2. TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord vastgesteld 1 Motivering

indien van toepassing, de vergoeding van de door de aanvrager gemaakte kosten voor uitgevoerde werken en werkzaamheden; d. de nettokostenverhaalsbijdrage (zijnde het saldo van de brutokostenverhaalsbijdrage na aftrek van de inbrengwaarde (sub b) en de vergoeding voor gemaakte kosten (sub c)). De aftrek voor door de aanvrager gemaakte kosten voor zelf verrichte en voor eigen rekening uitgevoerde werken en/of werkzaamheden ziet niet op het slopen, verwijderen en/of verplaatsen van opstallen, obstakels, funderingen, kabels en leidingen binnen het uitgeefbaar gebied en/of het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied. Denk aan de kosten van grondwerken (egaliseren, ophogen etc.). Deze kosten maken onderdeel uit van de inbrengwaarde onder b, die in aftrek wordt gebracht op de brutokostenverhaalsbijdrage. Artikel 27.6 Aanvraag voor vergoeding uitvoering van de tot de te verhalen kosten behorende werken en werkzaamheden, anders dan bedoeld in artikel 27.5 sub c De vergoeding van voor rekening van de aanvrager van de kostenverhaalsbeschikking gemaakte kosten voor werken en werkzaamheden, waarvoor geldt dat de kosten van die werken en werkzaamheden onderdeel zijn van de te verhalen kosten, gebeurt op twee manieren: 1.

Indien het gaat om uitgevoerde werken en werkzaamheden die zijn uitgevoerd voordat een kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd, vindt de vergoeding plaats via de kostenverhaalsbeschikking middels een aftrek op de brutokostenverhaalsbijdrage. Zie artikel 27.5 sub c van de regels van het omgevingsplan. Deze toepassing vloeit voort uit artikel 13.18 lid 2 onder b Ow. 2. Indien de uitvoering van de werken en werkzaamheden plaatsvindt nadat een kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd, is in de regels van het omgevingsplan voorzien in een regeling voor een uit te keren vergoeding. Een expliciete wettelijke basis daarvoor ontbreekt in de Ow. De wetgever gaat ervan uit dat de gemeente ook in dat geval die kosten eveneens dient te vergoeden. Voor deze toepassing zijn de regels in artikel 27.6 van het omgevingsplan opgenomen. De vergoeding wordt, evenals in de regeling van artikel 27.5, uitgekeerd aan de houder van een kostenverhaalsbeschikking. Voor een vergoeding komt in aanmerking de door de houder van de kostenverhaalsbeschikking na de indiening van de aanvraag voor een kostenverhaalsbeschikking gemaakte kosten voor werken en/of werkzaamheden die onderdeel uitmaken van de te verhalen kosten. Ook hier geldt de voorwaarde dat deze werken en werkzaamheden overeenkomstig de in het omgevingsplan opgenomen regels,

93

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord (vastgesteld)

waaronder de regels over (kwaliteits)eisen, zijn uitgevoerd. De hoogte van de vergoeding is gelijk aan de door de aanvrager gemaakte kosten, voor zover die kosten lager of gelijk zijn aan de raming die voor deze werken en/of werkzaamheden is opgenomen in de raming van de te verhalen kosten. De vaststelling van de uit te keren vergoeding vindt plaats via een door burgemeester en wethouders vast te stellen beschikking, op basis van een aanvraag. In artikel 27.6 van het omgevingsplan is vastgelegd welke vereisten gelden voor een in te dienen aanvraag. Deze aanvraagvereisten komen voor een deel overeen met de eisen om in aanmerking te komen voor een aftrek op de kostenverhaalsbijdrage voor door een aanvrager voor eigen rekening verrichte werken/werkzaamheden, zoals die voor een aanvraag van een kostenverhaalsbeschikking zijn opgenomen in artikel 27.5 sub c van de regels. Ook voor deze toepassing is aangegeven dat indien de aanvraag voor een vergoeding ziet op kosten van werken en/of werkzaamheden betreffende het bouwrijp maken van de openbare ruimte en/of het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte, een afschrift van de op de voet van artikel 22 van regels verleende omgevingsvergunning dient te worden overgelegd.

Voorts dienen gegevens te worden overgelegd, waaruit blijkt dat de uitvoering van de werken en werkzaamheden overeenkomstig de regels van het omgevingsplan (denk aan de regels over (kwaliteits)eisen) en, indien van toepassing, de voorschriften van de op grond van artikel 22 van de regels verleende omgevingsvergunning (bijvoorbeeld voorschriften inzake een voltooiingsverklaring en de uitvoering van de in de vergunning opgenomen regels over aanbesteding) heeft plaatsgevonden. Artikel 27.7 Eindafrekening Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder e.2 juncto 13.20 Ow zijn in het omgevingsplan regels over de eindafrekening opgenomen. De opgenomen regels vallen uiteen in twee uitvoeringsvormen: de (ambtshalve) eindafrekening (artikel 27.7); de eindafrekening op verzoek (artikel 27.8). Door burgemeester en wethouders wordt bij beschikking een (ambtshalve) eindafrekening vastgesteld, binnen drie maanden nadat de uitvoering van de in het kostenverhaalsgebied voorziene werken, werkzaamheden en maatregelen is voltooid. Bij deze eindafrekening vindt een herberekening plaats van de bruto- en nettokostenverhaalsbijdragen voor die gronden waarvoor eerder een kostenverhaalsbeschikking is gegeven.

De eerder via kostenverhaalsbeschikkingen betaalde kostenverhaalsbijdragen zijn gebaseerd op de ramingen van de te verhalen kosten, die waren opgenomen in de kostenverhaalsregels zoals deze van toepassing waren ten tijde van de indiening van de aanvraag voor een kostenverhaalsbeschikking. Bij de herberekening worden deze ramingen geactualiseerd naar werkelijk gemaakte kosten, met inachtneming van de daarbij behorende uitvoeringscriteria. Deze criteria, deels ontstaan op basis van jurisprudentie, laten zien dat voor sommige kostensoorten niet dient te worden uitgegaan van werkelijk 'betaalde' kosten maar van andere uitgangspunten. Bij de eindafrekening vindt daarmee allereerst een herberekening plaats van de te verhalen kosten. Voorts worden de ramingen voor subsidies en bijdragen van derden geactualiseerd. Ook de grondopbrengsten worden geactualiseerd, waarbij rekening wordt gehouden met zowel gerealiseerde als ten tijde van de eindafrekening nog te realiseren grondopbrengsten. De vaststelling van een eindafrekening binnen een periode van drie maanden na voltooiing van de werken, werkzaamheden en maatregelen betekent niet, dat op dat moment ook alle grondopbrengsten zijn gerealiseerd (lees: het kostenverhaal ook daadwerkelijk is toegepast).

Voor die situaties waarvoor de grondopbrengst nog dient te worden gerealiseerd, wordt een geactualiseerde raming van de opbrengsten opgenomen in de eindafrekening. Bij de eindafrekening vindt opnieuw een toets plaats naar de macroaftopping (zie de toelichting bij artikel 27.3 en artikel 28.9). Op basis van de vast te stellen te verhalen kosten wordt opnieuw toepassing gegeven aan de

94

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord (vastgesteld)

omslagmethodiek zoals opgenomen in artikel 27.3 van de regels van het omgevingsplan. Hierbij wordt voor de gronden waarvoor tevoren een kostenverhaalsbeschikking is afgegeven, uitgegaan van de basiseenheden en gewichtsfactoren die in die beschikking zijn gehanteerd. Op deze wijze vindt herberekening plaats van de brutokostenverhaalsbijdragen voor de gronden binnen het uitgeefbaar gebied (i.c. het gebied waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten op dat moment zijn of nog kunnen worden verricht). Op deze herberekende brutokostenverhaalsbijdrage worden vervolgens de aftrekposten zoals bedoeld in artikel 13.18 lid 2 Ow in mindering gebracht. Aldus ontstaat een herberekende nettokostenverhaalsbijdrage. De regeling voor de eindafrekening betekent dat een houder van een kostenverhaalsbeschikking niet kan worden geconfronteerd met een aanvullende geldsom. In artikel 13.20 lid 2 Ow is bepaald dat indien een herberekende nettokostenverhaalsbijdrage meer dan 5% lager is dan de op grond van de eerder afgegeven kostenverhaalsbeschikking betaalde nettokostenverhaalsbijdrage, het gemeentebestuur binnen vier weken na de vaststelling van de eindafrekening het verschil, voor zover het groter is dan 5%, terugbetaalt aan de houder van de beschikking.

Over het bedrag van de terugbetaling is een rente door de gemeente verschuldigd, waarbij wordt uitgegaan van het rentepercentage zoals dat is opgenomen in de eindafrekening. Indien na de vaststelling van de eindafrekening een kostenverhaalsbeschikking wordt aangevraagd, wordt voor de bepaling van de daarin op te nemen brutokostenverhaalsbijdrage uitgegaan van de te verhalen kosten zoals deze luidden op basis van de eindafrekening. De regels voor de eindafrekening zijn verbonden aan de toepassing van kostenverhaal via een kostenverhaalsbeschikking. Zij zijn niet van toepassing op gesloten kostenverhaalsovereenkomsten. Artikel 27.8 Eindafrekening op verzoek Ingevolge artikel 13.20 lid 4 Ow dient de in een omgevingsplan op te nemen regeling voor de eindafrekening ook te voorzien in de mogelijkheid dat een houder van een kostenverhaalsbeschikking een verzoek daartoe indient. Een dergelijk verzoek kan eerst worden ingediend, nadat ten minste vijf jaar is verstreken vanaf de betaling van een ingevolge een afgegeven kostenverhaalsbeschikking verschuldigde nettokostenverhaalsbijdrage. Het is denkbaar dat, afhankelijk van het aantal kostenverhaalsbeschikkingen, meerdere houders van kostenverhaalsbeschikkingen een dergelijk verzoek indienen. In dat geval kunnen verzoeken door het gemeentebestuur worden gebundeld en kan er worden gekomen tot één besluit tot eindafrekening op verzoek.

Daarvoor is bepaald dat verzoeken jaarlijks kunnen worden ingediend tot uiterlijk 15 oktober van het kalenderjaar. In dat geval zal op of zo spoedig mogelijk na 1 december van dat kalenderjaar een eindafrekening op verzoek worden vastgesteld. Afhankelijk van de looptijd van de uitvoering van de werken, werkzaamheden en maatregelen kan een tussentijdse afrekening plaatsvinden op een moment dat nog niet alle werken, werkzaamheden en maatregelen zijn gerealiseerd. Dit betekent dat voor de alsdan nog niet uitgevoerde werken etc. niet kan worden uitgegaan van gerealiseerde kosten, maar dat daarvoor wordt uitgegaan van geactualiseerde ramingen (zie artikel 8.19 Ob). Een eindafrekening op verzoek vindt plaats op basis van een verzoek. Bij het verzoek dienen te worden overgelegd: 1. een kopie van de eerder afgegeven kostenverhaalsbeschikking; 2. indien de aanvraag wordt ingediend door een andere belanghebbende dan degene op wiens naam de kostenverhaalsbeschikking is gesteld en de nettokostenverhaalsbijdrage is betaald, een bewijs dat de verzoeker recht heeft op een eventuele terugbetaling; 3. de naam, het adres en bankrekeningnummer van de verzoeker. Een eindafrekening op verzoek wordt vervolgens vastgesteld met overeenkomstige toepassing van de regels voor de ambtshalve eindafrekening (artikel 27.7).

95

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord (vastgesteld)

Artikel 27.9 Peildatum en te hanteren parameters voor rente, discontering en indexering van kosten en opbrengsten Voor de ramingen van de te verhalen kosten wordt uitgegaan van de volgende parameters:

Tabel 1 Parameters

Voor de ramingen van kosten en van de grondopbrengsten is uitgegaan van het prijspeil 1 januari 2026. Omdat de kosten die betrokken zijn in de te verhalen kosten, gespreid zijn in de tijd, dient rekening te worden gehouden met een indexering van deze kosten vanaf 1 januari 2026. Dit geldt eveneens voor de in de tijd gespreide grondopbrengsten. Voor kosten en opbrengsten die in enig kalenderjaar gefaseerd worden gemaakt, wordt voor de berekening van indexering en de netto contante waarde ervan uitgegaan dat die kosten worden gemaakt en die opbrengsten worden ontvangen op 1 juli van dat jaar. Voor de bepaling van de te verhalen kosten, grondopbrengsten, macroaftopping, eenheden en bijdragen dient uit te worden gegaan een netto contante waarde. In de kostenverhaalsregels is uitgegaan van een nettocontantewaardedatum van 1 januari 2026. Hierbij wordt uitgegaan van de disconteringsvoet zoals opgenomen in tabel 1. De bepaling van de netto contante waarde van een bruto- en nettokostenverhaalsbijdrage op 1 januari 2026 betekent dat deze bijdragen vanaf die datum rentedragend zijn, overeenkomstig het rentepercentage dat voor de betreffende periode is opgenomen in tabel 1.

Artikel 27.10 Bedragen exclusief omzetbelasting Voor alle in de kostenverhaalsregels en bijbehorende motivering opgenomen bedragen geldt dat deze zijn opgenomen exclusief de eventueel daarover verschuldigde omzetbelasting. Dit tenzij dat anders is aangegeven. Artikel 28.1 Tijdvak voor het kostenverhaal In paragraaf 7.2.2 is de gemaakte keuze voor de toepassing van de kostenverhaalsmethodiek met tijdvak toegelicht. Voor de omvang van het tijdvak wordt uitgegaan van een periode van 11 jaar, te rekenen vanaf de

96

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord (vastgesteld)

peildatum 1 januari 2026. Het einde van het tijdvak is voorzien op 31 december 2036. Het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte zal gefaseerd in de tijd plaatsvinden. Daarbij wordt uitgegaan van een indeling in twee deelgebieden. De indeling naar deelgebieden is opgenomen op de verbeelding van het omgevingsplan en in onderstaand kaartbeeld nader uitgelicht (zie tevens Bijlage 33):

Deelgebieden

De indeling naar de beide deelgebieden is voorts nader toegelicht in paragraaf 8.2.2.3 van de motivering. De uitvoering van de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte vindt gespreid plaats binnen het tijdvak. Daarbij wordt uitgegaan van de volgende indicatieve fasering (zie tevens Bijlage 24):

97

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord (vastgesteld)

Fasering bouwrijp en gebruiksgereed maken

Hierbij is ervan uitgegaan dat, met de vaststelling van het omgevingsplan in 2026, in het kalenderjaar 2027 kan worden gestart met het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied en openbare ruimte. Rekening is gehouden met de verwerving van gronden en een procedure van beroep. De laatste fase van het gebruiksgereed maken van de openbare ruimte is voorzien in 2036. Voor de geplande gronduitgifte is uitgegaan van een indicatieve fasering, waarbij de start van de uitgifte in deelgebied 1 plaatsvindt in 2030 en de laatste gronduitgifte in dat deelgebied is voorzien in 2034. Voor deelgebied 2 wordt uitgegaan van een start in 2035 en de laatste uitgifte in 2036. Dit kan nader worden toegelicht in onderstaand kaartbeeld (zie tevens Bijlage 23).

98

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord (vastgesteld)

Fasering gronduitgifte

In of krachtens de Ow gelden er geen regels voor de start respectievelijk de omvang van de periode van het kostenverhaalstijdvak. Voor de start van het tijdvak is uitgegaan van de peildatum van 1 januari 2026. Deze ligt enkele maanden vóór de vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan. De inbrengwaardetaxatie is gebaseerd op de eigendomssituatie op deze peildatum. Artikel 28.2 Kostensoortendie ten dele aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend Ter uitvoering van artikel 13.14 lid 1 onder b Ow dient in het omgevingsplan te worden aangegeven van welke werken, werkzaamheden of maatregelen betreffende kostensoorten van de kostensoortenlijst (bijlage IV Ob) het kostenverhaalsgebied ten dele profijt heeft, en waarvan de kosten dan op basis van proportionaliteit aan het kostenverhaalsgebied worden toegerekend. Het betreft hier de toepassing van de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit, zoals bedoeld in artikel 13.11 lid 1 Ow. Er zijn twee werken waarvoor geldt dat de daaraan verbonden kosten ingevolge de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit niet volledig aan het kostenverhaalsgebied kunnen worden toegerekend. Deze zijn opgenomen in onderstaande tabel 2.

99

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide Noord (vastgesteld) Tabel 2 Ten dele aan kostenverhaalsgebied toe te rekenen kosten van werken, werkzaamheden en maatregelen

a. Aanpassing/wijziging de weg Spurkt, voor zover gelegen in de functieaanduiding 'specifieke vorm van verkeer - Spurkt-weggedeelte 1', met inbegrip van bijbehorende werken De bestaande weg Spurkt, binnen de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - Spurkt-weggedeelte 1', met inbegrip van bijbehorende voorzieningen dient te worden verlegd en te worden verbreed in het kader van de voorgenomen ontwikkeling van het bedrijventerrein. De door te voeren aanpassingen houden ook verband met de te verwachten toegenomen wegbelasting. Voor dit in het verleden aangepaste weggedeelte zou, indien de ontwikkeling van het bedrijventerrein Smakterheide Noord niet zou plaatsvinden, binnen enkele jaren sprake zijn van uit te voeren groot onderhoud/reconstructie. De kosten van dit groot onderhoud zouden in dat geval voor rekening van de gemeente zijn gekomen. Het toe te rekenen aandeel van de investeringskosten bedraagt €1.683.918 (nominaal), wat als volgt kan worden toegelicht. omschrijving Inbrengwaarde kosten aanleg/aanpassing Spurkt weggedeelte 1 kosten voorbereiding en toezicht (VTU) Totaal

oorspronkelijk in raming opgenomen € 600.625 € 2.380.438

€

613.334

€ 3.594.398

vermindering voor groot toe te rekenen aan onderhoud/reconstructie kostenverhaalsgebied € 212.644 € 387.981 € 1.350.000 € 1.030.438

€

347.836

€ 1.910.480

€

265.498

€ 1.683.918

b. Aanleg van werken en werkzaamheden in de functies groen, natuur - waterberging en natuur De delen van de openbare ruimte met de functies natuur en natuur en waterberging worden primair ingericht als gebieden voor een natuur en een waterbergingsfunctie. In het kader van de inrichting van deze deelgebieden worden ook wandelpaden aangelegd ten behoeve van een secundaire recreatieve functie. De kosten verbonden aan de werken en werkzaamheden die verband houden met de inrichting van deze deelgebieden voor deze recreatieve functie, worden niet in het kostenverhaal betrokken. Het toe te rekenen aandeel van deze investering bedraagt € 1.157.357 (nominaal), wat als volgt kan worden toegelicht. omschrijving

Kosten inrichting natuur en waterberging en natuur Kosten voorbereiding en toezicht (VTU) Totaal

oorspronkeljk in vermindering voor raming opgenomen kosten recreatieve inrichting € 1.228.123 € 307.874

€

316.433

€ 1.544.557

€

79.326

€ 387.200

toe te rekenen aan kostenverhaalsgebied €

920.249

€

237.107

€ 1.157.357

Artikel 28.3 Eigendomsindeling en ruimtegebruik per eigendom Het kostenverhaalsgebied kent een oppervlakte van circa 50,3 ha. In het kostenverhaalsgebied worden, uitgaande van de kadastrale situatie op de peildatum (1 januari 2026), dertien eigendommen onderscheiden. De ligging van de verschillende eigendommen is toegelicht in paragraaf 7.2.1. Het kostenverhaalsgebied is ingedeeld naar uitgeefbaar gebied (waarbinnen de kostenverhaalsplichtige activiteiten kunnen worden gerealiseerd) en de openbare ruimte. De indeling is opgenomen op de

100