aan nieuwbouwwoningen (deels inhaalvraag, deels als gevolg van huishoudgroei); Gebrek aan flexibiliteit in planning en realisatie; Groeiend huishoudensaantal en veranderende samenstelling; Nieuwe flexibele/alternatieve woonvormen; Nieuwe doelgroepen op de markt (zoals tijdelijk en definitief hier verblijvende arbeidsmigranten); Specifieke woonvoorkeuren voor locatie of woonmilieu; Sloop en energietransitie: meer dan 90% van de toekomstige woningvoorraad staat er al, maar is die klaar voor de toekomst? In de komende 10 jaar is de verwachting dat de woningvoorraad met circa 7% moet groeien om aan de behoefte te kunnen voldoen. Dit is meer dan waar eerder rekening mee is gehouden. De huidige plancapaciteit van de drie Walcherse gemeenten is 5%. Zo kan de woningmarktvraag worden ingevuld, maar blijft er ook ruimte voor flexibiliteit om in te spelen om veranderingen in de woningmarkt. Om invulling te geven aan de geprognotiseerde behoefte voor reguliere woningen wordt onderscheid gemaakt tussen de netto nieuwbouwbehoefte, herstructurering en deeltijdwoningen.

Ten behoeve van de woningbouwopgave zijn ruim 3.500 van de te bouwen woningen opgenomen in nader gedefinieerde nieuwbouwprojecten. In deze projectenlijst wordt onderscheid gemaakte tussen plannen die planologisch geregeld zijn door middel van bijvoorbeeld een onherroepelijk bestemmingsplan (de zogenaamde 'harde plancapaciteit') en plannen die dat niet zijn (de 'zachte plancapaciteit'). Om projecten gefaseerd op de markt te kunnen brengen, is in de woningmarktafspraken een voorlopige planning opgenomen voor het planologisch 'hard' maken van de plannen. Voor Vlissingen is het gehele project Scheldekwartier opgenomen als 'zachte plancapaciteit' met in totaal 1.449 woningen. Binnen de periode 2016-2025 kunnen er 526 woningen worden gerealiseerd. In het kader van de woningmarktafspraken zijn voor het plangebied 28 woningen opgenomen in de provinciale dashboard Ladderruimte (zie onderstaande afbeelding). Wanneer de ontwikkellocatie maximaal wordt benut kunnen 35 appartementen worden gerealiseerd. Het verschil is dermate beperkt dat deze binnenstedelijke ontwikkeling als passend binnen de regionale woningbouwafspraken wordt gezien, nu de totale aantallen woningen niet worden overschreden.

Juust

20

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Afbeelding 13 | Dashboard Ladderruimte Zeeuwse woningmarktregio's (bron: Provincie Zeeland)

3.2.4

Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland (KWOZ)

Dit woningmarktonderzoek is in opdracht van de provincie Zeeland opgesteld voor de gehele provincie. Daarin zijn ook voor elk van de woningbouwlocaties op Walcheren de marktpotentie in beeld gebracht aan de hand van de behoefteraming enerzijds en de concurrentiepositie en het onderscheidend vermogen van deze locaties anderzijds. Ook is een verdiepingslag uitgevoerd op specifieke woonmilieus voor Walcheren en hoe (potentiële) ontwikkellocaties hier op kunnen inspelen. In het KWOZ-rapport is over het Scheldekwartier Vlissingen het volgende vermeld: "Ontwikkel van binnen naar buiten, voorzie in stedelijke behoefte Vlissingen (en Walcheren). Het Scheldekwartier in Vlissingen is zowel in onze markttechnische beoordeling als ook tijdens de schouw en door lokale marktpartijen beoordeeld als een sterk, kansrijk plan dat kan voorzien in een brede behoefte. De uitdaging zit in het optimaal benutten van de beschikbare ruimte: het beoogde aantal woningen in het plan is ruim twee keer zo groot als de verwachte behoefte in Vlissingen. Dit vraagt om het maken van keuzes. We adviseren bij de ontwikkeling van het Scheldekwartier 'van binnen naar buiten' te werken en zo aan te sluiten bij het centrum van Vlissingen en de al ontwikkelde deelgebieden (Bestevaer, Zware Plaatmakerij).

Zo voorkomt u versnippering binnen de totale gebiedsontwikkeling wanneer deelprojecten uiteindelijk toch niet van de grond komen, bijvoorbeeld doordat het grootste deel van de behoefte op termijn al is ingevuld. Het Scheldekwartier is primair kansrijk om te voorzien in de behoefte aan stedelijk wonen in Vlissingen, maar kan mogelijk ook voorzien in een deel van de bredere behoefte aan stedelijk wonen op Walcheren. Houd er wel rekening mee dat een belangrijk deel van de vraag in de Walcherse gemeenten lokaal gebonden is. Monitor de afzet van deelprojecten en de verwachte huishoudensontwikkeling in toekomstige prognoses om de plancapaciteit verder af te stemmen op de te verwachten behoefte. Het noordelijke deel van het Scheldekwartier (Scheldewijk) vinden we daarnaast kansrijk voor invulling van de suburbane woonbehoefte in Vlissingen. De locatie is vanwege de ligging nabij het centrum en voorzieningen sterker dan suburbane ontwikkellocaties aan de randen van Vlissingen en het overschot aan (zachte) plannen in Vlissingen biedt u nog de ruimte om te kiezen. Om de suburbane behoefte optimaal te kunnen bedienen is het wel van belang om te voorzien in een voldoende ruim opgezette en kwalitatief hoogwaardige invulling van de Scheldewijk.”

Juust

21

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

3.2.5

Conclusie

De aantallen woningen die in het Scheldekwartier worden gebouwd, passen binnen de gemaakte regionale woningmarktafspraken. In het KWOZ is bevestigd dat de woningbouw in het Scheldekwartier zal voorzien in een bredere behoefte aan stedelijk wonen op Walcheren. In overeenstemming met de aanbevelingen uit het KWOZ wordt bij de ontwikkeling van het Scheldekwartier 'van binnen naar buiten' gewerkt. Dit is om logistieke redenen en uit oogpunt van een goed woonklimaat van bewoners die zich al hebben gevestigd in dit gebied, een voor de hand liggende zaak. Overigens is het voor de gemeente Vlissingen een uitgemaakte zaak dat het Scheldekwartier volledig wordt afgebouwd.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Het huidige planologisch regime

Beheersverordening 'Scheldekwartier-Zuid' Ter plaatse van het deelgebied Stenenbeer geldt de beheersverordening 'Scheldekwartier-Zuid' van de gemeente Vlissingen. Deze beheersverordening is op 24 september 2015 door de gemeenteraad vastgesteld. De gronden zijn in deze beheersverordening bestemd voor 'Verkeer-Verblijfsgebied' en 'Waarde-Archeologie'. Het realiseren van een appartementencomplex is binnen 'Verkeer-Verblijfsgebied' niet toegestaan. Ter plaatse geldt eveneens de Paraplubeheersverordening parkeernormering. Met de paraplubeheersverordening parkeernormering is de 'Beleidsnota parkeernormering Vlissingen' en diens rechtsopvolger(s) in de geldende beheersverordeningen ingepast. Verder geldt het voorbereidingsbesluit Scheldekwartier waarin aangegeven wordt dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het plangebied Scheldekwartier.

Afbeelding 14 | Uitsnede geldende beheersverordening (bron: ruimtelijkeplannen.nl, bewerking: Juust) Bestemmingsplan 'Binnenstad-Eiland' Ter plaatse van het deelgebied Koningsweg ongenumerd geldt het bestemmingsplan 'Binnenstad-Eiland' van de gemeente Vlissingen. Dit bestemmingsplan is op 26 juni 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. De gronden zijn in dit bestemmingsplan bestemd voor 'Verkeer-Verblijfsgebied' en 'Cultuur en ontspanning' met bouwvlak. Het realiseren van een parkeerterrein ter plaatse van de bestemming 'Cultuur en ontspanning' is niet

Juust

22

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

toegestaan. Ter plaatse van het bouwvlak geldt een maximum goot- en bouwhoogte van 4 meter. Verder geldt over het hele deelgebied de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie 1' en de gebiedsaanduiding 'Geluidzone Industrie'.

Afbeelding 15 | Uitsnede geldend bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl, bewerking: Juust) Zoals eerder opgemerkt geldt voor de Koudenhoek en de Onderstraat thans geen bestemmingsplan. Paraplubestemmingsplan Parkeernormering Ter plaatste geldt eveneens het paraplubestemmingsplan parkeernormering. Naar aanleiding van het Parkeerbeleidsplan Vlissingen 2017-2022 en het vervallen van de stedenbouwkundige bepalingen (waaronder de parkeerverplichting bij ruimtelijke ontwikkelingen) heeft het college van burgemeester en wethouders van Vlissingen op 20 maart 2018 de 'Nota parkeernormering Vlissingen 2018-2022' vastgesteld om de parkeerverplichting bij ruimtelijke ontwikkelingen te kunnen bepalen. Dit is vervolgens juridisch verankerd in het op 5 juli 2018 door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan Parkeernormering'.

3.3.2

Structuurvisie 'Vlissingen stad aan zee, een zee aan ruimte'

De gemeentelijke structuurvisie 'Vlissingen een stad aan zee - een zee aan ruimte' is door de gemeenteraad van Vlissingen in haar vergadering van 17 december 2009 vastgesteld. Op 30 mei 2013 heeft de raad een actualisatie van deze visie vastgesteld. In de structuurvisie wordt het ruimtelijke beleid op hoofdlijnen geschetst. Als toekomstperspectief wordt ingezet op 'Anticiperen en Transformeren'. Dit perspectief vertaalt zich voor het Scheldekwartier in het toevoegen van een divers woon-, werk- en voorzieningenprogramma, waardoor het gebied weer onderdeel van de stad wordt. Voor woningbouw wordt in Vlissingen prioriteit gegeven aan herstructurering van de bestaande voorraad en aan de ontwikkeling van het Scheldekwartier. Voor werken en voorzieningen wordt ingezet op een verbetering van de vestigingscondities, zoals de ruimtelijke kwaliteit, routing en concentratie van detailhandel in de binnenstad, maar ook op de verbetering van de stadsentree. Voorts geeft de visie aan dat Vlissingen zich inzet voor het versterken van de

Juust

23

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

diversiteit en kwaliteit van het toeristisch aanbod in combinatie met het verbeteren van de ruimtelijke beleving, ruimtelijke kwaliteit en attractiviteit van de stad. Zo voegt de transformatie van het gebied 'Stadshavens' een nieuwe dimensie toe aan het maritieme karakter van de stad en vergroot dit tegelijkertijd het toeristisch aanbod (uitbreiding jachthavenareaal, levendig waterfront, vermaak, detailhandel, cultuurhistorie, uitbreiding van toeristische routes etc.). Dit als aanvulling op de bestaande kwaliteiten, zoals de aanwezigheid van water, duinen, jachthaven, jachtenbouw en de sluizen.

Afbeelding 16 | Uitsnede structuurvisie (bron: gemeente Vlissingen)

3.3.3

Woonvisie 'Vlissingen stad aan zee - een zee aan woonkwaliteit'

Het doel van de woonvisie, eveneens vastgesteld op 17 december 2009 en geactualiseerd op 30 mei 2013, is het formuleren van het beleidskader voor de toekomstige ontwikkelingen op het gebied van wonen. De visie is het toetsingskader voor initiatieven van derden en leidraad voor het handelen van de gemeente Vlissingen. In de woonvisie is een aantal doelstellingen geformuleerd: kwaliteit boven kwantiteit: herstructurering met verdunning en vergroening; nieuwbouw inzetten voor vergroten van de kwalitatieve differentiatie in de woningvoorraad en van de woonmilieus; integrale wijkaanpak: samen met maatschappelijke organisaties en burgers vanuit een fysiek en sociaal perspectief werken aan de leefbaarheid in buurten; doelgroepen aanbod: beschikbaar hebben van voldoende kwalitatief goede huisvesting voor alle doelgroepen (wonen-welzijn-zorg, starters, gezinnen, deeltijdwonen, studenten, CPO/PO/Kluswoningen, arbeidsmigranten); woningvoorraad van morgen: samenstelling van de woningvoorraad en woonmilieus zo goed mogelijk aansluiten op de huidige en veranderende woonbehoeften van de bevolking; wonen boven winkels stimuleren; complementariteit en samenwerking: actief inzetten voor samenwerking in de regio. De focus van de woonvisie ligt voornamelijk het bereiken van een kwaliteitsslag in de bestaande voorraad.

De gemeente heeft een herstructureringsopgave van 1.450 woningen en een verdunningsopgave van 320 woningen. Belangrijk uitgangspunt binnen het nieuwbouwbeleid is het Scheldekwartier, omdat dit gebied kansen biedt voor meer diversiteit aan woningtypen en woonvormen. Voorgenomen ontwikkeling voorziet in

Juust

24

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

het toevoegen van een appartementecomplex.

3.3.4

Blik op de toekomst, Strategische visie 2040

De strategische visie Blik op de toekomst kijkt vooruit naar hoe in Vlissingen in 2040 gewoond, gewerkt, geleerd en ontspannen kan worden. Zichtbaar wordt hoe is ingezet op het halen van de klimaatdoelstellingen en hoe de stad omgaat met toenemende wateroverlast, hittestress en droogte. Het uitgangspunt voor het wonen is dat nieuwe en bestaande woongebieden klimaatneutraal zijn door nul-op-demeterwoningen en daarnaast ook klimaatadaptief. Zo kunnen groene daken en geveltuinen zorgen voor isolatie en verkoeling, geeft vergroening schaduw en zijn er oplossingen om regenwater snel af te voeren of juist op te slaan. Ingezet wordt op het hergebruik van materialen. Daarnaast worden nieuwbouwprojecten en renovaties in 2040 naast circulair ook natuurinclusief. Moderne, groenere woonwijken zijn aantrekkelijker én worden hoger gewaardeerd op de markt. Groen binnen handbereik draagt immers ook bij aan de gezondheid van wie in de wijk leeft en beweegt. Kortom, in 20240 is Vlissingen in balans. Meer werkende bollebozen, jonge gezinnen en hogere inkomens noemen Vlissingen hun thuis. Niet vreemd, want Vlissingen is een levendige gemeente met woningen en voorzieningen die up to date zijn.

Door snelle, fysieke en digitale, verbindingen ontstaat een aantrekkelijke woonplaats, wat wordt versterkt door de interessante werkomgeving die de stad biedt, onder meer door Delta-gerelateerde bedrijven en het justitieel complex. Het woningaanbod past bij deze gezinnen met hun hogere besteedbaar inkomen en varieert daarom van energiezuinige appartementen tot eengezinswoningen in groene wijken. Door een grotere variatie in het beschikbare aanbod kunnen mensen hun hele wooncarrière in Vlissingen vormgeven. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid om ter plaatse een appartementencomplex te realiseren waarin voorliggende doelstellingen op het gebied van klimaat en energiezuinigheid vormgegeven kunnen worden. Het is een passende stap voor mensen die de levendigheid van de stad willen combineren met modern woongenot.

3.3.5

Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan 2012-2020 (GVVP)

Op 19 april 2012 heeft de gemeenteraad het GVVP vastgesteld. Het doel van dit plan is het vastleggen van het verkeers- en vervoersbeleid voor de gemeente Vlissingen voor de periode tot 2020 met inachtneming van de ruimtelijke, demografische en verkeerskundige ontwikkelingen alsmede met het rijks-, provinciale- en regionale beleid. Uitgangspunt van het GVVP vormt een goede bereikbaarheid van de binnenstad zonder de leefbaarheid in de binnenstad aan te tasten. Aan de rand van de binnenstad zijn parkeervoorzieningen gerealiseerd van waaruit de binnenstad en boulevards lopend te bereiken zijn. De uitwisseling tussen de binnenstad en boulevards is geoptimaliseerd door de aanleg van De Willem Ruysstraat, die de verbinding naar het centrum en de ontsluiting voor het Scheldekwartier vormt. Met deze verbinding is de bereikbaarheid van de binnenstad voor zowel het gemotoriseerd verkeer, het langzaam verkeer als het openbaar vervoer sterk verbeterd. De aanleg had ook tot doel de overlast van het vrachtverkeer in de binnenstad te verminderen, de Scheldestraat en Paul Krugerstraat te ontlasten en de verkeersdruk in de Gravestraat en omgeving, als gevolg van doorgaand verkeer, te verminderen. De ontsluiting draagt ook bij aan de veiligheid in de binnenstad om deze bij calamiteiten sneller te kunnen verlaten. Voor het onderdeel 'parkeren' volgt het GVVP de parkeerkencijfers van het CROW.

3.3.6

Conclusies

De beoogde ontwikkeling past binnen de voor het Scheldekwartier vastgestelde beleidskaders en is in overeenstemming met de ingezette ontwikkelingsrichting.

Juust

25

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

Hoofdstuk 4 Kwaliteit leefomgeving 4.1

van

de

Inleiding

Voor de ontwikkeling van de projectgebieden Scheldekwartier en Edisongebied is al in 2006 een gezamenlijke milieueffectrapportage (MER) opgesteld. De milieuonderzoeken, die daarvoor zijn verricht, hebben betrekking op het oorspronkelijke programma, zoals dat was voorzien in het Masterplan Dokkershaven (zie paragraaf 1.1). Nadien zijn het programma en wetgeving op onderdelen gewijzigd. Dat betekent dat moet worden beoordeeld of de uitgevoerde milieuonderzoeken en -toetsen nog bruikbaar zijn of dat deze moeten worden geactualiseerd of aangevuld. In dit hoofdstuk is de beoordeling opgenomen en zijn de relevante aspecten uit de verrichte milieuonderzoeken belicht. Aldus is de samenhang in de milieutechnische beoordeling geborgd. Waar nodig is aanvullend onderzoek gedaan of zijn onderzoeken geactualiseerd.

4.2

Toetsing aan Besluit milieueffectrapportage

Wettelijk kader In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen: de kenmerken van de projecten; de plaats van de projecten; de kenmerken van de potentiële effecten. Rapportage Vanwege het voornemen om het voormalige terrein van KSG te transformeren tot een volwaardig nieuw stadsdeel en de plannen om ook het naastgelegen Edisongebied e.o. te herstructureren, is in 2006 besloten om voor beide projecten tezamen één milieueffectrapport (MER) op te stellen. In beide projecten werd namelijk de drempelwaarde uit de D-lijst (lid 11.2) van het Besluit m.e.r. ten aanzien van het begrip stadsproject (aantal m² bruto vloeroppervlak) overschreden. Dit betekent dat beide projecten m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Destijds was nog sprake van extra ligplaatsen voor de recreatievaart.

De betreffende drempelwaarde uit de C-lijst (lid 10.3) werd overschreden. Gelet op de samenhang van beide plannen, zowel geografisch als in de tijd, waren de projecten om die reden project-m.e.r.-plichtig. Aangezien de bestemmingsplannen voor beide gebieden het kader vormen voor nog op te stellen uitwerkingsplannen, was (en is) bovendien sprake van een plan-m.e.r.-plicht (milieueffectrapportage voor plannen). Het MER diende daarom zowel als plan-MER op grond van artikel 7.2 lid 2 van het Besluit m.e.r. als project-MER op grond van artikel 7.2 lid 3. Als planhorizon voor dit MER is toen gekozen voor het jaar 2020. In de rapportage zijn de milieueffecten onderzocht van de ontwikkeling van beide projectgebieden te weten bodem en water, natuur, verkeer en leefbaarheid. Het thema leefbaarheid is uitgesplitst in de onderwerpen geluidhinder, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Ook aan de thema's en aspecten grondbalans, bouwhinder, cultuurhistorie, groen, landschap en energie is nadrukkelijk aandacht besteed in de beschrijving van de voorgenomen activiteiten.

Juust

26

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

De beoordeling heeft plaatsgevonden door per thema en per criterium in eerste instantie de effecten in kwantitatieve zin te bepalen. Deze effecten zijn vergeleken met de situatie, die zou zijn ontstaan zonder realisatie van de plannen, de zogenaamde autonome ontwikkeling. De tweede stap in de beoordeling betreft de waardering: de effecten worden vertaald in plussen en minnen. De uitkomsten van dit rapport moeten worden meegenomen in de planologische besluitvorming. Beoordeling ontwikkeling woningbouwlocatie Stenenbeer In de volgende paragrafen wordt op de voor het plangebied relevante milieuaspecten ingegaan. Als uitgangspunt wordt de rapportage genomen. Daar waar regelgeving is gewijzigd of dit plan een nadere toelichting behoeft wordt ingegaan op deze aspecten. Voor zover dat nodig is, zijn onderzoeken geactualiseerd of is aanvullend onderzoek uitgevoerd. Een aantal milieuaspecten kan en moet uitsluitend in samenhang met het programma van de andere voorziene ontwikkelingen van het grotere projectgebied Scheldekwartier worden bezien. Voor dit project zijn de volgende aspecten van belang: 4.3 Verkeersaspecten en parkeren; 4.4 Cultuurhistorie en archeologie; 4.5 Bodemkwaliteit; 4.6 Ontplofbare oorlogsresten; 4.7 Water(toets); 4.8 Luchtkwaliteit; 4.10 Geluid; 4.11 Externe veiligheid; 4.12 Windhinder; 4.13 Ecologie 4.14 Kabels en leidingen Op deze aspecten wordt hierna ingegaan.

Daaruit blijkt dat geen van deze aspecten de ontwikkeling en realisering van het plan in de weg staan.

4.3

Verkeersaspecten en parkeren

4.3.1

Toetsingskader

Op het gebied van verkeer en vervoer is er geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en dat er in de gebruiksfase voldoende parkeergelegenheid aanwezig is. Voor de beoogde ontwikkeling kunnen de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie worden berekend op basis van kencijfers uit publicaties van het kennisplatform CROW. Tegenwoordig is dat publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren; van parkeerkencijfers naar parkeernormen, maart 2020). Hiervan kan worden afgeweken, maar dan zal dit goed moeten worden gemotiveerd of onderbouwd. Voor het parkeren heeft het college van burgemeester en wethouders van Vlissingen met de vaststelling van de 'parkeernormering Vlissingen 2018-2022' (hierna: Nota parkeernormering) op 20 maart 2018 afgeweken van de destijds beschikbare CROW publicatie '317 - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' (oktober 2012; de voorganger van publicatie 381). Voor de functie 'wonen' is namelijk een andere indeling aangehouden dan de richtlijnen van het CROW aangeven.

Voor de implementatie in de bestemmingsplannen is een indeling naar 'omvang van de woning' en 'typologie van de woning' beter toepasbaar en toetsbaar dan een indeling uitgaande van de prijsklasse van de woning. In de Nota parkeernormering is een lijst met parkeernormen voor de gemeente Vlissingen opgesteld. Hierbij is rekening gehouden met de verschillen die tussen stedelijke zones bestaan. Een gelijke functie in het 'centrum' heeft een lagere norm dan dezelfde functie die in 'rest bebouwde kom' of 'buitengebied' is gelegen. De gemeente Vlissingen kiest binnen de kaders van het parkeerbeleidsplan er doorgaans voor om met 'gemiddelde parkeernormen' te werken (vanuit de bandbreedte die vanuit de kencijfers van het CROW gesteld worden). Het

Juust

27

Scheldekwartier-Zuid, Stenenbeer

is deze gemiddelde parkeernorm die als 'vaste norm' toegepast wordt bij ruimtelijke ontwikkelingen. De Nota parkeernormering is vervolgens juridisch verankerd in het op 5 juli 2018 door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan Parkeernormering'. Het uitgangspunt is dat een bouwplan op eigen terrein aan de parkeerplaatsverplichting kan voldoen, overeenkomstig de in bijlage 2 van het paraplubestemmingsplan opgenomen parkeernormen.

4.3.2

Toetsing verkeersaspecten

Verkeersstudie in het kader van het MER Voor het MER is een verkeersstudie uitgevoerd waarin onder meer de verkeersintensiteiten op de belangrijkste wegen in en rond het plangebied in beeld zijn gebracht. In deze studie is gekeken naar de huidige situatie in 2005 en naar de situatie die in 2020 zou ontstaan zonder realisatie van de plannen voor het Scheldekwartier. De belangrijkste wijziging ten opzichte van 2005 is de verplaatsing van de Koningsweg in westelijke richting en de aansluiting van deze nieuwe weg op de doorgetrokken Aagje Dekenstraat, inmiddels De Willem Ruysstraat. Hierdoor is een nieuwe ontsluiting van het centrum ontstaan die de bestaande routes (vooral de Paul Krugerstraat) ontlast. Geconcludeerd is dat de Willem Ruysstraat een substantieel aandeel in de verkeersontsluiting krijgt. Door de ontwikkeling van het Scheldekwartier neemt de verkeersintensiteit op de Nieuwe Vlissingseweg en de Prins Hendrikweg toe met 15 á 20%. Er werden geen knelpunten verwacht voor het verkeer vanuit de stad. In de omgekeerde richting, vanaf de Prins Hendrikweg richting het centrum, kan echter stagnatie voor het autoverkeer ontstaan. Het kruispunt nabij de Keersluisbrug werd bij de uitwerking van de plannen genoemd als aandachtspunt. Recent is op de route via de Prins Hendrikweg de aansluiting op de A58 aangepast.

Verkeersgeneratie Scheldekwartier en toekomstige verkeersintensiteiten Wijzigingen in het verkeersnetwerk, ruimtelijke ontwikkelingen en sociaal economische veranderingen kunnen leiden tot verschuiving van verkeer en in een toe- of afname van verkeersintensiteiten. De gemeente Vlissingen beschikt over een verkeersmodel waarmee berekeningen kunnen worden gemaakt van de toekomstige verkeersintensiteiten op wegvakniveau. In het verkeersmodel 'Vlissingen 2020' is gebruik gemaakt van de door de gemeente, de provincie en het waterschap aangeleverde verkeerstellingen en zijn ruimtelijke ontwikkelingen die worden verwacht tot 2030 ingecalculeerd. Voor het Scheldekwartier is rekening gehouden een volledige integrale ontwikkeling (woningbouw, voorzieningen, enz.). Ten behoeve van de ontsluiting van de Scheldewijk is de keuze gemaakt om vanaf de Willem Ruysstraat aan de noordzijde van het plangebied de woonwijk in te kunnen rijden. Deze mogelijkheid is met het verkeersmodel doorgerekend en dit zorgt voor een beperkte wijziging in de verkeerscijfers op de planinterne en de omliggende wegen. Het nog te ontwikkelen programma voor het Scheldekwartier bedraagt per 1 januari 2022 circa 870 woningen.