08 Toelichting Peelweg 10-12-14 Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Bestemmingsplan Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn Gemeente Venray

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Identificatienummer: Status: Datum: Projectnummer Buro SRO:

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn NL.IMRO.0984.BP22033-va01 Vastgesteld 6 maart 2024 36.90.16

Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:

Michels Advies b.v.

Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres vestiging Arnhem: Telefoon: E-mail: Internet:

Dhr. L. Arends Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.buro-sro.nl

2

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Inhoudsopgave Vaststellingsbesluit

5

Toelichting

7

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

Inleiding Aanleiding voor het bestemmingsplan Ligging plangebied Leeswijzer Het initiatief Huidige situatie Toekomstige situatie Duurzame stedenbouw Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid Uitvoerbaarheid Milieu Water Ecologie Verkeer Cultuurhistorie en archeologie Explosieven Economische uitvoerbaarheid Juridische planbeschrijving Algemeen Wijze van bestemmen Procedure Algemeen Handhaving Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro Verslag zienswijzen

9 9 9 10 11 11 13 15 18 18 19 20 27 27 37 39 40 41 42 43 44 44 44 46 46 46 47 47 47

Bijlagen bij de toelichting

49

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8

51 53 55 57 59 61 63 65

Verkennend bodemonderzoek (Peelweg 10-12-14) Aanvullend bodemonderzoek (Peelweg 10-12-14) Akoestisch onderzoek (Peelweg 10-12-14) AERIUS-berekening: Aanlegfase (Deurneseweg 120-122) AERIUS-berekening: Aanlegfase (Peelweg 10-12-14) AERIUS-berekening: Gebruiksfase (Peelweg 10-12-14) Verslag omgevingsdialoog (Deurneseweg 120-122) Verslag omgevingsdialoog (Peelweg 10-12-14)

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

3

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Hoofdstuk 3 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Hoofdstuk 4 Artikel 11 Artikel 12

67 Inleidende regels Begrippen Wijze van meten Bestemmingsregels Bedrijf Waarde - Archeologie 2 Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

69 69 75 78 78 85 88 88 88 88 89 89 90 91 91 91

Bijlagen bij de regels

93

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4

95 97 99 101

4

Staat van bedrijfsactiviteiten Landschappelijk inpassingsplan (Deurneseweg 120-122) Landschappelijk inpassingsplan (Peelweg 10-12-14) Slooptekening

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Vaststellingsbesluit

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

5

6

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Toelichting

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

7

8

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het bestemmingsplan

Voorliggend plan betreft het verplaatsen van het recht voor een bedrijfswoning van Deurneseweg 120-122 in Ysselsteyn naar de locatie Peelweg 10-12-14 in diezelfde plaats, alsmede het herschikken van bestaande bouwvlakken van bedrijven binnen het plangebied. De voorgaande ontwikkelingen passen niet in het geldende bestemmingsplan. Omdat het initiatief wel passend is op de locatie, wordt medewerking verleend aan een wijziging van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied bestaat uit twee deellocaties in Ysselsteyn, gemeente Venray. Het gaat om de Deurneseweg 120-122 en de Peelweg 10-12-14. Beide locaties bevinden zich in het buitengebied van deze kern. Onderstaande afbeelding toont globaal de ligging van de plangebieden in de omgeving.

De twee deellocaties en de omgeving van Ysselsteyn (bron: OpenStreetMap)

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

9

1.3

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

10

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Hoofdstuk 2

Het initiatief

In dit hoofdstuk wordt het initiatief beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied en de relatie met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.1

Huidige situatie

Ysselsteyn is een ontginningsdorp in noord-Limburg, gesticht in 1921. Het dorp ligt grofweg halverwege de grotere plaatsen Venray en Deurne. De N270, tussen Ysselsteyn en Venray ook bekend als de Deurneseweg, vormt de verbindingsweg tussen deze plaatsen. Deurneseweg 120-122 Aan de Deurneseweg bevindt zich een van de deellocaties van voorliggend plan. De locatie ligt in het buitengebied, waar een lage mate van bebouwing is. Aan de Deurneseweg bevinden zich enkele (agrarische) bedrijven met bedrijfswoningen. Daaromheen bevinden zich ruim opgezette akkers en velden. Aan de overkant van het plangebied bevindt zich natuurgebied De Rouwkuilen. Dit gebied kenmerkt zich door de naaldbomen en het ven die daar aanwezig zijn. Op de locatie bevinden zich een oude hoeve en een bedrijfswoning op het voorerf. Op het achtererf bevinden zich een klein stalletje en een cluster van grotere loodsen. De locatie wordt ontsloten via 2 inritten door de Deurneseweg. Het gebied ten westen van de stallen is verhard met betonplaten. Het gebied ten zuidoosten hiervan en ten zuidoosten van de oude hoeve is voorzien van halfverharding. De omgeving van de woning is in gebruik als tuin.

In het verleden was op deze locatie een traditioneel agrarisch loonbedrijf gevestigd, wat zich bezig hield met alle voorkomende werkzaamheden zoals grondbewerking, mest uitrijden, zaaien, onkruidbestrijding, oogsten van gewassen of werken met een mobiele kraan of verreiker. Door de schaalvergroting binnen de sector zijn deze traditionele loonbedrijven zich gaan specialiseren in specifieke werkzaamheden. Zo zijn er loonbedrijven die uitsluitend mest rijden, uitsluitend onkruid bestrijden of uitsluitend gewassen oogsten. De traditionele loonbedrijven van vroeger bestaan niet of nauwelijks meer. Ook het loonbedrijf aan de Deurneseweg bestaat niet meer, de activiteiten zijn eind jaren negentig gestaakt. De locatie stond al meerdere jaren te koop maar omdat er niet of nauwelijks traditionele loonbedrijven meer zijn, laat staan die nog willen investeren in een nieuwe locatie, was de locatie aan het verrommelen en verpauperen. De locatie is onlangs in gebruik genomen door een landbouwverwant bedrijf (verreikerbedrijf). Het bedrijf is gespecialiseerd in horizontale en verticale transporten met verreikers en is actief in de bouwwereld, met name in de agrarische sector. Het verreikerbedrijf heeft zich gespecialiseerd in loonwerk met verreikers en is hoofdzakelijk (>85%) actief in de agrarische sector.

Het bedrijf assisteert met bemande verreikers bij werkzaamheden zoals asbestverwijdering, leggen van daken en zonnepanelen, bouw- en verbouwwerkzaamheden, snoeiwerkzaamheden, vervoer van machines en landbouwwerktuigen, en andere voorkomende werkzaamheden. Hiermee is het bedrijf passend binnen de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – landbouwverwant bedrijf’ van het ter plaatse geldende bestemmingsplan (zie paragraaf 3.3.7). Op 16 juni 2023 is een omgevingsvergunning verleend voor het oprichten van een nieuw bedrijfsgebouw ten behoeve van het verreikerbedrijf. Navolgende afbeelding geeft een impressie van de deellocatie.

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

11

Luchtfoto ligging deellocatie Deurneseweg 120-122, Ysselsteyn (bron: PDOK viewer) Peelweg 10-12-14 De andere deellocatie, Peelweg 10-12-14, bevindt zich circa twee kilometer ten noordwesten van de locatie aan de Deurneseweg. Ook in de omgeving van deze locatie is agrarische grond aanwezig. Ten westen en noorden van het plangebied bevindt zich eveneens een natuurgebied, met daarachter een autocircuit (Raceway Venray) en een militair terrein (Luitenant-generaal Bestkazerne, voorheen luchtmachtbasis De Peel). In de huidige situatie zijn 4 bedrijven met een verschillend bedrijfstype aanwezig. Van deze vier bedrijfslocaties zijn twee locaties (Peelweg 10 en Peelweg 12) niet in eigendom bij initiatiefnemer. Volgens het bestemmingsplan vallen al deze vier bedrijven wel binnen één bouwvlak. Binnen deze deellocatie bevindt zich onder meer een grondverzetbedrijf (Peelweg 12), waar zand, grind, puingranulaat en andere gelijksoortige materialen zijn opgeslagen. Ook worden er machines en vrachtwagens van het grondverzetbedrijf gestald en is er een werkplaats aanwezig. Daarnaast wordt de locatie Peelweg 12 deels voor een tweede grondverzet bedrijf gebruikt. De totale oppervlakte van de bedrijfsgebouwen van dit adres bedraagt circa 2.800 m 2. Aan de Peelweg 10 bevindt zich een opslag en handel in gebruikte bouwmaterialen. De schuur toebehorende aan dit adres is circa 690 m2.

Aan de Peelweg 14 bevindt zich een opslag van quads en trikes. De schuren van dit adres hebben een oppervlakte van circa 830 m2.

12

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Luchtfoto ligging deellocatie Peelweg 10-12-14, Ysselsteyn (bron: PDOK viewer)

2.2

Toekomstige situatie

Deurneseweg 120-122 Omdat de huidige opzet van het terrein niet volledig past ten aanzien van de bedrijfsvoering, is herontwikkeling benodigd. Hiermee is tevens, in combinatie met de bij dit plan horende landschappelijke inpassing, een verbetering van de omgevingskwaliteit beoogd.

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

13

De herontwikkeling bestaat onder meer uit de sloop van de bedrijfswoning op de Deurneseweg 122 (het recht voor de bedrijfswoning verhuist naar de deellocatie aan de Peelweg). Op de locatie van de te slopen bedrijfswoning komt een bedrijfshal. Voor de bedrijfshal is reeds een vergunning verleend. Verder blijft de andere bedrijfswoning behouden ten behoeve van het verreikersbedrijf. Het overige deel van het terrein wordt heringericht. Als gevolg van deze ontwikkelingen worden het bestemmings- en bouwvlak gewijzigd. Het bouwvlak blijft hierbij gelijk in grootte. De met het plan gepaard gaande landschappelijke inpassing is opgenomen in bijlage 2 bij de regels en voorwaardelijk verplicht gesteld. Navolgende afbeelding geeft een impressie van de toekomstige situatie op de locatie.

Impressie toekomstige situatie Deurneseweg 120-122, Ysselsteyn Verplaatsing naar een bedrijventerrein is nog steeds niet aan de orde. Het bedrijf past binnen de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – landbouwverwant bedrijf’ van het aan de Deurneseweg 120122 geldende bestemmingsplan. Het wegbestemmen van de tweede bedrijfswoning en de vormverandering van het bouwvlak leidt ook niet tot een ander bedrijf dat niet meer passend zou zijn in het bestemmingsplan. Verplaatsing zou ook betekenen dat de locatie Deurneseweg 120-122 opnieuw leeg komt te staan, geen nieuwe invulling krijgt, en weer zou verrommelen en verpauperen. Daarnaast zou dan, vanwege het gebrek aan een beschikbare kavel op een bedrijventerrein, het bedrijventerreinen uitgebreid moeten worden, die uitbreiding zou dan weer ten koste gaan van landbouwgronden.

14

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Peelweg 10-12-14 Het ene bouwvlak voor alle vier de bedrijven wordt gewijzigd naar vier aparte bouwvlakken met voor elk een andere aanduiding voor het bedrijfstype. Dit sluit aan bij de feitelijke situatie. Met het creëren van meerdere bouwvlakken wordt duidelijk wat het maximum bebouwd oppervlakte per bedrijf en per eigenaar is, waar dit nu één maximum is voor alle bedrijven samen. Ook wordt duidelijk welk bedrijfstype waar is toegestaan. Navolgende afbeelding toont de nieuwe opdeling van het plangebied. Het maximum bebouwd oppervlak dat met dit bestemmingsplan per bedrijf wordt toegestaan, is bepaald op basis van de bestaande bebouwing (die met omgevingsvergunningen in afwijking van het bestemmingsplan tot stand is gekomen): Peelweg 14: 830 m² perceel tussen Peelweg 12 en 14: 970 m² Peelweg 12: 1.830 m² Peelweg 10: 690 m² In paragraaf 2.1 is beschreven dat bij drie van de vier bedrijven een bedrijfswoning aanwezig is.Vanuit het belang van toezicht en een efficiënte bedrijfsvoering is een bedrijfswoning bij het vierde bedrijf op deze locatie benodigd. Deze bedrijfswoning wordt mogelijk gemaakt door het recht voor de tweede bedrijfswoning aan de Deurneseweg 122 te verplaatsen en toe te voegen aan het vierde bedrijf aan de Peelweg. Door de verplaatsing ontstaat daarmee per saldo geen toename van dergelijke bedrijfswoningen in het buitengebied van Venray.

De nieuwe bedrijfswoning aan de Peelweg zal gerealiseerd worden tussen de adressen Peelweg 12 en Peelweg 14, zoals op navolgende afbeelding zichtbaar is. Ten behoeve van de ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, welke is opgenomen in bijlage 3 bij de regels.

Toekomstige situatie Peelweg 10-12-14, Ysselsteyn (bron: Michels Advies b.v.)

2.3

Duurzame stedenbouw

In een duurzame leefomgeving wordt bewust omgegaan met energie, klimaat, grondstoffen, ruimte, water en groen. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn een logisch moment om de verschillende aspecten van duurzame stedenbouw vanaf het begin in de planvorming mee te nemen.

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

15

Bouwbesluit Het Bouwbesluit stelt eisen aan energiezuinigheid van nieuwe woningen en utiliteitsgebouwen. De maat voor energiezuinigheid heet Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Voor woningen geldt sinds 2015 een Energie Prestatie Coëfficiënt van 0,4 op gebouwniveau. Vanaf 2020 wordt deze verlaagd richting een coëfficiënt dichter bij de nul. Vanaf 2020 moeten alle nieuwe gebouwen voldoen aan de BENG-eisen. Dit is rijksbeleid, waarbij BENG staat voor Bijna EnergieNeutrale Gebouwen. Naast energieprestatie-eisen voor nieuwbouw gelden er ook eisen bij verbouw en renovatie. Volgens het Bouwbesluit, artikel 5.6 lid 1, geldt voor thermische isolatie het rechtens verkregen niveau, met als ondergrens Rc = 1,4 m2K/W. Voor de luchtvolumestroom geldt het rechtens verkregen niveau. Tevens gelden er voorwaarden voor het toepassen van hernieuwbare energie bij een ingrijpende innovatie (meer dan 25% van de oppervlakte van de gebouwschil). Bij hernieuwbare energie gaat het om duurzame of groene energie die afkomstig is van natuurlijke bronnen die constant worden aangevuld. Zonnepanelen, een warmtepomp of warmtenet zijn hiervan voorbeelden. Kansen Bij de herinrichting van een perceel en bij nieuwbouw liggen kansen om duurzaamheid te verbeteren. Het energieneutraal maken van een gebouw kan beter bij de bouw dan achteraf.

Nieuwbouw biedt de kans om meteen voor een duurzame wijze van verwarming te kiezen, maar ook andere duurzaamheidsaspecten zijn bij nieuwbouw relatief eenvoudig te realiseren, zoals het opwekken van duurzame energie. De nieuwe woning kan worden voorzien van zonnepanelen en een warmtepomp. Voor de opwek van zonne-energie is het raadzaam rekening te houden met de oriëntatie van het dak. Het is van belang de kansen voor het opwekken van duurzame energie te benutten om de gestelde toename van duurzaam opgewerkte energie te behalen. Sinds 01-07-2018 moeten nieuwe woningen gasloos worden gebouwd. Daarnaast kan bij de inrichting van de buitenruimte rekening worden gehouden met water- en hittestress. Het aanplanten van groen is goed voor de klimaatbestendigheid, omdat het bijdraagt aan het verminderen van de hittestress en het verbeteren van het watervasthoudend vermogen van het gebied. Bij het aanleggen van groensingels en hagen/bomen kan rekening worden gehouden met het gebruik van inheemse soorten. Tevens zijn op platte daken sedum- of grasdaken mogelijk. Dit is naast wateropvang goed als isolerende maatregel bij extreme temperaturen. Ook overstekken op de juiste plaats kan bijdragen aan minder zonnestraling in huis bij hete zomers. Daarnaast kan er gedacht worden aan het hergebruik van materialen, het gebruik van circulaire isolatiematerialen en natuurinclusief bouwen.

Planspecifiek Met voorliggend plan worden kansen voor duurzaamheid benut. Voor beide locaties geldt dat hemelwater geborgen wordt op eigen terrein. Het hemelwater wordt tevens gescheiden van het afvalwater. Bij de landschappelijke inpassing van de Deurneseweg worden wijzigingen ten behoeve van waterinfiltratie aangebracht. Tevens wordt gebruik gemaakt van inheemse soorten bij het aanleggen van groen. Bij het bouwen van de bedrijfsbebouwing aan de Deurneseweg wordt aandacht besteed aan de mogelijkheden tot het gebruiken van duurzame bouwmaterialen. Hier kan ook bij het bouwen van de bedrijfswoning rekening mee worden gehouden. Tevens wordt gekeken naar circulaire isolatiematerialen, zoals houtvezel of hennep. Het toepassen van dit soort materialen leidt potentieel tot het bevorderen van het leefklimaat en het langdurig opslaan van CO2. Vrijkomende materialen bij de sloop van de bedrijfswoning aan de Deurneseweg (zoals dakpannen, metselstenen en houten balken) worden 'geoogst' om te kunnen worden hergebruikt voor de restauratie van vergelijkbare boerderijen uit die bouwperiode.

16

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Met de eerder gerealiseerde vestiging van het bedrijf aan de Deurneseweg is er sprake van hergebruik van een in onbruik geraakte locatie. Hiermee is sprake van een nieuwe economische drager van de locatie. Met de sloop van de oude, kwalitatief slechte, bedrijfsgebouwen en de realisatie van een nieuw bedrijfsgebouw dat aan alle eigentijdse eisen voldoet, vindt een algehele verduurzaming plaats.

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

17

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

Met de komst van de NOVI komen meerdere nationale beleidsstukken te vervallen, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Strategisch relevante delen van de SVIR en het Barro worden echter opgenomen in de NOVI en blijven daarmee ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. Dit bestemmingsplan zal daarom ook aan dit beleid worden getoetst. Gebiedsgericht De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. In het Barro waren regels opgesteld waarmee deze gebiedsbescherming juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd. Ladder duurzame verstedelijking Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied.

Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2). De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

18

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Planspecifiek Gebiedsgericht De deellocaties uit dit plan liggen niet in een van de aangewezen gebieden van de SVIR en het Barro. Het initiatief raakt daarmee op voorhand niet aan één of meer aspecten met een nationaal ruimtelijk belang. Ladder duurzame verstedelijking Uit jurisprudentie blijkt dat van een stedelijke ontwikkeling kan worden gesproken als een woningbouwontwikkeling bestaat uit 12 nieuwe woningen of meer. Voorliggend initiatief voorziet in de ontwikkeling van één nieuwe woning bij een bestaande bedrijfslocatie en de sloop van een woning. Hiermee neemt het aantal woningen als gevolg van het plan niet toe en kan in dat opzicht niet gesproken worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Daarnaast betreft het plan herschikking van bestaande bedrijfsbestemmingen, die niet voorzien in een wezenlijke toename van de oppervlakte aan bedrijfsbebouwing ten opzichte van de vergunde situatie. De splitsing van het bouwvlak naar 4 bouwvlakken aan de Peelweg 10-12-14 (zoals beschreven in paragraaf 2.2) maakt hierin geen verschil. Aan de Deurneseweg 120-122 wordt geen uitbreiding van het bebouwd oppervlak voorzien. Gelet hierop is het initiatief ook vanuit dit opzicht niet aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking is niet nodig. Het rijksbeleid staat uitvoering van dit plan niet in de weg.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. In de omgevingsvisie Limburg is de lange termijn visie van de provincie Limburg beschreven. In de visie staat beschreven hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige ontwikkeling en hoe daarbij steeds de balans wordt gezocht tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. De provincie geeft met deze visie een doorkijk voor de periode 2021 tot 2030 - 2050. De omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is in een interactief proces met overheden, semi - overheden, belangenvertegenwoordigers, andere partnerorganisaties en inwoners opgesteld. De visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes. Op andere onderdelen zijn nieuwe keuzes gemaakt. In de omgevingsvisie staan drie hoofdopgaven centraal:  Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; 1. in stedelijk c.q. bebouwd gebied 2. in landelijk gebied  Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouw transitie;  Klimaatadaptatie en energie transitie.

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

19

Deze opgaven spelen Limburg-breed, maar de accenten verschillen per gebied en per sector. Per sector is in de omgevingsvisie aangegeven wat de opgave is voor de sector, welke ambitie de provincie heeft met deze sector en welke keuzes worden gemaakt per sector. Ook voor de sector 'land- en tuinbouw' is op deze manier beschreven welke richting de provincie de komende jaren op wil. 3.2.2 Omgevingsverordening Limburg Omgevingsverordening Limburg 2014 De Omgevingsverordening Limburg 2014 schept de regels die nodig zijn om het POL2014 juridische binding te geven. De Omgevingsverordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterwetverordening en de Ontgrondingenverordening. De verordening is uitgebreid met een nieuw hoofdstuk Ruimte, wat een aantal instrumenten bevat gericht op de doorwerking van het ruimtelijk beleid van het POL2014. Omgevingsverordening Limburg 2021 De Omgevingsverordening Limburg 2021 treedt in werking bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tot die tijd geldt de Omgevingsverordening Limburg 2014. De Omgevingsverordening Limburg 2021 voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal.

De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Planspecifiek In de Omgevingsverordening Limburg zijn geen direct relevante artikelen opgenomen voor de voorgenomen ontwikkeling. Wel zijn er in de omgevingsvisie aanknopingspunten voor de ontwikkeling te vinden. Een ambitie ten aanzien van bedrijventerreinen is dat er eerst gekeken wordt naar hergebruik van bestaande bebouwing, daarna naar uitbreiding en vervolgens nieuwvestiging. Voor de deellocatie aan de Deurneseweg wordt de bestaande bedrijfsbebouwing hergebruikt, waardoor dit passend is binnen de omgevingsverordening. Aan de Peelweg verandert niets aan de omvang van het bedrijventerrein. Voorliggend initiatief past binnen het provinciale beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop' Op 27 juni 2019 is de Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop' vastgesteld. In deze visie heeft de gemeente Venray haar ambities opgesteld voor de ontwikkeling van de gemeente tot 2030. Deze visie vervangt de Strategische visie 2020 en de nota 'Venray, stad in de Peel (2025)'. De toekomstvisie geeft de gemeente een koers voor het omgaan met nieuwe trends en ontwikkelingen in de gemeente, zowel binnen de gemeenschap van Venray als in de regio. Belangrijke thema's uit de vorige strategische visie worden doorgezet in deze visie. 'Venray loopt voorop' heeft aandacht voor burgerparticipatie, de rol van de overheid, en regionale samenwerking, met name op het gebied van onderwijs, bedrijfsleven en in de naaste omgeving van inwoners. Hiermee speelt de toekomstvisie in op de nieuwe Omgevingswet. Daarnaast is er veel aandacht voor de kwalitatieve ontwikkeling van onder meer de leefomgeving. De uitdaging daarbij is om de ruimtelijke kwaliteit zowel in de stad, op het platteland als in de natuur op een hoog niveau te houden. De gemeente Venray heeft voor de komende tien jaar de volgende vijf ambities geformuleerd. In het Venray van 2030:  zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden;  woon je groen en sociaal;

20

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

  

zorgt ondernemerschap met aandacht voor mens, dier en milieu, voor nieuwe economische kansen; stroomt kennis, creativiteit en vernieuwing; is iedereen mobiel.

Planspecifiek Voorliggend initiatief voorziet in het verplaatsen van het recht van een bedrijfswoning, almede het herschikken van de bestaande bedrijfsbestemmingen. Hierdoor komt een nieuwe bedrijfswoning op een meer geschikte plek. Het plan levert een positieve bijdrage aan de leef- en woonkwaliteit op het platteland. Het initiatief past binnen de Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop'. 3.3.2 Omgevingsvisie Venray Op 2 november 2021 heeft de gemeente Venray de 'Omgevingsvisie Venray' vastgesteld. In de Omgevingsvisie gaat de gemeente in op de grote uitdagingen van de aankomende tijd en geeft de gemeente aan waar het naar toe wil in de toekomst. De Omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: Toekomstvisie 2030 'Venray loopt voorop'. De Omgevingsvisie is tot stand gekomen in samenwerking met inwoners, ondernemers en verenigingen uit de gemeente Venray. De volgende vijf ambities zijn geformuleerd: 1. Groen wonen voor iedereen. 2. Een gezond Venray heeft de toekomst. 3. Venray bloeit, bruist en boeit. 4. Natuurlijk Venray! 5. Ambities in regionaal perspectief. Verder geeft de gemeente aan dat het de belangrijkste waarden (Erfgoed, Landschap, Natuur en Groen, Water en bodem en Stedenbouwkundig kader) wil beschermen en versterken.

Daarbij wordt er rekening gehouden met klimaatverandering, de energietransitie en de woningbouw om het woningtekort op te lossen. Planspecifiek Voorliggend initiatief voorziet niet in het toevoegen van een nieuw bedrijf, maar in de verplaatsing ervan naar een meer passende locatie. Ook blijft het aantal bedrijfswoningen in het buitengebied gelijk. De locatie aan de Deurneseweg 120-122 wordt landschappelijk ingepast, waarbij met het beschermen en versterken van de belangrijkste waarden rekening wordt gehouden. Het plan is daarmee niet in strijd met de ambities van de omgevingsvisie. 3.3.3 Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011 - Borging Kwaliteitsmenu Op 20 december 2011 heeft de gemeente Venray de 'Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011' vastgesteld. Uitgangspunt van deze visie is dat ruimtelijke ontwikkelingen kunnen worden aangegrepen om de ruimtelijke kwaliteit van een gebied te verbeteren. Het doel daarbij is om bestaande (groene) kwaliteiten te behouden en waar mogelijk te verbeteren, zowel in het buitengebied als in het stedelijk gebied. Limburgs Kwaliteitsmenu Onderdeel van onderhavige structuurvisie is ook de implementatie van het Limburgse Kwaliteitsmenu. Het Limburgs kwaliteitsmenu (verder te noemen LKM) is door Gedeputeerde Staten op 12 januari 2010 vastgesteld.

Vanaf 1 januari 2012 zijn Limburgse gemeenten zelf verantwoordelijk voor de advisering over plannen binnen de werkingssfeer van het LKM. Grondprincipe van dit kwaliteitsmenu is, dat bepaalde ontwikkelingen in het buitengebied ter plaatse leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit, hetgeen dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. Deze bijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit te versterken.

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

21

Planspecifiek Voorliggend initiatief voorziet in het verplaatsen van het recht van een bedrijfswoning, almede het herschikken van de bestaande bedrijfsbestemmingen. Er wordt geen nieuwe bedrijfslocatie ontwikkeld en tevens vindt er geen toename van bebouwing plaats. De locaties worden landschappelijk ingepast. Een kwaliteitsbijdrage conform de structuurvisie is niet nodig. Het initiatief past binnen de 'Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011'. 3.3.4 Toetssteen Openbare Ruimte De Toetssteen Openbare Ruimte, heeft betrekking op de (toekomstige) openbare ruimte, geen gebouw zijnde, welke beheerd wordt door de beheerders van de afdeling Openbare Ruimte van de gemeente Venray. De Toetssteen Openbare Ruimte heeft als doel het waarborgen van de kwaliteit van de openbare ruimte van de gemeente Venray. Het begrip kwaliteit kan worden opgedeeld in: 1. Technisch-functionele kwaliteit; 2. Sociaal-maatschappelijke kwaliteit. De Toetssteen beschrijft de uitgangspunten, randvoorwaarden, ontwerpeisen etc. waaraan bouwplannen in de openbare ruimte minimaal dienen te voldoen. Verder verschaft de Toetssteen inzicht in de toetsingsprocedure van de gemeente. Het meenemen van de uitgangspunten, randvoorwaarden en ontwerpeisen van al de betrokken vakdisciplines in een vroeg stadium zal resulteren in een meer integraal ontwerp.

Met deze werkwijze kan op de lange termijn integraal ontworpen openbare ruimte kostenefficiënter worden beheerd en kan deze door keuzes als flexibiliteit en aanpasbaarheid blijven voorzien in de behoeften van de maatschappij. Ook zal het beoordelingstraject van een bouwplan efficiënter verlopen. Het waarborgen dat wordt voldaan aan de verschillende kwaliteitseisen van de gemeente bestaat uit twee stappen, te weten: 1. Aanleveren Toetssteen. 2. Controle op toepassing Toetssteen in de plannen. Planspecifiek Voorliggend initiatief voorziet alleen in ontwikkelingen binnen privaat terrein, waardoor de Toetssteen Openbare Ruimte met betrekking tot dit plan alleen voor het onderdeel 'Verkeer' relevant is. In paragraaf 4.4 is gemotiveerd dat binnen eigen terrein voldoende parkeerplaatsen worden aangelegd in lijn met de parkeernormen uit de 'Beleidsnota Parkeernormen Venray'. Daarmee is geborgd dat parkeren als gevolg van het toekomstig gebruik van het plangebied binnen eigen terrein dient plaats te vinden en de parkeerdruk op de openbare ruimte door dit initiatief niet toeneemt. De bedrijfslocaties en de bedrijfswoningen blijven op de huidige wijze ontsloten op de Deurneseweg en Peelweg. Het initiatief past binnen de 'Toetssteen Openbare Ruimte'.

3.3.5 Doelgroepenverordening Wonen Venray 2022 In februari 2022 heeft de gemeenteraad van Venray het Omgevingsprogramma Wonen en de Uitvoeringsagenda Wonen 2022 vastgesteld. In het Omgevingsprogramma is een aantal instrumenten benoemd die kunnen bijdragen aan het realiseren van de doelstellingen van het Omgevingsprogramma. De Doelgroepenverordening Wonen Venray 2022 is een van die instrumenten.

22

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

In het Omgevingsprogramma Wonen is vastgelegd dat van de 1.500 woningen die de komende 10 jaar gerealiseerd worden voor minimaal 50% in het betaalbare segment gerealiseerd worden. Met de doelgroepenverordening kan publiekrechtelijk worden geregeld dat er voldoende woningen in het sociale en betaalbare segment worden gerealiseerd in nieuwe woningbouwontwikkelingen. Tevens wordt geregeld dat deze woningen ook langjarig beschikbaar blijven voor de betreffende doelgroepen. Met de doelgroepenverordening neemt de gemeente meer regie op de bouw en het beschikbaar houden van woningen in het sociale en betaalbare segment. De doelgroepenverordening is alleen van toepassing bij nieuwbouw van 12 of meer woningen en regelt niet de toewijzing van woningen. Planspecifiek Voorliggend plan betreft het toevoegen van één nieuwe woning aan de Peelweg en blijft daarmee ruim onder de gestelde voorwaarde van 12 of meer nieuwe woningen. De doelgroepenverordening is hiermee niet van toepassing op voorliggend plan. De Doelgroepenverordening Wonen Venray 2022 staat het plan niet in de weg. 3.3.6 Ruimtelijk KwaliteitsKader In november 2021 is de Omgevingsvisie Venray vastgesteld. In de Omgevingsvisie staat bij de uitvoering en monitoring opgenomen dat een Ruimtelijk KwaliteitsKader voor het hele gemeentelijke grondgebied opgesteld wordt.

In de Omgevingsvisie wordt ook een beschrijving van de waarden gegeven. Het betreft de waarden:  Erfgoed,  Landschap,  Natuur en groen,  Water en bodem en  Stedenbouwkundig kader (alleen voor de kern Venray) Deze waarden vormen gezamenlijk de basis voor de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. Door de ruimtelijke kwaliteit van Venray te beschermen en te versterken wordt aangesloten bij het motto van de Omgevingswet ‘Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit’. Het opgestelde Ruimtelijk KwaliteitsKader geldt zowel voor het landelijk als voor het stedelijk gebied. Hierin wordt de ruimtelijke kwaliteit vastgelegd in de vorm van kenmerken en streefbeelden. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt getoetst aan het Ruimtelijk KwaliteitsKader waarin wordt vastgelegd welke kwaliteiten belangrijk zijn om te behouden en welke ontwikkelingen waar gewenst zijn. Het Ruimtelijk KwaliteitsKader vormt ook een inspiratiedocument voor initiatiefnemers en bevat aanbevelingen die helpen om een initiatief zo goed mogelijk in te passen rekening houdend met de omringende waarden. Planspecifiek Deurneseweg 120-122 De locatie Deurneseweg 120-122 is volledig gelegen binnen het deelgebied 'Jonge ontginningsgronden'.

Kenmerken van dit gebied betreffen onder meer lintbeplanting, veel grasland, planmatige verkaveling met sloten als grenzen, rechtlijnige bouwkavels, bedrijfsgebouwen bestaande uit grote bouwmassa's die compact op de kavel staan en agrarische bedrijvigheid. Het gebied herbergt waarden als grootschalige openheid, rationele verkavelingsstructuur, laanbeplanting, bossen als achtergrond/grens van het landschap en genormaliseerde beken en waterlopen. Peelweg 10-12-14 De deellocatie Peelweg 10-12-14 ligt eveneens grotendeels binnen het deelgebied 'jonge ontginningsgronden'. Enkel de westkant van deze deellocatie ligt in het deelgebied 'Natuurgebieden'. Kenmerken van dit gebied

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

23

betreffen de grote bosgebieden, een rechtlijnige verkavelingsstructuur nabij de jonge ontginningen, bossen en natuur met hoge ecologische en recreatieve waarde en het maaslandschap. Waarden van dit gebied zijn het besloten karakter, de hoge natuurwaarden, rechtlijnige padenstructuur, het reliëf van de stuifduinen en afwezigheid van bebouwing. Landschappelijke inpassing Beide deellocaties worden landschappelijk ingepast conform de geldende landschappelijke kwaliteiten. De te treffen ingrepen zijn opgenomen in paragraaf 2.2 en in de bijlagen 2 en 3bij de regels. Hiermee is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit beoogd. De ontwikkelingen vinden plaats op gronden die reeds in gebruik zijn ten behoeve van bedrijvigheid. Hiermee heeft het plan geen significante impact op het landschap. Ter plaatse van het deelgebied 'Natuurgebieden' worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die de kenmerken of waarden van dit deelgebied kunnen aantasten. Het plan voldoet hiermee aan de uitgangspunten van het Ruimtelijk KwaliteitsKader. 3.3.7 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van de plangebieden gelden het bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010' (vastgesteld op 14 december 2010 ) en de meest recente herziening 'Buitengebied Venray 2010, herziening regels' (vastgesteld op 20 september 2017) door de gemeente Venray.

Daarnaast geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied Venray, Herziening regels Ruimtelijk KwaliteitsKader' (vastgesteld op 31 oktober 2023). Navolgend staat voor beide deellocaties de vigerende planologische situatie beschreven. Deurneseweg 120-122 Het grootste deel van het deelgebied aan de Deurneseweg kent de bestemming 'Bedrijf', daarnaast kent een klein deel de bestemming 'Agrarisch'. Met uitzondering van de hoek in het noordwesten van het deelgebied is tevens de dubbelbestemming 'Waarde - archeologie - 2' van toepassing. Binnen de bestemming is het gebied aangeduid met de functie 'specifieke vorm van bedrijf - landbouwverwante bedrijven'. Het noordelijke deel van dit deelgebied is een bouwvlak (circa 6500 m2 groot) waarbinnen twee plekken zijn aangeduid als 'Bedrijfswoning'. De maximale bouwhoogte in het bouwvlak is 6,5 m, de maximale goothoogte 4,5 m. De maximale oppervlakte die bebouwd mag worden, is 1.435 m2.

Uitsnede vigerende bestemmingsplan, deellocatie Deurneseweg 120-122, Ysstelsteyn (bron: Ruimtelijke Plannen)

24

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Artikel 5.7.4 van het vigerende bestemmingsplan staat de wijziging van een bouwvlak (uitbreiding bedrijf) toe. Met de wijziging neemt de oppervlakte van het bouwvlak (ca 6.500 m 2) niet toe, maar wijzigt enkel de vorm ervan. Omdat ten aanzien van deze ontwikkeling deze wijzigingsbevoegdheid gebruikt kan worden, is navolgend aan de bij deze regel geldende voorwaarden getoetst. Aangezien het vigerende bestemmingsplan niet voorziet in een wijzigingsbevoegdheid die het wegbestemmen van een bedrijfswoning mogelijk maakt, is voorliggende bestemmingsplanherziening (en geen wijzigingsplan) nodig om de ontwikkeling mogelijk te maken. a. b. c.

d. e. f. g. h. i. j.

aangetoond is dat binnen het bestaande bouwvlak onvoldoende mogelijkheden zijn voor uitbreiding; de vergroting, in verband met een doelmatige bedrijfsvoering dan wel vanwege andere bedrijfsomstandigheden ter plaatse noodzakelijk is voor de uitbreiding van het bedrijf; de ontwikkeling moet gepaard gaan met verbetering van de omgevingskwaliteit. Hiertoe moet een landschappelijk inpassingsplan worden overgelegd waaruit blijkt dat bestaande en nieuwe bebouwing wordt ingepast. Daarnaast wordt een aanvullende kwaliteitsverbetering geleverd; met het oog op de hemelwaterproblematiek dienen voorzieningen te worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater; er geen sprake mag zijn van een onevenredige verkeersaantrekkende werking; er wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein; de maximale diepte van het bouwvlak gerekend vanaf de bestemming 'Verkeer - Wegverkeer' 200 m bedraagt; de natuurlijke, cultuurhistorische, visueel-landschappelijke, abiotische en archeologische waarden niet onevenredig mogen worden aangetast; sprake is van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid; aangetoond wordt dat niet in strijd wordt gehandeld met de doeleinden zoals die geformuleerd zijn voor de op de verbeelding opgenomen aanduiding 'Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied'.

Ad: a. Het huidige bouwvlak biedt gezien de omvang onvoldoende ruimte voor het materiaal. Dit plan voorziet in de behoefte van het bedrijf om op de locatie door te kunnen groeien. b. Het bedrijf op de locatie betreft een verreikersbedrijf. Groeimogelijkheden van het bedrijf hangen samen met de hoeveelheid verreikers die het bedrijf ter beschikking heeft. Gezien het stallen van meer verreikers meer ruimte vereist, is de wijziging van het bouwvlak nodig om dit mogelijk te maken. Omdat het niet wenselijk is om, qua beeld en inrichting, de verreikers aan de wegzijde te positioneren, is uitbreiding aan de achterzijde noodzakelijk. c. De ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast (bijlage 3 bij de regels). De landschappelijke inpassing levert een verbetering van de omgevingskwaliteit op. d. Het plan levert geen belemmeringen op met betrekking tot hemelwaterproblematiek. Zie hiervoor paragraaf 4.2. e. Het plan heeft geen onevenredige verkeersaantrekkende werking. Zie hiervoor paragraaf 4.4. f. Het plan voorziet in voldoende parkeerruimte op eigen terrein. Zie hiervoor paragraaf 4.4. g. De diepte van het bouwvlak blijft ruimschoots binnen de maximale diepte van 200 m. h. De archeologische waarden worden niet aangetast door dit plan (zie paragraaf 4.5). De andere waarden zijn niet aan de orde. i. Er is sprake van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid. Zie daarvoor paragraaf 4.1.

j. De aanduiding 'Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied' is niet aanwezig op deze locatie. Peelweg 10-12-14 Het deelgebied aan de Peelweg kent de enkelbestemming 'Bedrijf. Het zuidoostelijke deel van het deelgebied kent daarnaast nog de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 2'. De functieaanduiding binnen het

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

25

deelgebied is 'specifieke vorm van bedrijf - landbouwverwante bedrijven'. Binnen het deelgebied is een bouwvlak opgenomen, waarbinnen drie plekken zijn aangeduid als 'Bedrijfswoning'. Binnen het bouwvlak geldt een maximale bouwhoogte van 9,5 m en een maximale goothoogte van 6 m. De maximale oppervlakte die bebouwd mag worden, is 3.650 m2. Daarnaast liggen beide deelgebieden nog binnen twee gebiedsaanduidingen. De eerste is een 'luchtvaartverkeerszone', de tweede een 'reconstructiewetzone verwervingsgebied'.

Uitsnede vigerende bestemmingsplan, deellocatie Peelweg 10-12-14, Ysselsteyn (bron: Ruimtelijke Plannen) Het vigerend bestemmingsplan voorziet niet in een wijzigigingsbevoegdheid die het toevoegen van een bedrijfswoning mogelijk maakt op de locatie. Daarmee is voorliggende bestemmingsplanherziening nodig om de ontwikkeling mogelijk te maken.

26

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Hoofdstuk 4

Uitvoerbaarheid

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 van het Bro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

4.1

Milieu

4.1.1 Bodem Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Planspecifiek Bedrijven zijn geen bodemgevoelige functies. Bovendien zijn de deelgebieden grotendeels al als bedrijf bestemd. Bodemonderzoek is voor de bedrijfsvoering niet nodig. Wel wordt tussen Peelweg 12 en 14 een nieuwe bedrijfswoning toegevoegd. Voor de realisering van dit object is bodemonderzoek uitgevoerd. Deze is terug te vinden in Bijlage 1. Het onderzoek stelt dat de vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan. Om meer inzicht te krijgen in het asbestgehalte in de bodem en de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem met bodemvreemde bijmengingen is aanvullend onderzoek verricht. De rapportage hiervan is terug te vinden in bijlage 2. Tijdens het uitvoeren van het onderzoek is zowel zintuiglijk als analytisch geen asbest aangetroffen. Er zijn geen verontreinigingen aangetroffen die de norm voor nader onderzoek overschrijden. Het uitvoeren van nader onderzoek is daarom niet nodig.

De resultaten van het onderzoek vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect bodem. 4.1.2 Lucht De mate van blootstelling aan luchtverontreiniging speelt een rol in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' zijn twee aspecten van belang. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit. Luchtkwaliteit ter plaatse In de Wet milieubeheer zijn normen opgenomen voor de concentraties van een aantal stoffen in de buitenlucht ter bescherming van de mens. De twee belangrijkste stoffen zijn PM10 en PM2,5(fijnstof) en NO2 (stikstofdioxide). Voor grenswaarde van PM10 en NOx bedraagt 40 µg/m3, van PM2,5 is dat 25 µg/m3. Bijdrage aan luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. De Wet maakt een onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

27

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt. Planspecifiek Deurneseweg 120-122 Vanuit een goede ruimtelijke ordening is de huidige luchtkwaliteit ter plaatse getoetst met behulp van de NSL Monitoringstool. Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden is gekeken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit metingen van het dichtstbijzijnde rekenpunt 64154 (aan de Deurneseweg ter hoogte van plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

Gemeten totale concentratie jaargemiddelde 2020 (µg/m3) Grenswaarde concentratie (µg/m3)

NO2 (stikstofdioxide) 16,7 µg/m3

PM10 (fijnstof) 18,2 µg/m3

PM2,5 (fijnere fractie van fijnstof) 9,5 µg/m3

40 µg/m3

40 µg/m3

25 µg/m3

De gemeten concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. Peelweg 10-12-14 Ook voor de deellocatie Peelweg is gekeken of er sprake is van een goed leef- en woonklimaat. Uit metingen van het dichtstbijzijnde rekenpunt 233170 (aan de Peelweg ter hoogte van plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

Gemeten totale concentratie jaargemiddelde 2020 (µg/m3) Grenswaarde concentratie (µg/m3)

NO2 (stikstofdioxide) 12,5 µg/m3

PM10 (fijnstof) 19,0 µg/m3

PM2,5 (fijnere fractie van fijnstof) 9,4 µg/m3

40 µg/m3

40 µg/m3

25 µg/m3

De gemeten concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. Bijdrage initiatief Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is dit initiatief van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%). Op basis van de te verwachten beperkte toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het project is te concluderen dat dit project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit.

28

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

4.1.3 Geluid De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:  woningen;  geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;  geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen). Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde en een bovengrens (hoger mag niet). De Wgh gaat verder onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen. De belangrijkste bronnen van geluidhinder die bij een ruimtelijke ontwikkeling aan de orde kunnen zijn betreffen: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Hogere waarden geluidbelasting Gemeenten zijn in sommige gevallen bevoegd om onder voorwaarden een hogere geluidbelasting te hanteren dan de in de Wet geluidhinder geldende waarden. De gemeente Venray hanteert voor deze gevallen het beleidsdocument 'Geluidbeleid Hogere Waarden Wet geluidhinder'. Bij overschrijding van de norm kan een hogere grenswaarde worden aangevraagd.

Planspecifiek Voorliggend initiatief voorziet in het toevoegen van een geluidsgevoelig object (bedrijfswoning) aan de Peelweg. Hiervoor is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, dat is opgenomen in bijlage 3. Hieronder zijn de belangrijkste conclusies met betrekking tot wegverkeerslawaai beschreven. In paragraaf 4.1.5 is toegelicht dat voor de beoogde woning een goed woon- en leefklimaat vanuit het aspect industrielawaai is gewaarborgd. Wet geluidshinder Het onderzoek toont aan dat de nieuwe woning aan de Peelweg voldoet aan de maximale ontheffingswaarde in het kader van de Wet geluidshinder. Voor deze ontheffing dient een hogere waardeprocedure Wgh te worden doorlopen. Voorliggend plan is uitvoerbaar met ontheffing van het bevoegd gezag met betrekking tot een hogere grenswaarde. Het verzoek voor een hogere grenswaarde wordt gelijktijdig met de aanvraag voor de ruimtelijke procedure ingediend. Gevelgeluidbelasting Ten aanzien van gevelgeluidwering dient aanvullend onderzoek uitgevoerd te worden op het moment dat de definitieve ontwerptekening beschikbaar is. Uit het onderzoek volgt dat de ontwikkeling vanuit akoestisch oogpunt alleszins inpasbaar is in de lokale omgeving. Aanvullende geluidsreducerende maatregelen zijn niet noodzakelijk. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid.

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

29

4.1.4 Geur De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder van veehouderijen met landbouwhuisdieren. De Wgv maakt onderscheid in dieren met en dieren zonder een vastgestelde geuremissiefactor. Voor de eerste soort wordt de geurbelasting bij geurgevoelige objecten berekend, voor de tweede gelden minimumafstanden tot dergelijke objecten (ook wel bekend onder de term 'vaste afstandsdieren'). De Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) bepaald in bijlage 1 voor welke dieren geuremissies zijn vastgelegd. Als het (beoogde) veehouderijbedrijf niet in deze regeling wordt genoemd betreft het vaste afstandsdieren. Op grond van artikel 3 lid 1 van de Wgv gelden de volgende normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor: geurgevoelig object gelegen in: maximaal toegestane geurbelasting (odour units per m3 lucht) concentratiegebied binnen bebouwde kom 3,0 ouE/m3 concentratiegebied buiten bebouwde kom 14,0 ouE/m³ niet-concentratiegebied binnen bebouwde kom 2,0 ouE/m3 niet-concentratiegebied buiten bebouwde kom 8,0 ouE/m3 De Wet geurhinder en veehouderij kent een omgekeerde werking. Dat wil zeggen dat ook bij plannen die woningbouwlocaties mogelijk maken wordt getoetst aan de normen van de Wet geurhinder en veehouderij.

Bij ruimtelijke ordeningsplannen moet worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Geurverordening Venray De gemeenteraad van de gemeente Venray heeft een Verordening geurhinder en veehouderij vastgesteld. In deze verordening wijkt de gemeente Venray deels af van de wettelijke normen uit de Wgv. De geurverordening van de gemeente Venray stelt de volgende normen: 1. Bestaande woongebieden 3,0 ouE/m³; 2. Zoekgebieden woningbouw en bedrijventerreinen 8,0 ouE/m³; 3. Buitengebied 14,0 ouE/m³. Aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray In de Aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray heeft de gemeente Venray vastgelegd wat wordt verstaan onder een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Er is onderscheid gemaakt tussen het buitengebied, de kerkdorpen, zoekgebieden woningbouw, vakantiepark de Witte Vennen, de clustering TBS/Pascalis/Dichterbij en bedrijfsterreinen. Op de 'Kaart behorende bij Aanpassing verordening geurhinder en veehouderij gemeente Venray september 2009' is per deelgebied aangegeven wat de norm is voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In het buitengebied is de norm voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat vastgesteld op 14 ouE/m3 voor de voorgrondbelasting en 20 ouE/m3 voor de achtergrondbelasting.

Planspecifiek Deurneseweg 120-122 Voorliggend plan betreft het wegbestemmen van een bestaande bedrijfswoning op het perceel. Er worden geen geurgevoelige objecten aan deze deellocatie toegevoegd. Verdere toetsing met betrekking tot geur is daarom niet nodig. Peelweg 10-12-14 Met de nieuwe bedrijfswoning wordt een geurgevoelig object toegevoegd binnen dit deelgebied. Voor deze woning geldt dat getoetst moet worden of ter plaatse sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en of omliggende veehouderijen niet belemmerd worden in hun ontwikkelingsmogelijkheden.

30

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

Ten zuiden van deze deellocatie zijn enkele (intensieve) veehouderijen gevestigd. De dichtstbijzijnde intensieve veehouderij bevindt zich op circa 380 m van de deellocatie. Navolgende afbeelding toont de kaart 'Indicatieve geurhindercontouren 3 ou, 8 ou en 14 ou – situatie oktober 2018' van de gemeente Venray. Hieruit valt af te leiden dat de woning niet binnen een 14 ou-contour van een veehouderijbedrijf ligt.

Kaart voorgrondbelasting Daarnaast is ook getoetst aan de beoordeling van het leefklimaat op basis van de indicatieve achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder. Navolgende afbeelding toont de kaart 'Beoordeling leefklimaat op basis van de indicatieve achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder – situatie oktober 2018'. Hieruit valt af te leiden dat voor de nieuwe bedrijfswoning sprake is van een matig leefklimaat (13.220.0 ou).

Kaart achtergrondbelasting

Peelweg 10-12-14/Deurneseweg 120-122 Ysselsteyn

31

Op de deellocatie zijn reeds enkele bedrijfswoningen gevestigd, die dichter bij veehouderijen liggen dan de toe te voegen bedrijfswoning. De toe te voegen bedrijfswoning is daarmee niet maatgevend voor de ontwikkelingsmogelijkheden van die veehouderijbedrijven. De nieuwe bedrijfswoning wordt opgericht op een locatie met een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op basis van het aspect geur, voorgrondbelasting én achtergrondbelasting. En de toe te voegen bedrijfswoning zorgt in het kader van de omgekeerde werking niet voor beperkingen voor de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijbedrijven. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geur. 4.1.5 Milieuzonering Milieuzonering is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Doel is om bij het opstellen van een ruimtelijk plan een goed en veilig leefklimaat te waarborgen, maar tegelijkertijd ook aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun activiteiten. De mate waarin bedrijven invloed hebben op hun omgeving is afhankelijk van de aard van de bedrijvigheid en de afstand tot een gevoelige bestemming. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen).

Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Milieuzonering heeft betrekking op aspecten met een ruimtelijke dimensie, zoals geluid, geur, gevaar en stof. De mate van belasting, en daarmee de gewenste aan te houden afstand, kan per aspect en per bedrijfstype verschillen. In de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is een lijst opgenomen met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Van deze richtafstanden kan worden afgeweken, mits wordt onderbouwd waarom de feitelijke milieuhinder als minder belastend wordt gezien. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. In- en uitwaartse zonering Uitwaartse zonering gaat uit van de milieubelastende functie (een bedrijf of bedrijventerrein) met als doel milieugevoelige functies uit de omgeving te weren. Bij inwaartse zonering wordt vanuit de milieugevoelige functie (bijvoorbeeld een woongebied) een bufferzone gecreëerd. Planspecifiek Deurneseweg 120-122 Er worden geen nieuwe milieugevoelige objecten toegevoegd binnen de locatie. Het verreikerbedrijf is reeds op deze locatie gevestigd.