1 - toelichting BPKweldamLekdijk.pdf

TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN ‘Inpassing 2 woningen Lekdijk-Kweldam’

NL.IMRO.1961.BPTLKweldamLekdijk-VA01 Status: Vastgesteld Versie: 3.0

Tienhoven a/d Lek, 26-08-2021 1

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................ 4 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 4 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................. 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2 Bestaande situatie ................................................................................................................................ 7 2.1 Algemeen....................................................................................................................................... 7 2.2 Huidig gebruik ............................................................................................................................... 7 3 Planbeschrijving....................................................................................................................................

8 3.1 Plan ................................................................................................................................................ 8 3.2 Ontsluiting en verkeer ................................................................................................................... 9 3.3 Duurzaamheid ............................................................................................................................. 11 3.4 Beeldkwaliteitsparagraaf ............................................................................................................. 11 4 Beleidskader ....................................................................................................................................... 13 4.1 Rijksbeleid.................................................................................................................................... 13 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................ 13 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ......................................................... 13 4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ........................................................................................

13 4.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 15 4.2.1 Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) ......................................................................................... 15 4.2.2 Provinciale Verordening Ruimte (PVR) ................................................................................. 17 4.2.3 Omgevingsvisie provincie Utrecht ........................................................................................ 18 4.2.4 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht .............................................................. 19 4.3 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 21 4.3.1 Regionale structuurvisie 'Open voor elkaar' ........................................................................ 21 4.3.2 Regionale woonvisie ............................................................................................................. 21 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 23 4.4.1 Woonvisie Vijfheerenlanden 2020-2025 ..............................................................................

23 4.4.2 Bestemmingsplan 'Kernen Zederik' ...................................................................................... 24 4.4.3 Bestemmingsplan 'Herziening Kernen Zederik'.................................................................... 24 4.5 Conclusie ..................................................................................................................................... 25 5 Onderzoek/verantwoording ............................................................................................................... 26 5.1 Milieueffectrapportage ............................................................................................................... 26 5.2 Geluidhinder

27 2

5.3 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 28 5.4 Bodem ......................................................................................................................................... 30 5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden .......................................................................... 31 5.6 Watertoets .................................................................................................................................. 33 5.7 Ecologie ....................................................................................................................................... 38 5.8 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 40 5.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 42 6 Juridische planopzet ........................................................................................................................... 46 6.1 Inleiding .......................................................................................................................................

46 6.2 Systematiek van de regels ........................................................................................................... 46 6.3 Bestemmingen............................................................................................................................. 46 6.4 Aanduidingen .............................................................................................................................. 46 7 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 47 7.1 Exploitatie .................................................................................................................................... 47 8 Overleg en inspraak ............................................................................................................................ 48 8.1 Maatschappelijk draagvlak .......................................................................................................... 48 8.2 Vooroverleg ................................................................................................................................. 48 8.3 Zienswijzen .................................................................................................................................. 48

Bijlage 1 2

3 4 5

Omschrijving Landschappelijk inrichtingsplan Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Verkennend bodemonderzoek Digitale watertoets Voortoets stikstofdepositie

Auteur Lagendijk tuin- en landschapsarchitecten Voortman Ingenieurs

Referentie Inpassing 2 woningen Lekdijk-Kweldam R-JVO/1353

Datum 27-05-2021

Bakker Milieuadviezen

BM/24141-2018

Oktober 2018

Waterschap Rivierenland Van den Heuvel Milieuadvies

20210602-9-26679 17073

02-06-2021 02-06-2021

27-09-2018

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Het perceel Lekdijk 46 betreft een woonperceel waarop een vrijstaande woning, een bijgebouw en een schuur ten behoeve van het hobbymatig houden van dieren zijn gebouwd. Het achtererf doet vanwege de aanwezigheid van materialen verrommeld aan. Een omwonende heeft een handhavingsverzoek ingediend bij de voormalige gemeente Zederik, waarna de voormalige gemeente Zederik het initiatief genomen om een mediation/ buurtbemiddelaar in te schakelen. Partijen zijn vervolgens in overleg gegaan en zijn tot een oplossing gekomen. De oplossing voorziet in het verwijderen/opruimen van de verrommeling en het realiseren van twee vrijstaande burgerwoningen. Het voorgenomen plan is echter strijdig met het vigerende bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’. Op gronden met de bestemming ‘Wonen’ zonder bouwvlak is het niet mogelijk om burgerwoningen te realiseren. De initiatiefnemer heeft het plan voorgelegd aan de voormalige gemeente Zederik middels een principeverzoek. Vervolgens hebben meerdere overlegrondes plaatsgevonden met de gemeente. Op 23 mei 2018 heeft de gemeente schriftelijk aangegeven medewerking te verlenen aan het bouwplan middels een bestemmingsplanprocedure.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen aan de westzijde van de kern Tienhoven aan de Lek. Het plangebied betreft een deel van het achtererf van het perceel Lekdijk 46 en het bestaande bijgebouw behorende bij de bestaande woning Lekdijk 46. Het plangebied wordt aan de zuid- en oostzijde begrensd door de perceelgrenzen van de woningen aan de Kweldam. Ten noorden wordt het plangebied begrensd door het achtererf van het perceel Lekdijk 46 en ten westen door de Lagewaard.

Afbeelding 1: Begrenzing plangebied

4

1.3 Vigerend bestemmingsplan Bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’ Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’, dat door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Zederik is vastgesteld op 27 mei 2013. De gronden waarop het plangebied is gelegen heeft de enkelbestemming: • Wonen. Zonder dubbelbestemmingen: En de gebiedsaanduiding: • Milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied.

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Kernen Zederik'

5

Bestemmingsplan 'Herziening Kernen Zederik'

Op 23 oktober 2017 is het bestemmingsplan ‘Herziening Kernen Zederik’ vastgesteld. In de herziening zijn regels opgenomen en aangepast naar aanleiding van o.a. omissies en nieuw beleid. Voor het plangebied betekent dat: •

De dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 4’ is opgenomen.

Afbeelding 3: Uitsnede bestemmingsplan 'Herziening Kernen Zederik'

1.4 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden van het plan zijn beschreven. • Hoofdstuk 2: Beschouwing van de bestaande situatie; • Hoofdstuk 3: Planbeschrijving; • Hoofdstuk 4: Vigerende beleidskaders; • Hoofdstuk 5: Milieuonderzoeken en nadere verantwoording; • Hoofdstuk 6: Juridische planopzet; • Hoofdstuk 7: Economische uitvoerbaarheid; • Hoofdstuk 8: Overleg en zienswijzen.

6

2 Bestaande situatie 2.1 Algemeen Tienhoven aan de Lek is één van de kernen van de gemeente Vijfheerenlanden, welke per 1 januari 2019 is ontstaan uit een fusie van de gemeenten Leerdam, Vianen en Zederik. De gemeente behoort tot de provincie Utrecht en is gelegen in de oosthoek van de Alblasserwaard en Vijfheerenlanden. De gemeente telt ongeveer 54.000 inwoners en het dorpje Tienhoven aan de Lek telt circa 750 inwoners.

2.2 Huidig gebruik Het achtererf van het perceel Lekdijk 46 wordt thans gebruikt voor het opslaan van materialen. Het plangebied is verhard met stelconplaten. Aan de oostzijde van het plangebied is een schuur gebouwd voor het hobbymatig houden van dieren. Dit bijgebouw behoort bij de woning Lekdijk 46 te Tienhoven aan de Lek.

Afbeelding 4: Luchtfoto plangebied

7

3 Planbeschrijving 3.1 Plan Het perceel Lekdijk 46 betreft een woonperceel waarop een vrijstaande woning, een bijgebouw en een schuur ten behoeve van het hobbymatig houden van dieren zijn gebouwd. Het achtererf doet verrommeld aan vanwege de aanwezigheid van materialen. De gemeente heeft een handhavingsverzoek ontvangen om de activiteiten die strijdig zijn met het vigerend bestemmingsplan te laten staken. De voormalige gemeente Zederik heeft vervolgens het initiatief genomen om een mediation/buurtbemiddelaar in te schakelen. Partijen zijn vervolgens in gesprek gegaan en zijn tot een oplossing gekomen. De oplossing voorziet in het verwijderen en opruimen van het achtererf en het realiseren van twee vrijstaande burgerwoningen. Overige omwonenden zijn geïnformeerd over dit plan, waarbij meerdere gesprekken hebben plaatsgevonden. Vervolgens is een bestemmingsplan opgesteld welke onderstaand plan juridischplanologisch mogelijk maakt. Dit bestemmingsplan heeft vervolgens 6 weken als ontwerp ter inzage gelegen.

Afbeelding 5: Schetsontwerp nieuwe situatie

Na de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan zijn enkele zienswijzen ingediend en is de initiatiefnemer nogmaals in overleg getreden met de indieners van de zienswijzen. Naar aanleiding van deze gesprekken is het plan aangepast, waarbij de indieners van de zienswijzen akkoord zijn gegaan met het plan en hun zienswijzen hebben ingetrokken. De aanpassingen als gevolg van deze overleggen betreffen het opschuiven van de westelijke nieuwe woning naar de andere woning toe en het opnemen van een gebouwvrije zone. Binnen de gebouwvrije zone is het niet toegestaan om nieuwe gebouwen te realiseren. De gronden binnen de gebouwvrije zone maakt nog wel onderdeel uit van het woonerf. Daarnaast is de maximale bouwhoogte verlaagd van 10 meter naar 8 meter.

8

Zone geen nieuwe gebouwen

2 nieuwe woningen

Afbeelding 6: Aangepast schetsontwerp nieuwe situatie

De bestaande schuur voor het hobbymatig houden van dieren wordt meegenomen in het onderhavige plan, zodat dit bijgebouw in de verbeelding voorzien kunnen worden van de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – hobbymatig houden van dieren’.

3.2 Ontsluiting en verkeer Ontsluiting

Voor de twee nieuwe woningen wordt een ontsluiting gerealiseerd aan de Kweldam. Deze ontsluiting zal uitsluitend toegankelijk zijn voor de twee nieuwe woningen. De ontsluiting maakt geen onderdeel van de openbare weg.

Ontsluiting nieuwe woningen (eigen terrein)

Reeds aanwezige openbare weg

Afbeelding 7: Ontsluiting nieuwe woningen

9

Parkeren

Op 10 juni 2021 heeft de gemeenteraad van de gemeente Vijfheerenlanden het ‘paraplubestemmingsplan wonen en parkeren’ vastgesteld. In dit plan is bepaald dat ten aanzien van parkeren getoetst dient te worden aan de meest actuele CROW-publicatie dan wel het gemeentelijk parkeerbeleid. De gemeente heeft thans nog geen gemeentelijk parkeerbeleid opgesteld, waardoor getoetst dient te worden aan de meest actuele CROW-publicatie. Op dit moment zijn de meest actuele CROW-kencijfers vervat in publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren. Van parkeerkencijfers naar parkeernormen’. In het paraplubestemmingsplan is een bijlage opgenomen met de gemiddelde parkeernormen uit de CROW-publicatie. Het plangebied is gelegen in de stedelijke zone ‘rest bebouwde kom’. Met betrekking tot de categorie is uitgegaan van ‘koop, huis, vrijstaand’. Voor een vrijstaande woning stelt de gemeente een parkeernorm van 2,3 parkeerplaatsen per woning. Per saldo komt de parkeerbehoefte uit op 5 parkeerplaatsen (2 x 2,3 = 4,6). Er is ruim voldoende ruimte voor 3 auto’s op het overige terrein.

Voldoende ruimte voor parkeren auto’s op eigen terrein

Afbeelding 8: Indicatie nieuwe parkeersituatie Verkeersgeneratie

Naast het aspect parkeren is gekeken naar de verkeersgeneratie als gevolg van het onderhavige plan. Algemeen uitgangspunt bij het bepalen van de verkeersgeneratie is de aard van het gebied. In dit geval kan het plangebied worden beschouwd als een ‘niet stedelijke’ locatie in de ‘rest bebouwde kom’. Voor de vaststelling van de verkeersgeneratie is gebruik gemaakt van de CROW publicatie 381. Voor de woningtype wordt uitgegaan van de categorieën ‘koop, vrijstaand’. De CROW-publicatie 381 gaat uit van minimale en maximale kencijfers. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is voor het plan uitgegaan van de maximale kencijfers. Voor wat betreft het woningtype ‘koop, vrijstaand’, liggend in de ‘rest bebouwde kom’ van een ‘niet stedelijk’ gebied gaat de publicatie uit van een verkeers-generatie van maximaal 8,6 motorvoertuigbewegingen per weekdag. Voor de twee vrijstaande woningen betekent dit per saldo een verkeersgeneratie van maximaal 17 bewegingen per weekdag. Een dergelijke verkeersgeneratie 10

is dermate laag dat deze niet zal leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. De verkeersafwikkeling van het plangebied zal plaatsvinden via de ontsluitingsweg op de Kweldam. De Kweldam heeft voldoende capaciteit om de extra verkeersbewegingen vanwege het onderhavige plan op te kunnen vangen.

3.3 Duurzaamheid De gemeente Vijfheerenlanden heeft de ambitie om meer duurzaam te bouwen binnen de gemeente. Het plan speelt hier bewust op in door de nieuwe woningen gasloos te realiseren en te isoleren conform de huidige eisen. Er wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheden voor duurzame energiebronnen zoals zonnepanelen en maatregelen in het kader van energiebesparing. Beide percelen worden groen ingericht.

3.4 Beeldkwaliteitsparagraaf De dorpskernen binnen de gemeente Vijfheerenlanden, zoals Tienhoven aan de Lek, zijn gebieden die volgens de Nota Ruimtelijk Kwaliteitsbeleid Vijfheerenlanden een soepel welstandsniveau hebben. Bouwplannen in gebieden met een soepel niveau doen in principe geen afbreuk aan de basiskwaliteit, gezien vanuit de openbare ruimte. De nadruk ligt daarmee op voorkanten. Aan achterkanten is het doel excessen te voorkomen. Standaardoplossingen zijn bij een soepel niveau in principe altijd goed. Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Tienhoven aan de Lek en betreft een bebouwingsenclave. Woningen binnen dit bebouwingsenclave zijn opgetrokken uit baksteen en voorzien van één of twee bouwlagen met een dakpannen kap. De hoofdgebouwen zijn zowel parallel aan als haaks op de weg gerealiseerd. De gebruikte materialen en kleuren zijn terughoudend en traditioneel. De rooilijnen volgen de weg. Uitbreidingen, waaronder op- en aanbouwen en dakkapellen, zijn vormgeven als toegevoegd ondergeschikt element of zijn opgenomen in de hoofdmassa. Bijgebouwen zijn zodanig vormgegeven dat ze ondergeschikt zijn aan het hoofdgebouw. De twee woningen dat het bestemmingsplan mogelijk maakt sluit hierop aan.

Tijdens de uitbreiding van het bebouwingsenclave (uitbreiding Kweldam) is reeds rekening gehouden met het onderhavige plan door een ontsluiting te realiseren naar het plangebied. De ontsluiting wordt doorgetrokken waarbij de nieuwe woningen aan deze ontsluiting worden gerealiseerd. De woningen komen daarmee haaks op de ontsluiting gerealiseerd. De rooilijnen van de nieuwe woningen volgen deze weg, de nokrichting wordt parallel aan de weg gerealiseerd. De nieuwe woningen worden voorzien van één bouwlaag met een kap (maximale goot- en bouwhoogte van 4 en 8 meter). Door de bestaande bosschage door te trekken wordt een duidelijk onderscheid gemaakt tussen de lintbebouwing langs de Lekdijk en het plangebied. Hierdoor zullen de twee woningen zowel functioneel als visueel onderdeel uitmaken van de nieuwbouwwijk langs de Kweldam

11

Bebouwingsenclave

Toevoegen 2 woningen

Afbeelding 9: Nieuwe woningen ten opzichte van stedenbouwkundige structuur bebouwingsenclave

12

4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio's; • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat er zowel maatregelen op korte termijn als maatregelen op lange termijn nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Het onderhavige plan is kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen geschaad.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De nieuwe AMvB Ruimte, het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toevoegingen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Het onderhavige plan is kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van de genoemde ruimtelijke rijksbelangen in het Barro.

4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting op een ruimtelijk besluit voor nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen bepaalde duurzaamheidsaspecten van het voornemen te motiveren. Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6 van de Bro op een aantal punten gewijzigd. In het geval in het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, dient de toelichting een beschrijving te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat 13

van het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Ladder voor duurzame verstedelijking Of toetsing van het plan aan de hand van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wettelijk verplicht is hangt af van het feit of er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Een in een bestemmingsplan voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Inmiddels biedt jurisprudentie een beoordelingskader van welke ontwikkelingen als nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’ worden aangemerkt. In artikel 1.1.1, lid 1, onder i van het Bro is de volgende definitie van stedelijke ontwikkeling opgenomen: ‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Inmiddels biedt jurisprudentie een specifiekere definitie van een stedelijke ontwikkeling: 'De bouw van één woning is niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder (ABRvS 14 januari 2014, ECLI:NL:RVS: 2014:156).

Ook een plan dat voorziet in de planologische inpassing van drie woningen is niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling (ABRvS 5 november 2014, ECLI:NL:RVS: 2014:3929). De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is tevens niet van toepassing op een ontwikkeling waarbij zes woningen mogelijk worden gemaakt (ABRVS 18 december 2013, ECLI:NL:RVS: 2013: 2471). Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS: 2017:1724, Uitspraak 201608869/1/R3).’ Toetsing aan ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ Middels het onderhavige plan worden twee wooneenheden toegevoegd. Vanuit jurisprudentie is in dit geval geen sprake van een nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’ en is toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet noodzakelijk.

14

4.2 Provinciaal beleid Per 1 januari 2019 is de gemeente Zederik gefuseerd met de gemeente Vianen en Leerdam tot de gemeente Vijfheerenlanden. De gemeente Vijfheerenlanden maakt onderdeel uit van de provincie Utrecht. Met de provincie Utrecht is een overgangsregeling afgesproken om de lopende bestemmingsplanprocedures in de voormalige gemeente Zederik, waaronder het voorliggende bestemmingsplan, te beoordelen aan de hand van het provinciaal beleid van de provincie ZuidHolland. De nieuwe Omgevingsvisie en -verordening van de provincie Zuid-Holland zijn niet van toepassing op het onderhavige gebied. Provinciale Staten van de provincie Utrecht hebben de Omgevingsvisie, de interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht op 10 maart 2021 vastgesteld. De provincie Utrecht heeft echter het provinciaal beleid van Zuid-Holland op het grondgebied van de voormalige gemeenten Leerdam en Zederik nog niet ingetrokken. Derhalve wordt in dit hoofdstuk zowel het provinciaal beleid van Zuid-Holland als Utrecht behandeld.

4.2.1 Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) De provincie Zuid-Holland stuurt op (boven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte. De Visie ruimte en mobiliteit (VRM) geeft op hoofdlijnen sturing aan de ruimtelijke ordening en maatregelen op het gebied van verkeer en vervoer. Hoofddoel van de VRM is het scheppen van voorwaarden voor een economisch krachtige regio. Dat betekent ruimte bieden om te ondernemen, het mobiliteitsnetwerk op orde brengen en zorgen voor een aantrekkelijke leefomgeving. De VRM bevat een nieuwe sturingsfilosofie. De kern daarvan is: • Ruimte bieden aan ontwikkelingen. • Aansluiten bij de maatschappelijke vraag naar woningen, bedrijfsterreinen, kantoren, winkels en mobiliteit. • Allianties aangaan met maatschappelijke partners. • Minder toetsen op regels en meer sturen op doelen. In de VRM zijn 4 thema's te onderscheiden: • Beter benutten en opwaarderen van wat er is; • Vergroten van de agglomeratiekracht; • Versterken van de ruimtelijke kwaliteit; • Bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving. 1. Beter benutten en opwaarderen De provincie Zuid-Holland vangt de groei van de bevolking, de mobiliteit en de economische activiteit vooral op in de bestaande netwerken en bebouwde gebieden. Beter benutten en opwaarderen leidt tot een intensiever, compact ruimtegebruik.

Het plangebied doet thans verrommeld aan vanwege de aanwezigheid van materialen. Middels het onderhavige plan wordt het plangebied opgeruimd en krijgt het een passende nieuwe invulling in de vorm van woningbouw binnen de contouren van een woonkern. Hiermee voorziet het plan tevens in een intensiever ruimtegebruik en wordt de ruimte beter benut. 2. Versterken van de agglomeratiekracht Meer concentratie en specialisatie van locaties die onderling goed verbonden zijn, leidt tot de versterking van de kennis- en bedrijvencentra op het Europese en wereldtoneel. De provincie wijst de concentratielocaties met goede ontsluiting aan. Daarnaast werkt de provincie aan een goede aantakking van de Zuid-Hollandse economie op het nationale, Europese en wereldwijde netwerken 15

van goederen- en personenvervoer. Detailhandel is een belangrijke drager voor levendige centra. De VRM concentreert winkels zoveel mogelijk in bestaande winkelgebieden om leegstand in de kern te voorkomen. Het onderhavige plan betreft een kleinschalig plan. Dit thema is niet van toepassing op het plan. 3. Versterken ruimtelijke kwaliteit Het provinciale landschap valt onder te verdelen in drie typen, gekenmerkt door veenweiden, rivieren en kust. Het verstedelijkingspatroon, de natuurwaarden en het agrarisch gebruik sluiten daarop aan. De versterking van de kwaliteiten van de gebieden wordt centraal gesteld. De voorwaarde hierbij is dat de maatschappelijke behoefte is aangetoond en de nieuwe ontwikkeling bijdraagt aan het behoud of verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Bij ruimtelijke kwaliteit gaat het om een integrale benadering waarbij de samenhang tussen bruikbaarheid, duurzaamheid én belevingswaarde in acht wordt genomen. Het onderhavige plan zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Door de verrommeling op het plangebied doet het plangebied verrommeld aan. Middels het onderhavige plan wordt het plangebied opgeruimd en krijgt het een nieuwe invulling in de vorm van woningbouw. De woningen worden op een passende wijze vormgegeven en stedenbouwkundig ingepast in de omliggende wijk.

Tevens wordt middels het onderhavige plan verdere verrommeling van het woonperceel en daarmee aantasting van de ruimtelijke kwaliteit voorkomen. 4. Bevorderen van een water- en energie-efficiënte samenleving De provincie Zuid-Holland zet in op de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving. De provincie kiest er voor de verstedelijkingsopgave primair te realiseren binnen het bestaand stadsen dorpsgebied (BSD). Dit sluit aan op de vraag en levert een bijdrage aan het versterken van de agglomeratiekracht. Bovendien is er binnen het stedelijk gebied nog veel ruimte beschikbaar, door in te zetten op intensivering, herstructurering en transformatie. De realisatie van nieuwe uitleglocaties is alleen mogelijk als na het doorlopen van de zogenaamde ladder voor duurzame verstedelijking blijkt dat een bepaalde verstedelijkingsopgave die beantwoordt aan een aangetoonde duurzame kwalitatieve behoefte niet is te realiseren binnen BSD. Voor het plangebied komt het erop neer dat de provincie in haar beleid blijft streven naar een vitaal platteland. Nieuwe ontwikkelingen vinden bij voorkeur plaats binnen bestaand stads- en dorpsgebied. Nieuwe ontwikkelingen kunnen alleen plaats vinden als er sprake is van een aantoonbare (maatschappelijke) vraag en/of een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

Het onderhavige plangebied betreft een locatie binnen bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Het plan sluit hiermee aan bij het provinciaal beleid om de verstedelijkingsopgave primair te realiseren binnen het bestaand stads- en dorpsgebied.

16

Afbeelding 10: Uitsnede kaart bestaand stads- en dorpsgebied

4.2.2 Provinciale Verordening Ruimte (PVR) Gelijktijdig met de structuurvisie is door Provinciale Staten van Zuid-Holland de Verordening Ruimte vastgesteld. Deze verordening vormt de vertaling van het provinciaal beleid, in algemene regels (zoals bedoeld in artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening). Hiermee is het beleid van de provincie juridisch verankerd. In de verordening zijn regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen. In de verordening is bijvoorbeeld geregeld dat stedelijke functies zoveel mogelijk binnen het bestaande stedelijk gebied een plaats moeten krijgen. Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient daarom ook rekening te worden gehouden met provinciaal beleid. Het gaat daarbij verder vooral om het integrale ruimtelijke beleid dat is opgenomen in de provinciale structuurvisie. In de verordening zijn onder meer regels opgenomen over kantoren, bedrijven, detailhandel, glastuinbouw, boom- en sierteelt, bollenteelt, ruimtelijke kwaliteit, agrarische bedrijven, waterkeringen, provinciale vaarwegen, recreatieve vaarwegen, windenergie, archeologie en molen- en landgoedbiotopen. Ladder voor duurzame verstedelijking Conform artikel 2.1.1 van de provinciale Verordening Ruimte dient een stedelijke ontwikkeling te voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

Een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient te voorzien in de behoefte, die zo nodig regionaal is afgestemd. Het onderhavige plan betreft een kleinschalig inbreidingsplan binnen bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Het onderhavig plan betreft vanuit de jurisprudentie geen stedelijke ontwikkeling en is toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet vereist. Gezien de omvang van het plan is er geen sprake van concurrentie met andere dorpen en gemeenten. Ruimtelijke kwaliteit In paragraaf 2.2 van de provinciale Verordening Ruimte zijn regels opgenomen voor ruimtelijke kwaliteit. In het kader van de verordening gelden drie categorieën wanneer sprake is van ruimtelijke planvorming, te weten ‘inpassen’, ‘aanpassen’ en ‘transformeren’. Het onderhavige plan kan worden geschaard binnen de categorie ‘inpassen’. Het onderhavige plan is qua aard en schaal passend in het gebied en zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

17

4.2.3 Omgevingsvisie provincie Utrecht De provincie Utrecht beslaat circa 1.550 km2, grenst aan vier andere provincies, heeft 26 gemeenten, 4 waterschappen en circa 1,35 miljoen inwoners. De toekomst laat zich niet exact voorspellen. Eén ding is echter zeker: Utrecht ziet er in 2050 anders uit dan nu. De komende 30 jaar pakt de provincie omvangrijke, complexe en urgente opgaven aan. Er is veel ruimte nodig voor duurzame ontwikkeling van diverse functies, zoals wonen, werken, mobiliteit, energie, recreatie, natuur en landbouw. Tegelijkertijd heeft de provincie de ambitie om de bestaande Utrechtse kwaliteiten verder te versterken. Het is belangrijk om nu al na te denken over de juiste balans tussen opgaven en Utrechtse kwaliteiten en keuzes te maken die daarvoor nodig zijn. Hiervoor is de Omgevingsvisie provincie Utrecht opgesteld, welke is opgebouwd uit 7 beleidsthema’s: 1. Stad en land gezond; 2. Klimaatbestendig en waterrobuust; 3. Duurzame energie; 4. Vitale steden en dorpen; 5. Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; 6. Levend landschap, erfgoed en cultuur; 7. Toekomstbestendige natuur en landbouw. Samenvattend houden de beleidsthema’s het volgende in. Stad en land gezond De provincie zet zich in op de ontwikkeling van een groenblauwe en recreatieve structuur die robuust is langs bestaande doorgaande waterlopen en biedt daarbij voldoende gelegenheid om te zwemmen.

Stad/land-verbindingen worden versterkt en er wordt geïnvesteerd in groen in en om bebouwd gebied, recreatieve verbindingen, recreatiezones en -terreinen. Klimaatbestendig en waterrobuust Utrecht zet zich in voor een klimaatbestendige en waterveilige provincie en draagt zorg voor aantrekkelijke en toekomstbestendige dijken en omgeving langs de Nederrijn en Lek en verzilveren meekoppelkansen met andere functies. Het hydrologische systeem van de Utrechtse Heuvelrug wordt benut om regenwater vast te houden en te infiltreren. In de veenweidegebieden worden maatregelen genomen voor het tegengaan van bodemdaling. Verder zorgt de provincie ervoor dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater voldoet. Nieuwe ontwikkelingen in stedelijk en landelijk gebied worden klimaatadaptief ingericht. Duurzame energie De ambitie van de provincie is om in 2040 een energieneutrale provincie te zijn door energiebesparing te stimuleren. Nieuwe technieken voor duurzame energieopwekking faciliteert de provincie als ze minder impact hebben op de leefomgeving. Ook biedt Utrecht in grote delen van de provincie ruimte om op zoek te gaan naar geschikte locaties met draagvlak voor wind- en zonneenergie. Vitale steden en dorpen Er wordt in algemene zin gekozen om de ruimtevraag voor wonen en werken binnenstedelijk en binnendorps te ontwikkelen.

De provincie heeft in aanvulling hierop enkele potentiële locaties rond knooppunten benoemd voor integrale ontwikkelingen. Van deze locaties zijn twee locaties rond de stad Utrecht opgenomen als zoekrichting voor grootschalige integrale ontwikkeling wonen-werkenbereikbaarheid. Naast de omvangrijke opgave krijgen kleinere steden en dorpen zo mogelijk passende ontwikkelruimte om te bouwen ten behoeve van lokale vitaliteit.

18

Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar Om goed bereikbaar te blijven is het streven om het spoor- en hoogwaardig OV-netwerk beter te benutten met aandacht voor het beter benutten van het hoofdwegennet en het provinciale wegennet. Daarbij wordt ingezet op knooppuntontwikkeling om overstap tussen vervoerswijzen mogelijk te maken en het OV- en fietsgebruik te stimuleren. Tussen een aantal woon-, werk- en leefgebieden wordt een regionaal netwerk van (snel)fietsroutes aangelegd. Levend landschap, erfgoed en cultuur Utrecht beschermt en benut landschappelijke, aardkundige, cultuurhistorische en archeologische waarden als dragers en aanjagers van omgevingskwaliteit. In de landschappen ontwikkeld de provincie met de kernkwaliteiten van het landschap mee. De universele waarden van de Hollandse Waterlinie en Neder-Germaanse Limes worden verzilverd. Toekomstbestendige natuur en landbouw De ambitie is om een robuust klimaatbestendig natuurnetwerk van hoge kwaliteiten met hoge biodiversiteit te ontwikkelen. Bestaande natuurgebieden worden beschermd, verder ontwikkeld en onderling beter verbonden. Verder wordt de transitie naar een duurzame landbouw gestimuleerd. Het plan is kleinschalig van aard en voorziet in een binnendorpse woningbouwontwikkeling van 2 woningen binnen de bebouwde kom van het dorp Tienhoven aan de Lek.

In de westelijke nieuwe woning gaat de thuiswonende zoon (starter) van de initiatiefnemer wonen. Daarmee voorziet het plan in het beantwoorden van de lokale vraag naar woningbouw in het dorp. Daarnaast voorziet het plan in een ruimtelijke kwaliteitsverbetering door het opruimen van de verrommeling.

4.2.4 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht Er is een nieuwe Omgevingsverordening van de provincie Utrecht. Dit nieuwe provinciale beleid gaat onder andere uit van de volgende basisprincipes voor verstedelijking (woningbouw): • zo veel mogelijk binnenstedelijk/binnendorps (binnen het stedelijk gebied) nabij knooppunten; • daarnaast in overig stedelijk gebied. Het plangebied is gelegen in het landelijk gebied, maar binnen een bebouwingsenclave. De Omgevingsverordening staat hierbinnen woningbouw toe, mits de ruimtelijke kwaliteit wordt verhoogd, de bebouwing niet plaatsvind buiten het bebouwingsenclave en de belangen van omringende functies niet onevenredig worden aangetast. Door de verrommeling op het plangebied doet het plangebied verrommeld aan. Middels het onderhavige plan wordt het plangebied opgeruimd en krijgt het een nieuwe invulling in de vorm van woningbouw binnen een bebouwingsenclave. De woningen worden op een passende wijze vormgegeven en stedenbouwkundig ingepast in de omliggende wijk/bebouwingsenclave. Ten aanzien van de bestaande situatie wordt de ruimtelijke kwaliteit verbeterd. Tevens wordt middels het onderhavige plan verdere verrommeling van het woonperceel en daarmee aantasting van de ruimtelijke kwaliteit voorkomen.

19

Bebouwingsenclave

Plangebied

Afbeelding 11: Bebouwingsenclave

20

4.3 Regionaal beleid 4.3.1 Regionale structuurvisie 'Open voor elkaar' In navolging van de regionale structuurvisie Alblasserwaard Vijfheerenlanden, heeft de regio recent een nieuwe visie, de visie 2030 opgesteld. Deze visie is een actualisering van het beleid uit de regionale structuurvisie en worden de beleidskeuzes bepaald met het oog op 2030. Binnen de Visie 2030 komen onderwerpen als de regionale woonvisie, beleid op het gebied van recreatie & toerisme, bedrijventerreinen, water & klimaat, een regionaal verkeer & vervoersplan naar voren. In de visie speelt de leefbaarheid en behoud en versterking van voorzieningen in het gebied een grote rol. De centrale visie uit de nota is de vorming van een vitale regio, gericht op het duurzaam vernieuwen van zowel het landelijk als het stedelijk gebied, tezamen met het versterken van het overwegende open, rustige en authentieke karakter van de regio, waardoor bewoners, bedrijven en bezoekers zich thuis blijven voelen en zich verder kunnen ontplooien. De opvolgende visie ‘open voor elkaar’ (2012) benadrukt het bijzondere cultuurhistorische landschap, de grote sociale cohesie en de innovatiekracht van het bedrijfsleven als kernwaarden. In het kader van de regionale centrale visie, de vorming van een vitale regio, zijn verrommelde woonpercelen niet wenselijk.

Middels het onderhavige plan wordt verdere verrommeling van het woonperceel voorkomen. De woningen worden op een passende en verantwoorde wijze vormgegeven en ingepast waarbij rekening wordt gehouden met de karakteristieken van het gebied. Het onderhavige plan draagt daarmee bij aan de versterking van het overwegende open, rustige en authentieke karakter van het landschap en is daarmee in overeenstemming met het regionaal beleid.

4.3.2 Regionale woonvisie In antwoord op de voormalige provinciale Woonvisie Zuid-Holland 2011-2020 heeft de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden een regionale woonvisie opgesteld. De regionale woonvisie is een uitwerking van de Visie 2030 en heeft als doel de regionale afstemming van woningbouwplannen te bevorderen en de beleidslijnen ten aanzien van woningbouw in de regio helder te krijgen. De gemeenten kunnen de regionale woonvisie tevens gebruiken voor de verantwoording van nut en noodzaak van een bestemmingsplan waarin woningbouw is opgenomen. Doel van de visie is om in te kunnen spelen op de veranderende dynamiek van de woningmarkt en de woonkwaliteit te verbeteren. De woonvisie gaat uit van investeren in nieuwbouw regiobreed, maar aangepast op de lokale vraag. Om hierin het onderscheid aan te kunnen geven wordt er in de visie onderscheid gemaakt in: • Stedelijk gebied; • Voorzieningendorpen; • Woondorpen. In de visie is een toetsingskader opgenomen voor woningbouwprojecten: • Voor nieuwbouwplannen bestaande uit minder dan 50 woningen, binnen stedelijk gebied, is in regionaal verband afgesproken dat regionale afstemming niet noodzakelijk is. • De gemiddelde jaarlijkse netto woningbehoefte in de regio is geschat op 350 woningen of huishoudens, wat overeenkomt met 0,7% groei per jaar. De 0,7% past de regio in beginsel toe op alle kernen in de regio.

• Uit de kwalitatieve toets komt naar voren dat het bouwplan niet concurreert met nabijgelegen woningbouwplannen en dat het bouwplan invulling geeft aan de grote lokale vraag naar woningen. Tienhoven aan de Lek is aangeduid als een landelijk gebied met een ‘plus’. Het dorp heeft hiermee in potentie een aantrekkingskracht op huishoudens buiten de regio die zich breed oriënteren. In 21

landelijke dorpen met een ‘plus’ strijken nieuwe instromers neer, postmaterialisten en nieuwe conservatieven, die vallen voor karakteristieke dorpen en pareltjes in het polderlandschap. Meestal biedt de bestaande woningvoorraad hen genoeg keuze, maar op heel kleine schaal is er ook nieuwbouw voor de nieuwe instromers. In de regionale woonvisie is vastgesteld dat het realiseren van 5 (of minder) wooneenheden, mits de totale groei van het aantal wooneenheden in Tienhoven aan de Lek niet groter is dan 0,7%-norm van de totale woningvoorraad in de planperiode 2010-2020, er een vrijstelling kan worden vergeven. In de planperiode 2010-2020 is de groei van het aantal wooneenheden in Tienhoven aan de Lek kleiner dan de 0,7%-norm, waardoor regionale afstemming niet noodzakelijk is. Het onderhavige plan betreft een kleinschalig inbreidingsplan binnen de bebouwde kom. Gezien de omvang van het plan is er geen sprake van concurrentie met andere dorpen en gemeenten. De twee woningen worden meegenomen in de herijking van de woningbouwmonitor Alblasserwaard-Vijfheerenlanden 20202030.

22

4.4 Gemeentelijk beleid Per 1 januari maakt Tienhoven aan de Lek onderdeel uit van de gemeente Vijfheerenlanden na de fusie van de gemeenten Leerdam, Vianen en Zederik. Omdat de gemeente Vijfheerenlanden thans nog geen beleid heeft voor het grondgebied van de gemeenten Zederik, wordt thans nog getoetst op het beleid van de voormalige gemeente Zederik.

4.4.1 Woonvisie Vijfheerenlanden 2020-2025 Op 16 juli 2020 is de Woonvisie Vijfheerenlanden 2020-2025 vastgesteld, met als ondertitel ‘Samen sterk, met eigenheid en diversiteit’. Als gemeente Vijfheerenlanden wordt ingezet op een duurzaam en solidair leefklimaat. Het is belangrijk om woningen te verduurzamen, waar mogelijk levensloopbestendig te maken en doorstroming te bevorderen. Vijfheerenlanden is een prettige gemeente om in te wonen en dat wil de gemeente graag zo houden en waar mogelijk versterken. De kracht van Vijfheerenlanden komt bij uitstek tot uiting in de diversiteit aan dorpen en wijken die de gemeente rijk is. In de Woonvisie wordt een onderscheid gemaakt in dorpskernen, verzorgingskernen en de stedelijke kernen Vianen en Leerdam. Door de wijken en kernen in de gemeente sterk te houden blijft de gemeente Vijfheerenlanden aantrekkelijk voor inwoners en nieuwkomers. Er is een verschil in kracht en vitaliteit in de kernen, zowel in de benadering voor woningbouw- als het voorzieningenbeleid. Een belangrijk uitgangspunt in de Woonvisie is dat er in principe in elke kern bouwmogelijkheden zijn. Twee andere belangrijke thema’s in de Woonvisie zijn wonen, zorg en bewustzijn en duurzaamheid. De vraag naar zorg blijft groeien. Hierdoor ontstaat er een behoefte aan woningen voor diverse doelgroepen.

Het thema duurzaamheid heeft niet alleen betrekking tot energieverbruik en opwekking. Er dient bij het inrichten van woonwijken ook rekening gehouden te worden met de wateropgave en de gevolgen voor het klimaat. Het onderhavige plan betreft een kleinschalige woningbouwontwikkeling binnen de bebouwde kom. Per saldo worden twee wooneenheden toegevoegd. Het plan draagt daarmee bij aan het beantwoorden van de woningbehoefte en zorgt voor een kwalitatieve impuls aan de woonomgeving door middel van inbreiding in een dorpskern. Verder gaat één woning bewoond worden door de thuiswonende zoon van de initiatiefnemer. Daarmee biedt het plan plaats aan een starter en draagt het plan daardoor bij aan het behouden van jonge huishoudens binnen de gemeentegrenzen. De andere woning kan worden bewoond door een bestaande bewoner van de gemeente Vijfheerenlanden, waardoor deze woning bijdraagt aan doorstroming binnen de lokale woningmarkt. Het plan is in overeenstemming met de Woonvisie Vijfheerenlanden 2020-2025.

23

4.4.2 Bestemmingsplan 'Kernen Zederik' Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’ van de voormalige gemeente Zederik, dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 27 mei 2013. De grond waarop het plangebied is gelegen heeft de enkelbestemming: • Wonen. Zonder dubbelbestemming. En de aanduiding: • Gebiedsaanduiding ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’.

Afbeelding 12: Uitsnede bestemmingsplan 'Kernen Zederik'

4.4.3 Bestemmingsplan 'Herziening Kernen Zederik' Op 15 september 2017 is de herziening van het bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’, het bestemmingsplan ‘Herziening Kernen Zederik’ vastgesteld. In de herziening zijn regels opgenomen en aangepast naar aanleiding van afwijkingen tussen de verschillende bestemmingsplannen, evenals omissies of nieuw beleid. Voor het plangebied betekent dat: • De dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 4’ is toegevoegd.

24

Afbeelding 13: Uitsnede bestemmingsplan 'Herziening Kernen Zederik'

Het voorgenomen plan is strijdig met het vigerende bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’. Het plangebied heeft de bestemming ‘Wonen’ zonder bouwvlak(ken). Op gronden met de bestemming ‘Wonen’ en zonder bouwvlak is het juridisch-planologisch niet mogelijk om burgerwoningen te realiseren.

4.5 Conclusie Op basis van hoofdstuk 4 ‘Beleidskaders’ kan worden geconcludeerd dat: • Het onderhavige plan zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Tevens wordt aantasting van de ruimtelijke kwaliteit als gevolg van verdere verrommeling van het woonperceel voorkomen; • De woningen worden opgenomen in de woningbouwmonitor AlblasserwaardVijfheerenlanden 2020-2030; • Het plan past binnen de rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleidskaders; • Het onderhavige plan is strijdig met het vigerende bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’.

25

5 Onderzoek/verantwoording 5.1 Milieueffectrapportage Beleidskader

In de Wet Milieubeheer en in het Besluit milieueffectrapportage wordt onderscheid gemaakt tussen activiteiten, die m.e.r-plichtig zijn (de zogenaamde bijlage C activiteiten) en activiteiten, die m.e.r.beoordelingsplichtig zijn (de zogenaamde bijlage D activiteiten). Tot slot is voor activiteiten die wel genoemd zijn bij bijlage D, maar die niet voldoen aan de gestelde drempelwaarde, de verplichting tot het vaststellen op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieueffect- beoordeling of sprake is van geen m.e.r.-beoordelingsplicht in het ruimtelijk plan. Onderzoek

Aan de hand van voornoemde bestemmingswijziging ten behoeve van de nieuwbouw van twee woningen op de locatie Lekdijk 46 te Tienhoven aan de Lek zal de vraag beantwoord worden of een m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. Voor de beantwoording van de vraag of er een m.e.r.(beoordelings)plicht bestaat voor de ruimtelijke ontwikkeling is allereerst het bepaalde in het Besluit m.e.r. van belang. De verplichting tot het opstellen van een m.e.r. is opgenomen in artikel 7.2 Wet milieubeheer (Wm). Dit artikel vormt een omzetting van de EG-m.e.r-richtlijnen. Voor de beantwoording van de vraag of voor een concreet plan een m.e.r. dient te worden doorlopen, dient primair te worden beoordeeld of de activiteit valt binnen de onderdelen C en D van de Bijlage bij het Besluit m.e.r. Onderdeel C geeft aan wanneer sprake is van een m.e.r.-plicht. Een onderscheid dient te worden gemaakt tussen een plan-m.e.r. (kolom 3 van onderdeel C) en een besluit-m.e.r (kolom 4 van onderdeel C). Onderdeel D geeft de activiteiten en gevallen aan waarin sprake is van een m.e.r.beoordelingsplicht (dan moet worden nagegaan of er al dan niet sprake is van significante milieugevolgen en als deze aan de orde zijn dient een m.e.r. plaats te vinden). Voor het onderhavige plan kan gesteld worden dat er geen directe m.e.r.-plicht vanuit de wet milieubeheer en vanuit het besluit m.e.r. geldt op grond van Bijlage C.

De activiteiten / bouw welke middels onderhavig bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt valt tevens niet binnen bijlage D bij het Besluit m.e.r. De planontwikkeling is zeer kleinschalig van aard en omvang en betreft daarmee geen stedelijk ontwikkelingsproject. Dit betekent dat een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling niet nodig is. Conclusie

Een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling is niet verplicht en kan derhalve achterwege gelaten worden.

26

5.2 Geluidhinder Beleidskader

In het kader van de Wet geluidhinder dient voor de ontwikkeling van geluidsgevoelige functies een akoestisch onderzoek te worden verricht. De Wet geluidhinder (Wgh) stelt grenzen aan de geluidsbelasting waaraan woningen en andere geluidsgevoelige objecten en terreinen mogen worden blootgesteld. De gestelde eisen verschillen per geluidsbron (industrie, spoorwegen, wegverkeer) en per belast object of terrein (bijvoorbeeld woning, school, etc.). Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen aanwezige objecten en aanwezige geluidsbronnen en nieuwe objecten en nieuwe geluidsbronnen. De Wgh stelt dat alle wegen een geluidszone hebben, met uitzondering van woonerven en 30 km/h-wegen. Conform artikel 74 lid 2 van de Wet geluidhinder hoeft geen akoestisch onderzoek te worden verricht voor 30 km/h wegen. De wettelijke voorkeursgrenswaarde voor geluidsgevoelige objecten binnen de geluidszone van wegen bedraagt 48 dB, de maximaal te ontheffen geluidsbelasting bedraagt 63 dB. Onderzoek

Het plangebied ligt binnen de invloedssfeer van enkele wegen. Het plangebied is niet gelegen binnen de invloedsfeer van enig spoorwegtraject en/of een gezoneerd bedrijventerrein en kunnen buiten beschouwing worden gelaten. Het onderhavige plan betreft de toevoeging van twee wooneenheden. In het kader van de Wgh is hiermee sprake van het toevoegen van geluidsgevoelige objecten. Om de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai op de geplande woningen in kaart te brengen is door Voortman Ingenieurs een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De conclusies uit dit onderzoek luiden: ‘Uit het uitgevoerde akoestisch onderzoek blijkt dat: • De berekende geluidbelasting op de woningen ten gevolge van de Lekdijk en Lagewaard ten hoogste respectievelijk 39 en 41 dB, incl. aftrek artikel 110g Wgh, bedragen en lager is dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeerslawaai; • De berekende geluidbelasting ten gevolge van alle 30 km/h wegen (met name Lekdijk) ten hoogste 36 dB, incl. aftrek artikel 110g Wgh, bedraagt. 30 km/h wegen hebben van rechtswege geen geluidszone en worden in het kader van de ruimtelijke ordening niet getoetst aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder.

De geluidbelasting is in het kader van een goede ruimtelijke ordening wel inzichtelijk gemaakt en geconcludeerd wordt dat er sprake is van een aanvaardbaar akoestisch klimaat; • De berekende gecumuleerde geluidbelasting LCUM* ten gevolge van alle wegen ten hoogste 43 dB, incl. aftrek artikel 110g Wgh, bedraagt; • Alle gevels van de woningen zijn geluidluw waarmee aan het streven uit het gemeentelijk geluidbeleid ten aanzien van geluidluwe gevel en buitenruimte wordt voldaan.’ Redelijkerwijs mag verondersteld worden dat de wijziging van de situering van de westelijk gelegen woning met enkele meters niet leidt tot een overschrijding van de geluidgrenswaarden uit de Wgh. Conclusie Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect geluidhinder geen belemmeringen.

27

5.3 Bedrijven en milieuzonering Beleidskader

Bij realisering van nieuwe hindergevoelige functies (woningen) dient te worden onderzocht of er zich in de omgeving bedrijfsactiviteiten bevinden die relevante milieuhinder kunnen veroorzaken. Uitgangspunt daarbij is dat er ter plaatse van de woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt. Voor een goede ruimtelijke ordening wordt in het algemeen gebruik gemaakt van het VNG-Handboek Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). Deze publicatie is bedoeld voor het ruimtelijk scheiden van bedrijven in relatie tot woningen en omgekeerd, zodat in geen van beide situaties een belemmering voor één van beiden optreedt. In de publicatie staan richtafstanden vermeld voor geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen rustige woonwijk en rustig buitengebied. De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die mogelijk is. De gegeven afstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Het is wel aan te bevelen eventuele afwijkingen te benoemen en te motiveren. Onderzoek

Het onderhavige plan betreft de realisatie van twee burgerwoningen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient gekeken te worden naar de eventuele bedrijfs- en milieuhinder van de omliggende bedrijven en de eventuele beperking van de bedrijfsvoering van deze bedrijven. Het plan is getoetst aan de richtafstanden van het VNG-Handboek Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). Het plangebied is gelegen in het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. In de omgeving van het plangebied zijn de volgende relevante bedrijven en milieubelastende functies gelegen. Tabel 1: Omliggende bedrijven en milieubelastende functies Adres Functie MilieuRichtafstand cat. conform VNG Lekdijk 74 Lekdijk 74 Lekdijk 47 Lekdijk 43 Lekdijk 37 Lagewaard 1

Kerkgebouw Begraafplaats Kampeerterrein Distributiecentrum, pak- en koelhuis Bedrijfsbestemming Fruitteelt

2 1 3.1 3.1

30 meter 10 meter 50 meter 50 meter

Werkelijke afstand (tot bouwvlak plangebied) 183 meter 183 meter 110 meter 59 meter

Max. 2 2

30 meter 30 meter

222 meter 57 meter

28

Afbeelding 14: Omliggende bedrijven

Uit bovenstaande blijkt dat wordt voldaan aan de gestelde richtafstanden. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat en dat de betreffende bedrijven niet (verder) in hun bedrijfsvoering worden beperkt. Conclusie

Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect bedrijven en milieuhinder geen belemmeringen. Gesteld kan dan worden dat er sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat en dat omliggende bedrijven niet (verder) in hun bedrijfsvoering worden beperkt.

29

5.4 Bodem Beleidskader Het beleid is erop gericht zorg te dragen dat de bodemkwaliteit geschikt dient te zijn voor het geplande gebruik. Hiervoor is het bij nieuwe ontwikkelingen verplicht een verkennend bodemonderzoek uit te laten voeren. De provincie hanteert de richtlijn dat bij de beoordeling van ruimtelijke plannen tenminste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, moet worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dan dient het volledig verkennend bodemonderzoek te worden verricht. Onderzoek Het plan voorziet in het realiseren van twee burgerwoningen op gronden met een woonbestemming. Om de kwaliteit van de bodem voor het toekomstig gebruik in kaart te brengen is door Bakker Milieuadviezen een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De resultaten uit dit onderzoek luiden: ‘Op basis van het bodemonderzoek kan voor het onderzochte terreindeel het volgende worden geconcludeerd: • Tijdens de veldwerkzaamheden zijn geen waarnemingen gedaan die zouden kunnen wijzen op een bodemverontreiniging.

Zo is ook ter plaatse van het vermoedelijk gedempte slootje/greppeltje normale terreineigen grond aangetroffen; • In de matig humeuze kleiige bovengrond overschrijdt geen enkele parameter uit het NEN5740-pakket de AW 2000. Ook de extra onderzochte OCB zijn niet verhoogd aangetroffen; • In de zandig kleiige ondergrond is alleen nikkel in minimale mate boven de AW 2000 aangetroffen; • In het grondwater overschrijdt het gehalte aan barium de tussenwaarde. Barium is standaard tenminste licht verhoogd en soms, zoals in dit geval matig verhoogd. Er is geen oorzakelijk verband voor deze verhoging. Een herbemonstering wordt niet nodig geacht; • In de kleiige bovengrond is een PFOA-gehalte bepaald van 2,1 µg/kgds en in de eveneens kleiige ondergrond van 0,5-1 m-mv is dit < 0,1 µg/kgds. Het bovengrondgehalte ligt redelijk in de buurt van de ondergrens van zone 2 (2,5 µg/kgds). De gehalten liggen ruim beneden de voorlopige norm van 86 µg/kgds voor wonen met (moes)tuin. In het grondwater is PFOA niet verhoogd aangetroffen. Op grond van het uitgevoerde onderzoek vormt de bodemkwaliteit geen enkele belemmering of beperking voor de voorgenomen herontwikkelingsplannen.’ Conclusie

Het onderhavige plan ondervindt verder voor wat betreft het aspect bodem geen belemmeringen.

30

5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden Beleidskader Ter bescherming van de cultuurhistorische en archeologische waarden in Nederland dient er volgens de Erfgoedwet, sinds 1 juli 2016 van kracht, bij nieuwe ontwikkelingen te worden gekeken naar de aanwezige waarden. Samen met de nieuwe Omgevingswet maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Beleidsnota Archeologie De gemeenten in de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden hebben een regionaal archeologiebeleid geformuleerd. Dit archeologiebeleid is samengevat in drie elementen te weten: de beleidsnota, een archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart en een beleidsadvies, opgesteld door het adviesbureau BAAC. De nota gebaseerd op de uitgangspunten en principes van het Verdrag van Malta en gaat uit van behoud van het cultureel erfgoed in situ (op locatie en veiliggesteld in de bodem). Daarnaast gaat het beleid uit van het principe 'de verstoorder betaalt' Het beleid krijgt vooral gestalte door de bescherming van archeologische waarden en verwachtingen via de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan vormt hierin het centrale instrument.