DEF 20251106 TAM-OP Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn Motivering

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn Motivering Gemeente Venray

Projectgegevens: Projectnummer: Datum:

ROM222653 6 november 2025

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn Motivering Gemeente Venray

Status:

NL.IMRO.0984.TAM25003on01 ontwerp

Vestiging Baexem Kerkstraat 2 6095 BE BAEXEM 0475 - 45 92 60

Vestiging Ubachsberg Kerkstraat 4 6367 JE VOERENDAAL 045 - 575 32 55

IDN-nummer:

info@aelmans.com www.aelmans.com Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V. van toepassing die u vindt op www.aelmans.com. Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V. is inschreven bij de Kamer van Koophandel onder nummer 14091320. Alleen aan het volledige originele document kunnen rechten worden ontleend door de opdrachtgever. Derden (met uitzondering van bevoegde gezagen) kunnen geen rechten ontlenen aan dit rapport. Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V. is niet aansprakelijk voor schade die direct dan wel indirect voortvloeit uit conclusies, aannames en/of aanbevelingen die vermeld staan in dit rapport. Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V. is niet aansprakelijk voor mogelijke beslissingen die de opdrachtgever naar aanleiding van dit rapport zelf neemt.

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

Hoofdstuk 2 Plangebied en planbeschrijving

7

2.1 2.2 2.3 2.4

7 7 9 10

Plangebied Bestaande situatie Planbeschrijving Ruimtelijk-visuele effecten

Hoofdstuk 3 Planologisch-juridische situatie

13

3.1

13

Bestemmingsplan 'Ysselsteyn'

Hoofdstuk 4 Beleid en regelgeving

15

4.1 4.2 4.3 4.4

15 19 23 25

Rijksbeleid en regelgeving Provinciaal beleid en regelgeving Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 5 Aspecten fysieke leefomgeving

29

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14

29 31 32 34 39 40 40 42 44 47 51 52 53 56

Beschermen van de gezondheid Geluid Kwaliteit van de buitenlucht Geur Bodemkwaliteit Ontplofbare oorlogsresten Wegen, verkeer en parkeren Omgevingsveiligheid Natuur Water en watersystemen Cultureel erfgoed Activiteiten en milieuzonering M.e.r.-beoordeling Duurzaamheid en klimaat

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

59

6.1 6.2 6.3

Participatie en omgevingsdialoog Vooroverleg Financiële uitvoerbaarheid

59 60 60

Hoofdstuk 7 Artikelsgewijze toelichting

63

7.1 7.2

63 65

TAM-Omgevingsplan Procedure

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

3

Bijlagen bij motivering Bijlage 1

Stedenbouwkundige schets, Pouderoyen Tonnaer (d.d. 30-09-2025)

Bijlage 2 Beeldkwaliteitplan ontwikkeling Kievitsweg Ysselsteyn, Pouderoyen Tonnaer (d.d. 30-09-2025) Bijlage 3 20-05-2025)

Akoestisch onderzoek berekening gevelbelasting, Aelmans ROM B.V. (d.d.

Bijlage 4

Geurkaarten, Pouderoyen Tonnaer (d.d. 09-06-2025)

Bijlage 5 Verkennend bodemonderzoek inclusief asbest, Aelmans Milieu Voerendaal B.V. (d.d. 13-11-2024) Bijlage 6

Verkort detectierapport, Heijmans Infra B.V. Bodem (d.d. 10-07-2025)

Bijlage 7 08-07-2025)

Stikstoftoets bouwplan Ringweg/Kievitsweg, Aelmans ROM B.V. (d.d.

Bijlage 8

AERIUS berekening realisatiefase

Bijlage 9

AERIUS berekening gebruiksfase

Bijlage 10

Quickscan Flora en Fauna, Aelmans Milieu Oss B.V. (d.d. 09-07-2024)

Bijlage 11

Infiltratieonderzoek, Aelmans Milieu Voerendaal B.V. (d.d. 23-07-2024)

Bijlage 12

M.e.r.-beoordeling, Aelmans ROM B.V. (d.d. 22-05-2025)

Bijlage 13 17-02-2025)

Verslag omgevingsdialoog ontwikkeling Ringweg/ Kievitsweg (d.d.

Bijlage 14

Vooroverlegreactie Provincie Limburg (d.d. 27 maart 2025)

Bijlage 15

Vooroverlegreactie Veiligheidsregio Limburg-Noord (d.d. 17 maart 2025)

Bijlage 16

Vooroverlegreactie Waterschap Limburg (d.d. 1 april 2025)

Motivering

4

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

Hoofdstuk 1

Inleiding

In de hoek van de Ringweg en de Kievitsweg te Ysselsteyn (gemeente Venray), aan de rand van de oostelijke zijde van de kern Ysselsteyn, ligt een agrarisch perceel. Recentelijk heeft op het naastgelegen terrein een woonwijkontwikkeling plaatsgevonden 'Kievitsweg 6 t/m 16 - Kievitsakker Ysselsteyn' (hierna: Kievitsakker I). De aanleiding voor het wijzigen van het Omgevingsplan van de gemeente Venray betreft de ontwikkeling van de woonwijk 'Ringweg/Kievitsweg', die aansluit op de bestaande woonwijk Kievitsakker I. De ontwikkeling van het bouwplan Ringweg/Kievitsweg zal plaatsvinden op het perceel kadastraal bekend als gemeente Venray sectie M - perceelsnummer 1775 (ged.). De ontwikkeling bestaat uit de bouw van 42 wooneenheden. In onderstaande figuur wordt de ligging van de beoogde woonwijk, in de hoek van de Ringweg en de Kievitsweg weergegeven (rood omcirkeld).

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied (rood omcirkeld).

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

5

Ter plaatse van het plangebied vigeert het van rechtswege verkregen 'Omgevingsplan gemeente Venray' (hierna: het Omgevingsplan). Dit Omgevingsplan is in werking getreden op 1 januari 2024. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 zijn alle geldende ruimtelijke plannen (bestemmingsplannen, wijzigingsplannen, e.d.) onderdeel van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan gemeente Venray. In het nieuwe deel van het Omgevingsplan zijn nog geen specifieke regels voor onderhavige locatie opgenomen. Daar er nog geen specifieke regels zijn vastgesteld in het Omgevingsplan is voor onderhavige locatie het bestemmingsplan 'Ysselsteyn', vastgesteld op 27 september 2016 door de gemeenteraad van Venray, geraadpleegd. Op grond van het bestemmingsplan 'Ysselsteyn' kent het plangebied de functies 'Agrarisch' en 'Waarde Archeologie 4'. De als 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarisch grondgebruik, dagrecreatief medegebruik, erfbeplanting, wegbeplanting, landschapselementen, bosschages, bestaande voorzieningen van openbaar nut en hobbyweides. Binnen de functie 'Agrarisch' is de ontwikkeling van de beoogde woonwijk niet in overeenstemming met het geldend planologisch-juridisch kader. Onderhavig voornemen is enkel mogelijk te maken middels een wijziging van het Omgevingsplan.

Aan de hand van voorliggende Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM), wordt een wijzigingsbesluit verzocht bij het bevoegd gezag via de IMRO-standaard. Dit TAM-Omgevingsplan dient als wijzigingsbesluit via de technieken van IMRO.

6

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

Hoofdstuk 2 2.1

Plangebied en planbeschrijving

Plangebied

Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Venray - sectie M - perceelsnummer 1775 (ged.). Het gehele kadastrale perceel 'VRY00-M-1775', waarop onderhavig plangebied ligt, heeft een oppervlakte van 13.215 m² (1,3 hectare). Hiervan zal circa 11.420 m² (1,1 hectare) deel uit maken van het daadwerkelijk plangebied. Onderhavige locatie ligt aan de oostelijke zijde van de kern Ysselsteyn in de hoek van de Kievitsweg en de Ringweg. Ten zuiden van het plangebied ligt een agrarisch perceel (VRY00-M-1285) en de Puttenweg, de hoofdontsluitingsweg van Ysselsteyn. De westzijde van de locatie wordt begrensd door de woonwijk Kievitsakker I. Onderstaande luchtfoto en kadastrale kaart duiden de ligging van het plangebied (rood omlijnd) ten opzichte van de omgeving aan.

Uitsnede luchtfoto en kadastrale kaart met aanduiding plangebied.

2.2

Bestaande situatie

Het perceel is momenteel in gebruik als agrarische grond waarop gewassen worden geteeld. De oostzijde van het plangebied wordt begrensd door de Ringweg. De Ringweg vormt voor Ysselsteyn de overgang van stedelijk gebied naar buitengebied. De Ringweg is kenmerkend door de robuuste laanbeplanting welke als behoudens waardig wordt beschouwd. Langs de oostzijde van de Ringweg zijn enkele ruime kavels gesitueerd met vrijstaande woningen. Aan de oostzijde van Ringweg is sprake van een open en verspreid bebouwingsbeeld. Ten zuiden van het plangebied is de Puttenweg gelegen. Deze hoofdweg doorkruist Ysselsteyn en vormt een van de hoofdroutes naar omliggende kernen. Aan de Puttenweg is, ter hoogte van het plangebied, een dierenartsenpraktijk en geschakelde woningbouw gelegen. Aan de westzijde van het plangebied heeft recentelijke de woonwijk ontwikkeling 'Kievitsakker I' plaatsgevonden. Kievitsakker I bestaat uit 19 wooneenheden, de woonwijk is een mix van rijwoningen, tweekappers en patiowoningen. De woningen zijn opgezet in een structuur van een groen hofje met daaromheen de woningbouw.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

7

De bestaande situatie wordt inzichtelijk gemaakt aan de hand van navolgende oblique-luchtfoto's.

8

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

Oblique-luchtfoto's ter plaatse van het plangebied.

2.3

Planbeschrijving

Onderhavig voornemen betreft de ontwikkeling van het bouwplan Ringweg/Kievitsweg. Het voornemen is om een woonwijk te realiseren bestaande uit 42 woningen. Met betrekking tot de ontwikkeling van de wijk wordt nadrukkelijk aansluiting gezocht op de bestaande aangrenzende woonwijk Kievitsakker I, hierbij wordt de verkeersstructuur, groenstructuur en bebouwingsstructuur doorgezet naar het bouwplan Ringweg/Kievitsweg. Het planvoornemen is verwerkt in onderstaand stedenbouwkundig plan (tevens volledig opgenomen in Bijlage 1).

Uitsnede Bijlage 1: Stedenbouwkundige schets Woonontwikkeling Kievitsweg, Ysselsteyn (gemeente Venray).

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

9

De programmering van de te realiseren woningen wordt verdeeld in verschillende categorieën om op deze manier de wijk aantrekkelijk te maken voor verschillende doelgroepen. De 42 woningen zijn verdeeld in de categorieën; Vrijstaande woningen/ vrije kavels (5 stuks) Twee-onder-één-kap-woningen (4 stuks) Rijwoningen (8 stuks) Levensloopbestendige woningen (7 stuks) Beneden-bovenwoningen (18 stuks) Met bovenstaande verdeling is het plan passend binnen de verdeelsleutel zoals opgenomen in de Doelgroepenverordening en de Woondeal, dit wordt nader gemotiveerd in paragraaf 4.4.4. Naast de realisatie van de woningen richt onderhavig plan zich ook op de bijhorende groenvoorzieningen, verkeerskundige voorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Onderverdeling plangebied t.o.v. stedenbouwkundige schets.

De woningen worden hoofdzakelijk projectmatig gerealiseerd. Enkel de kavels voor de vrijstaande woningen worden als vrije kavels uitgegeven. Op deze kavels kunnen bewoners, passend bij hun eigen programma van eisen, een woning realiseren.

2.4

Ruimtelijk-visuele effecten

Ieder bouwplan waarbij nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd gaat gepaard met het optreden van ruimtelijk-visuele effecten. De ruimtelijk-visuele effecten van onderhavig planvoornemen zijn verwerkt in een beeldkwaliteitplan. Het beeldkwaliteitplan, zoals opgenomen in Bijlage 2 geeft richting aan de stedenbouwkundige, architectonische en landschappelijke uitwerking binnen de planlocatie. Het is een inspiratiebron voor architecten, zelfbouwers en de inrichters van de openbare ruimte. Daarnaast vormen de beeldkwaliteit eisen het toetsingskaders dat door de welstandcommissie bij het beoordelen van een bouwplan kan worden gehanteerd. In het kader van het voornemen worden onderhavige gronden geheel ontwikkeld tot het bouwplan Ringweg/Kievitsweg. Het plangebied sluit aan de westzijde aan op het recent ontwikkeld woningbouwplan Kievitsakker I. Het voornemen is om de bestaande verkeers- en groenstructuur van deze eerste fase door te trekken naar onderhavig plan. Het ontwerp van het de voorgenomen ontwikkeling gaat uit van een opzet waarbij de woningen zich alzijdig op

10

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

de omgeving richten en in een groene-landschappelijke wijkopzet zijn gesitueerd. Hierbij wordt voor de bebouwingstructuur tevens nadrukkelijk aansluiting gezocht op de bestaande woonwijk Kievitsakker I. Onderhavig plan kan worden gezien als een uitbreiding, dan wel verdere afronding, van het plan Kievitsakker I. Gelet op vorenstaande overwegingen wordt geconcludeerd dat de ruimtelijk-visuele effecten aanvaardbaar zijn.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

11

12

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

Hoofdstuk 3

Planologisch-juridische situatie

Ter plaatse van het plangebied vigeert het van rechtswege verkregen 'Omgevingsplan gemeente Venray' (hierna: het Omgevingsplan). Dit Omgevingsplan is in werking getreden op 1 januari 2024. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 zijn alle geldende ruimtelijke plannen (bestemmingsplannen, wijzigingsplannen, e.d.) onderdeel van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan gemeente Venray. In het nieuwe deel van het Omgevingsplan zijn nog geen specifieke regels voor onderhavige locatie opgenomen. Daar er nog geen specifieke regels zijn vastgesteld in het Omgevingsplan is voor onderhavige locatie het bestemmingsplan 'Ysselsteyn', vastgesteld op 27 september 2016 door de gemeenteraad van Venray, geraadpleegd. Ter plekke van onderhavige plangebied zijn de volgende planologisch-juridische relevante regels van toepassing.

3.1

Bestemmingsplan 'Ysselsteyn'

Op basis van de 'oude' wetgeving is ter plaatse van onderhavige locatie het bestemmingsplan 'Ysselsteyn' van kracht, vastgesteld op 27 september 2016 door de gemeenteraad van Venray. Op grond van het bestemmingsplan 'Ysselsteyn' heeft het plangebied de functie 'Agrarisch'. De als 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarisch grondgebruik, dagrecreatief medegebruik, erfbeplanting, wegbeplanting, landschapselementen, bosschages, bestaande voorzieningen van openbaar nut en hobbyweides. Op een klein deel van het plangebied is tevens de functie 'Waarde - Archeologie 4' van kracht. Een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan van rechtswege 'Ysselsteyn' is opgenomen in onderstaande afbeelding.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Ysselsteyn' met aanduiding plangebied (rood omkaderd).

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

13

Het doorvoeren van de beoogde ontwikkelingen is in strijd met het Omgevingsplan daar binnen de functie 'agrarisch' geen woningbouw - met in begrip van bijbehorende groenvoorzieningen, verkeerskundige voorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen - is toegestaan binnen het geldend planologisch-juridisch kader. Onderhavig voornemen is enkel mogelijk te maken middels een wijziging van het Omgevingsplan. Aan de hand van voorliggende Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM), wordt een wijzigingsbesluit verzocht bij het bevoegd gezag via de IMRO-standaard. Dit TAM-Omgevingsplan dient als wijzigingsbesluit via de technieken van IMRO. Voor het opnemen in een later geconsolideerd omgevingsplan is een nieuw wijzigingsbesluit nodig conform de Standaard officiële publicaties (STOP) met bijbehorende toepassingsprofielen (TPOD). Onderhavige motivering is opgesteld ter motivering bij het te nemen wijzigingsbesluit.

14

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

Hoofdstuk 4

Beleid en regelgeving

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleid en wordt het project hieraan getoetst. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en de instructieregels Rijk (AMvB's). Voor de beschrijving van het provinciaal beleid is gebruik gemaakt van de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) en de Omgevingsverordening Limburg (OvL). Voor de beschrijving van het regionale beleid is gebruik gemaakt van de Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024. Tot slot is het gemeentelijke beleid ontleend aan de Omgevingsvisie Venray 2023, de Omgevingsvisie Venray 2023 - Uitwerking Ysselsteyn en de Doelgroepenverordening Woningen Venray 2022.

4.1

Rijksbeleid en regelgeving

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: 'NOVI') vastgesteld. In de NOVI staat de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal, waarmee wordt bedoeld dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. In de NOVI wordt gebruik gemaakt van afwegingsprincipes bij het maken van keuzes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en Afwentelen wordt voorkomen.

In de NOVI zijn de volgende belangrijkste keuzes opgenomen: een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat Nederland zodanig wordt ingericht dat het land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast; de verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie dient oog te zijn voor omgevingskwaliteit; de overgang naar een circulaire economie, waarbij Nederland tegelijk goed kan blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat kan bieden; de ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland, waarmee wordt gestuurd op een goed bereikbaar netwerk van steden; het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden; het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. Ter uitvoering van de in de NOVI gemaakte keuzes is een Uitvoeringsagenda opgesteld. Daarin staat hoe samen met medeoverheden en de samenleving uitvoering zal moeten worden gegeven aan de NOVI. In de Uitvoeringsagenda staat een overzicht van instrumenten voor de verschillende beleidskeuzes uit de NOVI.

De NOVI wordt uitgewerkt in algemene rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma's, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling. Daarnaast wordt gebiedsgericht gewerkt met Omgevingsagenda's en NOVI-gebieden. In de NOVI wordt ten aanzien van Limburg aangegeven dat de regio sociaaleconomische en fysieke opgaven heeft die van betekenis zijn in een bijzondere grensoverschrijdende omgeving (met regio's rond het Duitse Aken, het Waalse Luik en het Vlaamse Hasselt). De opgaven die te maken hebben met bereikbaarheid (drielandentrein), circulaire economie (Chemelot) en bevolkingsdaling (voormalige mijnstreek) zijn stuk voor

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

15

stuk fors en vragen alle drie internationale afstemming en overleg. Een rijksrol is daarbij noodzakelijk. Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen. Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland. Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht. Bij de voorgenomen ontwikkeling zijn met name de algemene belangen zoals het waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving, het zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte en het waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid van belang. Verder geldt dat sprake is van een lokale ontwikkeling, waarbij geen nationale belangen zoals genoemd in de NOVI in het geding zijn. Onderhavige locatie valt niet binnen een door het rijk gekenmerkte opgaven en/of ontwikkeling. Kortom, de beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de NOVI.

4.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB's) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB): het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit (Ob) richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen.

De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers worden met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat instructieregels ter bescherming van de nationale belangen, waaronder: waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van

16

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën. Beoordeling In Hoofdstuk 5 van deze motivering worden de aspecten van de fysieke leefomgeving behandeld. Voor zover de instructieregels relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling, worden deze regels in Hoofdstuk 5 bij het betreffende aspect behandeld. 4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder vereist is. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) 1.

2.

3.

4.

Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, en detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid.

Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Toetsing Artikel 5.129g van het Bkl bepaalt dat de ladder voor duurzame verstedelijking betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. Dit wordt bepaald door de aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving. Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan voor wanneer een ontwikkeling een 'stedelijke ontwikkeling' betreft. Over de vraag wanneer precies sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling' heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zich gebogen in een overzichtsuitspraak (d.d. 28 juni 2017, zaaknummer 201608869/1/R3). In deze uitspraak is onder andere overwogen dat een woningbouwplan van 12 of meer woningen een stedelijke ontwikkeling betreft. Daarnaast moet de Laddertoets alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. Voorliggend voornemen ziet op een bouwplan van meer dan 12 woningen en gaat gepaard met een toename

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

17

aan bouw- en gebruiksmogelijkheden door middel van een wijziging van het Omgevingsplan. Hieruit kan geconcludeerd worden dat er middels onderhavig planvoornemen sprake is van een voldoende substantiële nieuwe stedelijke ontwikkeling. In het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking en de behoefte aan onderhavige stedelijke ontwikkeling geldt dat de nieuwbouwopgave voor de regio Noord-Limburg is vastgelegd in de 'Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024' (zie paragraaf 4.3.1). De regio Noord-Limburg stelt de kwalitatieve toets als leidende factor bij nieuwbouwontwikkelingen om zo de mismatch tussen vraag en aanbod te verkleinen. Voorliggend planvoornemen is reeds regionaal afgestemd en 'akkoord' bevonden. Het woonbeleid en de woonbehoefte van de gemeente Venray is opgenomen in de 'Omgevingsvisie Venray 2023' inclusief de uitwerking voor Ysselsteyn, het 'Omgevingsprogramma Wonen' en de 'Doelgroepenverordening Woningen Venray 2022' (zie paragraaf 4.4). In de Omgevingsvisie geeft de gemeente aan dat ze streven naar een bouwproductie van minimaal 2.000 woningen tot 2035, de uitwerking van deze ambitie is vastgesteld in het Omgevingsprogramma Wonen. De gemeente wil woningen bouwen in iedere kern. Verder geeft de gemeente aan dat ze een gevarieerd aanbod willen realiseren (in eigendom, type en prijs).

Een aanbod dat passend is bij de behoefte en met bijzondere focus op betaalbaarheid. De Doelgroepenverordening vormt de wettelijke basis voor het doorvoeren van gemeentelijk woonbeleid in onder andere omgevingsplannen. Middels de Doelgroepenverordening regelt de gemeente Venray dat er voldoende woningen in het sociale en betaalbare segment worden gerealiseerd in nieuwe woningbouwontwikkelingen en dat deze woningen ook langjarig beschikbaar blijven voor de betreffende doelgroepen. Onderhavig woonprogramma voldoet aan de woningverdeling zoals vastgesteld in de Doelgroepenverordening Woningen Venray 2022 en de overige beleidsuitgangspunten van zowel de regio Noord-Limburg als de gemeente Venray. Recent (mei 2025) is voor de gemeente Venray een Woningbehoefte-onderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat er 1.340 (+7%) tot 3.595 (+18%) huishoudens bijkomen tot het jaar 2050. Op dit moment zijn in de gemeente Venray plannen voor het toevoegen van 3.600 woningen (harde en zachte plancapaciteit, inclusief plannen voor sloop), waarvan 1.590 woningen gepland zijn vóór 2031. Dit is gelijk aan de netto woningbehoefte tot en met 2030 van 1.500 reguliere woningen (exclusief zorggeschikt) volgens het trendscenario. Op dit moment zijn 705 van de geplande woningen tot en met 2030 opgenomen in onherroepelijke plannen (harde plancapaciteit).

Daarmee ligt er in de periode tot en met 2030 met name prioriteit in het 'hard' maken van bestaande woningplannen zoals onderhavig planvoornemen. Verder wordt geconcludeerd dat alle plannen nog daadwerkelijk gerealiseerd moeten worden om in de behoefte te kunnen voorzien. Dat maakt ook het waarmaken van de kwantitatieve opgave onzeker. Voor de periode na 2030 is binnen de gemeente Venray nog onvoldoende harde plancapaciteit om te voorzien in de kwantitatieve woningbehoefte. De netto woningbehoefte tot en met 2040 bedraagt in totaal 2.890 woningen in het trendscenario. Rekening houdend met een plancapaciteit van 130% zijn er 3.755 woningen in plannen nodig. De huidige plancapaciteit van zowel harde als zachte plannen bedraagt 3.600 woningen. Duidelijk is dat binnen de gemeente Venray een sterkte behoefte is aan woningbouwplannen, zoals voorliggend voornemen, waarmee binnen de gemeente Venray kan worden voorzien in voldoende harde plancapaciteit. Binnen het bestaand stedelijk gebied van Ysselsteyn is geen ruimte om onderhavig planvoornemen van 42 woningen te realiseren. Hoewel het planvoornemen niet plaatsvindt binnen bestaand stedelijk gebied, kan gesteld worden dat het plangebied wel is gelegen in de overgang van bestaand stedelijk gebied naar het buitengebied. Het plangebied sluit direct aan op bestaand stedelijk gebied, woonwijk Kievitsakker I.

De planlocatie is onderdeel van het bestemmingsplan 'Ysselsteyn' en bevindt zich binnen 'de ring' van Ysselsteyn. Met 'de ring' van Ysselsteyn wordt geduid op de Ringweg welke een contour vormt rondom de kern en tevens een harde barrière is met het buitengebied. De gemeente Venray stelt in haar 'Omgevingsvisie Venray 2023 - Uitwerking Ysselsteyn' dat toekomstige woningbouwprojecten in Ysselsteyn, zoals voorliggend planvoornemen, kunnen plaats vinden binnen deze ring. Hierdoor kan onderhavig plangebied worden gezien als potentieel uitbreidingsgebied van het stedelijk gebied van Ysselsteyn. De omgeving van het plangebied

18

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

kenmerkt zich overwegend als een woongebied. Conclusie Gelet op het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat onderhavige ontwikkeling een stedelijke ontwikkeling betreft zoals bedoeld in de ladder voor duurzame verstedelijking. Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking. 4.1.4 Conclusie Rijksbeleid Onderhavig planvoornemen levert geen strijd op met de Nationale Omgevingsvisie en eventuele van toepassing zijnde rijksinstructieregels. Het plan is passend binnen de doelstellingen en het beleid van het Rijk. Er bestaan geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende ontwikkeling.

4.2

Provinciaal beleid en regelgeving

4.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) Op 15 december 2020 is de Omgevingsvisie vastgesteld door Gedeputeerde Staten, waarna vervolgens Provinciale Staten deze op 1 oktober 2021 hebben vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg is op 25 oktober 2021 in werking getreden. In algemene zin is de Omgevingsvisie een strategische en lange termijn visie (2030-2050) op de fysieke leefomgeving. In de visie worden onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed omschreven. Daarnaast worden tevens de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving - indachtig de Omgevingswet - in de Omgevingsvisie meegenomen. Hoofdopgaven In de Omgevingsvisie worden door de provincie drie hoofdopgaven onderscheiden die Limburg-breed spelen. Weliswaar verschillen de accenten per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: 1. 2. 3.

Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie.

Limburgse principes en algemene zonering Bij het maken van afwegingen op het gebied van de fysieke leefomgeving hanteert de provincie de volgende principes: gestreefd wordt naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; de kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; meer stad, meer land; zorgvuldig omgaan met ruimte en voorraden, boven- én ondergronds. Op basis van de POVI wordt onderscheid gemaakt tussen thematische visies en gebiedsgerichte visies hetgeen is onderverdeeld in 'zoneringen'. Onderhavig plangebied is, zoals navolgende afbeelding weergeeft, gelegen in de zone 'Buitengebied'.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

19

Uitsnede provinciale zoneringen met aanduiding plangebied.

Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo'n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Zuid-Limburg zijn er in Noord- en Midden-Limburg meer mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en Midden-Limburg is, rekening houdend met de natuurlijke omstandigheden en de ruimteclaims vanuit verschillende transitieopgaven, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk. Hoewel het plangebied op grond van de Omgevingsvisie Limburg binnen het 'buitengebied' ligt, is middels voorliggend voornemen sprake van een logische uitbreiding van de kern Ysselsteyn. Het voornemen sluit tevens direct aan op de 'landelijke kern' en aangrenzende woonwijk Kievitsakker I. Het voornemen is tevens gelegen binnen 'de ring' van Ysselsteyn. Visie Wonen en leefomgeving De provincie onderscheidt in de Omgevingsvisie diverse thematische visies. Per thema beschrijft de provincie in de Omgevingsvisie het provinciale belang, de opgave, de ambities en waar de provincie voor kiest. Voor onderhavige voornemen is sprake van een ontwikkeling gericht op wonen. Daarop wordt in de (provinciale) thematische visie ‘Wonen en leefomgeving’ ingegaan.

Aangegeven wordt dat er op het gebied van wonen en leefomgeving veel uitdagingen en kansen liggen. Zo vermeldt de Omgevingsvisie het volgende: "De woningbehoeften van de Limburgers veranderen. Daarom kiezen wij voor een goed doordacht, flexibel beleid op hoofdlijnen. Hiermee spelen we in op de huidige opgaven én de te verwachten uitdagingen in de toekomst. De woonbehoeften van onze inwoners zijn hierbij leidend." Voorts wordt het volgende aangegeven: "Wat betreft onze ambitie is het succes van de woningmarkt onlosmakelijk verbonden met de sociaaleconomische- en gezondheidssituatie van de inwoners in de steden en dorpen en het voorkomen van segregatie. Door het in balans brengen van vraag en aanbod kunnen we een tekort aan woningen voor bepaalde doelgroepen voorkomen. Daarnaast heeft dit een positief effect op ongewenste leegstand met de bijbehorende ondermijnings- en leefbaarheidsproblemen." Het provinciale beleid ten aanzien van wonen heeft een vertaling gekregen in de in maart 2023 door partijen (provincie Limburg, alle gemeenten in Limburg, woningcorporaties, en waterschap) ondertekende 'Limburgse Woondeal 2023-2030'. In deze woondeal is afgesproken dat voor de drie woonregio's in Limburg (Noord-Limburg, Midden-Limburg en Zuid-Limburg) er minimaal 26.550 woningen bij komen. Daarbij is tevens

20

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

de ambitie uitgesproken voor nog eens 20.000 woningen extra. Op grond van de woondeal wordt gestreefd naar een productie van circa 3.000 woningen per jaar. Met de Woondeal Limburg wordt gestreefd naar betaalbaar wonen voor iedereen. Onderhavig voornemen betreft de ontwikkeling van het bouwplan Ringweg/Kievitsweg. Het voornemen is om een woonwijk te realiseren bestaande uit 42 woningen. De programmering van de te realiseren woningen wordt verdeeld in verschillende categorieën om op deze manier de wijk aantrekkelijk te maken voor verschillende doelgroepen. De 42 woningen zijn verdeeld in de categorieën; Vrijstaande woningen/ vrije kavels (5 stuks) Twee-onder-één-kap-woningen (4 stuks) Rijwoningen (8 stuks) Levensloopbestendige woningen (7 stuks) Beneden-bovenwoningen (18 stuks) Middels bovenstaande verdeling voldoet het voornemen aan de streefnorm van 2/3 betaalbaarheid, met 30% sociale huur conform de uitgangspunten van de Woondeal Limburg. Geconcludeerd kan worden dat middels voorliggend planvoornemen tegemoet wordt gekomen aan de provinciale doelen op het gebied van woningbouw. 4.2.2 Omgevingsverordening Limburg Op 1 januari 2024 is de 'Omgevingsverordening Limburg' (OvL) in werking getreden De Omgevingsvisie Limburg is een zelfbindend document en bindt daarmee enkel de provincie Limburg.

Daar waar de provincie van mening is dat het noodzakelijk is om bindende regels te stellen voor de uitwerking van onderdelen van beleid in de POVI, dan gebeurt dit in de Omgevingsverordening Limburg. In de Omgevingsverordening Limburg staan de provinciale regels op het gebied van milieu, provinciale wegen, (grond-)water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. De Omgevingsverordening Limburg bevat twee soorten regels: instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap. Dit zijn opdrachten aan de gemeenten en het waterschap die de gemeenten moeten verwerken in het gemeentelijke bestemmingsplan (Omgevingsplan) en het waterschap moet verwerken in de waterschapsverordening. Pas na het verwerken van de provinciale instructieregels in het gemeentelijke bestemmingsplan, of in de waterschapsverordening krijgen deze regels effect op activiteiten van inwoners en bedrijven; regels voor activiteiten die rechtstreeks voor alle inwoners en bedrijven gelden, of voor specifieke doelgroepen. Bij de OvL behoren een aantal thematische kaarten. Deze kaarten zijn digitaal raadpleegbaar, waarbij op perceelniveau kan worden beoordeeld welke provinciale regels uit de OvL van toepassing zijn. Deze thematische kaart is in navolgende afbeelding inzichtelijk gemaakt en vervolgens nader uitgewerkt.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

21

Gebiedsaanwijzingen Omgevingsverordening Limburg ter plekke van plangebied.

Instructieregel buitengebied Op basis van de OvL is onderhavig plangebied gelegen binnen een gebied gekenmerkt als 'Buitengebied' op grond waarvan volgens de Omgevingsverordening specifieke regels gelden met betrekking tot: het toelaten van uitbreiding van het bouwvlak voor een glastuinbouwbedrijven (Artikel 10.6); de realisatie van een of meerdere woningen (artikel 12.1); het toevoegen van vestigingsmogelijkheden voor detailhandel (artikel 12.3); het toevoegen van vestigingsmogelijkheden voor kantoren (artikel 12.4); het toevoegen van vestigingsmogelijkheden voor bedrijventerreinen (artikel 12.5); het toevoegen van vestigingsmogelijkheden voor vrijetijdseconomie (artikel 12.6). Onderhavige ontwikkeling betreft de ontwikkeling van het bouwplan Ringweg/Kievitsweg. Het voornemen is om een woonwijk te realiseren bestaande uit 42 woningen. Volgens artikel 12.1 van de OvL 'Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen' beschrijft een motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen dat: a.

rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; ad. a: Zie paragraaf 4.2. Aan bovenstaand onderdeel wordt voldaan.

b.

sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; ad. b: Zie de in subparagraaf 4.1.3 opgenomen toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Aan bovenstaand onderdeel wordt voldaan.

c.

over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid-Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale

22

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

woonvisies en regionale onderzoeken; ad. c: Onderhavig voornemen is passend binnen de doelstellingen en beleid van de regio Noord-Limburg. Ook is het voornemen regionaal afgestemd en 'akkoord' bevonden. Er bestaan geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggend planvoornemen. Aan bovenstaand onderdeel wordt voldaan. d.

het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in afdeling 14.5; ad. d: Het plan wordt opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, plannen worden periodiek door de gemeente doorgegeven aan de provincie. Aan bovenstaand onderdeel wordt voldaan.

e.

realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. ad. e: Tussen de gemeente Venray en initiatiefnemer wordt een anterieure overeenkomst afgesloten. In deze anterieure overeenkomst is een realisatieplicht opgenomen waarmee aan bovenstaand onderdeel wordt voldaan.

Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het planvoornemen voldoet aan de uitgangspunten van de 'Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen' zoals opgenomen in artikel 12.1 van de OvL. Instructieregel overstromingskansgebied C (Artikel 3.1 OvL) Op grond van de provinciale regels geldt, met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht, voor 'overstromingskansgebied C' een gemiddelde overstromingskans per jaar van 1:25 als omgevingswaarde. De omgevingswaarden bedoeld in het OvL zijn inspanningsverplichtingen voor het waterschap waaraan uiterlijk in 2035 dient te zijn voldaan. Onderhavig planvoornemen levert geen strijdigheid op met onderhavige provinciale (instructie)regels. Op het aspect water wordt in paragraaf 5.10 van voorliggende motivering nader ingegaan. 4.2.3 Conclusie provinciaalbeleid Onderhavig plan levert geen strijd op met de Provinciale Omgevingsvisie en eventuele van toepassing zijnde provinciale instructieregels zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg. Het plan is passend binnen de doelstellingen en beleid van de Provincie en er bestaan geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggend plan.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1 Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 Het regionale woningbouwbeleid is vastgelegd in de 'Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024'. De regionale woonvisie geeft richting aan het woonbeleid voor de periode 2020-2024 voor de acht Noord-Limburgse gemeenten, waaronder ook de gemeente Venray. Een van de centrale opgaven is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. De huishoudprognose van E’til (Progneff) dient als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter is de kwalitatieve toets leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Er wordt dus ruimte geboden voor plannen die aansluiten bij de (toekomstige) vraag naar woningen. In de regio zijn uitgangspunten geformuleerd, waaraan alle bouwplannen moeten voldoen die binnen de

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

23

kwalitatieve richtlijn vallen. Deze regionale uitgangspunten omvatten de navolgende punten: Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; Gekeken dient te worden naar koppelkansen; Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; Zoeken naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheid doelen. Aanvullend wordt tevens het volgende benoemd: Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen.

De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van een nieuw woonwijk bestaande uit 42 woningen. Middels voorliggend voornemen is sprake van een logische uitbreiding van de kern Ysselsteyn. De programmering van de te realiseren woningen wordt verdeeld in verschillende categorieën om op deze manier de wijk aantrekkelijk te maken voor verschillende doelgroepen en doorstroming binnen Ysselsteyn te bevorderen. De 42 woningen zijn verdeeld in de categorieën; 5 Vrijstaande woningen/ vrije kavels (koop); 4 Twee-onder-één-kap-woningen (koop); 4 Levensloopbestendige woningen (koop); 3 Levensloopbestendige woningen (betaalbare koop hoog); 8 Rijwoningen (betaalbare koop hoog); 4 Bovenwoningen (betaalbare koop midden); 4 Benedenwoningen (betaalbare koop laag); 10 Beneden- en bovenwoningen (sociale huur). Op basis van voorgaande kan gesteld worden dat het planvoornemen zowel qua aard, ligging als woningverdeling passend is binnen de uitgangspunten van de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024.Voorliggend planvoornemen is regionaal afgestemd en 'akkoord' bevonden. Middels het voornemen wordt een bijdragen geleverd aan het voorzien in de vraag naar woningen binnen Ysselsteyn. 4.3.2 Conclusie regionaal beleid Onderhavig voornemen is passend binnen de doelstellingen en beleid van de regio Noord-Limburg. Ook is het voornemen regionaal afgestemd en 'akkoord' bevonden.

Er bestaan geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggend planvoornemen.

24

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Omgevingsvisie Venray 2023 Op 21 december 2023 heeft de gemeenteraad van Venray de 'Omgevingsvisie Venray 2023' (hierna; de Omgevingsvisie) vastgesteld. De Omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. In de Omgevingsvisie komen de verschillende opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie en woningbouw samen in vier integrale hoofd ambities voor de komende 10 à 20 jaar. Deze ambities zijn: Groen wonen voor iedereen: Venray heeft een goed woon- en leefklimaat. Ze zetten in op een toekomstbestendige woningvoorraad, vitale gemeenschappen en een groene woonomgeving die uitnodigt om te bewegen en te ontmoeten. Een gezond Venray heeft de toekomst: Venray zet in op schonere lucht, duurzame energiebronnen, kringlooplandbouw en het stimuleren van innovatie in de agrarische sector. Hiermee verbeteren ze de gezondheid van hun inwoners en van hun natuur en dragen ze hun steentje bij aan de regionale opgaven op het gebied van de energietransitie, de landbouwtransitie en de klimaatadaptatie. Venray bloeit, bruist en boeit: Deze ambitie richt zich op een aantrekkelijk werk- en verblijfsklimaat. De gemeente zet in op een bruisend centrum met een regionaal aanbod aan voorzieningen, een goed ondernemersklimaat, goede bereikbaarheid en een aantrekkelijk landelijk gebied.

Natuurlijk Venray: Deze ambitie richt zich op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteiten in de gemeente Venray: de grote verscheidenheid aan landschappen, het erfgoed, cultuurhistorie en de natuurwaarden.

Uitsnede kaart gebieden bij Omgevingsvisie Venray 2023.

Agrarisch gebied: Het gebied waarbinnen het bouwplan Ringweg/Kievitsweg ligt kenmerkt zich, gelet op de kaart behorende bij de Omgevingsvisie, als 'Agrarisch gebied'. De gemeente streef naar een agrarisch gebied waarin functies tussen wonen en intensieve veehouderij meer zijn gescheiden. In de kernrandzones en woonclusters wonen we met minder geuroverlast. In het overig agrarische gebied ligt de nadruk op landbouw. Deze gebiedsgerichte benadering zorgt voor een juiste balans tussen wonen, recreatie en veehouderij in het agrarisch gebied. Binnen het agrarisch gebied wordt het bouwen van woningen, energietransitie en de mogelijkheid tot

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

25

recreëren op de juiste plek ingepast en gaat het niet ten koste van het landschap. Er zijn een groot aantal veranderingen gaande waardoor het agrarisch gebied wezenlijk gaat veranderen. Veelal wordt gesproken over een transitie van het landelijk gebied. Met betrekking tot nieuwe woningen wordt gesteld dat deze enkel toe worden gestaan in de kernrandzones en bestaande woonclusters. Omschakeling van bedrijfswoning naar burgerwoning is wel mogelijk, daar waar het kan. Voorliggende ontwikkeling van een nieuwe woonwijk bestaande uit 42 woningen is niet in strijd met de gemeentelijke visie voor het agrarisch gebied daar de ontwikkeling is gelegen in de kernrandzone van Ysselsteyn. Woongebied: Direct ten noorden en ten westen van het plangebied zijn de gronden, gelet op de kaart behorende bij de Omgevingsvisie gekenmerkt als 'Woongebied'. Voor dergelijke gebieden wordt gesteld dat Venray en de dorpen een fijn woonklimaat kennen. Tegelijkertijd kent de gemeente Venray een woningtekort, zowel voor jongeren als voor ouderen. Venray wil bouwen voor behoefte en stuurt meer op kwaliteit van woningen. De gemeente Venray ziet oplossingen bij het bouwen van woningen die meer aansluiten bij het toekomstperspectief.

Met betrekking tot het toekomstperspectief geeft de gemeente aan dat de woongebieden in Venray over een aantal jaar zijn veranderd in groene wijken en dorpen waar jong en ouder over een woning beschikken die past bij hun levensfase en levensstijl. De gemeente geeft aan dat er in de toekomst binnen Venray voldoende betaalbare en voldoende nultredenwoningen zijn. Verder zetten ze in op een groene woonomgeving, bijzondere woonvormen en vitale gemeenschappen die voor elkaar zorgen. De mens staat centraal en de inwoners van Venray hebben de kansen en keuzemogelijkheden om te kunnen deelnemen aan de samenleving. Onderhavig plangebied ligt momenteel niet rechtstreeks in een gebied aangeduid als 'woongebied'. Echter is het voornemen, de realisatie van een nieuwe woonwijk bestaande uit 42 woningen, wel passend binnen de visie voor een dergelijk gebied. Gelet op de gemeentelijke visies voor zowel de 'agrarische gebieden' als 'woongebieden' sluit onderhavig planvoornemen aan bij het toekomstperspectief en de ambities zoals de gemeente Venray deze vorm heeft gegeven in de Omgevingsvisie. 4.4.2 Omgevingsvisie Venray 2023 - Uitwerking Ysselsteyn Elk dorp binnen de gemeente Venray heeft zijn eigen identiteit en ambities. Derhalve is, als onderdeel van de Omgevingsvisie Venray 2023, voor ieder dorp een specifieke uitwerking van dergelijke identiteit en ambities opgesteld.

Ysselsteyn is een van de grootste dorpen van Venray en kent een relatief jonge geschiedenis: het dorp is in de jaren twintig van de vorige eeuw gesticht als ontginningsdorp. Het ontwerp van het dorp is duidelijk herkenbaar in het rechthoekige verkavelingspatroon. Kenmerkend voor Ysselsteyn zijn ook de lange zichtlijnen door het dorp naar het open buitengebied. Ook het omliggend landschap kenmerkt zich door de jonge ontginningen: een open landschap met kaarsrecht lopende wegen en sloten. Met betrekking tot Ysselsteyn wordt gesteld dat door ontgroening en vergrijzing de samenstelling van het dorp verandert. Huisvesting voor starters en ouderen verdient hierdoor extra aandacht. Uit lokaal onderzoek (dorps enquête) blijkt dat er onvoldoende aanbod is aan (huur)woningen voor ouderen, alleenstaanden en starters. Inmiddels zijn meerdere bouwplannen in ontwikkeling /voorbereiding om tegemoet te komen aan (een deel van) de woningvraag, zo ook voorliggend planvoornemen. In de specifieke uitwerking voor het dorp Ysselsteyn wordt met betrekking tot het thema 'Wonen' gesteld dat er meer passende woningen moeten worden gerealiseerd voor een groei in inwonersaantal. Deze woningen moeten worden afgestemd op de woonbehoefte, die regelmatig gemonitord moet worden.

De gemeente stelt dat toekomstige woningbouwprojecten, zoals voorliggend planvoornemen, kunnen plaats vinden binnen 'de ring' van Ysselsteyn. Hiermee wordt geduid op de Ringweg welke een contour vormt rondom

26

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

de kern en tevens een harde barrière met het buitengebied. Het plangebied van voorliggend voornemen is gelegen binnen deze ring. Ysselsteyn wil de aantrekkelijkheid van het dorp vergroten door onder andere meer bomen en groen, behoud of uitbreiding van faciliteiten, zodat zowel mensen van binnen als buiten Ysselsteyn zich willen vestigen. Onderhavig voornemen is passend binnen de uitgangspunten van 'Omgevingsvisie Venray 2023 - Uitwerking Ysselsteyn'. 4.4.3 Omgevingsprogramma Wonen In de gemeente Venray is sprake van een toenemend tekort aan huur- en koopwoningen, in alle typen en prijsklassen. Met het ‘Omgevingsprogramma Wonen' wil de gemeente meer regie pakken bij woningbouwprojecten en werken aan versnelling, verandering en verduurzaming. Doelgroepen en de juiste woning op de juiste plek Bij elke doelgroep is er sprake van een tekort. Het is de ambitie van de gemeente om meer aan te sluiten bij de behoeften van inwoners. Daarom betrekt de gemeente ook de dorps- en de wijkraden onder het motto: de juiste woning op de juiste plek voor de juiste doelgroep. Zo wordt ervoor gezorgd dat de juiste woningen gebouwd worden. Vijf thema's In het Omgevingsprogramma Wonen van de gemeente Venray zijn de volgende vijf thema's als speerpunt opgenomen: 1.

Snel voldoende woningen bouwen Minstens 2.000 woningen vóór 2035: - gemiddeld 150 woningen per jaar de komende tien jaar; - de eerste jaren zelfs 200 woningen per jaar.

2.

Woningen bouwen in iedere kern van de gemeente Doorstroming naar passende woningen stimuleren: levensloopbestendig voor senioren, starterswoningen voor jongeren. Juridisch mogelijk maken om woningen langere tijd betaalbaar en bereikbaar te houden voor specifieke doelgroepen. Verschillende soorten woningen, allemaal duurzaam en toekomstgericht gebouwd. 50% betaalbare, 20% bereikbare en 30% dure woningen.

3.

Duurzame woningvoorraad CO2 neutraal met compensatie in 2030. Volledig energieneutraal in 2050. Circulaire werkwijze als vanzelfsprekend uitgangspunt in 2035. Meer groen in kern en wijk voor meer verkoeling.

4.

Wonen, gezondheid en zorg Zorgbehoevenden die zelfstandig willen wonen, kunnen dit in onze gemeente. Mensen vanuit instelling bieden we een passende ondersteuning en huisvesting. Verschillende woonvormen.

5.

Vitale wijken en dorpen Samen wonen en elkaar helpen. Ruimte voor woningbouw in elke kern met behoud van ruimtelijke en cultuurhistorische waarde. Voldoende voorzieningen in kernen of nabijheid.

Met de voorgenomen ontwikkelingen wordt een bijdrage geleverd aan de doelstellingen zoals opgenomen in

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

27

het Omgevingsprogramma Wonen. Het voornemen ziet op de realisatie van een duurzaam en gevarieerd woningbouwprogramma binnen de ring van Ysselsteyn. Naast de realisatie van de woningen richt onderhavig plan zich ook op de bijhorende groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen waarmee wordt aangesloten op bij het streven naar meer groen in de kernen en wijken van Venray. De realisatie van de beoogde woningen sluit in de basis aan bij het woningbouwprogramma zoals opgenomen in het Omgevingsprogramma Wonen, het woningbouwprogramma van onderhavig voornemen is nader uitgewerkt in paragraaf 4.4.4. Onderhavig voornemen is passend binnen de uitgangspunten van het 'Omgevingsprogramma Wonen'. 4.4.4 Doelgroepenverordening Woningen Venray 2022 Op 13 december 2022 heeft de gemeenteraad van Venray de Doelgroepenverordening Wonen Venray 2022 (hierna: de Doelgroepenverordening) vastgesteld. De Doelgroepenverordening vormt de wettelijke basis voor het doorvoeren van gemeentelijk woonbeleid in omgevingsplannen, (anterieure) overeenkomsten en exploitatieplannen. De Doelgroepenverordening heeft alleen betrekking op (ver)nieuwbouw en de instandhouding daarvan.

Middels de Doelgroepenverordening regelt de gemeente Venray dat er voldoende woningen in het sociale en betaalbare segment worden gerealiseerd in nieuwe woningbouwontwikkelingen en dat deze woningen ook langjarig beschikbaar blijven voor de betreffende doelgroepen. Met deze Doelgroepenverordening is, naast het Omgevingsprogramma Wonen, ook rekening gehouden met recente ontwikkelingen op rijksniveau. Het voornemen ziet op de realisatie van het bouwplan Ringweg/Kievitsweg, bestaande uit 42 woningen. Gelet op de Doelgroepenverordening is het volgende woningbouwprogramma tot stand gekomen:

Tabel woningbouwprogramma bouwplan Ringweg/ Kievitsweg.

Middels bovenstaande verdeling voldoet het planvoornemen aan de voorwaarden zoals vastgesteld in de Doelgroepenverordening Woningen Venray 2022. Het beoogde woonprogramma van het bouwplan Ringweg/Kievitsweg is vastgelegd in de zowel de planregels voor de functie 'Wonen' (artikel 10) en de algemene regels met betrekking tot het realiseren van een gevarieerd, sociaal en betaalbaar woningbouwprogramma (artikel 17.4). 4.4.5 Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op de vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavig planvoornemen passend is binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente.

28

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn

Hoofdstuk 5

Aspecten fysieke leefomgeving

Bij de realisering van een project moet rekening worden gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de voor onderhavig project relevante aspecten.

5.1

Beschermen van de gezondheid

5.1.1 Wettelijk kader Als onderdeel van de afweging in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet in een Omgevingsplan ook rekening worden gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid (artikel 2.1, vierde lid, Omgevingswet). Gelet hierop dient, indien sprake is van wijziging van activiteiten in de fysieke leefomgeving, te worden aangegeven op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect gezondheid. Hierbij gaat het om zowel het beschermen alsook het bevorderen van de gezondheid. De regelgeving met betrekking tot de 'gezondheid' is sterk afhankelijk van het gemeentelijke beleid. Ter plaatse van onderhavige locatie zijn, op grond van het Omgevingsplan gemeente Venray, diverse regels van toepassing ten behoeve van het beschermen van de gezondheid. 5.1.2 Omgevingsplan Venray De hieronder genoemde artikelen uit het Omgevingsplan gemeente Venray (afkomstig uit de Bruidsschat) hebben betrekking op gezondheid en zijn ter plaatse van onderhavige locatie van toepassing: Artikel 22.11: aansluiting op distributienet voor drinkwater; Artikel 22.12: aansluiting van afvoer huishoudelijk afvalwater en hemelwater; Artikel 22.16: overbewoning woonruimte; Artikel 22.18: specifieke zorgplicht gebruik bouwwerk; Artikel 22.20: specifieke zorgplicht staat en gebruik open erven en terreinen.