13 Toelichting Breevennenweg 5 Leunen

Gemeente Venray Toelichting Breevennenweg 5, Leunen

2

Gemeente Venray Toelichting Breevennenweg 5, Leunen

Locatie: Breevennenweg 5, Leunen Kadastrale gegevens: Gemeente: Venray, sectie: P nummer 987 en 988 Opgesteld door: Arvalis LK Heuvelstraat 12 5751 HN Deurne tel. 0493-242133

NL.IMRO.0984.BP22022

28 juni 2023

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding ..........................................................................................................................................5 1.1.

Aanleiding en doelstelling .................................................................................................. 5

1.2.

Planlocatie ......................................................................................................................... 5

1.3.

Leeswijzer .......................................................................................................................... 6

Planbeschrijving .............................................................................................................................7 2.1. 2.1.1.

Impressie ................................................................................................................... 7

2.1.2.

Vigerende bestemmingen .......................................................................................... 8

2.2.

3.

Voorgenomen ontwikkeling ............................................................................................... 8

2.2.1.

Planvoornemen ......................................................................................................... 9

2.2.2.

Planologische mogelijkheden .................................................................................. 13

Beleidskader ................................................................................................................................ 14 3.1.

Rijksbeleid ....................................................................................................................... 14

3.1.1.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................... 14

3.1.2.

Nationale Omgevingsvisie ....................................................................................... 14

3.1.3.

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 15

3.1.4.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................ 15

3.2.

Provinciaal beleid ............................................................................................................ 16

3.2.1.

Provinciale Omgevingsvisie ..................................................................................... 16

3.2.2.

Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) .................................................... 16

3.2.3.

Provinciale omgevingsverordening Limburg 2014 ................................................. 17

3.3. 3.3.1. 3.4.

4.

Huidige situatie .................................................................................................................. 7

Regionaal beleid .............................................................................................................. 18 Regionale Ruimtelijk Kwaliteitskader landelijk gebied Noord-Limburg ................... 18 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 19

3.4.1.

Toekomstvisie Venray 2030 .................................................................................... 19

3.4.2.

Omgevingsvisie Venray ........................................................................................... 20

3.4.3.

Beeldkwaliteitsplan (2010) ....................................................................................... 20

3.4.4.

Kadernota sociaal domein gemeente Venray 2019 ................................................ 21

3.4.5.

Visie Veehouderij Venray 2018 .............................................................................. 22

3.4.6.

Ruimtelijk Kwaliteitskader ........................................................................................ 22

3.4.7.

Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011 ........................................... 22

3.4.8.

Toetststeen openbare ruimte................................................................................... 23

3.4.9.

Gemeentelijk rioolplan 2022-2025 ........................................................................... 24

Omgevingsaspecten .................................................................................................................... 25 4.1.

Milieu ............................................................................................................................... 25

4.1.1.

Beoordeling noodzaak m.e.r.-notitie ........................................................................ 25

4.1.2.

Bodem ..................................................................................................................... 25

4.1.3.

Kabels en leidingen ................................................................................................. 26

4.1.4.

Bedrijven en milieuzonering .................................................................................... 26

4.1.5.

Geur ......................................................................................................................... 28

4.1.6.

Luchtkwaliteit ........................................................................................................... 29

4.1.7.

Geluid ...................................................................................................................... 31

4.1.8.

Gezondheid ............................................................................................................. 32

4.1.9.

Externe veiligheid .................................................................................................... 33

4.2.

Ecologie ........................................................................................................................... 35

4.3.

Landschappelijke inpassing ............................................................................................. 35

4.4.

Cultuurhistorie en Archeologie ........................................................................................ 36

4.4.1.

Archeologie .............................................................................................................. 36

4.4.2.

Bouwkunde .............................................................................................................. 37

4.4.3.

Historische geografie ............................................................................................... 37

4.5.

Water ............................................................................................................................... 38

4.6.

Verkeer en parkeren ........................................................................................................ 40

4.7.

Niet-gesprongen explosieven .......................................................................................... 41

5.

Juridische planopzet .................................................................................................................... 42

6.

Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................... 43 6.1.

Grondexploitatie en financiële consequenties ................................................................. 43

6.2.

Maatschappelijke haalbaarheid ....................................................................................... 43

6.3.

Handhavingsparagraaf .................................................................................................... 43

6.4.

Procedure ........................................................................................................................ 45

Bijlagen ................................................................................................................................................ 46

1. Inleiding 1.1. Aanleiding en doelstelling De initiatiefnemer heeft het voornemen om op de locatie Breevennenweg 5 te Leunen (hierna: planlocatie) de varkenshouderij te beëindigen en de planlocatie te herbestemmen. Voor de planlocatie wordt een herbestemming gewenst naar ‘bedrijf’. Op de planlocatie beschikte de initiatiefnemer over een moderne varkenshouderij. In verband met de ontwikkelingen in de sector heeft de initiatiefnemer de afweging voor zijn bedrijfsexploitatie gemaakt. Hieruit is de keuze gemaakt om de varkenshouderij te beëindigen en deel te nemen aan de subsidieregeling sanering varkenshouderijen (hierna: SRV). Een van de voorwaarden die de SRV stelt is dat de initiatiefnemer het bestemmingsplan aanpast naar een passende bestemming waarbij een intensieve veehouderij onmogelijk wordt gemaakt. Om aan deze voorwaarde te voldoen en de beoogde situatie planologisch te waarborgen is voorliggende herziening van het bestemmingsplan opgesteld. Voor en nadere planbeschrijving wordt verwezen naar hoofdstuk 2. Middels de beoogde ontwikkelingen wordt gestreefd naar een verbetering van de landschappelijke, ruimtelijke en milieukundige kwaliteit in de directe omgeving. Op 8 januari 2021 heeft gemeente Venray schriftelijk bevestigd in principe medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkelingen.

1.2. Planlocatie De planlocatie is gelegen in het buitengebied van gemeente Venray op een afstand van circa 1,84 kilometer van de komgrens Veulen. De planlocatie betreft verschillende percelen welke kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie P, nummer 987 en 988. In figuur 1 is de topografische ligging van de planlocatie weergegeven.

Figuur 1 Topografische ligging planlocatie (Bron: Opentopo)

5

1.3. Leeswijzer In hoofdstuk 1 is de aanleiding en de planlocatie beschreven. Hoofdstuk 2 beschrijft het beoogde plan. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau weergegeven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op de verschillende relevante omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt het de juridische toelichting geformuleerd. Tenslotte wordt in hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid en de procedure nader toegelicht. In de bijlagen zijn de ondersteunende documenten toegevoegd zoals een situatietekening, onderzoeken en berekeningen. In totaal bestaat de bestemmingsplanherziening uit voorliggende toelichting, planregels en een verbeelding.

6

2. Planbeschrijving 2.1. Huidige situatie 2.1.1. Impressie

Figuur 2 Huidige situatie planlocatie

Figuur 3 Huidige situatie planlocatie

7

2.1.2. Vigerende bestemmingen De gemeenteraad van gemeente Venray heeft op 20 september 2017 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening regels’ vastgesteld. De verbeelding van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’ is hierbij leidend. De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan aangeduid met de volgende bestemmingen, zie figuur 4: - Enkelbestemming: Agrarisch; - Dubbelbestemming: waarde – archeologie 2; - Bouwvlak; - Functieaanduiding: bedrijfswoning; - Functieaanduiding: intensieve veehouderij; - Gebiedsaanduiding: milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied; - Gebiedsaanduiding: reconstructiewetzone – verwevingsgebied.

Figuur 4 Uitsnede planlocatie uit bestemmingsplan

2.2. Voorgenomen ontwikkeling De initiatiefnemer, bedrijfsvoerend en woonachtig op de planlocatie is voornemens de agrarische bestemming om te vormen naar een ‘plattelandsonderneming’. Na de beslissing om de varkenshouderij te staken is op zoek gegaan naar een nieuwe functie en verdienmodel. De initiatiefnemers willen zich gaan richten op enerzijds zorgverlenende activiteiten en anderzijds op agrarische aanverwante activiteiten met een akkerbouwtak. In figuur 5 is een situatieschets weergegeven van de boogde situatie, de volledige tekening is toegevoegd bijlage 1.

8

Figuur 5 Situatieschets beoogde situatie

2.2.1. Planvoornemen Agrarische aanverwante activiteiten De initiatiefnemers richten zich met de agrarische activiteiten op twee pijlers: Loonwerk en akkerbouw. Loonwerkbedrijf De initiatiefnemers wensen in de beoogde situatie loonwerkzaamheden uit te voeren met name voor de groene sector. Hierbij wil het bedrijf wil een compleet pakket aan werkzaamheden aan kunnen bieden. Hierbij gaat het om grondbewerkingen, het toepassen van bodemverbeteraars, gewasverzorging, oogsten en transport. De producten die worden vervoerd vallen onder de transportcategorie 2 en 3. Daarnaast zal het bedrijf zorgdragen voor de in- en verkoop van zaai- en pootgoed en fourage. Om de tractors, machines, handelswaar, trekkers en opleggers te kunnen stallen wordt een nieuwe loods beoogd. Akkerbouw Ondergeschikt aan de loonwerkzaamheden zal de initiatiefnemer akkerbouwactiviteiten uit blijven voeren op de in eigendom zijnde (omliggende) agrarische gronden. Voor de akkerbouwactiviteiten worden enkele agrarische voertuigen en machines in de nieuwe loods gestald. Zorgverlenende activiteiten Naast de agrarische activiteiten willen de initiatiefnemers zorgverlenende activiteiten ontplooien. De initiatiefnemers wensen een praktijk aan huis op te richten waarbij de initiatiefnemer als psychosociaal therapeut (counselor) en kinder- en gezinstherapeut werkzaam zal zijn.

Hierbij wil de initiatiefnemer een locatie voor zorgbehoevenden ontwikkelen gericht op het creëren van een laagdrempelige, veilige omgeving. Binnen deze omgeving kunnen de zorgbehoevenden zich ontwikkelen en tot rust en bezinning komen onder begeleiding van de initiatiefnemer. Hierbij wordt gefocust op de volgende doelgroepen: 9

• • • •

Mensen met een burn-out of depressie; Gezinnen die samen veel doormaken of doorgemaakt hebben; Kinderen die extra aandacht nodig hebben vanwege problemen binnen het gezin; Personen die tijd nodig hebben om terug bij zichzelf te komen.

Om de verschillende doelgroepen te laten ontwikkelen en tot rust en bezinning te laten komen worden activiteiten uitgevoerd: • Therapiesessies; • Retraites; • Cursussen en lezingen; • Summercamps gericht op tot rust en bezinning te komen (maximaal 4x per jaar gedurende 4 dagen met maximaal 50 personen) Ter ondersteuning van de bovenstaande activiteiten wordt een dierenweide en sport- en spelveld aangelegd. In de dierenweide zijn verschillende diersoorten aanwezig, alsook een schuilgelegenheid voor de dieren. Het verzorgen en omgaan met dieren kan het verantwoordelijkheidsgevoel en het gevoel om ‘ergens bij te horen’ versterken. Op het sport- en spelveld kunnen verschillende activiteiten worden uitgevoerd. Sport en bewegen dragen bij aan de gezondheid van mensen. Sport en spel zorgt voor mentale en fysieke fitheid, wat belangrijk is voor de zorgbehoevenden. Om de hulp aan de zorgbehoevenden tot een succes te brengen is het van belang dat de zorgbehoevenden kortdurend op de locatie kunnen verblijven. Voor deze ontwikkeling worden een nieuw therapiegebouw en acht verblijfruimtes gerealiseerd. In de verblijfsruimtes kunnen de zorgbehoevenden tijdens retraites en cursussen overnachten, waarbij permanent verblijf wordt uitgesloten. Daarnaast biedt de inrichting ruimte om 4x per jaar maximaal gedurende 4 dagen en met maximaal 50 personen een summercamp te organiseren.

De personen zullen deze dagen overnachten op het terrein in tenten/caravans. In het therapiegebouw worden een therapieruimte, een keuken en een vergaderruimte gerealiseerd. In figuur 6 en figuur 7 zijn een impressie en een situatieschets van het beoogde gebouw weergegeven.

Figuur 6 impressie therapiegebouw

10

Figuur 7 situatieschets therapiegebouw

Naast het therapiegebouw worden er acht verblijfsruimtes voor vier personen gerealiseerd. In deze verblijfruimtes zijn een slaapgelegenheid en sanitaire voorzieningen aanwezig. In figuur 8 en figuur 9 zijn een impressie en een situatieschets van de beoogde verblijfsruimtes weergegeven.

Figuur 8 impressie ‘verblijfruimtes’

11

Figuur 9 situatieschets ‘verblijfruimtes’

Overige bouwwerken Daarnaast zijn er een carport, weegbrug en propaantank aanwezig. In de beoogde situatie worden deze mogelijk gemaakt. Carport Een carport ten zuiden van de bestaande bedrijfswoning biedt ruimte aan twee voertuigen. Deze was noodzakelijk voor de opvang van de parkeerdruk op het perceel en om in de voormalige stallingsruimte een kantoor ten behoeve van het bedrijf te vestigen. Twee extra parkeerplaatsen ontlast de dagelijkse drukte op de aanwezige parkeergelegenheid voor de ingang van de bedrijfswoning. De carport is gebouwd van bakstenen muren met een roodbruine tint en een houten overkapping van een lichte kleur. De carport is 5,4 x 6,6 = 35,6 m2 en 2,5 meter hoog. In figuur 10 een afbeelding van de carport.

Figuur 10 Carport

De carport is stedenbouwkundig goed ingepast. De afstand van de carport tot de weg bedraagt ongeveer 8 meter. Het gebouw is lager dan het bedrijfsgebouw waar het tegenaan staat. Er is 12

gekozen voor een baksteen die aansluit bij de bestaande bedrijfsgebouwen. De carport wordt als ondergeschikt bouwdeel bestempeld. Daarnaast zal de carport in de beoogde situatie binnen het bouwvlak gelegen zijn. Weegbrug De weegbrug wordt gebruikt voor het meten van het verkochte gewicht van de gewassen, die door de akkerbouwtak worden geteeld en geleverd. De vrachtauto’s komen aangereden, stoppen op de weegbrug waar ze het gewicht van de vrachtauto kunnen wegen. De weegbrug heeft een oppervlakte van 3,34 x 18,46 = 61,7 m² . De weegbrug is één meter diep de grond in gelegd. De weegbrug is gebouwd van betonnen wanden en vloeren. De weegbrug is verdiept aangelegd en daarmee kan gesteld worden dat er op de weegbrug stedenbouwkundig gezien geen bezwaren bestaan. In de beoogde situatie zal de gehele weegbrug binnen het bouwvlak gelegen zijn.

Figuur 11 Weegbrug

Propaantank De aanwezige propaantank staat binnen het beoogde bouwvlak.

2.2.2. Planologische mogelijkheden Vigerend bestemmingsplan Binnen de bestemming ‘Agrarisch’ van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening regels’ zijn verschillende wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Echter zijn de combinatie aan activiteiten niet direct te realiseren middels het vigerende bestemmingsplan. Hierdoor wordt een partiële bestemmingsplanherziening doorlopen voor de planlocatie.

13

3. Beleidskader 3.1. Rijksbeleid 3.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 13 maart 2012 het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR is daarmee van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de Structuurvisie Randstad 2040, de Mobiliteit Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: - Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland; - Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; - Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor bovenstaande doelstellingen is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd. Het Rijk werkt aan eenvoudigere regelgeving en laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’). Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Rijk laat de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan de provincies. De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Onderhavig plan heeft geen invloed op de beschreven doelen die het Rijk nastreeft. De beoogde ontwikkeling heeft een te kleinschalig karakter om hier effect op te hebben.

3.1.2. Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en een gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: - Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - Duurzaam economisch groeipotentieel; - Sterke en gezonde steden en regio’s; - Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruik de NOVI drie afwegingsprincipes: 14

-

-

-

Combinaties van functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI.

3.1.3. Ladder voor duurzame verstedelijking Per 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) op onderdelen gewijzigd. In artikel 3.1.6 van het Bro is de ‘Ladder duurzame verstedelijking’ opgenomen. Dit stelt eisen aan de onderbouwing in bestemmingsplannen die stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De ladder duurzame verstedelijk richt zich op substantiële veranderingen en bouwplannen, die qua aard en omvang zodanig zijn, dat voor mogelijke leegstand elders gevreesd zou kunnen worden. Het doel is om overbodige bouwplannen (zowel kantoren en woningen) te voorkomen en hergebruik te stimuleren. Per 1 juli 2017 is een aantal wijzigingen op de eerdere ladder van kracht geworden. Op basis van deze gewijzigde tekst geldt in het geval dat het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dat de toelichting een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte tevens een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Daarbij kunnen de beschikbaarheid en geschiktheid van de ontwikkelingsmogelijkheden in bestaand stedelijk gebied een rol spelen.

Het beoogde initiatief heeft betrekking op de herontwikkeling van de planlocatie. De herontwikkeling bestaat uit het herbestemmen van de locatie en het bouwen van bedrijfsbebouwing. Ten opzichte van het geldende bestemminsplan zal er geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing zijn. Er zal voor de planlocatie een functiewijziging plaatsvinden. Gelet op het voorgaande kan er op basis van jurisprudentie (201503895/1/R2) gesteld worden dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daardoor hoeft deze ontwikkeling niet getoetst te worden aan de ladder.

3.1.4. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Het Barro is gericht op doorwerking van, de in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte opgenomen, nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. In het Barro zijn regels opgenomen voor de volgende nationale belangen: - Rijksvaarwegen; - Project Mainportontwikkeling Rotterdam; - Kustfundament; - Grote rivieren; - Waddenzee en waddengebied; - Defensie; - Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; 15

- Elektriciteitsvoorzieningen; - Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; - Natuur Netwerk Nederland; - Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; - IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); - Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; - Ruimtereservering parallelle Kaagbaan. De planlocatie is niet gelegen in één van deze van nationaal belang zijnde vlakken. Een nadere motivering is derhalve niet noodzakelijk.

3.2. Provinciaal beleid 3.2.1. Provinciale Omgevingsvisie Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen.’ Dit document is een lange termijnvisie, met als doelstelling invulling geven over hoe de provincie Limburg in de periode 2030-2050 op een integrale en toekomstbestendige manier kan door ontwikkelen. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014).’ De omgevingsvisie is dynamisch en flexibel, aangezien dit mogelijkheden biedt om het document te actualiseren met het oog op toekomstige veranderingen. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de richting voor de periode 2021 tot 2030-2050 geschetst. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied;. b. In landelijk gebied;. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; 3. Klimaatadaptieve en energietransitie; De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: • Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; • Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg.

De Omgevingsvisie is een visie in tekst en bevat geen specifiek kaartmateriaal. De begrenzingen van de zoneringen en andere werkingsgebieden die voortkomen uit de Limburgse principes en de uitwerkingen in de thema’s in deze Omgevingsvisie, zullen verankerd worden in het kaartmateriaal behorende bij de Omgevingsverordening Limburg. Daarna dienen deze tevens ter ondersteuning van deze visie.

3.2.2. Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) Op 12 december 2014 is het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is onderscheid gemaakt in zeven soorten gebieden, elk met eigen herkenbare activiteiten. Voor de verschillende zones liggen er verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden. De planlocatie is op grond van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg aangeduid als “Landelijk gebied, buitengebied”.

16

Figuur 12 Uitsnede kaart 1 ‘Zonering Limburg’ POL2014

Landelijk gebied Dit is het gebied buiten de steden, plattelandskernen en bedrijventerreinen. De contramal dus van het bestaand bebouwd gebied. Een rijk geschakeerd gebied bestaande uit rivier- en beekdalen, hellingen, landbouwgronden, glastuinbouw, bos- en natuurgebieden, delfstofwinningen, solitaire woningen en bedrijfsgebouwen, linten en clusters van bebouwing, verblijfsrecreatieve terreinen e.d. en doorsneden met allerlei vormen van infrastructuur. Het landelijk gebied wordt op hoofdlijnen en indicatief onderverdeeld in 4 zones: goudgroene natuurzones, zilvergroene natuurzones, bronsgroene landschapszone en buitengebied. Buitengebied De POL-zone ‘Buitengebied’ omvat gebieden met overwegend landbouwkundig karakter waarbij plaatselijke omgevingskwaliteiten aan de orde kunnen zijn. Met inachtneming van de aanwezige kwaliteiten wordt de inrichting en ontwikkeling van de gebieden in belangrijke mate bepaald door de landbouw. Daarnaast wordt in deze gebieden extra waarde gehecht aan de verbreding van de plattelandseconomie. De provincie zet in op doorontwikkeling van agrarische bedrijven in het buitengebied. Wanneer dit niet mogelijk is, is mogelijk benutting voor alternatieve economische activiteiten aan de orde. Als daar tenminste, gelet op de leegstand in de betreffende sectoren behoefte aan is, en de functie geen belemmeringen voor bestaande functies met zich meebrengt.

De beoogde ontwikkeling wordt in hoofdstuk 4 getoetst aan de omgevingsaspecten. Daarnaast zorgt de beoogde ontwikkeling voor verbreding van de plattelandseconomie waarmee het initiatief past binnen de beleidsdoelen van de provincie.

3.2.3. Provinciale omgevingsverordening Limburg 2014 De Provinciale Staten van provincie Limburg heeft op 12 december 2014 de ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ vastgesteld. Hierin worden de regels beschreven die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL-2014 juridische binding te geven. De Omgevingsverordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. Sinds december 2014 is de Omgevingsverordening uitgebreid met een nieuw hoofdstuk Ruimte. Dat hoofdstuk Ruimte bevat een aantal instrumenten die gericht zijn op de doorwerking van het ruimtelijk beleid van het POL-2014.

17

Figuur 13 Uitsnede kaart provinciale omgevingsverordening Limburg 2014

Uit de kaarten behorende bij de ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ blijkt dat de planlocatie is gelegen binnen een ‘Grondwaterbeschermingsgebied’. Er worden geen activiteiten binnen de planlocatie uitgevoerd waarvoor ter plaatse van het ‘grondwaterbeschermingsbied’ een verbodsbepaling geldt. Gelet op voorgaande past de beoogde ontwikkeling binnen het beleid van de ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’.

3.3. Regionaal beleid 3.3.1. Regionale Ruimtelijk Kwaliteitskader landelijk gebied NoordLimburg Op regionaal niveau is afgesproken om de ruimtelijke kwaliteit te beschouwen als het bindmiddel tussen alle POL-thema’s in het landelijk gebied. Het Regionale Ruimtelijk Kwaliteitskader is van toepassing op de thema’s land- en tuinbouw, vrijetijdseconomie en energie. Het Ruimtelijke Kwaliteitskader: 1. Is een instrument om een afweging te maken of een ontwikkeling (energie, land- en tuinbouw en vrijetijdseconomie) een bijdrage kan leveren aan het versterken van de regionale karakteristieken en waarden; 2. Geeft de kaders weer om bij deze afweging op regionaal niveau lokaal dezelfde uitgangspunten te hanteren. 3. Wil bewustwording creëren over onze gedeelde kwaliteiten en de kansen voor ontwikkelingen. Belangrijke opgaves voor het landelijk gebied in de regio Noord-Limburg zijn het behouden en versterken van aantrekkelijke landschappen voor bewoners, bezoekers en ondernemers, het bieden van ruimte voor doorontwikkeling van de agrarische en toeristische sector, ruimte voor het opwekken van energie en ruimte voor natuur en de klimaatopgave. Dit vraagt een ruimtelijk kwaliteitskader waarbij de ontwikkelingsbehoefte wordt gewogen zodat het tegelijkertijd kansen biedt om de regionale kwaliteiten en waardes van de regionale landschapsstructuur te versterken. De beoogde ontwikkeling

18

De planlocatie gelegen in het gebied Hoge zandgronden tussen Peel en Maas, in paragraaf ‘Ruimte voor dynamiek’ wordt het volgende vermeld: “Zet in op hergebruik van leegkomende agrarische bebouwing primair voor landbouw, eventuele andere gebruiksfuncties afstemmen op de mogelijkheden van het gebied.” In de beoogde situatie worden andere gebruiksfuncties gerealiseerd. In hoofdstuk 4 worden de omgevingsaspecten getoetst, hieruit blijkt dat het gebied geen belemmering oplevert voor de voorgenomen ontwikkeling.

3.4. Gemeentelijk beleid 3.4.1. Toekomstvisie Venray 2030 Binnen de ‘Toekomstvisie Venray’ staat de vraag centraal hoe Venray eruit ziet in het jaar 2030. De toekomstvisie is tot stand gekomen op basis van de inbreng van ruim 1.500 inwoners van Venray. De gemeente Venray heeft voor de komende tien jaar de navolgende vijf concrete ambities geformuleerd: 1. zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden; Ambitie in het jaar 2030: Om deze eerste ambitie te realiseren zal de gemeente Venray de komende tien jaar op actieve wijze initiatieven stimuleren en ondersteunen die ontmoeting en verbinding tussen verschillende leeftijdsgroepen of culturele groepen tot stand brengen. Hierbij moet gedacht worden aan (goede verbindingen naar) brede, maatschappelijke en passende voorzieningen, die met elkaar samenwerken. Hiervoor gebruiken inwoners bijvoorbeeld klimaatneutrale pendelbusjes, veelal met vrijwilligers achter het stuur. Ook moet gedacht worden aan een actief verenigingsleven, waar vrijwilligers van elkaar leren. Hierdoor is er in 2030 voor iedereen een ontmoetingsplek in een gebouw of buiten, hoeft niemand zich meer eenzaam of onveilig te voelen en kan iedereen meedoen. 2. woon je groen en sociaal; Ambitie in het jaar 2030: Tot 2030 is nog sprake van een bevolkingstoename in Venray.

Desondanks kan je de komende tien jaar in Venray voor elke levensfase een passende woning vinden. De mismatch tussen inwoners en het woningaanbod is verleden tijd en er is een gedifferentieerd aanbod aan woningtypes en woonmilieus. Jonge gezinnen vinden er bijvoorbeeld geschikte woningen voor een redelijke prijs en met tal van voorzieningen. Kinderen kunnen naar goede scholen en veilig buiten spelen. Er zijn betaalbare starterswoningen, en lange wachtlijsten voor (sociale) huurwoningen zijn in 2030 verleden tijd. 3. zorgt ondernemerschap met aandacht voor mens, dier en milieu, voor nieuwe economische kansen; Ambitie in het jaar 2030: Hergebruik, recycling en het gebruik van herbruikbare materialen is in 2030 de norm, waardoor we zowel de grondstoffenvoorziening als onze milieu-impact beperken. Bovendien hebben we in 2030 de verantwoordelijkheid genomen voor onze eigen energievoorziening en zijn we aan de slag met energiebesparing, opwekking van duurzame elektriciteit en het gebruik van duurzame warmte. De energietransitie zet zich nog voort tot 2050. Dan willen we energieneutraal zijn. Kleinschalige coöperatieve burgerinitiatieven worden gestimuleerd. 4.

stroomt kennis, creativiteit en vernieuwing; Ambitie in het jaar 2030: In de digitale en geautomatiseerde economie van 2030 is de beroepsbevolking kleiner en de vraag naar hoogopgeleide kenniswerkers groter, zo is de verwachting. Een leven lang leren is noodzakelijk geworden. In 2030 is de regionale arbeidsmarkt versterkt vanuit de driehoek bedrijven, onderwijs en overheid. Er is flink geïnvesteerd in stagemogelijkheden en om-, bij- en herscholing van de beroepsbevolking. Tweedekansonderwijs helpt mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt aan het werk. En scholing van arbeidsmigranten, in de vorm van bijvoorbeeld taallessen, heeft de integratie bevorderd en biedt hen een duurzame verbondenheid met Venray. Dit wordt versterkt door echt mee te doen in de samenleving met bijvoorbeeld vrijwilligerswerk. 5. is iedereen mobiel. Ambitie in het jaar 2030: Het bevorderen van de bereikbaarheid staat hoog op de gemeentelijke en regionale agenda. Venray heeft in 2030 een veilig, toegankelijk en betrouwbaar mobiliteitssysteem 19

met, waar mogelijk, schone en stille mobiliteit. Dat zorgt ervoor dat bedrijven en voorzieningen binnen Venray goed bereikbaar zijn, maar ook dat inwoners die buiten de gemeente werken of studeren snel op hun werk of onderwijsinstelling zijn. De bereikbaarheid binnen de gemeente en richting Nijmegen (noord), Venlo (zuid), Eindhoven (west) en Duitsland (oost) is verder verbeterd met het streven naar een robuust mobiliteitssysteem, nieuwe (organisatie)vormen van vervoer en door gebruik te maken van nieuwe en slimme technologieën. In 2030 zijn er vormen van deelvervoer (deelauto) geïntroduceerd. De bovenstaande ambities zijn gebaseerd op een aantal trends- en ontwikkeling die geconstateerd zijn binnen de gemeente Venray. Deze trends- en ontwikkeling zijn: - andere invulling van de (schaarse) ruimte; - klimaatverandering en energietransitie; - nieuwe technologie; - langer leven; - nieuwe rolverdeling inwoners en overheid; - toenemende diversiteit; - veranderede economie. Onderhavig planvoornemen sluit onder andere aan bij ambitie één, drie en vier. Zo leidt de beoogde situatie tot nieuw ondernemerschap in het buitengebied waarbij emissies richting de omgeving afnemen. Hierdoor wordt gesproken over ondernemerschap met aandacht voor mens, dier en milieu waarbij economische kansen worden benut.

Door hergebruik van een gedeelte van de bestaande bebouwing en voorzieningen gaat economisch kapitaal niet verloren. Het aanbod wat wordt gecreëerd is daarnaast uniek binnen de gemeente Venray wat aansluit bij de creatieve en vernieuwende ambitie.

3.4.2. Omgevingsvisie Venray In de omgevingsvisie Venray (vastgesteld op 2 november 2021) worden de uitdagingen en toekomstbeelden van gemeente Venray beschreven. De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke verstaling van de strategische visie: Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. In de omgevingsvisie is per gebied te zien welke thema’s, waarden en ambities er gelden. De planlocatie is gelegen in het gebied ‘Agrarische gebieden’. In het toekomstige agrarische gebied zijn de functies tussen wonen en intensieve veehouderij meer gescheiden. In de kernrandzones en woonclusters is minder geuroverlast. In het overig agrarische gebied ligt de nadruk op landbouw. Deze gebiedsgerichte aanpak zorgt voor een juiste balans tussen wonen, recreatie en veehouderij in het agrarische gebied. De bouw van woningen, de energietransitie en de mogelijkheid tot recreëren is in het agrarisch gebied op de juiste plek ingepast en gaat niet ten koste van het landschap. Er blijft voldoende ontwikkelingsruimte voor de agrarische bedrijven. Voor voormalige agrarische bedrijven wordt afhankelijk van het gebied hergebruik voor andere functies zoals kleinschalige niet-agrarische bedrijven en maatschappelijke functies toegestaan. Het beoogde initiatief sluit aan bij de visie voor de agrarische gebieden.

3.4.3. Beeldkwaliteitsplan (2010) De gemeente Venray wil grip houden op de kwaliteit van haar buitengebied. Daarom heeft zij een helder en integraal ontwikkelingsplan opgesteld: het ‘Beeldkwaliteitsplan (2010)’. Het plangebied valt binnen het deelgebied ‘Leunen, Veulen, Heide & Castenray’ in open gebied. De meeste open gebieden zijn ontstaan vanuit de ontginningen. Er zijn diverse voorwaarden opgenomen voor de inrichtingen van boerenerven. De inrichting van het voorerf zal voornamelijk een functioneel en groen karakter moeten hebben. Bestratingen tot aan de weg zonder enkele landschappelijke inpassing doen teveel afbreuk aan het karakter van het buitengebied. De landschappelijke inpassing moet formeel en rechtlijnig zijn. Beplanting in de vorm van een enkele rij bomen, singels langs zijdelingse perceelgrenzen passen de bebouwing in zonder de bebouwing geheel te verbergen. Door aan de achterzijde de inpassing open te houden zijn er uitbreidingen mogelijk. 20

Figuur 15 Uitsnede visie landschappelijk inpassing

Voor de beplantingsstructuur gelden ook enkele uitgangspunten. Toe te passen soorten dienen een streekeigen karakter te hebben. De toepassing van exoten en bijzondere cultivars heeft in beginsel niet de goedkeuring, omdat zij te zeer een gecultiveerde uitstraling hebben, welke onvoldoende aansluit bij het landschappelijke en natuurlijke karakter dat nagestreefd wordt. De toe te passen soorten dienen verder duurzaam te zijn. De toepassing van soorten die slechts enkele decennia levensvatbaar zijn heeft niet de voorkeur, omdat hiermee niet de landschappelijke inpassing op lange termijn gegarandeerd kan worden. Bomen worden immers waardevoller en karakteristieker naarmate zij in ouderdom toenemen. Door toepassing van streekeigen en/of vruchtdragende soorten kan de landschappelijke inpassing die gerealiseerd wordt tevens een bijdrage leveren aan de biologische diversiteit van het landelijke gebied. Zoogdieren, vogels, insecten en andere fauna profiteren van de bijzondere biotopen die ontwikkeld worden. Bloesem, vruchten en bladeren bieden een voedselbron en de beplanting voorziet in schuil- en broedgelegenheden voor de genoemde fauna. Lijnvormige karaktervolle bomenrijen dragen bij aan de structuur van het landschap en hebben een duurzaam karakter. Afhankelijk van de toe te passen soort en onderlinge afstand kan een gesloten of een meer transparante bomenrij ontstaan.

Het assortiment waaruit gekozen kan worden is opgenomen in de bijlage ‘Beplantingsstructuren van het ‘Beeldkwaliteitsplan (2010)’. In paragraaf 4.3 wordt de landschappelijke inpassing nader uitgewerkt. Hier wordt de aansluiting van het voorliggende initiatief op het Beeldkwaliteitsplan (2010) nader gevisualiseerd in de vorm van een landschappelijk inpassingsplan.

3.4.4. Kadernota sociaal domein gemeente Venray 2019 In 2019 is de kadernota sociaal domein gemeente Venray 2019 gepubliceerd. In deze nota staat de beweging van een kleine rol voor de omgeving, naar een grote rol en van een groot vangnet naar een klein vangnet centraal. De nota is een integrale voor het brede Sociaal Domein met als basis vijfbouwstenen: • Omgeving; • Vangnet; • Houding en gedrag; • Communicatie; • Financiën. Het initiatief is een versterking van de ‘sociale basisinfrastructuur’. Het initiatief zorgt ervoor dat de zorgbehoevende steun krijgen om de regie in haar/zijn leven op te pakken. Daarnaast levert het initiatief een bijdrage aan de positieve gezondheid van de zorgbehoevende. Het beoogde initiatief sluit aan bij de kadernota sociaal domein. 21

3.4.5. Visie Veehouderij Venray 2018 Op 30 januari 2018 heeft de gemeenteraad van Venray de ‘Visie Veehouderij Venray 2018’ vastgesteld. De visie moet bijdragen aan een goede balans tussen de ontwikkelingsruimte voor de veehouderij en de bescherming van een goed woon- en leefklimaat voor de inwoners. De veehouderij in de gemeente Venray heeft zich in 2030 sterk duurzaam ontwikkeld. Onder duurzaam verstaat de gemeente Venray een economisch krachtige veehouderij met veel aandacht voor mens, dier, milieu, gezondheid en leefomgeving. Deze ontwikkeling moet nu worden ingezet met accent op maatwerk, draagvlak, eigen verantwoordelijkheid, innovatie en koersvast. De veehouderij is een onlosmakelijk deel van de gemeenschap in Venray. De veehouderij vormt een belangrijke bijdrage aan de economie van Venray. Tegelijkertijd is er de stellige overtuiging dat de economische ontwikkeling van de veehouderij ook gericht moet zijn op een zorgvuldige aandacht voor de leefomgeving. Vanuit de ondernemers binnen de gemeente Venray wordt aangegeven dat bedrijfsontwikkelingen noodzakelijk zijn om de effecten op de omgeving verder te verminderen. Bij de duurzame ontwikkeling van de veehouderij staat de gezondheid van de mens centraal. Daarom richt de gemeente zich bij de uitvoering op de volgende doelen: 1.

Het verbeteren van het woon- en leefmilieu door het verminderen van de emissie bij veehouderijbedrijven; 2. De ontwikkelingen op de juiste plaats door een verdere ruimtelijke scheiding tussen veehouderijbedrijven en bewoners; 3. Het versneld vernieuwen van de oude stallen en intrekken van vergunningen bij stoppende bedrijven. Het woon- en leefklimaat van de woningen in de directe omgeving van de planlocatie, in lijn met de doelstellingen uit de ‘Visie Veehouderij Venray 2018’, door de beëindiging van de varkenshouderij sterk verbeterd. Voorliggend initiatief vormt de maatwerk oplossing om de planlocatie een nieuwe, passende toekomstbestendige bestemming te geven. De beoogde situatie sluit aan bij de ‘Visie Veehouderij Venray 2018’.

3.4.6. Ruimtelijk Kwaliteitskader In het Ruimtelijk Kwaliteitskader is de opvatting dat in het buitengebied zich steeds nieuwe ontwikkelingen voordoen. Deze dynamiek vraagt enerzijds om een visie waarmee wordt aangegeven welke ruimtelijke ontwikkelingen gewenst zijn. Anderzijds wordt erkend dat een ontwikkeling in het buitengebied de waarden van dit buitengebied kunnen worden aangetast. Een ontwikkeling is dan ook slechts mogelijk als tegelijkertijd deze waarden op een verantwoorde wijze worden behouden of worden omgevormd tot een nieuwe kwaliteit. Bij ontwikkelingen in het buitengebied van gebouwen of andere verstening is onvermijdelijk om te zorgen dat de leefbaarheid blijft behouden. Het gaat om het creëren van economische ontwikkelingen in samenhang met de belangen rondom leefbaarheid en ruimte. In het Ruimtelijk Kwaliteitskader zijn de ontwikkelingsmogelijkheden voor het buitengebied vastgelegd.

3.4.7. Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011 Het in de ‘Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011’ vastgelegde kwaliteitsbeleid omtrent een bijdrage Ruimtelijke ontwikkeling is gebaseerd op de gedachte dat ruimtelijke ontwikkelingen (bouwactiviteiten) leiden tot verlies aan ruimtelijke kwaliteit en dat dit verlies moet worden gecompenseerd. Achterliggend doel is het behoud en waar mogelijk versterking van de (groene) kwaliteiten van zowel het buitengebied als het stedelijk gebied. De gemeente Venray vindt het belangrijk dat het buitengebied van Venray waarin de landbouw, de natuur en recreatie een hoofdplaats hebben, vitaal en aantrekkelijk blijft. Het beleid moet ertoe leiden dat het buitengebied landschappelijk en ecologisch waardevoller wordt en daardoor gelijkertijd ook meer kwaliteit te bieden heeft voor mens, plant en dier. Tegelijkertijd zit het buitengebied niet ‘op slot’: er wordt ruimte geboden aan nieuwe en/of uitbreiding van bestaande economische functies. Achterliggend doel is dat het economische draagvlak van het buitengebied wordt behouden waarmee een bijdrage wordt geleverd aan de leefbaarheid. Door nieuwbouw in beperkte mate toe te staan zodanig dat de ruimtelijke kwaliteit zo weinig mogelijk wordt aangetast, maar per saldo juist wordt versterkt. Met andere woorden: ‘groen’ staat voorop en 22

‘rood’ is een middel. De draagkracht van het gebied is bepalend voor de mate waarin nieuwe bebouwing kan worden toegevoegd. Het ruimtelijk beleid in het stedelijk en het buitengebied is vastgelegd in diverse ruimtelijke visies en bestemmingsplannen. Deze zijn maatgevend voor waar welke ontwikkelingen worden toegestaan. In dit beleid en deze regelgeving wordt ook ingegaan op de ruimtelijke kwaliteit en maatregelen die kunnen worden genomen. In het vigerende bestemmingsplan zijn een tweetal uitgangspunten uitgewerkt die rechtstreeks gericht zijn op behoud van de ruimtelijke kwaliteit: 1. hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB): nieuwvestiging van een niet-agrarisch bedrijf of recreatiebedrijf is alleen in een VAB toe te staan; 2. bij uitbreiding van woningen, landbouwverwante en kleinschalige bedrijven (meer dan het maximale bebouwingsvolume) is uitbreiding op basis van een sloopregeling mogelijk. Door de deelname aan de Saneringsregeling Varkenshouderij is de sloop van de stallen verplicht. Door de sloopverplichting is hergebruik van de bedrijfsgebouwen op de locatie voor een nietagrarische activiteit niet mogelijk. Het bovenstaande beleid geeft aan dat hergebruik dient plaats te vinden in een vrijkomend agrarisch bedrijfsgebouw.

Het Rijk heeft de provincie en gemeente gevraagd om flankerend beleid in te zetten voor het bieden van een passend perspectief op de locatie en vanwege het feit dat de SRV wel de sloop van de stallen verplicht maar daarvoor geen subsidie verstrekt. Tijdens de uitvoering van de SRV zijn een aantal opties voor maatwerk gemaakt door de gemeente Venray. Een van de opties is dat de ondernemer die verder wil gaan met een niet-agrarische activiteit dat passend is op de locatie een nieuw bedrijfsgebouw kan oprichten. Hierbij wordt uitgegaan van de bestaande sloopregeling en de inzet van de sloopkuubs die op de eigen locatie ontstaan: bij ontwikkelingen van een bedrijf kunnen de sloopkuubs van eigen terrein worden ingezet, bij oprichting van een landbouwverwant bedrijf is dit 1 m3 bouw = 1 m3 sloop en bij kleinschalig bedrijf is dit 1 m3 bouw = 2 m3 sloop. Door de sanering van de varkenshouderij is er voor 23.166m3 aan bedrijfsgebouwen gesloopt. Deze sloopkuubs kunnen ingezet worden bij de bouw van nieuwe bedrijfsgebouwen. De loods voor de landbouw aanverwante activiteiten en de opslagruimte met kantoor zijn reeds gerealiseerd, hiervoor zijn geen sloopkuubs noodzakelijk. Voor het realiseren van het therapiegebouw en voor de verblijfruimtes zijn sloopkuubs noodzakelijk. De inhoud van het therapiegebouw en voor de verblijfsruimtes bedraagt 4.270 m3.

De noodzakelijke sloopkuubs zijn dus 4.270m3 x factor 2 = 8.540m3. In totaal zullen er van de 23.166m3 beschikbare sloopkuubs 8.540m3 gebruikt worden. Door de inzit van deze sloopkuubs wordt voldaan aan de beleidskaders die er worden gesteld en is er voor de wijziging van de bestemming geen verdere bijdrage noodzakelijk.

3.4.8. Toetststeen openbare ruimte De Toetssteen Openbare Ruimte, heeft betrekking op de (toekomstige) openbare ruimte, geen gebouw zijnde, welke beheerd wordt door de beheerders van de afdeling Openbare Ruimte van de gemeente Venray. De Toetssteen Openbare Ruimte heeft als doel het waarborgen van de kwaliteit van de openbare ruimte van de gemeente Venray. Het begrip kwaliteit kan worden opgedeeld in: 1. Technisch-functionele kwaliteit; 2. Sociaal-maatschappelijke kwaliteit. De Toetssteen beschrijft de uitgangspunten, randvoorwaarden, ontwerpeisen etc. waaraan bouwplannen in de openbare ruimte minimaal dienen te voldoen. Verder verschaft de Toetssteen inzicht in de toetsingsprocedure van de gemeente. Het meenemen van de uitgangspunten, randvoorwaarden en ontwerpeisen van al de betrokken vakdisciplines in een vroeg stadium zal resulteren in een meer integraal ontwerp. Met deze werkwijze kan op de lange termijn integraal ontworpen openbare ruimte kostenefficiënter worden beheerd en kan deze door keuzes als flexibiliteit en aanpasbaarheid blijven voorzien in de behoeften van de maatschappij. Ook zal het beoordelings-traject van een bouwplan efficiënter verlopen.

23

Het waarborgen dat wordt voldaan aan de verschillende kwaliteitseisen van de gemeente bestaat uit twee stappen, te weten: 1. Aanleveren Toetssteen; 2. Controle op toepassing Toetssteen in de plannen. De toetssteen openbare ruimte wordt in hoofdstuk 4 toegepast en in de bijbehorende bijlages toegepast op de voor de planlocatie relevante aspecten.

3.4.9. Gemeentelijk rioolplan 2022-2025 In het Gemeentelijk RioleringsPlan 2022-2025 heeft de gemeente Venray het beleid met betrekking tot de riolering en het (hemel)water vastgelegd. Verder wordt aangegeven welke investeringsprojecten en onderhoudsmaatregelen er voor de planperiode noodzakelijk zijn om benoemde doelen te behalen. In dit beleid is onder andere opgenomen dat bij een toename aan verharding een infiltratie- en/of hemelwatervoorziening moet worden aangelegd waarbij een bui van 60 mm kan worden verwerkt. In het voorliggend plan is er sprake van nieuwe oppervlakteverharding, waardoor er vanuit het GRP van de gemeente Venray noodzaak bestaat om een infiltratievoorziening aan te leggen. Voor de planlocatie betekend dit dat er een infiltratievoorziening moet worden gerealiseerd. Op de planlocatie zal 3.200m2 aan nieuwe verharding worden gerealiseerd. De infiltratievoorziening moet 3200m 2 x 60mm berging per m2 = 194m3 groot worden. Op het landschappelijk inpassingsplan worden de infiltratie voorzieningen weergegeven. Daarnaast is in dit beleid opgenomen dat: “Elk (bestaands én nieuw) bedrijf/particulier mag maximaal 10m3 per dag en een piek van 0,5m3 per uur afvalwater op de drukriolering lozen, mits dit de doelmatige werking van de riolering niet belemmerd.

Bij een aanbod groter dan 0,5m 3 per uur dient het afvalwater op eigen terrein te worden gebufferd.” Om het waterverbruik van de beoogde situatie te berekenen is ervoor gekozen het gemiddelde drinkwaterverbruik per dag per persoon in liters. Het gemiddelde gebruik conform TOR is 150 liter per persoon met een piekbelasting van 15 liter per persoon per uur. Op de planlocatie komen maximaal 50 personen tijdens de ‘summercamps’. Het maximale verbruik is dan 150 liter persoon per dag x 50 personen = 7.500 liter oftewel 7,5 m3 water per dag. Hiermee blijft het te lozen afvalwater op de drukriolering onder de 10m3. Het water zal verspreid over de dag worden verbruikt. Het aanbod afvalwater op de piekmomenten is 15 liter per uur x 50 personen = 750 liter per uur. Hiervoor zal een buffering voor het afvalwater worden gerealiseerd zodat het aanbod niet groter is dan 0,5 m3 afvalwater per uur. Het onderhavige planvoornemen sluit gelet op het bovenstaande aan bij de eisen die worden gesteld in het Gemeentelijk rioolplan 2022-2025.

24

4. Omgevingsaspecten 4.1. Milieu 4.1.1. Beoordeling noodzaak m.e.r.-notitie Binnen het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.), vastgesteld op 7 juli 2017, is een nieuwe procedure voor de vormvrij m.e.r.-beoordeling opgenomen. De nieuwe procedure geldt voor elke aanvraag waarbij een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling aan de orde is. Hiervan is sprake als een activiteit is opgenomen in Onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. (de D-lijst). De nieuwe procedure geldt ongeacht of de activiteit onder of boven de D-drempel valt. Initiatiefnemer levert indien noodzakelijk (voorafgaand aan de fase van het ontwerpbestemmingsplan) een aanmeldings/beoordelingsnotitie aan, die dient te voldoen aan artikel 7.16 van de Wet milieubeheer (Wm). De beoogde ontwikkeling is niet opgenomen op de D-lijst. Hierdoor is een vormvrije m.e.r.beoordeling niet noodzakelijk.

4.1.2. Bodem Vrijwel alle gebruiksvormen kennen in meerdere of minder mate interactie met de bodem. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane bedrijfsvormen. Daarmee is het aspect bodemkwaliteit ook van invloed op de uitvoerbaarheid van het plan. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit, voor vrijwel alle nieuwe ontwikkelingen die met ruimtelijke plannen mogelijk worden gemaakt, relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven dient te worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is onder andere afhankelijk van de aard en omvang van de ontwikkeling. Conform de voorwaarden in het vigerende bestemmingsplan voor het wijzigen van de bestemming naar ‘Bedrijf’ geldt dat middels een bodemonderzoek dient te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor de toekomstige functie. Hieronder de conclusies van het bodemonderzoek, het volledige onderzoek is toegevoegd in bijlage 2. “Conclusies en aanbevelingen Gezien de analyseresultaten en de interpretatie hiervan kan de hypothese "onverdachte locatie" worden aanvaard, ondanks de verhogingen met zware metalen in de bovengrond en het grondwater en met PAK of PCB’s in gedeelten van de boven- en ondergrond.

De verhogingen met zware metalen in de bovengrond en het grondwater zijn te relateren aan de regionale problematiek m.b.t. zware metalen in de bodem. Formeel gezien is een nader onderzoek noodzakelijk naar de verspreiding van kobalt en zink in een gedeelte van het grondwater. Gezien de grootte van de regionale problematiek m.b.t. zware metalen in de bodem, zal een nader onderzoek geen nieuwe relevante informatie opleveren. Daarom is ons inziens een nader onderzoek niet noodzakelijk. De verhogingen met PCB’s in gedeelten van de bovengrond en met PAK in een gedeelte van de ondergrond, kunnen niet worden verklaard op grond van de zintuiglijke waarnemingen en het gebruik van de locatie. Gezien de gehalten is geen nader onderzoek noodzakelijk. De hergebruiksmogelijkheden voor de grond, die eventueel vrijkomt bij toekomstige bouwactiviteiten, kunnen, indicatief gezien, als geschikt voor de bodemfunctieklasse industrie worden beschouwd (op basis van de verhogingen met PCB’s). Hergebruik dient te geschieden conform het Besluit bodemkwaliteit en het beleid van de gemeente Venray. Geconcludeerd wordt dat er geen belemmeringen zijn tegen de voorgenomen 25

bestemmingswijziging naar agrarisch aanverwant bedrijf met nevenfunctie zorg van de locatie uit oogpunt van de bodemkwaliteit.” Uit de resultaten van het bodemonderzoek blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor de beoogde ontwikkeling.

4.1.3. Kabels en leidingen De beoogde situatie voorziet in sloop- en bouwwerkzaamheden. Zoals aangegeven in paragraaf 4.1.9 zijn gasleidingen op een dergelijke grote afstand gelegen dat de sloop- en bouwwerkzaamheden ter plaatse van de planlocatie geen invloed hebben op deze gasleiding. Bij de sloop- en bouwwerkzaamheden wordt daarnaast rekening gehouden met de reeds aanwezige kabels en leidingen binnen de planlocatie. Geconcludeerd wordt dat het aspect kabels en leidingen geen belemmering is voor de ontwikkeling van de beoogde situatie.

4.1.4. Bedrijven en milieuzonering Om te komen tot een ruimtelijke relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt milieuzonering gehanteerd. Hieronder wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woongebieden. Om milieuzonering hanteerbaar te maken wordt gebruikgemaakt van de Staat van bedrijfsactiviteiten zoals die is opgenomen in de VNG Handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’, van maart 2009. De VNG Handreiking is ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen de aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: - het betreft ‘gemiddelde’ moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen; - de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstype ‘rustige woonwijk’, ‘rustig buitengebied’ of vergelijkbare omgevingstypen; - de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten.

De grootste afstand van de milieucomponenten vormt de indicatie voor de aan te houden afstand van de bedrijfsactiviteit tot een milieugevoelig object. Elk bedrijf c.q. bedrijfsactiviteit wordt in een bepaalde milieucategorie ingedeeld. De milieucategorie is direct afgeleid van de grootste afstand: - categorie 1: grootste afstand 10 meter; - categorie 2: grootste afstand 30 meter; - categorie 3.1: grootste afstand 50 meter; - categorie 3.2: grootste afstand 100 meter; - categorie 4.1: grootste afstand 200 meter; - categorie 4.2: grootste afstand 300 meter; - categorie 5.1: grootste afstand 500 meter; - categorie 5.2: grootste afstand 700 meter; - categorie 5.3: grootste afstand 1000 meter; - categorie 6: grootste afstand 1500 meter. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype ‘gemengd gebied’, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. In zo’n geval is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één afstandstrap worden verlaagd.