Toelichting - Bestemmingsplan Middelwaard 7 en 9, Vianen

Toelichting bestemmingsplan ‘Middelwaard 7 en 9, Vianen’ (Verbreding recreatieve activiteiten camping Clementie)

Toelichting bestemmingsplan ‘Middelwaard 7 en 9, Vianen’ (Verbreding recreatieve activiteiten camping Clementie)

Opgesteld door: Van den Heuvel Ontwikkeling & Beheer B.V. Lekdijk 44 2967 GB Langerak In opdracht van: Camping Clementie Middelwaard 7 4133 LB Vianen Identificatie: NL.IMRO.1961.BPVIMiddelwaard7n9-VA01 Datum: 05-02-2026 Planstatus: Vastgesteld

2

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

4.

Inleiding ....................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding .................................................................................................. 5

1.2

Ligging en begrenzing plangebied .............................................................. 6

1.3

Kader .......................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer................................................................................................... 8

Planbeschrijving ....................................................................................................................... 9 2.1

Bestaande situatie ....................................................................................... 9

2.2

Nieuwe situatie ......................................................................................... 11

Beleidskader............................................................................................................................ 16 3.1

Rijksbeleid ................................................................................................ 16

3.2

Provinciaal beleid ...................................................................................... 21

3.3

Gemeentelijk beleid .................................................................................. 27

3.4

Conclusie .................................................................................................. 31

Milieuaspecten ....................................................................................................................... 32 4.1

Milieueffectrapportage (m.e.r.) .................................................................. 32

4.2

Watertoets ................................................................................................ 34

4.3

Geluid ....................................................................................................... 42

4.4

Luchtkwaliteit ........................................................................................... 43

4.5

Bedrijven- en milieuhinder ........................................................................ 45

4.6

Externe veiligheid ..................................................................................... 47

4.7

Kabels en leidingen................................................................................... 52

4.8

Ecologie en stikstofdepositie..................................................................... 53

4.9

Bodem ...................................................................................................... 55

4.10 Archeologie .............................................................................................. 56 5.

6.

7.

Juridische planbeschrijving .............................................................................................. 58 5.1

Inleiding ................................................................................................... 58

5.2

Systematiek van de regels ......................................................................... 58

5.3

Bestemmingen .......................................................................................... 58

5.4

Aanduidingen ........................................................................................... 59

Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................... 60 6.1

Uitvoerbaarheid ........................................................................................ 60

6.2

Kostenverhaal ........................................................................................... 60

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................ 61 7.1

Participatie................................................................................................ 61

7.2

Vooroverleg ex art. 3.1.1 Bro .................................................................... 61 3

7.3

Zienswijzen............................................................................................... 62

Bijlage Omschrijving 1 Ecologische quickscan 2 Stikstofdepositieonderzoek (Aeriusberekening) 3 Situatietekening parkeren 4

Nota beantwoording van zienswijzen

Auteur Ecofect B.V.

Referentie QS50997

Datum 24-08-2023

Hans Rietveld Agrarisch advies

-

15-08-2023

Tekenlokaal bouwkundig ontwerpbureau Gemeente Vijfheerenlanden

231011CL

20-10-2023

-

Februari 2026

4

1.

Inleiding

1.1 Aanleiding Op de percelen Middelwaard 7 en 9 Vianen is al jaren camping ‘Clementie’ gevestigd. De camping is gelegen in de uiterwaarden van de rivier de Lek. De camping is door de jaren heen uitgegroeid tot een vertrouwde camping gelegen in de regio Vijfheerenlanden en bekend in een wijde omgeving. De camping is opgezet om te zorgen dat men kan genieten van de natuur en tot rust kan komen. De camping is een echt familiebedrijf. De huidige eigenaren van de camping hebben inmiddels een leeftijd bereikt waarin men gaat nadenken over de toekomst van de camping. Om ervoor te zorgen dat camping ‘Clementie’ een voor veel mensen plezierige plaats blijft om te recreëren, dient de camping te worden gemoderniseerd met behoud van het eigen karakter. De campingfaciliteiten zijn aan een verfrissende vernieuwing toe. De kinderen van de eigenaren hebben aangegeven de camping graag in de familie te willen houden. Hieruit is het plan ontstaan in de familie om een toekomstbestendige situatie te creëren voor de camping waarbij alle kinderen hun bijdrage kunnen leveren aan het bedrijf om te komen tot een recreatief-toeristische organisatie met een vertrouwde en gemoedelijke sfeer.

Het plan is concreet om het recreatief aanbod op de camping te verbreden met andere vormen van kleinschalige verblijfsrecreatie (Bed & Breakfast of andere vormen van kleinschalig recreatief nachtverblijf), dagrecreatieve voorzieningen (fiets- en outdoor-activiteiten en horeca), educatieve en cultuur-maatschappelijke voorzieningen (natuureducatie, vergaderruimten, praktijkruimten voor bv. knutselen, workshops en kinderfeestjes) en agrarische activiteiten. Het huidige bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’ (vastgesteld op 14 december 2010), dat een zeer stringent karakter heeft, biedt niet de ruimte in de regels om de gewenste en noodzakelijke verbreding van de recreatieve activiteiten mogelijk te maken. Om de verbreding van deze recreatieve activiteiten juridisch-planologisch mogelijk te maken wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen.

5

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen langs de rivier de Lek. Het plangebied is kadastraal bekend als Vianen, Sectie K, percelen 98 (gedeeltelijk), 107 (gedeeltelijk) en 109 (gedeeltelijk). Het plangebied wordt ontsloten via de Middelwaard.

Afbeelding 1: Begrenzing plangebied

1.3 Kader Bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’ Het plangebied valt binnen het bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’ (vastgesteld op 14 december 2010). Het plangebied heeft de enkelbestemmingen: • Agrarisch met waarden – Natuur en Landschap; • Recreatie; Met de dubbelbestemmingen: • Leiding – Brandstof; • Waterstaat – Waterkering; En de aanduidingen: • Bouwvlak; • Functieaanduiding ‘bedrijfswoning’; • Functieaanduiding ‘kampeerterrein’.

6

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’

Paraplubestemmingsplan wonen en parkeren Op 10 juni 2021 heeft de gemeente Vijfheerenlanden het paraplubestemmingsplan ‘wonen en parkeren; vastgesteld. Het paraplubestemmingsplan heeft als doel om voor het gehele gemeentelijk grondgebied in één keer op een goede en eenduidige manier te beschikken over een toetsingskader voor wonen en parkeren. Wonen In de geldende bestemmingsplannen zijn verschillende begrippen met betrekking tot ‘wonen’ opgenomen. Dat houdt in dat er uiteenlopende en ook ruime mogelijkheden zijn voor verschillende woonvormen. De gemeente Vijfheerenlanden wil nu meer regie krijgen op mogelijke woonvormen welke een ruimtelijke uitstraling hebben die niet altijd past in de omgeving. Met het voorliggende paraplubestemmingsplan wordt een eenduidige regeling voor wonen in relatie tot mogelijke woonvormen vastgesteld. De begrippen ‘wonen’, ‘woning’ en ‘huishouden’ zijn overgenomen in dit bestemmingsplan. Parkeren Op 29 november 2014 is de Reparatiewet BZK 2014 in werking getreden. Hierdoor zijn de stedenbouwkundige bepalingen – waaronder de parkeernormbepaling – uit de Bouwverordening komen te vervallen. Als gevolg hiervan hebben deze bepalingen geen aanvullende werking meer op bestemmingsplannen, zodat bij het verlenen van een omgevingsvergunning niet meer op basis van de Bouwverordening aan gemeentelijke parkeernormen kan worden getoetst.

Middels dit paraplubestemmingsplan wordt het parkeerbeleid van de gemeente Vijfheerenlanden

7

van toepassing te laten zijn op alle ruimtelijke plannen die plaatsvinden op het grondgebied van de gemeente Vijfheerenlanden. In paragraaf 2.2.2 ‘Verkeer en parkeren’ is beschreven dat dit plan voldoet aan het gemeentelijk parkeerbeleid.

1.4 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden van de planontwikkeling zijn beschreven: • • • • • •

Hoofdstuk 2: Planbeschrijving; Hoofdstuk 3: Beleidskader; Hoofdstuk 4: Milieuaspecten; Hoofdstuk 5: Juridische planbeschrijving; Hoofdstuk 6: Economische uitvoerbaarheid; Hoofdstuk 7: Maatschappelijke uitvoerbaarheid.

8

2.

Planbeschrijving

2.1 Bestaande situatie 2.1.1 Historie Op het perceel Middelwaard 7 stond in het verleden het kantoorgebouw van de nabijgelegen steenoven. De ouders van de initiatiefnemers pachten dit perceel wat inmiddels in gebruik is als veeteeltbedrijf met één woning. In 1964 heeft de initiatiefnemer deze pacht overgenomen en op 31 mei 1983 het perceel gekocht. Vanaf 1983 t/m 2006 hebben de ouders van de initiatiefnemers de aanleunwoning bij de woning Middelwaard 7 bewoond. In eerste instantie was er alleen sprake van een veeteeltbedrijf met een eenvoudige camping voor familie en kennissen. Dit groeide uit tot in 1977 een volwaardige camping. Op 20 maart 1988 is er ten behoeve van de groeiende camping een kantine geopend. De initiatiefnemer is met het veeteeltbedrijf gestopt voordat het melkquotum (1984) werd ingevoerd. Tot op heden wordt er nog steeds vee gehouden (rundvee, varkens en/of schapen. Op het perceel Middelwaard 9 werden de in 1900/1901 gebouwde gebouwen gebruikt als 4 á 5 arbeiderswoningen voor mensen die in de steenoven werkten. Het perceel Middelwaard 9 is door de oom van de initiatiefnemer gekocht en verbouwd om geschikt te maken voor een kleinschalig veeteeltbedrijf en bewoning voor zijn gezin. Op 12 december 1996 heeft de initiatiefnemer het perceel Middelwaard 9 gekocht. Na aankoop heeft de initiatiefnemer in 1998 en 2001 het woongedeelte verbouwd.

In 2001 is er een horecaruimte gecreëerd bestemd voor groepen en deze is uitgebreid met een serre in 2004. Door de aankoop van Middelwaard 9 is het terrein voor de campingactiviteiten uitgebreid van 1,5 naar 2,5 hectare.

Afbeelding 3: Historische foto Middelwaard 9 Vianen

9

2.1.2 Huidig gebruik De camping is door de jaren heen uitgegroeid tot een vertrouwde camping gelegen in de regio Vijfheerenlanden en bekend in een wijde omgeving. De camping is opgezet om te zorgen dat men kan genieten van de natuur en tot rust kan komen. De camping is een echt familiebedrijf. Op de camping zijn een paardenbak/paddock en bijbehorende voorzieningen aanwezig. Verder zijn er gebouwen aanwezig ten behoeve van agrarische activiteiten en opslag voor de camping. De camping beschikt over een horecavergunning voor het uitoefenen van horeca-activiteiten en het organiseren van bijeenkomsten op de locatie Middelwaard 7 en 9 Vianen. Om ervoor te zorgen dat camping een voor veel mensen plezierige plaats blijft om te recreëren, dient de camping te worden gemoderniseerd met behoud van het eigen karakter. De campingfaciliteiten zijn aan een verfrissende vernieuwing toe.

Afbeelding 4: Bestaande situatie

10

2.2 Nieuwe situatie 2.2.1 Plan Op de percelen Middelwaard 7 en 9 Vianen is al jaren camping ‘Clementie’ gevestigd. De camping is gelegen in de uiterwaarden van de rivier de Lek. De camping is door de jaren heen uitgegroeid tot een vertrouwde camping gelegen in de regio Vijfheerenlanden en bekend in een wijde omgeving. De camping is opgezet om te zorgen dat men kan genieten van de natuur en tot rust kan komen. De camping is een echt familiebedrijf. De huidige eigenaren van de camping hebben inmiddels een leeftijd bereikt waarin men gaat nadenken over de toekomst van de camping. Om ervoor te zorgen dat camping ‘Clementie’ een voor veel mensen plezierige plaats blijft om te recreëren, dient de camping te worden gemoderniseerd met behoud van het eigen karakter. De campingfaciliteiten zijn aan een verfrissende vernieuwing toe. De kinderen van de eigenaren hebben aangegeven de camping graag in de familie te willen houden. Hieruit is het plan ontstaan in de familie om een toekomstbestendige situatie te creëren voor de camping waarbij alle kinderen hun bijdrage kunnen leveren aan het bedrijf om te komen tot een recreatief-toeristische organisatie met een vertrouwde en gemoedelijke sfeer.

Het plan is om het recreatief aanbod op de camping te verbreden met andere vormen van kleinschalige verblijfsrecreatie, dagrecreatieve voorzieningen (fietsen outdoor-activiteiten en horeca), educatieve en cultuur-maatschappelijke voorzieningen (natuureducatie, vergaderruimten, praktijkruimten voor bv. knutselen, workshops en kinderfeestjes) en agrarische activiteiten. Op hoofdlijnen worden de volgende onderdelen toegevoegd: • Maximaal 10 recreatieve nachtverblijven op de plaats van de huidige stacaravans ten zuidwesten van Middelwaard 7 Vianen (op de bestaande verharding). • Een B&B met maximaal 5 kamers in de bestaande boerderij Middelwaard 9 of omliggende bestaande bebouwing. • Het juridisch vastleggen van de bestaande tweede bedrijfswoning in de boerderij Middelwaard 9. De tweede bedrijfswoning is noodzakelijk voor het toezicht op de B&B en de paarden. • Van 10 naar maximaal 15 stacaravans in het gebied grenzend aan de jachthaven (vastleggen bestaande situatie). Het plan voorziet niet in een uitbreiding van het campingterrein en/of het toevoegen van extra bebouwing of verharding. De huidige bebouwing en de paardenbak/ paddock blijven behouden. De diverse onderdelen zijn juridisch-planologisch vastgelegd in het bestemmingsplan middels specifieke functieaanduidingen.

In het bestemmingsplan is vastgelegd dat in het gebouw Middelwaard 7 en de boerderij Middelwaard 9 horeca is toegestaan tot maximaal categorie 1 van de Staat van Horeca-activiteiten (bv. een kantine, restaurant of een snackbar). De horeca is primair bedoeld voor de campinggasten.

11

Campingterrein 2de bedrijfswoning en horeca in de boerderij Middelwaard 9

Max. 15 stacaravans

B&B (max. 5 kamers) in de boerderij Middelwaard 9 of overige bebouwing

Bestaande paardenbak

Bestaande paddock / sleufsilo

Max. 10 recreatieve nachtverblijven 1ste bedrijfswoning en horeca in gebouw Middelwaard 7

Afbeelding 5: Nieuwe juridisch-planologische situatie

De stacaravans en de recreatieve nachtverblijven zijn seizoensgebonden gebouwen. In de winterperiode zijn er geen voorzieningen op de camping (geen elektra en water), waardoor de stacaravans en de recreatieve nachtverblijven dan niet in gebruik zijn. De recreatieve nachtverblijven en stacaravans ter plaatse van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – recreatieve nachtverblijven’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – stacaravans’ dienen buiten het seizoen (tussen 1 november en 30 maart) van het winterbed verwijderd te zijn. Hetzelfde geldt voor de verplaatsbare sanitaire voorzieningen op de camping. In deze periode worden de stacaravans, recreatieve nachtverblijven en sanitaire voorzieningen gestald op de watervrije ophooggebieden van de percelen Middelwaard 7-9 Vianen of buiten het plangebied. De stacaravans, de recreatieve nachtverblijven en sanitaire voorzieningen worden gestald in de nabijheid van de wagenberging/stal bij de Middelwaard 7 en/of in de nabijheid van de boerderij Middelwaard 9.

12

2.2.2 Verkeer en parkeren Ontsluiting De camping wordt in de bestaande situatie ontsloten via de Middelwaard. Dit blijft in de nieuwe situatie ongewijzigd. Parkeren Paraplubestemmingsplan wonen en parkeren Op 10 juni 2021 heeft de gemeenteraad van de gemeente Vijfheerenlanden het ‘Paraplubestemmingsplan wonen en parkeren’ vastgesteld. Middels dit paraplubestemmingsplan is het parkeerbeleid van de gemeente Vijfheerenlanden van toepassing op alle ruimtelijke plannen die plaatsvinden op het grondgebied van de gemeente Vijfheerenlanden. Nota Parkeernormen 2022-2030 Voor de berekening van de parkeerbehoefte is gebruik gemaakt van de ‘Nota Parkeernormen 2022-2030’ (vastgesteld 9 juni 2022). De nota Parkeernormen heeft als doel een duidelijk kader te bieden voor de berekening van de parkeerbehoefte voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en functiewijzigingen binnen de gemeente Vijfheerenlanden. De ‘Nota Parkeernormen 2022-2030’ heeft op basis van de locatie van het plan verschillende parkeernormen. De ‘Nota Parkeernormen 2022-2030’maakt daarbij onderscheidt van de gebieden ‘centrum’, ‘schilgebied’ en ‘rest bebouwde kom’. Conform de ‘Nota Parkeernormen 2022-2030’ valt het plangebied in de ‘rest bebouwde kom’. Tabel 1: Parkeerbehoefte Camping (standplaatsen voor stacaravans, campers en overige kampeermiddelen) Recreatieve nachtverblijven Bed & Breakfast Bedrijfswoningen

Aantal 100 (standplaatsen)

Parkeernorm 1,2 (per standplaats)

Parkeerbehoefte 120

10 1,7 (per (eenheden) nachtverblijf)* 0,5 5,2 (per 10 (5 kamers) kamers)** 2 2,3***

17

Totaal

2,6 4,6 145 parkeerplaatsen

* De ‘Nota Parkeernormen 2022-2030’ bevat geen categorie recreatieve nachtverblijven. Voor deze categorie wordt een parkeernorm van 1,7 pp per nachtverblijf (Bungalowpark (huisjescomplex) gehanteerd. ** De ‘Nota Parkeernormen 2022-2030’ bevat geen categorie Bed & Breakfast. Voor deze categorie wordt een parkeernorm van 5,2 pp per 10 kamers (3* hotel) gehanteerd. *** De ‘Nota Parkeernormen 2022-2030’ bevat geen categorie bedrijfswoningen. Voor deze categorie wordt een parkeernorm van 2,3 pp per woning (Koop, huis, vrijstaand) gehanteerd.

13

De overige voorzieningen, waaronder dagrecreatieve voorzieningen (incl. horeca), cultuur-maatschappelijke en educatieve voorzieningen en agrarische activiteiten zijn primair bedoeld voor gasten van de camping en aanvullend voor bezoekers / dagrecreanten van buiten (fietsende en wandelende bezoekers van de streek). De voorzieningen zijn ondergeschikt aan de camping zijn reeds inbegrepen in de norm van een recreatie-eenheid. De totale parkeerbehoefte van camping ‘Clementie’ in de nieuwe situatie is afgerond 145 parkeerplaatsen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt in de parkeerberekening rekening gehouden met natte dagen, waarbij campers noodgedwongen op het parkeerterrein moeten staan (anders komen de campers vast te staan en/of wordt de groene inrichting van de camping geruïneerd). Op het bestaande parkeerterrein worden 10 parkeerplaatsen vrijgehouden voor campers. Dit resulteert in een totale parkeerbehoefte van 155 parkeerplaatsen. Op de huidige parkeerplaats kunnen maximaal 175 auto’s worden geparkeerd (zie afbeelding 6). De gemaatvoerde situatietekening parkeren is toegevoegd in de bijlage. Hiermee wordt voldaan aan de parkeerbehoefte. Het plan voldoet aan het gemeentelijk parkeerbeleid (de ‘Nota Parkeernormen 2022-2030’ (vastgesteld 9 juni 2022)).

Afbeelding 6: Parkeren (uitvergroot in bijlage)

14

Verkeersgeneratie In het kader van een goede ruimtelijke ordening is aan de hand van de kencijfers uit CROW-publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren, 2018), berekend hoeveel verkeer het plan gaat genereren per etmaal. De CROW-publicatie 381 gaat uit van minimale en maximale kencijfers. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is voor het plan uitgegaan van de maximale kencijfers in het ‘buitengebied’ van een ‘niet stedelijk gebied’. Tabel 2: Verkeersgeneratie Camping (standplaatsen voor stacaravans, campers en overige kampeermiddelen) Recreatieve nachtverblijven Bed & Breakfast Bedrijfswoningen

Aantal 100 (standplaatsen)

Kengetal 0,4 (per standplaats)

Verkeersgeneratie 40

10 2,8 (per (eenheden) nachtverblijf) 0,5 20,9 (per 10 (5 kamers) kamers)* 2 8,6

28

Totaal

10,5 17,2 96 verkeersbewegingen

* De CROW-publicatie 381 bevat geen categorie Bed & Breakfast. Voor deze categorie wordt een kengetal van 20,9 verkeersbewegingen per 10 kamers (3* hotel) gehanteerd.

De verbreding van het recreatief aanbod op de camping (10 recreatieve nachtverblijven, een B&B met 5 kamers, een 2de bedrijfswoning en 5 extra stacaravans resulteert in een beperkte toename van 50 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Een dergelijke intensiteit zal niet leiden tot negatieve effecten op het gebied van doorstroming dan wel verkeersonveilige situaties creëren. De geringe toename van het aantal verkeersbewegingen kan voor een dergelijke straat als de Middelwaard acceptabel worden geacht. De verkeersafwikkeling zal plaatsvinden via de bestaande infrastructuur. Bovendien ervaren de campingeigenaren dat de gasten tijdens hun verblijf hoofdzakelijk met de fiets dan wel wandelend de streek verkennen.

15

3.

Beleidskader

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: • • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat er zowel maatregelen op korte termijn als maatregelen op lange termijn nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven als de ondergrond. Het plan voorziet in het realiseren van een toekomstbestendige situatie voor een bestaande camping in de uiterwaarden van de rivier de Lek. Het plan voorziet in een verbreding van het recreatief aanbod binnen het huidige campingterrein. Het plan voorziet niet in extra bebouwing/verharding. Het plan is kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen geschaad. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De nieuwe AMvB Ruimte, het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toevoegingen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen.

Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Stroomvoerend rivierbed van de Lek Het plangebied is gelegen in de uiterwaarden van de rivier de Lek (het stroomvoerend rivierbed van de Lek). Gezien het plangebied onderdeel uitmaakt van het

16

stroomvoerend rivierbed van de Lek, dient het plan te voldoen aan de regels in de artikelen 2.4.3 t/m 2.4.5 van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Artikel 2.4.3. (rivierbed) 1. Een bestemmingsplan wijst ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan alleen nieuwe bestemmingen in een rivierbed aan in het geval er sprake is van: a. een zodanige situering van de bestemming dat het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam gewaarborgd blijft; b. geen feitelijke belemmering voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier; c. een zodanige situering van de bestemming dat de waterstandverhoging of de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is, en d. een zodanige situering van de bestemming dat de ecologische toestand van het oppervlaktewaterlichaam niet verslechtert. 2. Bij toepassing van het eerste lid worden resterende waterstandeffecten of afname van het bergend vermogen gecompenseerd. 3. In een bestemmingsplan wordt vastgelegd hoe de effecten op de waterstand en de afname van het bergend vermogen worden gecompenseerd. Artikel 2.4.4. (stroomvoerend deel rivierbed) Een bestemmingsplan kan volgens artikel 2.4.4 van het Barro alleen een wijziging mogelijk maken in het stroomvoerend rivierbed indien er sprake is van een of meer van de volgende activiteiten worden mogelijk gemaakt: a.

De aanleg of wijziging van waterstaatkundige kunstwerken; b. De verwezenlijking van voorzieningen voor een betere en veilige afwikkeling van de beroeps- of recreatievaart; c. De bouw of wijziging van waterkrachtcentrales; d. De vestiging of uitbreiding van overslagbedrijven of het realiseren van overslagfaciliteiten, uitsluitend voor zover de activiteit gekoppeld is aan het vervoer over de rivier; e. De aanleg of wijziging van scheepswerven voor beroeps- of pleziervaartuigen; f. De verwezenlijking en het beheer van natuurterreinen; g. De uitbreiding of wijziging van bestaande steenfabrieken; h. De verwezenlijking van voorzieningen die onlosmakelijk met de waterrecreatie zijn verbonden; i. De winning van oppervlaktedelfstoffen; j. De verwezenlijking van voorzieningen van groot openbaar belang die niet buiten het rivierbed kunnen worden gerealiseerd; k. Activiteiten van een zwaarwegend bedrijfseconomisch belang voor bestaande grondgebonden agrarische bedrijven die niet buiten het rivierbed kunnen worden gerealiseerd; l. Een functieverandering binnen de bestaande bebouwing; m. Activiteiten die onderdeel uitmaken van de lijst van maatregelen opgenomen in de Bijlage bij de planologische kernbeslissing Ruimte voor de Rivier en waarvan de uitvoering wordt gefinancierd door de Minister. n. Het behoud van bekende of te verwachten archeologische monumenten.

17

Artikel 2.4.5. (stroomvoerend deel rivierbed, niet riviergebonden activiteiten met per saldo meer ruimte voor de rivier) 1. Onverminderd artikel 2.4.3 maakt een bestemmingsplan dat betrekking heeft op het stroomvoerend deel van het rivierbed ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan geen wijziging mogelijk, die andere bestemmingen dan bedoeld in artikel 2.4.4, onder j tot en met m, toestaat tenzij daarbij activiteiten worden mogelijk gemaakt die per saldo meer ruimte voor de rivier opleveren op een vanuit rivierkundig oogpunt bezien zo gunstig mogelijke locatie. 2. Aan het eerste lid wordt slechts toepassing gegeven voor zover in het bestemmingsplan is vastgelegd welke maatregelen die per saldo meer ruimte voor de rivier opleveren worden genomen. Vrijwaringszone en veiligheid scheepvaart op vaarwegen Het plangebied is gelegen in de vrijwaringszone van de rivier de Lek. Derhalve dient het plan te voldoen aan de regels in de artikelen 2.1.2 en 2.1.3 van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Artikel 2.1.2. (bepaling vrijwaringszone) 1. Een vrijwaringszone wordt gemeten vanaf de begrenzingslijn van de rijksvaarweg zoals opgenomen in de legger, bedoeld in artikel 5.1 van de Waterwet. 2. De breedte van een vrijwaringszone, gemeten vanaf de begrenzingslijn van de rijksvaarweg, bedraagt: a.

10 meter aan weerszijden van een rijksvaarweg van CEMT-klasse II; b. 20 meter aan weerszijden van een rijksvaarweg van CEMT-klasse III; c. 25 meter aan weerszijden van een rijksvaarweg van CEMT-klasse IV, V of VI; d. 40 meter aan weerszijden van een zeehaventoegang; e. 50 meter aan weerszijden van een rijksvaarweg binnen een afstand van 300 meter van een vaarwegsplitsing of havenuitvaart. Voor de Lek geldt een vrijwaringszone van 25 meter. Artikel 2.1.3. (veiligheid scheepvaart op vaarwegen) De vrijwaringszone dient in beginsel vrij te blijven van bouwwerken en opgaande begroeiing die het functioneren van de vaarweg of de veiligheid van het scheepvaartverkeer in gevaar brengen. Hiervan kan worden afgeweken indien wordt aangetoond dat het functioneren van de vaarweg niet in het geding is. Het gebruik van de gronden binnen de vrijwaringszone langs de vaarweg mag geen belemmeringen vormen voor: a. De doorvaart van de scheepvaart in de breedte, hoogte en diepte; b. De zichtlijnen van de bemanning en de op het schip aanwezige navigatieapparatuur voor de scheepvaart; c. Het contact van de scheepvaart met bedienings- en begeleidingsobjecten; d. De toegankelijkheid van de rijksvaarweg voor hulpdiensten, en e. Het uitvoeren van beheer en onderhoud van de rijksvaarweg.

18

Toetsing plan aan regels Barro Op de locatie Middelwaard 7-9 Vianen sprake van een specifieke situatie. Camping Clementie en Rijkswaterstaat hebben al jaren geleden afspraken gemaakt. In het gebied zijn een aantal watervrije ophooggebieden bepaald (lees: de gebieden waar nu bebouwingsclusters staan). Deze ophooggebieden maken geen onderdeel uit van het zogenoemde winterbed en zijn dus niet bedoeld als ruimte voor de rivier. De watervrije ophooggebieden liggen op een door Rijkswaterstaat ingemeten NAPhoogte (vergelijkbaar met de NAP-hoogte van de dijken). De bouwvlakken in het bestemmingsplan liggen ongeveer op de zogenoemde ophooggebieden. Het plan voorziet in een verbreding van de recreatieve activiteiten op een bestaande camping in de uiterwaarden van de Lek. Het bestemmingsvlak ‘Recreatie’ wordt niet uitgebreid (overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan). De doelstellingen van dit bestemmingsplan zijn het creëren van een toekomstbestendige situatie voor de camping en het goed juridisch-planologisch vastleggen van de bestaande situatie in het bestemmingsplan. De toegevoegde verbredingsactiviteiten vinden plaats op bestaande verharding of binnen bestaande bebouwing op de camping.

De stacaravans en recreatieve nachtverblijven betreffen seizoensgebonden gebouwen die buiten het seizoen worden verplaatst naar de vergunde watervrije ophooggebieden op het perceel Middelwaard 7-9 Vianen. Het plan voorziet niet in extra bebouwing dan de bestaande situatie. Dit is juridisch geborgd in de regels van dit bestemmingsplan. Er is geen sprake van nieuwe bebouwing in de vrijwaringszone van de rivier de Lek en heeft derhalve geen negatieve gevolgen voor de doorvaart en zichtlijnen van de scheepvaart en/of uitvoeren van beheer en onderhoud van de rijksvaarweg. Op 2 april 2024 en 9 september 2024 heeft er overleg plaatsgevonden tussen Rijkswaterstaat en de gemeente Vijfheerenlanden. Hierin zijn afspraken gemaakt, waarmee het plan is overeenstemming met het Barro. 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting van een bestemmingsplan waarmee een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, een beschrijving op te nemen over de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Ladder voor duurzame verstedelijking Of toetsing van het plan aan de hand van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wettelijk verplicht is hangt af van het feit of er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Een voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt.

19

In artikel 1.1.1, lid 1, onder i van het Bro is de volgende definitie van stedelijke ontwikkeling opgenomen: ‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Toetsing aan ladder voor duurzame verstedelijking Het plangebied betreft een bestaand verblijfsrecreatiegebied (camping met bijbehorende voorzieningen). De camping is gelegen in de uiterwaarden van de rivier de Lek. De camping is door de jaren heen uitgegroeid tot een vertrouwde camping gelegen in de regio Vijfheerenlanden en bekend in een wijde omgeving. De camping is opgezet om te zorgen dat men kan genieten van de natuur en tot rust kan komen. De camping is een echt familiebedrijf. De huidige eigenaren van de camping hebben inmiddels een leeftijd bereikt waarin men gaat nadenken over de toekomst van de camping. De kinderen van de eigenaren hebben aangegeven de camping graag in de familie te willen houden. Hieruit is het plan ontstaan in de familie om een toekomstbestendige situatie te creëren voor de camping waarbij alle kinderen hun bijdrage kunnen leveren aan het bedrijf om te komen tot een recreatief-toeristische organisatie met een vertrouwde en gemoedelijke sfeer.

Dit plan voorziet in de gewenste en noodzakelijke verbreding van het recreatieve aanbod met andere vormen van kleinschalige verblijfsrecreatie, dagrecreatieve voorzieningen (fiets- en outdoor-activiteiten en horeca), educatieve en cultuur-maatschappelijke voorzieningen (natuureducatie, vergaderruimten, praktijkruimten voor bv. knutselen, workshops en kinderfeestjes) en agrarische activiteiten. Het plan voorziet niet in een uitbreiding van het recreatieterrein, maar uitsluitend in de gebruiksmogelijkheden binnen het recreatieterrein. De toegevoegde activiteiten vinden plaats op bestaande verharding of binnen bestaande bebouwing op de camping. De verbreding van het recreatief aanbod is noodzakelijk om te komen tot een rendabele recreatieve voorziening waarbij alle kinderen hun bijdrage kunnen leveren aan het bedrijf. Er is daarmee geen sprake van een stedelijke ontwikkeling waardoor toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet van toepassing is.

20

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Utrecht De provincie Utrecht heeft op 10 maart 2021 de Omgevingsvisie provincie Utrecht vastgesteld. In de Omgevingsvisie zijn de provinciale integrale lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving van de provincie Utrecht vastgelegd (inclusief sociale aspecten die fysiek neerslaan, zoals toegankelijkheid en inclusiviteit). De Omgevingsvisie is een samenvoeging van onder andere de ruimtelijke structuurvisie, mobiliteitsvisie, natuurvisie en het bodem-, water- en milieuplan. Het beleid van de provincie Utrecht is vertaald in zeven provinciale belangen: 1. Stad en land gezond; a. Bevorderen van een gezonde leefomgeving. b. Bevorderen van een veilige inrichting van de leefomgeving. c. Versterken van onderlinge relatie tussen ‘stad’ en ‘land’. d. Zodanige condities scheppen dat een goede recreatieve structuur wordt behouden en versterkt. e. Bevorderen van een inclusieve samenleving. 2. Klimaatbestendig en waterrobuust; a. Bevorderen van een klimaatbestendige leefomgeving. b. Ontwikkelen van een robuust en duurzaam bodem- en watersysteem. c. Bevorderen van het afremmen van bodemdaling. 3. Duurzame energie; a. Bijdragen aan het verminderen van energiegebruik. b. Bevorderen van en voldoende ruimte bieden aan de realisatie van duurzame energiebronnen. 4. Vitale steden en dorpen; a.

Bevorderen van binnenstedelijke ontwikkeling. b. Voldoende ruimte bieden voor het realiseren van een op de behoefte aansluitend aanbod van woningen en woonvoorzieningen. c. Voldoende ruimte bieden voor het functioneren en versterken van een vitale, circulaire en innovatieve regionale economie. d. Voldoende ruimte bieden voor behoud en versterking van een goede retailstructuur. 5. Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; a. Zorgdragen voor en voldoende ruimte bieden aan goede, duurzame en veilige bereikbaarheid van woon-, werken vrijetijdslocaties. b. Zorgdragen voor instandhouding van de provinciale infrastructuur en een adequaat provinciaal OV-netwerk. 6. Levend landschap, erfgoed en cultuur; a. Ontwikkelen van kernkwaliteiten van het landschap en behouden van aardkundige waarden. b. Beschermen en benutten van de waarden van de cultuurhistorische hoofdstructuur. c. Beschermen en benutten van de Outstanding Universal Value van UNESCO Werelderfgoed. d. Zorgdragen voor een hoogwaardig aanbod cultuur en erfgoed. 7. Toekomstbestendige natuur en landbouw. a. Ontwikkelen en versterken van een robuust netwerk van natuur met hoge kwaliteit, en bevorderen van een betere beleefbaarheid. b. Behouden en versterken van de biodiversiteit. c. Beschermen en ontwikkelen van houtopstanden. d. Bevorderen van een duurzame en economisch rendabele landbouw. 21

Stad en land gezond In een gezonde en veilige samenleving bevordert de fysieke leefomgeving de gezondheid en veiligheid van de inwoners. Ook stimuleert de fysieke leefomgeving een plezierige samenleving waar iedereen volwaardig aan kan deelnemen. Met het beleid voor milieu en gezondheid en voor recreatie en toerisme draagt men hieraan bij. In de omgevingsvisie van de provincie Utrecht wordt benoemd dat het aantal bezoekers steeds verder zal gaan stijgen. Hierbij moet er gestreefd worden naar een goede balans tussen vraag en aanbod. Zo moeten er vitale vakantieparken en recreatiewoningen voor verblijfsrecreatie zijn. Het provinciaal recreatie- en toerismebeleid is gericht op het realiseren van een aantrekkelijke en gezonde leefomgeving waar recreanten en toeristen hun tijd door kunnen brengen en de recreatieve sector te versterken. Het onderhavige plan speelt in op de ambitie van de provincie Utrecht om het aanbod van de toeristisch-recreatieve voorzieningen in kwaliteit en kwantiteit goed te laten aansluiten op de behoeften van zowel de inwoners als de bezoekers. Tevens sluit het plan aan bij de ambitie om de recreatiezones en -terreinen voor bezoekers en inwoners waar mogelijk nog beter te benutten.

Het plan levert een positieve bijdrage aan de gewenste verbinding tussen het platteland en de stad, de gewenste versterking van het recreatieve toeristische karakter van de regio en de ontwikkeling van de recreatieve en toeristische sector als economische drager van de regio. Klimaatbestendig en waterrobuust De provincie Utrecht zet zich in voor een klimaatbestendige en waterveilige provincie samen met waterbeheerders, gemeenten en Rijk. De provincie draagt zorg voor aantrekkelijke en toekomstbestendige dijken en omgeving. De provincie zorgt ervoor dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater voldoet aan de doelen uit de Kaderrichtlijn Water en de doelen voor het overig water. Nieuwe ontwikkelingen in stedelijk en landelijk gebied richt men klimaatadaptief (groen en blauw) in. De camping is gelegen in de uiterwaarden van de rivier de Lek. De campingeigenaren hechten veel waarde aan het groene karakter en de natuurwaarden van het gebied. Binnen het bestaande campingterrein en de voormalige bebouwing is er voldoende ruimte beschikbaar om de gewenste en noodzakelijke verbreding van de recreatieve activiteiten vorm te geven. Zo worden de B&B kamers en de 2de bedrijfswoning binnen de huidige bebouwing gerealiseerd en worden de recreatieve nachtverblijven op bestaande verharding op een hoger gelegen gebied geplaatst.

De verblijfsrecreatie is kleinschalig, waardoor het overwegend natuurlijke karakter van de uiterwaarden is gewaarborgd. Duurzame energie De ambitie van de provincie Utrecht is om in 2050 een CO2-neutrale provincie te zijn. Daartoe stimuleert de provincie allereerst energiebesparing. Elektriciteit en warmte haalt men uit duurzame energiebronnen als wind, zon, bodem, water en biomassa. Er zijn grote veranderingen nodig in verschillende sectoren: gebouwde omgeving, bedrijven, mobiliteit en landbouw. Het vraagt opschaling van de inzet van bewezen technologie, de ontwikkeling van innovaties en de toepassing van slimme ruimtelijke combinaties in al deze sectoren. Nieuwe technieken voor duurzame energieopwekking faciliteert de provincie wanneer deze minder impact op onze leefomgeving hebben. Voor deze technieken bieden we ruimte voor experimenten, mits het gezond en veilig is.

22

Om ervoor te zorgen dat camping ‘Clementie’ een voor veel mensen plezierige plaats blijft om te recreëren, zal de camping worden gemoderniseerd met behoud van het eigen karakter. De campingfaciliteiten krijgen een verfrissende vernieuwing, waarbij de gebouwen tevens beter zullen worden geïsoleerd. De recreatieve nachtverblijven worden gebouwd conform de meest actuele normen uit het Bouwbesluit. Deze normen schrijven een zeer hoge kwaliteit voor met betrekking tot energiezuinige bouwwerken en duurzame materialen. Vitale steden en dorpen De provincie Utrecht kiest er in algemene zin voor om de ruimtevraag voor wonen en werken op een duurzame wijze te accommoderen via binnenstedelijke en binnendorpse ontwikkeling. Binnenstedelijke ontwikkeling, dat wil zeggen binnen het stedelijk gebied van steden, dorpen en overige kernen, inclusief transformatie, herstructurering en de aanpak van leegstand, heeft bovengemeentelijke aspecten, omdat we te maken hebben met regionale markten voor woon- en werk- en kantoorlocaties. Door de verbreding van de recreatieve activiteiten kunnen er in de toekomst voldoende inkomsten worden gegenereerd om camping ‘Clementie’ in stand te houden. Er ontstaat een toekomstbestendige situatie. De camping is een belangrijke maatschappelijke voorziening. De camping draagt op een positieve manier bij aan de leefbaarheid en de omgeving.

De bezoekers van de camping maken gebruik van de lokale voorzieningen in Vianen. Het plan geeft een positieve impuls voor de vitaliteit van de stad Vianen. Het plan levert een positieve bijdrage aan de gewenste verbinding tussen het platteland en de stad, de gewenste versterking van het recreatieve toeristische karakter van de regio en de ontwikkeling van de recreatieve en toeristische sector als economische drager van de regio. Levend landschap, erfgoed en cultuur Een aantrekkelijke leefomgeving draagt bij aan het welzijn van mensen. Daarom zet de provincie in op het ontwikkelen van de kernkwaliteiten van het landschap en behouden van aardkundige waarden, het beschermen en benutten van de waarden van de cultuurhistorische hoofdstructuur, het beschermen en benutten van UNESCO Werelderfgoed en het zorgdragen voor een hoogwaardig aanbod cultuur en erfgoed. De camping is gelegen in een agrarisch gebied in de uiterwaarden van de rivier de Lek. De campingeigenaren hechten veel waarde aan het groene karakter en de natuurwaarden van het gebied en hebben sterke banden met het agrarische gedachtengoed waardoor hun activiteiten hierbij goed aansluiten. Door het recreatief aanbod op de camping te verbreden en te verbinden met de omgeving wordt de belevingswaarde en benutting van het cultuurhistorisch waardevolle landschap versterkt.

23

3.2.2 Omgevingsverordening provincie Utrecht Op 1 september 2024 is de Omgevingsverordening provincie Utrecht vastgesteld. De omgevingsverordening is een juridische vertaling van de Omgevingsvisie Utrecht. De verordening is daarom opgebouwd uit dezelfde 7 thema’s uit de Omgevingsvisie. Voor dit plan zijn de volgende artikelen uit de Omgevingsverordening van belang: Afdeling 3.2 Grondwaterbeschermingszone Paragraaf 3.2.3 Activiteiten in grondwaterbeschermingszone Artikel 3.11 Specifieke zorgplicht grondwater 1. Degene die in een activiteit uitvoert en weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de bescherming van het grondwater in verband met de winning daarvan voor menselijke consumptie, is verplicht: a. alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen; b. voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken; en c. als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd. 2. De zorgplicht houdt in ieder geval in dat, wanneer er sprake is van een direct optredende of dreigende verontreiniging van het grondwater, gedeputeerde staten onmiddellijk op de hoogte worden gesteld.

Het plangebied ligt in een grondwaterbeschermingsgebied. Het plan voorziet niet in de uitbreiding van een camping (uitsluitend verbreding van de activiteiten binnen de camping). De toegevoegde activiteiten vinden plaats op bestaande verharding of binnen bestaande bebouwing op de camping, waardoor geen sprake is van nadelige gevolgen voor de bescherming van het grondwater in verband met de winning daarvan voor menselijke consumptie Afdeling 7.2 Kwaliteit landschap Paragraaf 7.2.1 Instructieregels kwaliteit landschap Artikel 7.11a Instructieregel landschap 1. Een omgevingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen een bevat: a. regels ter bescherming van de voorkomende kernkwaliteiten; en b. geen regels die nieuwe activiteiten toestaan die de kernkwaliteiten onevenredig aantasten. 2. De kernkwaliteiten zijn per gebied vastgelegd in de Bijlage XVI Kernkwaliteiten landschap. 3. De motivering van een omgevingsplan bevat: a. een beschrijving van de voorkomende kernkwaliteiten; en b. de wijze waarop met de bescherming van de kernkwaliteiten is omgegaan.

24

Het plangebied is gelegen in het Groene Hart. Voor het landschap Groene Hart wil de provincie Utrecht de volgende kernkwaliteiten behouden: 1. Openheid; 2. (Veen)weidekarakter (incl. strokenverkaveling, lintbebouwing, etc.); 3. Landschappelijke diversiteit; 4. Rust & stilte. De kernkwaliteiten hebben in de verschillende deelgebieden van het Groene Hart verschillende accenten. In het Groene Hart liggen agrarische cultuurlandschappen die deel uit maken van de Cultuurhistorische hoofdstructuur. Bij ontwikkelingen in het landschap van het Groene Hart staat het bevorderen van de diversiteit op het schaalniveau van de verschillende typen landschap centraal. Daarbij worden de kernkwaliteiten gerespecteerd en benut te worden om de contrasten tussen de verschillende typen landschap te behouden. Enkel en alleen het accent leggen op rust en stilte doet geen recht aan het Groene Hart. Het waarborgen van rust vraagt ook het bieden van ruimte voor vormen van dynamiek. Daarbij ligt de focus op het vergroten van de contrasten in rust en dynamiek tussen de agrarische landschappen van de velden en de dynamische landschappen van de oude stroomruggen. De provincie Utrecht heeft in de kwaliteitsgids beschreven en verbeeld wat qua bebouwingsstructuur, landschap e.d. kenmerkend is voor dit gebied. Dat is o.a. openheid.

De eigenaren van de camping hechten veel waarde aan de instandhouding van het landschap, het groene karakter van het gebied en de natuurwaarden van het gebied. Het landschap is namelijk één van de ‘unique selling points’ van deze camping. Het plan voorziet niet in een uitbreiding van het recreatieterrein, maar uitsluitend in de verbreding van het recreatief aanbod binnen het recreatieterrein. De toegevoegde activiteiten vinden plaats op bestaande verharding of binnen bestaande bebouwing op de camping. De verblijfsrecreatie is kleinschalig, waardoor het overwegend natuurlijke karakter en de openheid van de uiterwaarden is gewaarborgd. Afdeling 9.1 Stedelijke functies in landelijk gebied Artikel 9.9 Instructieregel bestaande stedelijke functie, anders dan wonen 1. Een omgevingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen het kan regels bevatten die toestaan dat: a. percelen voor specifieke stedelijke functies een andere krijgen, niet zijnde permanente bewoning van een, of, onder de voorwaarde dat de functiewijziging naar aard en omvang, op basis van een integrale afweging, niet leidt tot vergroting van de locatie en tot een toename van de invloed op de omgeving, dat bestaande cultuurhistorische en landschappelijke waarden worden behouden en dat omliggende agrarische bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden belemmerd; b.

stedelijke functies worden uitgebreid met maximaal 20% van de bebouwingsmogelijkheden onder het vigerende planologisch regime. Van deze maximale uitbreiding kan afgeweken worden mits er sprake is van een economische noodzaak. Ook het functievlak kan worden uitgebreid als er sprake is van een economische noodzaak. 2. De motivering van een omgevingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan. 25

Het plan voorziet in een verbreding van het recreatief aanbod op een bestaande camping in Vianen. In hoofdstuk 3.1.3 is onderbouwd dat er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. De bebouwingsmogelijkheden worden niet uitgebreid met meer dan 20% van de bebouwingsmogelijkheden onder het vigerende planologisch regime. Er worden geen agrarische bedrijven belemmerd in de bedrijfsvoering (zie hoofdstuk 4.5 Bedrijf- en milieuhinder). Afdeling 9.3 Recreëren Artikel 9.22 Instructieregel bovenlokaal dagrecreatieterrein 1. In afwijking van Artikel 9.3 kan een omgevingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen het ten behoeve van de dagrecreatieve functie regels bevatten die ontwikkeling van aan het recreatieve gebruik gerelateerde voorzieningen op een bestaand toestaan, mits is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. de recreatieve waarde van het gebied wordt versterkt; b. de voorzieningen zijn noodzakelijk voor de duurzame exploitatie van het bestaande bovenlokale dagrecreatieterrein; en c. de voorzieningen worden zo veel mogelijk op één plek geconcentreerd, op zodanige wijze dat nabij gelegen natuurgebieden worden ontzien. 2. De motivering van een omgevingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan.

Het plan is om het recreatief aanbod op een bestaande camping te verbreden met andere vormen van kleinschalige verblijfsrecreatie, dagrecreatieve voorzieningen (fiets- en outdoor-activiteiten en horeca), educatieve en cultuur-maatschappelijke voorzieningen (natuureducatie, vergaderruimten, praktijkruimten voor bv. knutselen, workshops en kinderfeestjes) en agrarische activiteiten. Het onderhavige plan speelt in op de ambitie van de provincie Utrecht om het aanbod van de toeristisch-recreatieve voorzieningen in kwaliteit en kwantiteit goed te laten aansluiten op de behoeften van zowel de inwoners als de bezoekers. De verbreding vindt plaats op een bestaand recreatieterrein, waardoor sprake is van een concentratie van voorzieningen op een locatie waarbij natuurgebieden worden ontzien. Tevens sluit het plan aan bij de ambitie om de recreatiezones en -terreinen voor bezoekers en inwoners waar mogelijk nog beter te benutten. Het plan levert een positieve bijdrage aan de gewenste verbinding tussen het platteland en de stad, de gewenste versterking van het recreatieve toeristische karakter van de regio en de ontwikkeling van de recreatieve en toeristische sector als economische drager van de regio.

26

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Vianen 2030 De Structuurvisie Vianen 2030, vastgesteld op 4 december 2012 door de gemeenteraad van Vianen (nu gemeente Vijfheerenlanden), vormt een actualisatie van de gemeentelijke Structuurvisie Vianen 2015 en borduurt daar in hoofdlijnen op voort. Het doel van de actualisatie van de structuurvisie is te voldoen aan de Wet ruimtelijke ordening. De visie (het wensbeeld) loopt tot 2020, met een doorkijk naar 2030. De structuurvisie formuleert beleid en bevat doelstellingen voor de diverse thema’s zoals landschap, natuur, water, recreatie en toerisme, voorzieningen, wonen, bedrijventerreinen en infrastructuur en verkeer. De gemeentelijke groeiambitie sluit aan op het in de 'Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013 – 2028' opgenomen stedelijk programma. Dit stedelijk programma bestaat uit 2.150 nieuw te bouwen woningen in de PRS-periode. De gemeente beoogt de komende jaren de binnenstad van Vianen en het aangrenzende Sluiseiland verder te versterken als hoofdvoorzieningencentrum en toeristische trekker (binnenstad) in combinatie met nieuwe woningen (Sluiseiland). Het plangebied valt op de structuurvisiekaart binnen het gebied ‘Uiterwaarden’. De landschappelijke en cultuurhistorisch waardevolle kwaliteiten worden zoveel mogelijk behouden en versterkt en tegelijkertijd wordt ook de beleefbaarheid ervan zoveel mogelijk vergroot.

De gemeente zet in op overwegend extensieve vormen van recreatie in het buitengebied, zorgvuldig ingepast binnen het bestaande landschap en zonder dat dit ten koste gaat van de cultuurhistorische elementen en structuren. In de uiterwaarden van de Lek is ruimte voor avontuurlijke recreatie en struinnatuur. In het kader van Ruimte voor de Lek worden de uiterwaarden bij Vianen en Hagestein opengesteld voor extensieve recreatie: niet grootschalig en passend bij de natuur. Het gaat dan om een inrichting met wandelpaden, ruiterpaden, een mindervalidenpad, een vissteiger en uitzichtpunten. Dichter bij het stedelijk gebied wordt een passantenhaven gerealiseerd, alsmede uitbreiding van camperplaatsen. In sommige uiterwaarden ligt de nadruk vrijwel geheel op natuur en is alleen zeer beperkte recreatie mogelijk (zoals wandelen).

27

Afbeelding 7: Kaart structuurvisie Vianen

Het water is een belangrijke recreatieve trekker in de gemeente Vianen. De Lek en een deel van de aangrenzende buitendijkse gebieden zijn, ook buiten de projectgrenzen van Ruimte voor de Lek, aantrekkelijk voor recreanten. De rivier zelf en de jachthaven in de Middelwaard worden door veel watersporters gebruikt. De gemeente zet in op het behoud van deze recreatieve waarden. Als zich in de structuurvisieperiode kansen voordoen om de recreatieve aantrekkingskracht van het water in de gemeente te vergroten, zal de gemeente hier zoveel mogelijk rekening houdend met andere belangen - passief of actief op inspelen. Het plan is om een toekomstbestendige situatie te creëren voor de camping waarbij alle kinderen hun bijdrage kunnen leveren aan het bedrijf om te komen tot een recreatief-toeristische organisatie met een vertrouwde en gemoedelijke sfeer. Dit plan voorziet in de gewenste en noodzakelijke verbreding van het recreatieve aanbod met andere vormen van kleinschalige verblijfsrecreatie, dagrecreatieve voorzieningen (fiets- en outdoor-activiteiten en horeca), educatieve en cultuurmaatschappelijke voorzieningen (natuureducatie, vergaderruimten, praktijkruimten voor bv. knutselen, workshops en kinderfeestjes) en agrarische activiteiten. Het plan voorziet niet in een uitbreiding van het recreatieterrein, maar uitsluitend in de gebruiksmogelijkheden binnen het recreatieterrein.

De toegevoegde activiteiten vinden plaats op bestaande verharding of binnen bestaande bebouwing op de camping. Met het bestaande campingterrein, de jachthaven in de nabijheid, de omliggende uiterwaarden en de voormalige bebouwing (de boerderij en naastgelegen schuur) zijn de ingrediënten aanwezig om de gewenste en noodzakelijke verbreding van de recreatieve activiteiten op en rondom de camping invulling te geven. Door de verbreding van de recreatieve activiteiten kunnen er in de toekomst voldoende inkomsten worden gegenereerd om camping ‘Clementie’ in stand te houden. De camping is een belangrijke maatschappelijke voorziening. De camping 28

draagt op een positieve manier bij aan de leefbaarheid en de omgeving. De bezoekers van de camping maken gebruik van de lokale voorzieningen in Vianen. Het plan geeft een positieve impuls voor de vitaliteit van de stad Vianen. Het plan levert een positieve bijdrage aan de gewenste verbinding tussen het platteland en de stad, de gewenste versterking van het recreatieve toeristische karakter van de regio en de ontwikkeling van de recreatieve en toeristische sector als economische drager van de regio. 3.3.2 Beleidsvisie toerisme en recreatie 2022-2032 In de beleidsvisie toerisme & recreatie 2022-2032 wordt het beleid op het gebied van toerisme en recreatie van de gemeente Vijfheerenlanden verwoord. In deze beleidsvisie wordt een relatie gelegd tussen toerisme & recreatie met het beheer, behoud en de ontwikkeling van het landschap in het buitengebied van de gemeente Vijfheerenlanden. De doelstelling is om het landschap aantrekkelijk en karakteristiek te houden, de kernkwaliteiten van de streek te behouden en nieuwe ontwikkelingen op passende wijze in te passen binnen een groen landschap met respect voor de cultuurhistorie. In de beleidsvisie toerisme & recreatie is de ambitie vastgelegd dat de gemeente Vijfheerenlanden de overnachtingsmogelijkheden met 15% wil laten groeien naar 2025.

Binnen deze ambitie richt de gemeente zich onder andere op het stimuleren van bestaande campings om zich meer te richten op de recreant en minder op de seizoensbezoekers. Dertig procent van de campings wordt samen met de eigenaren vitaal gemaakt. De gemeente ondersteunt de campings in eventuele aanpassingen van hun camping die aansluiten bij de huidige én toekomstige markt. Naar verwachting van het Nederlands Bureau voor Toerisme & Congressen (NBTC) zal het toerisme in het zuidelijke deel van het Groene Hart de komende jaren verder groeien. Camping ‘Clementie’ ervaart dat de vraag naar recreatiemogelijkheden groeit. Camping ‘Clementie’ ligt in een agrarisch gebied, de campingeigenaren hebben sterke banden met het agrarische gedachtengoed waardoor hun activiteiten hierbij goed aansluiten. Het verhaal van het agrarische leven is een thema dat enorm aan populariteit wint. Het past in de huidige trend waarbij ‘oorsprong’ een belangrijke plek inneemt in onze maatschappij en de opvoeding van kinderen. De nabij gelegen jachthaven/watersportvereniging zorgt daarnaast voor een vergroting van en extra aantrekkingskracht naar de omgeving als toeristisch-recreatief gebied.

Door het recreatief aanbod op de camping te verbreden, zonder afbreuk te doen aan het overwegend natuurlijke karakter en de openheid van de uiterwaarden, en de camping te verbinden met de omgeving ontstaat een win-winsituatie. Voor camping ‘Clementie’ ontstaat een toekomstbestendige situatie. Daarnaast levert het plan een belangrijke bijdrage aan de gewenste versterking van de recreatieve sector en aantrekkelijkheid van het landschap zoals verwoord in de gemeentelijke beleidsvisie toerisme & recreatie 2022-2032.

3.3.3 Landschapsvisie Vijfheerenlanden 2040 De gemeenteraad van Vijfheerenlanden heeft in februari 2023 de Landschapsvisie Vijfheerenlanden 2040 vastgesteld. De Landschapsvisie Vijfheerenlanden 2040 schetst de ontwikkelrichting (koers) voor de lange termijn voor het buitengebied 29

van Vijfheerenlanden. Uitgangspunt voor de koers voor de komende jaren is het behouden en waar mogelijk versterken van de bestaande kwaliteiten. Daarbij is het belangrijk op een goede manier in te spelen op de verschillende maatschappelijke trends, ontwikkelingen en andere aandachtspunten. De belangrijkste ambities voor het buitengebied zijn: 1. Sterke, toekomstbestendige landbouw; 2. Robuuste en gevarieerde natuur; 3. Klimaatbestendig en waterrobuust; 4. Energie uit het gebied; 5. Ruimte voor recreatie; 6. Het landschap ontsloten. Het landschap, de natuur en de cultuurhistorie maken het buitengebied tot een aantrekkelijk plek voor extensieve, op beleving van natuur- en landschapsschoon gerichte vormen van recreatie. Er zijn verschillende aantrekkelijk fiets- en wandelroutes, met lange doorgaande lijnen. Het waterrijke karakter biedt mogelijkheden om het landschap vanaf het water te beleven en recreatieplassen Everstein en De Put bieden ruimte aan watersport en verblijfsrecreatie. Er zijn in het gebied verschillende landwinkels die streekproducten verkopen en er is (kleinschalige) verblijfsrecreatie aanwezig, zoals kleine campings in de uiterwaarden van de Lek.