[Gemeente Venray 2025] - Boekwerk jaarverslag en jaarrekening [Gestempeld]

Jaarverslag en jaarrekening 2025

Gemeente Venray 12-05-2026

PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

2 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Aanbiedingsbrief Met deze brief bieden wij u het jaarverslag en de jaarrekening 2025 aan. Hierin geven wij u inzicht in wat we in 2025 samen hebben bereikt en hoe we de beschikbare middelen hebben ingezet. We blikken terug op een jaar waarin we geconfronteerd werden met stevige maatschappelijke en financiële uitdagingen, maar waarin we ook belangrijke stappen hebben gezet voor onze inwoners en onze gemeente. Het jaar 2025 is ook het laatste volledige jaar van de afgelopen collegeperiode. In het “Verantwoordingsdocument collegeperiode 2022-2026” hebben we toegelicht wat er is bereikt en gerealiseerd in deze vier jaar. Verder is afgelopen jaar een document "Trendanalyse 2025" opgeleverd waarin relevante trends en ontwikkelingen zijn geschetst en wat daarvan de betekenis is voor Venray. Terugblik op 2025 Voor veel gemeenten stond 2025 in het teken van het 'dempen' van het financiële tekort van ongeveer € 3 miljard dat voor 2026 dreigde door een nieuw financieringssystematiek. In de Voorjaarsnota 2025 van het kabinet werd duidelijk dat door tijdelijke maatregelen het zogenoemde ravijnjaar verplaatst werd naar 2028. In juni 2025 viel het kabinet-Schoof waarna het nieuwe kabinet-Jetten in februari 2026 aantrad. Dit zorgde voor vertraging in cruciale dossiers zoals de herziening van het gemeentefonds en de asielwetgeving.

Voor gemeenten lag in 2025 een uitdaging in het waarborgen van de bestuurlijke continuïteit te midden van financiële onzekerheid en landelijke politieke verschuivingen. Toch hebben we in Venray in het afgelopen jaar belangrijke stappen kunnen zetten binnen een aantal complexe maatschappelijke vraagstukken. Een aantal voorbeelden hiervan zijn: Zorg en welzijn en een gezonde leefomgeving In 2025 is verder uitvoering gegeven aan het Integraal Zorgakkoord (IZA) en het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA). Met het sluiten van het Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord (AZWA) en het opstellen van het Transformatieplan Noord- en Midden Limburg is een belangrijke stap gezet in het toegankelijk en betaalbaar houden van kwalitatief goede zorg en ondersteuning. Uitvoering Wsw en Participatiewet Nadat in 2024 de raad besloot om te kiezen voor een eigen lokale invulling van uitvoering Wsw en Participatiewet, is in 2025 is een start gemaakt met de opdracht ‘Iedereen doet mee’. Binnen deze opdracht is afgelopen jaar verder gewerkt aan zowel de ontvlechting van de huidige NLW als aan de toekomstige invulling. Woonopgave In 2025 hebben we gewerkt aan onze woonopgave waarbij we moeten inzetten op de beschikbaarheid van voldoende betaalbare woningen (Nationale prestatieafspraken). In 2025 hebben we onze jaarlijkse doelstelling behaald.

Daarnaast zijn er in 2025 diverse ontwerpomgevingsplannen in procedure gebracht en wordt er gewerkt aan grote woningbouwontwikkelingen (Brabander en Oostrum) waar we zelf de regie in handen hebben. Brede welvaart Met het vaststellen van een economisch omgevingsprogramma is in 2025 een belangrijke stap gezet in het versterken van brede welvaart voor de gemeente Venray. Hierin zijn, samen met partners uit het bedrijfsleven, ambities vastgelegd en vertaald naar een concreet uitvoeringsprogramma voor de komende jaren. Mobiliteit In 2025 is het nieuwe omgevingsprogramma Mobiliteit vastgesteld waarin verkeersveiligheid en duurzame bereikbaarheid (infrastructuur voor fietsers en voetgangers) belangrijke speerpunten zijn. Relatie met onze inwoners Integriteit, transparantie, bereikbaarheid, aanspreekbaarheid en betrouwbaarheid zijn voor ons belangrijke waarden. Dit doen we door onze dienstverlening continu te verbeteren. In 2025 is een nieuwe visie op dienstverlening vastgesteld en in het sociaal domein hebben we de wachtlijsten weten terug te dringen. Daarnaast zijn er stappen gezet op het gebied van inwonersparticipatie en overheidsparticipatie. Daarvoor hebben we in 2025 het ‘Kader Omgevingsdialoog’ herijkt en we hebben een online participatieplatform ingericht: denkmee.venray.nl

3 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Financiële houdbaarheid Op het moment dat duidelijk werd dat voor onze gemeente het financiële ‘ravijn’ verschoof naar 2028 en dus niet was opgelost zijn we selectief geweest met het doen van voorstellen met grote financiële gevolgen. Verder hebben we in 2025 nog een keer kritisch gekeken naar de ruimte binnen onze budgetten. Het resultaat hiervan wordt verwerkt bij de Kadernota 2027. Doel is om het begrotingstekort zo minimaal mogelijk te houden, zonder daarbij als college over onze periode heen te regeren. Dit zijn slechts een aantal voorbeelden van vraagstukken en opgaven waarin we, vaak samen met inwoners en partners, in 2025 echt stappen hebben kunnen zetten in het realiseren van onze ambities. Financiële resultaten onder aan de streep In 2025 ontvangen we in totaal € 202,8 miljoen, waarvan het grootste deel uit Rijksbijdragen (€ 146,3 miljoen) en eigen inkomsten (€ 56,5 miljoen). De belangrijkste eigen inkomsten zijn de OZB, leges, rioolheffing en afvalstoffenheffing (€ 32,1 miljoen). De uitgaven bedroegen € 181,1 miljoen, waarvan het grootste deel (€ 102,8 miljoen) is besteed aan de zorg voor kwetsbare groepen. Het resultaat van 2025 was € 21.657.245 positief. We hevelen budgetten over naar 2026 en volgende jaren, zodat we het geld kunnen blijven gebruiken waarvoor het bedoeld is. Het totaalbedrag aan budgetoverhevelingen is € 11.866.215.

Hiervan heeft € 9.231.770 effect op het resultaat. Een ander gedeelte is al in de reserves (spaarpotten) van de gemeente Venray "geboekt" voor latere uitgaven. Elk jaar bepaalt de raad hierover of deze reserveringen nog nodig zijn. Het positief resultaat na overhevelingen is € 12.425.475 waarvan eerder al € 4,2 miljoen is vastgesteld en verantwoord in de 2e bestuursrapportage 2025. De aanhoudende organisatorische druk en de krapte op de arbeidsmarkt, in combinatie met een personeelsverloop en daarmee samenhangende verlies van kennis en kunde, zetten een duidelijke rem op de uitvoeringscapaciteit en het realisatievermogen. Dit maakt dat ambities scherper moeten worden geprioriteerd en beter in balans gebracht moeten worden met de beschikbare organisatiekracht. In de jaarrekening komt dit tot uitdrukking in het groot aantal overhevelingen van budgetten, taken en een deel van de niet gerealiseerde investeringen naar 2026. Het hoge positieve resultaat is grotendeels het gevolg van incidentele voordelen en biedt daarmee geen structurele oplossing voor de opgave om structurele lasten te dekken met structurele baten voor de komende jaren. De structurele financiële uitdaging blijft daarmee bestaan en vraagt van de raad om bewuste keuzes te maken en het ambitieniveau waar nodig te matigen.

Bovenstaande cijfers sluiten aan bij het landelijke beeld: Veel gemeenten verwachten in 2025 een positief resultaat. Nederlandse gemeenten verwachten de komende jaren een gezamenlijk tekort van € 2 miljard. In navolging van de raadsmotie “Opvolging actieplan sluitende begroting 2027” is op 2 april 2026 aan de raad het rapport “Ruimte om te kiezen” voorgelegd. Hierin is inzichtelijk gemaakt waar voor de raad ruimte zit om inhoudelijke keuzes te maken en welke gevolgen dit heeft. Het college van burgemeester en wethouders van Gemeente Venray.

4 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Vaststellingsbesluit De raad van de gemeente Venray, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 mei 2026; Besluit: 1. Het jaarverslag en de jaarrekening 2025 vast te stellen. 2. Het positieve resultaat van de Programmaverantwoording 2025 vast te stellen op € 21.657.245. 3. Akkoord te gaan met verzoeken tot overheveling en / of doorschuiven van budgetten voor een totaalbedrag van € 11.866.215 (bijlage 8).

Aldus besloten in de openbare vergadering van 30 juni 2026. , raadsgriffier

5 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

6 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Inhoud Aanbiedingsbrief ................................................................................................................. 3 Vaststellingsbesluit .............................................................................................................. 5 Inhoud ............................................................................................................................... 7 Inleiding............................................................................................................................. 9 Jaarrekening 2025 in één oogopslag ..................................................................................... 12 Begroting 2025 in één oogopslag ......................................................................................... 13 1. Beleidsbegroting ............................................................................................................. 14 1.1 Programma's ................................................................................................................ 14 Leeswijzer programma's .................................................................................................. 14 PROGRAMMA 1 LEVEN .....................................................................................................

15 PROGRAMMA 2 WONEN ................................................................................................... 32 PROGRAMMA 3 WERKEN .................................................................................................. 49 PROGRAMMA 4 BESTUREN ............................................................................................... 60 1.2 PARAGRAFEN ............................................................................................................... 74 Inleiding Paragrafen ........................................................................................................ 74 Paragraaf A. Lokale heffingen ........................................................................................... 74 Paragraaf B. Weerstandsvermogen en risicobeheer ............................................................. 87 Paragraaf C. Onderhoud kapitaalgoederen ......................................................................... 98 Paragraaf D. Financiering ............................................................................................... 105 Paragraaf E. Bedrijfsvoering ........................................................................................... 111 Paragraaf F. Verbonden partijen ..................................................................................... 118 Paragraaf G.

Grondbeleid ............................................................................................... 139 Paragraaf H. Investeringen............................................................................................. 143 Paragraaf I. Openbaarheidsparagraaf Wet open overheid ................................................... 147 Jaarrekening ................................................................................................................ 148 Balans per 31-12-2025 ..................................................................................................... 148 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ........................................................... 151 Toelichting op de balans ................................................................................................ 156 Publieke en Semipublieke sector (WNT) .............................................................................. 168 Baten en lasten 2025 ........................................................................................................ 170 Recapitulatie baten en lasten 2025 .................................................................................. 170 Analyse afwijkingen begroting en realisatie ......................................................................

172 Programma 1 Leven ...................................................................................................... 172 Programma 2 Wonen ..................................................................................................... 177 Programma 3 Werken .................................................................................................... 181 Programma 4 Besturen .................................................................................................. 183 Overzicht Incidentele baten en Lasten ................................................................................. 186 Rechtmatigheidsverantwoording 2025 ............................................................................. 192

7 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Single information en single audit (sisa) .............................................................................. 194 Paragraaf Overige gegevens: Controleverklaring ............................................................... 221 Bijlagen bij de jaarrekening ............................................................................................ 222 Bijlage 1. BBV indicatoren .................................................................................... 222 Bijlage 2. Taakvelden per programma ................................................................... 226 Bijlage 3. Toelichting grondexploitaties .................................................................. 229 Bijlage 4. Lijst met restantinvesteringen 2025 ..................................................................... 249 Bijlage 4. Lijst met restantinvesteringen lopend ................................................................... 250 Bijlage 5. Toelichting reserves en voorzieningen ................................................................... 252 Toelichting reserves ...................................................................................................... 252 Toelichting voorzieningen ............................................................................................... 265 Bijlage 6.

EMU-saldo ........................................................................................... 274 Bijlage 7. Lijst met afkortingen ............................................................................. 274 Bijlage 8. Budgetoverhevelingen ........................................................................... 282 Bijlage 9. Subsidies ....................................................................................................... 293

8 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Inleiding In de begroting 2025 heeft de gemeenteraad de kaders op programmaniveau vastgelegd. Met het jaarverslag en de jaarrekening legt het college verantwoording af over het gevoerde beleid in 2025. n deze verantwoording wordt in het bijzonder uitleg gegeven over de uitvoering van de speerpunten uit het collegeprogramma en de overige ontwikkelingen. Per programma is de voortgang van de opdrachten toegelicht en zijn de speerpunten, indicatoren en doelen geactualiseerd. Inhoud Voor u ligt het boekwerk van het jaarverslag en de jaarrekening 2025. Een samenvatting van de belangrijkste onderdelen is opgenomen in een “jaarrekening in één oogopslag”. In het jaarverslag zijn de volgende onderdelen opgenomen: 1. De programmaverantwoording. Hierin is per programma opgenomen wat de gemeente de komende collegeperiode wil bereiken, de zogenaamde opdrachten. Tevens staan opgenomen welke activiteiten we in 2025 hebben uitgevoerd om deze opdrachten te realiseren. Tot slot wordt aangegeven wat dit in financiële zin heeft gekost. 2. De paragrafen, met daarin gebundelde informatie over thema’s. Het gaat vooral om de beleidslijnen van het beheersproces. Hierbij kan sprake zijn van een grote financiële of politieke betekenis. Daarnaast kan sprake zijn van een aanzienlijk belang voor de realisatie van programma’s.

In de jaarrekening zijn de balans met toelichting, de verantwoording in het kader van de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector, de recapitulatie van de baten en lasten, de taakvelden per programma, het overzicht van incidentele baten en lasten en het overzicht Single Information en Single Audit (SISA) opgenomen. Het boekwerk jaarverslag en jaarrekening 2025 sluit af met negen bijlagen: 1. BBV indicatoren. 2. Taakvelden per programma. 3. Toelichting grondexploitatie. 4. Lijst restantinvesteringen. 5. Toelichting reserves en voorzieningen. 6. EMU-saldo. 7. Lijst met afkortingen. 8. Budgetoverhevelingen. 9. Subsidies In tabellen, overzichten en grafieken zijn de opgenomen bedragen in duizenden euro’s, tenzij anders is vermeld. In de analyse op de afwijkingen begroting en realisatie, onderdeel baten en lasten, gaan we uit van de laatste bijgestelde begroting uit de 2e bestuursrapportage 2025 en de raadsbesluiten daarna tenzij anders vermeld. Verloopoverzicht Begroting 2025 - Jaarrekening 2025 Primaire begroting

Begroting 2025 Realisatie 2025 96

0

1.673

0

568

0

Kadernota 2026

5.511

0

Wijzigingen voor begroting

-148

0

Wijzigingen voor 2e Berap

-6.664

0

2e Berap

3.140

0

Wijzigingen voor jaarrekening

-2

0

Jaarrekening 2025

0

21.657

4.175

21.657

Wijzigingen voor 1e Berap 1e Berap

Eindtotaal

9 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Primaire Begroting

Begroting na wijziging

2025

2025

Realisatie 2025

Totaal saldo van baten en lasten

-1.291

-6.088

15.523

Mutaties in de reserves

1.387

10.263

6.135

96

4.175

21.657

Geraamd en gerealiseerd resultaat

Hieronder is de opbouw van het jaarrekeningresultaat 2025 weergegeven. Jaarrekeningresultaat 2025 voor resultaatbestemming

€ 21.657.245

Budgetoverhevelingen met resultaatbeïnvloeding 2025

(-/-)

€ 9.231.770

Jaarrekeningresultaat 2025 na resultaatbestemming Voorlopig resultaat bij de 2e bestuursrapportage 2025

€ 12.425.475 (-/-)

€ 4.177.233

Resultaat toegelicht in de jaarrekening 2025

€ 8.248.242

Het verschil tussen het netto resultaat van de jaarrekening 2025 en het resultaat ten tijde van de tweede bestuursrapportage 2025 wordt met name verklaard door: #

DP Beschrijving

Bedrag

1

1.2 Een voordeel op de middelen opvang Oekraïne en SPUK regeling transitiekosten Oekraïne.

1.022.000

I/S Toelichting

I

Geen structurele taak.

2

2.1 Een voordeel op overige huisvestingslasten vanwege SPUK Realisatiestimulans 133 woningen x € 7.000.

931.000

I

Geen structurele taak.

3

4.3 Een voordeel bij de decembercirculaire 2025 van nog te ontvangen gemeentefondsuitkeringen 2025.

887.000

S

Aard van de uitkering is incidenteel.

4

4.2 Onderuitputting van de personele budgetten. De salarisgerelateerde lasten en baten zijn verweven door de gehele begroting. Bij deelprogramma 4.2 worden de afwijkingen toegelicht voor het totaal over alle programma's, uitgezonderd de onderdelen college van B&W, raad, riolering, afval en grondbedrijf. In totaal is er een voordeel van € 877.000. Dit betreft een afwijking van 2,2% van de begroting voor dit onderdeel verdeeld over alle programma's.

877.000

S

Aard van de onderuitputting is verschillend per jaar.

5

1.2 Voordeel op participatie door daling aantal uitkeringen waardoor minder uitgegeven en actualisatie voorziening dubieuze debiteuren sociale zaken.

867.000

S

Aard van de onderuitputting is verschillend per jaar.

6

1.1 Een voordeel uit de regiobegroting 2025 beschermd wonen.

465.000

I

Bij de 1e berap 2026 wordt het surplus afgeraamd.

7

4.1 Voordeel algemene pensioenwet politieke ambtsdragers voorziening doordat uit de jaarlijkse herberekening door de externe partij blijkt dat geen extra storting in de voorziening benodigd is.

415.000

S

Afhankelijk van aantal wachtgeldregelingen.

10 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

8

2.5 Voordeel op klimaatadaptatie doordat we aanzienlijk minder schoolpleinen hebben "vergroent". De scholen hebben zelf nog nauwelijks budget om de schoolpleinen aan te pakken. Dat laatste is wel een vereiste voor de gemeente Venray om daar ook bij te kunnen dragen.

370.000

S

Aard van de onderuitputting is verschillend per jaar.

9

4.2 Het project Data-integratie Samenhangende Objectenregistratie (SOR) is met een jaar uitgesteld, waardoor de geplande structurele kosten niet zijn gemaakt.

195.000

I

Aard van het project is incidenteel.

10 4.2 Het voordeel op de baten betreft de ontvangen uitkeringen van het UWV voor medewerkers met recht op zwangerschaps-, bevallings- en ouderschapsverlof.

193.000

S

Aard van de uitkering is incidenteel en voor verschillende personen.

11 1.2 Het voordeel op de bijzondere bijstand komt voornamelijk doordat de kosten bijzondere bijstand voor bewindvoering zijn afgenomen. Dit mede als gevolg van een eerder gestart project. Ook de omvang (aantal verstrekkingen bijzondere bijstand) is afgenomen. Daarnaast hebben we in 2025 minder uitgaven gehad voor subsidies dan begroot en heeft er een restitutie van een subsidie plaatsgevonden. Er zijn in 2025 ook minder tegemoetkomingen eigen risico zorgverzekering verstrekt.

186.000

S

Aard van de onderuitputting is verschillend per jaar.

12 4.2 Een voordeel op het Organisatieontwikkelbudget door het doorschuiven van activiteiten naar 2026 passend binnen het daarvoor beschikbaar gestelde budget.

151.000

S

Aard van de onderuitputting is verschillend per jaar.

13 1.1 Een voordeel op het accommodatiefonds doordat in 2025 de opdrachten Visie op maatschappelijke accommodaties en Aanbesteding Binnensport niet zijn uitgevoerd. Beiden worden met voorrang in 2026 met ondersteuning van adviesbureaus gerealiseerd.

138.000

S

Aard van de onderuitputting is verschillend per jaar.

14 1.2 Minder re-integratievoorzieningen zijn ingezet doordat er minder collectieve begeleiding heeft plaatsgevonden. Tevens is voor het project Arbeidsparticipatie een subsidie ontvangen.

122.000

S

Aard van de onderuitputting is verschillend per jaar.

15 3.2 Een voordeel op openbare verlichting. Door toepassing van LED technologie is er minder onderhoud nodig en hebben we minder storingen. Ook het energieverbruik is lager door toepassing van slimme sturing en meer dynamische verlichting. Daarnaast zijn er dit jaar weer meer schades verhaald via ons schadeafhandelingsbedrijf.

102.000

S

Aard van de onderuitputting is verschillend per jaar.

In het onderdeel analyse op de afwijkingen zijn de verschillen per programma, deelprogramma, uiteengezet.

11 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Jaarrekening 2025 in één oogopslag

PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

12

Begroting 2025 in één oogopslag

PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

13

1. Beleidsbegroting 1.1 Programma's Leeswijzer programma's De Programmaverantwoording is opgebouwd conform de drie W-vragen: 1. Wat hebben we bereikt? 2. Wat hebben we daarvoor gedaan? 3. Wat heeft het gekost? Het jaarverslag geeft per onderdeel weer wat er bereikt en gedaan is in het jaar 2025. Bij de vraag: ‘Wat hebben we daarvoor gedaan?’ staat opgenomen welke speerpunten en aanvullende ontwikkelingen in 2025 opgepakt zijn in het kader van de realisatie van de tactische opgave. Deze speerpunten/ontwikkelingen zijn in tabelvorm opgenomen. De header van de tabel ziet er als volgt uit: Activiteit Gereed in Toelichting Voortgang Onder het eerste kopje staan speerpunten geformuleerd die in de begroting 2025 opgenomen staan. Onder het kopje “Stand van zaken” staat aangegeven wat in 2025 gedaan is, eventueel met een kleine doorkijk naar 2026. Primair uitgangspunt is de peildatum 31 december 2025 immers betreft het een verantwoordingsdocument over het jaar 2025. Bij sommige activiteiten zijn desondanks toch accenten gelegd op het vervolgproces in 2026. Indien de activiteit in 2025 is afgerond is dit in de tekst nader toegelicht. Het laatste onderwerp in de tabel betreft de “Status”. In de Programmaverantwoording wordt de status uitgedrukt in de vorm van een stoplichtenmodel.

In onderstaand overzicht staat de betekenis van de gebruikte symbolen toegelicht: Conform planning Bijsturing noodzakelijk Aanpassing van het besluit N.v.t. Opdracht gereed

De gebruikte symbolen zijn eveneens bepaald op basis van de peildatum 31 december 2025. De opdrachten welke gereed zijn gekomen in 2025 zijn zichtbaar gemaakt met een vlag. In het collegeprogramma 2022-2026 "Samen maken we Venray" zijn een aantal opdrachten in bijlage 2 uiteengezet die niet meer worden uitgevoerd of die zijn opgegaan in een andere opdracht. Deze worden ook als afgesloten inzichtelijk gemaakt in deze jaarrekening "Opdracht gereed". Tot slot staat bij de vraag: “Wat heeft het gekost?” een tabel met de ramingen, de resultaten en de verschillen. De analyse tussen de afwijking van de begroting, na wijziging, ten opzichte van de realisatie is opgenomen in de jaarrekening onder paragraaf 2.3 Recapitulatie baten en lasten. In navolging van de BBV is het verplicht om een aantal indicatoren op te nemen. Deze indicatoren zijn in aparte tabellen opgenomen op basis van de VNG website ‘waarstaatjegemeente.nl’ (d.d. 28-12026). De verplichte BBV indicatoren zijn opgenomen in bijlage 1. De header van de tabel BBV indicatoren ziet er als volgt uit: Indicator (BBV)

Periode

Venray 25.000- Nederland 50.000

Bron

Beschrijving

Van de verplichte BBV-indicatoren valt op dat regelmatig de cijfers van 2022 en 2023 zijn opgenomen. Dit komt omdat op de VNG website ‘waarstaatjegemeente.nl’ geen informatie is opgenomen voor latere jaren. De regeling beleidsindicatoren gemeenten is aangepast waardoor een aantal beleidsindicatoren zijn vervallen. Deze zijn derhalve niet meer verantwoord in deze jaarrekening.

14 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

PROGRAMMA 1 LEVEN Belangrijke ontwikkelingen in 2025 Versterken omgeving In 2024 zijn we gestart met een nieuwe opdracht voor het versterken van de omgeving. Er zijn veel plannen en ontwikkelingen die gericht zijn op gezondheid, preventie en het versterken van het netwerk en de omgeving van onze inwoners. De urgentie is groot om hierop in te zetten, want ons zorgstelsel staat onder druk. Het voorkomen van gezondheidsproblemen en het versterken van de omgeving zijn belangrijk om de kwaliteit, toegankelijkheid en houdbaarheid van het zorgstelsel in de toekomst te kunnen waarborgen. In 2025 zijn we als kernteam samen met inwoners, verenigingen en partners uit het sociale en fysieke domein gestart met fase 3 en 4 van de cyclus, namelijk doelen bepalen en uitvoering geven aan de acties die bijdragen aan het behalen van deze doelen. Dit hebben we gedaan tijdens de grote bijeenkomsten in maart en oktober 2025. In mei 2025 zijn de werkgroepen van start gegaan, waarbij zoveel mogelijk is aangesloten bij bestaande overleggen/werkgroepen. Tijdens de veiling in oktober 2025 hebben de werkgroepen de openstaande acties gepresenteerd en hebben de aanwezige inwoners, verenigingen en partners geboden op het mee gaan uitvoeren van deze acties.

Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord, Integraal Zorgakkoord en Gezond en Actief Leven Akkoord In 2025 ondertekenden gemeenten en zorg- en welzijnsorganisaties het Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord (AZWA). De afspraken in dit akkoord bouwen voort op de afspraken uit het Integraal Zorgakkoord (IZA) en het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA). Het doel van dit akkoord blijft het toegankelijk en betaalbaar houden van kwalitatief goede zorg en ondersteuning, waarbij we de samenwerking tussen het medisch en sociaal domein verder versterken en bijdragen aan de beweging van zorg naar gezondheid en een gezond en actief leven voor iedereen. In 2025 is door de Noord- en Midden-Limburgse gemeenten, samen met de welzijns- en zorgorganisaties het Transformatieplan Noord- en Midden-Limburg opgesteld. Dit plan is eind 2025 goedgekeurd door de zorgverzekeraars en daarmee zijn we één van de regio’s landelijk die verder uitvoering kan geven aan enerzijds het verbeteren van zorg aan inwoners en het versterken en behouden van welzijns- en zorgpersoneel en anderzijds de beweging naar preventie en gezondheid. Versterken van de GGD In 2024 is door de Veiligheidsregio Limburg Noord (VRLN) geconstateerd dat de GGD onvoldoende in staat was haar wettelijke taken in de volle breedte uit te voeren.

Daarom is in 2024 en 2025 gewerkt aan een versterkingsplan, waarin nadrukkelijk gekeken is naar de uitvoering van de minimale wettelijke verplichte taken. De besluitvorming hierover heeft plaatsgevonden bij de vaststelling van de begroting van de VRLN in 2025. Toegang In 2025 is binnen het traject Toegang vooral ingezet op de “basis op orde”. Er waren lange wachttijden die eind 2025 weer waren gestabiliseerd tot binnen de wettelijke termijnen. Tegelijkertijd is gewerkt aan het duurzaam borgen zodat wachtlijsten niet opnieuw gaan oplopen. Ook is een integraal programma opgezet voor een nieuwe toegang zodat we toekomstbestendig zijn met alle ontwikkelingen die nog op ons afkomen zoals de regionale aanpak (en implementatie) van geweld in afhankelijkheidsrelaties en de opzet, verbinding en integrale aanpak van Werkstart Venray binnen de nieuwe Toegang. Evaluatie Inclusieagenda Begin 2025 is de Inclusieagenda 2022 – 2024 Venray voor iedereen geëvalueerd. Hierin hebben we teruggekeken op ruim twee jaar samenwerken met partners zodat Venray echt voor iedereen is. Dit klonk eenvoudig maar we zijn tot de conclusie gekomen dat inclusie een bijzonder taai onderwerp is. Dit komt door verschillende ingewikkelde factoren die het begrip niet alleen moeilijk te omschrijven maken maar ook de uitvoering moeilijker maken.

De belangrijkste conclusies zijn dat we met elkaar in gesprek moeten blijven en dat een uitgebreide fysieke inclusieagenda niet zinvol blijkt te zijn. Er is een nieuwe opdracht opgesteld. De resultaten van de evaluatie zijn hierin meegenomen.

15 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Hervormingsagenda Jeugd Sinds de Hervormingsagenda (2023-2028) is vastgesteld door het Rijk, VNG en brancheorganisaties in de jeugdzorg, volgen de ontwikkelingen zich snel op. Landelijk is het rapport Groeipijn (januari 2025) verschenen, dat vraagt om een verbreding van de aanpak van knelpunten in de jeugdzorg. Regionaal is er eind 2025 een concept analyse opgeleverd om de uitvoering van de Hervormingsagenda in beeld te brengen en de aanvullende kansen in de regio Noord-Limburg. Een voorbeeld dat bijdraagt aan de Hervormingsagenda is het afwegingskader onderwijs – jeugdhulp Noord-Limburg. Om duidelijkheid te bieden over de verdeling van verantwoordelijkheden tussen gemeenten en onderwijs bij ondersteuning van jeugdigen, zowel binnen als buiten de school. Lokaal investeren we in preventie en het versterken van de omgeving waarin jeugdigen opgroeien, om zwaardere jeugdhulp te voorkomen. In dit kader zijn in 2025 een aantal pilots gestart, zoals de pilot SWITCH (Jeugdprofessional in school), uitrollen van de JIM (Jouw Ingebrachte Mentor) gedachte, door lokale partners en zorgaanbieders te trainen en een pilot hoogbegaafdheid (groepsgerichte aanpak van jeugdhulp en onderwijs in 1 team voor hoogbegaafdheid). Eindevaluatie toekomstplan jongerencentra In de periode 2023 – 2024 werd de tweede fase van het Toekomstplan Jongerencentra uitgevoerd.

De eindevaluatie van het Toekomstplan is in het eerste kwartaal van 2025 opgeleverd en in juni 2025 gepresenteerd aan de Commissie Leven. De belangrijkste conclusies waren dat: • • •

De bestaande jongerencentra werken naar behoren en met vrijwilligers; Het Sozenoverleg, waarbij ook de gemeente aansluit, wordt als positief ervaren en dit continueren wij; De invulling van een jongerencentrum kan op verschillende vormen worden vormgegeven (met alleen vrijwillige inzet, met een mix van vrijwillige en professionele inzet en met alleen professionele inzet).

Het jongerencentrum The B in de kern Venray is gesloten. De behoefte onderen jongeren blijft om elkaar te ontmoeten en activiteiten te ondernemen. In 2026 en 2027 wordt uitvoering gegeven aan de aangenomen motie jongerenbudget. In het eerste kwartaal van 2026 wordt een voorlichtingsbijeenkomst georganiseerd voor jongeren. IHP Onderwijs Op 23 september 2025 is de gemeenteraad akkoord gegaan met het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2025-2040. In 2025 zijn de volgende projecten in het kader van onderwijshuisvesting gerealiseerd/opgestart: • • •

Nieuwe huisvesting van Kindcentrum Kwispeldans (voorheen SO/SBO Focus-Spectrum) is gerealiseerd en de opening heeft plaatsgevonden op 22 augustus 2025. Er worden voorbereidingen getroffen met betrekking tot en uitvoering gegeven aan de nieuwe huisvesting van JKC Talententuin (op de locatie voormalige Toverbal). In het kader van inclusief onderwijs is huisvesting gevonden voor leerlingen praktijkonderwijs (PrO) en VSO-leerlingen (locatie Groenewoltsepad nr. 2). De opening heeft plaatsgevonden op 1 september 2025.

Uitvoering Wsw en Participatiewet Na intrekking van de eerder vastgestelde strategische koers 2021-2030 NLW is gestart met de opdracht ‘Iedereen doet mee’. Een opdracht die bestond uit een drietal deelopdrachten. In december 2024 zijn de uitkomsten van de verschillende onderzoeken met de raad gedeeld en is besloten te kiezen voor een eigen lokale invulling van uitvoering Wsw en Participatiewet. 2025 heeft bovenal in het teken gestaan van een verdere verkenning naar de ontvlechting van de NLW NV en GR alsook een verdieping op de gewenste lokale invulling. In september 2025 zijn de ontvlechtingsafspraken die gemeenten met elkaar hebben gemaakt in de raad besproken en is werkbudget beschikbaar gesteld om de ontvlechting richting 1 januari 2027 verder vorm te geven. Voor wat betreft de lokale invulling Wsw en Participatiewet is ook een werkbudget beschikbaar gesteld om dit verder uit te werken. De insteek is dat iedereen voor 1 januari 2027 een nieuwe passende werkplek heeft. Oekraïne Per 1 juli 2025 zijn de 130 Oekraïense vluchtelingen verhuisd van d'n Herk 94a (Servaashof) naar Venraysbroek 20 in de Brabander, Venray. Eind 2025 is de verhuizing afgerond. Daarnaast

16 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

zijn er nog 64 gemeentelijke opvangplekken aan de Stationsweg en 16 plekken op het Roekenbosch. Er wonen ongeveer 100 vluchtelingen bij particulieren in onze gemeente. Zowel de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne als de verhuizing naar Venraysbroek 20 verlopen kostenneutraal. Inkomsten die via de eigen bijdrage worden geïnd worden in mindering gebracht op het normbedrag dat gemeenten ontvangen. Noodopvang/AZC In 2024 is de noodopvang gerealiseerd. In de raadsvergadering van juni 2025 is gesproken over het tijdspad om te komen tot een permanent AZC. Uitkomst was om eerst te focussen op de noodopvang, deze in 2026 tussentijds te evalueren en mogelijk met 2 jaar te verlengen. Wijziging gemeenschappelijke regeling MGR De huidige gemeenschappelijke regeling “Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg-Noord” is aangepast. Enerzijds betrof het een inhoudelijke actualisatie waarbij de tekst van de regeling in lijn is gebracht met de uitvoeringspraktijk en anderzijds betrof het een samenvoeging van de uitvoeringstaken op Jeugd en Wmo van de Noord- en Midden-Limburgse gemeenten binnen module 1 van de MGR. Daarnaast wordt met de wijziging alvast voortgeborduurd op het onderbrengen van toezicht en kwaliteit bij de MGR. De nieuwe regeling is op 1 januari 2026 in werking getreden.

Inkoop sociaal domein Voor een aantal segmenten bij jeugd (segment 3 en 4 en integrale crisishulp) heeft een nieuwe aanbesteding plaatsgevonden. Voor wat betreft de overige inkoop zijn de contracten verlengd waarbij de aanbevelingen uit de eerdere evaluaties zijn uitgewerkt en meegenomen bij de contractverleningen. De nieuwe contracten zijn vanaf 1 januari 2026 gestart. Omgekeerde verordening Het jaar 2025 was het eerste jaar waarin we gewerkt hebben met een omgekeerde verordening. Vanwege wettelijke wijzigingen, juristprudentie en eigen ervaring heeft er eind 2025 een technische aanpassing plaatsgevonden en is door de Raad de Verordening Sociaal Domein 2026 vastgesteld. Rekenkameronderzoek zorgfraude In september 2025 is het rekenkameronderzoek zorgfraude afgerond en aan de commissie Leven gepresenteerd. Ook is in 2025 een start gemaakt met de regionale beleidsvisie Toezien, Toezicht en Handhaving. Kunst en Cultuur In het collegeprogramma is afgesproken om het functioneren van Cultura Venray te evalueren en daarbij te onderzoeken welke rol zij kan spelen als laagdrempelig steunpunt voor de organisatie en ondersteuning van activiteiten op het gebied van kunst en cultuur. Dit onderzoek heeft plaatsgevonden en besproken in de commissie Leven van 16 januari 2025. De belangrijkste conclusie is dat Cultura Venray voldoet aan haar doelstelling.

De aandachtspunten (profilering en bekendheid) worden opgepakt met Cultura Venray. De maatwerkafspraken over de gewenste inzet zijn ook aangescherpt. Ook is het steunpunt HaFa geëvalueerd met een positieve uitkomst. In 2024 is de bibliotheek verhuisd naar haar nieuwe onderkomen. Maar naast nieuwe huisvesting bestond er ook behoefte aan een nieuwe inhoudelijke richting, mede gelet op de aanstaande wijziging van de Bibliotheekwet. Hiervoor is een Meerjarenbeleidsplan bibliotheekwerk Venray 2026-2029 in de raadsvergadering van 23 september 2025 vastgesteld. Door het college is een nieuwe meerjarenvisie Cultuurregio Noord- en Midden-Limburg 2025-2028 vastgesteld waarmee we de samenwerking binnen de cultuurregio hebben gecontinueerd. De samenwerkingsovereenkomst Cultuurregio Noord- en Midden-Limburg (met 13 Noord- en MiddenLimburgse gemeenten) is logischerwijs ook verlengd voor dezelfde periode. Beheer binnensportaccommodaties In 2025 wordt is gestart met de voorbereidingen voor het opnieuw aanbesteden van het beheer van de binnensportaccommodaties (gymzalen en sporthal). Het doel hiervan is om de afspraken met een externe beheersorganisatie beter aan te laten sluiten bij de behoeften van zowel bewegingsonderwijs en gebruikmakende (sport)verenigingen als de Gemeente zelf. De planning is nu dat het aanbestedingstraject en gunning is afgerond in Q3 van 2026.

17 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Dorpsondersteuner De dorpsondersteuner is in 2025 opgenomen in de subsidieregeling Ondersteuning en Zorg. Dit betekent dat voor alle dorpen de mogelijkheid openstaat om een subsidieverzoek voor een dorpsondersteuner in te dienen. In 2025 is hebben de dorpen Ysselsteyn, Vredepeel, Castenray, Oirlo en Leunen-Veulen-Heide subsidie ontvangen voor een dorpsondersteuner. Huisvestingsverordening In 2025 is met de 8 gemeenten in Noord Limburg een huisvestingsverordening ontwikkeld die in de maanden oktober en november gedurende 6 weken ter inzage heeft gelegen en in december 2025 door het college is aangeboden aan de Raad van februari 2026. Monitor Sociaal Domein De raad wordt middels de 'Monitor Sociaal Domein' twee maal per jaar geïnformeerd over de realisatie van de doelstellingen uit de kadernota. In deze programmaverantwoording zijn in de toelichting op bouwstenen de belangrijkste indicatoren opgenomen. Voor meer detailinformatie verwijzen we naar de 'Jaarrapportage sociaal domein 2025'. DEELPROGRAMMA 1.1 OMGEVING Wat hebben we bereikt? Het motto voor deze bouwsteen luidt “Versterken in plaats van sturen” We zien de kracht van de gemeenschap toenemen en streven naar een sterke omgeving die (kwetsbare) inwoners ondersteunt en versterkt. De komende jaren leggen wij de nadruk op de omgeving van onze inwoners en hun sociale basisinfrastructuur.

Die omgeving bestaat uit alle voorzieningen waar inwoners gebruik van kunnen maken zonder dat ze een doorverwijzing of indicatie nodig hebben. Het gaat onder andere om de volgende voorzieningen: het eigen netwerk van inwoners onderwijs de bibliotheek maatschappelijk werk en jongerenwerk de arbeidsmarkt gezinscoaches het verenigingsleven sportfaciliteiten informele zorg gemeenschapshuizen vrijwilligersorganisaties. Het is belangrijk dat het in die omgeving goed toeven is en dat onze inwoners alle kansen krijgen om zich te ontwikkelen. Onze inzet gaat daarbij naar het versterken van de omgeving vanuit preventief oogpunt (hoe sterker de omgeving, hoe minder snel mensen een beroep doen op ondersteuning), het realiseren van voorzieningen, maar zeker ook naar het maken van duurzame verbindingen en een gezonde leefomgeving. Deze aanpak sluit aan bij de denkwijze van positieve gezondheid: gezondheid bestaat uit méér dan ‘niet ziek zijn’ en richt zich op mensen zelf, op hun veerkracht, op wat hun leven betekenisvol maakt. Als het gaat om een gezonde leefomgeving, dan zien we ook een verbinding met een andere grote opgave die wij hebben als gemeente: de Omgevingswet. Indicatoren Voor de bouwsteen Omgeving zijn de volgende indicatoren geformuleerd waarbij per indicator de actuele trend is aangegeven:

18 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Verbonden partijen De volgende verbonden partijen leveren een bijdrage aan de vastgestelde doelstellingen van dit deelprogramma. - Veiligheidsregio Limburg-Noord - Zorg en Veiligheidshuis Noord-Limburg - Veilig Thuis Wat hebben we daarvoor gedaan? In de onderstaande tabel zijn alle actiepunten voor de komende jaren, zoals die voortvloeien uit de bovenstaande activiteiten, opgenomen. Elke activiteit is nader toegelicht en is aangegeven in welk jaar dit wordt opgepakt. Activiteit Gereed Toelichting Voortin gang Actueel Uitvoeren deelopdracht 'Versterken Omgeving 2.0'

Continu In maart 2025 vond een grote bijeenkomst met 135 inwoners, verenigingen, partners en gemeente plaats. Toen is in kaart gebracht welke acties en initiatieven kunnen bijdragen aan de gestelde doelen en speerpunten. Dit heeft geresulteerd in een overzicht van mogelijke acties. Daarna is focus aangebracht en zijn korte en lange termijnacties uitgekozen waar werkgroepen écht mee aan de slag gaan. Deze werkgroepen zijn op 15 mei 2025 bij elkaar gekomen en gaan in 2025 en 2026 aan de slag met enkele van de uitgekozen acties. Op 30 oktober 2025 vond de laatste grote bijeenkomst plaats en koppelden de werkgroepen terug hoe het staat met de acties en hebben we diverse aanwezigen nog gekoppeld aan het uitvoeren van openstaande acties. Op 28 mei 2026 vindt het inspiratiefestival plaats, dat in het teken staan van elkaar en elkaars initiatieven kennen, elkaar inspireren, aan de slag gaan door middel van workshops en opnieuw het verder oppakken van verschillende acties.

19 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Nieuwbouw Viecuri

2029

In het kader van de verplaatsing van VieCuri vanaf Merseloseweg naar locatie In de Wieen op de voormalige honkbalvelden zijn afgelopen jaar diverse zaken uitgewerkt. Met name is gewerkt aan het TAM-omgevingsplan, welke door de raad is vastgesteld in september. Na de terinzagelegging blijkt dat er 3 beroepen zijn ingediend bij Raad van State. De zittingsdatum daarvan is nog onbekend. Tevens is afgelopen jaar gewerkt aan de voorbereidingen om te komen tot ontwerp voor de infra rondom de nieuwbouw, op terrein van VieCuri en ook op de openbare infrastructuur. Overleg met Arriva, MC Wieënhof en provincie heeft plaatsgevonden om te komen tot verdere uitwerking.

Herijken van de Lokale Educatieve Agenda

2026

We zien in de praktijk dat de verschillende schoolbesturen, gemeente en andere partners samen werken om inclusief onderwijs in Venray vorm te geven. Om dit alles beter in kaart te brengen en op die manier de LEA-notitie te herijken, is er, samen met de onderwijspartners, gewerkt aan het visueel maken van inclusief onderwijs in Venray, wat er binnen de gemeente Venray allemaal wordt gedaan op dit vlak en welke toekomstige ontwikkelingen we zien. Oplevering hiervan vindt plaats in 2026.

Stimuleren van de verbinding tussen onderwijs en ondernemers

Continu Een inclusieve, wendbare en weerbare arbeidsmarkt is een van de doelen van het Omgevingsprogramma Economie 20252028. Op regionaal niveau ligt hier een logische verbinding met Crossroads Limburg. Specifiek met het thema Human Capital. Crossroads heeft een projectaanvraag ingediend voor Regiodeal II om een inventarisatie en analyse te maken van het Human Capital in de regio Noord-Limburg. Het vervolg van het project, gebaseerd op de uitkomsten van de analyse, zal verder invulling geven aan de concrete activiteiten en initiatieven met betrekking tot het aantrekken, behouden en opleiden van talent. Hierbij ligt de focus op het ontwikkelen van doorlopende leerlijnen, het slim organiseren van werk, en het zichtbaar maken van carrièrekansen. Door deze geïntegreerde aanpak worden toekomstige werknemers beter voorbereid op de uitdagingen van de moderne arbeidsmarkt en worden bedrijven ondersteund in hun groei en innovatiekracht.

20 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Vervolg inclusie; Venray voor iedereen

2030

Het doel is om te komen tot een compacte inclusie aanpak die aansluit bij de behoeften van inwoners en stakeholders met een duidelijk rolverdeling tussen gemeente en samenleving. De aanpak moet bijdragen aan bewustwording, ontmoeting en structurele inbedding van inclusie in Venray. Het uitgangspunt is dat er budgetneutraal gewerkt wordt. In Q1 2026 zal er een plan van aanpak opgeleverd worden. Deze informatie wordt gedeeld met de raad via een raadsinformatiebrief.

Uitvoering geven aan Continu In 2025 is er verder uitvoering gegeven actieprogramma Kansrijke Start aan het regionale actieprogramma Kansrijke Start. Naast de al lopende interventies (Voorzorg, 1000 kansen, Nu Niet Zwanger, Gelukkig ouderschap, Ouders Inc, Digitale zorgpadentool, samenwerking met Stichting Babyspullen), waarmee de doelgroep wordt bereikt, zijn er nog een aantal zaken in gang gezet. Zo is er onderzocht hoe de GIZ-methodiek (een risicosignaleringsinstrument in gesprekken met (aanstaande) ouders) ingezet kan worden in de gehele geboorteketen (implementatie hiervan is in Q4 van 2025 gestart). Daarnaast is de aanzet gedaan tot het beschikbaar maken van Babythuiszorg en is de website voor Kansrijke Start in Noord- en Midden-Limburg live gegaan. Maatschappelijke visie op accommodaties

2026

In 2025 is de opgave intern verkend. Er zijn twee fases gedefinieerd: we gaan als eerste een Visie op ontmoeten opstellen en op basis daarvan Integraal accommodatiebeleid met een afwegingskader formuleren. Vervolgens is gezocht naar een adviesbureau dat ons bij deze opgave gaat ondersteunen. De raad is begin 2026 bijgepraat en het beleidstraject is in januari 2026 gestart. Onze doelstelling is het nieuwe accommodatiebeleid in het vierde kwartaal aan te bieden aan de raad. Op basis van de daarin vast te stellen kaders houden wij het gemeentelijk vastgoed tegen het licht. Dit leidt tot een portefeuilleplan met één of meer vervolgvoorstellen.

Uitvoering geven aan het

Continu De evaluatie van het regionale Plan van

21 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

regionaal plan van aanpak mensenhandel

Uitvoering geven aan het actieprogramma Grip op Onbegrip

2028

Aanpak Mensenhandel is afgerond. Belangrijkste uitkomst is dat versterking van preventie, signalering en bewustwording nodig is. In 2026 wordt het beleid geactualiseerd, inclusief een uitvoeringsprogramma. Parallel werken we samen met de regio en het RIEC aan nieuw sekswerkbeleid in aanloop naar de Wet regulering sekswerk. De inzet van het Team Arbeidsmigranten in een Kwetsbare positie (TAK) is eind 2025 geëvalueerd; de resultaten worden betrokken bij het voorstel voor continuering en financiering vanaf 2027. Het besluit hierover volgt in de eerste helft van 2026. Daarnaast werkt het RIEC aan een integraal ondermijningsbeeld arbeidsmigranten dat in de zomer 2026 wordt opgeleverd. Op het thema criminele uitbuiting lag in 2025 de focus op het voorkomen van afglijden van jeugdige ondermijners. Met STRDR zijn tien individuele trajecten gestart en is kennis over straatcultuur en handelingsperspectief gedeeld met professionals. Ook zijn interventies ingezet vanuit Preventie met Gezag. Het programma Grip op Onbegrip Noorden Midden-Limburg ligt op koers onder voorzitterschap van de burgemeester van Venray. De regionale bestuurlijke tafel, waar dossiers op het snijvlak van zorg en veiligheid besproken worden om te beginnen met Grip op Onbegrip, Wet verplichte GGZ en Geweld in Afhankelijkheidsrelaties is in 2025 voorbereid en start per 2026.

Verder is het startdocument voor een maatschappelijk interventieteam afgerond en zijn de eerste stappen gezet om een team voor Noordrespectievelijk Midden-Limburg op te zetten. Naar verwachting zijn deze teams medio 2026 operationeel. Verder zijn professionals getraind op de stabiliteitsaanpak, zijn meldpunten niet acuut geïnventariseerd en het meldpunt Signaal geëvalueerd. In 2025 is de subsidieperiode voor ‘domeinoverstijgend samenwerken Zorg en Veiligheid’ afgelopen. Uiterlijk eind maart 2026 moet deze subsidie verantwoord worden bij ZonMw. Als vervolg op deze subsidie is in 2025 een aanvraag voorbereid, ingediend en toegekend voor de laatste subsidie-call binnen het programma Grip op Onbegrip (2026–2027) ‘Van nieuwe netwerken naar duurzame samenwerking Zorg & Veiligheid’. In 2025 is in afstemming met de regio verder invulling gegeven aan het programmamanagement voor de periode 2026-2027.

Gereed Duiding en koers gezonde en

2025

Deze opdracht is onderdeel van het

22 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

veilige leefomgeving

omgevingsprogramma landelijk gebied. In 2025 is gewerkt aan een nadere uitwerking en prioritering van de kernwaarden van de veilige en gezonde leefomgeving aan de hand van scenario's. Deze scenario's zijn in Q2 2025 vastgesteld door de gemeenteraad. Vanuit de scenario's zijn accenten aangebracht in de verschillende deelgebieden. Hierbij is de relatie gelegd met het Ruimtelijk Kwaliteitskader (RKK). Besluitvorming daarover heeft plaatsgevonden in Q3 2025 en daarmee is deze deelopdracht afgerond. De onderwijspartners hebben de behoefte uitgesproken om gelijke kansen niet meer activiteitengestuurd of projectmatig te benaderen, maar het onderdeel te laten zijn van de visie en de invulling die hieraan gegeven wordt (op niveau van bewustwording, houding en gedrag). Inclusief onderwijs creëert gelijke kansen en daarmee raakt inclusief onderwijs de Gelijke Kansen Agenda. Dit wordt samen met de onderwijspartners verder uitgewerkt. Er ligt geen uitvoeringsprogramma, maar op basis van behoeften en kansen wordt er nauw met elkaar samengewerkt. Met de opname in de Gelijke Kansen Agenda is het bevorderen van kansengelijkheid binnen het onderwijs geen aparte opdracht meer.

Bevorderen kansengelijkheid binnen het onderwijs

2025

Nieuw bibliotheekbeleid

2025

In de raadvergadering van 23 september 2025 is de meerjarenvisie bibliotheekwerk Venray vastgesteld.

Verbreden van inclusie naar 2025 groepen inwoners die niet of onvoldoende georganiseerd zijn (de zwijgende meerderheid)

Er heeft een gesprek plaatsgevonden met het GPV en de vertegenwoordiger van de LHBTIQ+ doelgroep over hoe nu verder de komende jaren? Ook heeft er een benen op tafel sessie plaatsgevonden met de raads commissieleden. Met de opgehaalde informatie wordt bepaald wat de richting moet worden. Er ligt een opdracht om naar aanleiding van het bovenstaande en in combinatie met de uitgevoerde evaluatie een plan van aanpak te maken hoe we inclusie de komende jaren vorm gaan geven.

Uitvoering geven aan de 2024 inclusieagenda “Venray voor iedereen; Inclusieagenda 20222024”

Deze opdracht is afgerond. De Inclusieagenda 2022-2024 is inmiddels geëvalueerd.

23 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Opstellen nieuw Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs

2025

Eind 2024 is gestart met de actualisatie van het integraal onderwijshuisvestingsplan (IHP) waarbij het huidige IHP wordt geëvalueerd (o.a. realisme qua uitvoering). Deze actualisatie is afgerond en tijdens een raadsavond van 12 juni 2025 zijn de hoofdlijnen gepresenteerd. Op 4 september 2025 is een raadsvoorstel in de commissie Leven behandeld en op 23 september 2025 heeft de gemeenteraad ingestemd met het IHP 2025-2040.

Beheer overdekte, bewaakte fietsenstalling 'Hensenius'

2025

Met de vaststelling van een raadsvoorstel voor toezicht en beheer van de overdekte fietsenstalling (raadsvergadering 24 juni 2025) en de Kadernota 2026 (raadsvergadering 1 juli 2025) zijn de financiën en het toezicht geborgd. Tevens zijn er per 1 juli 2025 nieuwe openingstijden van kracht welke aansluiten op de openingstijden van de winkels en de weekmarkt. In de zomer van 2025 is de vindbaarheid en herkenbaarheid van de stalling (fysiek en digitaal) verbeterd. Hiermee is de aanvullende opdracht afgerond en afgesloten.

Inzicht verschaffen in de 2025 vraagstukken met betrekking tot maatschappelijk vastgoed en afhankelijk van de uitkomst vervolgstappen zetten

Deze opdracht is inmiddels afgerond. Op basis van deze inzichten is inmiddels een vervolgopdracht geformuleerd. Het college heeft in de kadernota 2026 voorgesteld om voorrang te geven aan het oppakken van een maatschappelijke visie op accommodaties. Deze opdracht wordt nu opgepakt en daar waar nodig wordt de Raad betrokken en geïnformeerd.

Uitvoering geven aan het vastgestelde Integraal huisvestingsplan

2025

Deze opdracht gaat over het oude IHP 2019-2039. De opdracht ‘Opstellen nieuw Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs (2025-2040)’ is afgerond, op 23 september 2025 heeft de gemeenteraad hiermee ingestemd. De projecten uit dit IHP die aan de raad worden voorgelegd, zullen als apart project/opdracht worden opgenomen. Dit houdt in dat in kwartaal 4 van 2025 deze opdracht is beëindigd.

Zelfsturingsplan samenvoeging gemeenschapshuis en basisschool Merselo.

2024

Eind 2024 is de financiële verantwoording ingediend, tezamen met de accountantsverklaring. Het project is per 31-12-2024 financieel afgesloten worden.

Toekomstig Formuleren van een voorstel om 2026 gebouwen aan te kunnen wijzen als ‘karakteristiek pand’

Deze opdracht vormt een onderdeel van nieuw op te zetten erfgoedbeleid. Hiervoor is een externe partij ingehuurd welke inmiddels een start heeft gemaakt. Volgens planning wordt nieuw erfgoedbeleid in het voorjaar van 2026 opgeleverd.

24 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

DEELPROGRAMMA 1.2 VANGNET Wat hebben we bereikt? Doelstelling van deze bouwsteen is dat de kwetsbare inwoners van Venray adequaat ondersteund worden. Verduurzaming van goede initiatieven in de samenleving en het ondersteunen van nieuwe initiatieven zijn belangrijk. Zo werken we toe naar een meer inclusieve samenleving, maar daarbij verliezen we onze taak voor en de kwaliteit van het vangnet niet uit het oog. Als gemeente blijven we namelijk ook altijd een (zorg)taak hebben voor onze inwoners die het (al dan niet tijdelijk) zelf niet redden. Als het nodig is, bieden wij ondersteuning door het inzetten van maatwerkvoorzieningen. Denk aan begeleiding, het verstrekken van een uitkering, ondersteuning in het huishouden of kinderopvang op sociaal-medische gronden. Dit noemen we het vangnet. Dit vangnet moet zo effectief en efficiënt mogelijk functioneren, zodat de ondersteuning waar mogelijk tijdelijk kan zijn. Indicatoren Voor de bouwsteen Vangnet zijn de volgende indicatoren geformuleerd waarbij per indicator de actuele trend is aangegeven.

Verbonden partijen De volgende verbonden partijen leveren een bijdrage aan de vastgestelde doelstellingen van dit deelprogramma. - Werkvoorzieningsschap Noord-Limburg West - Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Limburg-Noord - Omnibuzz

25 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Wat hebben we daarvoor gedaan? In de onderstaande tabel zijn alle actiepunten voor de komende jaren, zoals die voortvloeien uit de bovenstaande activiteiten, opgenomen. Elke activiteit is nader toegelicht en is aangegeven in welk jaar dit wordt opgepakt. Activiteit Gereed Toelichting Voortin gang Actueel Uitvoeren deelopdracht 'Toegang'

2027

Vanwege oplopende wachttijden binnen Jeugd en Wmo en de noodzaak om onder andere de basisprocessen en monitoring structureel te verbeteren is in augustus 2025 gestart met de Basis op Orde voor de Nieuwe Toegang. Deze Basis is nu afgerond, waardoor in 2026 daadwerkelijk gestart is met de opdracht en een implementatieplan voor de Nieuwe Toegang. Na het in september genomen raadsbesluit over "Iedereen op z'n plek" is de stand van zaken ten aanzien van realisatie van de twee hoofddoelen als volgt: 1. De gesprekken met geïnteresseerde werkgevers en werkbedrijven hebben plaatsgevonden in de periode november december. Conclusie van deze gesprekken was dat samenwerking met werkbedrijf IBN de meeste potentie heeft. In de eerste helft van 2026 vindt daarom een verkenning plaats naar een mogelijke samenwerking met IBN. 2. In de periode oktober 2025 tot en met medio januari 2026 hebben de screeningsgesprekken plaatsgevonden met de doelgroepmedewerkers die bij NLW werkzaam zijn. Deze gesprekken zijn gevoerd door Werkkracht Ede en de eigen consulenten van de gemeente Venray.

Iedereen op z'n plek (WSW en beschut werken)

2026

Implementatie en inrichting participatiewet

2026

In 2025 is de basis gelegd voor het ontwikkelen van een toekomstbestendige voorziening voor de instroom binnen de Participatiewet per 1 januari 2027. De voorziening voerde eerder de werknaam Ondernemershotel en is in 2025 hernoemd naar Werkstart Venray, passend bij doelgroep en beoogde functie.

Ontvlechting NLW

2027

Doel van deze opdracht is om, op basis van het beslisdocument over de ontvlechting van NLW, samen met de gemeenten Horst aan de Maas en Peel en Maas ervoor te zorgen dat eind 2026 zowel de NLW NV als de GR NLW 'leeg' zijn. De feitelijke ontbinding van de NV en de GR zal in de loop van 2027 plaatsvinden. Samen met de andere twee gemeenten, een aangestelde procesbegeleider en de nieuwe interim directeur van NLW is in december 2025 de projectorganisatie ingericht die in 2026 verantwoordelijk is voor de ontvlechting.

26 PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. Uitsluitend voor identificatiedoeleinden

Hervormingsagenda Jeugd

2028

Een commissie van deskundigen volgt de uitvoering van de maatregelen en de gepleegde inspanningen en heeft in januari 2025 een advies geformuleerd (Rapport Groeipijn) waarbij aandacht is voor de ontwikkeling van het uitgavenpatroon in relatie tot het afgesproken meerjarenperspectief en het risico dat partijen dragen. Dit zwaarwegende advies is niet volledig overgenomen door het Rijk, wat wel is overgenomen door het Rijk is geland in de Meicirculaire 2025. In regionaal verband wordt er al gewerkt aan de implementatie van de hervormingsagenda jeugd, door middel van het regionale implementatieplan, hiervoor is ook een regionaal projectleider aangetrokken per juni 2025. Verder houden wij in het inkooptraject voor de jeugdhulp 2026 ook rekening met de ontwikkelingen uit de hervormingsagenda jeugd, onder meer door de AMvB Reële prijzen jeugdhulp mee te nemen in de inkoop. Wij verwachten een nieuwe rapportage van de Commissie van Ark begin 2027 over de voortgang van de implementatie van de Hervormingsagenda Jeugd.

Opstellen Mantelzorgbeleid

2026

Er heeft een eerste bijeenkomst plaatsgevonden met allerlei belanghebbenden zowel extern als intern. Er zijn nog enkele onderwerpen die nader uitgewerkt moeten worden. Dit duurt langer dan verwacht. De nota wordt daarom in Q4 2026 voorgelegd aan het college.

2025

Het college heeft op 25 maart 2025 een besluit genomen over de toekomstige uitvoering Wsw en Participatiewet. Daarmee is deze opdracht afgerond. Er volgen twee nieuwe opdrachten: deelopdrachten Wsw en beschut werk en opstellen implementatieplan inrichting en uitvoering Participatiewet.