26-21 Bijlage 4 - Concept Jaarstukken 2025 Stroomopwaarts
Tekst van het document
Stroomopwaarts Jaarstukken 2025 De weg naar werk Stroomopwaarts jaarstukken 2025
Inhoudsopgave Voorwoord........................................................................3 Samenvatting ...................................................................4 Leeswijzer. ......................................................................5 Stroomopwaarts in beeld. ....................................................6 1. Beleidsverantwoording ....................................................8 1.1 Realisatie hoofdambities 2025........................................ 8 1.2 Overige beleidsmatige ontwikkelingen............................ 11 2. Financieel Resultaat . .................................................... 12 2.1 Voorstel resultaatbestemming...................................... 15
6. Jaarrekening ............................................................... 55 6.1 Overzicht van baten en lasten...................................... 56 6.2 Analyse afwijkingen tussen begroting en rekening.............. 57 6.3 Resultaat incidentele baten en lasten ............................ 58 6.4 Wet Normering Topinkomens........................................ 59 6.5 Balans................................................................... 61 6.6 Toelichting op de balans............................................. 62 6.2 Modelverantwoording Rechtmatigheid. ........................... 69 6.8 Baten en lasten per taakveld....................................... 70 6.9 SiSa-Bijlage 2025...................................................... 71 Bijlage: Controleverklaring................................................. 81
3. Jaarverslag Programmaverantwoording............................... 16 3.1 Programma Inkomen ................................................. 17 3.2 Programma Werk ..................................................... 25 3.3 Programma Werkontwikkelbedrijf ................................. 29 3.4 Programma Inburgering ............................................. 33 4. Overhead, vennootschapsbelasting en onvoorzien................. 37 4.1 Kosten overhead en onvoorzien. ................................... 37 4.2 Analyse afwijkingen begroting na wijziging en realisatie...... 37 Paragrafen...................................................................... 42 5.1 Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing............ 43 5.2 Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen........................... 48 5.3 Paragraaf Financiering............................................... 49 5.4 Paragraaf Bedrijfsvoering ........................................... 50 5.5 Paragraaf Openbaarheid............................................. 54
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
2
Voorwoord In de jaarstukken 2025 laten wij zien wat Stroomopwaarts heeft gedaan en wat dat heeft opgeleverd. Het was een jaar met mooie resultaten, zowel financieel als in de ondersteuning van inwoners. Tegelijkertijd stonden we voor grote maatschappelijke, organisatorische en financiële uitdagingen. Juist daarom zijn wij extra trots op de enorme betrokkenheid en inzet van alle Stroomopwaarts medewerkers. Iedere dag zetten zij zich in voor de inwoners van Maassluis, Vlaardingen en Schiedam die onze steun hard nodig hebben. Met aandacht, vakmanschap en vertrouwen.
Minder bijstand, complexere ondersteuningsvragen
Er zijn minder inwoners afhankelijk van een bijstandsuitkering dan begroot. Dat is een positief resultaat. De ondersteuningsvragen van inwoners die zich bij ons melden worden steeds complexer. Dit vraagt om maatwerk, intensievere en soms langere trajecten.
Wat vraagt onze aandacht
Tegelijkertijd zien we waar verbetering nodig is. Denk aan de inzet van loonkostensubsidie om meer inwoners duurzaam aan het werk te helpen in samenwerking met ondernemers in de regio. We willen ook het bereik van de schuldhulpverlening vergroten. En er is helaas nog een wachtlijst voor nieuwe beschutte werkplekken. En onze huisvesting en het ziekteverzuim onder ambtelijk personeel. Op al deze thema’s zetten we stappen om te verbeteren en te vernieuwen.
Met vertrouwen vooruit
Met vertrouwen kijken wij vooruit. We bouwen verder op wat goed gaat en blijven leren en ontwikkelen. Zodat we de inwoners van Maassluis, Vlaardingen en Schiedam zo goed mogelijk kunnen blijven ondersteunen. De secretaris, De voorzitter, Mevrouw Y.A. van Delft De heer J.R.A. Lourens
10 jaar Stroomopwaarts
We vierden in 2025 ons 10 jarig jubileum. Sinds de oprichting in 2015 zijn we uitgegroeid tot één regionale organisatie voor Werk & Inkomen. Met gebundelde kennis, uitvoering en voorzieningen. Tijdens het jubilem stonden we niet alleen stil bij wat we hebben opgebouwd, maar vooral bij de mensen voor wie we het doen. In een expositie lieten we verhalen zien van inwoners die hulp vroegen en accepteerden. Dat blijft iets wat moed vraagt. Daarom blijven wij actief steun aanbieden en mensen uitnodigen om hulp te vragen.
Sterke teams en goede resultaten
We zien dat de samenwerking tussen teams sterker wordt. Collega’s weten elkaar te vinden en werken meer samen. Dat zien we terug in de resultaten, bijvoorbeeld bij het Werkontwikkelbedrijf met meer omzet en op grotere contracten.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
3
Samenvatting In 2025 ondersteunde Stroomopwaarts inwoners bij ‘de weg naar werk.’ Meedoen naar vermogen, op een manier die bij de inwoner past. Stroomopwaarts presteerde in 2025 beter dan begroot, in een jaar waarin de ondersteuningsvragen complexer werden en de de organisatie zich voorbereidde op moeilijke keuzes richting 2026. Veel inwoners vinden gelukkig zelf de weg naar werk. De inwoners die zich bij Stroomopwaarts melden, hebben vaak (eerst) een bijstandsuitkering nodig. De ondersteuningsbehoefte van deze inwoners groeit. Er is vaak meervoudige problematiek, waardoor iemand niet direct en zelfstandig de stap naar werk kan maken.
Minder inwoners afhankelijk van bijstand dan begroot
In 2025 waren minder inwoners afhankelijk van bijstand dan begroot. Dit komt onder meer doordat: • We kijken breder dan de uitkeringsaanvraag: Een uitkering voor wie dat echt nodig heeft. En voor anderen gerichte hulp die bij hun situatie past. • We verbeterden de klantreis: Met trajecten die beter aansluiten op ondersteuningsbehoeften van inwoners.
Regionale Nota Armoede en Schulden 2025-2028
In 2025 is gestart met de uitvoering van de Regionale Nota Armoede en Schulden 2025–2028. Preventie, vroegsignalering, samenwerking en toegankelijkheid van ondersteuning staan centraal. Zo is het Schuldenlab MVS doorontwikkeld tot het Netwerk Financieel Gezond MVS. In dit werken partners samen aan gezamenlijke initiatieven tegen armoede en schulden.
Bezuinigingen 2026
In 2025 is het implementatieplan voor de bezuinigingen in 2026 opgesteld met behoud van dienstverlening. Een groot deel van de maatregelen is in gang gezet en eind 2025 is de helft van de beoogde bezuiniging al gerealiseerd.
Strategische Nota Werk en Inkomen
Op basis van gesprekken met stakeholders is de Strategische Nota Werk en Inkomen in 2025 bijgesteld. Met een aangepaste en gedeelde visie is Stroomopwaarts klaar voor de komende jaren: ‘op weg naar werk en zekerheid’.
Participatiewet in Balans
De Participatiewet in Balans biedt meer ruimte voor maatwerk en de menselijke maat in de ondersteuning van inwoners. Vanaf 1 januari 2026 verandert de wet. Stroomopwaarts is voorbereid om anders en beter te werken.
Sectorale samenwerking
Stroomopwaarts versterkte in 2025 de samenwerking in sectoren met een grote vraag naar personeel, zoals Zorg, Techniek en Transport. Samen met werkgevers en onderwijsinstellingen zijn leerlijnen ontwikkeld voor het Werkontwikkelbedrijf. In een paar maanden leren deelnemers in hun eigen tempo. Er ligt focus op ‘taken’ in plaats van ‘vacatures’. Daarmee leidt tot een betere aansluiting tussen wat een inwoner kan en wat een werkgever zoekt. De kans van de inwoner op de arbeidsmarkt vergroot.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
4
Leeswijzer Met de leeswijzer leggen we graag uit waar u welke informatie kunt vinden in de Stroomopwaarts jaarstukken 2025. 1. Beleidsverantwoording
Hoofdstuk 1 is een uitleg over de hoofdambities van Stroomopwaarts in 2025. De ontwikkelingen die centraal stonden in het realiseren van de hoofdambities zoals nieuwe wetgeving en een nieuwe beleidsperiode. Daarnaast delen we de belangrijkste cijfers op één pagina. En we tonen de processen op hoofdlijnen.
2. Financieel resultaat
Hoofdstuk 2 geeft inzicht in het financieel resultaat en de belangrijkste verklaringen hiervoor. Het hoofdstuk sluit af met een voorstel voor de resultaatbestemming en een vergelijking met beschikbare rijksmiddelen die de MVS-gemeenten ontvangen.
3. Jaarverslag programmaverantwoording
Hoofdstuk 3 beschrijft per programma wat er in 2025 is gedaan en bereikt. Hier staan de belangrijkste activiteiten en de daarvoor gemaakte kosten. Daarnaast leggen we uit hoe de resultaten zich verhouden tot de begroting. Per programma is dit uitgewerkt in diensten waarmee wij inwoners ondersteunen.
4. Overhead, vennootschapsbelasting en onvoorzien
Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van de kosten voor overhead zoals ICT, huisvesting en energie. Ook de onvoorziene baten en lasten worden toegelicht aan de hand van de begroting en realisatie.
6. Jaarrekening
Hoofdstuk 6 toont het financiële resultaat. Wat is er aan baten en lasten gerealiseerd. En wat betekent dit voor het saldo. Ook bevat het een toelichting op de balans. De rechtmatigheidsverantwoording beschrijft tot slot hoe de verschillen tussen de begroting en de uiteindelijke realisatie zijn beoordeeld. De SiSa-bijlagen geven de verplichte verantwoording van de kosten op specifieke onderdelen die bij de Rijksoverheid worden ingediend door Stroomopwaarts.
Bijlage: controleverklaring
De bijlage bevat de controleverklaring vastgesteld door een onafhankelijke account. Dit toont de juistheid en betrouwbaarheid van de financiële informatie aan.
Extra toelichting: cijfers en tabellen
De bedragen in tabellen van de Jaarstukken zijn weergegeven in € 1.000, tenzij anders aangegeven. Wanneer een liggend streepje ‘-‘ wordt gebruikt bij bedragen in een tabel, wijst dit op een nadeel. In dat geval is er bij een vergelijking tussen realisatie en begroting sprake van een hogere last of een lagere baat. Door afrondingen kunnen kleine verschillen ontstaan tussen de bedragen in verschillende tabellen.
5. Paragrafen
Hoofdstuk 5 beschrijft de vijf verplichte onderwerpen die in de verordening BBV zijn bepaald. Deze onderwerpen zijn van belang voor het realiseren van beleidsvoornemens en financiën. Bijvoorbeeld weerstandsvermogen en risicobeheersing. Dit komt terug in meerdere paragrafen van de jaarstukken 2025; maar is hier per onderwerp verzameld.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
5
Aantal aanvragen inkomensondersteuning
Banen voor specifieke doelgroepen
Baten en lasten per programma
20.000 16%
19%
Begroting 70%
11%
72%
12%
Realiteit
-130
16.000
-104
12.000
-78
8.000
-52
4.000 Begroting Banen met Loonkostensubsidie bij Werkgevers 213 Detacheringen Wsw bij Werkgevers 129 Banen bij het Werkontwikkelbedrijf 794 Totaal 1.136
0
Realiteit 173 126 786 1.085
6.241
Aantal aanvragen armoede
7%
Formatie
416,6
20.294
Aantal aanvragen kindregelingen
8%
3%
<8,0%
5.469
Inkomen
Werk
Werkontwikkelbedrijf
3%
Begroting -125,2 -10,8 -24,2 -3,6 -19,0 182,8
Inburgering
Overige
Realisatie -125,5 -10,5 -24,1 -3,8 -18,6 182,4
90%
Langdurig Tijdelijk Geen
89%
Gemeentelijke bijdrage 120
Realiteit
9,2%
Aantal uitkeringen Begroting
0
1 Inkomen 2 Werk 3 Werkontwikkelbedrijf 4 Inburgering Overige onderwerpen Programma Dekkingsmiddelen
Ziekteverzuim Begroting
-26
Realiteit
Begroting
Bezetting
389,8
19.050
Arbeidsontheffing uitkeringsgerechtigden
Ambtelijke organisatie Aantal FTE
6.027
Realisatie
5.343
68 100
42
80
16
60
-10
40 20 6%
0
8%
<27 jaar Begroting
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
94
Leeftijd uitkeringsgerechtigden
94%
92%
>27 jaar
Verstrekkingen
1 Verstrekkingen 2 Uitvoeringskosten 3 Maatwerk Totaal
Uitvoeringskosten
Begroting 116,2 67,3 7,4 182,8
Maatwerk
Realisatie 116,6 67,3 7,9 182,4
Realiteit
6
Drie gemeenten
Deeltijdarbeid uitkeringsgerechtigden Maassluis Begroting
Gemiddeld aantal Uitkeringen
819
Aantal lopende schuldregelingen
49
Instroom
Realiteit
Begroting
797
2.397
68
225
76
Begroting 2.308
2.198
283
191
254 422
456 181
12%
Realiteit
2.347 479
154 87
Begroting
Schiedam
Realiteit
161
Uitstroom LKS-baan
Vlaardingen
231
Begroting
211
Kwaliteit dienstverlening
6%
Dekkingsgraad Werkontwikkelbedrijf
490
156
Realiteit
33%
Realiteit
31%
Werksoorten Werkontwikkelbedrijf Begroting
Realiteit
Aantal bezwaarschriften
970
406
Gegronde bezwaarschriften
<25%
20,40%
Kcc telefoongesprek direct afgehandeld
60%
Catering
Bedrijvenregister
Verpakken
Metaal/montage
Post
Personenvervoer
Grijs/groenvoorziening
Digitalisering
Schoonmaak
Werken op locatie
Procesbeschrijving Voor wie?
Wat doen we?
Hoe doen we het?
Arbeidsparticipatie
• Ontwikkelen naar werk, Directe bemiddeling • Begeleid & Beschut werken
• Assessment, trainingen, competentieontwikkeling, opleidingshuis • Assemblage, verpakken, Groen & grijs schoonmaak
Maatschappelijke participatie
• Activering & vrijwilligerswerk • Inburgering
• Toeleiding naar zorg Begeleiding naar PGB • Brede intake, financiële ontzorging Toeleiding inburgeringsexamen
Inkomensondersteuning
• Financieel vangnet
• Aanvraag en inkomensbeheer • Armoedevoorzieningen • Terugvordering en invordering • Bijzondere controle
Schulden
• Preventie, signaleren & saneren
• Preventiebijeenkomsten • Vroegsignalering, crisisinterventie • Schuldregelingen, nazorg
Werkgevers / werkleerbedrijf
• Sociaal ondernemen, werk uitbesteden & vacaturevervulling
• Social return, detachering Accountmanagement
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
7
1. Beleidsverantwoording 1.1 Realisatie hoofdambities 2025
De landelijke ontwikkeling laat een stijging zien van 0,6 procentpunt. Ook in vergelijking met gemeenten en samenwerkingsorganisaties van vergelijkbare omvang is de ontwikkeling van Stroomopwaarts beter: de uitkeringsontwikkeling van Stroomopwaarts is 0,8 procentpunt gunstiger dan de trend in deze referentiegroep.
Vanuit de Strategische Visie Werk en Inkomen 2022-2025 heeft Stroomopwaarts voor 2025 hoofdambities geformuleerd. We leggen per ambitie uit wat er is gerealiseerd
Hoofdambitie A
We presteren beter dan de landelijke trend op het gebied van de uitkeringsontwikkeling. In 2025 is het aantal inwoners met een bijstandsuitkering gedaald met 1,2%. Dit toont aan dat er meer inwoners uitstromen dan instromen in de uitkering. Dit saldo vormt een belangrijke indicator voor de mate waarin we erin slagen inwoners duurzaam naar werk te begeleiden en waar mogelijk instroom te voorkomen. Op basis van de cijfers uit de Divosa Benchmark Werk & Inkomen presteert Stroomopwaarts in 2025 beter dan de vergelijkingsgroepen.
Een belangrijke verklaring voor het goede resultaat ten opzichte van de benchmark is onze gerichte inzet op het voorkomen van instroom, met name via onze Poortaanpak. Dit betekent dat wij breder kijken dan de uitkeringsaanvraag. Een uitkering voor wie dat echt nodig heeft. En voor anderen gerichte hulp die bij hun situatie past. Wij beoordelen of een inwoner direct bemiddelbaar is naar werk. In dat geval bieden we meteen een baan aan. Deze werkwijze is effectief en draagt zichtbaar bij aan het voorkomen van instroom in de uitkering. Door de combinatie van instroombeperking en gerichte ontwikkeling en bemiddeling, is het ons gelukt om in 2025 substantieel beter te presteren dan de landelijke benchmarks. We blijven deze lijn in 2026 voortzetten, met blijvende aandacht voor tijdige interventies aan de poort en duurzame uitstroom naar werk.
Volume BUIG index t.o.v. december 2024 101
Hoofdambitie B
Er is inzicht voor iedere cliënt. En ín iedere cliënt.
100
99
December 2025
Gemiddelde Vergelijkingsgroep
Novermber 2025
Oktober 2025
September 2025
Augustus 2025
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
Juli 2025
Stroomopwaarts Mediaan Vergelijkingsgroep
Juni 2025
Mei 2025
April 2025
Maart 2025
Februari 2025
Januari 2025
December 2024
98
Wij hebben verdere stappen gezet in het realiseren van de ambitie om inzicht te hebben voor iedere cliënt en in iedere cliënt. Voor alle inwoners die nieuw instromen in de uitkering brengen we de situatie in kaart op alle leefgebieden, zoals werk, gezondheid, financiën, huisvesting en sociale omstandigheden. Deze brede benadering maakt het mogelijk om vroegtijdig signalen op te vangen en te bepalen welke ondersteuning nodig is om stabiliteit te creëren om, waar dat mogelijk is, stappen richting werk te zetten. Wanneer ondersteuning buiten onze eigen dienstverlening valt, zorgen we voor een warme overdracht naar partners in het sociaal domein,
8
zoals de wijkteams en Rogplus. Deze samenwerking is vooral van belang voor inwoners met een grotere ondersteuningsbehoefte. Voor deze groep geldt dat zij in ons registratiesysteem in beeld zijn en dat we zicht hebben op de belemmeringen die participatie in de weg staan. Tegelijkertijd moeten we constateren dat onze uitvoeringscapaciteit het niet mogelijk maakt om de inwoners in deze doelgroep intensief te begeleiden. We weten dat ook binnen deze groep inwoners met (arbeids) potentie aanwezig zijn. Idealiter zouden wij een groter deel van deze groep intensiever willen ondersteunen en begeleiden. Het vergroten van ons handelingsperspectief voor deze doelgroep blijft daarom een belangrijk aandachtspunt voor de toekomst.
Hoofdambitie C
Er is sprake van een integrale aanpak armoede en schulden. Stroomopwaarts heeft belangrijke stappen gezet in de verdere versterking van de regionale aanpak van armoede en schulden. Na de vaststelling van de nieuwe beleidskaders door de drie gemeenteraden eind 2024, is het Regionaal Activiteitenplan Armoede & Schulden 2025–2028 vastgesteld. Met dit plan zijn de gezamenlijke ambities vertaald naar concrete, meerjarige activiteiten die inwoners ondersteunen bij het rondkomen, het voorkomen van financiële problemen en het duurzaam oplossen van schulden. De inzet in 2025 richtte zich daarbij nadrukkelijk op preventie, vroegsignalering, effectieve samenwerking en de toegankelijkheid van ondersteuning.
Hoofdambitie D
Er is sprake van een sluitende aanpak met ondernemers, onderwijs en overheid in kansrijke sectoren. In 2025 heeft Stroomopwaarts de samenwerking met en tussen ondernemers en onderwijs versterkt. Door structurele gesprekken hebben wij steeds beter in beeld wat de regionale arbeidsmarkt vraagt, welke vaardigheden nodig zijn en welke kansen er liggen voor onze inwoners. Tegelijkertijd constateren we dat de integraliteit in de samenwerking nog niet overal optimaal is. Daarom zijn we in 2025 gestart met het aanpassen en optimaliseren van de aanpak binnen onze werkgeversdienstverlening. We werken met meer aandacht voor kansrijke sectoren. Voor iedere kansrijke sector is er een expert binnen ons team beschikbaar. Hiermee kunnen wij beter inspelen op specifieke behoeften van werkgevers, sectorale ontwikkelingen en scholingskansen voor onze inwoners. Een concreet en succesvol voorbeeld van de samenwerking met onderwijs en werkgevers is de ontwikkeling van tien leerlijnen die de afgelopen jaren zijn opgebouwd. Het doel is om deze leerlijnen verder te versterken door meer strategische partnerschappen met werkgevers aan te gaan. Wanneer een inwoner een leerlijn succesvol afrondt, willen wij bereiken dat een aangesloten werkgever direct een passende baan aanbiedt. Daarmee ontstaat een sluitende keten van ontwikkeling naar duurzaam werk.
Hoofdambitie E
Participeren in de brede wijkaanpak. In aansluiting bij het Nationaal Programma Leefbaarheid & Veiligheid ontwikkelen Schiedam (de wijken Nieuwland en Oost) en Vlaardingen (de Westwijk) een integrale programmatische wijkaanpak. De gebiedsgerichte aanpak richt zich op wijken, waar sprake is van cumulatie van problemen. Stroomopwaarts werkt samen met andere partijen ten behoeve van de inwoners aan verbeteringen op de verschillende leefgebieden. De opgedane kennis en ervaring wordt ook ingezet in de overige wijken in Schiedam, Vlaardingen en Maassluis.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
9
Hoofdambitie F
De maatschappelijke effecten van participatie worden inzichtelijk gemaakt en participatie wordt vergoot. Participatie activiteiten zijn belangrijk om inwoners met een bijstandsuitkering perspectief te bieden. Voor veel van onze uitkeringsgerechtigden is participatie de hoogst haalbare vorm van meedoen. Voor anderen is het een waardevolle stap richting werk. Daarom is de ondersteuning steeds meer gericht op wat inwoners wel kunnen en vindt inzet plaats op basis van hun mogelijkheden en begeleidingsbehoefte. Om participatie te vergroten is intensief samengewerkt met partners binnen de keten. Wijkteams, vrijwilligersorganisaties en maatschappelijke initiatieven spelen hierin een centrale rol. Door deze samenwerking kunnen inwoners op verschillende leefgebieden worden ondersteund. Stroomopwaarts steunt inwoners in het participeren wat sociale isolatie doorbreekt en zorgt voor een stabielere basis voor ontwikkeling, gezondheid en welzijn.
Hoofdambitie G
We investeren in een toekomstbestendig werkontwikkelbedrijf en duurzame huisvesting voor de ambtelijke organisatie. Het werkontwikkelbedrijf vervult een steeds bredere rol binnen Stroomopwaarts. Naast het bieden van passend werk en ontwikkelmogelijkheden aan medewerkers met een arbeidsbeperking, maken ook steeds meer inwoners met een bijstandsuitkering gebruik van de infrastructuur van het werkontwikkelbedrijf als ontwikkelroute richting werk. Deze gedeelde infrastructuur maakt het mogelijk om inwoners vanuit verschillende regelingen en met uiteenlopende ondersteuningsbehoeften te begeleiden, ieder op het eigen tempo en niveau. Door de infrastructuur van het werkontwikkelbedrijf slim en integraal te benutten voor verschillende doelgroepen, wordt optimaal gebruik gemaakt van beschikbare werksoorten, ontwikkelplekken en begeleiding. De verschillende doelgroepen werken vanuit verschillende afdelingen, zodat de ontwikkeling en productie kan worden afgestemd op de mogelijkheden van de deelnemende inwoners.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
Huisvesting vormt een belangrijk en complex onderdeel van de verdere organisatieontwikkeling van Stroomopwaarts. Sinds de oprichting van Stroomopwaarts is huisvesting een dossier dat in ontwikkeling achter is gebleven. In 2025 is gewerkt aan verkenning en gedachtevorming, gericht op het ophalen, ordenen en wegen van mogelijke toekomstscenario’s. De behoeften en wensen met betrekking tot huisvesting zullen verder in kaart worden gebracht om de doelstellingen van de dienstverlening in lijn met de Strategische Nota Werk & Inkomen en van goed werkgeverschap te kunnen realiseren.
Hoofdambitie H
Er wordt regie gevoerd op een succesvolle inburgering van statushouders en gezinsmigranten. Door een verplicht duaal traject waarin taal en participatie worden gecombineerd, maatwerk voor iedere inburgeraar en samenwerking met interne en maatschappelijke partners, voert Stroomopwaarts actief regie op een succesvolle inburgering en snelle deelname aan de samenleving. Het doel is dat inburgeraars door participatie zo snel en passend mogelijk deelnemen aan de samenleving en toewerken naar (financiële) zelfstandigheid. Participatie is een belangrijk onderdeel binnen deze aanpak. Niet alleen omdat het wettelijk verplicht is, maar vooral omdat participatie bijdraagt aan het leren van de taal in de praktijk, het opbouwen van een netwerk en het vergroten van zelfredzaamheid. Om het participatieonderdeel van het inburgeringstraject maatwerkgericht in te vullen, werkt het team Inburgering samen met andere afdelingen binnen Stroomopwaarts en met maatschappelijke partners. Waar mogelijk wordt ingezet op betaald werk of werkgerichte trajecten. Voor inburgeraars voor wie betaald werk (nog) niet haalbaar is, worden laagdrempelige vormen van participatie ingezet, zoals vrijwilligerswerk en activiteiten in buurthuizen.
10
Hoofdambitie I
Het evalueren en waar nodig vernieuwen van het dienstverleningsconcept; we professionaliseren verder, ontwikkelen kwaliteit en brengen rust en focus in de organisatie. Voor 2024 had Stroomopwaarts niet het eigen beheer en de eigen regie over het ICT-landschap. In 2024 kregen we dit wel. Dit heeft geleid tot meer samenhang en scherpere keuzes in digitale ontwikkelingen, waardoor verbeteringen doelgerichte konden worden doorgevoerd ten behoeve van de dienstverlening aan inwoners. Zo is in 2025 uitvoering gegeven aan de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv). Door deze wet kunnen inwoners de dienstverlening van Stroomopwaarts ook veiliger digitaal afnemen. Bijvoorbeeld het digitaal indienen van aanvragen en het veilig en rechtsgeldig ontvangen en verzenden van berichten. Dit vergroot de toegankelijkheid en de dienstverlening sluit beter aan bij de verwachtingen en mogelijkheden van inwoners. Daarnaast is in 2025 een AI‑beleidsplan opgesteld, waarin kaders zijn vastgelegd voor een zorgvuldige en verantwoorde inzet van kunstmatige intelligentie. Tegelijkertijd zijn er via pilots ervaringen opgedaan met AI‑toepassingen. Dit draagt bij aan kwaliteitsverbetering, terwijl de menselijke maat in de dienstverlening centraal blijft staan.
Om beter en gerichter te kunnen sturen op kwaliteit en resultaten is in 2025 geïnvesteerd in het verbeteren van managementinformatie en datagebruik. Met behulp van moderne managementinformatie dashboards is informatie beter toegankelijk en inzichtelijk gemaakt voor zowel de dagelijkse aansturing als strategische besluitvorming. Dit zorgt voor meer eenduidigheid en betrouwbaarheid van informatie.
1.2 Overige beleidsmatige ontwikkelingen
In 2025 is Stroomopwaarts actief aan de slag gegaan met de voorbereiding op en implementatie van twee wetswijzigingen die per 1 januari 2026 in werking zijn getreden:
Participatiewet in Balans
De Participatiewet in Balans beoogt het evenwicht te herstellen tussen zekerheid, vertrouwen en activering binnen de bijstandsverlening. De wet vereenvoudigt regels, biedt meer ruimte voor maatwerk en stelt ons beter in staat om aan te sluiten bij de persoonlijke situatie en het doenvermogen van inwoners. Daarbij ligt de nadruk minder op sanctionering en controle en meer op ondersteuning, duidelijkheid en het stimuleren van participatie.
Wet van school naar duurzaam werk
De Wet van school naar duurzaam werk richt zich op het versterken van de overgang van onderwijs naar werk of participatie, met als doel jongeren en jongvolwassenen beter en langduriger perspectief te bieden. Stroomopwaarts krijgt hiermee een stevigere rol in de begeleiding van jongeren die risico lopen op uitval of langdurige afhankelijkheid van ondersteuning. De voorbereidingen op deze wetswijzigingen waren gericht op beleidsmatige duiding, aanpassing van werkprocessen, scholing van medewerkers en het inbedden van de nieuwe uitgangspunten in de reguliere dienstverlening.
Strategische nota Werk en Inkomen
In het afgelopen jaar is er intensief gewerkt aan de Strategische Nota Werk en Inkomen 2026. Voor het opstellen van de nota is breed input opgehaald bij verschillende stakeholders. De nota biedt het beleidsmatige kader voor Stroomopwaarts dat aansluit bij bovengenoemde wetswijzigingen. Hiermee hebben de MVS-gemeenten de koers op het gebied van werk en inkomen voor de komende periode bepaalt. De Strategische Nota Werk en Inkomen 2026 bouwt verder op ervaringen en inzichten uit voorgaande jaren. Tegelijkertijd worden onderdelen versterkt of aangescherpt waar dat nodig is, bijvoorbeeld door veranderende wetgeving en een steeds complexere doelgroep. De MVS-gemeenteraden hebben de nota in december 2025 officieel vastgesteld. Hiermee ligt er een solide, breed gedragen kader. Vanaf 2026 worden de ambities en richtinggevende keuzes uit de nota omgezet in praktische uitvoering.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
11
2. Financieel Resultaat
Realisatie 2025 (bedragen x €1.000)
Het financieel resultaat over 2025 is heeft een positief saldo van € 2,1 miljoen. Het saldo van baten en lasten, voor reservemutaties, is € 1,5 miljoen. Dat is € 0,8 miljoen hoger dan de 2e begrotingswijziging. Baten en Lasten (bedragen x €1.000)
Rekening 2024
Baten Lasten
Originele Begroting 2025
Begroting Realisatie 2025 na 2025 2e wijziging
Afwijking t.o.v. begroting na 2e wijziging
190.999 -189.264
194.996 -195.628
204.912 -204.248
206.857 -205.378
1.945 -1.130
Saldo van baten en lasten Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves
1.736 315
-632 632
664 -1.949 2.836
1.479 -1.949 2.586
815 -250
Resultaat
2.051
-
1.551
2.116
565
De lasten zijn € 1,8 miljoen hoger door hogere verstrekkingen aan inwoners voor de open-einde regelingen (impact € 1,3 miljoen). Dit leidt volgens de afrekenmethodiek ook tot hogere baten. De netto lasten van de individuele verstrekkingen zoals uitkeringen en loonkostensubsidie worden op basis van de gerealiseerde kosten per gemeente afgerekend en leiden daarom voor Stroomopwaarts niet tot een positief saldo op dit deel van de dekkingsmiddelen. Gemeenten krijgen deze kosten grotendeels via specifieke uitkeringen vergoed zoals de extra kosten voor de toeslagenaffaire (€ +0,9 miljoen) De verdeling van de baten en lasten in individuele verstrekkingen en in de algemene dienstverlening komt terug in de volgende tabel (inclusief de mutaties in de reserves).
Baten
Lasten
Saldo
Rekening 2025
209.443
-207.327
2.116
Minus: Individuele verstrekkingen
127.489
-127.644
-155
Realisatie algemene dienstverlening
81.954
-79.683
2.271
Begroting algemene dienstverlening
81.766
-80.060
1.706
Afwijking t.o.v. begroting na 2e wijziging
188
377
565
% Afwijking
0,2%
0,5%
0,7%
Het financieel resultaat hangt samen met het saldo op de uitvoeringskosten van de dienstverlening. Deze uitvoeringkosten worden doorbelast op basis van de laatste begrotingswijziging.
Toelichting op de belangrijkste afwijkingen
De baten van de algemene dienstverlening (=uitvoeringsorganisatie) zijn € 0,8 miljoen hoger door hogere omzet voor het werkontwikkelbedrijf (€ 0,5 miljoen) en de subsidie voor jeugdwerkgelegenheid (€ 0,2 miljoen). De lasten zijn € 0,3 lager, voornamelijk door een nieuwe verplichte voorziening (BBV) voor de RVU-verplichtingen voor Wsw-medewerkers die gebruik maken van de regeling voor vervroegd uittreden (impact € 0,5 miljoen).
Reservemutaties De toevoegingen aan de reserves bestaan uit de opbouw voor de bestemmingsreserve implementatie ombuigingen 2026 (€ 1,6 miljoen) en de extra middelen voor de infrastructuur Werkontwikkelbedrijf (€ 0,4 miljoen). De onttrekking aan de reserves is voornamelijk het gevolg van de resultaatbestemming 2024: € 2,1 miljoen is in 2025 gecrediteerd aan gemeenten. Daarnaast is de onttrekking € 250k lager dan begroot door lagere uitvoeringskosten TOZO en lagere implementatiekosten ombuigingen. De hoofdlijnen per programma zijn weergegeven in onderstaande tabel. In de programmaverantwoording worden de financiële resultaten van de exploitatie per programma verder toegelicht.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
12
Gerealiseerd saldo baten en lasten, reservemutaties en resultaat per programma Programma Totaal (bedragen x € 1.000)
Originele Begroting 2025 Baten Lasten Saldo
2e begrotingswijziging 2025 Baten Lasten Saldo
Baten
Realisatie 2025 Lasten
Verschil met BW2 Baten Lasten
Saldo
Inkomen
2,505
-119,693
-117,188
10,979
-136,144
-125,164
11,996
-137,474
-125,479
1,016
-1,331
-314
Werk
2,567
-17,408
-14,841
2,709
-13,514
-10,805
2,474
-12,951
-10,477
-235
564
328
Werkleerbedrijf
Saldo
9,685
-30,774
-21,089
6,785
-30,973
-24,188
7,405
-31,468
-24,063
620
-495
125
Inburgering
0
-5,472
-5,472
0
-3,625
-3,625
0
-3,749
-3,749
0
-125
-125
Overhead
21
-22,081
-22,06
400
-19,045
-18,645
706
-18,64
-17,933
306
405
712
Onvoorzien
0
-200
-200
575
-504
71
444
-836
-392
-131
-332
-463
Implementatie ombuigingen
0
0
0
0
-443
-443
0
-260
-260
0
183
183
Dekkingsmiddelen
180,217
0
180,217
183,463
0
183,463
183,831
0
183,831
368
0
368
Totaal baten en lasten
194,996
-195,628
-632
204,912
-204,248
664
206,857
-205,378
1,479
1.945
-1.130
815
Totaal reservemutaties
632
0
632
2,836
-1,949
887
2,586
-1,949
637
-250
0
-250
195,628
-195,628
0
207,748
-206,197
1,551
209,443
-207,327
2,116
1.695
-1.130
565
Resultaat
Het saldo van baten en lasten per programma geeft een positief beeld van € 1,5 miljoen reservemutaties. Dat is € 815.000 beter dan begroot.
Verhouding incidentele en structurele baten en lasten Baten en Lasten
De belangrijkste afwijkingen zijn: • De toename van € 269.000 van de dekkingsmiddelen voor verstrekkingen is 0,2%. • Het positieve verschil voor Werk (€ 328.000) wordt voornamelijk veroorzaakt door lagere personeelskosten voor gedetacheerden. • De overheadkosten zijn lager doordat veel vacatures niet zijn ingevuld (~ € 500.000), deels als voorbereiding op de ombuigingen in 2026. • Onvoorziene lasten zijn hoger met de nieuwe voorziening RVU (€ 532.000).
(bedragen x €1.000) Baten Lasten
Begroting 2025 na BW2 Incidentieel Structureel
Realisatie 2025 Incidentieel Structureel
7.163 -6.959
197.749 -197.289
8.163 -8.032
198.693 -197.346
Saldo van baten en lasten
204
460
131
1.348
Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves
-1.949 2.836
-
-1.949 2.586
-
1.091
460
769
1.348
Resultaat
De tabel toont de verhouding tussen incidentele en structurele baten en lasten. Hieruit blijkt dat het incidentele resultaat in 2025 met € 769.000 wat lager is dan begroot door hogere incidentele lasten voor de voorziening van de RVU en hogere lasten voor de Toeslagenaffaire.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
13
Het resultaat op structurele baten en lasten is € 1.348.000 positief. Dit betekent dat in voorbereiding op de structurele ombuigingsdoelstelling van 2,7 miljoen in 2026 reeds de helft in 2025 is gerealiseerd. In de eerste begrotingswijziging van 2026 worden de structurele effecten van de resultaten 2025 meegenomen.
ACTIVA (bedragen x 1.000)
31-122025
31-122024
VASTE ACTIVA
Conform de nieuwe richtlijn van de BBV is er een nieuwe voorziening opgenomen voor de RVU-verplichtingen voor Wsw-medewerkers die gebruik maken van de regeling voor vervroegd uittreden (impact € 0,5 miljoen).
31-122025
31-122024
VASTE PASSIVA
- Materiële vaste activa
2.070
1.736
- Eigen vermogen - Resultaat boekjaar - Voorzieningen
5.694 2.116 1.499
5.694 966
Totaal vaste activa
2.070
1.736
Totaal vaste passiva
9.308
7.296
- Voorraden - Uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan 1 jaar - Liquide middelen (kas, banksaldi) - Overlopende activa
20.957
46 15.955
12.032
9.169
514
456
- Netto vlottende schulden met een rentetypische looptijd korter dan 1 jaar - Overlopende passiva
4.347
3.197
2.145
1.469
Totaal vlottende activa
23.617
17.926
Totaal vlottende passiva
16.379
12.366
Totaal activa
25.687
19.662
Totaal passiva
25.687
19.662
Verkorte balans 2025 Financiële positie
Ten opzichte van 31 december 2024 nam de totale balansomvang toe met € 2,5 miljoen. Het eigen vermogen is toegenomen met € 1,4 miljoen door het toevoegen van de bestemmingsreserve voor de implementatie ombuigingen.
PASSIVA (bedragen x 1.000)
VLOTTENDE ACTIVA
VLOTTENDE PASSIVA
Investeringen Van het investeringsbudget van 1,2 miljoen is in 2025 € 0,8 miljoen geïnvesteerd. Het restant van de vervangingsinvesteringen zijn uitgesteld tot 2026. De vaste activa zijn met € 0,3 miljoen toegenomen. Voorraad De beperkte omvang van de voorraad aan gebruiksartikelen, zoals verpakkingsmateriaal en werkkleding, wordt vanaf 2025 niet meer gewaardeerd.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
14
2.1 Voorstel resultaatbestemming In 2025 is Stroomopwaarts binnen de begrote dekkingsmiddelen voor uitvoeringskosten gebleven, waardoor een incidenteel positief resultaat ontstaat van € 2,1 miljoen. Voorgesteld wordt het resultaat als volgt te verwerken in de jaarrekening 2026:
Vergelijking met Rijksmiddelen P-wet De totale rijksmiddelen voor de uitvoering van de Participatiewet voor de MVS-gemeenten is in de decembercirculaire vastgesteld op € 197,4 miljoen. De totale lasten van verstrekkingen en uitvoeringen van Stroomopwaarts zijn € 13,6 miljoen lager. Dat is duidelijk beter dan het verwachte resultaat voor 2025 bij het opstellen van de Kaderbrief 2026. Ontwikkeling SOW lasten Participatie vs. beschikbare Rijksmiddelen Participatie MVS gemeenten (in € x miljoen)
1. Bestemmingsreserve CAK-project voor schuldhulpverlening € 550.000
197,4
200,0
2. Bestemmingsreserve Huisvestingsprojecten Werkontwikkelbedrijf € 1.000.000
194,7
195,0
8,2
190,0
3. Algemene Reserve
€ 566.000
185,0
180,0
In de tweede begrotingswijziging 2025 zijn de uitvoeringskosten voor gemeenten reeds met € 2,7 miljoen verlaagd.
Maassluis
Vlaardingen
Schiedam
(bedragen in € x miljoen)
182,8 7,8
175,0
Naast het financieel resultaat van Stroomopwaarts is het resultaat dat gemeenten hebben gerealiseerd op de BUIG-middelen in 2025 € 1 miljoen beter dan vorig jaar. Dit resultaat is het verschil tussen de rijksmiddelen die gemeenten ontvangen voor het financieren van de uitkeringen (en loonkostensubsidie) en de lasten aan uitkeringen en loonkostensubsidie. Prognose BUIG
13,6
170,0
186,5 165,0
183,9
175,0 160,0
MVSGemeenten
155,0
150,0
16,3 -15,9
50,2 -46,8
48,1 -43,9
114,6 -106,7
Resultaat BUIG 2025
0,4
3,3
4,2
7,9
Resultaat%
2%
7%
9%
7%
Definitieve BUIG Middelen 2025 Lasten uitkeringen en LKS
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
1e begrotingswijziging 2025
Realisatie 2024 SOW Lasten Participatie
Saldo
Realisatie 2025
Rijksmiddelen cluster Participatie
15
3. Jaarverslag Programmaverantwoording Stroomopwaarts heeft 4 programma’s. Bij ieder programma leggen we uit wat het doel is, wat de prestatiedoelstelling en de realisatie is, welke activiteiten we uitvoeren tegen welke kosten. En we analyseren per programma de afwijking tussen de begroting en de realisatie
Programma Inkomen
In het Programma Inkomen zorgen we voor inkomen voor inwoners die nu niet genoeg geld hebben om van te leven. Vanuit dit programma kijken we samen met de inwoners wat zij nodig hebben om mee te doen. Een uitkering of andere hulp passender zoals ondersteuning bij maatschappelijke participatie, schuldhulpverlening of begeleiding voor gedupeerden van de toeslagenaffaire.
Programma Werkontwikkelbedrijf
In het programma Werkontwikkelbedrijf bieden we werk op maat aan inwoners die (nog) niet op de reguliere arbeidsmarkt kunnen werken. We begeleiden, helpen werkritme op te bouwen en bieden passend werk bij ons of bij een ondernemer. Er is ruimte om nieuwe vaardigheden te ontwikkelen, bijvoorbeeld via onze leerlijnen. Ondernemers besteden werkzaamheden aan ons uit. Zo creëren we werk dat aansluit bij de mogelijkheden van de inwoners én ondersteunen we bedrijven met betrouwbaar, sociaal werk.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
Programma Werk
In het programma Werk ondersteunen we inwoners op hun weg naar werk. We kijken samen wat iemand nodig heeft om mee te doen. Soms is dat een reguliere baan, soms beschut werk, vrijwilligerswerk of een traject om werkfit te worden. Met begeleiding, trainingen en samenwerking met werkgevers helpen we inwoners naar passend en duurzaam werk.
Programma Inburgering
In het programma Inburgering helpen we nieuwkomers hun weg te vinden in Maassluis, Vlaardingen en Schiedam. We begeleiden hen bij het leren van de Nederlandse taal, het opbouwen van (financiële) zelfredzaamheid en het meedoen in de samenleving. Samen maken we een persoonlijk plan. Zo ondersteunen we nieuwkomers om snel en stevig een plek te vinden in onze gemeenschap.
16
3.1 Programma Inkomen Doel van het programma
We streven naar financiële zelfredzaamheid van inwoners en het voorkomen van (problematische) schulden. Daartoe blijven wij continu innoveren. Inkomen uit werk is de beste inkomensvoorziening. We zetten in op beperking van de uitkeringsduur en inzet van parttime werk. Bij de brede intake wordt gelijk een inventarisatie gedaan voor andere benodigde ondersteuning als minimaregelingen en schuldhulpverlening en waar nodig wordt contact gelegd met partners als zorgaanbieders en woningcorporaties. Wanneer werk niet gelijk mogelijk is, wordt een traject richting maatschappelijke participatie ingezet. Stroomopwaarts wil dat zoveel mogelijk kinderen gebruik maken van de regelingen voor sport en cultuur en van de leermiddelen. Door inzet van vroegsignalering bereiken we meer inwoners met een kwetsbare financiële positie en dit zorgt voor een toename van inzet op preventieve instrumenten, zoals budgetcoaching en budgettraining. Ook bereiken we meer mensen om deel te nemen aan een schuldhulpverleningstraject door vereenvoudiging van de toegang tot de schuldhulpverlening.
Prestatiedoelstellingen en realisatie
In tabel hiernaast zijn de beoogde prestatiedoelstellingen van het programma opgenomen en de mate waarin de doelstellingen zijn bereikt.
Baten
€
11.996
Lasten -€ 137.474
Saldo -€ 125.479
Indicator
Begroting 2025
Relisatie 2025
Gemiddeld aantal uitkeringen Participatiewet
5.325
5.343
Aandeel cliënten langer dan twee jaar in uitkering (zonder onderbreking)
<69%
72%
Doorlooptijd aanvraag uitkering binnen 4 weken, excl. hersteltermijn
80%
78%
Resultaat iedere cliënt in beeld gericht op werk
500
1.708
Resultaat iedere cliënt in beeld gericht op zorg, taal, vrijwilligerswerk
500
869
Vroeg signalering schulden: vervolgtraject na eerste contact
>6%
24%
Schuldhulpverlening geslaagd = schone lei en/of uitbetaalde saneringskredieten (150 langlopend, 150 kortlopend)
300
269
Aantal intakegesprekken schuldhulpverlening
500
747
Aantal gestarte trajecten schuldhulpverlening
350
387
Inclusief Wsnp (wet schuldsanering natuurlijke personen), wanneer minnelijke schuldregeling niet mogelijk is
85
461
Overig: adviesgesprek, budgetcoaching, cursus omgaan met geld (OMG)
120
255
Participatiewet Bijstandsuitkeringen
Schuldhulpverlening
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
17
Uitvoering en activiteiten Uitkeringsgerechtigden
De ontwikkeling van het uitkeringsbestand is in 2025 positiever verlopen dan vooraf in de begroting was opgenomen. Hierdoor is de eindstand van het aantal uitkeringen lager uitgevallen dan begroot. Tegelijkertijd zien we dat het aandeel cliënten met een uitkering langer dan twee jaar hoger is dan de gestelde KPI (72% realisatie, tegen de KPI van <69%). Een verklaring hiervoor is tweeledig. Dit is deels het gevolg van de inzet van het poortinstrument: inwoners die direct bemiddelbaar zijn, krijgen direct een baan en komen daardoor niet in de uitkering terecht. Hierdoor wordt de groep met een kortere uitkeringsduur relatief kleiner. Daarnaast constateren we dat de huidige doelgroep vaker een hogere begeleidingsbehoefte, wat leidt tot langere trajectduur voordat uitstroom naar werk mogelijk is. Ontwikkeling uitkeringen Realisatie 2025
Maassluis
Vlaardingen
Schiedam
Totaal MVS
Stand 1-1-2025 Instroom 2025 Uitstroom 2025
791 161 -154
2.334 479 -456
2.228 422 -490
5.353 1.062 -1.100
Stand 31-12-2025
798
2,357
2,16
5,315
Gerealiseerd gemiddelde 2025
797
2,347
2,198
5,342
De KPI voor de doorlooptijd van de beoordeling van een uitkeringsaanvraag (80% binnen 4 weken) is nagenoeg gehaald; in 2025 lag de realisatie op 78%. Wettelijk geldt een beslistermijn van 8 weken, maar wij hanteren bewust een scherpere norm, omdat het voor inwoners belangrijk is om snel duidelijkheid te krijgen over hun financiële situatie. We blijven inzetten op verdere verbetering van deze doorlooptijd.
Vroegsignalering De inzet op vroegsignalering blijft duidelijk resultaat opleveren. In 2025 heeft 24% van de bereikte inwoners daadwerkelijk een vervolgtraject geaccepteerd. Hiermee krijgen zij gerichte ondersteuning bij hun schuldenproblematiek. De inzet van onze schuldregelingen en saneringskredieten is effectief: in 73% is het traject succesvol afgesloten.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
We zien een sterke toename van het aantal aanvragen voor schuldhulpverlening: waar in 2024 gemiddeld 97 aanvragen per maand binnenkwamen, steeg dit in 2025 naar 118 per maand, een groei van ruim 21%. De betreffende doelgroep weet Stroomopwaarts steeds beter te vinden. De preventieve inzet, zoals adviesgesprekken en budgetcoaching, is stabiel gebleven ten opzichte van vorig jaar en ligt nog steeds ruim boven de gestelde KPI.
Participatiewet in balans Met ingang van januari 2026 zijn de wetswijzigingen van de Participatiewet in balans van kracht. Deze wetswijziging vereenvoudigt regels binnen de bijstandsverlening en biedt onze professionals meer ruimte voor maatwerk, vertrouwen en ondersteuning in de dienstverlening. In 2025 is gewerkt aan de voorbereiding van deze wetswijziging. De uitvoering van de Participatiewet in balans vraagt om een andere benadering van de inwoners. Beleid, processen en werkwijzen zijn hierop voorbereid, zodat Stroomopwaarts per 1 januari 2026 klaar was voor uitvoering. Armoede en schulden Stroomopwaarts heeft belangrijke stappen gezet in de verdere versterking van de regionale aanpak van armoede en schulden. Na de vaststelling van de nieuwe beleidskaders door de drie gemeenteraden eind 2024, is het Regionaal Activiteitenplan Armoede & Schulden 2025–2028 vastgesteld. Met dit plan zijn de gezamenlijke ambities vertaald naar concrete, meerjarige activiteiten die inwoners ondersteunen bij het rondkomen, het voorkomen van financiële problemen en het duurzaam oplossen van schulden. De inzet in 2025 richtte zich daarbij nadrukkelijk op preventie, vroegsignalering, effectieve samenwerking en de toegankelijkheid van ondersteuning. Een aantal bewezen effectieve interventies is in 2025 voortgezet. Tegelijkertijd hebben we geïnvesteerd in vernieuwing en regionale versterking.
Zo is het Netwerk Financieel Gezond MVS (www.netwerkfinancieelgezondmvs.nl) opgericht. Ter verbetering van de structurele samenwerking tussen publieke en private partijen uit Maassluis, Vlaardingen en Schiedam. Het netwerk verbindt kennis, initiatieven en deelnemers om duurzame en inclusieve oplossingen voor schulden en armoede te realiseren. Hiermee groeit een duurzaam regionaal fundament om financiële problematiek eerder te herkennen en effectiever aan te pakken. Daarnaast is de eerste fase van de aanpak alleenverdienersproblematiek
18
uitgevoerd. Hierbij zijn gerechtigden, in nauwe samenwerking met sociaal raadslieden, proactief benaderd om mogelijke financiële knelpunten in beeld te brengen en is ingezet op het beter benutten van beschikbare regelingen. Deze aanpak biedt waardevolle inzichten in de effectiviteit van maatwerkbenadering bij specifieke doelgroepen. Verder is in 2025 geëxperimenteerd met een callcenter binnen de vroegsignalering. Dit experiment leidde tot sneller persoonlijk contact met inwoners, een hogere bereikbaarheid en een verbeterde opvolging van signalen over betalingsachterstanden. De eerste resultaten laten zien dat vroegtijdig en laagdrempelig contact daadwerkelijk escalatie van financiële problemen kan voorkomen. Situatie
Aantal (MVS-) inwoners
Betalingsregeling getroffen Reguliere schuldhulpverlening Geen CAK-melding meer Verwijzing
9 110 28 18
Positief resultaat
165
Inwoner wil geen hulp Contactpoging (nog) geen resultaat CAK-melding moet nog worden opgepakt
10 117 98
Totaal CAK-meldingen
390
Schuldhulpverlening in de wijken In 2025 was schuldhulpverlening stevig ingebed in de brede wijkaanpak binnen de MVS-gemeenten. Consulenten schuldhulpverlening en preventiemedewerkers waren aangesloten op wijkteams en actief binnen projecten van het Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid in Vlaardingen (Westwijk) en Schiedam (Oost en Nieuwland). Door deze wijkgerichte aanwezigheid worden signalen sneller opgepakt en is ondersteuning laagdrempelig beschikbaar. De meerwaarde van de samenwerking in de wijken komt onder andere naar voren uit de evaluatie van de preventiemedewerker in de Westwijk: Partners benadrukken het belang van korte lijnen, een bekend gezicht en de
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
mogelijkheid om gezamenlijk bredere problematiek aan te pakken. Verder zorgt deze aanpak ervoor dat meer mensen hulp accepteren, want inwoners die contact hebben met de preventiemedewerker beginnen vaker echt aan een begeleidingstraject. Om de zichtbaarheid van de dienstverlening van schuldhulpverlening verder te vergroten, is in 2025 intensief geïnvesteerd in samenwerking en communicatie. Door contact te versterken met onder andere huisartsen, scholen, buurtcirkels en wijkteams, is de (preventieve) ondersteuning beter herkenbaar geworden. Dit heeft een positief effect op zowel bereik als bereidheid van inwoners om hulp te accepteren. Deze proactieve en samenhangende inzet bewijst zich steeds meer als een effectieve manier om financiële problemen vroegtijdig te signaleren en inwoners duurzaam te ondersteunen.
CAK-project Stroomopwaarts is gestart met het CAK-project. Dit is een vroegsignalering aanpak voor inwoners die minimaal zes maanden geen zorgpremie hebben betaald en daardoor een bestuursrechtelijke premie (boete) moeten voldoen. Medio 2025 stonden 3.931 inwoners uit de MVS-gemeenten op deze lijst van het centraal Administratie Kantoor (CAK). Een totaaloverzicht van de geboden hulp aan deze groep: Het CAK-project is verdeeld in 2 fases. In fase 1 benaderen we de inwoners die een betalingsachterstand hebben én een uitkering ontvangen om hulp aan te bieden: 390 personen. De eerste resultaten zijn veelbelovend: voor 165 inwoners is een positief resultaat bereikt. Als fase 1 van het CAK-project definitief een succes blijkt, wordt onderzocht of deze werkwijze kan worden opgeschaald naar fase 2 waarbij we alle inwoners op de CAK-lijst benaderen en hulp aanbieden. Een opschaling van het project vraagt om aanvullende inzet en capaciteit binnen de schuldhulpverlening.
390
inwoners krijgen hulp
165
positieve resultaten
19
Kindregelingen: Jeugdfonds Sport & Cultuur (JFS&C) Ook in 2025 is samengewerkt met het Jeugdfonds Sport & Cultuur (JFS&C) om kinderen en jongeren te ondersteunen die opgroeien in gezinnen met een laag inkomen. Via dit fonds kunnen zij deelnemen aan sport en culturele activiteiten, zoals voetbal, zwemles, dans, muziekles, turnen of toneel, zodat ook zij kunnen meedoen en hun talenten kunnen ontwikkelen. In 2025 zijn de aantallen iets gedaald ten opzichte van het uitzonderlijk hoge jaar 2024 (gemiddeld ruim 10% groei), maar de deelname ligt nog altijd boven het niveau van 2023, toen er ook al sprake was van een groei aan deelname. Daarmee blijft het bereik structureel hoger dan voor de coronaperiode. Het blijvend hoge gebruik van het fonds is mede het resultaat van de jaarlijkse promotiebrief aan ouders van kinderen tot 18 jaar. Stroomopwaarts stuurt de brief in samenwerking met de gemeenten. Ook de deelname aan landelijke campagnes vergroten de bekendheid van het aanbod van (JFS&C) vergroten. Het aantal kinderen dat hulp kreeg van het Jeugdfonds Sport & Cultuur: Jeugdfonds
Sport
Waarvan zwemles
Cultuur
Totaal
Verschil t.o.v. 2024
Maassluis Vlaardingen Schiedam
351 867 953
58 199 189
40 137 77
391 1.004 1.030
-21 -1 -24
2.171
446
254
2.425
-46
Totaal
Stichting Leergeld Ook in 2025 heeft Stroomopwaarts samengewerkt met Stichting Leergeld. De Stichting ondersteunt gezinnen met een laag inkomen zodat kinderen dezelfde kansen hebben als leeftijdsgenoten. Op school en in hun vrije tijd. Via Stichting Leergeld kunnen gezinnen onder andere een Schoolspullenpas, fiets, laptop of andere schoolbenodigdheden aanvragen. Ook wordt ondersteuning geboden voor deelname aan activiteiten zoals een dagje Efteling of Blijdorp. Uit de Social Handprint 2025 blijkt dat Stichting Leergeld een aantoonbare en meetbare maatschappelijke meerwaarde realiseert, met een impactratio
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
van 104,84%. Dat betekent dat elke euro die door gemeenten en partners wordt geïnvesteerd, meer dan één euro aan maatschappelijke waarde oplevert. Het aantal kinderen dat hulp kreeg van Stichting Leergeld:
Leergeld
Geholpen kinderen
Verschil t.o.v. 2024
Maassluis
844
-8
Vlaardingen Schiedam
2.029 1.833
-6 +43
Totaal
4.706
+29
Dienstverlening Stroomopwaarts heeft ingezet op toegankelijke en tijdige ondersteuning voor inwoners. Het Klant Contact Centrum speelde hierin een centrale rol. Het KCC handelde 44.000 binnenkomende telefoongesprekken af in 2025 en voorzag inwoners direct van antwoorden waar dat mogelijk was. Wanneer een vraag om inhoudelijke expertise vroeg, verbond het KCC de inwoner door of maakte een terugbelverzoek, zodat inwoners snel en passend werden geholpen. Een andere vorm van ondersteuning is gerealiseerd via de Formulierenbrigade. De Formulierenbrigade biedt gerichte ondersteuning aan inwoners bij het indienen van uiteenlopende regelingen, waaronder aanvragen voor het Jeugdfonds Sport & Cultuur, Stichting Leergeld en de minimaregelingen van de MVS-gemeenten. De Formulierenbrigade is actief op meerdere locaties in Maassluis, Vlaardingen en Schiedam. In 2025 handelde de Formulierenbrigade 22.000 hulpvragen af. Met deze inzet wordt nietgebruik van regelingen effectief voorkomen. Meldpunt Kinderopvangtoeslagaffaire Stroomopwaarts geeft uitvoering aan het Meldpunt Kinderopvangtoeslagaffaire namens de MVS-gemeenten. De omvang van de groep gedupeerden in onze regio is aanzienlijk; landelijk staan wij qua aantal gedupeerden op de vijfde plaats, na Rotterdam, Amsterdam, Almere en Den Haag. Met ingang van 1 januari 2025 is de wetgeving gewijzigd.
Voor gedupeerden geldt dat er een plan van aanpak wordt opgesteld met een maximale ondersteuningsduur van 2 jaar (waarbij alleen in het eerste halfjaar nog materiële schade kan worden vergoed).
20
Halverwege 2025 zijn nieuwe beleidsregels vastgesteld, gebaseerd op de landelijke richtlijnen van de VNG. Stroomopwaarts heeft via werkgroepen actief bijgedragen aan de totstandkoming hiervan. Daarnaast is in 2025 opnieuw de training ‘Kom in je kracht’ aangeboden, waarin onder meer wordt gewerkt met een ervaringsdeskundige. De training wordt door deelnemers zeer positief ontvangen. Er wordt onderzocht of deze, met de benodigde aanpassingen, ook kan worden ingezet voor kind-gedupeerden. Meldpunt realisatie 2025
Maassluis
Vlaardingen
Schiedam
MVS
Gemelde ouders UHT
266
709
860
1.835
Ouders met ondersteuning
128
466
314
908
Ouders met actieve ondersteuning
76
201
244
521
Erkende kinderen 0-15 jr
238
565
558
1.361
Erkende kinderen 16 jr
276
697
771
1.744
Kinderen gemeld bij SOW
53
159
168
380
Kinderen met actieve ondersteuning
45
145
138
328
Procesoptimalisatie Binnen het programma Inkomen is ingezet op procesoptimalisatie. Het uitgangspunt hierbij is: daar waar processen (en administratieve handelingen) door technologie kunnen worden ondersteund of overgenomen, komt tijd vrij voor meer persoonlijke aandacht voor inwoners. Door slimmer in te richten en te vereenvoudigen, kunnen medewerkers zich meer richten op maatwerk. Daarnaast kan de procesoptimalisatie niet los gezien worden van de bezuinigingsopgave in aanloop naar het ravijnjaar 2026. In het kader hiervan is Stroomopwaarts gevraagd bezuinigingsmaatregelen door te voeren. Door gericht te onderzoeken hoe technologische toepassingen kunnen bijdragen aan efficiëntere werkprocessen, wordt getracht invulling te geven aan de financiële doelstellingen, zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit en toegankelijkheid van de dienstverlening.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
21
Kosten van het programma Programma Inkomen (in € x 1.000)
Originele Begroting 2025 Baten Lasten Saldo
2e begrotingswijziging 2025 Baten Lasten Saldo
Realisatie 2025 Baten Lasten
Saldo
Verschil met BW2 Baten Lasten Saldo
Aanvraag
0
-4.333
-4.333
0
-4.411
-4.411
0
-4.423
-4.423
0
-12
-12
Schuldhulpverlening
94 0 94 0
-3.639 -643 -2.995 0
-3.544 -643 -2.901 0
958 0 774 184
-3.448 -389 -2.876 -184
-2.491 -389 -2.102 0
708 0 620 89
-3.280 -369 -2.823 -89
-2.572 -369 -2.203 0
-250 0 -154 -95
168 20 53 95
-82 20 -101 0
Armoedevoorziening verstrekkingen Maatschappelijke participatie kinderen
360 313 0
-9.158 -4.214 -1.849
-8.798 -3.901 -1.849
7.307 777 0
-16.287 -4.702 -1.838
-8.980 -3.926 -1.838
7.856 733 0
-16.912 -4.372 -2.026
-9.057 -3.639 -2.026
549 -44 0
-626 331 -189
-77 287 -189
Armoedevoorziening uitvoeringskosten Meldpunt Toeslagen Bewindvoering Alleenverdieners toeslag
47 0 0 0
-558 -130 -2.407 0
-511 -130 -2.407 0
113 6.073 0 345
-949 -6.073 -2.380 -345
-836 0 -2.380 0
111 6.959 0 53
-1.163 -6.959 -2.340 -53
-1.052 0 -2.340 0
-2 886 0 -292
-214 -886 41 292
-216 0 41 0
2.051 2.051
-96.054 -94.126
-94.004 -92.075
2.714 2.199
-105.527 -103.072
-102.813 -100.873
3.238 2.671
-106.446 -103.801
-103.208 -101.130
524 472
-919 -729
-395 -257
Inkomensvoorziening uitvoeringskosten TOZO TOZO uitvoeringskosten Oekraïners leefgeld Oekraïners uitvoeringskosten
0 0 0 0 0
-1.621 0 -307 0 0
-1.621 0 -307 0 0
153 0 0 362 0
-1.945 0 -148 -322 -40
-1.792 0 -148 40 -40
89 0 0 18 459
-2.061 0 -106 -343 -135
-1.972 0 -106 -325 325
-64 0 0 -344 459
-116 0 42 -21 -95
-180 0 42 -365 365
Dienstverlening
0
-864
-864
0
-1.054
-1.054
0
-1.075
-1.075
0
-21
-21
Participatie
0
-5.645
-5.645
0
-5.416
-5.416
193
-5.337
-5.144
193
79
272
Totaal baten en lasten Reservemutaties
2.505 592
-119.693 0
-117.188 592
10.979 303
-136.144 0
-125.164 303
11.996 261
-137.474 0
-125.479 261
1.016 -42
-1.331 0
-314 -42
Saldo programma
3.097
-119.693
-116.596
11.282
-136.144
-124.861
12.257
-137.474
-125.217
975
-1.331
-356
Preventie en vroegsignalering SHV Trajecten Jongerenperspectieffonds
Armoedevoorziening
Inkomensvoorziening Inkomensvoorziening
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
22
Analyse van afwijkingen begroting en realisatie
Het verschil in het saldo ten opzichte van de begroting in 2025 van -€ 356.000 wordt veroorzaakt door zowel structurele als incidentele ontwikkelingen binnen de Unit Inkomen. Allereerst is sprake van een financieel voordeel als gevolg van personeelstekorten ter hoogte van circa € 1.100.000. Door het niet volledig kunnen invullen van openstaande vacatures zijn lagere loonkosten gerealiseerd dan begroot. Hoewel dit leidt tot een incidenteel financieel voordeel, blijft het vanuit organisatieperspectief een aandachtspunt vanwege de druk op continuïteit en kwaliteit van dienstverlening. Tegelijkertijd is sprake van een overschrijding op de inhuurkosten van circa € 1.500.000. Deze hogere lasten hangen samen met de noodzakelijke inzet van externe capaciteit ter waarborging van de uitvoering van wettelijke taken en het opvangen van capaciteitsknelpunten. Per saldo leidt dit tot hogere personeel gerelateerde uitgaven dan begroot. Daarnaast zijn op verschillende verstrekkingen overschrijdingen zichtbaar. Deze overschrijdingen worden echter volledig gecompenseerd door incidentele, niet-structurele meevallers aan de batenzijde. Het betreft met name extra maatwerkopbrengsten en aanvullende opbrengsten uit terugvorderingen, die hoger zijn uitgevallen dan vooraf geraamd.
Samenvattend kan worden gesteld dat het geconsolideerde resultaat 2025 tot stand is gekomen door een combinatie van: • een incidenteel voordeel door onderbezetting (€ 1,1 miljoen); • hogere lasten als gevolg van externe inhuur (€ 1,5 miljoen); • hogere uitgaven op verstrekkingen, welke zijn gecompenseerd door incidentele extra baten. De incidentele aard van een belangrijk deel van deze baten vraagt om terughoudendheid bij het doortrekken van deze effecten naar toekomstige begrotingsjaren. Structurele beheersing van personeelskosten en inhuur blijft een aandachtspunt voor 2026 en verder.
Schuldhulpverlening trajecten (-€ 101.000) De baten binnen de schuldhulpverlening blijven € 150.000 achter bij de begroting. Het aantal reguliere schuldhulpverleningstrajecten ligt wel in lijn met de verwachting, maar de mix aan cliënten en de mate waarin aanvullende rijksvergoedingen benut konden worden, wijkt af van de begrotingsaanname. Hierdoor ontstaat per saldo een negatief resultaat van € 101.000.
Stroomopwaarts jaarstukken 2025
Armoedevoorzieningen (verstrekkingen) (+ € 287.000) Binnen de armoedevoorzieningen zijn minder individuele verstrekkingen toegekend dan begroot. De realisatie bedraagt € 331.000 lager dan verwacht. Ook de opbrengsten uit terugvorderingen op verstrekte bijstand € 44.000 lager uitvallen dan geraamd. Hoewel er actief wordt teruggevorderd, blijft de daadwerkelijke inbaarheid bij deze doelgroep beperkt. Per saldo resulteert dit in een positieve afwijking van € 287.000. Maatschappelijke participatie kinderen (-€ 189.000) Binnen de regelingen voor maatschappelijke participatie van kinderen zien we in 2025 het volgende beeld: 1. Jongerenfonds Sport & Cultuur (JSFSC): De afrekening over 2025 bedraagt € 776.000, tegenover een begroting van € 822.000. Dit € 45.000 lagere beroep wordt veroorzaakt doordat het fonds in 2025 aanvullende middelen uit andere bronnen heeft ontvangen, waardoor minder gemeentelijke middelen nodig waren. 2. Stichting Leergeld: De bijdrage over 2025 bedraagt € 1.251.000, waar € 1.015.000 was begroot. Deze stijging van € 235.000 wordt verklaard door de blijvende groei van het aantal kinderen dat bereikt wordt. De bekendheid van de regeling blijft toenemen en de financiële druk op gezinnen blijft groot, waardoor meer gebruik wordt gemaakt van deze ondersteuning. Per saldo leidt dit tot een negatief effect van € 189.000.