Bestemmingsplan Park Vijfsluizen toelichting

Park Vijfsluizen

2

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel 1.2 Ligging plangebied 1.3 Voorgaand bestemmingsplan 1.4 Planvorm 1.5 Planproces

5 5 5 6 7 7

Hoofdstuk2 Beleid 2.1 Inleiding 2.2 Rijksbeleid 2.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR/2012) 2.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) 2.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking 2.2.4 Nationale omgevingsvisie (ontwerp) 2.3 Provinciaal beleid 2.3.1 Omgevingsbeleid Zuid-Holland 2.3.2 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland 2.3.3 Programma ruimte 2.4 Regionaal beleid 2.4.1 Metropoolregio Rotterdam-Den Haag 2.4.2 Strategische Agenda Metropoolregio RDH 2020 2.4.3 Vervoersautoriteit MRDH: Uitvoeringsagenda Bereikbaarheid 2016-2025 2.5 Gemeentelijk beleid 2.5.1 Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040: Koers op de toekomst (30 januari 2020) 2.5.2 Contourennota Woonvisie Vlaardingen 2021-2030 2.5.3 Werkplan Economische Zaken: Samen voor de stad 2.5.4 Detailhandelsnota 2013 (2012) 2.5.5 Actieplan Mobiliteit (2018) 2.5.6 Beleidsregel Parkeernormen (2019) 2.5.7 Visie Openbare Ruimte (2014) 2.5.8 Actieplan Geluid 2016 - 2018 (ontwerp) 2.5.9 Ambitiedocument Gebiedsgericht milieubeleid Vlaardingen (2012) 2.5.10 Gemeentelijk Plan van aanpak luchtkwaliteit 2.5.11 Groenplan - Vlaardingen blijvend groen (2012) 2.5.12 Bomenverordening Vlaardingen (2010) 2.5.13 Gemeentelijk Speelruimtebeleid (2013) 2.5.14 Erfgoed 2.5.15 Programma Duurzaamheid (2012) 2.5.16 Visie Externe veiligheid (2012)

9 9 9 9 10 11 12 12 12 13 17 17 17 17 17 18 18 19 20 20 21 23 23 24 25 25 26 27 27 28 29 29

Hoofdstuk3 Gebiedsvisie 3.1 Inleiding 3.2 Historie van de locatie

31 31 31 Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

3

3.3

Stedenbouwkundige visie

32

Hoofdstuk4 Onderzoek 4.1 Inleiding 4.2 M.e.r.-beoordeling 4.2.1 Kader 4.2.2 Onderzoek en conclusie 4.3 Bodemkwaliteit 4.3.1 Kader 4.3.2 Onderzoek 4.3.3 Conclusies 4.4 Akoestische aspecten 4.4.1 Kader 4.4.2 Onderzoek 4.4.3 Conclusies 4.5 Luchtkwaliteit 4.5.1 Kader 4.5.2 Onderzoek 4.5.3 Conclusies 4.6 Milieuzonering 4.6.1 Kader 4.6.2 Onderzoek 4.6.3 Conclusie 4.7 Externe veiligheid 4.7.1 Kader 4.7.2 Onderzoek 4.7.3 Conclusie 4.8 Natuur en landschap 4.8.1 Kader 4.8.2 Onderzoek 4.8.3 Conclusies 4.9 Water 4.9.1 Kader en onderzoek 4.9.2 Conclusie 4.10 Archeologie en cultuurhistorie 4.10.1 Archeologie 4.10.2 Cultuurhistorie 4.11 Mobiliteit 4.11.1 Kader 4.11.2 Onderzoek 4.11.3 Conclusies 4.12 Overige belemmeringen 4.12.1 Geur 4.12.2 Explosieven 4.12.3 Windhinder 4.12.4 Bezonning 4.12.5 Lichthinder 4.13 Gezondheid 4.14 Duurzaamheid

41 41 41 41 41 42 42 43 45 46 46 46 46 50 50 50 51 51 51 51 54 55 55 55 57 57 57 58 61 61 61 61 63 63 65 67 67 67 71 72 72 73 74 74 75 75 78 Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

4

Hoofdstuk5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemeen 5.2 Methodiek en ontwikkelingsstrategie 5.3 Opzet regels 5.4 Geometrisch bepaalde bestemmingen 5.5 Handhaving

81 81 81 83 88 88

Hoofdstuk6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

89 89 89

Hoofdstuk7 Overleg en terinzagelegging 7.1 Overleg 7.2 Inspraak 7.3 Ontwerpfase 7.4 Vaststellingsfase

91 91 91 91 92

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

5

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

De gemeente Vlaardingen en Heijmans Vastgoed B.V. hebben het voornemen om het voormalige sportpark 'Vijfsluizen' in Vlaardingen te herontwikkelen. Het sportpark is in 1953 gerealiseerd door de toenmalige Bataafse Petroleum Maatschappij (tegenwoordig Shell). In 2005 zijn de gronden verkocht aan OVG Projectontwikkeling, welke partij als doel had om op deze plek een multifunctionele kantoorlocatie te ontwikkelen. Hiertoe is het bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen' opgesteld, wat is vastgesteld op 20 december 2012. De kantorenmarkt is echter drastisch veranderd en daarnaast is er een grote vraag naar woningen ontstaan, met name in en rond de grote steden. Op basis van de plannen uit 2012 is alleen een nieuw hotel gebouwd, het Bastion Hotel in de zuidoostzijde van het plangebied. De huidige ontwikkelaar, Heijmans, wil op deze veranderde vraag inspelen en heeft het voornemen om het gebied te ontwikkelen tot een woongebied. De gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het plangebied heeft vorm gekregen in een stedenbouwkundig plan en een beeldkwaliteitsplan, opgesteld door Heijmans en KuiperCompagnons. Het is de bedoeling om een gevarieerde woonwijk te ontwikkelen, met 437 woningen: herenhuizen, verandawoningen, hofwoningen, twee-onder-een-kapwoningen en (loft)appartementen. De woningen en appartementen worden zowel voor de (sociale) huurmarkt als voor de koopmarkt gerealiseerd.

Daarnaast wordt een woonzorgvoorziening met maximaal 38 onzelfstandige woonruimtes voor senioren met geheugenproblematiek en/of een verpleeghuis gerealiseerd, in combinatie met 90 tot 120 m2 voorzieningen met een publieksgericht karakter (zoals horeca, maatschappelijke voorzieningen en/of detailhandel). Park Vijfsluizen zorgt daarmee voor meer diversiteit in het woningaanbod in Vlaardingen en ligt op korte afstand van de historische stadscentra van Vlaardingen en Schiedam. Verder is het gebied goed ontsloten door twee metrolijnen (inclusief stations) en de aangrenzende rijksweg A4. De oorspronkelijke bebouwing, behorende bij het sportpark en aangewezen als beeldbepalend pand, blijft behouden. De landschappelijke elementen en de gunstige ligging ten opzichte van verschillende hoogwaardige openbaar vervoerverbindingen en de A4 maken het een geschikte locatie voor een multifunctioneel woonpark dat aansluit bij de huidige maatschappelijke ontwikkelingen. De beoogde ontwikkeling van Park Vijfsluizen wordt met dit bestemmingsplan van een flexibel juridisch-planologisch kader voorzien. Het plan is globaal van aard en bevat voldoende ruimte voor de uiteindelijke invulling van het plangebied. Wel zijn de belangrijkste stedenbouwkundige en milieutechnische kaders vastgelegd.

1.2

Ligging plangebied

De locatie Park Vijfsluizen betreft het voormalig sportcomplex van de Koninklijke Shell, sportpark 'Vijfsluizen'. Deze driehoekvormige locatie wordt aan de zuidkant begrensd door de Mr. L.A. Kesperweg en de Schiedamsedijk, aan de oostkant door de Rijksweg A4 en aan de noordwestkant door metrolijn A en B (de Hoekselijn). De ligging van het plangebied is in afbeelding 1.1 weergegeven.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

6

Afbeelding 1.1 Plangebied Park Vijfsluizen

1.3

Voorgaand bestemmingsplan

Binnen de grenzen van het plangebied vigeert, voordat het voorliggende plan in werking treedt, het bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen', vastgesteld op 20 december 2012. Bij besluit van 30 januari 2013 heeft de provincie Zuid-Holland een reactieve aanwijzing gegeven ten aanzien van perifere en grootschalige detailhandel, ertoe strekkende dat de regels 6.3.1, 1.26, 6.1a, 6.3.2 en 6.4 geen onderdeel zijn blijven uitmaken van het bestemmingsplan. Het ter plaatse van het Bastion Hotel genomen projectbesluit 'Bastion Vijfsluizen' van 11 oktober 2010 is in het bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen' uit 2012 geïntegreerd. De bouw- en ontwikkelingsmogelijkheden voor kantoren en andere functies uit het bestemmingsplan uit 2012 zijn tot op heden niet geëffectueerd. Voor het zuidelijke deel van het plangebied (de Mr. L.A. Kesperweg en de Schiedamsedijk) geldt tevens de omgevingsvergunning 'Knooppunt Vijfsluizen' van 22 november 2016. Deze omgevingsvergunning had tot doel de verbetering van de aan- en toevoerwegen naar de A4 mogelijk te maken en was nodig omdat de bestemmingen 'Gemengd', 'Groen' en 'Centrum - Centrale Parkvoorzieningen' uit het bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen' uit 2012 alleen ontsluitingswegen mogelijk maakten en geen doorgaand verkeer. De voornoemde ruimtelijke plannen worden met het voorliggende bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen' geheel vervangen.

Tot slot zijn binnen het plangebied twee paraplubestemmingsplannen relevant. Het paraplubestemmingsplan 'Parkeren 2019' (vastgesteld op 30 januari 2020) is opgesteld om het vigerende gemeentelijke parkeerbeleid in bestaande bestemmingsplannen te integreren. Het paraplubestemmingsplan 'Wonen' (vastgesteld op 15 oktober 2020) ziet er op toe dat woningen niet voor de huisvesting van meerdere huishoudens en als onzelfstandige kamerverhuur worden ingezet. De regeling van deze twee paraplubestemmingsplannen is inhoudelijk ongewijzigd overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. De parapluplannen worden met de vaststelling van het voorliggende Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

7

bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen' ter plaatse van het plangebied vervangen, maar blijven nog wel gelden in de rest van Vlaardingen.

1.4

Planvorm

De nieuwe ontwikkelingen zijn gericht op de transformatie van het voormalige sportcomplex naar een woongebied en een woonzorgvoorziening in combinatie met voorzieningen met een publieksgericht karakter. Daarbij zal de bestaande karakteristieke bebouwing en een deel van het park in de huidige staat behouden blijven, maar met een andere invulling. De exacte situering en fasering van de nieuwe bebouwing ligt nog niet geheel vast. Zoals gebruikelijk bij grootschalige gebiedsontwikkelingen wordt het bestemmingsplan opgesteld op basis van een stedenbouwkundig plan, wat door de ontwikkelende partij later verder - op bouwplanniveau - wordt uitgewerkt. Het is daarom gewenst om enige flexibiliteit in het bestemmingsplan op te nemen. Echter, de complexe milieukundige aspecten - in casu vooral geluid - dwingen ertoe om toch specifieke zaken te onderzoeken en vast te leggen. In het bestemmingsplan is gezocht naar een goede balans hiertussen. Ten behoeve van de gewenste ontwikkelingen is in het bestemmingsplan binnen duidelijke grenzen een mate van flexibiliteit opgenomen in de vorm van globale bestemmingen. De bestemmingen en de bijbehorende juridische regeling inzake akoestiek, zijn zo opgenomen dat voldoende rechtszekerheid bestaat voor gebruikers en omwonenden van het gebied.

1.5

Planproces

In het voortraject om te komen tot de ontwikkeling van Park Vijfsluizen zijn voor het gebied door Heijmans, in nauw overleg met de gemeente, stedenbouwkundige uitgangspunten opgesteld. Deze zijn vertaald in het aan dit bestemmingsplan ten grondslag liggende stedenbouwkundig plan (inclusief beeldkwaliteitsplan). Voorafgaand aan het opstellen van het bestemmingsplan zijn door Heijmans informele overleggen gevoerd met diverse partijen zoals de provincie, het Hoogheemraadschap van Delfland, de GGD, Rijkswaterstaat, de VRR en omliggende bedrijven. Ook zijn er informatieavonden voor omwonenden georganiseerd. In overleg met de gemeente is naar aanleiding hiervan besloten om de fase van het voorontwerpbestemmingsplan over te slaan . Het concept-ontwerpbestemmingsplan is voor het wettelijke verplichte vooroverleg toegezonden aan de overlegpartners. De reacties van de vooroverlegpartijen zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan, dat ter inzage is gelegd. Daarbij kon een ieder reageren door middel van een zienswijze (zie ook Hoofdstuk 7 Overleg en terinzagelegging). Na de terinzagelegging beslist de gemeenteraad over de eventueel ingediende zienswijzen en over de vaststelling van het bestemmingsplan. Na inwerkingtreding van het bestemmingsplan start de fase van vergunningverlening.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

8

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

9

Hoofdstuk 2 2.1

Beleid

Inleiding

In dit hoofdstuk is een samenvattend overzicht opgenomen van de beleidsdocumenten die ruimtelijk relevant zijn en daarmee ook relevant voor het bestemmingsplan Park Vijfsluizen. Dit overzicht is niet uitputtend maar geeft wel het kader waarbinnen het bestemmingsplan moet worden opgesteld.

2.2

Rijksbeleid

2.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR/2012)

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van het Ministerie van Infrastructuur en Ruimte van kracht geworden. De structuurvisie vervangt verschillende nota's, waaronder de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040 en de Nota Mobiliteit die door veranderende omstandigheden zoals de beschrijving economische crisis, benadering klimaatverandering en toenemende regionale verschillen achterhaald zijn geraakt. De visie schetst de doelen, belangen en opgaven van het Rijk tot 2028 en de ambities tot 2040. Uitgangspunt is de ruimtelijke ordening zoveel mogelijk over te laten aan gemeenten en provincies (decentraal, tenzij), minder nationale belangen te benoemen, en eenvoudigere regelgeving toe te passen. Doelen In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028): het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Nationale belangen Voorgaande (hoofd)doelstellingen zijn in de structuurvisie vertaald naar nationale belangen. Deze zijn direct of indirect - ook opgenomen in het Barro, waarmee zij juridisch doorwerken in bestemmingsplannen. De volgende rijksbeleidspunten zijn van toepassing op het plangebied: 1. Een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren. In dit kader blijft het Rijk gebiedsgerichte afspraken maken met de stedelijke regio's over de programmering van verstedelijking (woningbouw), zowel kwantitatief als kwalitatief. 2. Efficiënt gebruik van de ondergrond. 3. Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen. 4. Het instandhouden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen. 5. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's. 6. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling. 7. Ruimte voor behoud en versterking van (inter) nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

10

8. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten. 9. Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. Het Rijk beschrijft in de visie een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Ambities SVIR; doorkijk Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De samenstelling van de bevolking en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het Rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden. In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale kaders.

Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningbouwprogramma's. Een actualisatie van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is daarvoor nodig. Doorvertaling De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. Conclusie SVIR voor Park Vijfsluizen De beoogde ontwikkeling van Park Vijfsluizen past volledig in het streven naar het benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. 2.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De Wet ruimtelijke ordening geeft aan de regering de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur (AmvB) regels te geven waarmee gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening moeten houden. Het gaat daarbij niet alleen om procedureregels maar ook om de inhoud van bestemmingsplannen. Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden (Stb. 2011, 391). Bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigings- of uitwerkingsplannen maar ook bij projectuitvoeringsbesluiten (Crisis- en herstelwet) moeten gemeenten rekening houden met het Barro. Een aantal projecten dat de regering van Rijksbelang vindt, wordt met het Barro dwingend geborgd in bestemmingsplannen of in andere ruimtelijke plannen van lagere overheden. De projecten worden benoemd en middels digitale kaarten ingekaderd. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Per project worden regels gegeven waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Voor Vlaardingen zijn de binnen de gemeente gelegen mainportontwikkeling van Rotterdam en grote rivieren, Westelijke Oververbinding (Blankenburgverbinding), Tracé aansluiting A20 van belang.

Conclusie Barro voor Park Vijfsluizen Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

11

Hoewel deze projecten in de nabijheid liggen van het plangebied levert dit volgens het Barro voor bestemmingsplan Park Vijfsluizen geen punten van Rijksbelang op, waarmee bij vaststelling van dit plan rekening gehouden moet worden. 2.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Verantwoord dient te worden dat er behoefte is aan nieuwe ruimte voor woningen, werken, detailhandel en voorzieningen. Deze behoefte moet blijken uit een regionaal afgestemd programma en de afspraken gemaakt in gemeenten in een Regionaal Structuurplan 2020. Het Bro bepaalt dat voor bestemmingsplannen de treden van de ladder moet worden doorlopen. Sinds 1 juli 2017 luidt de formulering van de Ladder in genoemd artikel van het Bro: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." In het vigerende bestemmingsplan is woningbouw niet toegestaan. Met de voorgenomen ontwikkeling worden 437 woningen mogelijk gemaakt.

Ondergeschikt hieraan wordt voorzien in een woonzorgvoorziening in combinatie met 90 tot 120 m2 voorzieningen met een publieksgericht karakter. Dit betekent dat het bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen' een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. De behoefte is als volgt gemotiveerd: 1. De behoefte aan nieuwe woningen in de gemeente Vlaardingen is aangetoond en vastgelegd in de Notitie 'ABF Research (januari 2017) Onderbouwing woningbehoefte Park Vijfsluizen Vlaardingen', opgenomen als Bijlage 1 bij deze toelichting. In deze notitie is de behoefte naar circa 800 woningen aangetoond voor de planperiode 2015-2025. De Woningbehoefteraming 2019 (WBR2019) van de provincie Zuid Holland geeft voor elke regio inzicht in hoeveel extra woningen er nodig zijn, voor het huisvesten van nieuwe huishoudens. Vlaardingen maakt onderdeel uit van de regio Rotterdam. Uit de WBR2019 blijkt dat er in de regio Rotterdam in de periode van 2019-2030 behoefte is aan 54.600 woningen, waarvan 1.900 woningen in Vlaardingen. Dit is vergelijkbaar met de woningvoorraadontwikkelingcijfers uit het onderzoek van ABF in de planperiode 2015-2025. Voorts wordt de locatie Vijfsluizen opgenomen in het regionale woningbouwprogramma, waarmee de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan Ladder voor duurzame verstedelijking. 2.

In het Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam (2019) hebben de veertien gemeenten van het Samenwerkingsverband Wonen zich samen sterk gemaakt om het aantal woningen in de regio Rotterdam met 54.000 uit te breiden. Met de ontwikkeling van Park Vijfsluizen wordt hier aan bijgedragen. 3. De ontwikkeling van Park Vijfsluizen vindt plaats binnen Bestaand Stedelijk Gebied (zie paragraaf 2.3). De betreffende locatie was voorheen bestemd voor kantoren, een functie waarnaar de vraag fors is afgenomen. Door herstructurering en nieuwbouw wil de gemeente het gebied transformeren tot een aangenaam groen-stedelijk woonmilieu.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

12

2.2.4

Nationale omgevingsvisie (ontwerp)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want onze ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zetten we een proces in gang waarmee we keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter kunnen maken. Zo bouwen we samen aan een mooier en sterker Nederland. De NOVI komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt.

Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen we in gebieden komen tot betere, meer geïntegreerde keuzes. Op de Noordzee ligt er bijvoorbeeld een opgave om meer windmolens te plaatsen. Dat kan alleen als we goede afspraken maken met andere gebruikers. Ook moeten we goed nadenken over de plekken waar de opgewekte windenergie aan land komt. Het is efficiënt om juist daar plaats te bieden aan bedrijven die veel stroom gebruiken. Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Duurzaam economisch groeipotentieel Sterke en gezonde steden en regio's Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Park Vijfsluizen voldoet aan deze prioriteiten. Door Heijmans is het project aangewezen als 'proeftuin' voor duurzaamheid. Daarnaast wordt binnen bestaand stedelijk gebied op een multimodaal ontsloten locaties voorzien in woningbouw. Dit versterkt het woon- en leefklimaat van Vlaardingen.

2.3

Provinciaal beleid

2.3.1

Omgevingsbeleid Zuid-Holland

Op 20 februari 2019 heeft de provincie Zuid-Holland het Omgevingsbeleid vastgesteld. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma's en -plannen, zoals het Programma Ruimte en het Programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Uit de provinciale opgaven Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

13

worden samenhangende beleidskeuzes gemaakt, die doorwerken naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. De ruimtelijke hoofdstructuur maakt met een integraal kaartbeeld inzichtelijk hoe de strategische beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie ruimtelijk samenkomen. 2.3.2

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland

Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en gemeenten een omgevingsvisie te maken. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: 1. Een beschrijving en kaartbeelden van de ruimtelijke hoofdstructuur; 2. De ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: ambities en sturing; 3. Een beschrijving van de omgevingskwaliteit van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; 4. De samenhangende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving. Ad. 1 Ruimtelijke hoofdstructuur De ruimtelijke hoofdstructuur toont de essentie en de samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie. Het integrale kaartbeeld van de ruimtelijke hoofdstructuur is opgebouwd uit de volgende kaartbeelden: het dagelijks stedelijk systeem, dat bestaat uit de stedelijke agglomeratie en de daarmee via hov verbonden regiokernen; de hoogstedelijke zone tussen leiden en dordrecht; het logistiek-industriële systeem van mainport, greenports langs vaarwegen en zware infrastructuur; de samenhang van grote landschappelijke eenheden met de stedelijke agglomeratie; de groene ruimte en de groenblauwe structuur; het bodem- en watersysteem; energie. Ad. 2

Omgevingsbeleid: ambities en sturing

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

14

De ambitie van de provincie is een slim, schoon en sterk Zuid-Holland. De provincie gaat uit van zes richtinggevende ambities, waarbinnen een aantal opgaven zijn geformuleerd: Naar een klimaatbestendige delta; Naar een nieuwe economie: the next level; Naar een levendige meerkernige metropool; Energievernieuwing; Best bereikbare provincie; Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. Ad. 3

Omgevingskwaliteit

Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Onder 'omgevingskwaliteit' wordt verstaan: het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Ofwel een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). De Omgevingskwaliteit bestaat uit de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland, het toepassen van de leefomgevingstoets (beleidscyclus en monitoring) en een nadere uitwerking van het provinciale beleid. Dit laatste gebeurt door middel van een 'kwaliteitskaart' en bijbehorende 'richtpunten ruimtelijke kwaliteit'. Kwaliteitskaart, richtpunten en gebiedsprofielen De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een 'ja, mits-beleid'; ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten (de laag van de ondergrond, de Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

15

laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke occupatie en de laag van de beleving), samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening. Ontwikkelingen moeten rekening houden met deze richtpunten. De kwaliteiten zijn uitgewerkt in de gebiedsprofielen. Voor het plangebied van 'Park Vijfsluizen' zijn twee kwaliteitskaarten relevant: de Laag van de ondergrond en Laag van de stedelijke occupatie: Laag van de ondergrond Rivierdeltacomplex: Zoals overal in Zuid-Holland heeft het water en het menselijk handelen grote invloed gehad op de geomorfologie van dit deel van de provincie. Het land in de delta is vergroot door aanleg van dijken rond droogvallende gronden. Jonge zeeklei: De gronden in het deltacomplex bestaan overwegend uit kleigronden. Dit zijn voedselrijke, draagkrachtige gronden. De deltawateren zijn onderdeel van het deltacomplex. De estuariene dynamiek is een belangrijk natuurlijk gegeven. Nauw verbonden met de deltawateren zijn de niet ingepolderde, buitendijkse kleigronden. Dit betreft de slikken, (bekade) gorzen, grienden, wilgenbossen en de uiterwaarden langs de rivieren. Het zijn natuurlijke landschappen waar ruimte is voor dynamische processen.

Richtpunt: Ontwikkelingen dragen bij aan behoud of vergroting van ruimte voor dynamische natuurlijke processen en zoet-zoutovergangen in de Deltawateren en natuurlijke buitendijkse gebieden. Water als structuurdrager: Het watersysteem beslaat zowel het oppervlakte- als het grondwater en is daarmee zeer bepalend voor het functioneren van de provincie in al haar facetten. Daarmee is het watersysteem ook medebepalend voor de ruimtelijke kwaliteit en vormt het een structuurdrager van de Zuid-Hollandse identiteit. Het water in Zuid-Holland kent vele verschijningsvormen: grote rivieren, deltawateren, (boezem)vaarten, kanalen, veenstroompjes, sloten en plassen. Dit water vertelt veel over de geschiedenis van Zuid-Holland en de kunde op het gebied van waterbeheersing. Wonen of recreëren op of langs dit water is een waarde voor veel inwoners en bezoekers. Over de belangrijkste vaarwegen worden mensen en goederen vervoerd. Ook natuurwaarden hangen nauw samen met de kwaliteit en kwantiteit van water. Richtpunten: Ontwikkelingen houden rekening met hun invloed op het watersysteem als geheel en dragen bij aan een duurzame en zo eenvoudig mogelijke werking van dit systeem. Ontwikkelingen versterken de samenhang en continuïteit in het watersysteem als dragende ecologische en recreatieve structuur van Zuid-Holland. Ruimte voor natuurlijke dynamiek is hierbij een uitgangspunt.

Ontwikkelingen dragen bij aan het verbeteren van de zichtbaarheid en toegankelijkheid van het oppervlaktewater. Laag van de stedelijke occupatie Steden en dorpen: Kenmerken als de identiteit van de plek (historische, culturele, toeristische en ruimtelijke kenmerken), de geografische strategische ligging in het stedelijk netwerk en de aanwezige en nieuwe economische dragers maken van iedere stad en ieder centrum in het systeem een unieke plek met een eigen (ruimtelijke) karakteristiek. Een brede waaier aan woon- en werkmilieus is een belangrijke voorwaarde voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Als herstructurering, transformatie of verdichting plaatsvindt binnen de stad, dan draagt dit bij aan de versterking van de ruimtelijke karakteristiek. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de groen- en waterstructuur als Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

16

onderdeel van het stadsontwerp. De hoogstedelijke centrumgebieden kennen een hoge bereikbaarheid en sterke identiteit. Ze bieden plaats aan (inter)nationale voorzieningen en bijzondere stedelijke woonmilieus. Richtpunten: Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp. Hoogteaccenten (waaronder hoogbouw) vallen zoveel mogelijk samen met centra (zwaartepunten) en interactiemilieus in de stedelijke structuur. Daar waar hoogbouw niet samenvalt met "zwaartepunten" in de stedelijke structuur geeft een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van hoogbouw op de (wijde) omgeving. Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur. Een nieuwe uitbreidingswijk bouwt voort op het bestaande stads- en dorpsgebied en versterkt de overgangskwaliteit van de stadsrand (zie stads- en dorpsranden). Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen worden behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit bij de behoeften van deze tijd. Het eigen karakter van het historisch centrum wordt versterkt. Historische centra en kernen blijven ervaarbaar vanuit het omringende gebied. Bij bedrijventerreinen krijgt de beeldkwaliteit van de randen, een goede ontsluiting en de samenhang met de omgeving extra aandacht.

Binnen het plangebied van 'Park Vijfsluizen' is door de Provincie Zuid-Holland geen gebiedsprofiel opgesteld. Ad. 4

Beleidskeuzes

De provincie heeft twaalf provinciale opgaven gedefinieerd, die elk bestaan uit samenhangende beleidskeuzes. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma's en regels in de verordening. De relevante beleidskeuzes worden hieronder beknopt toegelicht. Opgave: Beschermen, versterken en beleefbaar maken van de kwaliteit van het landschap, cultuurhistorische waarden en natuurlijke karakteristieken van de leefomgeving Beleidskeuze: Restaureren en herbestemmen van monumenten De provincie stimuleert het restaureren en herbestemmen van rijksmonumenten. De provincie doet dit om te zorgen voor beschermd, benut en beleefbaar cultureel erfgoed. De provincie stimuleert door kaders te stellen en de provincie te vertegenwoordigen ten behoeve van het restaureren en herbestemmen van monumenten. Opgave: Zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied Beleidskeuze: Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied In lijn met de maatschappelijke behoefte zet de provincie in op het beter benutten van het bestaand stads- en dorpsgebied. Indien een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. De Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in nationale wet- en regelgeving.

Toepassing is van provinciaal belang, daarom is in de verordening een verwijzing opgenomen naar de Rijksladder. Uitgangspunt van de Ladder is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd, met als doel een zorgvuldig gebruik van de ruimte. Nieuwe verstedelijking moet daarom passen in regionale visies, de kwaliteitskaart van de Visie ruimte en mobiliteit en andere in de visie en verordening aangegeven ruimtelijke kaders. Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

17

2.3.3

Programma ruimte

Het Programma Ruimte (20 februari 2019) is parallel aan de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening opgesteld. Het Programma Ruimte bevat een nadere invulling en operationalisering van ruimtelijk relevante onderdelen van de Omgevingsvisie. Het is enerzijds een beleidsdocument, namelijk een uitwerking van de beleidsbeslissingen, en anderzijds gericht op uitvoering. Het document is toegespitst op de thema's Bebouwde ruimte en mobiliteit, Landschap, groen en erfgoed en Water, bodem en energie. In het programma ruimte is het plangebied aangeduid als 'stedelijke ontwikkeling'. Op basis van het programma dient voor bestemmingsplannen die voorzien in een stedelijke ontwikkeling een toelichting op de ladder voor duurzame verstedelijking worden gegeven. Aan de ladder voor duurzame verstedelijking is in paragraaf 2.2 reeds aandacht besteed.

2.4

Regionaal beleid

2.4.1

Metropoolregio Rotterdam-Den Haag

De metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) is een samenwerkingsverband van 23 gemeenten die hun krachten bundelen om het gebied beter bereikbaar te maken en het economisch vestigingsklimaat te versterken. De MRDH werkt vanuit twee agenda's. De Strategische Bereikbaarheidsagenda Vervoersautoriteit en de Agenda Economisch Vestigingsklimaat. De metropoolregio zet zich in voor: 1. 2. 3. 4.

Verbetering van de (internationale) bereikbaarheid van de metropoolregio; Economische vernieuwing; Transitie naar toonaangevende duurzaamheid; Attractiviteit van de regio.

De ontwikkeling van Park Vijfsluizen is passend binnen het bovenstaande.De wijk wordt energieneutraal ontworpen, en richt zich op duurzame mobiliteit, circulariteit, natuurinclusief wonen en een hoogwaardig en groen leefklimaat. 2.4.2

Strategische Agenda Metropoolregio RDH 2020

De Strategische Agenda MRDH (SAMRDH) is maart 2020 vastgesteld. Het benoemt de gezamenlijke ambities, ruimtelijk en economisch, van de 23 gemeenten. Het versterken van het economisch vestigingsklimaat en verbeteren van bereikbaarheid is de inzet van de nieuwe samenwerking. De samenwerking tussen overheden, ondernemers en kennisinstellingen is uitgewerkt in de strategische agenda. De ontwikkeling van Park Vijfsluizen is passend binnen het bovenstaande.Het toevoegen van woningen binnen bestaand stedelijk gebied versterkt het economisch vestigingsklimaat. 2.4.3

Vervoersautoriteit MRDH: Uitvoeringsagenda Bereikbaarheid 2016-2025

Ter voorbereiding op de Vervoersautoriteit is in 2013 de Strategische Bereikbaarheidsagenda (SBA) voor de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) opgesteld. Deze is op 19 december 2014 vastgesteld. De SBA vormt het inhoudelijk kader voor de nieuwe Vervoersautoriteit, die per 1 januari 2015 is opgericht. De Uitvoeringsagenda Bereikbaarheid geeft nadere uitwerking aan deze SBA. De agenda geeft invulling aan de gezamenlijke regionale mobiliteitsopgaven in de metropoolregio. Deze volgen uit de noodzaak om de gezamenlijke agglomeratiekracht te versterken. Daarbij bouwt de MRDH voort op de karakteristieken van de afzonderlijke gemeenten en gebiedstypen in de metropoolregio. In de Uitvoeringsagenda wordt een samenhangend pakket aan maatregelen voorgesteld voor de periode 2016-2025. Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

18

De Uitvoeringsagenda Bereikbaarheid is een doorvertaling van de relevante beleidskaders van het Rijk, de provincie Zuid-Holland en de MRDH zelf. Dit zijn achtereenvolgens: de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR, Rijk); de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM, provincie Zuid-Holland); de Strategische Bereikbaarheidsagenda (SBA, MRDH); de Economische Agenda: ‘Agenda Economisch Vestigingsklimaat’ (MRDH); de Adaptieve Agenda Zuidvleugel (Rijk en Zuidvleugel). Naast deze beleidskaders speelt vanzelfsprekend ook een wisselwerking tussen de Uitvoeringsagenda Bereikbaarheid en de gemeentelijk beleidskaders op het gebied van verkeer en vervoer. Vlaardingen valt in gebiedstype 'Stedelijk woon- en werkgebied' De hoofdopgave is de basis op orde brengen en waar relevant de vitaliteit versterken met herstructurering van voorzieningencentra (met name winkelcentra) en vergroten van de aantrekkelijkheid. De verbindingen met de bestaande, stedelijke gebieden en omliggende centra worden versterkt. Het aandeel OV en fiets is substantieel maar ook het auto-aandeel is groot, zeker voor langere afstanden. Versterken OV op hoofdassen. In de andere richtingen wordt gekeken naar alternatieve mobiliteit, inclusief P+R naar omliggende steden. Ontsluitende lijnen herstructureren. Meer metropolitane hoofdfietsroutes voor de fiets, het ontvlechten van netwerken en het wegnemen van barrières.

Aanbieden van (deel-) fietsvoorzieningen op knooppunten en bij OV-haltes in samenhang met het verbeteren van de microbereikbaarheid van de halten. Garanderen bereikbaarheid voor de auto. Zorgdragen voor betrouwbare aansluitingen op het hoofdwegennet. De voorgenomen ontwikkeling ziet niet op de verbetering van de bereikbaarheid. Wel zorgt de bestaande infrastructuur, zoals de nabijheid van metrostations en de snelweg voor een goede ontsluiting van de nieuw toe te voegen woningen.

2.5

Gemeentelijk beleid

2.5.1

Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040:Koers op de toekomst (30 januari 2020)

Bestuur en ambtelijke organisatie hebben gesprekken gevoerd met heel veel mensen. Inwoners, ondernemers en organisaties gaven hun kijk op de toekomst van de stad. Een veelzijdige kijk, maar wat opvalt zijn juist ook de overeenkomsten. Mensen met heel verschillende achtergronden, leeftijden en levensstijlen bestempelden los van elkaar dezelfde onderwerpen als belangrijk. Bijvoorbeeld een woningaanbod dat aansluit bij verschillende groepen bewoners, een levendige binnenstad en een groene Broekpolder. Om het toekomstscenario te verwezenlijken zijn vier ambities geformuleerd waarop de gemeente zich de komende jaren richt. Samen vormen ze de koers van de gemeente Vlaardingen. Deze ambities zijn tot stand gekomen na een uitgebreid verkennings- en participatietraject met inwoners, ambtenaren, jongeren en andere stakeholders. Ze zijn gebaseerd op hun expertise, ideeën en gewenste toekomstbeelden. Vier ambities Elke ambitie start met een korte samenvatting van het toekomstbeeld in 2040. Vervolgens wordt een beeld geschetst van de huidige kwaliteiten van Vlaardingen die kansen bieden voor deze ambitie, en de uitdagingen die naar voren komen in deze ambitie. Tot slot volgt het toekomstbeeld voor Vlaardingen richting 2040. Elke ambitie is tevens voorzien van een infographic met relevante actuele cijfers. Als deze Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

19

vier ambities in 2040 tot stand zijn gebracht, is daarmee ook het toekomstscenario voor Vlaardingen verwezenlijkt. De vier ambities zijn: Ambitie 1: Vlaardingen is sociaal en veilig Ambitie 2: Vlaardingen een woonstad voor iedereen Ambitie 3: Vlaardingen als innovatieve opleider Ambitie 4: De Vlaardingse binnenstad leeft Samen werken aan een mooie toekomst De toekomstvisie vormt een uitnodiging aan onze inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties om samen met ons aan de slag te gaan om deze ambities waar te maken. Zo werken we samen aan een mooie toekomst van Vlaardingen. Voor sommige ambities zijn door de gemeente al eerste stappen gezet. En voor alle ambities geldt dat ze niet realiseerbaar zijn zonder samenwerking met inwoners, ondernemers en (maatschappelijke) partners. Uitgangspunten Visie hebben betekent keuzes durven maken, beschrijven vanuit welke uitgangspunten de gemeente Vlaardingen werkt. Uitgangspunten voor het realiseren van de ambities uit deze visie, maar ook uitgangspunten voor het werken aan het bestaande beleid en toekomstige opgaven en besluiten die niet in deze toekomstvisie aan bod komen. Zo vormt de toekomstvisie een belangrijke opmaat voor de Omgevingsvisie. De uitgangspunten spelen ook een rol als het gaat om de keuzes voor de inrichting van de fysieke leefomgeving. 1.

Sluit aan bij de Vlaardingse schaal en identiteit “We zijn geen Rotterdam, juist de kleinschaligheid is onze kracht” 2. Houd de Vlaardingers in je vizier “Een deel van onze inwoners is echt aan het overleven, we moeten hen niet vergeten” 3. Doe het samen “Regionale afspraken over wonen en onderwijs zijn belangrijk” 4. Zorg voor brede maatschappelijke betrokkenheid “Mijn toekomstdroom is dat de gemeente en bewoners dichter bij elkaar komen te staan door te luisteren naar elkaar vanuit gelijkwaardigheid en respect.” De ontwikkeling van Park Vijfsluizen is passend binnen het bovenstaande. 2.5.2

Contourennota Woonvisie Vlaardingen 2021-2030

De ambitie is dat Vlaardingen in 2040 een woonstad voor iedereen is. Bij de bouw van extra woningen en het opknappen en herstructureren van bestaande woningen zetten we in op een uitgebreid en evenwichtig woningaanbod. De gemeente werkt aan een woonstad in balans met mogelijkheden voor iedere Vlaardinger. Er wordt gezorgd voor een gevarieerd woonprogramma en een prettige, duurzame leefomgeving. Om dit te bereiken worden afspraken gemaakt met marktpartijen en woningcorporaties, worden particuliere woningeigenaren gestimuleerd en wet- en regelgeving die hiervoor beschikbaar is benut. Op basis van vijf ontwikkellijnen werkt de gemeente samen met betrokken partners om Vlaardingen als woonstad in balans te brengen en om de ontwikkellijnen als rode draad te verwezenlijken. De volgende ontwikkellijnen zijn onmisbaar om de stad verder in balans te brengen: Samen bouwen aan Vlaardingen Iedereen meer op zijn plek Extra aandacht waar nodig Bestaande voorraad klaar voor de toekomst Vlaardingen op de kaart De woningbouw in het plan Park Vijfsluizen draagt bij aan de ambities en ontwikkellijnen zoals gesteld in de Contourennota. Ten behoeve van de Ladder voor duurzame verstedelijking (zie paragraaf 2.2.3) is Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

20

het te realiseren woningbouwprogramma zorgvuldig afgewogen. De woningen dragen bij aan een uitgebreid en evenwichtig woningaanbod. Doordat er ook wordt voorzien in appartementen en betaalbare woningen wordt bovendien de doorstroming op de woningmarkt bevorderd. 2.5.3

Werkplan Economische Zaken: Samen voor de stad

Het Werkplan Economische Zaken 2019-2022 vervangt het Actieplan Economie Vlaardingen en is opgesteld om binnen de kaders van het Actieplan Economie de focus aan te brengen die nodig is om de beschikbare capaciteit zo goed mogelijk in te zetten. De gemeente Vlaardingen richt zich op de basisactiviteiten, namelijk beleid en accountmanagement (alleen nog MKB / Grootbedrijf / industrie) en op de opdrachten uit het Coalitieakkoord 2019-2022 Handen uit de Mouwen, de Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040 en zoekt aansluiting bij de Strategische Agenda van de MRDH. Het Werkplan focust zich met name op: 1. 2. 3. 4.

Stimuleren van onderwijs en arbeidsmarkt, campusontwikkeling; Verbeteren het vestigingsklimaat op bedrijventerreinen; Stimuleren en regionaal samenwerken op vrijetijdseconomie; Ondersteunen van de binnenstad.

De ontwikkeling van Park Vijfsluizen heeft geen directe relatie met de focusgebieden uit het Werkplan. Wel zorgt het toevoegen van maximaal 437 woningen voor meer inwoners, waardoor indirect en bijdrage wordt geleverd aan het het stimuleren, verbeteren en ondersteunen van de vier genoemde focusgebieden. 2.5.4

Detailhandelsnota 2013 (2012)

De gemeente Vlaardingen heeft de ambitie om de tweede winkel- en uitgaansstad van de regio na Rotterdam te worden. Die ambitie is gebaseerd op de aanwezigheid van breed gedragen plannen in de samenleving. De gemeente Vlaardingen werkt aan een leefbare en attractieve stad waar inwoners, ondernemers en bezoekers zich thuis voelen. Daarbij hoort een gevarieerd en aantrekkelijk winkelaanbod met een goed functionerende verzorgingsstructuur. Het is juist nu van belang om de gewenste detailhandelsstructuur vorm en inhoud te geven. Alle ingrediënten voor het verwezenlijken van de ambitie zijn aanwezig: een mooie historische binnenstad, lokale speciaalzaken en landelijke ketens, betrokken ondernemers met oog voor service, goede bereikbaarheid met de auto, fiets en OV, bruisende horeca en evenementen, een gezellige weekmarkt en ga zo maar door. De komende jaren gaat het om het vinden van de juiste verhouding en het communiceren van het product. Juist in deze nieuwe tijden is het belangrijk dat er bij het opstellen van een detailhandelsvisie keuzes worden gemaakt.

Bij het maken van die keuzes, vindt de gemeente de volgende punten van belang: Een winkelstructuur, die zowel voorziet in voldoende voorwaarden voor een gezond ondernemersklimaat als in een voorzieningenaanbod dat aantrekkelijk voor consumenten is, als in een bepaalde mate van duurzaamheid: meervoudig ruimtegebruik waar mogelijk, voldoende ruimtelijke kwaliteit en alternatief aanwendbare gebouwen. Voortbouwen op wat al sterk en kansrijk is. Dit verdient de voorkeur boven het nieuw in de markt zetten van winkelgebieden. Bij het (her)ontwikkelen van winkelgebieden zorgen voor voldoende kritische massa, een massa die past bij het (reëel gedefinieerde) ambitie- en verzorgingsniveau, en niet overmatig groot is of juist te klein gekozen is. De keuze voor een duidelijk profiel voor elk winkelgebied, vertaald in promotie, branchering, winkelgrootte, maar ook in ruimtelijke randvoorwaarden ten aanzien van bijvoorbeeld bereikbaarheid, parkeren en de inrichting van de openbare ruimte. Voorkomen van nieuwe solitaire ontwikkelingen, en zorgen voor zo veel mogelijk clustering qua Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

21

bezoekmotief van gelijksoortige detailhandel. Dit betekent bijvoorbeeld concentratie in de binnenstad van branches en formules waar het recreatieve bezoekmotief domineert, concentratie van branches en formules waar boodschappen doen centraal staat in de hoofd- en wijkcentra, en zoveel mogelijk concentratie van winkels waar het doelgerichte motief domineert in perifere centra. De kwalitatieve verbetering van de winkelstructuur is leidend, een verbetering die in overeenstemming is met het ambitieniveau. Staar niet blind op de vierkante meters, maar beantwoord de vraag of het voor de consument nu en straks leidt tot meer keuze, op aanvaardbare afstand. Bij een visie op de gewenste winkelstructuur hoort ook een visie hoe om te gaan met winkelgebieden of winkellocaties die als weinig perspectiefrijk worden gezien. Dit laat zich vertalen in een centrale doelstelling van het detailhandelsbeleid, namelijk: 'Het realiseren van een evenwichtige detailhandelsstructuur, die aansluit bij de aankoopbehoeften en bezoekmotieven van de consument, en dusdanig duurzaam is, dat gemeente en ondernemers hierin willen blijven investeren.' Naast dit hoofddoel streeft de gemeente de volgende subdoelen na: het versterken van de koopkrachtbinding en -toevloeiing van Vlaardingen als regionaal verzorgend centrum om de bestedingen in de detailhandelssector te doen toenemen.

het consolideren van de werkgelegenheid in de detailhandelssector en gerelateerde sectoren. het stimuleren van de aantrekkingskracht en wederzijdse versterking tussen detailhandel, warenmarkt, toerisme, cultuur en horeca, als belangrijke onderdelen van het totaalproduct 'binnenstad'. De gemeentelijke rol is vooral randvoorwaardelijk, regisserend en stimulerend. De gemeente wil in uitvoerende zin ontwikkelingen vooral mogelijk maken of zo nodig tegengaan en is zich daarbij bewust van de ontwikkelingen en trends in de markt. Binnen de in het beleid vastgestelde kaders moeten marktpartijen in samenspraak met de gemeente een marktconforme invulling kunnen vinden. Het Vlaardingse detailhandelsbeleid richt zich daarom niet op de individuele ondernemer, maar op de grotere lijnen en het behouden van gelijke kansen voor ondernemers. De nota fungeert als bouwsteen bij het opstellen van bestemmingsplannen en als toetsingskader bij uitbreidings- en nieuwbouwplannen van ondernemers. Tenslotte speelt de gemeente een belangrijke handhavende rol. Bestemmingsplannen vormen het belangrijkste kader voor het handhavingsbeleid. Het is daarom van belang dat deze detailhandelsnota haar vertaling krijgt in bestemmingsplannen. Verder is flankerend beleid, zoals de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), een instrument.

Park Vijfsluizen In de Detailhandelsnota 2013 werd Vijfsluizen gezien als een geschikte locatie voor grootschalige (kantoor)ontwikkelingen. Op basis van deze ambities heeft de gemeenteraad in 2012 het bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen' vastgesteld. De huidige marktomstandigheden leveren echter een gewijzigd beeld op. De vraag naar kantoren en detailhandel is sterk afgenomen, en de vraag naar woningen neemt juist toe. Op basis van deze gewijzigde inzichten is het voorliggende bestemmingsplan opgesteld. Hierin wordt naast woningen slechts ruimte geboden voor een kleinschalige woonzorgvoorziening in combinatie met voorzieningen met een publieksgericht karakter, waaronder horeca en detailhandel. De nadruk binnen het plangebied ligt dan ook op de functie wonen in een parkachtige setting. 2.5.5

Actieplan Mobiliteit (2018)

Het Actieplan Mobiliteit vormt het spoorboekje voor het uitvoeren van het verkeers- en vervoerbeleid tot 2030. In het Actieplan is een aantal kernopgaven geformuleerd. Deze kernopgaven vormen de basis voor de verdere uitwerking de komende jaren in diverse uitvoeringsprogramma’s. Het doel is om de verkeersstructuur zo in te richten, dat een duurzaam veilig wegennet ontstaat en een goede bereikbaarheid gegarandeerd is. De focus ligt daarbij op het verder uitbouwen van een prettige, leefbare en gezonde stad om te wonen, te verblijven, te recreeren en te ondernemen. Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

22

Verkeersveiligheid is altijd het uitgangspunt. De principes van Duurzaam Veilig worden toegepast op het gehele wegennet en voor alle verkeersdeelnemers. Daarbij is extra aandacht voor kwetsbare verkeersdeelnemers: fietsers en voetgangers in het algemeen, scholieren, ouderen en mensen met een handicap in het bijzonder. De weginrichting wordt zoveel mogelijk in overeenstemming gebracht met het beoogde gedrag. Hierdoor wordt het gewenste gedrag uitgelokt en is handhaving minder noodzakelijk. Uniek aan Vlaardingen is de ligging aan de Nieuwe Maas en de havenactiviteiten. Dit brengt veel (zwaar) verkeer met zich mee. De gemeente kiest met dit Actieplan duidelijk voor bundelen van verkeer op de daarvoor geschikte wegen. Een mogelijkheid is om de verblijfsfunctie elders uit te bouwen en verder te versterken. De gemeente heroverweegt daarbij de functie van de belangrijkste 50 km/h-wegen in de stad. Het verder uitbouwen van de autoluwe binnenstad is ook een speerpunt in dit Actieplan. Er liggen grote kansen om het fietsgebruik binnen de stad te vergroten. De afstanden binnen Vlaardingen lenen zich bij uitstek voor het gebruik van de fiets. Enerzijds wil de gemeente de fietsstructuur zowel kwantitatief als kwalitatief verbeteren. In dit Actieplan worden – op basis van het wensbeeld voor het fietsnetwerk – concrete voorstellen gedaan.

Het gaat vooral om het realiseren van ontbrekende schakels, een kwaliteitsverbetering op bestaande routes en het herkenbaar maken van bestaande routes en routestructuren. Anderzijds wil de gemeente door een doelgroepenbenadering het fietsen stimuleren. Daarbij kan gedacht worden aan educatieve programma’s op scholen en het toegankelijk maken van de fietspaden voor specifieke doelgroepen. In dit Actieplan wordt ook aandacht besteed aan de voetganger. Het netwerk van looproutes en de kwaliteit van de voetgangersgebieden moet worden verbeterd. Ontbrekende schakels moeten worden gerealiseerd, zoals een goede looproute tussen de Rivierzone, station Vlaardingen Centrum en de binnenstad. De gemeente ziet kansen om innovatieve instrumenten in te zetten om het verkeer beter door de stad te laten stromen. Het beter benutten van infrastructuur is daar een onderdeel van. Vaak wordt het vergroten van de wegcapaciteit overbodig als de bestaande infrastructuur beter benut wordt. In het Actieplan zijn enkele voorstellen gedaan. Een goede bereikbaarheid per openbaar vervoer is een basisvoorwaarde. Ook hier kan innovatie een oplossingsrichting zijn. Daarbij kan gedacht worden aan het vervangen van laag bezette buslijnen door oproepgestuurd, eventueel automatisch, vervoer.

Het Actieplan Mobiliteit dient een doel: zorgen dat iedereen zich op een verkeersveilige manier door de stad kan verplaatsen om te wonen, te verblijven, te recreeren en te ondernemen. De volgende kernbegrippen zijn daarbij van toepassing:veilig, bereikbaar en gezond. Park Vijfsluizen voldoet aan de doelstellingen uit het Actieplan Mobiliteit. De wijk wordt Duurzaam Veilig ingericht. Daarnaast komen er verbindingen voor langzaam verkeer (fietsers en voetgangers).

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

23

2.5.6

Beleidsregel Parkeernormen (2019)

De beleidsregel Parkeernormen 2019 voorziet in toegesneden parkeernormen en flexibiliteit om te komen tot een realistische parkeereis. Het beleid is volgend op de ontwikkeling van de behoefte en biedt daarnaast ruimte voor maatwerk zodat waar nodig vraagsturing kan worden toegepast. Het parkeerbeleid is daarmee ondersteunend aan algemene ambities op het gebied van duurzaamheid en biedt ruimte om gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en zorgvuldig ruimtegebruik mogelijk te maken. Het uitgangspunt blijft dat bij iedere nieuwe ontwikkeling op eigen terrein wordt voorzien in de parkeerbehoefte. Bij het berekenen van de behoefte wordt rekening gehouden met dubbelgebruik en salderen ten opzichte van voorgaand gebruik op die locatie. Bij specifiek mobiliteitsbeleid, bijvoorbeeld in de vorm van deelauto’s, kan de parkeereis verder omlaag worden gebracht. Wanneer niet of niet geheel kan worden voldaan aan de parkeereis is het mogelijk deze af te kopen met een afdracht aan het parkeerfonds. Daarnaast kunnen eisen worden gesteld aan de inrichting, uitvoering en afmetingen van de parkeervoorzieningen. Op vergelijkbare wijze wordt omgegaan met de benodigde voorzieningen voor fietsparkeren en voor benodigde ruimte voor laden en lossen. In paragraaf 4.11.2 is de situatie voor Park Vijfsluizen onderzocht. 2.5.7

Visie Openbare Ruimte (2014)

Identiteit, gastvrij en bruikbaar, gezond en duurzaam. Dat zijn de waarden die belangrijk zijn voor de openbare ruimte in Vlaardingen. De openbare ruimte doet ertoe. Een prettige openbare ruimte verhoogt het woonplezier, trekt mensen aan en versterkt de economie. De kracht van de Visie Openbare Ruimte is dat er naast de technisch inhoudelijke benadering, nu met een andere blik naar de openbare ruimte kan worden gekeken waarbij het gebruik en de betekenis meer een plek krijgen in zowel het maken van nieuwe plannen als het dagelijks beheer en onderhoud. Hierdoor kan het goede gesprek gevoerd worden samen met inwoners, ondernemers en instellingen om de kansen van andere maatschappelijke ontwikkelingen te benutten en meer impact te maken. Behalve een beschrijving van de waarden van de openbare ruimte voorziet de visie ook in praktische instrumenten om de visie in praktijk te brengen. Hiervoor is o.a. een vragenlijst opgesteld die gebruikt wordt bij nieuwe projecten en op bestaande locaties. Op deze lijst staat op welke manier de verschillende waarden op een locatie voorkomen. De waarden zijn meetbaar gemaakt. De vragenlijst is daardoor bruikbaar om voor, tijdens en na een plan precies te bepalen wat bereikt is en nog bereikt kan worden. Dit kan via startgesprekken met bewoners en belanghebbenden maar ook met een meting achteraf.

De uitkomsten van de meting helpt bij het maken van keuzes over de huidige en toekomstige inrichting, beheer en gebruik van de openbare ruimte. Iedereen gebruikt de openbare ruimte op zijn of haar eigen manier. Als bewoner om van huis naar werk te komen, te sporten of te picknicken in het park. Als ondernemer om bereikbaar en aantrekkelijk te zijn voor klanten. Of als ontwikkelaar om potentiele kopers over de streep te trekken voor het kopen van een woning. Door de verandering in gebruik, beheer en inrichting van de openbare ruimte vraagt het ontwikkelen en handhaven van een kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte om een visie en het vermogen keuzes te maken. De Visie Openbare Ruimte helpt hierbij.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

24

2.5.8

Actieplan Geluid 2016 - 2018 (ontwerp)

De Europese Unie verplicht stedelijke gebieden - waaronder Vlaardingen - om elke vijf jaar de geluidhinder in kaart te brengen én om een Actieplan geluid op te stellen om deze hinder en daarmee de gezondheidsgevolgen van geluid aan te pakken. Het Actieplan geluid 2016 - 2018 is het tweede actieplan dat verschijnt. Het eerste actieplan is geëvalueerd en leerpunten zijn meegenomen in het nieuwe actieplan. Het Actieplan geluid Vlaardingen 2016 - 2018 verkeert in de ontwerpfase (december 2015) en wordt vastgesteld door het college, nadat ook belanghebbenden zienswijzen hebben kunnen indienen. Daarnaast wordt de gemeenteraad/raadscommissie in de gelegenheid gesteld zijn mening over het actieplan te geven. Vlaardingen wil een duurzame stad zijn: schoon, groen en gezond. De opgaven in het programma Duurzaamheid Vlaardingen 2012 - 2015 zijn nog actueel. In dit programma zijn voor het verminderen van geluidoverlast een aantal doelstellingen geformuleerd: 1. Het aantal geluidgehinderden in 2025 is ten opzichte van 2006 met 30% verminderd. 2. In de ruimtelijke planvorming houden wij vroegtijdig rekening met het integreren van maatregelen tegen geluidhinder en het bevorderen van luchtkwaliteit. 3. Bij de aanbesteding van infrastructurele projecten zijn maatregelen voor het verbeteren van de luchtkwaliteit en het verminderen van geluidhinder een ontwerpeis.