LIS 9 april tot en met 27 mei

Om de implementatie van deze voorwaarden gemakkelijker te maken, hebben wij de GIBIT Toolbox in ontwikkeling. Die omvat onder meer de algemene voorwaarden, een toelichting daarop, een stappenplan, de kwaliteitsnormen GIBIT, een overeenkomstengenerator die gemeenten helpt om een goede overeenkomst op te stellen, een checklist en twee instrumenten rondom aansprakelijkheid. Er zijn al en er worden nog verschillende bijeenkomsten georganiseerd. Voor meer informatie naar de website VNG (over standaardisatie), gibit.nl, het forum.vng.nl groep GIBIT (inlog vereist) en de nieuwsberichten van VNG Realisatie op www.vngrealisatie.nl. U kunt bij vragen over de GIBIT contact opnemen met gibit@vng.nl, het team GIBIT helpt u graag verder. Afsluiting Ik wens u veel succes toe met het toepassen van de GIBIT. De Monitor Doelgerichte Dienstverlening van VNG Realisatie zal vanaf mei 2021 maandelijks inzicht geven in de voortgang van het gebruik van de overeenkomstengenerator door gemeenten. Meer informatie over deze monitor vindt u op www.vngrealisatie.nl. Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten

mr L.K. Geluk Algemeen directeur

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/2

Aan de leden

Datum

12 mei 2021 Kenmerk

COS/U202100436 Lbr. 21/037 Telefoonnummer

070 3738393 Bijlage(n)

-

Onderwerp

Nieuwsledenbrief coronacrisis nr. 30

Geachte leden van college en gemeenteraad, Hierbij ontvangt u opnieuw een overzicht van de actuele ontwikkelingen rond corona. Wij gaan in op de quarantaineplicht, pilots met toegangstesten, inspecties door de NVWA op terrassen en de activiteiten van de VNG-commissie Social impact COVID-19 (commissie Depla). Stand van zaken quarantaineplicht Naar verwachting wordt per 1 juni een quarantaineplicht voor inreizigers vanuit zeer hoog risicolanden ingesteld. Inmiddels heeft de Tweede Kamer hierover gedebatteerd en hiermee ingestemd. Op 21 mei a.s. behandelt de Eerste Kamer het wetsvoorstel. Gemeentelijke rol Een belangrijk deel van de handhaving van de quarantaineplicht komt te liggen bij gemeenten. Als het landelijk belteam een vermoeden heeft dat de inreiziger zich niet houdt aan de quarantaineplicht, wordt dat signaal doorgegeven aan gemeentelijke toezichthouders. Deze dienen dan een controle uit te voeren bij het verblijfadres van de inreiziger. Vanwege de coördinerende rol van de veiligheidsregio gaat het wetsvoorstel ervan uit dat deze toezichthouders opereren vanuit de gemeente die de voorzitter levert van de veiligheidsregio. Deze toezichthouders handhaven dan in opdracht van alle in de regio liggende gemeenten. Nadere invulling nodig De praktische uitvoering moet nog worden vormgegeven, evenals een reële financiële vergoeding voor de extra lasten.

De VNG en een aantal gemeenten werken hierin samen met het ministerie van VWS. Ondertussen werken de VNG en advocatenkantoor Pels Rijcken samen aan een juridische handreiking en modelversies van de benodigde documenten. Deze documenten komen op de website van de VNG te staan. Op korte termijn wordt u hierover nader worden geïnformeerd.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl

U202100436

PROD

Nieuwe Pilots Testen voor toegang Tussen 20 mei en 1 juni worden er in het land verschillende nieuwe pilots georganiseerd waarin getest wordt met toegangstesten. Anders dan in de ronde in april, toen de nadruk nog lag op het gehele proces van toegangstesten, ligt hierbij de nadruk op het oefenen met een aantal nieuwe testaanbieders. Dit resulteert ook in een wat minder uitgebreide lijst voor deze periode. Organisatoren is expliciet gevraagd om voortijdig contact op te nemen met de betreffende gemeente waar de pilots plaatsvinden. Deze lijst met pilots die in deze 2 weken plaatsvinden is vanaf maandagochtend online te vinden op: https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-covid-19/algemene-coronaregels/cijfersen-onderzoeken-over-het-coronavirus/pilot-toegangsbewijzen 1 juni treedt naar verwachting de Tijdelijke wet testbewijzen in werking. Met toegangstesten kunnen mensen eerder toegang krijgen tot bijvoorbeeld sportwedstrijden, musea en theaters. Over de manier waarop dit uitgewerkt wordt en hoe organisatoren aanspraak kunnen maken op testen, wordt momenteel verder doorgesproken met de departementen. De tijdelijke wet is door de Tweede Kamer aangenomen en wordt op 21 mei behandeld door de Eerste Kamer.

Inspecties door Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) op terrassen Op verzoek van het kabinet gaat de NVWA de naleving van de regels inspecteren in de geopende horeca- en retailondernemingen. Inspecteurs Horeca van de NVWA gaan bij ondernemers van horeca- en retailondernemingen met publiek terras na of zij voldoen aan de randvoorwaarden die nodig zijn voor de gasten om de regels na te leven op het terras. Daarvoor gaan de inspecteurs in gesprek met ondernemers op basis van de regels voor het openstellen van terrassen zoals de rijksoverheid die heeft voorgeschreven. De NVWA ondersteunt de handhavende instanties met een inspectie op de naleving van de regels. Bij afwijkingen treden de inspecteurs van de NVWA niet op. Wel worden de bevindingen geregistreerd, zodat de NVWA die gebundeld kan doorgeven aan de handhavende instanties. Gemiddeld zijn er 10 tot 12 inspecteurskoppels per dag door heel Nederland op pad voor deze inspecties. De inspecteurs kiezen zelf hun locaties. Als inspecteurs een ernstige overtreding van de terrasregels waarnemen, zullen zij dat direct melden bij de gemeente. Voor vragen of afstemming hierover kan contact worden opgenomen met de NVWA via 0900-0388.

VNG-commissie Sociale impact COVID-19: ‘Zo komen we sociaal sterker uit de coronacrisis’ De VNG-commissie Sociale impact COVID-19, onder leiding van Paul Depla, roept gemeenten en rijk op om gezamenlijk te werken aan een langetermijnagenda zodat de samenleving versterkt uit de coronacrisis kan komen. De notitie van de commissie Depla en de bijbehorende praatplaat helpen gemeenten in hun aanpak naar sociaal herstel en innovatie. De samenleving is door het coronavirus en de aanpak ervan stevig geraakt. Er zijn vooral zorgen over de positie van jongeren, zzp’ers en traditioneel kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt. Daarbij kan worden voortgebouwd op alle energie die door corona zichtbaar is geworden: nieuwe sociale initiatieven, onverwachte coalities, doorbraken die voorheen niet mogelijk waren. De commissie formuleert in haar notitie Sociaal sterker de crisis uit. Lokaal perspectief op herstel en innovatie na(ast) corona 4 uitgangspunten: veerkracht, kansengelijkheid, eigenaarschap en sociale samenhang. Ze vormen het vertrekpunt voor aanbevelingen over acht thema’s. Deze zijn handzaam samengevat in een praatplaat. Ook bevat de notitie actuele voorbeelden van gemeentelijke initiatieven en herstel- of verbeterplannen. Samen met het dashboard sociale impact

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/3

(waarvan binnenkort een nieuwe release komt), geeft dit allerlei extra inzichten en handvatten. ‘Want gemeenten zijn hier allang mee aan de gang, die zitten niet stil tot het virus weg is.’ Maar, zo stelt de commissie, gemeenten kunnen het niet alleen. Samenwerking met het rijk is essentieel. Daarom bevat de notitie ook randvoorwaarden voor het rijk om gezamenlijk de gewenste langetermijnagenda te kunnen realiseren. De notitie en de praatplaat staan op: https://vng.nl/artikelen/corona-effecten-sociale-impact Daarnaast ontwikkelt de VNG een interactief dashboard sociale impact als aanvulling op het nationale coronadashboard en het huidige coronadashboard van Waar staat je gemeente. De verwachting is dat dit dashboard eind mei operationeel is. Momenteel is op vng.nl al een concept versie in pdf-vorm te raadplegen. Ten slotte Met de aangekondigde versoepelingen die hopelijk vanaf 19 mei a.s. in gaan, gaat de deur naar een open samenleving weer een stukje verder open. Maar we weten ook dat er bij elke versoepeling meer vragen komen, omdat de regels op papier niet altijd de helderheid verschaffen die nodig is voor de uitvoering in de praktijk. Voor de beantwoording van uw vragen staan de mensen van de COVID-helpdesk voor u klaar (via de mail of telefonisch). Maak daar vooral ook gebruik van.

Dit geeft u meer duidelijkheid en geeft ons een beter inzicht in waar de schoen wringt, zodat we hier bij de ministeries gericht aandacht voor kunnen vragen. Wij wensen u een gezond en hopelijk rustig Hemelvaartsweekend toe. Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten

L.K. Geluk Algemeen directeur

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3/3

Aan alle fracties van de gemeenteraad Vlaardingen en andere geïnteresseerden. Stichting Boombehoud maakt zich ernstige zorgen over de nieuwe bomenverordening die dit voorjaar in de Raad behandeld zal worden. U vindt hieronder onze bezwaren.

ZORGEN OVER DE BOMENVERORDENIG 2021 Vlaardingen heeft een “Groenplan” uit 2012. In dat plan is beleid neergelegd: wat wil Vlaardingen met groen en bomen. Als Vlaardingen een nieuwe visie heeft op groen en bomen zou dat beleidsplan herzien moeten worden. Door een hernieuwd beleidsplan zou dan eventueel een gewijzigde bomenverordening nodig zijn. Die volgorde zien wij helaas niet terug. De oude bomenverordening was geldig binnen en buiten de bebouwde kom, daar wordt nu van afgeweken met de nodige risico’s voor de bomen buiten de bebouwde kom. Kort gezegd: In de huidige situatie is de bomenverordening Vlaardingen 2010 van toepassing binnen en buiten de bebouwde kom. In de nieuwe verordening wordt dat gewijzigd en wordt buiten de bebouwde kom op enkele uitzonderingen na geen kapvergunning meer vereist. Voor percelen boven de 10 Are moet dan nog wel melding worden gemaakt bij de provincie, maar die stelt alleen een herplantplicht vast. In de nieuwe verordening wordt gebruikt gemaakt van drie beschermniveaus: 1. Het algemene vergunningstelsel, geregeld in artikel 5 en 6 Bijzondere houtopstand te verdelen in: 2. Monumentale houtopstand geregeld in artikel 2, 3 en 4 3.

Waardevolle houtopstand geregeld in artikel 2, 3 en 4 Binnen de bebouwde kom is hier niet veel veranderd: de minimum boomdikte is gewijzigd van 10 cm in doorsnee naar 30 cm in omvang en maximale snoei is opgerekt van 20% naar 30%. Bovendien is het begrip “duurzaamheid” vanwege het discutabele begrip geschrapt. Een andere minder goed te begrijpen aanpassing is dat “milieu en landschappelijke waarden” niet meer beoordeeld worden. Buiten de bebouwde kom wordt de mogelijkheid om regels te stellen nog maar beperkt gebruikt. In artikel 5.4 a wordt gesteld, dat (buiten erven en tuinen) geen kapverbod zal gelden voor een areaal van 10 are of kleiner of een bomenrij van 20 bomen of minder. Daarnaast moet alles wat gróter is gemeld worden aan de Provincie, maar die stelt alleen een herplantplicht vast. De situatie binnen erven en tuinen blijft onduidelijk. In artikel 5.4. b wordt gesteld, dat er geen kapverbod zal gelden als de bomen niet expliciet vallen onder “bijzondere houtopstand”. Dat betekent dat buiten de bebouwde kom in alle andere gevallen, zoals in de Broekpolder, op de golfterreinen, de scouting, de boerderijen en bij andere burgers buiten de bebouwde kom onder de 10 Are zonder vergunning en zelfs zonder vermelding vrij gekapt kan worden. Het komt er dus uiteindelijk op neer dat bomen buiten de bebouwde kom anders behandeld worden als bomen binnen de bebouwde kom.

Als voorbeeld: deze solitaire boom en een rij bomen in de Broekpolder zijn vogelvrij! Deze kunnen zonder enige vorm van overleg en informatie worden gekapt door de eigenaar. Of dat nu een bewoner is of de gemeente. Wij hopen dat u onze zorgen om de bomen buiten de bebouwde kom net zo belangrijk vindt als wij. Mocht u nog verder informatie willen, dan zijn wij uiteraard bereid dit mondeling toe te lichtgen. Met vriendelijke groeten, Stichting Boombehoud Vlaardingen

Aan:

Gemeenteraad Gemeente Vlaardingen griffie@vlaardingen.nl

Emmen, 18 mei 2021 Onderwerp:

Afsteekverbod siervuurwerk

Referte:

Registratienummer 1842520 d.d. 20 april 2021

Geachte Raadsleden,

VuurwerkCheck is een stichting die de belangen van de vuurwerkverkopers vertegenwoordigd. Wij zijn door Dhr. N. van der Have van Vuurwerkwinkel Vlaardingen geïnformeerd over uw overwegingen om al dan niet te komen tot een lokaal afsteekverbod voor siervuurwerk. Bij de in referte aangeboden informatie wil ik de volgende kanttekeningen plaatsen. Bij de argumenten voor een totaalverbod wordt aangegeven “vuurwerk veroorzaakt schade en overlast” Wanneer we gaan kijken naar de schade (bron Vlaardingen 24) dan is er sprake van het opblazen van 14 afvalbakken, brandschade aan 6 bovengrondse en 3 ondergrondse containers en verder schade aan 2 glijbanen en 1 bank (2 putdeksels verwijderd en teruggevonden). Het legaal in Nederland verkrijgbare vuurwerk heeft niet de kracht om een afvalbak op te blazen. Deze schade is dus veroorzaakt door illegaal (knal) vuurwerk. Brandschade aan containers kan zijn veroorzaakt door vuurwerk dat wordt aangestoken en in de container wordt gegooid. Er kan ook sprake zijn van brandstichting zonder gebruik van siervuurwerk.

Het verbod dat in 2020 is ingevoerd op vuurpijlen, knalvuurwerk en singleshots zal voor verder afname in het oneigenlijke gebruik zorgen. De legale artikelen die vanuit de hand kunnen worden afgestoken zijn niet meer in de handel. De nu verboden artikelen kunnen de branden in de containers hebben veroorzaakt. Na invoeren van het verbod zullen brandstichtingen terug te voeren zijn op illegaal vuurwerk. Optie 1 Vrijwillige vuurwerkvrije zones Tegenargumenten -

U stelt vast dat in veel gemeenten geen enkel aanvraag voor een vuurwerkvrije zone is binnengekomen.

Dit geeft aan dat veel mensen gewoon willen genieten van het afsteken van een mooi stuk siervuurwerk. Voorafgaand aan de verkiezingen van 2021 heeft 58% van de ruim 3.3 miljoen unieke respondenten in de stemwijzer aangegeven de komende jaarwisseling gewoon weer met het afsteken

Pagina 1 van 11

van siervuurwerk te willen vieren. Uiteindelijk gaf maar 33% aan dit niet te willen. Er is dus een aanzienlijke meerderheid voor behoud van de mogelijkheid om siervuurwerk af te steken.

Optie 2 Vuurwerkzones Invoeren van vuurwerkzones i.p.v. vuurwerkvrije zones In de regel voeren gemeenten vuurwerkvrije zones in rond dierenweides, ziekenhuizen, verzorgingshuizen enz. deze maatregel is makkelijk uit te leggen en zal eerder door de inwoners worden geaccepteerd. Deze maatregel is nu al van kracht in Vlaardingen Bij het invoeren van vuurwerkzones is er sprake van een concentratie van het afsteken van vuurwerk. Nadelen bij deze manier van reguleren is dat er een groter aantal vuurwerk afsteken de mensen aanwezig zijn op een beperkte oppervlakte. Het risico op letsel zal daarmee toenemen omdat het in acht nemen van de geadviseerde (staat op verpakking) veilige afstand door het grotere aantal aanwezige personen bemoeilijkt wordt. Daarnaast moeten de mensen naar de aangewezen locatie met vuurwerk (concentratie grotere hoeveelheden vuurwerk staan open en bloot omdat de artikelen niet een voor een naar buiten gebracht kunnen worden, parkeerproblemen, rijden met een onder invloed, concentratie handhavers dus onderbezetting handhavers elders.

Onder kopje tegenargumenten geeft u aan: -

Het omgekeerde stelsel kan een opbouw zijn naar een totaalverbod. Inwoners kunnen zo wennen aan het idee van een vuurwerkvrije stad.

In Hawaï is ongeveer 10 jaar geleden een totaalverbod ingevoerd, dit heeft geleid tot meer overlast door zwaar illegaal vuurwerk. Deze situatie duurt tot op heden voort en heeft de plaats van het afsteken van legaal siervuurwerk ingenomen. Gezien de uiterst complexe handhaving op het afsteken van vuurwerk is er geen verbetering van de situatie te verwachten. Dit komt mede voort uit het feit dat de meeste overlast wordt ondervonden door illegaal vuurwerk en het afsteken van legaal siervuurwerk buiten de toegestane afsteektijden. Conclusie: Een dergelijk maatregel lijkt daarom niet verstandig.

Optie 3 Totaal afsteekverbod Het aantal steden in Nederland met een daadwerkelijk ingevoerd lokaal afsteekverbod is zeer beperkt. Van de 355 gemeente in Nederland zijn er 5 die een afsteekverbod hebben opgenomen in de APV. In Apeldoorn is het definitieve besluit nog niet genomen. Dit komt neer op 1.4 % van de Nederlandse gemeente. Om een lappendeken aan regelgeving met de daarbij behorende onduidelijkheid te voorkomen is het aansluiten bij landelijk beleid en enige juiste keuze.

Pagina 2 van 11

Argumenten voor Reactie op de door u aangegeven argumenten voor het instellen van een lokaal afsteekverbod. -

Incidenten

Het aantal incidenten tijdens oud en nieuw staat op 11000 waarvan 4000 vuurwerk gerelateerd (36%) er is geen duidelijkheid over de exacte tijd waarop deze 4000 vuurwerk gerelateerde incidenten plaatsvindt en ook niet of dit illegaal of legaal siervuurwerk betreft. De meeste schade (afvalbakken, containers, verkeersborden enz.) zal worden veroorzaakt door illegaal vuurwerk. Deze schade wordt niet beperkt door het instellen van een lokaal afsteekverbod. -

Minder inzet hulpdiensten

Er zal juist een extra inspanning gevraagd gaan worden van de handhavers om een lokaal afsteekverbod te handhaven. Het instellen van een afsteekverbod wekt bij de inwoners de verwachting dat er geen overlast meer zou zijn door het afsteken van al dan niet legaal vuurwerk. Wanneer er dan toch nog vuurwerk wordt afgestoken zal de ervaren overlast toenemen om het simpele feit dat er niet meer verwacht wordt dat er vuurwerk wordt afgestoken. Dus meer meldingen van overlast. Met het invoeren van een lokaal afsteekverbod introduceert u een niet te handhaven beleid. -

Er zijn steeds meer plaatsen in Nederland waar een totaalverbod geldt.

Zoals eerder aangegeven betreft het aantal gemeente waar nu een lokaal afsteekverbod van toepassing is 5 (voorbereidingen in ca. 15 gemeenten wanneer die allemaal doorgang zullen vinden dan is dat 6% van de Nederlandse gemeente een zeer grote minderheid). Opmerking: het is geen totaalverbod maar een lokaal afsteekverbod. De term totaalverbod impliceert dat ook de verkoop verboden is. Dit is op basis van Europese regelgeving niet mogelijk. Zelfs wanneer meerdere buurgemeenten komen met een lokaal afsteekverbod zal, op basis van omvang op grond van vrijheid van ondernemen/ handel bij de Europese commissie met succes kunnen worden tegengehouden (is in België al voorgekomen). -

Vuurwerk veroorzaakt milieuvervuiling

CO2 Een veel gebruikt argument is milieu. De onderstaande feiten zijn overgenomen uit Duits onderzoek, dat u ter beschikking kan worden gesteld. 50.000 kg consumentenvuurwerk stoot evenveel CO2 uit als 520 liter benzine (dus zeg maar 8000 km rijden met een gemiddelde auto). De totale landelijk vuurwerk verkoop komt dan overeen met ca. 2.2 miljoen gereden kilometers. In Nederland worden ca. 122.5 miljard kilometer per jaar gereden. Dus aandeel CO2 is ongeveer 0,0018% van de CO2 wegverkeer (laat staan wat de industrie daar nog aan toevoegt). 2/3 van de pyrotechnische lading niet milieurelevant omdat dit afkomstig is van hernieuwbare bronnen zoals houtskool.

Pagina 3 van 11

Plastics Plastics worden momenteel al vervangen door karton en papier; Fijnstof Fijnstof de uitstoot van fijnstof ligt volgens Duits onderzoek aanzienlijk lager dan veelal wordt aangenomen (ca. 1/3 van de verwachte hoeveelheden). Voorts moet verschil worden gemaakt in soorten fijnstof. Het fijnstof dat ontstaat bij afsteken van siervuurwerk is hygroscopisch (water bindend) en snel worden opgenomen en afgevoerd. Fijnstof uit het verkeer heeft deze eigenschap niet en kan dus weken tot maanden constant aanwezig blijven. Zware metalen Het is een misverstand dat siervuurwerk (grote hoeveelheden) zware metalen bevat. Na het van kracht worden van de CE-normering op siervuurwerk is het gebruik van zware metalen uitgesloten. Conclusie: Een afsteekverbod heeft een zeer beperkte invloed op het milieu. Zelfs wanneer een landelijk verbod op siervuurwerk zal worden doorgevoerd is de positieve invloed op het milieu marginaal. Eén autovrije dag per jaar levert meer winst op voor het milieu dan het invoeren van een landelijk afsteekverbod voor siervuurwerk. Er zijn dus meer geschikte oplossingen te bedenken dan het invoeren van een afsteekverbod.

Tegenargumenten en risico’s Afsteken op centrale locaties: Bij het bieden van een alternatief voor het zelf afsteken van siervuurwerk wordt vaak gedacht aan het organiseren van een centrale vuurwerkshow. VuurwerkCheck is van mening dat een dergelijke show niet als vervanging kan dienen voor het zelf afsteken van siervuurwerk.

Binnen Nederland zijn tussen 50 en 60 pyrotechnici actief. Zeker op een oudjaarsavond zijn deze mensen druk bezet. De door u begrote kosten zullen waarschijnlijk niet afdoende zijn om een dergelijke show te realiseren. Vanuit de VEN wordt een vanaf prijs van 50.000,00 aangehouden. Schatting van de VEN (Vereniging Evenementenvuurwerk Nederland) is dat er op oudjaars avond landelijk tussen de 20 en 30 shows geschoten kunnen worden. Een dergelijke show moet op een groot terrein worden verzorgd. Veiligheidszones tussen het publiek en het af te schieten vuurwerk variëren afhankelijk van de te schieten van 40 meter tot 200 meter. Bij een afsteekvlak van minimaal 10 x 10 meter moet dus alleen al voor het vuurwerk rondom een terrein van 90 tot 410 meter aanwezig zijn tot het publiek. Wanneer geschoten wordt met consumentenvuurwerk is een afstand van 190 meter rondom gebruikelijk. Buiten die afstand kan het publiek worden opgesteld. Er moet dus een terrein aanwezig zijn binnen de gemeente dat voldoet aan deze eisen.

Pagina 4 van 11

Voorts moet rekening worden gehouden met verkeersdrukte (op oudjaarsavond wordt vaak alcohol gedronken), parkeren, afzettingen, handhaving enz. Naast de extra kosten voor en show introduceert u ook een ongelijkheid onder de bevolking. De bevolkingsgroepen met kleine kinderen en mensen die niet beschikken over transport worden op die manier uitgesloten. Bij een dergelijk evenement zullen veel handhavers aanwezig moeten zijn die dan in de rest van de stad niet kunnen worden ingezet. De aanwezigheid van handhaving is ook nog geruime tijd na het einde van de show noodzakelijk ten eerste om het verkeer te begeleiden en daarna ter bescherming van de pyrotechnici (in Rotterdam Erasmusbrug zijn in het verleden de pyrotechnici bestookt met illegaal vuurwerk en konden niet of nauwelijks de schietsite opruimen). Voorts moet rekening worden gehouden met individuen die illegaal vuurwerk afsteken in de omgeving of in de mensenmenigte (zeer gevaarlijk). Conclusie: -

Het aantal pyrotechnici in Nederland is niet toereikend een dergelijk plan uit te voeren;

-

Ondernemers

In Vlaardingen zit 1 vuurwerkverkooppunt. In het verleden zijn aanzienlijke investeringen gedaan om te voldoen aan de voorschriften uit het Vuurwerkbesluit. Door het invoeren van een lokaal afsteekverbod zal de omzet verminderen. De ondernemers die geconfronteerd worden met een afsteekverbod schatten de omzetdaling tussen de 30 – 40% van de jaaromzet van de gehele inrichting (mede door de te realiseren marges op siervuurwerk is er een onevenredig hoge invloed op de jaaromzet). Door een dergelijk omzetverlies zal zeer waarschijnlijk leiden tot ontslagen, en het niet meer inhuren van tijdelijk personeel. Optie 4 Het huidige beleid met verbodszones behouden Het huidige beleid sluit aan bij het landelijke beleid en heeft dan ook onze voorkeur. Wanneer de gemeente voor bepaalde gebieden rond ziekenhuizen, verzorgingstehuizen, dierenweides enz. een afsteekverbod in voeren is dat een goed uitlegbare maatregel die eerder gerespecteerd zal worden. Voor veel mensen is het afsteken van siervuurwerk op oudjaarsavond een moment waarop stil wordt gestaan bij overledenen van het afgelopen jaar. Op die wijze wordt symbolisch een (slecht) jaar afgesloten en een nieuwe stip op de horizon geplaatst. Tegenargumenten optie 4 -

Beeldvorming dat schade en overlast door vuurwerk normaal gevonden wordt.

Het moet nooit normaal gevonden worden dat er schade en overlast veroorzaakt door het afsteken van vuurwerk normaal gevonden moet worden. Er ligt een grote rol voor alle gemeente om, in de mainstream media, te benadrukken dat het grootste deel van de ondervonden overlast wordt veroorzaakt door het afsteken van illegaal vuurwerk of het afsteken van legaal siervuurwerk buiten de 8 uren dat het in Nederland is toegestaan om legaal siervuurwerk af te steken.

Pagina 5 van 11

We moeten af van termen als vuurwerkbommen. Deze zelfgemaakte explosieven (dat zijn het) worden gemaakt van zwaar illegaal knalvuurwerk (dus geen relatie met legaal siervuurwerk). En gebruikt door individuen die volledig voorbij gaan aan de veiligheid van de medeburgers.

Verkopen van siervuurwerk U geeft als optie het verbieden van verkoop van siervuurwerk. Dit is in strijd met de Europese regelgeving en zal in voorkomend geval daarop ook aangevochten worden. -

Voordeel van de legale handel in siervuurwerk

Door de introductie van het Vuurwerkbesluit is in Nederland een systeem ontstaan waarin de stromen van siervuurwerk duidelijk te volgen en daarmee te handhaven zijn. Het invoeren van een afsteekverbod zal door verlies aan omzet de bedrijfseconomische haalbaarheid van het verkopen van siervuurwerk aantasten en uiteindelijk laten verdwijnen. Door deze ontwikkeling ontstaat er ruimte voor de illegale handel. De afgelopen jaarwisseling was daar een overduidelijk voorbeeld van. Ondanks een verkoopverbod in Nederland, Duitsland en België is er toch op grote schaal vuurwerk afgestoken. Conclusie: - Het invoeren van een afsteekverbod ondergraaft het zorgvuldig opgebouwde systeem van controle en handhaving bij de legale verkooppunten. - De opslag van illegaal vuurwerk is niet beveiligd, vindt plaats in schuurtjes en op zolders zonder de juiste voorzieningen (constructief en installatietechnisch). - De opslag van illegaal vuurwerk is vele malen gevaarlijker. Ten eerste omdat niet bekend is dat er opslag plaatsvindt en ten tweede omdat het illegale vuurwerk veelal knalvuurwerkwerk is en door grote hoeveelheden kruit en soort kruit) massaexplosief is.

Hierdoor komt niet alleen de veiligheid van de omwoners in gedrang maar ook de veiligheid van de hulpdiensten zoals brandweer die geen weet heeft van de opgeslagen artikelen en bij bluswerkzaamheden (zwaar) gewond kunnen raken door een massa explosie van illegaal vuurwerk. Neemt u bovenstaande mee in uw besluitvorming. Bij de omschreven calamiteit zult u mede aansprakelijk gehouden worden voor het ontstaan van deze situatie.

Graag krijg ik de kans om eventuele vragen te beantwoorden voor u overgaat tot het nemen van een besluit. Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Mocht u naar aanleiding van bovengenoemde opmerkingen, vragen hebben, kunt u contact opnemen met dhr. telefoonnummer .

Pagina 6 van 11

Aanvullende argumenten tegen het invoeren van een afsteekverbod: In het onderstaande worden bijkomende argumenten opgesomd om een (lokaal) afsteekverbod niet door te voeren. Veiligheid opslag en verkoop Sinds het in werking treden van het Vuurwerkbesluit in 2004 is gebouwd aan een netwerk van vuurwerkverkooppunten dat controleerbaar is op zowel de opslag als de verkoop. De opslag moet voldoen aan veel voorschriften constructief en installatietechnisch. In het opgebouwde systeem worden zeer frequent controles uitgevoerd en kunnen artikelen, ook na levering worden geblokkeerd voor de verkoop. Op deze wijze kunnen artikelen die ook maar een kleine afwijking, bijvoorbeeld een afwijkende brandduur van een lontje, uit de verkoop worden gehouden om zo de consumenten maximaal te beschermen. Het invoeren van een afsteekverbod zal onvermijdelijk leiden tot een aanzienlijke afname in de omzet. De betrokken verkooppunten zullen op termijn de verkoop niet op een bedrijfseconomische wijze kunnen voortzetten. Het wegvallen van de legale verkoop biedt openingen aan de illegale verkoop/ illegale opslag.

Illegaal vuurwerk dat veel zwaarder is dan het veilige siervuurwerk wat in Nederland is toegestaan zal zorgen voor meer schade en gevaarlijke situaties bij de opslag (veelal onder het bed, op zolder of in een schuurtje midden in een woonwijk zonder alle veiligheidsvoorzieningen die de legale verkooppunten wel hebben. Met het totaalverbod (verkopen en afsteken) tijdens de jaarwisseling 2020 -2021 is gebleken dat er toch aanzienlijke hoeveelheden vuurwerk werden afgestoken, dit terwijl er geen legaal vuurwerk verkocht werd in Nederland, België en Duitsland. De consumenten heeft zijn heil gezocht in de illegale handel. Invoeren van vuurwerkzones i.p.v. vuurwerkvrije zones In de regel voeren gemeenten vuurwerkvrije zones in rond dierenweides, ziekenhuizen, verzorgingshuizen enz. Deze maatregel is makkelijk uit te leggen en zal eerder door de inwoners worden geaccepteerd. Bij het invoeren van vuurwerkzones is er sprake van een concentratie van het afsteken van vuurwerk. Nadelen bij deze manier van reguleren is dat er een groter aantal vuurwerk afsteken de mensen aanwezig zijn op een beperkte oppervlakte. Het risico op letsel zal daarmee toenemen omdat het in acht nemen van de geadviseerde (staat op verpakking) veilige afstand door het grotere aantal aanwezige personen bemoeilijkt wordt.

Daarnaast moeten de mensen naar de aangewezen locatie met vuurwerk (concentratie grotere hoeveelheden vuurwerk staan open en bloot omdat de artikelen niet een voor een naar buiten gebracht kunnen worden, parkeerproblemen, rijden onder invloed van alcohol, concentratie handhavers dus onderbezetting handhavers elders. Een dergelijk maatregel lijkt daarom niet verstandig.

Pagina 7 van 11

Overlast Overlast vindt voornamelijk plaats op de momenten dat mensen iets niet verwachten. Uit peilingen blijkt dat de ervaren overlast tijdens de wettelijk toegestane afsteektijden (8 uur per jaar) circa de helft is van de buiten deze tijden ervaren overlast. De meeste gemeenten in Nederland evalueren de jaarwisseling en leggen de overlast, schade en kosten van de jaarwisseling vast. Wanneer naar overlast wordt gekeken zie je steeds de termen het lijken we bommen of het lijkt wel een oorlogsgebied voorbijkomen. Dit soort overlast past bij de geluidniveaus die geproduceerd worden door illegaal knalvuurwerk. Een afsteekverbod voor legaal siervuurwerk heeft hier geen invloed op. De overheid heeft de afgelopen jaren, al dan niet in overleg met de branche, een aantal artikelen verboden, die door oneigenlijk gebruik, de meeste schade, letsel en overlast veroorzaakte (babypijtjes, romeinse kaarsen, knalvuurwerk, vuurpijlen en singelshots). Deze artikelen werden op mens en dier gericht en afgeschoten (oneigenlijk gebruik). Het verbod dat in 2020 is ingevoerd op vuurpijlen, knalvuurwerk en singleshots zal voor verder afname in het oneigenlijke gebruik en daarmee het aantal veroorzaakte letsels.

Handhaving In de meeste evaluatierapporten van de politie wordt aangegeven dat het handhaven van afsteken van illegaal vuurwerk of het op illegale tijden afsteken van legaal siervuurwerk een uiterst lastige zaak is. De afsteker moet op heterdaad worden betrapt. Wanneer de overtreding wordt waargenomen door handhavers maar het vuurwerk wordt vanuit een groep gegooid dan is het nog steeds uiterst lastig om te handhaven (wie was de overtreder). Momenteel is handhaving niet in staat om afdoende te handhaven. Het invoeren van een afsteekverbod zal niet bijdragen aan een efficiëntere handhaving. Er moet immers nog steeds sprake zijn van heterdaad. Het afsteekverbod voegt alleen 8 extra uren per jaar toe om het verbod te handhaven. De verwachte duidelijkheid bij een afsteekverbod doet niets af aan het feit dat er sprake moet zijn van constatering van de overtreding van het afsteekverbod. We leven gelukkig niet in een politiestaat dus er staat geen handhaver op elke straathoek. De pakkans is zeer klein dus het invoeren van een afsteekverbod zal het handhaven niet makkelijk maken, dit hebben we tijdens de jaarwisseling 2020 – 2021 vastgesteld, toen was een landelijk afsteekverbod van kracht.

Meedenken in handhaving Naast het verbeteren van de handhaving door extra toezicht op websites die illegaal vuurwerk verkopen en het uit de lucht halen van die websites kan een aanzienlijke slag worden toegebracht aan de handel in illegaal vuurwerk. Naast het toezicht op deze websites kan worden ingezet op een snuffelhond of een geautomatiseerde variant daarvan om explosieven op te sporen. De inzet zal dan in eerste instantie moeten plaatsvinden op de pakketpost uit landen zoals Polen, Hongarije, Roemenië, Italië enz. Van

Pagina 8 van 11

het werk met snuffelhonden op Schiphol is bekend dat al bij een fractie van een gram herkenning plaatsvindt. Op deze wijze kan het illegale vuurwerk al in de postsorteercentra worden onderschept. Vanuit deze opzet zal dan vervolging moeten plaatsvinden met andere straffen dan een boete (deze wordt veelal binnen een paar dagen terugverdiend met de verkoop van illegaal vuurwerk, daardoor blijft het te aantrekkelijk om illegaal vuurwerk te verkopen). In 2020 is voor het eerst een maatregel toegepast die mogelijk een effect gaat hebben op de opslag en verkoop van illegaal vuurwerk. In Winterswijk is een woning gesloten. Dit betekent dat de bewoners gedurende een bepaalde tijd geen toegang meer hebben tot hun woning. Mogelijk heeft dit middel een afschrikkende werking omdat dan door het gedrag van een individu mogelijk een heel gezin op straat staat. Een dergelijke straf heeft een aanzienlijke afschrikkende werking, beter dan een boete die binnen een paar dagen weer terugverdiend is met de verkoop van het illegale vuurwerk. Wanneer het risico te groot wordt zal het animo afnemen. Een afsteekverbod zal op termijn afbreuk doen aan deze maatregelen omdat, bij wegvallen van de legale markt, gezocht gaat worden op de illegale markt.

In plaats van het invoeren van een niet te handhaven afsteekverbod zou aandacht moeten worden besteed aan het terugdringen van illegaal vuurwerk (grootste veroorzaker van schade aan gemeentelijke eigendommen). Hierbij valt te denken aan een voorlichtingsprogramma van scholen zoals door 4vuurwerkveilig wordt verzorgd. Hier zou extra nadruk gegeven moeten worden gegeven aan de gevaren van illegaal vuurwerk (verwondingen, schade aan gemeentelijke eigendommen waar de belastingbetaler voor opdraait dus veelal ook eigen ouders, gevaar bij opslag en dreigende sluiting van woningen). Illegaal Vuurwerk In Nederland wordt naar schatting 2 miljoen kilogram illegaal (knal)vuurwerk per jaar afgestoken. Dit soort vuurwerk zorgt voor de meeste overlast. Het afsteken vindt meestal plaats in het holst van de nacht gedurende het gehele jaar met een piek naar de jaarwisseling. Het gaat hier vooral om knalvuurwerk met extreem veel kracht (een Bigboy heeft ca. 100 gram flashkruit sommige Cobra’s tot 60 gram). In legaal vuurwerk mag maximaal 2 gram flash kruit aanwezig zijn, dit betreft de zwaarste legale artikelen. In de meeste legale artikelen is niet meer dan 1 gram flashkruit aanwezig. Illegaal vuurwerk gedraagt zich dan ook door de grote hoeveelheden flashkruit “massaexplosief”, met andere woorden; als één artikel afgaat gaan alle omringende artikelen direct ook mee af.

Door de veel geringere hoeveelheden kruit in legaal siervuurwerk komt dit fenomeen niet voor!

In 2020 is in Nederland een verbod ingevoerd op knalvuurwerk. We kunnen er vanaf dit jaar dan ook vanuit gaan dat alle knallen die we horen voortkomen uit het gebruik van illegaal vuurwerk. Het invoeren van een afsteekverbod heeft geen invloed op het afsteken van illegaal vuurwerk. De vernietigende kracht die bij het afsteken van illegaal (knal)vuurwerk vrijkomt wordt door individuen gebruikt om vernielingen aan te richten. Met een illegaal stuk (knal)vuurwerk is het mogelijk verkeersborden, bushokjes, brievenbussen enz. te vernielen. Het siervuurwerk wat in Nederland verkocht mag worden zal dit soort vernielingen niet kunnen veroorzaken. Pagina 9 van 11

Illegaal vuurwerk wordt opgeslagen in schuurtjes, op zolder, in kluisjes op scholen en andere niet geschikte locaties. Veelal wordt het illegale vuurwerk verhandeld uit rugtassen van scholieren en kofferbakken van auto’s. De handelaren in illegaal vuurwerk hebben geen enkel respect voor hun omgeving, ze stellen hun omgeving immers bloot aan de vernietigende kracht van het illegale knalvuurwerk. Milieu CO2 Een veel gebruikt argument is milieu. De onderstaande feiten zijn overgenomen uit Duits onderzoek. 50.000 kg consumentenvuurwerk stoot evenveel CO2 uit als 520 liter benzine (dus zeg maar 8000 km rijden met een gemiddelde auto). De totale verkoop komt dan overeen met ca. 2.2 miljoen gereden kilometers. In Nederland worden ca. 122.5 miljard kilometer per jaar gereden. Dus aandeel CO2 is ongeveer 0,0018% van de CO2 wegverkeer (laat staan wat de industrie daar nog aan toevoegt). 2/3 van de pyrotechnische lading niet milieurelevant omdat dit afkomstig is van hernieuwbare bronnen zoals houtskool. Plastics Plastics worden momenteel al veelvuldig vervangen door karton en papier; Fijnstof Fijnstof de uitstoot van fijnstof ligt volgens Duits onderzoek aanzienlijk lager dan veelal wordt aangenomen (ca. 1/3 van de verwachte hoeveelheden). Voorts is er een verschil in soorten fijnstof.

Het fijnstof dat ontstaat bij afsteken van siervuurwerk is hygroscopisch (water bindend) en snel worden opgenomen en afgevoerd. Fijnstof uit het verkeer heeft deze eigenschap niet en kan dus weken tot maanden constant aanwezig blijven. Zware metalen Het is een misverstand dat siervuurwerk (grote hoeveelheden) zware metalen bevat. Na het van kracht worden van de CE-normering op siervuurwerk is het gebruik van zware metalen uitgesloten. Conclusie: Een afsteekverbod heeft een zeer beperkte invloed op het milieu. Zelfs wanneer een landelijk verbod op siervuurwerk zal worden doorgevoerd is de positieve invloed op het milieu marginaal. Eén autovrije dag per jaar levert meer winst op voor het milieu dan het invoeren van een landelijk afsteekverbod voor siervuurwerk. Er zijn dus meer geschikte oplossingen te bedenken dan het invoeren van een afsteekverbod. Afval Gemeente kan in overleg met de verkooppunten opruimen stimuleren. Gemeente plaats containers bij verkooppunten en de verkooppunten geven bij inlevering van vuurwerkafval een tegoedbon voor de aankoop van vuurwerk voor de volgende jaarwisseling. Op deze manier neemt de overlast door het afval af. Pagina 10 van 11

Gewonden Het aantal gewonden neemt jaarlijks af en zal door het verbod op knalvuurwerk en vuurpijlen verder dalen. Verbod op gevaarlijke artikelen Vanuit de branche en overheid zijn de laatste jaren artikelen verboden die verantwoordelijk zijn voor de meeste verwondingen (babypijltjes, romeinse kaarsen, knalvuurwerk, vuurpijlen, singleshots enz.). Persoonlijke veiligheid Voorts zal nog steviger worden ingezet op het uitdelen van vuurwerkbrillen, een vuurwerkbril zou zo normaal moeten worden ervaren als het omdoen van een veiligheidsgordel in de auto. Laat kinderen van achter het raam kijken naar het afgestoken vuurwerk, Combinatie drank, drugs vuurwerk Er moet worden ingezet op een landelijke campagne waarin de combinatie drank/ drugs/ vuurwerk wordt belicht bewust on-beschonken afsteker. Conclusie: De voorgestane effecten van een afsteekverbod kunnen door andere maatregelen bereikt worden. Bij het invoeren van verboden ontstaat in Nederland vaak extra weerstand zeker wanneer deze moeilijk uitlegbaar zijn (zie ook avondklokrellen en rellen tegen coronamaatregelen). Een verbod maakt het vaak extra spannend. Er zijn andere oplossingen om de gewenste effecten te behalen dus de maatregel is niet noodzakelijk.

Pagina 11 van 11

DATUM Ede, 11 mei 2021

BETREFT

KENMERK SW2021/007489

Waar gaat uw partij voor kiezen in 2022? 8 maatschappelijke vraagstukken oplossen in de openbare ruimte Geachte raadsleden, partijbesturen, programmacommissies, In 2022 valt er voor de inwoners van uw gemeente wat te kiezen. U gaat laten zien welke maatschappelijke thema’s u gaat aanpakken. Heeft u daarbij al nagedacht over mogelijkheden die de openbare ruimte biedt? Het ‘wat en hoe’ laten we graag zien in een kort filmpje, speciaal gemaakt voor u als raadslid. Klik hier om de video te bekijken. Handreiking met actiepunten Hoe nu verder? Koninklijke Vereniging Stadswerk Nederland (www.stadswerk.nl) en haar leden bieden u een handreiking. Voor acht maatschappelijke thema’s noemen we vier punten om actie op te ondernemen in de openbare ruimte. Deze punten kunt u als bouwstenen gebruiken voor uw eigen verkiezingsprogramma of omgevingsvisie. En het mooie is: u slaat vaak meer vliegen in een klap. Een plek voor waterberging kan ook een mooi parkje opleveren, een spannende speelplek of een beweegtuin voor ouderen. Klik hier voor de tips van onze leden. Een gezonde openbare ruimte U heeft het afgelopen jaar ongetwijfeld zelf gezien en ervaren hoe belangrijk de openbare leefomgeving dicht bij huis is. Voor beweging in een dagelijks ommetje, maar ook de ontmoeting met buurtgenoten. Bovendien hebben ook de detailhandel en horecaondernemers profijt bij een aantrekkelijke openbare ruimte.

De openbare ruimte is de plek waar mensen zich thuis voelen. Die herkenbaar is, veilig en vertrouwd. Waar mensen, maar ook maatschappelijke thema’s, elkaar ontmoeten. Het loont zich daarom om te werken aan de kwaliteit en toekomstbestendigheid van de leefomgeving. Zo speelt groen – en in het bijzonder bomen – een belangrijke rol. Bomen zijn beeldbepalend, maken gezond, en zijn essentieel voor duurzaamheid en klimaatvraagstukken. Ook dragen veel maatregelen gericht op aanpassing aan klimaatverandering op termijn bij om de afgesproken klimaatdoelstellingen te behalen Beheer en onderhoud vragen aandacht Tot slot: projecten en plannen kunnen doorgaans in de ontwerp- en ontwikkelfase op veel politieke aandacht rekenen. Het dagelijks beheer en onderhoud staat daarbij in de schaduw. Het kost veel geld en is vaak bij grote bezuinigingen kind van de rekening. Die kosten keren later echter dubbel en dwars terug. In het gunstigste geval is dat door extra kostbaar achterstallig onderhoud; in het slechtste geval door aansprakelijkheid voor (letsel)schade. We hopen dat u ervoor kiest om de toekomst van onze openbare ruimte te waarborgen voor de gezondheid van uw inwoners. Nu is het moment om goede keuzes te maken voor de komende 50 jaar in uw projecten. Pak die kans! In de herfst gaan we in een reeks webinars inhoudelijk dieper in op de acht hoofdthema’s.

Houd de agenda op onze website in de gaten. Heeft u vragen over de handreiking? Neem vooral contact met ons op. De uiteindelijke keuzes laten we uiteraard aan u. Met vriendelijke groet, Koninklijke Vereniging Stadswerk Nederland

Voorzitter

Directeur

KONINKLIJKE VERENIGING STADSWERK NEDERLAND / GALVANISTRAAT 1 / 6716 AE EDE / POSTBUS 416 / 6710 BK EDE / T 0318 69 27 21 / E INFO@STADSWERK.NL WWW.STADSWERK.NL / IBAN NL95RABO0142795828 / BIC RABONL2U / KVK 40412903 / BTW-NR NL 801358966B01

Aan de leden

Datum

19 mei 2021 Kenmerk

COS/U202100420 Lbr. 21/038 Telefoonnummer

070 3738393 Bijlage(n)

ALV-stukken

Onderwerp

Uitnodiging ALV 16 juni 2021

Geachte leden van college en gemeenteraad, Hierbij ontvangt u de agenda en stukken voor de Algemene Leden Vergadering (ALV) van woensdag 16 juni a.s. De ALV maakt deel uit van het online VNG Jaarcongres 2021 dat plaats vindt om 9.30-13.00 uur. Marcia Luyten presenteert vanuit De Willemshof in Den Haag een actuele talkshow, die wordt gevolgd door mijn jaarrede en een toespraak van de (demissionaire) minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De ALV begint om 11.00 uur. U bent van harte uitgenodigd voor het VNG Jaarcongres 2021. Meer informatie over het programma van de ochtend vindt u hier: https://vng.nl/rubrieken/onderwerpen/alv-jaarcongres-enbestuurdersdag In deze ledenbrief geven wij u een toelichting op: • Agenda en stukken voor deze ALV (zie de bijlagen voor de volledige agenda en stukken) • De besluitvormingsprocedure • De digitale vergaderwijze en de beperkingen die deze met zich brengt U kunt statutair tot uiterlijk donderdag 3 juni a.s. amendementen op voorstellen indienen. Wij vragen u ook om moties uiterlijk op deze datum in te dienen, zodat het VNG-bestuur tijdig preadviezen kan vaststellen en de leden hun standpuntbepaling kunnen voorbereiden. Indienen amendementen en moties - Amendementen en moties kunt u indienen via e-mail: motiealv@vng.nl - Informatie over de procedure rond indiening en ondertekening vindt u hier.

- Moties en amendementen worden behandeld bij het betreffende agendapunt of de rondvraag.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl

Agenda en stukken ALV Agenda ALV Voorafgaand aan de ALV sta ik in mijn jaarrede reeds stil bij belangrijke actuele ontwikkelingen, waaronder de gevolgen van de coronacrisis en onze inzet richting de kabinetsformatie. Vervolgens zal de minister van BZK ons toespreken. De ALV start om 11.00 uur met de volgende agenda. Agenda ALV De agenda en alle bijlagen vindt u op de pagina Agenda en stukken ALV 16 juni 2021 op VNG.nl 1. 2. 3. 4. 5.

Opening Benoeming van de notulencommissie ALV 16 juni 2021 Vaststelling notulen Buitengewone ALV 12 februari 2021 Mededelingen VNG Jaarverslag 2020: a. Bestuurlijk Jaarverslag b. Financieel Jaarverslag 6. Kadernota VNG 2022 en contributievoorstel 2022 a. Kadernota VNG 2022 b. Contributievoorstel 2022 7. Kadernota GGU 2022 a. Voorstellen voor lopende activiteiten GGU en kadernota GGU 2022: 1. Vaststelling van de kadernota GGU 2022 2. Opbouw van het Fonds GGU 3. Budgetneutrale omzetting van de financiering van structurele diensten b. Voorstellen voor nieuwe investeringen: 4. Propositie Kwaliteit en rechtmatigheid zorg, via het Fonds GGU 5. Propositie Publieke gezondheid, via het Fonds GGU 6. Propositie Fysieke leefomgeving 7. Vraag om mandaat voor bestuur als uitsluitsel over compensatie vanuit het rijk voor Propositie Fysieke leefomgeving langer op zich laat wachten 8. Stand van zaken lopende trajecten: a. Uitvoering Klimaatakkoord b. Herijking gemeentefonds c. Onderzoek jeugd 9. Verantwoording VNG-bestuur over uitvoering moties eerdere ledenvergaderingen 10. VNG-inzet kabinetsformatie: a. Stand van zaken VNG-inzet kabinetsformatie b. Motie Zoetermeer “Zonder geld geen gemeenten” (initiatief Raden in Verzet) 11. Landelijke coördinatie begeleiding nieuwkomers met zintuigelijke beperking 12. Invulling vacatures VNG-bestuur en -commissies 13.

Wat verder ter tafel komt en rondvraag (inclusief moties die niet bij eerdere agendapunten zijn behandeld).

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/8

Korte toelichting op de agenda 2. Benoeming notulencommissie ALV 16 juni 2021 (ter vaststelling) 3.Vaststelling notulen ALV 12 februari 2021 (ter vaststelling) In de ALV ontvangt u een voorstel voor de nieuwe notulencommissie. De notulen van de ALV van 12 februari a.s. geven volgens de toenmalige notulencommissie een goede weergave van hetgeen daar is besproken. Deze beide voorstellen leggen wij samen in een enkele stemming aan u voor. 5. VNG Jaarverslag 2020 (ter kennisname/vaststelling) Het Jaarverslag 2020 bestaat uit een online bestuurlijk verslag en een financieel verslag. De verantwoording van het fonds Gemeenschappelijke Gemeentelijke Uitvoering (GGU) is opgenomen in beide verslagen. Het bestuur legt het bestuurlijk verslag ter kennisname aan u voor en vraagt u om het Financieel Jaarverslag vast te stellen en om het bestuur décharge te verlenen. 6a. Kadernota VNG 2022 (ter vaststelling) Jaarlijks stelt de ALV een kadernota vast, waarin de inhoudelijke en financiële kaders voor de VNGinzet in het komend jaar worden vastgesteld. Voor de VNG-inzet is de verenigingsstrategie Gemeenten 2024 richtinggevend. Omdat de wereld niet stilstaat, is het van belang om jaarlijks te bekijken welke opgaven in de verenigingsstrategie om actualisering vragen.

Dat is het eerste doel van de kadernota waarbij we inzoomen op de maatschappelijke en politieke ontwikkelingen die gevolgen hebben voor de beleidsinzet van gemeenten. Vervolgens vertalen we die ontwikkelingen in de kaders voor de inzet van de VNG. De financiële kaders geven daarnaast richting aan de contributie gefinancierde inzet van de vereniging. Samen met de Kadernota GGU 2022 geven de leden daarmee richting aan de opgaven voor de VNG. De kaders werkt het bestuur vervolgens verder uit in de VNG Agenda en VNG Begroting 2022 die hij in het najaar vaststelt. 6b. Contributievoorstel 2022 (ter vaststelling) Eerder is door de ALV een meerjarige contributiesystematiek vastgesteld waarbinnen de contributie beweegt op basis van twee componenten: - Compensatie voor de loon- en prijsontwikkeling op basis van CPB-indexcijfers - 1,0% voor de groei naar volledige dekking van de kosten van de kernorganisatie van de VNG vanuit de contributie. Gelet op de precaire financiële situatie waarin veel gemeenten zich bevinden, stelt het VNG bestuur u voor om de contributie voor het jaar 2022 te beperken tot de compensatie voor loon- en prijsontwikkeling en af te zien van de 1% ingroei naar dekking van de kosten voor de kernorganisatie. 7. Kadernota GGU 2022 (ter vaststelling) In juni 2019 is tijdens de ALV het GGU-meerjarenprogramma 2020-2024 vastgesteld.

In de Buitengewone ALV van november 2019 is vervolgens afgesproken dat het bestuur eventueel concrete voorstellen kan doen voor uitbreiding van GGU-activiteiten. In 2020 is het GGUprogramma herijkt, waarbij de inhoudelijke opgaven van gemeenten meer als uitgangspunt zijn gekozen. Op basis hiervan worden de volgende voorstellen aan de ALV voorgelegd:

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3/8

7a. Voorstellen voor lopende activiteiten GGU en kadernota GGU 2022: 1. Vaststelling kadernota GGU 2022 vast te stellen met daarin verwerkt het portfolio, inclusief nieuwe structurele diensten 2. Een opbouw van het Fonds GGU op basis van: 1. jaarlijkse indexatie (loon en prijs/inwoneraantal), conform het ALV-besluit van 2020 (€936.000) 2. toevoeging (conform, de instelling van de GGU op de ALV van 2017 en de Verkenning verbreding en beheer GGU op de BALV 2019) van structurele diensten op gebied van de ketens Werk, Schulden en Inburgering, en 24x7 ondersteuning van GGI-netwerk (€1.000.000) 3. De budgetneutrale omzetting van de financiering van structurele diensten gericht op de effectieve en doelmatige samenwerking met ketenpartners aan toezicht en handhaving in het sociaal domein. Dit gebeurt conform eerder besluit in de ALV van 2020, door een structurele toevoeging aan het gemeentefonds vanuit het ministerie van SZW, via het Fonds GGU beschikbaar te stellen (€3.050.000). 7b. Voorstellen voor nieuwe investeringen: 4. Om fouten en fraude bij de uitvoering van de WMO en Jeugdwet te voorkomen, collectief structureel €1.050.000 te investeren in de propositie Kwaliteit en rechtmatigheid zorg, via het Fonds GGU 5.

In het kader van infectieziektebestrijding, crisisbeheersing en versterking van de preventieve gezondheidsinfrastructuur, collectief programmatisch €470.000 te investeren in de propositie Publieke gezondheid, via het Fonds GGU. Noodzakelijke voorwaarde voor deze investering is de compensatie vanuit het rijk voor de inzet van gemeenten op preventieve publieke gezondheid. 6. Om invulling te geven aan het klimaatakkoord, de energietransitie en vraagstukken rond klimaatadaptatie, de woningbouwopgave en milieuproblematiek (stikstof, PFAS en afval), collectief programmatisch €4.000.000 te investeren in de propositie Fysieke leefomgeving. Noodzakelijke voorwaarde voor deze investering is de compensatie vanuit het rijk voor de inzet van gemeenten op de energietransitie en andere vraagstukken. 7. Als uitsluitsel over compensatie vanuit het rijk door de kabinetsformatie langer op zich laat wachten dan voorzien, het bestuur te mandateren om voor de propositie Fysieke leefomgeving (beslispunt 6) een overbruggingsplan uit te werken om de met subsidies opgebouwde ondersteuningsstructuur in stand te houden. 8a. Stand van zaken Uitvoering Klimaatakkoord (ter kennisname) Op de Buitengewone ALV 2019 heeft u ingestemd met het Klimaatakkoord en sindsdien is er veel werk verzet.

Samen met inwoners, maatschappelijke partijen en medeoverheden heeft u bijvoorbeeld de Transitievisie Warmte opgesteld, plannen gemaakt in de wijken, meegeschreven aan de Regionale Energiestrategie (RES) en bijgedragen aan het Regionale Mobiliteitsplan. Uw inzet werkt als vliegwiel voor bewoners, bedrijven en maatschappelijke partijen om zelf ook aan de slag te gaan met de energietransitie. Hierbij geven wij u een stand van zaken, waarbij onder meer wordt ingegaan op de uitvoeringslasten en overbruggingsmiddelen voor 2022, haalbaarheid en betaalbaarheid voor de samenleving en bevoegdheden en juridische kaders.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

4/8

8b. Stand van zaken herijking gemeentefonds (ter kennisname) In verband met het latere uitkomen van het ROB-advies over de herijking van het gemeentefonds is tussen de VNG en het ministerie van BZK een nieuw tijdpad afgestemd. Het voorgestelde proces ziet er voorlopig als volgt uit: - De VNG organiseert medio mei in afstemming met de provinciale afdelingen één bijpraatmoment voor gemeentebestuurders - Het ministerie van BZK heeft naar verwachting begin juni het aangepaste verdeelvoorstel gereed en zal de ROB om advies vragen. De ROB zal niet eerder met een advies komen - De VNG organiseert medio juni samen met BZK minimaal één online informatiesessie, gericht op ambtenaren en bestuurders. Op verzoek van individuele provinciale afdelingen kunnen dat er meer worden - Na advisering ROB wordt het voorstel naar de VNG gestuurd voor bestuurlijke consultatie - Na de zomervakantie start de bestuurlijke consultatie. 8c. Stand van zaken onderzoek jeugd (ter kennisname) Op 11 maart 2021 heeft de VNG met een brede delegatie van het kabinet over de tekorten op de jeugdhulp gesproken. Tijdens dit overleg zou het kabinet een aanbod doen om de huidige financiële nood te ledigen en perspectief bieden voor de structurele oplossing op de lange termijn. Helaas heeft dit overleg tot onvoldoende resultaat geleid en heeft de VNG besloten arbitrage in te roepen.

Naar verwachting komt er in de loop van mei een uitspraak van de ingestelde commissie van wijzen. Het kabinet heeft inmiddels besloten om in 2021 een bedrag van € 613 miljoen aan extra incidentele middelen beschikbaar te stellen. Dat betekent dus voor 2021, inclusief de eerder beschikbaar gestelde € 300 miljoen, in totaal € 913 miljoen. De tegemoetkoming van het kabinet biedt gemeenten in deze acute situatie verlichting. 9. Verantwoording VNG bestuur over uitvoering moties eerdere ledenvergaderingen (ter vaststelling) In de ALV is een groot aantal moties aangenomen en aangehouden, waarover door het bestuur verantwoording moet worden afgelegd. Hierbij ontvangt u een stand van zaken over de uitvoering van deze moties en een voorstel van het bestuur om moties aan te houden of af te doen. Vanwege de overlap tussen een deel van de moties, is in een aantal gevallen gekozen voor een geclusterde beantwoording. 10a. Stand van zaken VNG inzet kabinetsformatie (ter kennisneming) De kabinetsformatie bevindt zich nog steeds in een vroeg stadium. De inzet van het VNG bestuur voor de gesprekken met de formerende partijen blijft onverminderd de resolutie die unaniem is vastgesteld in de ALV in 12 februari jl.

Alle inspanningen zijn gericht op structurele verbetering van de financiële positie van gemeenten en structurele verankering van de positie van gemeenten in de interbestuurlijke verhoudingen door een Wet op het decentraal bestuur (WDO). Hiermee moet worden voorkomen dat gemeenten in de toekomst opnieuw in een kwetsbare financiële positie terecht komen. Als deze punten zijn geregeld, zijn wij graag bereid om akkoorden te sluiten met het nieuwe kabinet over inhoudelijke opgaven. Daarbij gaat het om de opgaven die in ‘Krachtig groen herstel van Nederland’ zijn benoemd (klimaat en energie, regionale economie, wonen en digitalisering), sociaal domein en uitvoering.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

5/8

In deze stand van zaken staan wij stil bij de actualiteit rond de arbitrage jeugd, de incidentele tegemoetkoming op jeugd in 2021 en de vier sporen in de VNG inzet voor de kabinetsformatie (financiën op orde, WDO, aanbod aan het kabinet en focus op uitvoering). 10b. Motie Zoetermeer “Zonder geld geen gemeenten” (ter vaststelling) De motie, een initiatief van Raden in Verzet, geeft aan welke maatregelen het bestuur zou moeten nemen in twee scenario’s: - als het rijk voor de jaren 2021 en 2022 onvoldoende extra middelen ter beschikking stelt - als bij de formatie geen toereikende structurele financiële afspraken worden gemaakt. In ons preadvies stellen wij u voor om de motie over te nemen. Gelet op de grote onvoorspelbaarheid van het proces van de kabinetsformatie, is het daarbij van belang dat het bestuur c.q. de onderhandelingsdelegatie steeds in staat is om te reageren op basis van de actualiteit om de beste inschatting te maken en naar bevind van zaken te handelen. Het bestuur constateert dat in de motie het bestuur deze ruimte expliciet wordt gegund. De VNG zal daarbij steeds in de geest van de motie handelen en verantwoording afleggen over de gemaakte keuzes. Ook zal de VNG bij mogelijke escalaties gemeenten betrekken. 11.

Landelijke coördinatie begeleiding nieuwkomers met zintuigelijke beperking (ter vaststelling) Gemeenten hebben in de nieuwe Wet inburgering een belangrijke rol bij de begeleiding van nieuwkomers. Het bestuur vraagt de leden mandaat om de begeleiding van de kleine groep nieuwkomers met een zintuigelijke beperking landelijk te coördineren. 12. Invulling vacatures VNG bestuur en commissies (ter vaststelling) Op 20 april jl. heeft de voordrachtscommissie kandidaten voorgedragen voor een aantal vacatures in het VNG-bestuur en de commissies. Op 6 mei jl. is de mogelijkheid geopend voor het stellen van andere kandidaten. De leden worden gevraagd om zich uit te spreken over de voorgedragen kandidaten en eventuele andere kandidaten. Als er geen andere kandidaten worden gesteld, worden de kandidaten op de voordracht van de voordrachtscommissie in één stemming aan de leden voorgelegd. Besluitvormingsprocedure Indienen amendementen en moties Statutair is het mogelijk amendementen in te dienen op aanhangige voorstellen. Amendementen kunnen tot uiterlijk negen werkdagen voorafgaand aan de ALV worden ingediend. Dat betekent dat amendementen uiterlijk donderdag 3 juni a.s. bij het VNG-bureau moeten zijn ingediend.

Vervolgens zullen wij de leden op de hoogte stellen van de ingediende amendementen en de preadviezen van het bestuur daarbij, zodat zij op basis daarvan de standpuntbepaling binnen de gemeente kunnen voorbereiden. Wij vragen u ook om moties uiterlijk donderdag 3 juni a.s. in te dienen. Dat stelt het bestuur in staat om de leden tijdig te informeren over de motie en het preadvies van het bestuur daarop. Op basis daarvan kunnen de leden de standpuntbepaling binnen de gemeente voorbereiden. Definitief ingediende moties worden gepubliceerd op de ALV-pagina op de VNG-site, voor zover beschikbaar met het preadvies van het bestuur. Voor moties geldt geen statutaire uiterlijke termijn voor indiening.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

6/8

Indienen amendementen en moties - Amendementen en moties kunt u indienen via e-mail: motiealv@vng.nl - Informatie over de procedure rond indiening en ondertekening van amendementen en moties vindt u hier. Stemprocedure Zoals gebruikelijk is er ook bij deze digitale ALV sprake van een gewogen digitale stemming, waarbij een vooraf aangewezen vertegenwoordiger van de gemeente de stemmen uitbrengt. In artikel 10 van de Statuten van de VNG worden regels gesteld voor het uitbrengen van de stemmen door een lid van de vereniging en voor het aantal stemmen dat door een lid van de vereniging kan worden uitgebracht. De volledige tekst luidt als volgt: Artikel 10 Stemmen 1. De stemmen van een lid worden ter algemene vergadering uitgebracht door de vertegenwoordiger van dat lid, bedoeld in artikel 9, lid 1. 2. Elke gemeente die lid is van de Vereniging, brengt door tussenkomst van haar vertegenwoordiger zoveel stemmen uit als het aantal veelvouden van éénduizend (1.000) inwoners dat de bevolking van de door haar gerepresenteerde gemeente telt, met dien verstande dat zij ten minste één en ten hoogste vijfenzeventig (75) stemmen uitbrengt. 3. Maatstaf voor het aantal stemmen van een gemeente is het aantal inwoners dat de gemeente telde op 1 januari van het voorafgaande jaar volgens de door het Centraal Bureau voor de Statistiek openbaar gemaakte bevolkingscijfers.