2-3 V-Toelichting vastgesteld compleet
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN “Wanssumseweg 8 Geijsteren” NL.IMRO.0984.BP23005-va01 Vastgesteld
Document:
Bestemmingsplan “Wanssumseweg 8 Geijsteren”
IDN:
NL.IMRO.0984.BP23005-va01
Status:
Vastgesteld
Datum:
31 oktober 2023
Bureau Leefomgeving B.V. Schoolstraat 7 5961 EE HORST 077 – 208 60 99 contact@bureauleefomgeving.nl www.bureauleefomgeving.nl
INHOUDSOPGAVE
1 INLEIDING .................................................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan .............................................................................................................................................. 3 1.2 Ligging van het plangebied..................................................................................................................................................................................... 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan .................................................................................................................................................................................. 5 2 HUIDIGE SITUATIE ................................................................................................................................................7 2.1 Algemeen .....................................................................................................................................................................................................................
7 2.2 Ruimtelijke structuur .............................................................................................................................................................................................. 8 2.3 Functionele structuur ............................................................................................................................................................................................. 8 3 BEOOGDE SITUATIE .......................................................................................................................................... 10 3.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ........................................................................................................................................ 12 3.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten ............................................................................................................................................... 13 3.3 Landschappelijke inpassing................................................................................................................................................................................. 14 4 BELEIDSKADER ....................................................................................................................................................
17 4.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................................................................................................. 17 4.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................................................................................................... 22 4.3 Gemeentelijk beleid.............................................................................................................................................................................................. 26 5 RANDVOORWAARDEN / RESULTATEN ONDERZOEKEN................................................................... 29 5.1 Milieuaspecten......................................................................................................................................................................................................... 29 5.2 Externe veiligheid...................................................................................................................................................................................................
34 5.3 Water ......................................................................................................................................................................................................................... 36 5.4 Kabels, leidingen en straalpaden ..................................................................................................................................................................... 38 5.5 Natuur ........................................................................................................................................................................................................................ 38 5.6 Archeologie en cultuurhistorie ....................................................................................................................................................................... 40 5.7 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................................................................... 42 5.8 Niet-gesprongen explosieven ..........................................................................................................................................................................
43 5.9 Duurzaamheid......................................................................................................................................................................................................... 44 6 JURIDISCHE ASPECTEN .................................................................................................................................... 45 6.1 Toelichting op de verbeelding.......................................................................................................................................................................... 45 6.2 Toelichting op de planregels............................................................................................................................................................................. 45
Vastgesteld
1
7 UITVOERBAARHEID........................................................................................................................................... 47 7.1 Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................................................................................... 47 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................................................................................. 47 8 PROCEDURE.......................................................................................................................................................... 49 BIJLAGEN Bijlage 1: AERIUS-berekening gebruiksfase Bijlage 2: AERIUS-berekening bouwfase Bijlage 3: Reactie Rijkswaterstaat Separate bijlagen: ▪ Landschappelijk inpassingsplan (Ron Janssen Erf- en Landschapsverfraaiing)
Vastgesteld
2
1 INLEIDING
1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Initiatiefnemer woont en werkt nu al een aantal jaren in de karakteristieke woning Wanssumseweg 8 in Geijsteren, gelegen in het fraaie buitengebied ten oosten van het dorp, nabij de Maas.
Afbeelding 1. Ligging en omgeving plangebied
Achter het karakteristieke gedeelte van de woning zijn al langer geleden (legaal) enkele minder fraaie bijgebouwen gebouwd. Naast het feit dat deze bijgebouwen niet dezelfde fraaie uitstraling hebben als de woning zijn deze bijgebouwen inmiddels versleten c.q. niet meer van deze tijd. Initiatiefnemer wil deze bijgebouwen dan ook graag vervangen door nieuwe bijgebouwen waardoor initiatiefnemer beter kan genieten van de rust, ruimte en natuur, maar die ook de woning meer eer aan doen. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is het echter niet mogelijk dit verwezenlijken omdat de maximale inhoudsmaat van een woning inclusief bijgebouwen is bepaald op 875 m3, dit terwijl de huidige woning en bijgebouwen thans een inhoud hebben van 1.298 m3. In de beoogde nieuwe situatie heeft de woning inclusief de beoogde bijgebouwen een inhoud van 1.435 m3. Door gebruik te maken van de gemeentelijke sloopbonusregeling wordt de maximale inhoudsmaat van de woning door middel van onderhavig bestemmingsplan opgehoogd van 875 m3 naar 1.435 m3. Daarnaast is het bedrijf van initiatiefnemer, een bureau dat zich richt op het coachen en begeleiden van mens en organisatie, gevestigd in de woning. Het is de bedoeling dat dit bedrijf volledig zelfstandig van de woning kan opereren in een van de nieuwe bijgebouwen met (met een oppervlakte van 112,5 m2) bij de woning.
Op basis van het bestemmingsplan is een aan-huis-gebonden-beroep in een woning toegestaan tot een oppervlakte van 40 m2. Een aan-huis-gebonden-beroep is
Vastgesteld
3
ondergeschikt aan het woongebruik. In dit geval dient de zakelijke dienstverlening zelfstandig te kunnen functioneren ten opzichte van de woning, dit is als zijnde een aan-huis-gebonden-beroep niet mogelijk. Ten tweede wordt de maximale oppervlakte in de beoogde situatie overschreden. Om zowel de maximale inhoudsmaat te verhogen als het bedrijf juridisch-planologisch vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld.
1.2 Ligging van het plangebied Betreffende locatie (in het vervolg aangeduid als “het plangebied”) is gelegen aan de Wanssumseweg 8, circa 300 meter ten oosten van de bebouwde kom van Geijsteren. Evenwijdig aan de Maas loopt de Wanssumseweg van Maashees in het noorden naar Wanssum in het zuiden (deze weg voert ook de namen Maasheseweg en Geijsterseweg). De Wanssumseweg vormt een belangrijke ontsluitingsweg voor Geijsteren in zowel noordelijke als zuidelijke richting. Achter het plangebied stroomt de Maas. De laatste jaren hebben rond de Maas veel ontwikkelingen plaatsgevonden in het kader van de gebiedsontwikkeling Ooijen – Wanssum. Zo is er achter het plangebied een nieuwe dijk gerealiseerd, op een afstand van circa 60 meter van de woning met bijgebouwen.
Afbeelding 2. Luchtfoto plangebied en omgeving
De omgeving van het plangebied kenmerkt zich voornamelijk als een rivierdal, afgewisseld met karakteristieke elementen die zo kenmerkend zijn voor Geijsteren. Even verderop aan de Wanssumseweg (in noordwestelijke richting) ligt een fraaie en karakteristieke woning met daarnaast de plaatselijke begraafplaats. Hier ten noorden van ligt de ruïne van het kasteel van Geijsteren. Aan de overzijde van de Wanssumseweg ligt de karakteristieke bebouwing van restaurant “Hoeve de Boogaard”.
Vastgesteld
4
Ook de woning Wanssumseweg 8 zelf betreft een karakteristiek pand, althans de oorspronkelijke woning. De uitbouwen aan de zijkant en achterzijde van de woning zijn niet als karakteristiek aan te merken. De woning inclusief alle bijgebouwen hebben een gezamenlijke inhoud van 1.298 m3. Aan weerszijden van de woning liggen onbebouwde agrarische percelen. Achter de woning (richting de dijk evenwijdig aan de Maas) ligt de bij de woning behorende tuin c.q. hobbyweide.
1.3 Vigerend bestemmingsplan De locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied – Oost gemeente Venray” van de gemeente Venray (vastgesteld d.d. 18 juni 2013). Voor het achterste deel van het plangebied geldt ook het inpassingsplan “Gebiedsontwikkeling Ooijen – Wanssum” van de provincie Limburg (vastgesteld d.d. 13 mei 2016). Het plangebied is volledig bestemd als ‘Wonen’, waarbij de bestaande bebouwing is gelegen binnen een bouwvlak. Het gehele plangebied is tevens bestemd als ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waterstaat – Rivierbed’ en daarnaast voorzien van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’. Voor het achterste gedeelte van het plangebied geldt daarnaast de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – dijk’.
Afbeelding 3. Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Buitengebied Venray 2010” (plangebied aangegeven met rode stippellijn)
Vastgesteld
5
De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, al dan niet in combinatie met een aan-huis-gebondenberoep tot een maximum oppervlakte van 40 m2. Per bestemmingsvlak is één woning toegestaan met een maximale inhoud van 875 m3, daaronder tevens begrepen de bijgebouwen. De gronden die aangewezen zijn als ‘Waarde – Archeologie 2’ zijn, behalve voor de daar voorkomende hoofdbestemming, mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. De voor ‘Waterstaat – Rivierbed’ aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en het behoud van het waterbergend rivierbed.
Vastgesteld
6
2 HUIDIGE SITUATIE
2.1 Algemeen In dit hoofdstuk is een beschrijving van het plangebied gegeven. Hierbij komen de aanwezige ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied en de omgeving aan bod. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Venray, direct ten oosten van de kern Geijsteren, aan de Wanssumseweg. De kern Geijsteren is met circa 400 inwoners een van de kleinste kernen van de gemeente Venray.
Afbeelding 4. Luchtfoto huidige situatie van het plangebied
Het plangebied is gelegen in een rivierdal. De rivier de Maas is de vormende kracht in dit gebied. Evenwijdig aan de Maas ligt de Wanssumseweg. Verspreid gelegen aan de Wanssumseweg staat solitaire bebouwing. Tussen de bebouwing liggen grootschalige wei- en akkerlanden, waardoor het landschap een open karakter heeft. Op de hogere gronden, ten westen van de Wanssumseweg, bevinden zich bos- en natuurgebieden waardoor het open rivierdal sterk wordt begrensd. Dit gegeven versterkt het effect van de openheid. Rond de bebouwing staat vaak opgaande beplanting. Ook wordt de Wanssumseweg begeleidt door een opgaande wegbeplanting en staan in de richting van Geijsteren er diverse houtwallen op de randen van de wei- en akkerlanden. Hierdoor is zeker sprake van een groen karakter van het gebied. De bebouwing binnen het plangebied bestaat uit karakteristiek hoofdgebouw in de vorm van een herenhuis. Inhoud van het hoofdgebouw bedraagt 712 m3. Achter en naast het karakteristieke hoofdgebouw staan aan elkaar nog drie bijgebouwen, groot 40 m2, 68 m2 en 58 m2. Totale inhoud van de drie bijgebouwen samen bedraagt 586 m3. Rondom de bebouwing is een (tuin)beplanting aanwezig zodat de bebouwing zacht in het landschap ligt.
Vastgesteld
7
2.2 Ruimtelijke structuur De belangrijkste structuurdrager van het omliggende landschap is de rivier de Maas, die op een afstand van circa 450 meter achter de woning stroomt. De Maas is bijzonder goed herkenbaar door haar grootte en typisch kronkelende loop. Rondom de Maas zijn de verschillende Maasterrassen met de daar doorheen lopende oude Maasmeanders duidelijk herkenbaar door hun lagere ligging.
Afbeelding 5. Zicht op plangebied vanaf de Wanssumseweg
Het verkavelingspatroon van de omgeving is redelijk open te noemen, zeker meer richting de Maas. De bosrand op de hogere delen versterkt de openheid, terwijl diverse houtwallen tussen de wei- en akkerlanden de openheid weer wat beperken. Bebouwing is verspreid gelegen aan de Wanssumseweg. Dit wil echter niet zeggen dat het plangebied heel solitair ligt in het buitengebied. Op redelijk korte afstand van de woning bevindt zich namelijk andere bebouwing, welke eveneens als karakteristiek is te bestempelen.
2.3 Functionele structuur Gelegen in het buitengebied van de gemeente Venray is voornamelijk sprake van een agrarische functie rond het plangebied. De woning wordt dan ook omringd door landbouwgronden en in zuidelijke richting bevindt zich een melkrundveehouderij aan de Wanssumseweg. De woning maakt echter ook onderdeel uit van een cultuurhistorisch ensemble, gelegen ten oosten van Geijsteren. Nabij de Maas, ten noorden van de woning, ligt de ruïne van het kasteel van Geijsteren. De ruïne is voor een deel gerestaureerd. Elk jaar trekt de ruïne vele bezoekers. Tussen de woning en de ruïne liggen aan de Wanssumseweg nog twee andere
Vastgesteld
8
woningen. Net zoals de woning binnen het plangebied betreffen deze woningen karakteristieke woningen. Tussen deze twee woningen bevindt zich de begraafplaats van Geijsteren met daarvoor een openbaar parkeerterrein.
Afbeelding 6. Impressie Wanssumseweg in de richting van Wanssum
Aan de overzijde van Wanssumseweg bevindt zich een karakteristieke voormalige hoeve, temidden van een met bomen beplant weiland. In deze hoeve is een restaurant gevestigd. In de dorpskern van Geijsteren overheerst de woonfunctie. Rond het dorpshart bevinden zich een kerk en enkele horecazaken. Ten westen van de dorpskern van Geijsteren liggen de bos- en natuurgebieden van Landgoed Geijsteren met een omvang van 700 ha. Door de unieke ligging aan de Maas, bij Landgoed Geijsteren, wordt Geijsteren elk jaar door veel recreanten bezocht.
Afbeelding 7. Andere woningen rondom betreffende woning welke uiterst rechts staat (met de witte gevels)
Vastgesteld
9
3 BEOOGDE SITUATIE Initiatiefnemer woont met zijn gezin in de woning Wanssumseweg 8 in Geijsteren. Tevens is het bedrijf van initiatiefnemer als aan-huis-gebonden-beroep in de woonkamer gevestigd van deze woning (oppervlakte circa 40 m2). Het bedrijf van initiatiefnemer betreft een bureau dat zich richt op het coachen en begeleiden van mens en organisatie. Doelstelling van het bureau is bij te dragen aan een gezond (bedrijfs)team en gezonde individuen. Preventief wordt er bijgedragen aan het verlagen van fysieke en mentale klachten. Samen met een leidinggevende wordt gebruikt gemaakt van ieders individueel talent en natuurlijke bijdrage. Het ziekteverzuim bij bedrijven neemt hierdoor significant af en de arbeidsvreugde neemt toe. Mensen coachen en teams ontwikkelen waarbij natuurlijke bijdragen van personen centraal staan vragen om een natuurlijke omgeving. Een omgeving die iemand dicht bij zichzelf kan brengen. Waar iemand de waan van de dag letterlijk even van zich af kan laten glijden. Op de huidige locatie in het prachtige buitengebied van Geijsteren kan het bedrijf hun cliënten de ervaring geven te ontdekken wie ze nu echt zijn zodat ze aan hun omgeving kunnen bijdragen vanuit kracht. Een plek zonder prikkels, even weg van de drukke wereld. Waar men kan luisteren naar stilte zodat er kan worden bijdragen aan een mooiere, duurzamere en gezondere wereld.
De unieke ligging maakt het plangebied daarvoor heel geschikt. Vlak bij de bossen van Landgoed Geijsteren waar er gewandeld kan worden met cliënten, even aan de Maas zitten bij het kasteel van Geijsteren of gewoon onder de fruitbomen achter in het weiland. Ook zijn er kansen voor synergie met ondernemers in de omgeving (bijvoorbeeld door gebruik te maken van lunch en / of diner bij het nabijgelegen restaurant). Deze specifieke plek is voor het bedrijf inmiddels randvoorwaardelijk, met andere woorden het bedrijf is verbonden aan deze plek en wil hier dan ook actief blijven. Dagelijks komen op het bureau, verspreid over de dag, gemiddeld tussen de 3 en 8 personen, tot maximaal 10. Bij het bureau werken naast initiatiefnemer zelf nog drie medewerkers. Per werkdag is maar één van deze medewerkers aanwezig. Er kunnen dus tegelijkertijd maar twee sessies gedaan worden (een door initiatiefnemer, de ander door een medewerker). Sessies met cliënten duren ongeveer 1,5 uur. De reguliere werktijden betreffen kantooruren, maar sporadisch komt het wel eens voor dat personen tot later blijven. Het bedrijf wordt nu als aan-huis-gebonden-beroep in de woning uitgeoefend. Dit is niet langer wenselijk; er is namelijk geen scheiding tussen werk en privé en de ruimte is voor het bedrijf te klein geworden.
Initiatiefnemer wil het bedrijf daarom volledig loskoppelen van het woongebruik zodat er een aparte (afsluitbare) ruimte kan worden gecreëerd in c.q. bij de woning, met een eigen ingang. Zo wordt niet alleen de bedrijvigheid in huis gescheiden van privé, maar kan het bedrijf verder professionaliseren. Verder heeft initiatiefnemer meer ruimte nodig voor het bedrijf. Belangrijk daarbij is dat het bedrijf wel op de huidige plek blijft gehandhaafd; de unieke locatie tussen Geijsteren, de Maas en de bossen van Landgoed Geijsteren met de rust en ruimte betekenen een enorme meerwaarde voor het coachen en begeleiden van de cliënten. Dit maakt het bedrijf uniek en vormt een kracht voor het bedrijf, daarom is deze plek belangrijk. Initiatiefnemer wenst de versleten bijgebouwen bij de woning volledig te vervangen door nieuwe bijgebouwen. Dit om het woongenot te vergroten, een separate ruimte te creëren voor het bedrijf en om het aanzicht van de woning aanzienlijk te verbeteren. Het initiatief is daarom opgepakt om op de plek van de huidige bijgebouwen een nieuw bijgebouw te realiseren in de vorm van een schuurgebouw, verbonden met de woning door een platdakkoppeling. Het schuurgebouw met een oppervlakte van 112, 5 m2 is daarbij in eerste instantie beoogd als bedrijfsruimte. Het tussenstuk is beoogd voor de primaire woonfunctie.
Vastgesteld
10
Afbeelding 8. Plattegrond huidige situatie in vergelijk met plattegrond beoogde situatie
In zowel de huidige als in de beoogde situatie is sprake van een overschrijding van de maximaal toegestane inhoud van gebouwen binnen de reguliere woonbestemming. Op basis van de bestemming ‘Wonen’ mag de inhoud van de woning inclusief bijgebouwen maximaal 875 m3 bedragen. In de huidige situatie bedraagt de inhoud echter 1.298 m3 en in de beoogde situatie 1.435 m3. Door gebruik te maken van de gemeentelijke sloopbonusregeling kan de maximale inhoud van 875 m3 worden verruimd indien sloop van gebouwen elders plaatsvindt. In de nieuwe situatie is geen sprake van een toename van de bebouwde oppervlakte, juist van een afname. De bijgebouwen hebben in de huidige situatie een oppervlakte van 166,2 m2. In de beoogde nieuwe situatie bedraagt de oppervlakte van de bijgebouwen 149,3 m2, een afname van circa 17 m2.
Vastgesteld
11
Afbeelding 9. Impressie van het beoogde schuurgebouw en tussenstuk in relatie tot het te behouden hoofdgebouw
Het is de bedoeling het nieuwe schuurgebouw, welke een oppervlakte heeft van 112,5 m2, primair te benutten voor het bedrijf.
3.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan De doelstelling van dit bestemmingsplan is gericht op het formeel mogelijk te maken de huidige bijgebouwen te vervangen door nieuwe bijgebouwen om daarmee de woning Wanssumseweg 8 uit te breiden. Tevens dient het bedrijf van initiatiefnemer in de beoogde vorm geborgd te worden. Bij de opstelling van dit bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten leidend geweest: ▪ Het plangebied betreft het huidige bestemmingsvlak ‘Wonen’. De huidige woonbestemming blijft daarbij gehandhaafd. ▪ De woning, inclusief bijgebouwen, mogen maximaal een inhoud bevatten van 1.435 m3. ▪ Het bouwvlak van de woning wordt aangepast zodat de beoogde nieuwe bijgebouwen volledig binnen het bouwvlak komen te liggen. ▪ Het tussenstuk tussen de woning en het schuurgebouw dient te worden uitgevoerd met een plat dak en een bouwhoogte van 3,3 meter; om dit vast te leggen wordt aan het tussenstuk de bouwaanduiding ‘plat dak’ toegekend. ▪ Het schuurgebouw dient op minimaal 1,5 van de zijdelingse perceelsgrens te worden gerealiseerd. ▪ Een bedrijf gericht op zakelijke dienstverlening, waaronder een coachingsbureau voor mens en organisatie valt, wordt ter plaatse van het schuurgebouw toegestaan tot een oppervlakte van 112,5 m2.
▪ Het bestemmingsplan dient een voorwaardelijke bepaling te bevatten dat uitbreiding van de woning pas is toegestaan wanneer de landschappelijke inpassing van de locatie wordt aangelegd en in stand wordt gehouden. ▪ Het bestemmingsplan dient een voorwaardelijke bepaling te bevatten dat uitbreiding van de woning pas is toegestaan wanneer sloop van de verouderde bijgebouwen heeft plaatsgevonden. ▪ De geldende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen uit het vigerende bestemmingsplan dienen opnieuw te gelden.
Vastgesteld
12
▪
Ten behoeve van de uniformiteit van bestemmingsplannen binnen de gemeente Venray dient het onderhavige bestemmingsplan qua systematiek verder aan te sluiten bij het bestemmingsplan “Buitengebied – Oost gemeente Venray”.
Deze uitgangspunten hebben geleid tot een bestemmingsplan waarin het gehele plangebied bestemd blijft als ‘Wonen’. Binnen de woonbestemming is een bouwvlak opgenomen welke ten opzichte van het vigerende bouwvlak iets qua vorm is gewijzigd; binnen dit bouwvlak is het hoofdgebouw, zijnde een woning, toegestaan., alsook de bijgebouwen. Aan de bestemming ‘Wonen’ is de maatvoeringsaanduiding ‘maximum volume: 1.435 m3’ toegekend zodat voor de woning deze inhoud als maximum geldt. Aan het tussenstuk is de bouwaanduiding ‘plat dak’ toegekend zodat hier een plat dak is toegestaan met een maximale bouwhoogte van 3,3 meter. Op de plek van het schuurgebouw is de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – zakelijke dienstverlening’ toegekend zodat hier een dergelijk bedrijf is toegestaan, dit tot een maximale oppervlakte van 112,5 m2. In de planregels is opgenomen dat dit schuurgebouw op minimaal 1,5 meter van de zijdelingse perceelsgrens mag worden opgericht. De dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waterstaat – Rivierbed’ en de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘vrijwaringszone – dijk’ blijven nog steeds van toepassing.
3.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten De bestaande karakteristieke woning c.q. het hoofdgebouw is een cadeau welke met de vervanging van de bijgebouwen gerespecteerd moet worden. Het huidige aanzicht van diverse oude en versleten bijgebouwen aan de achterzijde van de woning zorgen voor een rommelig beeld. Dit beeld doet de woning geen eer aan. Door het volledig slopen van alle bijgebouwen en vervolgens op dezelfde plek een schuurgebouw met platdakkoppeling met de woning te realiseren wordt het totale beeld in het landschap er één van een hoofdgebouw met haar bijgebouw. Dit zorgt voor rust en frisheid, waardoor het van toegevoegde waarde is voor niet alleen de woning maar ook voor de omgeving. Er zal sprake zijn van een aanzienlijke kwaliteitsverbetering van de stedenbouwkundige situatie.
Afbeelding 10. Impressie aanzichten nieuwe voorgevel en linkergevel (zijnde de voornamelijk zichtbare gevels vanaf het openbare gebied)
Uit stedenbouwkundig en ruimtelijk oogpunt is vergroting van de bijgebouwen op deze locatie mogelijk doordat de locatie ten eerste vrij solitair in het buitengebied ligt. Ten tweede worden de nieuwe bijgebouwen op dezelfde plek gerealiseerd van de huidige bijgebouwen. Er blijft daardoor sprake van één bebouwingsmassa wat zorgt voor een rustig beeld met respect voor het landschap. Ten slotte heeft door de vergroting van de bijgebouwen elders in de gemeente Venray meer
Vastgesteld
13
sloop plaatsgevonden van (agrarische) bebouwing waardoor per saldo sprake is van een afname van bebouwing in het buitengebied van de gemeente Venray. Er wordt immers gebruik gemaakt van de gemeentelijke sloopbonusregeling. Het schuurgebouw heeft geen onevenredig negatief effect op het ruimtelijk beeld. De kleurstelling van het bijgebouw is gedekt en hiermee minder zichtbaar vanaf de straat. Tevens wordt het bijgebouw landschappelijk ingepast (zie de volgende paragraaf) zodat het bijgebouw zacht in het landschap komt te liggen. Het bijgebouw ligt ook nog eens achter de woning en is hierdoor minder zichtbaar vanaf de straat. De hoofdmassa is door de afstand middels platte afdekking visueel losgemaakt van de karakteristieke woning.
3.3 Landschappelijke inpassing Met het vervangen van de verouderde bijgebouwen door nieuwe bijgebouwen is al sprake van een aanzienlijke kwaliteitsverbetering van de locatie. Deze kwaliteitsverbetering kan worden versterkt door de (nieuwe) bebouwing c.q. de locatie in het landschap in te passen. Om de locatie op een juiste manier in te passen is een landschappelijk inpassingsplan1 opgesteld. Dit inpassingsplan is als separate bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. De visie is om aan de voorzijde een meer tuininrichting en aan de achterzijde een natuurlijkere erfinvulling te realiseren met meer natuurlijke uitstraling en als aansluiting op het natuurlijke buitengebied. Uitvoering van het gestelde in het landschappelijk inpassingsplan is als verplichting opgenomen in de planregels als voorwaardelijke bepaling. Door voor het gedeelte buiten de tuin de sfeer van een boerenerf te creëren ontstaan er enkele kamers die het meer “spannend” maken en meer variatie geven met betrekking tot biodiversiteit. Een moestuin, fruitgaard omgeven met gemengde hagen en fruithagen. Het achterste deel van het terrein een opener landschap, gericht op natuur, waarin een poel een leuk natuurelement vormt welke jaarrond water zal bevatten. Verder de transparante knotbomen die de zichtlijn naar achteren behouden.
Enkele poortjes geven aanleiding voor leuke ommetjes op eigen erf en landschap en een paadje naar de dijk. Het uitgangspunt is om ook qua beheer een opsplitsing van intensief naar meer extensief te creëren van tuin naar het omliggende landschap en zo schuil- en nestgelegenheid te creëren voor fauna vanuit het omliggende buitengebied. Deze handvaten geven aan dat op een erf / landschap gewerkt wordt met zowel eensoortige als gemengde hagen, met (knot)bomenrijen, boomgaarden en solitaire bomen. Stimulering van overhoeken, perceelsranden, bloemrijk grasland zorgt ook voor de biodiversiteitsimpuls.
1
Ron Janssen Erf- en Landschapsverfraaiing, Landschapsplan in het kader van inpassing en integratie t.b.v. de uitbreiding / verbouwing van de woning aan de Wanssumseweg 8 te Geijsteren, 23 april 2023
Vastgesteld
14
Afbeelding 11. Landschappelijke inpassing van het plangebied
De volgende beplantingen worden aangebracht (zoals gevisualiseerd op voorgaande afbeelding): A. Bestaande haag aan rand van perceel Op de grens staat een bestaande beukenhaag. Deze haag wordt doorgetrokken tot aan bestaande houtwal zodat aan deze zijde een volledig groen kader aanwezig is. Uit te dunnen / terugsnoei boomopstand in singelrand In deze zone staat veel groen en na realisatie van de nieuwe bijgebouwen en aanleg parkeerterrein is het goed te bezien welke bomen de toekomstbomen zijn en welke struiken wat terugsnoeien vergen. Hiermee wordt en blijft het een groene zone voor de langere termijn. B. Aan te planten / bijplanten Beukenhaag rond voortuindeel In de visie van meer tuin aan de voorzijde wordt hier de nieuwe beukenhaag verder vervolmaakt. C. Aan te planten gemengde hagen Op de aangegeven plekken worden meer natuurlijke gemengde hagen aangeplant. Zo zullen er op de erfgrens, langs het parkeerterrein en rond de bloemen- en moestuin mooie hagen ontstaan. D. Aan te planten fruithaag De fruithaag wordt rond de boomgaard aangeplant. E. Bestaande noot vervangt de halfdode eik De bestaande eik is aan het eind van zijn bestaan met nog maar enkele vitale kroontakken. De aangrenzende notenboom zal het na weghalen eik overnemen. F. Bij te planten 8 fruitbomen Achter de nieuwe bijgebouwen wordt een fruitgaard aangeplant. G.
Aan te planten 8 knotbomen Om richting de dijk een luchtige omkadering te krijgen worden hier knotwilgen gezet.
Vastgesteld
15
H. Aan te leggen poel met natuurzone Achter op het terrein wordt een poel aangelegd. De insteek van de poel heeft de maten 15 * 10 meter, de diepte op het diepste punt is 2 meter. Deze poel houdt jaarrond water. Het landschappelijk inpassingsplan geeft weer wat aangeplant en verfraaid wordt om de gehele locatie in een fraai landschappelijk decor te integreren en een mooie natuurlijke wei met erf- en landschapselementen te verkrijgen, dat ook de initiatiefnemer enthousiast maakt en groene levensvreugd biedt. Maar ook een decor om bezoekende mensen van te laten genieten. Ten slotte geeft de landschappelijke inpassing een meerwaarde voor de biodiversiteit.
Vastgesteld
16
4 BELEIDSKADER In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. Gemeenten zijn immers niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincie geven met het door hen gevoerde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde Rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3.4 volgt ten slotte het van toepassing zijnde beleid van de gemeente Venray.
4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.
Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.
Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
Vastgesteld
17
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties. De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreffen ontwikkelingen waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI.
Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de vergroting van de bijgebouwen of het borgen van het bedrijf. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen daarvan in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken.
In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op Rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, het Nationaal Natuurnetwerk, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Met het vergroten van de bijgebouwen is de waterveiligheid in verband met de Maas van toepassing. Het beleid voor hoogwater is nader uitgewerkt in de Waterwet en Beleidslijn grote rivieren (zie hierna). 4.1.3 Ladder duurzame verstedelijking In de SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst:
Vastgesteld
18
“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd. Het begrip “stedelijke ontwikkeling” is daarbij als volgt gedefinieerd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” De vergroting van de bijgebouwen wordt niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Dit betreft namelijk een relatief kleinschalige ontwikkeling welke plaatsvindt bij een bestaande woning in het buitengebied. Ter vergelijking; de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft eerder overwogen (uitspraak van 18 december 2013, zaak nr. 201302867/1/R4), dat de realisatie van 11 nieuwe woningen niet aangemerkt hoeft te worden als stedelijke ontwikkeling.
Daarnaast worden met het vergroten van de bijgebouwen niet meer bouwmogelijkheden gerealiseerd, er heeft immers in het kader van de gemeentelijke sloopbonusregeling elders meer sloop van bebouwing in het buitengebied van de gemeente Venray plaatsgevonden. Ook het vervolgens realiseren van een bedrijf binnen de nieuwe bebouwing is niet aan te merken als stedelijke ontwikkeling. Zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State eerder heeft overwogen (uitspraak van 20 april 2016, zaak nr. ECLI:NL:RVS:2016:1075), is een planologische functiewijziging namelijk geen stedelijke ontwikkeling. Er hoeft in het kader van betreffende kleinschalige ontwikkelingen dan ook niet aan de ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden. 4.1.4 Waterwet Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In deze wet zijn een achttal wetten samengevoegd tot één wet. Het Waterbesluit is de uitwerking bij de algemene maatregel van bestuur van bepalingen van de Waterwet. De Waterregeling is de uitwerking bij ministeriële regeling van bepalingen van de Waterwet en het Waterbesluit. De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling zijn het resultaat van de in 2004 aangekondigde integratie van waterwetgeving.
Vastgesteld
19
Afbeelding 12. Uitsnede kaart behorende bij de Waterregeling
Uit de kaarten behorende bij het Waterbesluit en de Waterregeling, blijkt dat het plangebied is gelegen in de zone ‘Waterstaatkundig beheer’. De gebieden die deel uitmaken van het ‘Waterstaatkundig beheer’ van de Maas dienen te voldoen aan het stroomvoerend en bergend regime, zoals aangegeven in de Beleidslijn grote rivieren 4.1.5 Beleidslijn grote rivieren De overstromingen van de Maas in december 1993 en januari 1995 hebben duidelijk gemaakt dat de Maas niet altijd binnen het winterbed blijft zoals dit in het Koninklijk Besluit 1916 (op basis van de Rivierenwet 1908) is vastgelegd. Bij (nieuwbouw)plannen in het rivierbed van de Maas dient daarom rekening gehouden te worden met hoge waterstanden. Op 19 september 1997 werd de circulaire “Bouwen langs de Maas” vastgesteld door Provinciale Staten als provinciaal ruimtelijk beleid. Hierin werd vastgelegd hoe de ministeriële beleidslijn “Ruimte voor de rivier” (Staatscourant 12 mei 1997) in Limburg zijn doorwerking diende te krijgen, waarbij de bescherming van een deugdelijke stroomvoering en waterberging voorop stonden. Middels deze circulaire werd tevens invulling gegeven aan de afspraken die naar aanleiding van de beleidslijn “Ruimte voor de rivier” tussen Rijk, provincie en gemeentes waren gemaakt.
Mede op basis van de resultaten van een in 2005 verrichte evaluatie en ervaringen in de praktijk is besloten om de beleidslijn “Ruimte voor de rivier” te herzien. De herziening van de beleidslijn draagt, mede als gevolg van de uitbreiding van het toepassingsgebied en de wens om verwarring met de PKB “Ruimte voor de Rivier” te voorkomen, de naam “Beleidslijn grote rivieren”.
Vastgesteld
20
Met de herziening van de beleidslijn wordt meer ruimte geboden aan ontwikkelingsgerichte initiatieven. Zo ontstaan meer mogelijkheden voor ontwikkelingen die de ruimtelijke en economische kwaliteit van het betreffende gebied kunnen verbeteren. Doelstelling van de beleidslijn grote rivieren is om de beschikbare bergingscapaciteit van het rivierbed te behouden, ontwikkelingen tegen te gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken en het waarborgen van de afvoercapaciteit in het stroomvoerend rivierbed.
Afbeelding 13. Uitsnede kaart Beleidslijn grote rivieren
Het plangebied bevindt zich volledig in het bergend regime (het groene gebied). Dit regime geldt voor delen van het rivierbed waar, in principe, alle activiteiten kunnen worden toegestaan, mits deze voldoen aan de gestelde rivierkundige voorwaarden (ja, mits). In het geval van een initiatief in het bergend regime is het van belang dat afname van het bergend vermogen door een toename van de bebouwde oppervlakte duurzaam gecompenseerd wordt. In onderhavig geval is echter geen sprake van een toename van de bebouwde oppervlakte, juist van een afname. De bijgebouwen hebben in de huidige situatie een oppervlakte van 166,2 m2. In de beoogde nieuwe situatie bedraagt de oppervlakte van de bijgebouwen 149,3 m2, een afname van circa 17 m2. Dit is als zodanig voorgelegd aan Rijkswaterstaat, het bevoegde gezag voor initiatieven in het rivierbed. Zij geven aan in eerste instantie geen bezwaren te hebben tegen het initiatief. Een definitief standpunt c.q. beoordeling volgt echter pas na ontvangst van een ontvankelijke aanvraag. Zie de reactie van Rijkswaterstaat in bijlage 3. Door het opnieuw van toepassing verklaren van de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Rivierbed’ voor het gehele plangebied blijven de rivierkundige waarden juridisch-planologisch geborgd. Voorafgaand aan het vergroten van de bijgebouwen dient Rijkswaterstaat haar formele goedkeuring hieraan te hebben gegeven.
Vastgesteld
21
4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie provincie Limburg Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen. In de periode 7 september 2020 tot en met 18 oktober 2020 heeft de provincie Limburg een ontwerp provinciale omgevingsvisie ter inzage gelegd: ‘de Provinciale omgevingsvisie Limburg.’ Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie, met bijbehorend m.e.r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014). De omgevingsvisie is een lange termijnvisie, met als doelstelling invulling geven over hoe de provincie Limburg in de periode 2030-2050 op een integrale en toekomstbestendige manier kan door ontwikkelen. De omgevingsvisie is dynamisch en flexibel, aangezien dit mogelijkheden biedt om het document te actualiseren met het oog op toekomstige veranderingen. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: ▪ Het creëren van een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige omgeving, zowel in het landelijk als in het bebouwde gebied; ▪ Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); ▪ Klimaatadaptatie en energietransitie.
Deze opgaven, die Limburg-breed spelen, dienen met inachtneming van de specifieke eigenschappen die Limburg bezit op een integrale en toekomstbestendige manier te worden geïmplementeerd. Participatie tussen de overheid, de markt en de inwoners van Limburg is hierbij een belangrijk uitgangspunt. In de Provinciale omgevingsvisie Limburg wordt vervolgens een toekomstbeeld van 2030-2050 geschetst. De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: ▪ Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; ▪ Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. De omgevingsvisie houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De omgevingsvisie is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader.
Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de
Vastgesteld
22
kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Samen met hun partners wil de provincie een voortreffelijk woon- en leefomgeving realiseren; een leefomgeving waar mensen zich prettig voelen. Het is belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelf gekozen woning en woonomgeving (die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen. Dit doet de provincie door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, die waar mogelijk op het juiste moment beschikbaar én betaalbaar zijn. De provincie faciliteert daarbij flexibiliteit op de woningmarkt én stimuleert flexibele woonvormen waardoor aan de veranderende woonwensen en –behoeften van een diversere groep mensen tegemoet gekomen kan worden, in zowel de bestaande bouw als nieuwbouw. In de omgevingsvisie geeft de provincie aan dat ze alle woonwensen willen vervullen, waarbij een voortreffelijke woon- en leefomgeving leidend zijn.
Door middel van onderhavig initiatief worden bestaande bijgebouwen bij een woning vervangen door nieuwe bijgebouwen zodat de woonwensen van initiatiefnemer worden vervuld. Om de bijgebouwen te kunnen vergroten zijn elders (meer) agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt waardoor het initiatief bijdraagt aan een ontstening van het landschap. Ten slotte dragen de nieuwe bijgebouwen bij aan een kwaliteitsverbetering bij de karakteristieke woning door de bestaande vervallen bijgebouwen te amoveren. Het initiatief voldoet daarmee aan de provinciale beleidskaders, zoals gesteld in de Omgevingsvisie Limburg. 4.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2021 In de Omgevingsverordening Limburg 2021 staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Op dit moment geldt nog de Omgevingsverordening Limburg 2014. Met de komst van de Omgevingswet (verwachte inwerkingtreding: 1 januari 2023) is een nieuwe verordening nodig die de huidige gaat vervangen. Tot het moment dat de Omgevingswet en de nieuwe Omgevingsverordening Limburg 2021 in werking treden, blijft de huidige verordening gelden. Hierna is het initiatief getoetst aan de huidige verordening. Het initiatief is echter wel alvast getoetst aan de nieuwe omgevingsverordening.
Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen. De volgende regels uit de Omgevingsverordening 2021 zijn in dit geval van toepassing: ▪ Groenblauwe mantel; Groenblauwe mantel Een van de wijzigingen in de Omgevingsverordening 2021 ten opzichte van de Omgevingsverordening 2014 betreft het samenvoegen van de zilvergroene en bronsgroene landschapszone tot de groenblauwe mantel. De regels voor beide typen gebieden komen sterk overeen, net als het feitelijke gebruik. Het plangebied is aangeduid als ‘groenblauwe mantel’. Het Maasdal, de beekdalen en steilere hellingen vormen samen de groenblauwe mantel binnen de landelijke gebieden. Dergelijke stad-landzones vormen samen een soort mantel tussen en bij het Natuurnetwerk Limburg. Het zijn gebieden waar de provincie goede combinatiemogelijkheden ziet voor duurzame vormen van (kringloop) land- en tuinbouw en andere economische functies, vooral door hergebruik van reeds aanwezige monumentale en beeldbepalende gebouwen.
Vastgesteld
23
Binnen dit gebiedstype ligt de focus op het versterken van het klimaatadaptieve karakter, de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap. Bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen de groenblauwe mantel geldt een motiveringsplicht om aan te geven hoe met de bescherming en versterking van de kernkwaliteit in de betreffende gebieden wordt omgegaan. De kernkwaliteiten in de groenblauwe mantel zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed, het reliëf en de ruimte voor water en waterberging in de laagten en beekdalen. Deze zijn aangeduid in het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg. Zie voor de toets aan het landschapskader paragraaf 4.2.4. 4.2.3 Omgevingsverordening Limburg 2014 De Omgevingsverordening Limburg is op 1 januari 2011 in werking getreden maar is in 2014 gewijzigd vanwege de vaststelling van het toenmalige POL2014, waarin was bepaald dat er een nieuw hoofdstuk Ruimte aan de Omgevingsverordening zou worden toegevoegd. Dat hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Behalve de toevoeging van het hoofdstuk Ruimte zijn in de Omgevingsverordening Limburg 2014 ook de verordeningen Veehouderijen en Natura 2000 (van oktober 2013) en Wonen Zuid-Limburg (van juli 2013) opgenomen.
Hiermee zijn alle verordeningen die betrekking hebben op het omgevingsbeleid ondergebracht in één document. Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. In artikel 2.2 van het hoofdstuk Ruimte is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavig initiatief is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling (zie hoofdstuk 4.1.3). De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing. Tevens is sprake van benutting c.q. voortzetting van en kwaliteitsimpuls aan een beeldbepalend gebouw (zijnde de woning), waardoor deze voor de langere termijn behouden blijft. 4.2.4 Landschapskader Noord- en Midden-Limburg Volgens de Omgevingsverordening Limburg 2021 ligt het plangebied binnen de groenblauwe mantel, het vroegere ‘landelijk gebied – bronsgroene landschapszone’ (zoals destijds opgenomen in het POL2014).
Deze zone betreft de beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap en omvat ook het winterbed van de Maas. Het accent ligt op: ▪ Kwaliteit en functioneren regionaal watersysteem ▪ Ontwikkeling landbouw in balans met omgeving ▪ Versterken kernkwaliteiten landschap en cultuurhistorie ▪ Recreatief medegebruik Bij een ruimtelijke ontwikkeling binnen de bronsgroene landschapszone dienen de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten beschreven te worden, alsmede een motivering hoe met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten in het betreffende gebied wordt omgegaan. De kernkwaliteiten in de bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijke karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Deze zijn aangeduid in het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg.
Vastgesteld
24
Afbeelding 14. Uitsnede kaart Landschapskader Noord- en Midden-Limburg
Blijkens de bij het Landschapskader behorende kaart ligt het plangebied in een rivierdal. Het rivierdal bestaat uit een aantal verschillende gebieden. In de eerste plaats de verschillende Maasterrassen met de daar doorheen lopende oude Maasmeanders. Deze zijn vaak nog herkenbaar door hun lagere ligging. De terrasranden zelf zijn op veel plekken nog herkenbaar als steilranden in het landschap. In de tweede plaats is er het typische Maasheggenlandschap dat zich vooral op het laagterras bevindt in Noord-Limburg. Ten slotte ligt er rond Roermond nog het Maasplassengebied, ontstaan als gevolg van grootschalige grindwinning. De landschapsecologische kwaliteit van het rivierdal is divers door de grootte van dit landschapstype en de verschillende te onderscheiden deelgebieden. In algemene zin kan echter gesteld worden dat het rivierdal van bijzonder belang is als belangrijkste structuurdrager van het landschap. In feite zijn de Maas en de wind de belangrijkste scheppers van het landschap van Noord- en Midden-Limburg. De Maas is bijzonder herkenbaar door haar grootte en typisch kronkelende loop. Daarnaast heeft het Maasdal een bijzondere betekenis als belangrijk natuurgebied en als ecologische verbindingszone. Tegelijkertijd liggen in het rivierdal ook verschillende bosgebieden met een flinke oppervlakte.
Het doel van de ontwikkeling van het rivierdal is het vergroten van de herkenbaarheid van de verschillende onderdelen van het rivierenlandschap: ▪ de steilranden van de terrassen herkenbaar maken; ▪ het ontwikkelen van de oude Maasmeanders tot natte laagtes; ▪ ruimte geven aan water; ▪ oude bouwlanden herkenbaar laten door karakteristieke openheid. Typisch landschapselement voor dit landschapstype zijn de heggen in de delen van het landschap die in gebruik zijn en blijven als weide en/of hooiland. In de lagere delen zijn elementen wenselijk die passen bij natte natuurontwikkeling en
Vastgesteld
25
open grazige vegetaties. Langs de akkercomplexen en in het stroomvoerende gedeelte zullen solitaire bomen, ook als rivierbegeleiding, goed tot hun recht komen. Met een ontwikkeling in de bronsgroene landschapszone moet het landschap er in ieder geval op vooruit gaan. Met de aanwezige landschappelijke kwaliteiten van het rivierdal is rekening gehouden bij de inrichting en inpassing van het plangebied (zie paragraaf 3.3).
4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Toekomstvisie Venray 2030 Binnen de ‘Toekomstvisie Venray’ staat de vraag centraal hoe Venray eruit ziet in het jaar 2030. De toekomstvisie is tot stand gekomen op basis van de inbreng van ruim 1.500 inwoners van Venray. De gemeente Venray heeft voor de komende tien jaar de navolgende vijf concrete ambities geformuleerd: 1. zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden; Ambitie in het jaar 2030: Om deze eerste ambitie te realiseren zal de gemeente Venray de komende tien jaar op actieve wijze initiatieven stimuleren en ondersteunen die ontmoeting en verbinding tussen verschillende leeftijdsgroepen of culturele groepen tot stand brengen. 2. woon je groen en sociaal; Ambitie in het jaar 2030: Tot 2030 is nog sprake van een bevolkingstoename in Venray. Desondanks kan je de komende tien jaar in Venray voor elke levensfase een passende woning vinden. De mismatch tussen inwoners en het woningaanbod is verleden tijd en er is een gedifferentieerd aanbod aan woningtypes en woonmilieus. 3. zorgt ondernemerschap met aandacht voor mens, dier en milieu, voor nieuwe economische kansen; Ambitie in het jaar 2030: Hergebruik, recycling en het gebruik van herbruikbare materialen is in 2030 de norm, waardoor we zowel de grondstoffenvoorziening als onze milieu-impact beperken.