Plantoelichting Bestemmingsplan Museumkwartier

Bestemmingsplan

Museumkwartier Vlaardingen

Bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen

Projectnummer 0415387.100 Revisie definitief Datum 20 mei 2022

Auteur(s) N. Groenewold T. Peelen

Opdrachtgever BPD

datum vrijgave beschrijving revisie 20 mei 2022 vastgesteld

goedkeuring P. Ostendorf

vrijgave J. Sonsma

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding en doel Ligging plangebied Voorgaand bestemmingsplan Planvorm Planproces

5 5 5 5 6 6

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Beleid Inleiding Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

7 7 7 14 16 16

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Gebiedsvisie Inleiding Historie van de locatie Stedenbouwkundige visie

19 19 19 22

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

Onderzoeken M.e.r-beoordeling Bodemkwaliteit Akoestische aspecten Luchtkwaliteit Milieuzonering Externe veiligheid Natuur en landschap Water Archeologie en cultuurhistorie Mobiliteit

33 33 40 43 45 46 47 51 54 56 59

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

Juridische planbeschrijving Algemeen Methodiek en ontwikkelingsstrategie Opzet regels Geometrisch bepaalde bestemmingen Handhaving

65 65 65 65 67 67

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

69 69 69

Toelichting

blad 3 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

blad 4 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel De gemeente Vlaardingen en gebiedsontwikkelaar BPD hebben zich voorgenomen om het gebied ten zuiden van Museum Vlaardingen, in Vlaardingen te herontwikkelen. Het gebied maakt onderdeel uit van het beschermd stadsgezicht. Momenteel bestaat het gebied uit een braakliggend terrein en monumentale panden met een hoge culturele waarden. In totaal worden 131 woningen ontwikkeld in het Museumkwartier. Hiervan is een deel nieuwbouw (87 woningen) en een deel transformatie (45 woningen). Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op de 87 te bouwen woningen. Voor de transformatie van de 35 woningen is 'Wijzigingsplan Museumkwartier' opgesteld.

1.2

Ligging plangebied Het plangebied is gelegen in het centrum van Vlaardingen ten westen van de Oude Haven. Het plangebied wordt aan de oostkant begrensd door de Westhavenkade. Aan de noordkant grenst het plangebied aan de Vetteoordskade. Ten zuiden van het plangebied is een grasveld en detailhandel gelegen. Verder naar het zuiden toe is metrostation Vlaardingen Centrum gelegen.

Figuur 1.1: Globale ligging plangebied

1.3

Voorgaand bestemmingsplan Binnen de grenzen van het plangebied vigeert, voordat het voorliggende plan in werking treedt, het bestemmingsplan 'Vettenoordsepolder Oost', vastgesteld op 27 juni 2013.

blad 5 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Daarnaast zijn binnen het plangebied twee paraplubestemmingen relevant. Het paraplubestemmingsplan 'Parkeren 2019' (vastgesteld op 30 januari 2020) is opgesteld om het vigerende gemeentelijke parkeerbeleid in bestaande bestemmingsplannen te integreren. Het paraplubestemmingsplan 'Wonen' (vastgesteld op 15 oktober 2020) zier er op toe dat woningen niet voor de huisvesting van meerdere huishoudens en als onzelfstandige kamerverhuur worden ingezet.

1.4

Planvorm De nieuwe ontwikkelingen zijn gericht op de transformatie van leegstaande panden en een braakliggend terrein tot een woongebied. De exacte situering en fasering van de nieuwe bebouwing ligt nog niet geheel vast. Zoals gebruikelijk bij grootschalige gebiedsontwikkelingen wordt het bestemmingsplan opgesteld op basis van een stedenbouwkundig plan, wat door de ontwikkelende partij later verder - op bouwplanniveau - wordt uitgewerkt. Het is daarom gewenst om enige flexibiliteit in het bestemmingsplan op te nemen. Echter, de complexe milieukundige aspecten - in casu vooral geluid - dwingen ertoe om toch specifieke zaken te onderzoeken en vast te leggen. In het bestemmingsplan is gezocht naar een goede balans hiertussen. Ten behoeve van de gewenste ontwikkelingen is in het bestemmingsplan binnen duidelijke grenzen een mate van flexibiliteit opgenomen in de vorm van globale bestemmingen. De bestemmingen en de bijbehorende juridische regeling inzake akoestiek, zijn zo opgenomen dat voldoende rechtszekerheid bestaat voor gebruikers en omwonenden van het gebied.

1.5

Planproces In het voortraject om te komen tot de ontwikkeling van Museumkwartier zijn voor het gebied door gebiedsontwikkelaar BPD, in nauw overleg met de gemeente, stedenbouwkundige uitgangspunten opgesteld. Deze zijn vertaald in het aan dit bestemmingsplan ten grondslag liggende stedenbouwkundig plan. Het concept-ontwerpbestemmingsplan wordt voor het wettelijke verplichte vooroverleg toegezonden aan de overlegpartners. De reacties van de vooroverlegpartijen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan, dat ter inzage wordt gelegd. Daarbij kan een ieder reageren door middel van een zienswijze (zie ook Hoofdstuk 7 Overleg en terinzagelegging). Na de terinzagelegging beslist de gemeenteraad over de eventueel ingediende zienswijzen en over de vaststelling van het bestemmingsplan. Na inwerkingtreding van het bestemmingsplan start de fase van vergunningverlening.

blad 6 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Hoofdstuk 2

2.1

Beleid

Inleiding Op zowel Rijks-, provinciaal, regionaal als gemeentelijk niveau bestaan er diverse beleidsstukken waarbij met het opstellen van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan de relevante beleidsstukken.

2.2

Rijksbeleid

2.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. De visie geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. De belangrijkste keuzes zijn: Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit. Ruimte voor overgang naar een circulaire economie. Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen. De NOVI heeft een dusdanig abstractieniveau dat er geen directe uitgangspunten of uitvoeringsprogramma's op het onderhavige plan van toepassing zijn.

2.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De Wet ruimtelijke ordening geeft aan de regering de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur (AmvB) regels te geven waarmee gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening moeten houden. Het gaat daarbij niet alleen om procedureregels maar ook om de inhoud van bestemmingsplannen. Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden (Stb. 2011, 391). Bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigings- of uitwerkingsplannen maar ook bij projectuitvoeringsbesluiten (Crisis- en herstelwet) moeten gemeenten rekening houden met het Barro. Een aantal projecten dat de regering van Rijksbelang vindt, wordt met het Barro dwingend geborgd in bestemmingsplannen of in andere ruimtelijke plannen van lagere overheden. De projecten worden benoemd en middels digitale kaarten ingekaderd. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Per project worden regels gegeven waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.

Voor Vlaardingen zijn de binnen de gemeente gelegen: mainportontwikkeling van Rotterdam en grote rivieren, Westelijke Oververbinding (Blankenburgverbinding), Tracé aansluiting A20 van belang.

blad 7 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Conclusie Hoewel deze projecten in de nabijheid liggen van het plangebied levert dit volgens het Barro voor bestemmingsplan Museumkwartier geen punten van Rijksbelang op, waarmee bij vaststelling van dit plan rekening gehouden moet worden.

2.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Verantwoord dient te worden dat er behoefte is aan nieuwe ruimte voor woningen, werken, detailhandel en voorzieningen. Deze behoefte moet blijken uit een regionaal afgestemd programma en de afspraken gemaakt in gemeenten in een Regionaal Structuurplan 2020. Het Bro bepaalt dat voor bestemmingsplannen de treden van de ladder moet worden doorlopen. Sinds 1 juli 2017 luidt de formulering van de Ladder in genoemd artikel van het Bro: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." In het vigerende bestemmingsplan is woningbouw niet toegestaan. Met de voorgenomen ontwikkeling worden 87 woningen mogelijk gemaakt.

Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Dit betekent dat de beoogde ontwikkeling ladderplichig is. Toetsing In april 2021 is een laddertoets uitgevoerd. De volledige laddertoets is toegevoegd als bijlage 1 bij de toelichting. Bouwprogramma van 131 woningen Het beoogde bouwprogramma betreft een divers woningbouwprogramma bestaande uit in totaal maximaal 131 woningen. Het beoogde programma bestaat uit 87 nieuwbouwwoningen in het deelproject nieuwbouw en 45 woningen in het deelproject herontwikkeling. Het programma, dat is onderverdeeld per deelproject en per type, is weergegeven in onderstaande tabel 2.1. Onderhavig bestemmingsplan maakt de realisatie van de 87 nieuwbouwwoningen mogelijk.

Tabel 2.1 Bouwprogramma (BLAUW people driven architecture, bewerking Antea Group) Onderzoeksgebied woningmarktregio Rotterdam – West en Rotterdam Het onderzoeksgebied van de ‘ladder’ wordt gebaseerd op de verhuisstromen van, naar en binnen de gemeente Vlaardingen. Circa 42% van het aantal verhuisbewegingen vindt plaats blad 8 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

binnen de gemeente Vlaardingen. Dit is iets meer dan het landelijk gemiddelde van 40%. Het aantal gevestigde personen (30%) is nagenoeg gelijk aan het aantal vertrokken personen (28%). Gezien het relatief hoge aandeel migratie uit en naar de gemeente Vlaardingen is het relevant om naast de lokale markt ook de bovenlokale (of sub regionale) woningmarkt te beschouwen.

Tabel 2.2 Verhuizingen in aantal en percentage naar type verhuizing, gemiddeld 2015-2019 (bron: CBS, 2021) In tabel 2.3 zijn de verhuisbewegingen van de top 10 van herkomstgemeenten en bestemmingsgemeenten weergegeven in 2019. Opvallend is dat deze lijstjes grotendeels overeenkomen: de top 3 bestaat uit Rotterdam, Schiedam en Maassluis. Verder kan geconcludeerd worden dat naast Rotterdam, ook de andere twee gemeenten (Schiedam en Maassluis) uit de woningmarktregio Rotterdam – West in de top 3 staan. Dit wijst erop dat de woningmarkt van de gemeente Vlaardingen ook een bovenlokale/ sub regionale woningmarkt is.

Tabel 2.3 Verhuisbewegingen van en naar de gemeente Vlaardingen gemiddelde 2015-2019 (herkomstgemeenten betreft verhuizingen naar Vlaardingen; Bestemmingsgemeenten betreft verhuizingen uit Vlaardingen) (bron: CBS, 2020) Het onderzoeksgebied wordt gedefinieerd als de woningmarkt regio Rotterdam-West inclusief de gemeente Rotterdam. Dit onderzoeksgebied vertegenwoordigt circa 73% van de verhuizingen naar de gemeente Vlaardingen en circa 66% van de verhuisbewegingen vanuit de gemeente Vlaardingen. Kwantitatieve behoefte Bevolkingsprognose: Aantal huishoudens in het onderzoeksgebied groeit met circa 41.760 in de komende tien jaar In tabel 2.4 is de prognose van het aantal inwoners en huishoudens in het onderzoeksgebied en de gemeente Vlaardingen weergegeven. In het onderzoeksgebied stijgt het aantal inwoners sterk tot 2030 met 9,8%. Ook het aantal huishoudens zal in het onderzoeksgebied naar verwachting blijven oplopen. Door huishoudensverdunning neemt het aandeel huishoudens relatief harder toe, hetzij dit verschil klein is. In het onderzoeksgebied groeit het aantal huishouden tot 2030 met 41.760 (10,9%). Deze voorspelde groei van 10,9% is een goede voorspeller voor de toekomstige woningvraag in het onderzoeksgebied, daar het aantal huishoudens zich min of meer direct vertaalt naar de vraag naar woningen. Ieder huishouden wil immers bij voorkeur een zelfstandige woning bewonen.

Het inwonertal van de gemeente Vlaardingen zal naar verwachting tot 2030 licht toenemen tot 76.770 (4,5%). In de gemeente Vlaardingen neemt het aantal huishoudens toe blad 9 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

met 1.630 tot 2030 (4,7%).

Tabel 2.4 Prognose aantal inwoners en huishoudens gemeente Vlaardingen en onderzoeksgebied (bron: Primos, 2020) Kwantitatieve vraag: 35.770 woningen nodig in het onderzoeksgebied in de komende tien jaar Het aantal huishoudens neemt in het onderzoeksgebied tot 2030 toe met 41.760. Op basis van de ‘Prognose Gewenste Woningvoorraadtoename’ van de provincie Zuid-Holland bedraagt de kwantitatieve vraag in het onderzoeksgebied tussen 2020-2030 35.770 woningen. Aanbod: Harde planvoorraad van circa 23.661 woningen De actuele planvoorraad is gebaseerd op het overzicht van de planmonitor wonen Zuid-Holland (openbare versie) en de bouwkaart woningbouwprojecten van de gemeente Rotterdam. Voor de Ladder is alleen de harde planvoorraad relevant. Dit zijn plannen die al planologisch zijn vastgesteld. Uit de bouwkaart woningbouwprojecten van de gemeente Rotterdam zijn de woningen in aanbouw en de woningen in studie aangemerkt als harde planvoorraad. Woningen in voorbereiding zijn gedefinieerd als zachte planvoorraad. De beoogde ontwikkeling is niet opgenomen in de planmonitor. Binnen het onderzoeksgebied bedraagt de totale planvoorraad 64.640 woningen, waarvan 23.661 woningen in harde plannen (vigerend bestemmingsplan) en 40.979 in zachte plannen. In Vlaardingen bedraagt de totale planvoorraad 4.243 woningen, daarvan zijn 564 woningen al planologisch vastgesteld en 3.679 nog zacht (tabel 2.5).

Tabel 2.5 planvoorraad naar type in de gemeente Vlaardingen en het onderzoeksgebied (bron: Planmonitor, peildatum 14-04-2021) Confrontatie: behoefte aan circa 12.109 woningen Als de vraag afgezet wordt tegen de harde planvoorraad in het onderzoeksgebied, dan volgt hieruit een behoefte aan 12.109 woningen (figuur 2.1). Ook in de gemeente Vlaardingen is er onvoldoende harde planvoorraad om in de woningvraag te voldoen. De behoefte binnen de gemeente Vlaardingen bedraagt 1.206 woningen.

blad 10 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Figuur 2.1 Harde planvoorraad woningbouw ten opzichte van bouwopgave gemeente Vlaardingen en onderzoeksgebied 2020-2030 Kwalitatieve behoefte Woningvoorraad: oververtegenwoordiging sociale huur De woningvoorraad in het onderzoeksgebied bestaat uit circa 403.509 woningen en wordt gekenmerkt door een groot aandeel meergezinswoningen (72%) ten opzichte van het aandeel eengezinswoningen (28%). Dit wijkt af van het Nederlands gemiddelde, dat bestaat uit 36% meergezinswoningen en 64% eengezinswoningen. Ook de eigendomssituatie van de woningvoorraad wijkt af van het landelijk gemiddelde. Het eigendom van de woningvoorraad in het onderzoeksgebied wordt getypeerd door een hoog aandeel sociale huur (43%), gevolgd door 38% koopwoningen en 18% vrije huurwoningen. Het landelijk gemiddelde beslaat 29% sociale huur, 57% koopwoningen en 13% vrije huur. Met name de sociale huur, en deels de vrije huur, is in het onderzoeksgebied oververtegenwoordigd ten opzichte van het landelijk gemiddelde. Deze oververtegenwoordiging wordt met name veroorzaakt door de gemeente Rotterdam.

Echter, wanneer het onderzoeksgebied exclusief de gemeente Rotterdam wordt afgezet tegen het landelijk gemiddelde dan is nog steeds de sociale huursector oververtegenwoordigd ten opzichte van het landelijk gemiddelde, respectievelijk 38% in het onderzoeksgebied exclusief de gemeente Rotterdam ten opzichte van 29% als het landelijk gemiddelde.

Figuur 2.2 Woningvoorraad naar type onderzoeksgebied en Nederland 2020 (bron: CBS, 2021) blad 11 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Figuur 2.3 Woningvoorraad naar eigendom onderzoeksgebied en Nederland 2020 (bron: CBS, 2021) Huishoudenssamenstelling: groei aantal eenpersoonshuishoudens in het onderzoeksgebied Met name het aantal huishoudens en de samenstelling van die huishoudens bepalen een groot deel van de woningvraag. In het onderzoeksgebied is het grootste deel van de huishoudens een éénpersoonshuishouden (46% van het aantal huishoudens), gevolgd door paren (43%) en éénoudergezinnen (10%). Relevant voor de toekomstige woningvraag is de voorspelde groei van het aandeel éénpersoonshuishoudens in het totaal, omdat deze groep een groot deel van de groei van het aantal huishoudens betreft. Het aandeel éénpersoonshuishoudens in het onderzoeksgebied stijgt tot 2030 met circa 8%. Het aandeel eenpersoonshuishoudens stijgt harder dan het aandeel paren en het aandeel éénoudergezinnen (beide respectievelijk 5%). Afgaande op deze bevolkingsprognose zal de toekomstige woningvraag in het onderzoeksgebied in toenemende mate bestaan uit woningen die geschikt zijn voor kleine(re) huishoudens. Kwalitatieve vraag: middeldure en dure koop en huur De Woonvisie Rotterdam en Contourennota Wonen gemeente Vlaardingen concluderen dat er vraag is naar woningen in alle prijsklassen. Op basis van de Woonvisie Rotterdam is er vraag naar betaalbare woningen voor starters en mensen met een middeninkomen.

Ook geeft het beleid er prioriteit aan om tegemoet te komen aan de vraag van modale en hogere inkomens, “sociale stijgers” en “young potentials”. Binnen de gemeente Vlaardingen is er op basis van de Contourennota Wonen en het Actieplan Wonen met name vraag naar koopwoningen voor gezinnen. Hiervoor is de behoeft dan minimaal 50% van de nieuwe woningen in het duurdere koopsegment wordt gebouwd. Binnen de gemeente Vlaardingen is behoefte aan een afname van het aantal sociale huurwoningen. Tevens tracht de gemeente om koopwoningen met een WOZ-waarde tot € 200.000,- in het koopsegment te plaatsen en niet in het huursegment, zodat ook starters een kans krijgen. Confrontatie: De ontwikkeling voorziet in de kwalitatieve behoefte naar koopwoningen Binnen het onderzoeksgebied is vraag naar woningen in alle prijsklassen. Betaalbare woningen voor starters en senioren, maar ook woningen voor modale en hoge inkomens zijn gewenst. In het onderzoeksgebied is behoefte aan een afname van het aantal sociale huurwoningen. De voorgenomen ontwikkeling van maximaal 131 woningen voldoet (ook) aan de kwalitatieve behoefte. Het beoogde programma bestaat uitsluitend uit koopwoningen in alle prijsklassen. Zo bestaat de beoogde ontwikkeling uit circa 40 woningen in het betaalbare segment (tot € 250.000,-) en circa 19 woningen tussen de € 200.000,- en € 300.000,-. Tevens blad 12 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

bestaat het beoogde programma uit circa 28 woningen in het middensegment (€ 250.000,tot € 375.000,-) en 44 woningen in het dure segment (€ 375.000,- of hoger). Zo voorziet de beoogde ontwikkeling in koopwoningen voor starters en senioren met een laag inkomen en voor “sociale stijgers” en “young potentials” met een modaal en hoog inkomen. Conclusie Om de herontwikkeling gesitueerd tussen de Westhavenkade, de Vetteoordsekade, de Stationsstraat en de Parellelweg te Vlaardingen mogelijk te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking onderbouwd. In de gemeente Vlaardingen zijn er relatief veel verhuisbewegingen vanuit en naar omliggende gemeenten. Het onderzoeksgebied is daarom afgebakend op basis van de woningmarktregio Rotterdam-West inclusief de gemeente Rotterdam. Tussen 2020-2030 is er vraag naar 35.770 woningen in het onderzoeksgebied. In het onderzoeksgebied zijn er voor 23.661 woningen aan toekomstige harde bouwplannen. Als de vraag afgezet wordt tegen de harde planvoorraad dan blijkt er in het onderzoeksgebied nog een behoefte aan 12.109 woningen tot 2030. Er is dus een kwantitatieve behoefte naar woningen in het onderzoeksgebied. De beoogde ontwikkeling voorziet in de kwalitatieve behoefte naar koopwoningen in alle prijsklassen. Het beoogde programma voorziet niet in de ontwikkeling van sociale huur. Hier is in het onderzoeksgebied ook geen vraag naar.

2.2.4

Nationale omgevingsvisie (ontwerp) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want onze ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zetten we een proces in gang waarmee we keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter kunnen maken. Zo bouwen we samen aan een mooier en sterker Nederland.

De NOVI komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen we in gebieden komen tot betere, meer geïntegreerde keuzes. Op de Noordzee ligt er bijvoorbeeld een opgave om meer windmolens te plaatsen. Dat kan alleen als we goede afspraken maken met andere gebruikers. Ook moeten we goed nadenken over de plekken waar de opgewekte windenergie aan land komt. Het is efficiënt om juist daar plaats te bieden aan bedrijven die veel stroom gebruiken. Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio's 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Conclusie Museumkwartier voldoet aan de prioriteiten. De woningen worden gebouwd volgens de

blad 13 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

BENG-eisen (energieprestatie-eisen voor nieuwe gebouwen in Nederland). Door daken van de nieuwbouw groen of blauw te maken, zodat water wordt vastgehouden en niet direct wordt afgevoerd, wordt er rekening gehouden met klimaatadaptatie.

2.3

Provinciaal beleid

2.3.1

Omgevingsbeleid Zuid-Holland Op 20 februari 2019 heeft de provincie Zuid-Holland het Omgevingsbeleid vastgesteld. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma's en -plannen, zoals het Programma Ruimte en het Programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Uit de provinciale opgaven worden samenhangende beleidskeuzes gemaakt, die doorwerken naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. De ruimtelijke hoofdstructuur maakt met een integraal kaartbeeld inzichtelijk hoe de strategische beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie ruimtelijk samenkomen.

2.3.2

Omgevingsvisie Zuid-Holland De Omgevingsvisie Zuid-Holland, die per 1 augustus 2020 in werking is getreden, omvat geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. In deze Omgevingsvisie zijn zes richtinggevende ambities voor de fysieke leefomgeving geformuleerd: Naar een klimaatbestendige delta. Naar een nieuwe economie: the next level. Naar een levendige meerkernige metropool. Energievernieuwing. Best bereikbare provincie. Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. Voor het realiseren van maatschappelijke belangen wordt vanuit bovenstaande vernieuwingsambities gewerkt en vanuit opgaven in gebieden. Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit wordt gewerkt vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid. Per opgave zijn de beleidskeuzes aangegeven.

2.3.3

Omgevingsverordening Zuid-Holland (2020) De provincie Zuid-Holland wil een overheid zijn die anticipeert op veranderingen in maatschappij, economie en bestuur, en vanuit haar toegevoegde waarde bijdraagt aan maatschappelijke opgaven. De ontwikkeling die de provincie Zuid-Holland hierin doormaakt, sluit aan bij de uitgangspunten van de Omgevingswet die de maatschappelijke opgave centraal stelt, en niet langer de sectorale beleidsvelden. De Omgevingswet treedt naar verwachting in 2022 in werking. De provincie Zuid-Holland kiest ervoor om in aanloop naar de komst van de Omgevingswet twee belangrijke kerninstrumenten van deze wet – de omgevingsvisie en de omgevingsverordening – op basis van huidig recht vast te stellen. Met deze integratie wordt een belangrijke stap gezet in de implementatie van het organiseren van de provinciale rol rond maatschappelijke opgaven in de fysieke leefomgeving. Uitgangspunt is dat de integratie beleidsneutraal gebeurt, dus zonder een verandering in (rechts-)gevolgen. Separaat wordt een aantal beleidsrijke

blad 14 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

onderdelen ter besluitvorming voorgelegd, die nadien als wijziging in deze verordening worden geïntegreerd. Deze onderdelen zijn in de verordening gereserveerd. De omgevingsvisie en de omgevingsverordening zijn instrumenten die onderling sterk met elkaarsamenhangen. In de systematiek van de Omgevingswet is de inhoud van de omgevingsvisie voor een groot deel leidend voor de inhoud van de omgevingsverordening. Vandaar dat de inhoud van beide kerninstrumenten gelijktijdig zijn vastgesteld. De Omgevingsverordening integreert achttien verordeningen, waaronder de Verordening ruimte 2014. Net als de Verordening ruimte stelt de Omgevingsverordening regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Hieronder wordt ingegaan op specifieke onderdelen uit de Omgevingsverordening, die voor gebiedsontwikkeling Museumkwartier relevant zijn. Stedelijke ontwikkelingen (Artikel 6.10 Omgevingsverordening Zuid-Holland) Uitgangspunt van de strategie voor de bebouwde ruimte is betere benutting van het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Stedelijke ontwikkeling vindt daarom primair plaats binnen BSD. De ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bevat het handelingskader. In paragraaf 2.2.3 is de ontwikkeling getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het plangebied is gelegen in het bestaand stedelijk gebied.

Ruimtelijke kwaliteit (Artikel 6.9 Omgevingsverordening Zuid-Holland) Artikel 6.9 van de Omgevingsverordening Zuid-Holland stelt randvoorwaarden aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden waar de ruimtelijke kwaliteit beschermd wordt. Ten aanzien van de ruimtelijke kwaliteit geldt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de bestaande identiteit, aard en schaal van het gebied. De kwaliteitskaart is opgebouwd uit verschillende kaartlagen. De kaartlagen zijn themagericht. Voor het plangebied van Museumkwartier is één kaartlaag relevant. Dit betreft de kaartlaag 'laag van de stedelijke occupatie'. In deze kaartlaag is het plangebied aangewezen als 'Steden en dorpen'. In deze kaartlaag zijn een aantal richtpunten opgenomen waar een ontwikkeling aan moet voldoen. De relevante richtpunten voor deze ontwikkeling zijn: Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp. Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur. Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen worden behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit bij de behoeften van deze tijd. Het eigen karakter van het historisch centrum wordt versterkt. Historische centra en kernen blijven ervaarbaar vanuit het omringende gebied. De ontwikkeling van het Museumkwartier voldoet aan deze richtpunten.

De ontwikkeling wordt op een onopvallende wijze ingepast in de omgeving. Er wordt geen hoogbouw gerealiseerd. De monumentale panden aan de Westhavenkade worden getransformeerd, maar blijven de karakteristieke buitenkant behouden. In het plangebied wordt groen aangebracht. De verkaveling van het Museumkwartier doet geen afbreuk aan de bestaande structuur van de omgeving. Conclusie De ontwikkeling is passend binnen de regels van de Omgevingsverordening Zuid-Holland

blad 15 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

2.4

Regionaal beleid

2.4.1

Metropoolregio Rotterdam-Den Haag De metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) is een samenwerkingsverband van 23 gemeenten die hun krachten bundelen om het gebied beter bereikbaar te maken en het economisch vestigingsklimaat te versterken. De MRDH werkt vanuit twee agenda's. De Strategische Bereikbaarheidsagenda Vervoersautoriteit en de Agenda Economisch Vestigingsklimaat. De metropoolregio zet zich in voor: 1. 2. 3. 4.

2.4.2

Verbetering van de (internationale) bereikbaarheid van de metropoolregio; Economische vernieuwing; Transitie naar toonaangevende duurzaamheid; Attractiviteit van de regio.

Strategische Agenda Metropoolregio RDH 2020 De Strategische Agenda MRDH (SAMRDH) is maart 2020 vastgesteld. Het benoemt de gezamenlijke ambities, ruimtelijk en economisch, van de 23 gemeenten. Het versterken van het economisch vestigingsklimaat en verbeteren van bereikbaarheid is de inzet van de nieuwe samenwerking. De samenwerking tussen overheden, ondernemers en kennisinstellingen is uitgewerkt in de strategische.

2.5

Gemeentelijk beleid

2.5.1 2020)

Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040: Koers op de toekomst (30 januari Bestuur en ambtelijke organisatie hebben gesprekken gevoerd met inwoners, ondernemers en organisaties. Zij gaven hun kijk op de toekomst van de stad. Een veelzijdige kijk, maar wat opvalt zijn juist ook de overeenkomsten. Mensen met verschillende achtergronden, leeftijden en levensstijlen bestempelden los van elkaar dezelfde onderwerpen als belangrijk. Bijvoorbeeld een woningaanbod dat aansluit bij verschillende groepen bewoners, een levendige binnenstad en een groene Broekpolder. Om het toekomstscenario te verwezenlijken zijn vier ambities geformuleerd waarop de gemeente zich de komende jaren richt. Samen vormen ze de koers van de gemeente Vlaardingen. Deze ambities zijn tot stand gekomen na een uitgebreid verkennings- en participatietraject met inwoners, ambtenaren, jongeren en andere stakeholders. Ze zijn gebaseerd op hun expertise, ideeën en gewenste toekomstbeelden. Vier ambities Elke ambitie start met een korte samenvatting van het toekomstbeeld in 2040. Vervolgens wordt een beeld geschetst van de huidige kwaliteiten van Vlaardingen die kansen bieden voor deze ambitie, en de uitdagingen die naar voren komen in deze ambitie. Tot slot volgt het toekomstbeeld voor Vlaardingen richting 2040. Elke ambitie is tevens voorzien van een infographic met relevante actuele cijfers.

Als deze vier ambities in 2040 tot stand zijn gebracht, is daarmee ook het toekomstscenario voor Vlaardingen verwezenlijkt. De vier ambities zijn: Ambitie 1: Vlaardingen is sociaal en veilig Ambitie 2: Vlaardingen een woonstad voor iedereen Ambitie 3: Vlaardingen als innovatieve opleider Ambitie 4: De Vlaardingse binnenstad leeft Samen werken aan een mooie toekomst De toekomstvisie vormt een uitnodiging aan de inwoners, ondernemers en maatschappelijke

blad 16 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

organisaties om samen aan de slag te gaan om deze ambities waar te maken. Voor sommige ambities zijn door de gemeente al eerste stappen gezet. En voor alle ambities geldt dat ze niet realiseerbaar zijn zonder samenwerking met inwoners, ondernemers en (maatschappelijke) partners. Uitgangspunten Visie hebben betekent keuzes durven maken, beschrijven vanuit welke uitgangspunten de gemeente Vlaardingen werkt. Uitgangspunten voor het realiseren van de ambities uit deze visie, maar ook uitgangspunten voor het werken aan het bestaande beleid en toekomstige opgaven en besluiten die niet in deze toekomstvisie aan bod komen. Zo vormt de toekomstvisie een belangrijke opmaat voor de Omgevingsvisie. De uitgangspunten spelen ook een rol als het gaat om de keuzes voor de inrichting van de fysieke leefomgeving. 1.

Sluit aan bij de Vlaardingse schaal en identiteit “We zijn geen Rotterdam, juist de kleinschaligheid is onze kracht” 2. Houd de Vlaardingers in je vizier “Een deel van onze inwoners is echt aan het overleven, we moeten hen niet vergeten” 3. Doe het samen “Regionale afspraken over wonen en onderwijs zijn belangrijk” 4. Zorg voor brede maatschappelijke betrokkenheid “Mijn toekomstdroom is dat de gemeente en bewoners dichter bij elkaar komen te staan door te luisteren naar elkaar vanuit gelijkwaardigheid en respect.” Conclusie De ontwikkeling van Museumkwartier is passend binnen het bovenstaande.

2.5.2

Actieplan Wonen - woonvisie tot 2030 Vlaardingen moet een aantrekkelijke woonstad worden met een positief vestigings- en investeringsklimaat. Mensen moeten kunnen kiezen uit een gedifferentieerd en kwalitatief goed woningaanbod in de gewenste woonmilieus. Het is belangrijk dat Vlaardingen mogelijkheden biedt voor een wooncarrière in een goed woon- en leefklimaat. Vlaardingen zal de komende jaren werken aan de volgende doelen: Kwaliteitsslag maken, waardoor de toekomstwaarde van woningen in de bestaande woningvoorraad wordt verbeterd (ingrijpende verbetering/renovatie); Vraag en aanbod beter op elkaar afstemmen (goed woningaanbod in gewenst woonmilieu en leefstijlen); Doorstroming bevorderen door met name nieuwbouw te realiseren en de betaalbaarheid tussen de grens bereikbaar en middeldure huur- of koopwoningen te verbeteren (door bijvoorbeeld startersleningen te verstrekken, koopconstructies, huurprijsbeleid); Woongenot vergroten (sociale woonomgeving/voorzieningen); Bijdrage leveren aan het verbeteren van de positie van de huidige bewoners (sociale 'liftfunctie'); Meer gedifferentieerd woningaanbod met een evenwichtige bevolkingsopbouw realiseren. De Rijksoverheid voert om de drie jaar het WoONonderzoek uit naar hoe mensen wonen en willen wonen.

Ze kijkt daarbij onder meer naar de samenstelling van huishoudens, de woning, de woonlasten, woontevredenheid, woonwensen en woonomgeving. Het Actieplan Wonen (APW) is gebaseerd op het WoON onderzoek. Op basis van de nieuwste WoON-onderzoeken is in 2016 het APW geactualiseerd op basis van WoON 2015. In de afgelopen jaren zijn er veel landelijke ontwikkelingen geweest die van invloed zijn geweest op het wonen. De Actualisatie van het APW zal in het perspectief van de veranderende weten regelgeving, de macro-economische en demografische contouren gezien worden. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet strijdig met het actieplan Wonen

blad 17 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

2.5.3

Woonvisie Vlaardingen 2021 - 2030 De gemeenteraad van Vlaardingen heeft de Woonvisie Vlaardingen 2021-2030 'Samen bouwen aan Vlaardingen' vastgesteld. Deze Woonvisie is gemaakt door de gemeente Vlaardingen in goede samenwerking met Waterweg Wonen en woningstichting Samenwerking. De woonvisie schetst ambities en mogelijkheden voor Vlaardingen op het gebied van wonen. In Vlaardingen zijn drie grote opgaven: Stad en wijken uit balans, leefbaarheid verder onder druk Meer woningen nodig vanwege woningnood Aantal wooncomplexen heeft te weinig kwaliteit Met de stijgende druk op de woningmarkt is besloten om meer woningen te bouwen. Tot 2030 worden ongeveer 4.500 woningen gebouwd in Vlaardingen. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past binnen de Woonvisie Vlaardingen 2021-2030.

2.5.4

Werkplan Economische Zaken: Samen voor de stad Het Werkplan Economische Zaken 2019-2022 vervangt het Actieplan Economie Vlaardingen en is opgesteld om binnen de kaders van het Actieplan Economie de focus aan te brengen die nodig is om de beschikbare capaciteit zo goed mogelijk in te zetten. De gemeente Vlaardingen richt zich op de basisactiviteiten, namelijk beleid en accountmanagement (alleen nog MKB / Grootbedrijf / industrie) en op de opdrachten uit het Coalitieakkoord 2019-2022 Handen uit de Mouwen, de Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040 en zoekt aansluiting bij de Strategische Agenda van de MRDH. Het Werkplan focust zich met name op: 1. Stimuleren van onderwijs en arbeidsmarkt, campusontwikkeling; 2. Verbeteren het vestigingsklimaat op bedrijventerreinen; 3. Stimuleren en regionaal samenwerken op vrijetijdseconomie; 4. Ondersteunen van de binnenstad. Conclusie De ontwikkeling van het Museumkwartier heeft geen directe relatie met de focusgebieden uit het Werkplan. Wel zorgt het toevoegen van maximaal 87 woningen voor meer inwoners, waardoor indirect en bijdrage wordt geleverd aan het het stimuleren, verbeteren en ondersteunen van de vier genoemde focusgebieden.

blad 18 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Hoofdstuk 3

3.1

Gebiedsvisie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt de geschiedenis en de bestaande situatie in het plangebied beschreven. Vervolgens worden de beoogde ruimtelijke ontwikkelingen toegelicht. De invulling van dit hoofdstuk is grotendeels gebaseerd op het stedenbouwkundig plan, welke stukken ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan zullen worden toegevoegd als bijlagen bij de toelichting. Waar nodig zal onderstaande tekst hier dan ook op worden aangepast / afgestemd.

3.2

Historie van de locatie Geschiedenis Vlaardingen is ontstaan rond 700 op de westelijke oeverwal van een voormalige kreek, de Vlaarding, de latere Oude Haven. Rond het jaar 1000 wordt het gebied rond Vlaardingen ingepolderd en leggen de bewoners een terp aan op de plaats waar nu de Grote Kerk staat. De oervorm van Vlaardingen met de oude Maasdijk (Hoogstraat, Kortedijk), de kerkring (Markt) en de Oude Haven krijgt in de twaalfde eeuw gestalte. De Vettenoordse Polder ontstond in 1552 door de aanleg van de Vetteoordskade (zuidzijde) en de Westhavenkade (oostzijde). De polder werd aan de noord- en westzijde begrensd door de Maasluissedijk. De naam Vettenoord duidt erop dat in dit gebied vette klei is afgezet. Aanvankelijk werd de polder Groot Vettenoord alleen voor beweiding gebruikt. Aan het begin van de 17e eeuw werden gedeelten van de Vettenoordsepolder vrij gegeven voor woningbouw. De eerste bebouwing ontstond in de noordoostelijke hoek van de Vettenoordsepolder. Ook werd in 1612 de Oude Haven en de Westhavenkade uitgebreid. In de polder vestigden zich voornamelijk ambachtslieden. Er ontstonden een blekerij, wantdrogerijen en een taanderij. Ook werden de polders voor de droogmakerijen van netten e.d. benut. De lijnbanen mochten door vissers en reders gebruikt worden om want te drogen. In de loop van de 17e en de 18e eeuw kwam de haringvisserij op.

Hierbij ontstond nijverheidsactiviteit in de haringnettenfabriek, touwslagerij en de vele kuiperijen. De opening van de Nieuwe Waterweg (1872) luidt een nieuwe periode in, waarin de visserij tot bloei komt en veel nieuwe bedrijven zich in Vlaardingen vestigen. In 1887 begint men met de aanleg van een spoorlijn en spoordijk, die niet alleen economisch, maar ook waterstaatkundig van groot belang was. Door deze spoordijk werd de polder beter beschermd tegen overstromingen van de Maas. Vanaf de 19e eeuw en zeker na de Tweede Wereldoorlog groeide de stad buiten haar historische grenzen. In 1916 kwam het eerste stedelijke uitbreidingsplan. Aan het einde van de 19e en het begin van de 20e eeuw ontstonden de Stationsstraat, de Prins Hendrikstraat en de Pieter Karel Drossaertstraat.

blad 19 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Figuur 3.1 Plangebied

Figuur 3.2 Boetsters

blad 20 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Figuur 3.3 Lijnbaan

Figuur 3.4 Lijnbaan Bestaande situatie Het plangebied bestaat uit verouderde leegstaande panden en een binnenterein. Er is reeds een aantal loodsen op het binnenterrein achter de panden aan de Westhavenkade gesloopt. Hieronder volgen enkele foto's van de bestaande situatie.

Figuur 3.5 Bestaande situatie | Warmelo & Van der Drift - van Gelder

blad 21 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Figuur 3.6 Bestaande situatie Touwbaan Vetteoordskade en Steenplaats

Figuur 3.7 Bestaande situatie achterterrein

3.3

Stedenbouwkundige visie Vanwege de specifieke kenmerken en kwaliteiten van de locatie vraagt deze ontwikkeling om een zorgvuldige inpassing. Op een heldere manier wordt het verleden en de historische bebouwing in het ontwerp meegenomen en wordt het onderdeel van een hedendaags woonmilieu. Het plan kenmerkt zich door een fijnmazige stedenbouwkundige opzet, dat qua schaal perfect past in deze bijzondere context. Het architectonisch en stedenbouwkundig ontwerp is gebaseerd op het transformatiekader, opgesteld in het kader van het haalbaarheidsonderzoek voor herbestemming van het plangebied in 2018. In Bijlage 14 is dit transformatiekader toegevoegd. Het Museumkwartier is een lager gelegen binnengebied, dat is omringd met bestaande bebouwing. Het gebied heeft hierdoor een omsloten en intiem karakter, met een sterke eigen identiteit. De Westhavekade is het monumentale front van het plot hier werden vroeger de vaten vis gelost en via de tonnenstegen naar het lagere gelegen binnenterrein gerold voor verwerking. De oude doorgangen die toegang gaven tot het binnengebied, vormen een belangrijk startpunt voor de ruimtelijke opzet van het plan. In het verlengde van deze oude doorgangen komen nu stegen met compacte stadswoningen, geïnspireerd op de oude vissersbuurten van Vlaardingen en de stalwoningen (mews) in Londen.

Het maken van adressen aan deze stegen is cruciaal voor de levendigheid en

blad 22 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

beeldkwaliteit van het plan. Door de hoge bebouwingsdichtheid is er extra aandacht voor de publieke ruimte, lichtinval, doorzichten, groen en open plekken. Daarnaast is de overgangszone – de zone tussen de private en publieke ruimte - in de smalle stegen met veel zorg ontworpen. Het geheel vormt een autovrij, charmant en geborgen binnengebied. De geschiedenis van de plek heeft een belangrijke rol gespeeld bij de verankering van het plan. Door de activering van de oude doorgangen en de herwaardering van monumenten, wordt het plan op een vanzelfsprekende manier met de bestaande stad verbonden. Door rekening te houden met de huidige wensen voor comfort, ruimte voor ontmoeting en een duurzaam mobiliteitsplan, wordt het een bijzonder en eigentijds plan.

3.3.1

Cultuurhistorische waarden De belangrijkste cultuurhistorische sporen zijn de Touwbaanlijn en de visproductie. Deze herkenbare herinneringen uit het visserij verleden zijn zo sterk dat ze de algehele ontwikkeling van het plangebied in alle fasen beïnvloeden en definiëren.

Figuur 3.8 Oude Haven in 1867

blad 23 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Figuur 3.9 Cultuurhistorische waarden plangebeid De losse bebouwing aan de Vetteoordskade en het besloten binnenterrein hebben een cultuurhistorische waarden en maken onderdeel uit van Beschermd Stadsgezicht. Dit geldt ook voor de restanten van de oorspronkelijke structuur in het zuiden van het plangebied.

Figuur 3.10 Cultuurhistorische waarden plangebied

blad 24 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

3.3.2

Woningaanbod en voorzieningen Het woningaanbod bestaat uit terraswoningen, steegwoningen, appartementen, eengezinswoningen en pakhuizen (met tuin). In het noordwesten van het plangebied zijn pakhuizen met tuin voorzien. Deze pakhuizen hebben een beukmaat tussen de 4,2 en 6 meter. In het oosten van het plangebied worden eengezinswoningen met tuin, appartementen en steegwoningen met tuin gebouwd. Het westen van het plangebied biedt ruimte aan eengezinswoningen en steegwoningen met tuin. In het midden van het plangebied worden appartementen gerealiseerd. Het zuiden biedt ruimte voor terraswoningen met parkeerplaats. De terraswoningen hebben een beukmaat van 5,4 meter. In totaal worden 87 woningen gerealiseerd. Daarnaast wordt ook een algemene ruimte ontwikkeld. In figuur 3.11 zijn de locaties van de woningen weergegeven.

Figuur 3.11 Locaties voorziene woningen

3.3.3

Uitgangspunten ontwerp Structuur Structuur van oude doorgangen Het Museumkwartier kenmerkt zich door zijn omsloten karakter; het gebied is omringd door bestaande bebouwing en monumenten aan de Westhavenkade en Vetteoordskade. Toen vroeger de schepen met verse vis aankwamen in de haven, werden de tonnen vis via smalle doorgangen het lager gelegen binnengebied ingerold. Hier werd de vis vervolgens verwerkt. Deze structuur van oude doorgangen wordt nu opnieuw gebruikt als toegang tot het binnengebied. In het verlengde van deze doorgangen en in de richting van de vroegere bijgebouwen, komen stegen met compacte stadswoningen. Tegelijkertijd vormen deze doorgangen, de poorten, de verbinding tussen oud en nieuw.

blad 25 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Figuur 3.12 Structuur van oude doorgangen Wonen op een binnenterrein Autovrij binnengebied, bezoeker een welkome gast Het binnengebied ligt lager ten opzichte van de omringende bebouwing, hierdoor heeft het gebied een geborgen en intiem karakter. Daarnaast heeft het binnengebied een eigen identiteit. Door het gebruik van specifieke materialen en kleuren, is de inpassing herkenbaar als een moderne ontwikkeling. Een autovrij binnengebied is het uitgangspunt van deze inpassing. De openbare ruimte openbaart zich er als een collectieve plek, waar het prettig verblijven is.

Figuur 3.13 Wonen op een binnenterrein Wonen aan een steeg Intieme stegen In het plan staat niet de woning, maar de publieke ruimte centraal. De intieme en levendige stegen met compacte stadswoningen zijn geïnspireerd op de Londense mews. In de stegen is de overgang privé-publiek secuur ontworpen. Een terugliggende plint creëert bijvoorbeeld een bufferzone, waardoor levendigheid en toegankelijkheid (adres) goed samengaan met geborgenheid en privacy. Adressen aan de steeg zijn essentieel voor de beleving van het binnengebied. Op deze manier zal de steeg worden ervaren als een collectieve, levendige en sociaal veilige plek om aan te wonen. Vanwege de hoge dichtheid, is er veel aandacht besteed aan de zoninstraling en daglichttoetreding van de stegen en woningen. Hierdoor is het een prettige plek om te zijn.

blad 26 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Figuur 3.14 Intieme woonsteeg Groen aan de steeg Groen in de openbare ruimte De steeg in het midden van het plangebied heeft een groen karakter. Hier is een combinatie van private en (semi)openbare buitenruimtes te vinden. De (semi)openbare buitenruimte is iets opgetild, waardoor de terrassen aan de woningen privacy hebben en het groen niet direct toegangkelijk is. Het groen in deze steeg geeft de buurt een open en prettige groene sfeer. Daarnaast sluit het groen aan bij het hoger gelegen park aan de touwbaan. Klimaatadaptief en biodiversiteit De groene steeg en het parkje bij de Touwbaan zijn belangrijke schakels in het totale systeem waterbuffering in het plangebied. De bloemen, planten, bomen en nestkasten dragen bij aan het versterken van de biodiversiteit in het gebied.

Figuur 3.15 Groen in de steeg Hart van het binnengebied Plein In het visserijverleden vond op deze plek al veel bedrijvigheid plaats. De boetschuur is een overblijfsel uit deze periode en krijgt een prominente plaats in het plan. Het plein vouwt zich om de boetschuur heen en vormen samen het hart van het binnengebied. Het is de meest publieke plek van het plan; hier kunnen buurtbewoners elkaar ontmoeten. Daarnaast vormt het plein de overgang tussen oud en nieuw. Aan de oostzijde wordt het plein afgebakend blad 27 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

door de bestaande bebouwing aan de Westhavenkade. Aan de noord, zuid en westzijde word het plein omringd door de nieuwbouw en groenstructuur van het lager gelegen binnengebied.

Figuur 3.16 Het plein Hechten en verbinden Relatie met de context Om het plan goed te laten aansluiten bij de bestaande context en de relatie tussen oud en nieuw te versterken, wordt de nieuwe ontwikkeling verbonden met de bestaande (monumentale) bebouwing. Hierbij wordt gebruik gemaakt van drie soorten verbindingen: Een fysieke verbinding Een relatie met of verwijzing naar de oorspronkelijke massa Een visuele verbinding doormiddel van zichtlijnen

Figuur 3.17 Relatie met de context Entree Een toegankelijk gebied

blad 28 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Het binnengebied is bereikbaar via verschillende hoofdingangen: er zijn twee toegangspoorten in de monumentale panden aan de Westhavenkade en er is een doorgang tussen de touwbaan en het monument aan de Vetteoordskade. Daarnaast zijn er nog drie andere ingangen, vanaf de Vettenoordsekade, vanaf de Parallelweg en vanaf de Prins Hendrickstraat. Deze zorgen ervoor dat het binnengebied van alle kanten toegankelijk is.

Figuur 3.18 Ingangen plangebied Typologieën en doelgroepen Diversiteit aan typologieën en verschijningsvorm In het Museumkwartier is veel aandacht besteed aan de diversiteit van woningtypologieën. De positie van de bouwvolumes is nauwkeurig afgestemd op de ruimtelijke context en structuur van de stegen. Naast de specifieke woningtypologieën en structuur van het stedenbouwkundig plan, krijgt het plan een sterke eigen identiteit door het gebruik van een eenduidige materialisatie en een duidelijk kleurpalet.

Figuur 3.19 Diversiteit aan typologieën en verschijningsvorm Mobiliteit Autovrij binnengebied Het binnengebied van het Museumkwartier is autovrij. Auto’s blijven aan de randen van het gebied en kunnen aan de zuidzijde van het gebied parkeren onder een dek. De inrit voor deze parkeerplaatsen is aan de Parallelweg. Doordat het gebied autovrij is, wordt het huisafval buiten het binnengebied ingezameld. Aan de Vetteoordskade is de entree voor de blad 29 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

nooddiensten. Fietsers en voetgangers zijn welkom in het binnengebied. Het gebied sluit dan ook aan alle kanten aan op voetgangers- en fietsnetwerken. Op verschillende strategische plekken in het plan worden voorzieningen voor fietsparkeren gerealiseerd. Duurzame mobiliteit Er wordt ingezet op duurzame mobiliteit. De ligging van de locatie nabij het station maakt dit ook mogelijk. In het plangebied is alle ruimte voor de voetganger en fietser. Op diversestrategische plekken in het plan is voldoende ruimte voor het stallen van de fiets. In samenspraak met de bewoners wordt invulling gegeven aan nieuwe mobiliteitsconcepten zoals bijvoorbeeld elektrische deelauto’s. Ook de behoefte aan laadpalen wordt in samenspraak met de bewoners nader in kaart gebracht.

Figuur 3.20 Autovrij binnengebied Bouwvolumes De ontwikkeling kenmerkt zich door lage bouwvolumes met platte daken, die in contrast staan met de onregelmatige en hogere bestaande bebouwing eromheen. De woningen aan de rand van het binnengebied bestaan uit drie lagen, dieper in het binnengebied bestaan de woningen uit twee lagen. Tussen deze lagere bouwvolumes vormen de appartementencomplexen een hoogteaccent. De identiteit van een binnengebied dat lager ligt dan het straatniveau, wordt door deze ontwerpingrepen versterkt.

Figuur 3.21 Bouwvolumes Overkoepelende identiteit

blad 30 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Onderscheidend karakter Het binnenterrein van het Museumkwartier krijgt vanwege zijn geïsoleerde ligging en rijke geschiedenis, een onderscheidend karakter ten opzichte van de bestaande bebouwing. De sfeer sluit aan bij het verleden en het huidige karakter van het gebied. De stegen, de Boetschuur, de Touwbaan en de achtergevels van de monumenten aan de Westhavenkade en de Vetteoordskade vormen de kaders. Het is de bedoeling dat het gebied een sterke overkoepelende identiteit krijgt met een intieme sfeer, zichtbaar in de materialisatie en de details.

blad 31 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

blad 32 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

Hoofdstuk 4

Onderzoeken

4.1

M.e.r-beoordeling

4.1.1

Kader De Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage 1994 maken onderscheid in: een mer-plicht voor plannen (planmer); een mer-(beoordelings)plicht voor projecten (projectmer). Een milieueffectrapportage staat niet op zichzelf, maar is een hulpmiddel bij de besluitvorming van de overheid over een plan of project. Daarom is: de planmer gekoppeld aan de besluiten van de overheid die het kader scheppen voor een mer-(beoordelings)plichtige activiteit. Een planmer is tevens aan de orde indien voor een project een zogenaamde passende beoordeling op grond van de Wet natuurbescherming vereist is; de projectmer of de mer-beoordeling gekoppeld aan de besluiten (plannen of vergunningen) van de overheid die de realisatie een mer-(beoordelings)plichtige activiteit direct mogelijk maken. M.e.r.-plicht ontwikkeling Rivierzone Vlaardingen Het bestemmingsplan bevat verschillende onderdelen die een relatie hebben met de activiteiten uit de C- en D-lijst bij het Besluit milieueffectrapportage. Stedelijk ontwikkelingsproject De ontwikkelingsmogelijkheden in het oostelijke deel van het plangebied dienen te worden beschouwd als een stedelijk ontwikkelingsproject (categorie D11.2). Hiervoor zijn de volgende drempelwaarden opgenomen in het Besluit milieueffectrapportage: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of 3.

een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Het maximale programma dat wordt mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen overschrijdt deze drempelwaarden niet, maar wanneer de verschillende initiatieven binnen de Vlaardingse Rivierzone in samenhang worden bekeken (één stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage) dan worden de drempelwaarden wel overschreden. Dat betekent dat in het kader het bestemmingsplan een m.e.r.-beoordeling nodig is waarin de milieugevolgen van de verschillende ontwikkelingen in samenhang worden beschouwd. Daarbij is van belang dat de gemeente Vlaardingen een gebiedsvisie voor de Rivierzone voorbereidt. Deze visie is kaderstellend voor m.e.r.-beoordelingsplichtige vervolgbesluiten (de bestemmingsplannen waarmee de verschillende ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt) en daarmee planm.e.r.-plicht. De gemeente heeft ervoor gekozen om een gecombineerd planMER –projectMER op te stellen dat zowel ten grondslag ligt aan de gebiedsvisie als aan de bestemmingsplannen voor de meest concrete ontwikkelingslocaties (waaronder het bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen). Het MER is in oktober 2022 vastgesteld, na toevoeging van een aanvulling op het MER. Het MER en de aanvulling op het MER zijn bijgevoegd in Bijlage 16 en 17.

Passende beoordeling Een planmer-plicht kan ook aan de orde zijn als in het kader van een bestemmingsplan een passende beoordeling op grond van de Wet natuurbescherming noodzakelijk is. In de

blad 33 van 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Museumkwartier Vlaardingen Gemeente Vlaardingen Projectnummer 0415387.100

directe omgeving van het plangebied zijn geen Natura 2000-gebieden gelegen. Gezien de aard en omvang van de beoogde ontwikkelingen en de grote afstand tot Natura 2000-gebieden kunnen voor de meeste criteria (zoals verstoring en verdroging) significante negatieve effecten op Natura 2000 op voorhand worden uitgesloten. Omdat gevolgen voor de stikstofdepositie ook op grotere afstand kunnen optreden, is op dat punt specifiek onderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek blijkt dat de herontwikkeling van het gebied niet leidt tot een toename van stikstofdepositie binnen Natura 2000-gebieden. Hierop wordt nader ingegaan in paragraaf 4.7 van deze plantoelichting. Een passende beoordeling op grond van de Wet natuurbescherming (en daarmee een planMER) is om deze reden niet noodzakelijk.