B1.3 - Toelichting TAM-omgevingsplan Hoebertweg ong. te Venray

www.arom.nl

TAM-IMRO omgevingsplan Hoofdstuk 22r Hoebertweg (ong.), Venray Gemeente Venray

Motivering TAM IMRO Ontwerp

Opdrachtgever:

Datum vrijgave:

De Loods Architecten en Adviseurs B.V.

19 november 2025

Rapportnummer:

Opstellers:

25VENR-TAMHOEB

mr. L.A. (Lex) Welten M.G.A (Marc) Haenraets, LL.B.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 2 van 85 19 november 2025

Inhoudsopgave 1

INLEIDING ..................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding..................................................................................................................................................4 1.2 Plangebied en planlocatie .........................................................................................................................4 1.3 Leeswijzer ..................................................................................................................................................5

2

PLANBESCHRIJVING .................................................................................................................................... 6 2.1 Huidige situatie .........................................................................................................................................6 2.2 Toekomstige situatie .................................................................................................................................8

3

TOETS OMGEVINGSPLAN ......................................................................................................................... 12 3.1 Omgevingsplan gemeente Venray ..........................................................................................................12 3.2 Strijdigheden met het Omgevingsplan ....................................................................................................14

4

BELEIDSKADER ................................................................................................................................... 15 4.1 Rijksbeleid ...............................................................................................................................................15 4.1.1 De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................15 4.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) ....................................................................................................16 4.1.3 Ladder duurzame verstedelijking ...............................................................................................17 4.1.4 Programma Natuur ....................................................................................................................18 4.1.5 Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 .....................................................................................18 4.1.6 Erfgoedwet.................................................................................................................................19 4.1.7 Radarverstoringsgebieden .........................................................................................................20 4.1.8 Conclusie ten aanzien van rijksbeleid

........................................................................................21 4.2 Provinciaal beleid ....................................................................................................................................21 4.2.1 Omgevingsvisie Limburg ............................................................................................................21 4.2.2 Provinciale Omgevingsvisie Limburg (ontwerp) .........................................................................23 4.2.3 Omgevingsverordening Limburg ................................................................................................24 4.2.4 Conclusie ten aanzien van provinciaal beleid ............................................................................27 4.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................27 4.3.1 Omgevingsvisie Venray 2023 .....................................................................................................27 4.3.2 Omgevingsprogramma Wonen 2022 - 2026 .............................................................................29 4.3.3 Ruimtelijk Kwaliteitskader .........................................................................................................30 4.3.4 Conclusie ten aanzien van gemeentelijk beleid

.........................................................................32

5

OMGEVINGSASPECTEN ............................................................................................................................ 33 5.1 Functionele inpassing ..............................................................................................................................33 5.2 Erfinrichting .............................................................................................................................................33 5.3 Duurzaamheid .........................................................................................................................................34 5.4 Maatschappelijke ontwikkeling ...............................................................................................................35 5.5 Milieueffectrapportage ...........................................................................................................................36 5.6 Bedrijven- en milieuzonering ..................................................................................................................37 5.7 Geluidhinder............................................................................................................................................38 5.8 Geurhinder ..............................................................................................................................................40 5.9

Bodemkwaliteit .......................................................................................................................................42 5.10 Trillinghinder ...........................................................................................................................................43 5.11 Luchtkwaliteit ..........................................................................................................................................44 5.12 Omgevingsveiligheid ...............................................................................................................................48 5.13 Mobiliteit .................................................................................................................................................52 5.14 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................54

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 3 van 85 19 november 2025

5.14.1 Archeologie ................................................................................................................................54 5.14.2 Cultuurhistorie ...........................................................................................................................56 5.15 Molenbiotoop .........................................................................................................................................57 5.16 Spuitzonering ..........................................................................................................................................58 5.17 Ontplofbare oorlogsresten ......................................................................................................................59 5.18 Water ......................................................................................................................................................61 5.19 Natuur .....................................................................................................................................................66 5.19.1 Soortenbescherming ..................................................................................................................66 5.19.2 Gebiedsbescherming ..................................................................................................................67 5.19.3

Houtopstanden ..........................................................................................................................67 5.19.4 Natuurinclusief bouwen .............................................................................................................69 6

INSPRAAK EN OVERLEG ............................................................................................................................ 71 6.1 Participatie volgens de Omgevingswet ...................................................................................................71 6.2 Het participatieproces .............................................................................................................................71

7

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ......................................................................................................... 73 7.1 Economische uitvoerbaarheid.................................................................................................................73 7.2 Nut en noodzaak .....................................................................................................................................73

8

JURIDISCHE PLANOPZET ........................................................................................................................... 74 8.1 De Omgevingswet, het omgevingsplan en de TAM IMRO ......................................................................74 8.2 Toelichting op de planregels ...................................................................................................................74 8.2.1 Preambule ..................................................................................................................................74 8.2.2 Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen ............................................................................................74 8.2.3 Hoofdstuk 2 Functies en activiteiten ..........................................................................................75 8.2.4 Hoofdstuk 3 Algemene regels ....................................................................................................77 8.2.5 Hoofdstuk 4 Overgangsrecht .....................................................................................................80

9

EVENWICHTIGE TOEDELING VAN FUNCTIES AAN LOCATIES ...................................................................... 81 9.1 Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid ...............................................................................................81 9.2 Aspecten van de fysieke leefomgeving ...................................................................................................82

BIJLAGEN

................................................................................................................................... 84

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Blad 4 van 85 19 november 2025

Initiatiefnemer is voornemens om een kleinschalig woongebied ten behoeve van 8 levensloopbestendige woningen te realiseren aan de Hoebertweg (ong.) te Venray. In de huidige situatie is er geen bebouwing aanwezig op het perceel. De gemeente Venray heeft in september 2023, middels een principebesluit, aan initiatiefnemer kenbaar gemaakt onder voorwaarden medewerking te willen verlenen aan onderhavig initiatief. In onderhavige motivering TAM-omgevingsplan zijn deze voorwaarden verwerkt. De percelen zijn kadastraal bekend Gemeente Venray, sectie L, nummers 3872, 3873, 4297 en 3870 gedeeltelijk. De projectlocatie beslaat ca. 4.140 vierkante meter. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het omgevingsplan van de gemeente Venray. Derhalve is er sprake van strijdigheid met het omgevingsplan en dient het omgevingsplan gewijzigd te worden middels een TAM-IMRO-procedure, meer specifiek de TAM-omgevingsplan-procedure.

1.2

Plangebied en planlocatie

De planlocatie is gelegen in de wijk Veltum (gemeente Venray), ten zuidenwesten van het centrum van Venray. Op navolgende afbeelding is de ligging van de locatie in groter verband weergegeven. De planlocatie is op de navolgende kaart aangeduid met een blauwe pijl.

Afbeelding: Aanduiding planlocatie in groter verband (bron: Kadaster Topotijdreis)

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 5 van 85 19 november 2025

Het plangebied is gelegen aan de Hoebertweg en de Langstraat te Venray. Navolgend is een bovenaanzicht van het plangebied weergegeven waarbij het relevante perceel blauw omlijnd is.

Afbeelding: Aanduiding planlocatie (bron: Street Smart) De planlocatie is gelegen nabij verschillende basisvoorzieningen, zoals supermarkten (Jumbo, Aldi), een basisschool (Coninxhof), een huisartsenpraktijk en verschillende sportvoorzieningen. In de nabijheid van de planlocatie zijn verschillende wegen, waaronder de A73 (Rijksweg) en de N270 (provinciale weg), gelegen die de bereikbaarheid van het plangebied versterken. Daarnaast zijn openbare vervoersvoorzieningen in de vorm van busstations in de buurt van het plangebied gelegen waardoor de kern van Venray en het treinstation tevens goed bereikbaar zijn.

1.3

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan, waarbij wordt ingegaan op de huidige en de gewenste situatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het plan getoetst aan het omgevingsplan. In hoofdstuk 4 komt het beleidskader van het rijk, de provincie en de gemeente aan de orde. Hoofdstuk 5 gaat in op de aspecten van de fysieke leefomgeving. Hierna wordt in hoofdstuk 6 het participatieproces omschreven. Verder wordt in hoofdstuk 7 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid gegeven en wordt de behoefte onderbouwd. In hoofdstuk 8 worden de planregels toegelicht. Tot slot wordt in hoofdstuk 9 een conclusie beschreven van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

2

Blad 6 van 85 19 november 2025

PLANBESCHRIJVING

In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van de planlocatie en een beschrijving van het plan.

2.1

Huidige situatie

Het plangebied bestaat in de huidige situatie hoofdzakelijk uit groen in de vorm van agrarische percelen en een geringe hoeveelheid verharding in de vorm van een verhard pad ten behoeve van de bereikbaarheid van andere percelen (kadastraal bekend Gemeente Venray, sectie L, perceelnummers 3873 en 4365). De inrit van het perceel wordt gesitueerd op een klein gedeelte van perceel kadastraal bekend Gemeente Venray, sectie L, perceelnummer 3870. In de huidige situatie is daar een beklinkerde toegangsweg aanwezig voor langzaamverkeer ten behoeve van de agrarische percelen. Tevens is er een klein bouwwerk aanwezig van circa 37 m2 op het perceel kadastraal bekend Gemeente Venray, Sectie L, perceelnummer 4297. In de navolgende afbeelding is de huidige situatie in vogelperspectief weergegeven. Het plangebied is daarbij in het blauw omlijnd.

Afbeelding: Huidige situatie plangebied in vogelperspectief (bron: Street Smart)

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 7 van 85 19 november 2025

In het plangebied zijn in de huidige situatie twee kleinschalige moestuinen in gebruik ten behoeve van hobbymatige groente- en fruitteelt. Tevens is er een klein bouwwerk aanwezig in het plangebied. In de navolgende afbeelding worden de kleinschalige moestuinen in de huidige situatie met een groene omlijning aangeduid. Het bouwwerk in de huidige situatie wordt met een oranje omlijning aangeduid.

Afbeelding: Huidige situatie van bovenaf bezien (bron: Street Smart) Geconcludeerd kan worden dat het plangebied in de huidige situatie een hoofdzakelijk groen karakter kent. De enige verharding op het perceel betreft het verharde pad ten behoeve van de toegankelijkheid van de percelen kadastraal bekend Gemeente Venray, sectie L, perceelnummers 3873 en 4365.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

2.2

Blad 8 van 85 19 november 2025

Toekomstige situatie

In de toekomstige situatie worden er 8 levensloopbestendige woningen inclusief achtertuinen en een collectieve tuin gerealiseerd op de planlocatie. Het voornemen om de locatie te herontwikkelen naar een woongebied voor senioren biedt een kans om senioren gepaste huisvesting aan te bieden binnen de gemeente Venray. Het project wordt gerealiseerd middels Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO). De grond is in de huidige situatie in eigendom van drie eigenaren (natuurlijke personen) die de grond bouwrijp opleveren aan de toekomstige bewoners. De 8 levensloopbestendige woningen worden gerealiseerd in de vorm van tussen- en hoekwoningen. De 8 levensloopbestendige woningen worden op een zodanige wijze gerealiseerd dat er in het midden van het plangebied voldoende ruimte bestaat voor een collectieve tuin van ca. 242 vierkante meter. Elke woning beschikt tevens over een eigen achtertuin, welke variëren in grootte. Verder voorziet het plan in 16 autoparkeerplaatsen op eigen terrein. Het projectgebied blijft eigen terrein met uitzondering van de toerit die functioneert als ontsluiting van het projectgebied. De 8 levensloopbestendige woningen worden koopwoningen, waarvan het merendeel in de categorie ‘dure koop’ vallen. In de navolgende afbeelding wordt de ruimtelijke indeling van het plangebied inzichtelijk gemaakt.

Afbeelding: Ruimtelijke indeling projectgebied d.d. 28 augustus 2025 (bron: De Loods architecten en adviseurs) Navolgend zijn een tweetal driedimensionele impressies weergegeven van de toekomstige situatie.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 9 van 85 19 november 2025

Afbeelding: Impressie plangebied in vogelperspectief bezien vanaf het noorden (bron: De Loods architecten en adviseurs)

Afbeelding: Impressie plangebied in vogelperspectief bezien vanaf het zuiden (bron: De Loods architecten en adviseurs) Bij het ontwerp van het woongebied is rekening gehouden met de karakteristieke bebouwing van de twee naastgelegen hoeves. Het ontwerp draagt hierdoor bij aan een harmonieuze inpassing in de bestaande landelijke context. De hoevevormige opzet crëeert een beschutte en collectieve tuin die het groene hart van het plan vormt. Het ontwerp stimuleert daarmee ontmoeting en sociale cohesie tussen de toekomstige bewoners.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 10 van 85 19 november 2025

De woningen worden als nultredenwoningen/levensloopestendige woningen gerealiseerd. Een nultredenwoning is een woningen waarvan de woonkamer, keuken, badkamerm toilet en tenminste één slaapkamer gelijkvloers is. Deze definitie is afkomstig van het Rijk, meer specifiek de landelijke basisset 2.0. Onderhavige woningen voldoen aan deze criteria. Op de eerste verdieping is tevens een slaapruimte aanwezig. Deze slaapruimte is echter niet de hoofdslaapruimte. In de navolgende afbeelding wordt een doorsnede van de levensloopbestendige woningen weergegeven, waarbij tevens te zien is dat de 8 levensloopbestendige woningen gerealiseerd worden met 1 bouwlaag met kap. De bouwhoogte bedraagt ca. 7,35 meter.

Afbeelding: Doorsnede levensloopbestendige woning (bron: De Loods Architecten en Adviseurs) Het plangebied is bereikbaar via de bestaande toegangsweg die aansluit op de Hoebertweg en de Langstraat, en het recht op overpad in de huidige situatie blijft in de toekomstige situatie gehandhaafd. Op de navolgende tekening wordt de ligging van het recht op overpad nader inzichtelijk gemaakt.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 11 van 85 19 november 2025

Afbeelding: Recht van overpad in het plangebied (bron: De Loods Architecten en Adviseurs) De groene singel, waarachter het kavel beschut ligt, blijft tevens gehandhaafd in de toekomstige situatie. Het perceel waarop de groene singel is gelegen, is in eigendom van de gemeente. Het gaat hierbij meer specifiek om het perceel kadastraal bekend kadastraal bekend Gemeente Venray, sectie L, perceelnummer 3870. Het is derhalve zeker dat de groene singel ook behouden zal blijven in de toekomstige situatie en het plangebied daarmee (deels) afgeschermd is. De overige twee percelen die kadastraal bekend zijn als Gemeente Venray, Sectie L, nummers 3873 en 4297 blijven qua functie en inrichting ongewijzigd. Er wordt enkel een planologische wijziging aangebracht door het aanbrengen van een milieuzone die het gebruik van spuitmiddelen beperkt. Dit in verband met de waarborging van de gezondheid van toekomstige bewoners op het perceel waar de woningen gerealiseerd worden. Het voorgaande wordt nader toegelicht in paragraaf 5.16 ‘Spuitzonering’.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

3

TOETS OMGEVINGSPLAN

3.1

Omgevingsplan gemeente Venray

Blad 12 van 85 19 november 2025

Vanaf 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Eén van de kerninstrumenten van de Omgevingswet is het omgevingsplan. Het omgevingsplan heeft als doel om een veilige en gezonde fysieke leefomgeving in stand te houden, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijk behoeften. Het omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk deel en uit een nieuw deel. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit alle voorheen geldende bestemmingsplannen en andere instrumenten en de bruidsschat. Gemeenten hebben tot eind 2031 de tijd om het tijdelijk deel van het omgevingsplan en andere regels over de fysieke leefomgeving, zoals gemeentelijke verordeningen, om te zetten naar het volledige (‘nieuwe’) omgevingsplan. De projectlocatie is geregeld in de volgende voorheen geldende bestemmingsplannen: ➢ Venray, vastgesteld door de raad d.d. 19 september 2017; en ➢ Venray 2e partiële herziening (reparatie div.), vastgesteld door de raad d.d. 27 juni 2023. Venray Navolgend is een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Venray’ opgenomen. Hierin is de planlocatie in het blauw omlijnd.

Afbeelding: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Venray’ (bron: Regels op de Kaart)

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 13 van 85 19 november 2025

Te zien is dat de planlocatie 3 functievlakken en 2 gebiedsaanduidingen kent. Navolgend worden deze functievlakken en gebiedsaanduidingen nader toegelicht. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden hebben de functie(s) voor agrarisch grondgebruik, dagrecreatief medegebruik 1 en 2 en voorzieningen van openbaar nut. Bijbehorende voorzieningen zoals waterhuishoudkundige voorzieningen en parkeervoorzieningen zijn tevens toegestaan met dien verstande dat hobbyweides toegestaan zijn en infiltratie van hemelwater voldoet aan de infiltratieplicht zoals omschreven in artikel 33.3.1 van het vigerend bestemmingsplan dat onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan Venray. De voor ‘Groen’ aangewezen gronden hebben de functie(s) voor, onder andere, groenvoorzieningen, speel-, sport- en wandelgelegenheid, verblijfsgebied en langzaamverkeersroute(s). De voor ‘Waarde- Archeologie 2’ aangewezen gronden zijn, met uitzondering van de daar voorkomende hoofdfuncties, mede aangewezen voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. Indien er sprake is van strijdigheid van belangen tussen een hoofdfunctie en een dubbelfunctie, gaat het belang van de dubbelfunctie voor. Het perceel heeft tevens gedeeltelijk de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone - molenbiotoop’.

De met deze gebiedsaanduiding aangewezen gronden hebben onder andere een functie ter bescherming en instandhouding van een bestaande molen als werktuig en beeldbepalend element. Tot slot heeft het perceel de gebiedsaanduiding ‘overige zone - radarverstoringsgebied’. De met deze gebiedsaanduiding aangewezen gronden zijn mede aangewezen voor de beveiliging van het nationale luchtruim en voor de veilige afhandeling van het militaire en het civiele luchtverkeer. Voor deze gronden geldt dat de hoogte van bebouwing niet hoger dan 65 meter mag bedragen. Venray 2e partiële herziening (reparatie div.) Dit bestemmingsplan voorziet in de reparatie van een aantal geconstateerde, gebiedsspecifieke omissies in het voorgaand beschreven bestemmingsplan ‘Venray’. De geconstateerde omissies betreffen niet het plangebied. In zoverre is de partiële herziening niet relevant voor onderhavig plan.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

3.2

Blad 14 van 85 19 november 2025

Strijdigheden met het Omgevingsplan

Onderhavige ontwikkeling is op de volgende punten strijdig met het tijdelijk omgevingsplan. Bestemmingsplan ‘Venray’ • Hoofdfunctie ‘Agrarisch’; o Op de planlocatie is een woonfunctie op basis van het voorgaand functievlak niet toegestaan. Onderhavig plan is derhalve in strijd met de vigerende functieregels. o Op de planlocatie mag uitsluitend gebouwd worden ten behoeve van de functie ‘Agrarisch’. Tevens is het slechts toegestaan bouwwerken geen gebouw zijnde te bouwen. Onderhavig plan is derhalve in strijd met de vigerende bouwregels. • Hoofdfunctie ‘Groen’; o Op de planlocatie is het niet toegestaan om een inrit te realiseren en te gebruiken ten aanzien van snelverkeer zoals auto’s. • Dubbelfunctie ‘Waarde – Archeologie 2’ o Op de planlocatie is het niet zonder meer toegestaan om de grond te verstoren indien de verstoring meer dan 250 m2 bedraagt. Onderhavig plan is derhalve in strijd met de vigerende bouwregels.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

4

Blad 15 van 85 19 november 2025

BELEIDSKADER

Ontwikkelingen worden breder gedragen naarmate ze in overeenstemming zijn met de beleidslijnen op de verschillende niveaus. In dit hoofdstuk wordt het beleid met betrekking tot de planlocatie op verschillende overheidsniveaus beschreven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1 De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Denk aan opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke, leefbare en klimaatbestendige steden en regio’s met voldoende ruimte om te wonen, werken en bewegen; en • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Om invulling te kunnen geven aan deze prioriteiten, hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaat vóór enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; en 3. Afwentelen wordt voorkomen. Ten aanzien van het plan Onderhavig project is in overeenstemming met de uitgangspunten van het NOVI. Met onderhavig project wordt er door de realisatie van 8 levensloopbestendige woningen bijgedragen aan de woningbouwopgave.

Er wordt meer specifiek bijgedragen aan de ambitie van het Rijk om de toegankelijkheid tot de fysieke leefomgeving voor kwetsbare groepen, waaronder senioren, te verbeteren.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 16 van 85 19 november 2025

4.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) Met de introductie van de Omgevingswet is het omgevingsrecht grondig herzien. Het zogenoemde ‘hoofdspoor’ van deze herziening bestaat onder meer uit een viertal Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s): het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteit leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Omgevingsbesluit. De voorgaande instrumenten geven een nadere uitwerking aan de Omgevingswet en bevatten inhoudelijke regels over de fysieke leefomgeving en over activiteiten met gevolgen voor de fysieke leefomgeving. Navolgend worden deze instructieregels kort toegelicht. •

Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl): Het Bkl bevat inhoudelijke regels over de taken en bevoegdheden van bestuursorganen. Hierbij kan gedacht worden aan de wijze waarop een omgevingsplan kan worden vastgesteld en hoe omgevingsvergunningen verleend worden. Deze regels werken niet rechtstreeks naar burgers en/of bedrijven.

•

Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal): Het Bal bevat inhoudelijke regels over een breed scala aan activiteiten die mogelijkerwijs gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving. Hierbij kan gedacht worden aan activiteiten die betrekking hebben op cultureel erfgoed, natuur of waterstaatwerken. De regels werken rechtstreeks naar eenieder die zulke activiteiten verricht, waaronder de overheid zelf.

•

Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl): Het Bbl bevat inhoudelijke regels over activiteiten met betrekking tot het bouwen, het gebruiken/het in stand houden en het slopen van bouwwerken. Ook deze regels werken rechtstreeks naar eenieder die dergelijke activiteiten verricht, waaronder de overheid zelf.

•

Het Omgevingsbesluit (Ob): Het Ob bevat regels over procedurele en algemene onderwerpen zoals welke procedures doorlopen moeten worden bij de aanvraag van een omgevingsvergunning. Ook wordt in het Ob geregeld wie het bevoegd gezag is bij dergelijke procedures.

Ten aanzien van het plan Om tot een zorgvuldige en evenwichtige toedeling van functies aan locaties te komen, dienen de relevante instructieregels in acht te worden genomen. De meest relevante instructieregels voor onderhavig project zijn de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In hoofdstuk 5 van deze motivering komen alle onderwerpen aan bod die relevant zijn in het kader van de instructieregels, hoofdzakelijk hoofdstuk 5.1 van het Bkl, bij de beoordeling van een wijziging van het omgevingsplan.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 17 van 85 19 november 2025

Volledigheidshalve worden de hoofdonderwerpen van het Bkl die relevant zijn navolgend opgesomd: - Het waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); - Het beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); - Het beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4); - Het beschermen van de landschappelijke, stedenbouwkundige en culturele waarden (paragraaf 5.1.5.); - Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6); - Het behoud van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7); en - Het bevorderen van de toegankelijkheid van openbare buitenruimten voor personen (paragraaf 5.1.8). Uit hoofdstuk 5 van deze motivering zal blijken dat er door het onderhavig initiatief geen nationaal belang zal worden geschaad. De regels inzake het bouwen, het in stand houden en het gebruiken van de beoogde bouwwerken, zoals voorgeschreven in het Bbl, worden getoetst en in acht genomen bij het technische deel van de aanvraag. Conclusie De instructieregels van het Rijk vormen geen belemmering voor onderhavig initiatief.

4.1.3 Ladder duurzame verstedelijking Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) schrijft in artikel 5.129g voor om bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen een afweging te maken ten aanzien van de nut- en noodzaak in relatie tot duurzaamheidsaspecten. Dit is de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Het begrip ‘woningbouwlocatie’, zoals opgenomen in de Bkl, is niet nader gedefinieerd in het Bkl. Het moet echter gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of er sprake is van een stedelijk ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (ABRvS 14 januari 2014, nr. 201308263/2/R4), 4 woningen (ABRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4), 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz ABRvS 4 juni 2014, nr.

201401129/1/R4) of 10 woningen, behoudens samenhang met een groter woningbouwproject (ABRvS 4 maart 2015, nr. ECLI:NL:RVS:2015:653), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 18 van 85 19 november 2025

Ten aanzien van het plan Uit de diverse uitspraken blijkt dat voor woningbouw de minimum omvang ligt rond de 10 woningen. Conform voorgaande jurisprudentie is er sprake van een stedelijke ontwikkeling bij meer dan 11 woningen, oftewel 12 woningen of meer. Onderhavig project voorziet in de realisatie van 8 levensloopbestendige woningen. Gelet hierop is het projectvoornemen in lijn met vaste jurisprudentie geen stedelijke ontwikkeling in de zin van het Besluit kwaliteit leefomgeving. De ladder voor verduurzaming hoeft, gelet op het voorgaande, niet doorlopen te worden.

4.1.4 Programma Natuur Met het Programma Natuur werken Rijk en provincies gezamenlijk aan vermindering van de negatieve gevolgen van overmatige stikstofdepositie op de natuur en de natuur en biodiversiteit. Het programma draagt hierdoor bij aan de weerbaarheid en het aanpassingsvermogen van de natuur (robuuste natuur). Ten aanzien van het plan In paragraaf 5.16 ‘Natuur’ en paragraaf 5.5 ‘Milieueffectrapportage’ komt het aspect stikstof uitgebreid aan bod.

4.1.5 Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft op 12 oktober 2012 de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. Dit is een visie van het Rijk waarmee zij voor de komende 20 tot 30 jaar ruimte wil reserveren in Nederland voor toekomstige buisleidingen voor gevaarlijke stoffen. Het gaat daarbij om ondergrondse buisleidingen voor het transport van aardgas, olieproducten en chemicaliën, die provinciegrens- en vaak ook landgrensoverschrijdend zijn. Navolgend is een uitsnede van de Visiekaart Structuurvisie Buisleidingen opgenomen waarin de projectlocatie met een blauwe cirkel en een blauwe pijl is aangeduid.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 19 van 85 19 november 2025

Afbeelding: Uitsnede Visiekaart Structuurvisie Buisleidingen (bron: Ministerie van Infrastructuur en Milieu) Ten aanzien van het plan De projectlocatie is gelegen nabij een buisleidingenstrook zoals aangewezen op de bovenstaande uitsnede van de Visiekaart Structuurvisie Buisleidingen. De afstand bedraagt echter ca. 5 kilometer waardoor de ligging van de buisleidingenstrook geen belemmering vormt voor onderhavig project. Er wordt nader ingegaan op het aspect ‘omgevingsveiligheid’ in paragraaf 5.9 van deze motivering TAMomgevingsplan.

4.1.6 Erfgoedwet Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet. In de Erfgoedwet zijn bestaande wetten en regelingen gebundeld. Een aantal regels is vernieuwd. Ook staan er regels in om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden: • •

De duiding van erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet (‘wat’); De omgang met cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet (‘hoe’).

Ten aanzien van het plan De planlocatie ligt in een gebied dat is aangegeven als een gebied met een archeologische waarde. In paragraaf 5.11 ‘Archeologie en cultuurhistorie’ wordt dit aspect verder uitgewerkt.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 20 van 85 19 november 2025

4.1.7 Radarverstoringsgebieden Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) stelt inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk vast met als doel om zowel nationale doelstellingen te realiseren als te voldoen aan internationale verplichtingen. Het Bkl bevat daarom heldere beschermingsniveaus voor onder meer geluid, trillingen, geur en externe veiligheid. Het Bkl wijst daarnaast gebieden aan waar bouwwerken het beeld van militaire radars kunnen verstoren. Het gaat hierbij om gebieden die binnen een straal van 75 kilometer rondom een militair radarstation zijn gelegen. Om verstoring van militaire radars te voorkomen, gelden specifieke bouwhoogtes voor bouwwerken en/of windturbines in een straal van maximaal 75 kilometer tot ruimtelijke initiatieven. Ten aanzien van het plan Onderhavig plan is gelegen binnen een straal van 15 kilometer tot 75 kilometer rondom de aangewezen militaire radarstations Vliegbasis Volkel (ca. 25 km) en Radarstation Herwijnen (ca. 68 km).

Afbeelding: Bijlage XIV, onder E, bij de artikelen 5.150 en 5.155 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl, raadpleegbaar via wetten.overheid.nl). Gelet op het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het plan niet gelimiteerd wordt door de aangewezen radarverstoringsgebieden. Het project voorziet namelijk in de realisatie van een bouwwerk op een afstand tussen 15 kilometer tot 75 kilometer van zowel Radarstation Herwijnen als Vliegbasis Volkel. Aangezien het onderhavig project geen windturbines realiseert, wordt er voldaan aan de vastgestelde maximale hoogtes van het Bkl.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 21 van 85 19 november 2025

In verband met de nabijgelegen Vliegbasis Volkel is in het tijdelijk omgevingsplan van de gemeente Venray, meer specifiek in het vigerende bestemmingsplan ‘Venray’, een gebiedsaanduiding opgenomen waarin een maximale bouwhoogte van 65 meter boven NAP geldt. Onderhavig initiatief maakt geen bouwwerken mogelijk die hoger zijn dan de maximale bouwhoogte van 65 meter boven NAP. De gebiedsaanduiding is in onderhavig TAM-omgevingsplan overgenomen ter waarborging van de werking van de voorgenoemde militaire radars.

4.1.8 Conclusie ten aanzien van rijksbeleid Er zijn geen belemmeringen vanuit het rijksbeleid voor de afwijking van het omgevingsplan.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Omgevingsvisie Limburg De Omgevingsvisie Limburg is op 1 oktober 2021 vastgesteld door de Provinciale Staten. De Omgevingsvisie Limburg richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Ook de aspecten gezondheid, veiligheid en gezonde leefomgeving worden in de Omgevingsvisie omschreven. Limburg is een prachtige provincie, gelegen tussen de metropoolregio’s de Randstad, de Vlaamse Ruit en het Ruhrgebied, met veel grensoverschrijdende natuurgebieden. Veranderingen in de demografie en het klimaat, trends als individualisering en globalisering, maar ook technologische innovaties maken dat de Limburgse samenleving, de fysieke leefomgeving en de economie de komende decennia blijven veranderen. Ook grote transities, zoals die op het gebied van energie, de landbouw, smart mobility en circulaire economie, zullen leiden tot grote veranderingen van de fysieke leefomgeving. Zowel in stedelijk als landelijk gebied. Bovengenoemde trends en ontwikkelingen bieden de provincie kansen, maar leiden ook tot diverse uitdagingen. Deze worden verdeeld in een drietal hoofdopgaven: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. in stedelijk c.q. bebouwd gebied b. in landelijk gebied 2.

Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouw- transitie; 3. Klimaatadaptatie en energietransitie Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen. In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 22 van 85 19 november 2025

Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. De Limburgse principes vormen de leidraad bij het maken van maatwerkkeuzes bij (nieuwe) ontwikkelingen in de provincie. Bij het maken van afwegingen wordt er gekeken naar de onderstaande Limburgse principes: 1. We streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; De provincie Limburg streeft naar een inclusieve, open en participatieve samenleving waarin iederee kan meedoen waarbij speciale aandacht is voor (sociaal) kwetsbare groepen. Nieuwe gebieden worden zodanig ingediend dat ze uitnodigen tot ontmoeten, recreëren en betrokkenheid. 2. De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; Bij nieuwe ontwikkelingen of oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken zijn gebieds- en cultuurkenmerken het vertrekpunt. Er is dientengevolge sprake van een gebiedsgerichte aanpak met ruimte voor maatwerk. 3. Meer stad, meer land; Limburg bestaat uit verstedelijkte en landelijke gebieden die gezamenlijk een grensoverschrijdend netwerk vormen die de provincie wil koesteren.

Duurzame verstedelijking en een duurzame transitie van het landelijk gebied blijft hierbij een prioriteit; nieuwe stedelijke ontwikkelingen vinden in principe plaats in bestaand bebouwd gebied terwijl landelijke gebieden blijven behouden. 4. We gaan zorgvuldig om met onze ruimte en voorraden, zowel boven- als ondergronds; en In de afwegingen van de provincie wordt gekeken naar een evenwichtige ontwikkeling van mens (people), omgeving (planet) en welvaart (prosperity). Het belang van de fysieke leefomgeving en het bredere milieubelang wordt volwaardig en integraal meegewogen bij besluitvorming van de provincie. 5. Procesmatige uitgangspunten. In aanvulling op de voorgaande inhoudelijke principes worden er een aantal procesmatige uitgangspunten gehanteerd, zoals: een gebiedsgerichte benadering, grensoverschrijdende samenwerking en een adaptieve werkhouding ten aanzien van de opgaven. De Omgevingsvisie voorziet tot slot in een Regiovisie voor Noord-, Midden- en Zuid-Limburg. De Regiovisie voor Noord-Limburg benadrukt het belang van de transformatie van de woningvoorraad voor bijzondere doelgroepen, waaronder het toenemend aantal ouderen. Hierbij wordt er primair gekozen voor inbreiding, aanpassing en functieverandering.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 23 van 85 19 november 2025

Ten aanzien van het plan Het plan draagt bij aan de ambitie van de provincie om een toekomstbestendige en inclusieve woon- en leefomgeving te realiseren. Daarbij wordt aangesloten bij de Limburgse principes door woningen te realiseren die levensloopbestendig zijn en daarmee geschikt voor uiteenlopende doelgroepen, waaronder (sociaal) kwetsbare groepen in de provincie Limburg. Dit plan voorziet meer specifiek in deze behoefte voor de bijzondere doelgroep ‘senioren’. Het plan versterkt de leefkwaliteit in de provincie Limburg en de gemeente Venray door meer aandacht te hebben voor ontmoeting en betrokkenheid tussen toekomstige en huidige bewonders. Verder is er veel aandacht voor aansluiting bij (lokale) gebiedskenmerken en draagt het plan bij aan een zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, zoals blijkt uit de onderzochte omgevingsaspecten in hoofdstuk 5. Onderhavig plan voldoet aan de Omgevingsvisie van de provincie Limburg.

4.2.2 Provinciale Omgevingsvisie Limburg (ontwerp) Op het moment van schrijven ligt de Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) als ontwerp ter inzage. Het verdient de voorkeur om de toetsen aan het ontwerp van Provinciale Omgevingsvisie Limburg omdat de verwachting is dat deze binnenkort wordt vastgesteld. Deze omgevingsvisie is een actualisatie van de POVI uit oktober 2021. De hoofdlijnen van de vorige visie gelden nog steeds, maar actualisatie is nodig. Net als het Rijk ziet de provincie dat de grote landelijke opgaven vragen om meer regie in het ruimtelijk domein. Het provinciale onderzoeksrapport ‘Ruimte met regie’ onderstreept dat de druk op de beschikbare ruimte en de kwaliteit van de leefomgeving vraagt om heldere keuzes. De provincie speelt daarin een essentiële rol door meer sturing te geven aan (complexe) ruimtelijke vraagstukken op regionale schaal. Deze vraagstukken overstijgen vaak gemeentegrenzen en liggen te ver van het Rijk om op dat niveau effectief te worden opgepakt. De provincie benoemt deze grote vraagstukken daarom als provinciaal belang. Ten aanzien van het plan Het plangebied ligt binnen de gebiedsaanwijzing ‘Stedelijk gebied’ en ligt daarnaast tegen een ‘Verwevingsgebied’. Stedelijke gebieden worden gezien als gebieden waar hoofdzakelijk woongebieden alsmede detailhandel/horeca gevestigd zijn.

Verwevingsgebieden zijn die delen van het landelijk gebied, vaak landbouwgebied, die nabij het bebouwd gebied liggen en als het ware een overgangszone vormen tussen het landelijk en het bebouwd gebied. Het stedelijk gebied biedt kansen voor woongebieden, detailhandel, horeca, openbare en maatschappelijke voorzieningen, sportterreinen en dagrecreatieve terreinen alsmede infrastructuren. Het stedelijk gebied van Limburg omvat bebouwde gebieden zoals steden Maastricht, Venlo, Roermond, Weert en Venray, met uitzondering van gebieden die zijn aangeduid als ‘’werklocaties’’. In de meest actuele versie van de Provinciale Omgevingsvisie zijn tevens thematische hoofdstukken opgenomen, waaronder hoofdstuk 10 ‘’Wonen’’. De provincie acht het wenselijk dat woningbouw plaatsvindt in stedelijk gebied, waarbij wordt ingezet op doorstroming van bewoners. Nieuwe

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 24 van 85 19 november 2025

bouwontwikkelingen dienen daarom te passen binnen gemeentelijke, regionale en provinciale programmering. Vanwege de ligging rondom bebouwd gebied zijn er in het ‘Verwevingsgebied’ kansen om verbindingen te leggen: slimme combinaties van landbouw met andere functies, zoals natuurontwikkeling, dag- en verblijfsrecreatie, lokale voedselproductie, wateropgaven, bosontwikkeling en stadslandbouw. De emissiearme landbouw is hier dicht bij de woonomgeving voor jong en oud te beleven en wordt zo sterker verbonden met de samenleving. Daardoor draagt landbouw bij aan de gezondheid, het welzijn en de welvaart van bewoners en neemt de samenleving op haar beurt meer verantwoordelijkheid voor gezond voedsel in de eigen directe leefomgeving. Het is van belang dat de agrarische activiteit in dit gebied rekening houdt met de kwetsbaarheden voor de leefkwaliteit in het aanpalende (stedelijke) woongebied. Dit kan tot uiting komen in een scheiding tussen mens en dier, spuitvrije zones of bufferzones voor fijnstof en geur. Onderhavig plan draagt bij aan de ambitie van de provincie om woningbouwontwikkelingen te stimuleren in stedelijk gebied, waarbij tevens verbinding wordt gelegd met de nabijgelegen natuur- en groenstructuren. Doorstroming wordt tevens gefaciliteerd met onderhavig plan. De provinciale woningvoorraad wordt zowel kwalitatief als kwantitatief versterkt door onderhavig plan.

De aansluiting van onderhavig plan op de gemeentelijke woningbehoefte is nader uitgewerkt in paragraaf 4.2.3. Voor onderhavig plan is een milieuzone – spuitvrije zone opgenomen als planologische maatregel in het kader van de bescherming van de gezondheid van de toekomstige bewoners. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 5.16. Spuitzonering vormt wegens de planologische beperking geen belemmering voor onderhavig plan.

4.2.3 Omgevingsverordening Limburg In de Omgevingsverordening Limburg wordt de Omgevingsvisie Limburg nader uitgewerkt. De Omgevingsverordening Limburg bevat concrete regels en voorwaarden met een bindende werking voor het handelen van burgers, bedrijven, gemeenten en waterschappen. Deze regels zien op verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving, zoals het milieu, (grond)water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. De regels in deze verordening en de toepassing daarvan beogen een evenwichtige afweging van het gebruik van de fysieke leefomgeving ter vervulling van de maatschappelijke behoeften en het in stand houden of verbeteren van de volgende omgevingskwaliteiten: a. de biodiversiteit en de natuur; b. de natuur en het landschap, inclusief erfgoed; c. het water, met name het grond- en zwemwater; d. het milieu; e. het bereikbaarheidsnetwerk, met name de provinciale wegen; en f. de inrichting van de leefomgeving.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 25 van 85 19 november 2025

Ten aanzien van het plan Navolgend is een afbeelding opgenomen waarop een uitsnede van de Omgevingsverordening Limburg is weergeven. Hierin is de planlocatie aangeduid met een paarse druppel.

Afbeelding: Uitsnede Omgevingsverordening Limburg (bron: Regels op de kaart) Te zien is dat de planlocatie is gelegen binnen een gebied dat is aangeduid als ‘stedelijk gebied’. De motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van 1 of meerdere woningen in het stedelijk gebied dient te beschrijven dat: a) Er rekening wordt gehouden met de Limburgse principes en algemene zonering en de provinciale visie op wonen en de leefomgeving van de provinciale omgevingsvisie; b) Er sprake is van een kwalitatieve en kwantitatieve behoefte op basis van behoefteonderzoek; c) Er sprake is van regionale behoefte binnen de regio Noord-Limburg (voor onderhavig plan); d) Het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van motivering; en e) De realisatie van de woningen is beoogd binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan. Limburgse principes, algemene zonering en de provinciale visie inzake wonen (a) De Limburgse principes zien op enkele kernpunten. Zo wordt inclusiviteit, gezondheid en veiligheid in de provincie nagestreeft voor alle inwoners met een bijzondere aandacht voor (sociaal) kwetsbare groepen in

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 26 van 85 19 november 2025

de samenleving. Bij het realiseren van nieuwe ontwikkelingen wordt gestreven naar het behoud van de kenmerken en de identiteit van het gebied. Verder wordt er ingezet op variatie tussen verstedelijkte en landelijke gebieden in de provincie waarbij wordt gefocust op duurzame verstedelijking en de transitie van landijk gebied. Verder heeft de provincie een algemene zonering voor de provincie opgesteld. Zoals reeds omschreven is het plangebied gelegen in het stedelijk gebied, meer specifiek het bebouwde gebied van de gemeente Venray. In een dergelijk gebied staat de zorg voor een goede kwaliteit en een goede bereikbaarheid van de leefomgeving voorop. De provincie heeft de ambitie om een woon- en leefomgeving te realiseren die passend is bij de mogelijkheden en levensfase van verschillende doelgroepen. Om deze doelstelling te bereiken beoogt de provincie een woningvoorraad te realiseren die toekomstbestendig is: voldoende woningen van de juiste kwaliteit, op de juiste plek die op het juiste moment beschikbaar en betaalbaar zijn. Onderhavig plan is in overeenstemming met de Limburgse principes, de algemene zonering en de provinciale visie inzake wonen. Het plan realiseert meer woningen voor een sociaal kwetsbare groep, namelijk senioren, in het stedelijk gebied van de gemeente Venray.

Hiermee wordt tevens een bijdrage geleverd aan de ambitie om passende, betaalbare woningen te bieden aan deze doelgroep. Kwalitatieve en kwantitatieve behoefte in Noord-Limburg (b/c) Bij de motivering van een (TAM-)omgevingsplan dient inzichtelijk te worden gemaakt of er sprake is van behoefte aan het plan door middel van kwalitatief en kwantitatief onderzoek. Onderhavig plan wordt getoetst aan actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek. Er wordt hierbij meer specifiek gekeken naar de regio Noord-Limburg. Uit de meest recente Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024 blijkt dat de provincie Limburg kwalitatief inzet op het toevoegen van woningen in de kernen met voldoende variatie (zoals levensloopbestendige woningen). Verder worden sociaal duurzame woonconcepten nagestreefd die een bijdrage leveren aan ‘het zorgen voor elkaar’. De kwantitatieve opgave staat ten dienste van de kwalitatieve opgave volgens de Woonvisie. Plannen dienen derhalve kwalitatief aan te sluiten op de toekomstige woningbehoefte. De kwalitatieve en kwantiatieve behoefte aan onderhavige ontwikkeling wordt nader onderbouwd aan de hand van het Omgevingsprogramma Wonen van de gemeente Venray in paragraaf 4.3.2. Limburgse systematiek (d) De Plancapaciteitsmonitor Limburg registreert woningbouwplannen en controleert de realisaties hiervan.

De monitoring van onderhavig plan zal via deze monitor plaatsvinden (raadpleegbaar via: Plancapaciteitsmonitor Limburg). Realisatie van de woningen (e)

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 27 van 85 19 november 2025

In overeenstemming met het provinciaal beleid wordt de realisatie van de 8 levensloopbestendige woningen beoogd binnen een periode van 5 jaar na vaststelling van het TAM-omgevingsplan. Overstromingskansgebied E Het plangebied is gelegen in overstromingskansgebied E. In dit overstromingskansgebied geldt een gemiddelde overstromingskans van 1:100 per jaar als omgevingswaarde. Het Waterschap Limburg draagt de verantwoordelijkheid voor het realiseren van de fysieke leefomgeving volgens deze omgevingswaarde. De ligging van de planlocatie in het overstromingskansgebied E is geen belemmering voor onderhavig plan.

4.2.4 Conclusie ten aanzien van provinciaal beleid Er zijn geen belemmeringen vanuit het provinciaal beleid voor de afwijking van het omgevingsplan.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Omgevingsvisie Venray 2023 De gemeente Venray heeft een Omgevingsvisie opgesteld als ruimtelijke vertaling van de strategische Toekomstvisie 2020 ‘Venray loopt voorop’. In de kern beoogt de Omgevingsvisie van de gemeente Venray om de belangrijkste waarden van de gemeente te beschermen en waar mogelijk te versterken. Er wordt hierbij rekening gehouden met verschillende maatschappelijke opgaven zoals klimaatverandering, de energietransitie en het woningtekort. De volgende vijf integrale ambities zijn leidend voor de gemeente Venray bij ruimtelijke ontwikkelingen: 1. Groen wonen voor iedereen; 2. Een gezond Venray heeft de toekomst; 3. Venray bloeit, bruist en boeit; 4. Natuurlijk Venray; en 5. Ambities in regionaal perspectief.

Ten aanzien van het plan Navolgend is een uitsnede opgenomen van de verbeelding van de Omgevingsvisie Venray 2023. De planlocatie is hierbij aangeduid met een blauwe cirkel.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 28 van 85 19 november 2025

Afbeelding: Uitsnede Omgevingsvisie Venray 2023

Te zien is dat de planlocatie is gelegen in een gebied dat is aangemerkt als ‘Woongebieden’. In woongebieden bevinden zich naast de woonvoorzieningen allerlei andere voorzieningen, zoals scholen en speel- en groenvoorzieningen alsmede wijkwinkelcentra. In woongebieden heeft de gemeente Venray de ambitie om deze groen, gezond en veilig te houden met ruimte voor toegankelijke ontmoetingsplekken waar waardevolle verbindingen kunnen ontstaan. Woningen worden in woongebieden zo veel mogelijk duurzaam en gezonder gerealiseerd ter verbetering van de milieukwaliteit en ter verbetering van de gezondheid en het welzijn van de inwoners. De gemeente Venray wil kwaliteiten op het gebied van natuur, water, bodem en cultureel erfgoed zover mogelijk versterken en de belevingswaarde verhogen. De Omgevingsvisie Venray heeft een thema ‘’Wonen’’ waarin de ambitie is vastgelegd van de gemeente om een aantrekkelijk en duurzaam woonklimaat te realiseren met voldoende betaalbare woningen en nultredenwoningen. In woongebieden wordt hierbij specifiek gedoeld op voldoende toegankelijk groen om te ontmoeten en te bewegen, aandacht aan de fysieke en sociale veiligheid en de bevordering van goede huisvesting en integratie van bijzondere doelgroepen. De wijze waarop de gemeente Venray deze ambitie wil verwezenlijken wordt nader geconcretiseerd in het Omgevingsprogramma Wonen, zie paragraaf 4.3.2.

De planlocatie is meer specifiek gelegen in de woonwijk Veltum. Veltum wil een wijk blijven met een divers woningaanbod voor jong en oud. Er is een groot aantal oud wordende bewoners waarvan de kinderen uit de deur zijn of de deur uit gaan. Het wordt daarom van belang geacht om deze bewoners te ondersteunen en om de voorzieningen in de wijk te behouden.

Motivering TAM-omgevingsplan, Hoebertweg (ong.) te Venray Gemeente Venray

Blad 29 van 85 19 november 2025

Onderhavig plan draagt bij aan de algemene ambities van de gemeente Venray voor woongebieden. Het plan maakt een groen, gezond en veilig woongebied mogelijk waarin duurzame woningen worden gerealiseerd. Tevens wordt ontmoeting gestimuleerd door de collectieve tuin, gelegen in het midden van het plangebied. Onderhavig plan zorgt meer specifiek voor een meer divers woningaanbod in de wijk Veltum. Door 8 levensloopbestendige woningen te realiseren wordt de doorstroom van ouderen gefaciliteerd en worden deze senioren verder ondersteund bij het vinden van een passende woning. De ontwikkeling is derhalve passend binnen de Omgevingsvisie van Venray.

4.3.2 Omgevingsprogramma Wonen 2022 - 2026 In het Omgevingsprogramma Wonen 2022 – 2026 (‘’Verder bouwen aan de toekomst van Venray’’) heeft de gemeente Venray vastgesteld welke uitdagingen bestaand op het gebied van wonen. Zo wordt er vastgesteld dat er in de gemeente passende woningen voor zowel senioren als starters benodigd zijn, alsmede een passend aanbod van betaalbare huur- en koopwoningen voor lage en middeninkomens. Het toekomstperspectief voor de gemeente Venray op het gebied van wonen ziet op verschillende onderdelen. De verwachting is dat er meer ouderen in de gemeente zullen wonen, terwijl jongeren wegtrekken. Er dient aandacht te zijn voor duurzaam bouwen met behulp van nieuwe bouwtechnieken en kleinere woningen. Verder beoogt de gemeente om in de toekomst het wonen in de gemeente groener, schoner en veiliger te maken. De gemeente Venray heeft haar ambities voor de toekomst meer concreet gemaakt in vijf thema’s. Deze worden navolgend puntsgewijs besproken. 1. Snel voldoende woningen bouwen; ➢ Minstens 2.000 woningen vóór 2035 door (a) gemiddeld 150 woningen per jaar de komende tien jaar te realiseren en (b) de eerste jaren zelfs 200 woningen per jaar te bouwen; en ➢ Woningen bouwen in iedere kern van de gemeente. 2.

Een gevarieerd aanbod; ➢ Doorstroming naar passende woningen (levensloopbestendig voor senioren en starterswoningen voor jongeren) stimuleren; ➢ Juridisch mogelijk maken om woningen langere tijd betaalbaar en bereikbaar te houden voor specifieke doelgroepen; ➢ Verschillende soorten woningen, allemaal duurzaam en toekomstgericht gebouwd; en ➢ 50% betaalbare, 20% bereikbare en 30% dure woningen. 3. Duurzame woningvoorraad; ➢ CO2 neutraal met compensatie in 2030; ➢ Volledig energieneutraal in 2050; ➢ Circulaire werkwijze als vanzelfsprekend uitgangspunt in 2035; en ➢ Meer groen in kern en wijk voor meer verkoeling.