Bestemmingsplan toelichting - Panoven 17 en 19, Vianen.pdf

bestemmingsplan

Panoven 17 en 19, Vianen Gemeente Vijfheerenlanden

Planstatus:

vastgesteld

Plan identificatie:

NL.IMRO.1961.bpVIpanoven17en19-VA01

Datum: Contactpersoon Buro SRO: Kenmerk Buro SRO:

SR210342

Opdrachtgever:

De heer en mevrouw

Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl

BTW nummer: KvK nummer: Rabobank rekeningnummer:

NL8187.16.071.B01 30232281 NL44.RABO.0142.1540.24 t.n.v. Buro SRO B.V. te Utrecht

2

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 6 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................................... 6 1.2 Ligging plangebied............................................................................................................................................... 6 1.3 Geldende bestemmingsplannen ......................................................................................................................... 7 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 9

2 Planbeschrijving .................................................................................................................................... 10 2.1 Huidige situatie ................................................................................................................................................. 10 2.2 Toekomstige situatie ......................................................................................................................................... 10

3 Beleidskader .......................................................................................................................................... 15 3.1 Nationaal beleid ................................................................................................................................................ 15 3.1.1 Nationale omgevingsvisie .......................................................................................................................... 15 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ........................................................................................... 15 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking ...................................................................................................... 15 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................................................. 16 3.2.1 Omgevingsvisie provincie Utrecht ............................................................................................................. 16 3.2.2 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht ....................................................................................

17 3.3 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................... 18 3.3.1 Structuurvisie Vianen 2030 ....................................................................................................................... 18 3.3.2 Woonvisie Vijfheerenlanden 2020 - 2025 ................................................................................................. 18 3.3.3 Welstandsnota Vianen 2015 ..................................................................................................................... 19 3.3.4 Samenhangend Duurzaamheid beleid....................................................................................................... 20 3.3.5 Hogere waarden beleid ............................................................................................................................. 21 3.3.6 Nota parkeernormen 2022 - 2030 ............................................................................................................. 22

4 Milieu- en omgevingsaspecten ............................................................................................................. 23 4.1 Milieueffectrapportage ..................................................................................................................................... 23 4.2 Bodem ............................................................................................................................................................... 24 4.3 Geluid ................................................................................................................................................................ 25 4.4 Milieuzonering .................................................................................................................................................. 26 4.5 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................... 28 4.6 Externe veiligheid .............................................................................................................................................. 30 4.7 Ecologie .............................................................................................................................................................

32 4.8 Archeologie en cultuurhistorie .......................................................................................................................... 32 4.8.1 Archeologie ............................................................................................................................................... 32 4.8.2 Cultuurhistorie .......................................................................................................................................... 33 4.9 Waterhuishouding............................................................................................................................................. 33 4.9.1 Generiek beleid ......................................................................................................................................... 33 4.9.2 Beleid Waterschap Rivierenland ............................................................................................................... 34 4.9.3 Watertoets ................................................................................................................................................ 34 4.10 Verkeer en Parkeren .......................................................................................................................................

36 4.10.1 Verkeer .................................................................................................................................................... 36 4.10.2 Parkeren .................................................................................................................................................. 36

5 Juridische planbeschrijving ................................................................................................................... 38

3

5.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 38 5.2 Verbeelding ....................................................................................................................................................... 38 5.3 Planregels .......................................................................................................................................................... 38 5.4 Wijze van bestemmen ....................................................................................................................................... 39

6 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 40 7 Maatschappelijk uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 41 7.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 41 7.2 Vooroverleg ....................................................................................................................................................... 42 7.3 Zienswijzen ........................................................................................................................................................ 42

4

5

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Initiatiefnemers zijn voornemens om het gebied aan de Panoven 17 en 19 in Vianen te herontwikkelen. Het bestaande bedrijfsgebouw aan de Panoven 17 en de bestaande woning aan Panoven 19 zijn hiervoor inmiddels gesloopt. Hiervoor in de plaats zullen twee nieuwe woningen worden teruggebouwd. Daarnaast zal ook het achterliggende bos worden opgeknapt. De afgelopen 20 jaar heeft er geen groenonderhoud plaats gevonden. Daarmee is de ruimtelijke kwaliteit van dit groen beperkt. Ten noorden van de locatie was vanaf circa 1870 op locatie een zogenaamde 'pannenbakkerij' gevestigd. Over deze fabriek, NV Pannenfabriek W. Weener & zn. is niet heel veel bekend. Op het plangebied van onderhavig bestemmingsplan was een bedrijfswoning aanwezig en een bedrijfsloods. Met het opruimen van de laatste bebouwing is nagenoeg alle bebouwing op locatie van de voormalige pannenfabriek weg. Op 14 december 2020 hebben de initiatiefnemers een principeverzoek ingediend voor het afwijken van het bestemmingsplan. Op 8 september 2021 heeft de gemeente Vijfheerenlanden aangegeven een positieve grondhouding in te nemen en onder voorwaarden in te stemmen met het plan. Voor de gronden van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Kom Vianen', vastgesteld op 11 mei 2010 en de bestemmingsplannen “Reparatieplan bijgebouwen” en “Paraplubestemmingsplan wonen en parkeren”.

door de voormalige gemeente Vianen en hebben de bestemmingen 'Groen', 'Tuin' en 'Wonen'. Met dit bestemmingsplan is ook het kadastrale perceel gemeente Vianen, sectie D nummer 2210 ombestemd naar 'Groen'. Op het gedeelte van dit perceel dat aan de Panoven ligt, waren de garages, tuin en oprit gesitueerd van het woonhuis Panoven 19. De bouw van de extra woning past niet binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan. Om het beoogde plan juridisch-planologisch mogelijk te maken moet een nieuw bestemmingsplan opgesteld en vastgesteld worden. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied De planlocatie ligt aan de zuidwestzijde van Vianen aan de Panoven 17 en 19. Vianen maakt onderdeel uit van de gemeente Vijfheerenlanden, voorheen de gemeente Vianen. De planlocatie is kadastraal bekend onder de gemeente Vianen, sectie D, perceelnummers 1387 en 2210, met een totaal oppervlak van 16.060 m².

6

De navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en begrenzing van het plangebied.

Globale ligging, plangebied rood omcirkeld (bron: Google Maps)

Globale begrenzing, plangebied rood omkaderd (bron: Google Maps)

1.3 Geldende bestemmingsplannen Voor de gronden van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Kom Vianen', vastgesteld op 11 mei 2010 door de raad van de voormalige gemeente Vianen. Naast dit bestemmingsplan gelden oof de bestemmingsplannen “Reparatieplan bijgebouwen” en “Paraplubestemmingsplan wonen en parkeren” Voor het plangebied geldt, binnen bestemmingsplan 'Kom Vianen', de enkelbestemmingen 'Groen', 'Tuin', 'Wonen' en de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. Daarnaast geldt de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie'.

7

De navolgende afbeelding toont de verbeelding van het geldende bestemmingsplan 'Kom Vianen'.

Uitsnede bestemmingsplan 'Kom Vianen', plangebied rood omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Bestemmingsplan Kom Vianen De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor plantsoenen, groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, beplanting, ondergrondse vuilcontainers, bruggen, duikers en andere kunstwerken. Binnen deze bestemming zijn uitsluitend met de bestemming verband houdende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een maximale hoogte van 3 m toegestaan. Voor de tuinen, behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen gebouwen, is de bestemming 'Tuin' opgenomen. Er zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. De maximale bouwhoogte bedraagt 1 m. Daarnaast zijn carports en overkappingen met een maximale bouwhoogte van 3 m toegestaan. De gronden met de bestemming 'Wonen' zijn bestemd voor wonen, al dan niet in combinatie met een beroep of bedrijf aan huis, en erven. Op de verbeelding staat met een bouwvlak aangegeven waar de woning gebouwd mag worden. Voor de planlocatie geldt dat er één woning is togestaan met een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 6 m en 10 m. Voor de gronden aan de zuidoostzijde van de planlocatie is de dubbelbestemming 'Waterstaat Waterkering' opgenomen. Deze gronden zijn naast de daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de waterkering, waterhuishouding en waterstaat. Voor het bouwen binnen deze dubbelbestemming is een ontheffing nodig.

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone-industrie' zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen uitsluitend toelaatbaar met inachtneming van de maximaal toelaatbare geluidswaarden volgens de Wet Geluidhinder(gezoneerde industrieterrein De Biezen-De Hagen). Reparatieplan bijgebouwen Op 27 november 2018 is door de raad van de voormalige gemeente Vianen het bestemmingsplan 'Reparatieplan bijgebouwen' vastgesteld. Met het reparatieplan wordt het wonen in bijgebouwen, met uitzondering van mantelzorgsituaties, uitgesloten. Parapluplan wonen en parkeren Voor de planlocatie geldt naast de hiervoor genoemde bestemmingsplannen ook het 'Parapluplan wonen en parkeren'. Het doel van dit parapluplan is om voor de gehele gemeente een goede en eenduidige manier te beschikken over een toetsingskader voor wonen en parkeren.

8

Conclusie Het beoogde initiatief om één extra woning te realiseren past niet binnen de mogelijkheden van de geldende bestemmingsplannen. Om het plan juridisch-planologisch mogelijk te maken moet een nieuw bestemmingsplan vastgesteld worden. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante beleid opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Hoofdstuk 5 bevat de juridische planbeschrijving. Tot slot bevat hoofdstuk 6 de economische en hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

9

2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie De planlocatie bestaat uit een aantal percelen met verschillende bestemmingen en functies. Het perceel van Panoven 17 heeft de bestemming 'Groen'. Op dit perceel zijn drie bijgebouwen aanwezig met een totale oppervlakte van 504 m². De bijgebouwen verkeren echter in een zeer slechte staat. Het perceel van Panoven 19 beschikt over de bestemmingen 'Tuin' en 'Wonen'. Op het perceel staat een vrijstaande woning (85 m²) met een vrijstaande bijgebouw (18 m²). Rond de woning is veel groen aanwezig. Het bos achter de percelen van Panoven 17 en 19 maakt ook onderdeel uit van het plangebied heeft een groenbestemming. Het bos is dichtbegroeid, kent een slechte staat van onderhoud.

Situatietekening bestaande situatie

2.2 Toekomstige situatie Met de beoogde ontwikkeling worden de zowel de vrijstaande woning (nummer 19) als nagenoeg alle gebouwen op de percelen van Panoven 17 en 19 gesloopt. Eén bijgebouw blijft behouden. Hiervoor in de plaats worden twee vrijstaande woningen teruggebouwd. Eén van de woningen wordt op het perceel van Panoven 17 gebouwd. De andere vrijstaande woning zal de woning op het perceel van Panoven 19 vervangen. Beide woningen worden voorzien van een vrijstaand bijgebouw. Hierbij zal het bijgebouw voor Panoven 17 voor het hoofdgebouw worden gesitueerd. Als gevolg van de geluidsbelasting is het hoofdgebouw iets naar achteren geplaatst. Om wel een redelijke achtertuin te houden is het bijgebouw voor het hoofdgebouw geplaatst. Dit heeft als bijkomend voordeel dat de voorgevel, als gevolg van industrielawaai, minder geluid belast wordt.

10

Conform het ruimtelijke akkoord van de gemeente Vijfheerenlanden wordt de nieuwe woning Panoven 17 maximaal 750 m3 met een goothoogte van 4,0 meter en een bouwhoogte van 10 meter. Voor de woning nummer 19 wordt aangesloten op de bestaande toegestane maatvoeringen. Beide volumes passen gezien de solitaire ligging binnen het straatbeeld van de Panoven. Het bestaande bebouwingslint aan de zuid-westzijde van het plangebied kent eveneens wat grotere volumes. Peil De nieuwbouw sluit in peilhoogte aan op de kruin van Panoven. De beperkte ophoging heeft meerdere voordelen. Te weten de fundering wordt buiten het profiel van vrije ruimte van de dijk gebouwd. Wateroverlast, in de toekomst, wordt vermeden en de kans op het opvijzelen van de woning in geval van een dijkverhoging wordt voorkomen. Ook kan middels ophogen in het kader van de aanwezige bodemvervuiling een schone leeflaag gerealiseerd worden (sanering middels afdekking). De daadwerkelijke aanleghoogte is middels een doorsnede juridisch vastgelegd. Verbeteren groenstructuur Onderdeel van de planontwikkeling is het opknappen van het achterliggende 'bos'. Hiervoor geldt reeds de bestemming 'Groen'. Daarmee maakt het 'bos' geen onderdeel uit van dit bestemmingsplan maar de beoogde kwaliteitsverbetering van het bos is wel een belangrijke voorwaarde voor de planologische medewerking.

De kwaliteitsverbetering zoals beoogd is vastgelegd in een zogenaamd onderhoudsplan. Dit onderhoudsplan is voorwaardelijk geborgd in de planregels van dit bestemmingsplan. In artikel 5.4.3 is bepaald dat de ingebruikname van een woning niet eerder is toegestaan dan dat een start is gemaakt met het uitvoeren van het onderhoudsplan. Inmiddels is reeds een start gemaakt met de uitvoering. De navolgende afbeelding toont de situatietekening van de toekomstige situatie. Het bouwvlak voor Panoven 19 wordt globaler op de verbeelding opgenomen dan hieronder weergegeven. Dit geeft ruimte om het bouwplan aan te passen en invulling te geven aan de wensen vanuit de commissie Welstand. De hoeveelheid te bebouwen meters wordt juridisch vastgelegd.

11

Situatietekening toekomstige situatie

Herinrichtingsplan bos Onderdeel van de planvorming is de kwaliteitsverbetering die voor het achterliggende bos wordt nagestreefd. Hiervoor is, door een ecoloog en landschapsdeskundige, een onderhoudsplan opgesteld. Dit onderhoudsplan maakt ook onderdeel uit van de planregels. De uitvoering is juridisch geborgd. Het uitvoering geven aan dit onderhoudsplan is voorwaardelijk voor de realisatie van de beoogde woningen. De onderstaande afbeelding laat het plan, samengevat, zien.

12

13

14

3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw, zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Planspecifiek Gelet op de aard en de beperkte omvang van het beoogde ontwikkeling heeft de ontwikkeling geen directe raakvlakken met de NOVI. Wel wordt er aangesloten op de prioriteit 'sterke en gezonde steden en regio's'. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Voortaan heeft de wetgever in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur respectievelijk bij of krachtens provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken.

Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012, 1 juli 2014 en 1 juli 2016 op onderdelen aangevuld. Planspecifiek Onderhavig plan valt niet binnen een van de projecten aangewezen in het Barro. Vanuit het Barro vloeien dan ook geen specifieke randvoorwaarden voort voor onderhavig plan. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven:

15

2.

3.

4.

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel. Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt tussen de 9 en 14 nieuwe woningen afhankelijk van de omgeving waarin de ontwikkeling plaatsvindt. De voorgenomen ontwikkeling maakt het mogelijk om twee vrijstaande woningen te realiseren. In de huidige situatie is er al één woning toegestaan en aanwezig. Het aantal woningen neemt daarmee slechts met één woning toe. Er is daarmee geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. Verdere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie provincie Utrecht De Omgevingsvisie provincie Utrecht is op 10 maart 2021 vastgesteld. De ruimte in de provincie is beperkt terwijl de vraag naar ruimte groot is. Dat stelt de provincie Utrecht voor een grote uitdaging: 'hoe gaan we om met de groei van inwoners en bedrijven zonder dat dit ten koste gaat van een prettige en gezonde leefomgeving? We móeten keuzes maken'. Daarom is het uitgangspunt om waar mogelijk te kiezen voor slim combineren en concentreren. Met zeven beleidsthema’s geeft de provincie richting aan de ontwikkeling en de bescherming van een gezonde en veilige leefomgeving. In 2050 is de provincie Utrecht een inclusieve en circulaire provincie:

• • • • • • •

waarin Stad en land gezond zijn; die Klimaatbestendig en water robuust is; waarin Duurzame energie een plek heeft; met Vitale steden en dorpen; die Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar is; met een Levend landschap, erfgoed en cultuur; die een Toekomstbestendige natuur en landbouw heeft.

Slim combineren Met slim combineren bedoelt de provincie Utrecht dat de beschikbare ruimte op meerdere manieren gebruikt kan worden. De provincie combineert bijvoorbeeld het versterken van de rivierdijken met de ontwikkeling van nieuwe fiets- en wandelroutes en nieuwe recreatie- en natuurgebieden. Door te zorgen dat het autoverkeer op de dijken vermindert, ontstaat er meer ruimte voor wandelaars en fietsers.

16

Concentreren Concentreren betekent bijvoorbeeld dat nieuwe woningen voornamelijk gebouwd worden dichtbij stations en in steden en dorpskernen. Veel van wat je nodig hebt, is dan in de buurt en goed bereikbaar. Als het nodig is om kernen leefbaar te houden, is daarnaast een kleine uitbreiding mogelijk. Daarbij is voldoende ruimte om te bewegen en voldoende groen en water belangrijk. En door te bouwen in bebouwd gebied (concentreren), wordt er juist gezorgd dat er op andere plekken in de provincie ruimte overblijft voor andere zaken dan wonen. Denk aan natuur, het verbouwen van voedsel en het opwekken van zon- en windenergie en het verbouwen van voedsel. Uitvoering geven aan de Omgevingsvisie De vraagstukken waar we voor staan kan de provincie niet alleen oplossen. Samenwerking met met inwoners, ondernemers, belangenorganisatie en medeoverheden, partners en de samenleving is cruciaal. Alleen dan kunnen de ambities bereikt worden. Planspecifiek De provincie kiest er in algemene zin voor om de algemene ruimtevraag voor wonen en werken op een duurzame wijze te accommoderen door middel van binnenstedelijke en binnen dorpse ontwikkelingen. Daarbij is aandacht voor bereikbaarheid, klimaatadaptatie, energietransitie, gezondheid en inclusiviteit van belang. In het voorliggende plan worden twee woningen gebouwd, waarvan één extra woning.

De woningen worden gerealiseerd in bestaand stedelijk gebeid. Ontwikkelen binnen bestaand stedelijk gebied sluit aan op de ambities van de provincie Utrecht. Daarnaast wordt er met het voorliggende plan rekening gehouden met klimaatadaptatie en duurzaamheid. De nieuwe woningen zullen zoveel als mogelijk aardgasloos uitgevoerd worden en worden voorzien van duurzame materialen, goede isolatie en duurzame installaties. De woningen zullen voldoen aan de BENG-normen. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met de Omgevingsvisie provincie Utrecht. 3.2.2 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht Het beleid van de Omgevingsvisie wordt uitgevoerd met behulp van de op 10 maart 2021 vastgestelde Interim Omgevingsverordening en Programma's: De Omgevingsverordening In de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht staan de regels die horen bij het beleid dat in de Omgevingsvisie staat. Bijvoorbeeld regels voor natuurgebieden, waterwingebieden en woningbouw. Het opstellen van deze regels is een wettelijke taak of is het gevolg van politieke keuzes van de provincie Utrecht. In de Omgevingsverordening gaat het deels om regels die alleen voor gemeenten, waterschappen en uitvoeringsdiensten gelden en deels om regels die voor iedereen gelden. De provincie Utrecht heeft de ambitie om alleen regels te maken om risico’s uit te sluiten.

Soms is het mogelijk van regels af te wijken. De provincie Utrecht vindt het belangrijk om ruimte te geven aan nieuwe initiatieven en maatwerk per gebied. In de Omgevingsverordening zijn alle regels voor de leefomgeving samengebracht en de provincie Utrecht is van zo’n 20 verordeningen naar één Omgevingsverordening gegaan. Dit moet het voor iedereen eenvoudiger maken om te zien welke regels waar gelden. Programma's Om het beleid uit te voeren zijn er niet alleen regels nodig, maar ook op uitvoering gerichte programma’s. De provincie zal hier samen met overheden, partners en de samenleving invulling aan geven. Bijvoorbeeld in het programma ‘wonen en werken’. Gemeenten in een regio en provincie zitten daarbij samen aan tafel en leggen vast welke woningen waar op welk moment gebouwd gaan worden en welke bedrijventerreinen ontwikkeld gaan worden. Daarbij wordt ook rekening gehouden met andere zaken, zoals dat mensen naar hun werk kunnen gaan en dat er voldoende recreatie en groen is. Met de Omgevingsvisie wil de provincie Utrecht duidelijkheid geven hoe de Utrechtse leefomgeving ingericht kan worden. Welke rol de provincie pakt, hangt af van de situatie. De ene keer zal de provincie Utrecht een ontwikkeling stimuleren, de

17

andere zorgt ze ervoor dat plannen worden aangepast om de kwaliteiten van de omgeving te beschermen. Planspecifiek Kaart 3: 'Watersysteem kaart 2' in de Verordening geeft aan de de planlocatie in een vrijwaringszone van een regionale waterkering ligt. Artikel 2.8 stelt dat het bestemmingsplan bestemmingen en regels bevat die de waterkerende functie beschermen en voorzien in een vrijwaringszone aan weerszijden van de waterkering. In het voorliggende bestemmingsplan wordt conform de legger van Waterschap Rivierenland de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen. Op kaart 9 'Bereikbaarheid en mobiliteit kaart 2' staat aangegeven dat een gedeelte van de planlocatie in het beperkingengebied vaarwegen ligt. Er mogen geen activiteiten worden verricht die nadelige gevolgen kan kunnen hebben voor de belangen van de vaarweg. Met de sloop en nieuwbouw worden geen belemmeringen veroorzaakt voor de vaarweg. Volgens kaart 19 van de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht blijkt dat het plangebied gelegen is in het stedelijk gebied. Artikel 9.15 stelt dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen stedelijk gebied bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking en voor woningbouw. Er kan gesteld worden dat de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied toegestaan is volgens de Interim Omgevingsvisie provincie Utrecht.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Vianen 2030 Op 4 december 2012 heeft de gemeenteraad van Vianen de Structuurvisie Vianen 2030 vastgesteld. De Structuurvisie Vianen 2030 vormt een actualisatie van de Structuurvisie 2015. Daarnaast zijn de maatschappelijke trends en toekomstverwachtingen in beeld gebracht. De structuurvisie bevat doelstellingen voor de thema's bevolking en wonen, voorzieningen, bedrijventerreinen, infrastructuur en verkeer, landschap, natuur en water, recreatie, toerisme, voorzieningen en leefbaarheid. Vianen (nu: Vijfheerenlanden) streeft naar het bereiken van een inwoneraantal van minimaal 21.000. De gemeentelijke groeiambitie sluit aan op de 'Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028'. Dit betekent 2.150 nieuw te bouwen woningen in de PRS-periode, verdeeld over 650 woningen binnenstedelijk, binnen de rode contour, en 1.500 woningen buiten stedelijk, buiten de rode contour, tot 2028. Het aantal woningen dat binnen de rode contouren kan worden ontwikkeld is niet limitatief; het staat de gemeente vrij om binnen de rode contouren hogere woningaantallen te realiseren. Door de gemeente Vianen zijn enkele mogelijke locaties voor transformatie naar woningbouw genoemd. De genoemde binnenstedelijke locaties hebben een richtinggevende en illustratieve betekenis.

Planspecifiek Het voorliggende plan maakt twee woningen mogelijk, waarvan één van de woningen een bestaande woning vervangt. De ontwikkeling vindt binnenstedelijk plaats. Uit de structuurvisie blijkt dat er behoefte is aan een groot aantal woningen tot 2030, met het voorgenomen plan wordt een bescheiden bijdrage geleverd aan deze behoefte. Naast de realisatie van de woningen wordt het achtergelegen bosperceel heringericht, opgeschoond en wordt door het opmaken van plekken in het bos gezorgd voor een verbeterde biodiversiteit. Dit zorgt voor een ruimtelijke kwaliteitsverbetering van het gebied. Gesteld kan worden dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met de Structuurvisie Vianen 2030. 3.3.2 Woonvisie Vijfheerenlanden 2020 - 2025 Op 16 juli 2020 is de Woonvisie Vijfheerenlanden 2020 - 2025 ‘Samen sterk, met eigenheid en diversiteit’ vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Vijfheerenlanden.

18

De gemeente Vijfheerenlanden zet zich in voor een duurzaam en solidair leefklimaat. Het is belangrijk om woningen te verduurzamen, waar mogelijk levensloopbestendig te maken en doorstroming te bevorderen. Vijfheerenlanden is een prettige gemeente om in te wonen en dat wil de gemeente graag zo houden en waar mogelijk versterken. Het doel van de woonvisie is dat het voor iedereen goed wonen is in Vijfheerenlanden en de woonwensen en woningbehoefte van alle inwoners zoveel als mogelijk binnen de gemeentegrenzen mogelijk gemaakt worden. Een van de ambitie is een betere spreiding van de sociale voorraad. Het aantal huishoudens blijft de komende jaren toenemen, zo blijkt uit de woonvisie. In de periode 2020 tot 2030 met ruim 2.500 huishoudens. Daarna groeit dit aantal verder door tot circa 27.015 huishoudens in 2040. In totaal gaat het voor de periode 2020-2040 om een extra behoefte aan ruim 3.860 woningen.

•

Gezinnen zijn de grootste doelgroep in Vijfheerenlanden. De omvang van deze groep neemt de komende jaren verder toe.

• •

De oudere doelgroep groeit relatief hard, tot 2040 zelfs met meer dan 50%.

•

Het aantal jonge huishoudens (tot 35 jaar) krimpt met ongeveer 10% tot 2030.

Het aantal alleenstaanden en stellen tussen de 35 en 65 jaar groeit ook, zij het minder sterk. Vanaf 2030 neemt de omvang van deze groep weer af.

Over de hele linie is daarbij sprake van huishoudensverdunning. Met andere woorden, een verschuiving naar steeds kleinere huishoudens. Daarbij wordt geconstateerd dat Vianen te maken heeft met een sterke vergrijzing, maar ook met een toename van andere huishoudensgroepen. In Vianen wordt de groei van het aantal huishoudens voor het grootste deel veroorzaakt door de groep alleenstaanden en stellen van 65 jaar en ouder. Of initiatieven gefaciliteerd kunnen worden hangt af van lokale omstandigheden en bijvoorbeeld de beschikbaarheid van transformatielocaties. Zo worden lokale initiatieven die de bestaande voorraad aanvullen en passen binnen de Ladder voor duurzame verstedelijking graag gefaciliteerd. Planspecifiek Met het voorgenomen plan wordt de bestaande bebouwing aan de Panoven 17 en 19 gesloopt. Hiervoor in de plaats worden twee nieuwe vrijstaande woningen teruggebouwd. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de behoefte aan nieuwe woningen binnen de gemeente. Het realiseren van een extra woning en de daarbij behorende verhuisbewegingen leveren daarnaast een bijdrage aan de doorstroming op de woningmarkt. Het voorliggende initiatief past binnen de ambities van de 'Woonvisie Vijfheerenlanden 2020 - 2025'. 3.3.3 Welstandsnota Vianen 2015 De gemeente Vianen heeft sinds 2004 een welstandsnota zoals aangegeven in de Woningwet.

Met de herziening van 2015 heeft de gemeente het beleid geactualiseerd en waar mogelijk vereenvoudigd. Op 29 september 2015 is de herziening van de Welstandsnota Vianen vastgesteld. Doel van het welstandsbeleid is het welstandstoezicht helder onder woorden te brengen en op een effectieve en controleerbare wijze in te richten. Het welstandsbeleid geeft de gemeente de mogelijkheid om cultuurhistorische, stedenbouwkundige en architectonische waarden een rol te geven bij de ontwikkeling en beoordeling van bouwplannen. Vianen kiest ervoor om keuzes te maken waardoor er meer aandacht en tijd kan worden besteed aan de kernwaarden en kwaliteiten van de gemeente. De meeste woongebieden en bedrijventerreinen zijn aangewezen als gebieden waar geen welstandscriteria gelden. Op de ontwikkelingslocatie is een vrij niveau van toepassing. Redelijke eisen van welstand zijn alleen van toepassing voor het centrum, het landelijk gebied, de kleine kernen en langs enkele hoofdroutes. Hiermee kan op beeldbepalende plekken in meer of mindere mate gestuurd worden op het aanzien van de gemeente. Een hoge beeldkwaliteit is het uitgangspunt in het centrum van Vianen en het landelijk gebied, welstand moet in dit gebied bijdragen

19

aan de ruimtelijke kwaliteit. In de overige gebieden waar welstand van toepassing blijft, wil de gemeente zich terughoudend opstellen en waar mogelijk ruimte laten voor vrije vormgeving. Planspecifiek Volgens de welstandskaart ligt de planlocatie in een welstandsvrij gebied. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van de welstandskaart.

Uitsnede welstandskaart Vianen, plangebied rood omcirkeld (bron: Welstandsnota Vianen 2015)

Wanneer een vrij niveau van toepassing is wordt het initiatief volledig bij de burger gelegd. Vanuit de Welstandsnota Vianen 2015 zijn er dan ook geen eisen voor het plan. 3.3.4 Samenhangend Duurzaamheid beleid In het coalitieakkoord 2019 - 2022 is een samenhangend beleid op duurzaamheid aangekondigd. Met de nota 'Samenhangend Duurzaamheid beleid' (vastgesteld 4 februari 2021) wordt hier invulling aan gegeven. Uitgangspunt is dat steeds rekening wordt gehouden met de effecten op ‘elders’ en ‘later’, zodanig dat een ontwikkeling in balans is met zijn omgeving. Met het duurzaamheidsbeleid wordt richting gegeven aan diverse activiteiten op het gebied van duurzaamheid. Hiermee wordt een fundering geboden voor drie pijlers: ‘Energie en verantwoord’, ‘Circulair en schoon’ en ‘Klimaat robuust en biodivers’. Energie en verantwoord Vijfheerenlanden streeft naar een CO2-neutrale gemeente. CO2-neutraal betekent dat er per saldo geen geen CO2 wordt uitgestoten. Dit wordt bereikt door een combinatie van energiebesparing, opwek van duurzame energie en compensatie van de CO2-uitstoot. Door verantwoord te ondernemen wordt de concurrentiepositie versterkt, het kennisniveau verhoogd en wordt er bewust omgegaan met de mensen, grondstoffen en het ecosysteem. Circulair en schoon Zowel landelijk als binnen de gemeente Vijfheerenlanden zijn nog steeds veel lineaire productieprocessen.

Dat betekent dat er nog steeds veel grondstoffen met het restafval verdwijnen. Om zorgvuldiger met deze grondstoffen en reststromen om te gaan wordt gestreefd naar circulaire en schone productieprocessen. Klimaatrobuust en biodivers De laatste jaren zijn er al meer periodes met droogte of extreme neerslag, dit vraagt aanpassingen in het vergroenen van zowel de bebouwde omgeving als in het landelijk gedeelte van onze gemeente. Kijkend naar de biodiversiteit dan wijzen landelijke data uit dat het aantal insecten(soorten) dramatisch afneemt.

20

In de toekomst wordt gestreefd naar een klimaatrobuust en herstel van de biodiversiteit binnen de gemeente Vijfheerenlanden. Planspecifiek De woningen zullen voldoen aan de uitgangspunten van BENG. Er zal gebruik gemaakt worden van een goede isolatie en duurzame materialen en installaties. Daarnaast wordt de biodiversiteit en klimaatadaptatie niet uit het oog verloren. Bij beide woningen zal een warmtepomp in combinatie met zonnepanelen worden toegepast. In het kader van de bouwaanvraag zal, door middel van een geluidsberekening, aangetoond worden dat de buitenunit voldoet aan de geluidsvoorschriften. Hiervoor zal gebruik worden gemaakt van de ‘Rekentool geluid van buiten opgestelde installaties voor warmte- en koudeopwekking'. Daarnaast zal door een beter en duurzaam groenonderhoud een verbeterde biodiversiteit bewerkstelligd worden. Ook voorziet het plan in een afname van verharding wat een positieve uitwerking zal hebben. 3.3.5 Hogere waarden beleid De gemeente Vijfheerenland heeft op 14 juli 2020 haar hogere waarden beleid vastgesteld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen nabij (spoor)wegen en gezoneerde industrieterreinen moeten geluidsniveaus bij nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen en scholen getoetst worden aan wettelijke voorkeurswaarden.

Als blijkt dat de voorkeurswaarden worden overschreden dan kan de ontwikkeling onder bepaalde voorwaarden toch doorgang vinden. In dat geval heeft het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid om hogere waarden vast te stellen. In de beleidsregel zijn voorwaarden geformuleerd waarbinnen de gemeente hogere waarden toestaat. Deze voorwaarden zijn als volgt:

•

Elke woning dient minimaal één stille gevel te hebben. Op deze gevel wordt de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder niet overschreden.

•

Wanneer een hogere waarde wordt verleend moet altijd onderzoek worden gedaan naar de gecumuleerde geluidsbelasting. Hierbij wordt rekening gehouden met het geluid van alle verschillende geluidsbronnen samen (incl. wegen met een maximum snelheid van 30 km/uur).

•

Een woning mag maximaal twee dove gevels hebben. Een dove gevel is een gevel zonder te openen deuren en ramen.

•

Wanneer balkons of loggia’s aanwezig zijn, dienen deze aan de onderkant te worden voorzien van geluidsabsorptie.

•

Wanneer sprake is van nieuwbouw van meer dan 10 woningen, moet gemotiveerd worden waarom voor de betreffende inrichting van het plangebied is gekozen.

Naast eisen zijn er ook een aantal inspanningsverplichtingen opgenomen. In principe moet aan deze inspanningsverplichting worden voldaan. Alleen als absoluut niet kan worden voldaan aan de inspanningsverplichting kan hiervan worden afgeweken. De initiatiefnemer dient dan te motiveren waarom niet kan worden voldaan (of waarom voor een alternatieve oplossing is gekozen). De inspanningsverplichtingen zijn als volgt:

• •

Elke woning heeft per etage minimaal één slaap- of woonkamer aan de stille zijde.

•

Een woning heeft voor binnenstedelijke situaties geen hogere waarden hoger dan de voorkeurswaarde + 10 dB.

Indien de woning beschikt over één of meer buitenruimten (tuin of balkon), dan ligt minimaal één van deze buitenruimte aan de stille zijde.

21

Planspecifiek Voor wat betreft industrielawaai geldt dat de planlocatie gelegen is binnen de invloedsfeer van het gezoneerde industrieterrein. In paragraaf 4.4 wordt hier nader op ingegaan. Op de 2e verdieping zijn twee dove gevels nodig. Hiermee wordt voldaan aan het hogere waarden beleid. Aan de inspanningsvereisten wordt, als gevolg van de industriele geluidsbelasting, ook voldaan. 3.3.6 Nota parkeernormen 2022 - 2030 De Nota parkeernormen 2022-2030 voegt de drie parkeernota vanuit de oude gemeente samen tot één nieuwe nota. De nota parkeernormen heeft als doel een duidelijk kader te bieden voor de berekening van de parkeerbehoefte voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en functiewijzigingen binnen de gemeente Vijfheerenlanden. In juni 2022 is de nieuwe nota door de gemeenteraad van Vijfheerenlanden vastgesteld. Ook voor deze nota parkeernormen is door de gemeente aangesloten op het CROW Publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren. Van parkeerkencijfers naar parkeernormen (2018)'. Voor het bepalen van de parkeernormen worden de parkeerkencijfers toegepast. De uitgegeven parkeerkencijfers gelden niet als vaste norm maar hebben een bandbreedte. Voor de gemeente Vijfheerenlanden is het daarom mogelijk om een vaste parkeernorm te ontwikkelen, passend bij de gemeente. Gemeente Vijfheerenlanden is opgedeeld in drie zones.

Voor de centra van Leerdam en Vianen wordt de zone ‘centrum’ aangeduid, met om het centrum van Leerdam de schil. De rest van de gemeente wordt ingedeeld in de categorie ‘rest bebouwde kom'. De normen van rest bebouwde kom zijn ook op deze ontwikkeling van toepassing waarbij geldt dat bij een (nieuw)bouwinitiatief op eigen terrein voldoen moet worden aan de parkeervraag. Voor de functie wonen bestaat de parkeernorm uit bewoners- en een bezoekersgedeelte. Het aandeel bezoekersplaatsen verschilt per type woning. Bij grootschalige woningbouwontwikkelingen (vanaf 10 woningen of wooneenheden) moeten de bezoekersplaatsen openbaar toegankelijk zijn en mogen deze zich niet in een afgesloten parkeervoorziening bevinden. Planspecifiek Onderhavig plan voorziet in 2 vrijstaande woningen. Conform de nota moet voorzien worden in vijf parkeerplaatsen. In paragraaf 4.10.2 wordt hier verder op ingegaan.

22

4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. b.

c.

d.

het plan of besluit is direct m.e.r.- plichtig; het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.- (beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

• •

Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld; Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;

•

De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Per 1 januari 2021 is de Verzamelwet IenW 2019 in werking getreden. Dit heeft er onder andere toe geleid dat artikel 7.28 van de Wet milieubeheer gewijzigd. De wijziging houdt in dat voor gevallen onder de drempelwaarden (kolom 2) van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. (informele m.e.r.beoordeling) een m.e.r.-beoordelingsbesluit in een dergelijk geval niet al moet worden voorgelegd bij de aanvraag. Dit betekent dat de procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling tegelijk met de procedure voor de vergunningaanvraag kan lopen. Planspecifiek Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarde van 2.000 of meer woningen. Het

23

voorgenomen initiatief maakt feitelijk gezien slechts één extra woning mogelijk. Er kan daarmee worden afgezien van een m.e.r.-beoordeling en volstaan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: a. b.

belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk; belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

Bij besluiten ten aanzien van waarvan moet worden beoordeeld of een milieueffectrapport moet worden gemaakt is artikel 7.19 van de Wet milieubeheer van toepassing. Met name lid 3, waarin wordt verwezen naar de relevante criteria van bijlage III bij de mer-richtlijn, is hierbij relevant. Deze selectiecriteria zijn: 1. 2. 3.

kenmerken van het project; plaats van het project; kenmerken van de potentiële effecten.

De kenmerken van het project worden in toelichting hoofdstuk 2 beschreven. Aangezien het aantal woningen in het plangebied slechts met één woning toeneemt, zullen de effecten op de omgeving minimaal zijn. Het project is een opzichzelfstaande ontwikkeling. In aanvulling op het voorgaande zijn in het kader van de voorgenomen ontwikkeling de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht in toelichting hoofdstuk 4. Het bestemmingsplan voorziet in de toevoeging van één extra vrijstaande woning binnen het plangebied Panoven 17 en 19 te Vianen. Gelet op de aard, omvang en directe omgeving alsmede gelet op bestaande jurisprudentie over dit onderwerp, de beoogde ontwikkeling in dit specifieke geval niet aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject (categorie D 11.2 in bijlage 1 van het Besluit m.e.r.). In het bijzonder wordt hiertoe opgemerkt dat er ‘slechts’ sprake is van een (planologische) toename van één woning en de locatie reeds de bestemmingen ‘wonen’ en ‘tuin’ kent (net als de aangrenzende percelen). Er hoeft geen (vormvrije) m.e.r.(beoordelings)-procedure doorlopen te worden en er hoeft dus ook geen m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen te worden.

4.2 Bodem Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet noodzakelijk. Planspecifiek Om aan te tonen of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse van het plangebied geschikt is voor het beoogde gebruik (wonen), is het uitvoeren van een bodemonderzoek noodzakelijk. Dit bodemonderzoek is uitgevoerd door Van Dijk Geo- en milieutechniek (rapportnummer 153349 / 29 september 2022). Uit het onderzoek blijkt dat de toplaag van de bodem ter plaatse van de onderzoekslocatie plaatselijk, in het noordoostelijk deel perceel, sterk verontreinigd is met lood en plaatselijk sterk met PAK. De omvang van verontreiniging met lood bedraagt circa 90 m³. De omvang van de verontreiniging met PAK bedraagt

24

circa 55 m3. Daarnaast is de toplaag van de bodem licht verontreinigd met meerdere overige zware metalen. De onderlaag is licht verontreinigd met kwik. De vastgestelde verontreinigingen zijn vermoedelijk te relateren aan de voormalige bedrijfsactiviteiten (pannenbakkerij). Het grondwater ter plaatse is licht verontreinigd met barium. Een licht verhoogd gehalte aan barium wordt vaker in het grondwater vastgesteld en wordt doorgaans veroorzaakt door natuurlijke ophoping. Daarnaast is het grondwater als gevolg van de AS3000-correctie licht verontreinigd met som dichlooretheen. Gezien de omvang van de verontreiniging met lood en mogelijk ook PAK in de grond is in het kader van de Wet bodembescherming (Wbb) sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Derhalve zal de voorziene herontwikkeling gezien worden als saneringshandeling waarvoor een saneringsplan (BUSmelding) dient te worden opgesteld. Na goedkeuring van de BUS-melding kan met de werkzaamheden worden aangevangen. In de grond is bij enkele boringen in de bovenlaag een zwakke tot sterk bijmenging met puin aangetroffen, welke niet-asbesthoudend is. De boorlocaties liggen nabij een recent aangebrachte puinbaan van gecertificeerd puin (menggranulaat) en nabij de recent gesloopte bebouwing. De recente aangebrachte puinbaan zal dienen als toekomstige toegangsweg.

Indien de puinbaan alsnog verwijderd zal worden dient, afhankelijk van de exacte plannen, nog aanvullend onderzoek te worden verricht naar de omvang van de verontreiniging ten westen van boorlocatie 9 (lood) en ten noorden van boorlocatie 81 (PAK). Concluderend kan gesteld worden dat er voldoende inzicht is in de bodemkwaliteit en de omvang van de noodzakelijke sanering. Daarmee zijn de vervolgstappen bekend en is een eerste raming gemaakt van de saneringskosten. Ondanks deze te maken kosten is het plan uitvoerbaar gebleken. De bodemkwaliteit verzet zich niet tegen de voorgenomen bestemmingswijziging mits vooruitlopend op de bouw van de twee beoogde woningen de bodem gesaneerd wordt. De sanering zoals deze uitgevoerd zal gaan worden zal, naar verwachting, bestaan uit het aanbrengen van een leeflaag. Daarmee zal het afgewerkte maaiveld op eenzelfde hoogte worden gebracht als de Panoven. Door het verhogen van het grondniveau worden bestaande grondwaterproblemen, als gevolg van een hoog grondwaterniveau, voorkomen.

4.3 Geluid De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• •

woningen; geluidsgevoelige terreinen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen terrein dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft);

•

andere geluidsgevoelige gebouwen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen gebouw dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft, niet zijnde een woning).

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen. De meest voorkomende vorm van geluidhinder is de hinder die wordt veroorzaakt door het wegverkeer. Zo stelt de wet dat in principe de geluidsbelasting op woningen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet mag overschrijden. De voorkeursgrenswaarden is de waarde die zonder meer kan worden toegestaan. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wet geluidhinder de verplichting

25

akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van alle wegen, met uitzondering van 30 km/uur wegen, op een bepaalde afstand van de geluidsgevoelige functie(s). Indien na akoestisch onderzoek blijkt dat de grenswaarden van de gevelbelasting worden overschreden dient er een ontheffing te worden verkregen via een hogere voorkeursgrenswaarde procedure. De maximale ontheffingswaarde voor verkeerslawaai voor nieuw te bouwen woningen in stedelijk gebied is 63 dB. Planspecifiek Woningen zijn geluidgevoelige objecten als bedoeld in de Wet geluidhinder. De Panoven is een 30km/u weg. Een 30 km/u weg kent strikt genomen geen onderzoekszone. De ontwikkeling ligt binnen de geluidzone van de Panoven (op ca. 7 m uit de wegas), de Merwedekade (op ca. 65 m uit de wegas), de Mijlweg (op ca. 65 m uit de wegas), de Langeweg (op ca. 120 m uit de wegas), de Lange Waaijsteeg (op ca. 123 m uit de wegas) en de Autenasekade (op ca. 145 m uit de wegas). De ontwikkeling ligt buiten de zone van de A27 op ca. 1000 meter afstand. Gezien de ligging binnen de onderzoekszone is door Van Der Boom akoestisch onderzoek uitgevoerd (Adviesburo Van der Boom, 7 juni 2022). Uit het onderzoek blijkt dat de geluidbelasting door wegverkeer op de maatgevende Merwedekade ten hoogste 40 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh bedraagt.

De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt door wegverkeer op deze weg niet overschreden. De geluidbelasting t.g.v. de overige wegen in de omgeving ligt eveneens ruim beneden de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Er zijn geen hogere waarden nodig voor de geluidbelasting door wegverkeer op de wegen in de omgeving. Ook bevindt de planlocatie zich binnen de onderzoekzone van het geluidgezoneerde industrieterrein 'De Biezen - De Hagen'. In toelichting paragraaf 4.4 wordt nader ingegaan op industrielawaai.

4.4 Milieuzonering Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering heeft betrekking op het ruimtelijk scheiden van milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies zoals woningen. Doel hiervan het garanderen van een goed woon- en leefklimaat bij de te ontwikkelen woningen en het voorkomen van belemmeringen voor de bedrijfsvoering van in de omgeving aanwezige bedrijven. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De VNG-handreiking 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009) is de meest gebruikte methode bij milieuzoneringen.

In de handreiking worden voor vier verschillende milieuaspecten richtafstanden aanbevolen voor milieubelastende activiteiten (bedrijven) ten opzichte van een rustige woonwijk. De grootste richtafstand is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Wanneer bij de invulling van het plangebied uitgegaan wordt van kleinere afstanden dan de richtafstanden, dan moet worden onderbouwd:

•

waarom er toch sprake kan zijn van een goed woon-en leefklimaat en/of waarom een kleinere afstand kan volstaan;

•

dat er geen extra belemmeringen optreden voor de bedrijfsvoering van de aanwezige bedrijven.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen: