05 Toelichting Westsingel 1 Venray

Bestemmingsplan ‘Westsingel 1 Venray’ Gemeente Venray

NL.IMRO.0984.BP22028-VA01

Colofon Bestemmingsplan: Westsingel 1 Venray Rapportnummer: 2022.1891 Status: Vastgesteld Datum: 24 april 2023 Projectlocatie Westsingel 1 5801 TT Venray

© april 2023 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ............................................................................................................................... 5

1.2

Doel ........................................................................................................................................ 5

1.3

Plangebied .............................................................................................................................. 5

1.4

Leeswijzer ............................................................................................................................... 6

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 7 2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 7

2.2

Gebiedsprofiel......................................................................................................................... 7

2.3

Huidige situatie ....................................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ........................................................................................................... 9 3.1

Inleiding .................................................................................................................................. 9

3.2

Ontwikkeling ........................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 12 4.1

Inleiding ................................................................................................................................ 12

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 12

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................ 12

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 12

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling ................................................................................. 13

4.3

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 13

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg................................................................................ 13

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................. 14

4.4 4.4.1 4.5

Regionaal beleid ................................................................................................................... 15 Regionale structuurvisie Wonen Noord Limburg .............................................................. 15 Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 16

4.5.1

Omgevingsvisie Venray .................................................................................................... 16

4.5.2

Omgevingsprogramma Wonen ‘Verder bouwen aan de toekomst van Venray’ ............... 17

4.5.3

Bestemmingsplan ‘Herzieningen deelgebieden Venray’ .................................................. 18

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 20 5.1

Milieu .................................................................................................................................... 20

5.1.1

M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 20

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 21

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................. 22

5.1.4

Geur .................................................................................................................................. 23

5.1.5

Geluid ............................................................................................................................... 25

5.1.6

Externe veiligheid ............................................................................................................. 28 3

5.1.7

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 31

5.1.8

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 32

5.1.9

Niet Gesprongen Explosieven .......................................................................................... 32

5.1.10

Duurzaamheid .............................................................................................................. 33

5.2

Water .................................................................................................................................... 33

5.2.1

Waterbeleid ................................................................................................................... 33

5.2.2

Waterhuishoudkundige situatie .................................................................................... 34

5.3

Natuur ................................................................................................................................... 34

5.3.1

Gebiedsbescherming ........................................................................................................ 34

5.3.2

Soortenbescherming......................................................................................................... 35

5.4

Archeologie ........................................................................................................................... 38

5.5

Landschap en cultuurhistorie ................................................................................................ 39

5.6

Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 39

5.6.1

Mobiliteit ............................................................................................................................ 39

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 41

5.7

Windhinder ............................................................................................................................ 43

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid........................................................................................................... 44 6.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 44

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 44

BIJLAGEN Bijlage I

Plattegronden

Bijlage II

Quickscan Ladderonderbouwing

Bijlage III

Verkennend bodemonderzoek

Bijlage IV

Rapportage aanvullend bodemonderzoek

Bijlage V

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai v4

Bijlage VI

Aerius-berekening en onderbouwing

Bijlage VII

Quickscan flora en fauna

Bijlage VIII

Aanvullend vleermuizenonderzoek

Bijlage IX

Verslag omgevingsdialoog

Bijlage X

Schaduwstudie

Bijlage XI

Onderbouwing voorgrondbelasting geur

Bijlage XII

Windhinderonderzoek

Bijlage XIII

Eindrapport adviezen en zienswijzen

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding Op de locatie aan de Westsingel 1 in Venray is een voormalige onderwijsinstelling gelegen. Het pand staat op dit moment leeg. Gezien de verouderde staat van de gebouwen en de gunstige ligging nabij het centrum van Venray, biedt de locatie potentie om in herontwikkeling te brengen. De initiatiefnemer heeft in dit kader daarom de mogelijkheden verkend die onderhavige locatie biedt. Gezien de toenemende vraag naar appartementen, zorg- en seniorenwoningen in de kern van Venray bestaat het voornemen om op deze gronden woningen te ontwikkelen specifiek voor deze doelgroepen. Hiertoe zal de bestaande verouderde bebouwing binnen het plangebied geheel gesloopt worden om de beoogde (zorg)woningen te kunnen realiseren. Concreet bestaat de ontwikkeling uit de realisatie van 69 appartementen, 9 grondgebonden levensloopbestendige woningen en 24 zorgappartementen. Conform het vigerende bestemmingsplan ‘Herziening deelgebieden Venray’ van de gemeente Venray is het planvoornemen van de initiatiefnemer echter niet rechtstreeks toegestaan. Op 16 februari 2022 is er een principeverzoek aan het college van B&W voorgelegd waarin de beoogde ontwikkeling is toegelicht. Op 5 april 2022 heeft het College van B&W besloten een positieve grondhouding ten opzichte van het initiatief in te nemen waardoor de bestemmingsplanprocedure opgestart kan worden.

Middels deze procedure zal een nieuw bestemmingsplan opgesteld worden voor de locatie. Onderhavig document betreft de toelichting bij dit bestemmingsplan.

1.2

Doel Het doel van onderhavig bestemmingsplan is om de realisatie van 69 appartementen, 9 grondgebonden levensloopbestendige woningen en 24 zorgappartementen ter plaatse van de Westingel 1 in Venray mogelijk te maken.

1.3

Plangebied Het plangebied bestaat uit het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Venray, sectie L, nummer 4830.

5

Figuur 1. Kadastrale situatie. Plangebied rood omkaderd.

1.4

Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het projectprofiel waarin de huidige situatie en de omgeving van de planlocatie wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de beoogde situatie. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. In dit hoofdstuk is de ontwikkeling getoetst aan het beleid en de regelgeving. Hoofdstuk 5 toetst het plan aan de milieutechnische uitvoerbaarheid. Vanuit verschillende omgevingsaspecten wordt bekeken of het plan effect heeft op deze aspecten en/of deze aspecten invloed hebben op de ontwikkeling. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan getoetst.

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel Het is van belang om te kijken of de beoogde ontwikkeling passend is binnen de functies in de omgeving. De ontwikkeling mag geen belemmering vormen voor de omgeving en ter plaatse van de beoogde (zorg)woningen dient sprake te zijn van een goed woon- en leefklimaat. Het plangebied is gelegen aan de Westsingel. De Westsingel is een weg aan de westzijde van Venray en vormt samen met de Noord-, Oost- en Zuidsingel de rondweg om het centrum van Venray. Het centrum van Venray is op een afstand van 600 meter ten noordoosten van het plangebied gelegen. Het plangebied wordt aan alle zijden ingesloten door wegen waar voornamelijk burgerwoningen aan zijn gelegen. Deze woningen bestaan voornamelijk uit geschakelde woningen. Tevens ligt ten zuiden, direct aangrenzend aan de planlocatie, aan de Langstraat 100 een huisartsenpraktijk. Tot slot zijn op ruimere afstand enkele bedrijfs-, detailhandels, maatschappelijke en recreatieve functies gelegen (figuur 2).

Figuur 2. Gebiedsprofiel. Planlocatie rood omkaderd.

7

2.3

Huidige situatie Binnen het plangebied is in de huidige situatie een voormalige onderwijsinstelling aanwezig. Deze onderwijsinstelling bestaat uit een verouderd gebouw met een grondvlak van 1.850 m2 en een bruto vloer oppervlakte van 4.569 m2. Het pand bestaat gedeeltelijk uit laagbouw (één verdieping) en voor een deel uit hoogbouw (drie verdiepingen). Een aanzienlijk gedeelte van het plangebied is onbebouwd en bestaat uit een grasveld met bomen en verharding. Het perceel wordt in de huidige situatie ontsloten via de Westsingel.

Figuur 3. Huidige situatie plangebied (rood omkaderd).

8

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het initiatief in onderhavig plan toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat de ontwikkeling inhoudt, hoe deze gevormd is en zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling In het kader van de beoogde ontwikkeling is een stedenbouwkundige studie uitgevoerd waaruit onderstaand stedenbouwkundig ontwerp naar voren is gekomen. Onderstaand is het woningbouwprogramma en een uitsnede van het stedenbouwkundig ontwerp weergegeven (figuur 4). Voor de gedetailleerde plattegronden wordt verwezen naar bijlage I. Wonen Het woningbouwprogramma is ondergebracht in 4 onderdelen: 1. Appartementencomplex A 32 appartementen verdeeld over 4 bouwlagen, waarbij het parkeren voor de gebruikers plaatsvindt in de half-verdiepte parkeergarage. Het gemiddelde oppervlak van de appartementen bedraagt circa 85 m2 (gebruiksoppervlakte). Uitgangspunt is om de woningen (exclusief de parkeerplaatsen) te verkopen binnen de categorie “sociale koop hoog”. 2. Appartementencomplex B 35 appartementen en 2 penthouses verdeeld over 7 lagen incl. setback op de 7e laag, waarbij het parkeren voor de gebruikers plaatsvindt in de half-verdiepte parkeergarage. Het gemiddelde oppervlak van de appartementen is circa 95 m2 (gebruiksoppervlakte) exclusief beide penthouses. Uitgangspunt is om de woningen te verkopen binnen de categorie “bereikbare koop” en “koop duur”. 3. Zorgcomplex Om invulling te geven aan de sociale component op de locatie is aan de Langstraat een zorgcomplex gedacht met 24 zorgappartementen met algemene ruimte.

De zorgappartementen hebben een oppervlak van gemiddeld circa 38 m2 (gebruiksoppervlakte). De invulling van de zorg zal aangepast worden aan de vraag binnen de gemeente Venray. 4. Levensloopbestendige woningen Aan de Mandenmakerstraat zijn 9 levensloopbestendige woningen gesitueerd. Uitgangspunt is de categorie “dure koop”. Iedere woning krijgt de mogelijkheid tot het parkeren van 2 auto’s ten behoeve van de eigen auto en bezoekers parkeren.

9

Stedenbouwkundig ontwerp en hoogteaccenten De Westsingel is een belangrijke verkeersontsluiting met een duidelijk stedelijk karakter waar hoge bebouwing goed past, rekening houdend met voldoende ruimte rondom deze gebouwen. De Westsingel is een brede belangrijke verbinding binnen de gemeente Venray waar bij diverse kruisingen/rotondes hoogbouw gerealiseerd is. Met name de kruising met de Kempweg (hoogbouw 7 lagen) en de Hoenderstraat (8 lagen) tonen aan dat de hoogbouw dichtbij kruisingen het goede uitgangspunt is waarmee een stedelijk accent kan worden getoond. De locatie is gelegen op de hoek Westsingel-Langstraat. Deze ligging op de kruising van twee belangrijke verkeersstructuren geeft aanleiding om op deze plek een stedelijk accent te ontwikkelen, mits dit op een ruimtelijk verantwoorde manier wordt ingepast en daarmee de inbreuk op bestaande omliggende bebouwing (Langstraat, Mandemakersstraat en Vollenbergstraat) beperkt wordt. Het stedelijke hogere accent (blok B) is zoveel mogelijk gesitueerd op de hoek Westsingel-Langstraat (een plek waar een stedelijk accent juist de plek benadrukt), terwijl richting omliggende bestaande bebouwing juist de lagere bebouwing (Blok A, de grondgebonden woningen en het zorgcomplex) wordt gesitueerd. De ontsluiting t.b.v. de 2 appartementengebouwen is op ruime afstand van de rotonde gelegen. Het hoogste appartementengebouw (7 lagen incl.

setback op de 7e laag) ligt iets van de weg, rekening houdend met de bestaande bomen aan de zijde van de Westsingel. Het lagere appartementengebouw (4 lagen) en het zorgcomplex en de grondgebonden woningen liggen verder van de weg om ruimte te creëren voor zicht op het hogere gebouw. Tevens worden de mogelijke gevolgen voor omliggende woningen ook beperkt als gevolg van de toepassing van een set-back als bovenste van de 7e verdieping van blok B. Door op deze woonlaag niet te kiezen voor een volledige verdieping maar deze juist terug te zetten ten opzichte van de daaronder gelegen woonlagen ontstaat er een verjonging vanaf de 6e verdieping. Door deze uitvoering oogt de hoogbouw minder massaal en wordt de afstand tot en inbreuk op de bestaande bebouwing gereduceerd. Parkeerplaatsen voor bewoners van beide appartementsgebouwen is onder de gebouwen voorzien in een half-verdiepte parkeergarage waardoor het grootste gedeelte van de parkeeropgave niet op het maaiveld plaatsvindt waardoor meer ruimte is voor realiseren van kwaliteit in het middengebied. Door deze opzet en door de toegang van de gebouwen dicht bij de Westsingel te voorzien, is er veel ruimte om het middengebied uit te voeren met een parkachtige opzet wat een mooie verblijfruimte zal zijn voor de bewoners in het gebied en daarbuiten.

De afstand van bebouwing tot omliggende bestaande woningen is vrij ruim, door het behoud van een groene zone rondom de nieuwe bebouwing. Aan de randen van het plangebied worden zoveel mogelijk bestaande bomen gehandhaafd, om zo een groene inpassing vanuit de omgeving te waarborgen. Volledigheidshalve is een schaduwstudie uitgevoerd om de eventuele impact van schaduwwerking bij/op omliggende woningen in beeld te brengen. Zie hiertoe bijlage X.

10

Groen Het stedenbouwkundige schetsontwerp heeft als uitgangspunt het behouden en versterken van de groene kwaliteit van de locatie. Door bewust te kiezen voor twee compacte volumes waar het leeuwendeel van het woonprogramma in is ondergebracht wordt maximaal ruimte gegeven aan het groen. Het te behouden bestaande groen is voornamelijk aan de rand van het terrein gelegen waardoor de groene begeleiding van de singelstructuur niet wordt doorbroken. Deze structuur wordt aangevuld met een parkachtig binnen gebied zodat het landschap vanaf alle zijden het plangebied doorspoelt. Het groen krijgt letterlijk de ruimte en maakt dit tot het beeldbepalende onderdeel van het schetsontwerp. Het aanleggen van een meanderend pad geeft de mogelijkheid voor een wandelroute, alsmede is er aandacht voor opvang en infiltratie van regenwater.

Figuur 4. Voorstel plattegrond en openbare ruimte beoogde situatie.

11

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het bestemmingsplan getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komen 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarnaast beantwoordt de ontwikkeling de vraag naar appartementen, zorg- en seniorenwoningen in Venray en draagt de stedenbouwkundige en de landschappelijke inpassing van de woningen bij aan een aantrekkelijkere leefomgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. 12

In dit geval wordt geen gebruik gemaakt van kaderstellende uitspraken ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling Binnen het huidige bestemmingsplan ‘Herziening deelgebieden Venray’ is de beoogde ontwikkeling aan de Westsingel 1 niet toegestaan. Om de ontwikkeling formeel mogelijk te maken is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. In het Bro (art 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening) is vastgelegd dat de toelichting bij een bestemmingsplan of projectafwijking moet voldoen aan de systematiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: ‘ladder’). De ladder is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument waaraan iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ (art 1.1.1 Bro) moet worden getoetst. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Vanuit het vigerende bestemmingsplan ‘Herziening deelgebieden Venray’ (vastgesteld 04-04-2017) is op de planlocatie de enkelbestemming ‘Maatschappelijk - 3’ van kracht. Binnen deze bestemming is voorgenomen ontwikkeling niet toegestaan. Door de omvang van de uitbreiding en wijziging van de bestemming moet het initiatief beschouwd worden als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.

In de nieuwe bestemmingsregeling wordt de bestemming gedeeltelijk gewijzigd naar ‘Wonen’ en is het uitgangspunt dat niet méér dan 69 appartementen, 9 grondgebonden levensloopbestendige woningen 24 zorgappartementen mogelijk gemaakt zullen worden. Voor de beoogde ontwikkeling dient onderzocht te worden of en op welke manier het beoogde programma te verantwoorden is vanuit de methodiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Er is derhalve een quickscan Ladderonderbouwing uitgevoerd. In deze quickscan is aangetoond dat voor de geplande 78 reguliere woningen en 24 zorgwoningen op de locatie Westsingel in de gemeente Venray op basis van de vereisten van de Ladder voldoende behoefte is. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage II.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld, welke vervolgens op 25 oktober 2021 in werking is getreden. De visie vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en bouwt deels voort op de eerder gemaakte beleidskeuzes. Op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht.

13

Conform de kaart ‘Wonen en leefomgeving’ is het plangebied gelegen binnen de zone ‘Woongebied’. De ambitie van de Provincie Limburg is om voor iedereen een gezonde en veilige leefomgeving te realiseren. In samenhang wordt er gebiedsgericht en per ontwikkeling gezocht naar kansen voor verbetering en wordt er gestreefd naar een hoger kwaliteitsniveau. Dit kwaliteitsniveau is afhankelijk van de omgeving van het desbetreffende gebied. Daarnaast dient de inrichting van de leefomgeving bij te dragen aan een gezonde en veilige omgeving die bewegen, ontmoeten, zelfredzaamheid, educatie en een gezonde levensstijl stimuleert. Onderhavig planvoornemen beantwoord de vraag naar appartementen en specifieke zorg- en seniorenwoningen in Venray. Het perceel is centraal in de kern van Venray en op korte afstand van verschillende functies gelegen waardoor de locatie geschikt is voor dergelijke woningen. Om de beoogde woningen te kunnen realiseren wordt de bestaande verouderde bebouwing gesloopt. Doordat de woningen gerealiseerd worden op een perceel dat binnen de bebouwde kom is gelegen en het een herontwikkeling van een bebouwd perceel betreft, is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Tot slot is bij de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing rekening gehouden met de bestaande omgeving. Het planvoornemen is dan ook een passende ontwikkeling binnen de Provinciale Omgevingsvisie Limburg.

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 De provincie Limburg heeft op 12 december 2014 ook de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Hierin staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding te geven. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is door de jaren heen via wijzigingsverordeningen diverse malen aangepast. De geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is de actuele versie. Daarin zijn alle wijzigingen doorgevoerd. Deze versie blijft gelden tot het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Omgevingsverordening Limburg (2021) op 1 juli 2023. Uit de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014 blijkt dat het plangebied niet ligt binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Op 19 oktober 2022 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 gewijzigd en aangevuld met een viertal instructieregels die zich richten tot de Limburgse gemeenten. Het gaat om de instructieregels over: 1. Wonen; 2. Huisvesting internationale werknemers; 3. Na-ijlende effecten steenkoolwinning; 4.

Zonne-energie In het kader van voorgenomen ontwikkeling zijn de instructieregels over ‘Wonen’ uit artikel 2.4.2 relevant: Artikel 2.4.2 Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; De beoogde woningbouwontwikkeling is passend binnen genoemde hoofdstukken uit de provinciale omgevingsvisie (zie hiertoe ook voorgaande paragraaf 4.3.1)

14

b. sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; In paragraaf 4.2.3 en bijlage II ‘Quickscan ladderonderbouwing’ is aangetoond dat voor de 102 geplande woningen op de locatie Westsingel in de gemeente Venray op basis van de vereisten van de Ladder voldoende behoefte is. c. over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; Voorliggend plan is op regionaal niveau afgestemd door de gemeente Venray. d. het ruimtelijk plan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring. Het ruimtelijk plan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring. e. realisatie van de woningen beoogd is binnen vijf jaar na vaststelling van het ruimtelijk plan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. De beoogde woningen worden binnen vijf jaar na vaststelling van voorliggend bestemmingsplan gerealiseerd. Vanuit de Omgevingsverordening Limburg 2014 zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.4

Regionaal beleid

4.4.1

Regionale structuurvisie Wonen Noord Limburg De Regionale Woonvisie Noord-Limburg, zoals vastgesteld op 20 oktober 2020, betreft een visie waarmee verschillende gemeenten, waaronder gemeente Venray, sturing geven aan de regionale woningmarkt. Deze visie vervangt de Regionale Structuurvisie Wonen uit 2016. In deze geactualiseerde visie wordt teruggekeken op de vorige structuurvisie en is bekeken wat meegenomen wordt naar de huidige visie. Zo blijft de regio inzetten op de samenwerking en afstemming met haar partners (corporaties, huurderbelangenverenigingen, ontwikkelaars, makelaars, zorginstellingen etc.). Uit de analyse van de trends en ontwikkelingen zijn twee belangrijke opgaven voor de periode 2020-2024 naar voren gekomen: -

Mismatch van woningbehoefte en woningvoorraad, zowel bestaande woningvoorraad als nieuwbouw; Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt.

Middels het voorliggende bestemmingsplan worden maximaal 69 appartementen, 9 grondgebonden woningen en 24 zorgappartementen mogelijk gemaakt op een inbreidingslocatie in het centrumgebied van Venray (in de directe nabijheid van een groot aantal voorzieningen). Het door Stec opgestelde rapport ‘Opgaven en aanpak bestaande woningvoorraad in beeld, basis voor woonbeleid’ (2019) geeft een inzicht in de bestaande regionale woningvoorraad en geeft een richting voor een transformatieopgave. De realisatie van de beoogde 69 appartementen en de 9 grondgebonden woningen, hoofdzakelijk bestemd voor kleinere huishoudens binnen een kern, zorgt niet voor het vergroten van het kwetsbare woningoverschot. Er is een groeiende vraag naar de beoogde

15

woningbouwsegmenten die gerealiseerd worden binnen onderhavig plan. Onderhavig plan is dan ook passend binnen de regionale kwalitatieve behoefte. Ten aanzien van zorgwoningen blijkt uit deze structuurvisie dat er een beter inzicht nodig is in de vraag en het aanbod van specifieke zorgwoonvormen. Deze grote opgave ligt voornamelijk bij de zorginstellingen in de regio. Regionale/bovenlokale afstemming tussen zorgorganisaties, woningcorporaties en gemeenten is nodig om de match tussen vraag en aanbod van allerlei woonvormen te kunnen maken en adequaat te organiseren, ook voor mensen met psychische en verstandelijke beperking. Daarnaast blijkt uit deze structuurvisie dat er een behoefte is aan geschikte verzorgingsen verpleeghuizen voor ouderenzorg als gevolg van de vergrijzing en de veranderingen in de zorgwetgeving. Dit heeft gevolgen voor de intramurale zorg (verzorgings- en verpleeghuizen en zal voor de komende jaren door de vergrijzing leiden tot een tekort aan plaatsen. Kwalitatief sluit het intramurale aanbod ook niet altijd goed aan. Het realiseren van zorgwoningen (en de wijze waarop de zorg georganiseerd is door de betrokken professionele zorgaanbieders) in onderhavig plan in de kern van Venray, speelt in op het tekort aan plaatsen en de bestaande behoefte.

De realisatie van de beoogde nieuwbouwwoningen is hiermee niet strijdig met de woonvisie van de gemeenten binnen de regio Noord Limburg. Vanuit het regionaal beleid bestaan er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Omgevingsvisie Venray De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: onze Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. In deze visie wordt in beeld gebracht wat er speelt in Venray en wat de kernopgaven zijn voor de komende 10 à 20 jaar. Volgens de visie maakt het plangebied onderdeel uit van ‘Woongebieden’. In deze gebieden wordt ingezet op de volgende thema’s: - inspelen op de kwantitatieve én kwalitatieve woningbehoefte, waaronder levensloopgeschikt bouwen en ruimte voor sociale huur. - aanpassen en verduurzamen bestaande woningvoorraad. - inspelen op behoefte aan experimentele of bijzondere woonvormen (zoals woonhofjes, wooncorporaties, tiny houses) én zorgvormen. - huisvesting van bijzondere doelgroepen (o.a. arbeidsmigranten en woonurgenten, beschermd en begeleid wonen). - een veilige en gezonde woonomgeving, gericht op bewegen en ontmoeting en toegankelijk voor mensen met een beperking. - klimaatadaptatie vraagt ruimte voor water en extra groen in stedelijk gebied. In de kern Venray wonen meer dan 30.000 inwoners. Venray is opgebouwd uit verschillende woonwijken die elk hun eigen opbouw en architectuur hebben. Venray bestaat uit een gebied binnen de binnenring, namelijk het centrum.

Verder bestaat Venray uit een compact deel binnen de singels en nieuwe woongebieden buiten de singels (in alle vier windrichtingen), met de Brabander als meest recente uitbreidingswijk. Het is niet de verwachting dat er in de toekomst nog veel aan woongebied zal worden uitgebreid. Wel is sprake van herinvulling van een aantal grootschalige binnenstedelijke locaties, zoals het St. Annapark, de herontwikkeling op

16

het St. Servaasterrein, de locatie van het ziekenhuis en mogelijk ook het noordelijk deel van De Brier. Tevens is er aandacht voor de mogelijkheden om vrijkomende (karakteristieke en/of monumentale) gebouwen te herbestemmen naar nieuwe functies. De woongebieden zijn over een aantal jaar veranderd in groene wijken en dorpen waar jong en oud over een woning beschikken die past bij hun levensfase en levensstijl. In het toekomstig Venray ziet de gemeente voldoende betaalbare en voldoende nultredenwoningen. De gemeente voorziet een groene woonomgeving, bijzondere woonvormen en vitale gemeenschappen die voor elkaar zorgen. De mens staat centraal en de inwoners van Venray hebben de kansen en keuzemogelijkheden om te kunnen deelnemen aan de samenleving. Denk bijvoorbeeld aan de toegang tot voorzieningen en vervoer. Bij ontwikkelingen (zoals woningbouw) wordt gestreefd naar integrale plannen waarin groen een belangrijke rol vervult binnen de openbare ruimte. De gewenste kwaliteit en kwantiteit van groen geldt hierbij als uitgangspunt. Extra aandacht verdienen bestaande bomen in stedelijke en landschappelijke omgeving als geraamte van de groenstructuur. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in functionele, waardevolle, monumentale bomen (niet zichtbaar op de kaart) en bomen in aandachtsgebieden. Het groen in dorpen en wijken bestaat uit gevarieerd groen wat is afgestemd op de omgeving.

Het doel is om minimaal 20% groen en water te realiseren bij nieuwe plannen. Voorliggend initiatief, waarin een herontwikkeling plaatsvindt op een inbreidingslocatie binnen de kern van Venray, is daarmee een passende ontwikkeling binnen de Omgevingsvisie Venray. Enerzijds beantwoordt het initiatief de vraag naar nultredenen zorgwoningen en anderzijds draagt de ontwikkeling bij aan het wonen in een groene leefomgeving doordat de beoogde woningen landschappelijk worden ingepast. Binnen het plangebied krijgt 20% van de gronden een groene invulling. Gezien de ligging nabij het centrum van Venray zijn er voldoende voorzieningen in de directe omgeving.

4.5.2

Omgevingsprogramma Wonen ‘Verder bouwen aan de toekomst van Venray’ De gemeenteraad van Venray heeft op 15 februari 2022 het Omgevingsprogramma Wonen 'Verder bouwen aan de toekomst van Venray’ vastgesteld. Het “Wonenvraagstuk” is zowel landelijk als regionaal en gemeentelijk bijzonder actueel en sociaal maatschappelijk zeer urgent. De gemeente Venray werkt daarom samen met belanghebbenden, organisaties en partijen om te werken aan de ontwikkeling van het wonen in Venray op korte en langere termijn. In het Omgevingsprogramma Wonen staat beschreven hoe Venray zich wil blijven ontwikkelen als een fijne gemeente om te wonen. Op hoofdlijnen geeft de gemeente richting aan de verschillende belangrijke vraagstukken rondom het wonen. Dit doet zij aan de hand van vijf inhoudelijke thema’s, die in het omgevingsprogramma verder zijn uitgewerkt in zo concreet mogelijke aanpak, acties en maatregelen. 1. Snel voldoende woningen bouwen 2. Gevarieerd aanbod 3. Duurzame woningvoorraad 4. Wonen en zorg 5. Vitale wijken en kernen

17

In het Omgevingsprogramma Wonen is vastgelegd dat de gemeente de ontwikkeling en realisatie van bijzondere woonvormen stimuleert en zich inzet voor het aanbod van passende huisvesting voor kwetsbare inwoners in (intramurale) woonvormen of ‘gewone’ niet geclusterde woningen met zorg op maat. Dit zijn bijvoorbeeld personen die uitstromen uit de zorginstellingen of ouderen die in aangepaste woningen willen gaan wonen met behoefte aan passende zorg(faciliteiten) in de nabijheid. In het Omgevingsprogramma is een verdeelsleutel opgenomen die voorschrijft dat minimaal 30% van het woningbouwprogramma bij nieuwbouwplannen uit sociale huurwoningen moet bestaan. Onderhavig voornemen voorziet onder andere in de toevoeging van woningen voor specifieke doelgroepen in een segment waarin de vraag groot is. Het is de bedoeling om een combinatie te maken van drie verschillende woonvormen met verschillende doelgroepen: de realisatie van 9 levensloopbestendige woningen, 69 appartementen en 24 zorgappartementen met zorgaanbod. Deze initiatieven sluiten aan bij de ambities en doelstellingen van het Omgevingsprogramma Wonen, wat betreft de opgave voor Wonen en Zorg en het aanbod van (on)zelfstandige huisvesting met zorgaanbod op maat. Ook ontstaat daardoor een gevarieerd aanbod van woonruimtes voor kwetsbare inwoners zoals benoemd in het Omgevingsprogramma Wonen.

Tot slot blijkt uit de Quickscan ladderonderbouwing (bijlage II) dat het woningbouwprogramma voldoet aan de verdeelsleutel uit het Omgevingsprogramma Wonen. De ontwikkeling is daarmee passend binnen het Omgevingsprogramma Wonen.

4.5.3

Bestemmingsplan ‘Herzieningen deelgebieden Venray’ Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Herziening deelgebieden Venray’ (vastgesteld 04-04-2017) vigerend. Conform dit bestemmingsplan heeft de planlocatie de enkelbestemming ‘Maatschappelijk - 3’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waarde – Archeologie 5’ (figuur 5). Op een gedeelte van het plangebied is daarnaast een bouwvlak met de volgende maatvoeringen opgenomen: - Maximum bebouwingspercentage: 60% - Maximum bouwhoogte: 10 m - Minimum bouwhoogte: 5 m In het bestemmingsplan zijn geen wijzigings- of afwijkingsbevoegdheden opgenomen om voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken waardoor een herziening van het bestemmingsplan plaatsvindt.

18

Figuur 5. Uitsnede bestemmingsplan 'Herzieningen deelgebieden Venray'. Plangebied rood omkaderd.

19

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Met onderhavige ontwikkeling worden 69 appartementen, 9 grondgebonden woningen en 24 zorgappartementen gerealiseerd. De realisatie hiervan komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r., waardoor er geen sprake is van de verplichting om een m.e.r.procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het realiseren van woningen worden onderverdeeld onder de ontwikkeling: “de aanleg of wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject”. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r.

kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject namelijk gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”. Gezien er sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is formeel echter geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht overeenkomstig het Besluit m.e.r. (categorie D11.2) Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Woningbouw kan (zie voorgaande) vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” De voorgestane planontwikkeling is qua aard en omvang niet te vergelijken met de projecten die in lijst C 'Activiteiten, plannen en besluiten, ten aanzien waarvan het

20

maken van een milieueffectrapportage verplicht is' zijn opgesomd en ligt ver onder de opgenomen drempelwaarden. Gelet op de aard van de bebouwing, omvang van functies in relatie tot een gevoelig gebied en jurisprudentie, kan de herontwikkeling van de planlocatie Westsingel 1 wel aangemerkt worden als stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. Overwogen is dat bij de uitvoering van de voorgestane projectontwikkeling, gezien de plaats, omvang en overige kenmerken alsmede de potentiële effecten van het project, er geen sprake zal zijn van nadelige milieugevolgen. Op basis van de beschikbare (onderzoeks)informatie (zie navolgende paragrafen) is overwogen dat de omstandigheden waaronder de voorgenomen activiteiten (planontwikkeling) worden ondernomen, niet tot zodanige nadelige milieugevolgen leiden dat het opstellen van een milieueffectrapport noodzakelijk is en er geen volledige m.e.r.-procedure hoeft te worden doorlopen. Conclusie De uitgevoerde onderzoeken onderbouwen de conclusie dat, gelet op aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot het plangebied en de (directe) omgeving, er geen sprake is van aanzienlijke milieueffecten waardoor een milieueffectrapportage niet noodzakelijk is.

De uitgevoerde onderzoeken tonen aan dat het realiseren van een woongebied op de projectlocatie voldoet aan de wettelijke eisen en er sprake is van een verantwoorde situatie vanuit milieuoogpunt. In het verdere verloop van dit hoofdstuk worden de belangrijkste conclusies beschreven.

5.1.2

Bodem In het kader van planologische procedures vormt de bodemkwaliteit bij de ontwikkeling van ruimtelijke functies een belangrijke afweging. In dit geval heeft de locatie een maatschappelijke bestemming. Als gevolg van voorgenomen bestemmingswijziging zullen er in de toekomst structureel (minstens 2 uur per dag) mensen verblijven, op gedeeltes van het plangebied waar dat nu niet het geval is. Daarom is inzicht in de bodemkwaliteit vereist en is in het kader van deze herziening van het bestemmingsplan een verkennend bodemonderzoek conform de NEN5740 uitgevoerd. Onderstaand zijn de conclusies uit dit onderzoek weergegeven. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage III. Tijdens de veldinspectie op de locatie zijn geen waarnemingen gedaan die wijzen op de aanwezigheid van bodemverontreiniging of bronnen van verontreiniging. Op de onderzoekslocatie staat een klein afdak met asbesthoudende dakbedekking (zonder gootconstructie). In de zuidoosthoek liggen enkele asbestverdachte golfplaten. De aanwezigheid van asbestverdacht materiaal in de bodem kan ter plaatse hiervan niet worden uitgesloten. Ter plaatse van de twee deellocaties is de onderzoekslocatie ‘verdacht’ op het voorkomen van asbest in de bodem in verband met de aanwezigheid van asbesthoudende golfplaten.

Om de aanwezigheid van asbest in de bodem (bovengrond) uit te sluiten, is geadviseerd om een verkennend onderzoek asbest in bodem conform de NEN 5707 uit te voeren. Dit onderzoek is uitgevoerd, waarin het volgende is geconcludeerd: In het opgeboorde bodemmateriaal zijn bij het veldwerk visueel geen bijzonderheden waargenomen.

21

Asbest Bij het uitkomende bodemmateriaal zijn in de grove fractie geen asbestverdachte materialen waargenomen. In de geanalyseerde mengmonsters van de fijne fractie zijn geen verhoogde concentraties aan asbest aangetoond. De bodem van de twee deellocaties is derhalve als onverdacht worden beschouwd op het voorkomen van asbest. Geadviseerd wordt om de waargenomen asbestverdachte plaatmaterialen op korte termijn conform de geldende regelgeving te verwijderen van de locatie. Voormalige ondergrondse HBO-tank De bodem ter plaatse van de voormalige ondergrondse huisbrandolietank nabij het pand is niet negatief beïnvloed door het voormalig gebruik. In het grondwater zijn tevens geen verhogingen aangetoond. De resultaten van dit bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage IV. In het opgeboorde bodemmateriaal zijn zintuiglijk geen bijzonderheden waargenomen. Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond plaatselijk licht verhoogd is met cadmium en som PCB. De ondergrond is plaatselijk licht verhoogd met som PCB. Het freatisch grondwater is licht verhoogd met xylenen en plaatselijk met cadmium. De resultaten van dit bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek.

De milieuhygiënische conditie van de bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling met woningbouw. Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond mogelijk niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. Ten aanzien van hergebruik van deze grond elders is het Besluit Bodemkwaliteit, lokale Nota Bodembeheer en het Tijdelijk Handelingskader PFAS van toepassing. Het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie is niet multifunctioneel toepasbaar. Het wordt daarom afgeraden het freatisch grondwater te gebruiken voor consumptie, besproeiing of proceswater.

5.1.3

Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen voor regeling rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; d. een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

22

Om te bepalen of er op het gebied van de luchtkwaliteit kan worden gesproken van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, is gebruik gemaakt van de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland van het RIVM. Hierbij is gekeken naar de concentraties fijn stof en stikstofdioxide. Tabel 1 Normen en concentraties stikstofdioxide en fijn stof ter plaatse van plangebied

Norm Concentratie

Concentratie stikstofdioxide (NO2) 40 µg/m3 11,35 µg/m3

Concentratie fijn stof (PM10) 40 µg/m3 17,27 µg/m3

Concentratie fijn stof (PM2,5) 25 µg/m3 9,84 µg/m3

Uit bovenstaande tabel blijkt dat ruimschoots kan worden voldaan aan de maximale normen voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). Daarnaast kunnen ontwikkelingen invloed hebben op de luchtkwaliteit door onder andere een toename in het aantal verkeersbewegingen. Uit paragraaf 5.6.1 blijkt dat het aantal verkeersbewegingen ten opzichte van de huidige situatie met 224,8 verkeersbewegingen per etmaal toeneemt. Middels de NIBM-tool van het RIVM is berekend of deze toename aanleiding geeft voor het uitvoeren van een nader onderzoek naar de luchtkwaliteit. In figuur 6 is te zien dat de toename ‘niet in betekenende mate’ is. Dat wil zeggen dat nader onderzoek niet noodzakelijk is. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor voorgestane ontwikkeling.

Figuur 6. NIMB-tool.

5.1.4

Geur De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor de omgevingsvergunning milieu voor het aspect geurhinder van dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). Er dient te worden bepaald of de geursituatie voor geurgevoelige objecten in het buitengebied acceptabel is. Zo dient er voor woningen sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarom is voor de beoogde 23

locatie gekeken of er inderdaad sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het gebied van geur. Voorgrondbelasting Het plangebied ligt volgens de Geurverordening van de gemeente Venray binnen bestaand woongebied. Op grond van de Aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray welke onderdeel is van de Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Venray 2011, is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen bestaande woongebieden Venray als wordt voldaan aan een voorgrondbelasting van maximaal 6,5 ouE/m3. Zie onderstaande tabel. Tabel 2: Maximale waarde voor- en achtergrondbelasting waarbij nog sprake is van aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Om te bepalen of dat er wordt voldaan aan de norm van 6,5 ou E/m3 is de voorgrondbelasting geur van de maatgevende veehouderij aan de Enge Steeg 1 Leunen op het plangebied Westsingel 1 Venray berekend middels V-stacks vergunning 2020. Hiertoe is de Omgevingsvergunning milieu opgevraagd bij de gemeente Venray. Deze vergunning is verleend d.d. 8 februari 2010 en kenmerk MM090070. De berekening en onderbouwing van de voorgrondbelasting is opgenomen in bijlage XI bij deze toelichting. Geconcludeerd wordt dat de maximaal berekende geurbelasting 2,2 ou E/m3 bedraagt en ruimschoots voldoet aan de maximale voorgrondbelasting van 6,5 ouE/m3. Hiermee kan geconcludeerd worden dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor wat betreft de voorgrondbelasting geur. Achtergrondbelasting Conform de gemeentelijke kaart ‘Achtergrondbelastingen Geurhinder’ (2018) blijkt dat de achtergrondbelasting van de geursituatie ter plaatse van de planlocatie tussen de 7,4 en 13,1 ouE/m3 is gelegen en het woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect 24

‘Geur’ als redelijk goed’ kan worden beschouwd (figuur 7). Het aspect ‘Geur’ vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

Figuur 7. Uitsnede gemeentelijke kaart 'Achtergrondbelastingen Geurhinder'. Plangebied rood omcirkeld.

5.1.5

Geluid Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een of meerdere geluidgevoelige objecten, dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt, dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg een geluidzone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt. De nieuwe (zorg)woningen zijn geluidgevoelige objecten. Dit houdt in dat er moet worden aangetoond dat (spoor)wegverkeerslawaai en/of industrielawaai ter plaatse geen negatieve effecten teweegbrengen voor de toekomstige bewoners van de beoogde woningen. Wegverkeerslawaai In dit geval worden er binnen de invloedssfeer van de Westsingel en Langstraat, waar een maximum snelheid van 50 km/uur geldt, nieuwe geluidsgevoelige objecten toegevoegd. Er is dan ook een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Onderstaand zijn de conclusies uit dit akoestisch onderzoek weergegeven. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage V.

Als toelichting op het uitgevoerde akoestisch onderzoek wordt hier nog vermeld dat in het akoestisch onderzoek de toename van het aantal verkeersbewegingen op de Langstraat en Westsingel als gevolg van de woningbouwontwikkeling zijn verdisconteerd.

25

Voor een toelichting hierop wordt verwezen naar paragraaf 5.6.1 van deze plantoelichting (‘Mobiliteit’). Zoals in paragraaf 5.6.1 aangegeven, is er voor wat betreft de verkeersintensiteit op de Langstraat en Westsingel in de nieuwe situatie sprake van een directe toename van met respectievelijk 0,7 en 1,7% als gevolg van de daar geprojecteerde in- en uitritten. Op basis hiervan kan dan ook worden aangenomen dat de eventuele toename van de geluidsbelasting op de bestaande woningen aan deze wegen in de nieuwe situatie nihil zal zijn en binnen de wettelijke marge van een toename van 2 dB (reconstructie-situatie, afdeling 4 "Reconstructies" van hoofdstuk VI "Zones langs wegen" Wgh) zal vallen. Op de overige omliggende wegen is geen sprake van een directe toename van de verkeersintensiteit als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. Betreffende de nieuw te realiseren woningen zijn de conclusies uit het akoestisch onderzoek als volgt: Ter plaatse van de gevels van appartement complex A, B en het zorgcomplex bedraagt de geluidbelasting afkomstig van de Westsingel inclusief correctie van artikel 110g ten hoogste 57 dB. Derhalve wordt daar niet voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, wel wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde van 63 dB.

Ter plaatse van de gevels van appartement complex B en het zorgcomplex bedraagt de geluidbelasting afkomstig van de Langstraat inclusief correctie van artikel 110g ten hoogste 58 dB. Derhalve wordt daar niet voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, wel wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde van 63 dB. De geluidsbelasting afkomstig van de Zuidsingel geeft geen overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De levensloopbestendige woningen heeft van geen enkele weg op geen enkele gevel een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Ten aanzien van de buitenruimten van de gebouwen kan verondersteld worden dat er een matig, redelijk tot goede geluidskwaliteit heerst ter hoogte van de buitenverblijven van de gebouwen. Derhalve is onderbouwd verzocht hogere grenswaarden te verlenen conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder. Omdat niet overal kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde dienen in het kader van de aanvraag om Hogere grenswaarden, conform het gemeentelijke Hogere Waarden Beleid, maatregelen onderzocht te worden om de geluidbelasting te laten dalen tot de voorkeursgrenswaarde. Toetsing aan het gemeentelijk geluidbeleid In het gemeentelijk geluidbeleid zijn de voorwaarden uit de Wet geluidhinder deels aangevuld en verduidelijkt.

Dit heeft betrekking op het aanwezig zijn van een geluidluwe gevel, de indeling van verblijfsruimten in de woning en, indien van toepassing, op buitenruimten. Geluidluwe gevel De woning heeft ten minste één gevel met een lager (luw) geluidniveau. Het geluidniveau op deze gevel is niet hoger dan de voorkeurswaarde voor elk van de te 26

onderscheiden geluidbronnen, of de hogere waarde minus 10 dB. Appartementen complex A heeft 2 geluidluwe gevels (zuid en west), appartementencomplex B heeft 1 geluidluwe gevel (zuid). Het zorgcomplex heeft 1 geluidluwe (west). De levensloop bestendige woningen hebben 4 geluid luwe gevels. Woningindeling Bij een geluidbelasting hoger dan de voorkeurswaarde + 5 dB geldt aangaande de woningindeling dat de verblijfsruimten zoveel mogelijk aan de geluidluwe zijde(n) liggen en dat ten minste één slaapkamer aan een geluidluwe zijde ligt. Bij appartementen complex A is enkel de noordgevel met een geluidsbelasting van ten hoogste 55 dB welke de voorkeurswaarde + 5 dB overschrijdt. Bij appartementen complex B is enkel de noordgevel met een geluidsbelasting van ten hoogste 56 dB welke de voorkeurswaarde + 5 dB overschrijdt. Bij het zorgcomplex is enkel de oostgevel met een geluidsbelasting van ten hoogste 58 dB welke de voorkeurswaarde + 5 dB overschrijdt. Bij het uiteindelijke indeling van de woningen zal hier dan ook rekening mee gehouden moeten worden. Voor de levensbestendige woningen geldt dat hier geen overschrijdingen van de voorkeurswaarde + 5 dB plaats vinden. Buitenruimte Indien de woning beschikt over een balkon of loggia, dan dient deze bij voorkeur te zijn gelegen aan een geluidluwe zijde.

Het geluidniveau mag in ieder geval niet meer dan 5 dB hoger zijn dan bij de geluidluwe gevel of dan de voorkeurswaarde. De eis geldt voor maximaal één buitenruimte per woning. Bij appartementen complex A is enkel de noordgevel met een geluidsbelasting van ten hoogste 55 dB welke de voorkeurswaarde + 5 dB overschrijdt. Bij appartementen complex B is enkel de noordgevel met een geluidsbelasting van ten hoogste 56 dB welke de voorkeurswaarde + 5 dB overschrijdt. Bij het zorgcomplex is enkel de oostgevel met een geluidsbelasting van ten hoogste 58 dB welke de voorkeurswaarde + 5 dB overschrijdt. Voor buitenruimte in de vorm van een balkon geldt dat hier bij appartementen soms geen andere mogelijkheden zijn (appartement kan maar 1 buitengevel hebben). Men zou hier met handbediende geluidschermen kunnen werken om zo een aanvaardbaar woonklimaat ter hoogte van de buitenruimte te realiseren. Ook voor een tuin geldt in eerste instantie dat deze bij voorkeur aan de geluidluwe zijde moet liggen. Zoals eerder aangegeven geldt dit met name in gebieden met een reeds aanwezig hoge geluidbelasting (denk aan A73). In principe geldt daarbij als eis dat een tuin niet aan de wegzijde mag komen te liggen. Een uitzondering hierop kan zijn dat door tussenliggende bebouwing de tuin toch geluidluw komt te liggen. In dat geval behoort een tuin aan de wegzijde wel tot de mogelijkheden.

Enkel bij de levensloop bestendige woningen zullen eventueel tuinen gerealiseerd worden. Dit zal geen bezwaren oproepen. Het heersende geluidniveau Het heersende geluidniveau wordt door de gemeente Venray meegewogen als het gaat om het al dan niet verlenen van hogere waarden. Dit betekent dat voor bijvoorbeeld een woning in het stadscentrum eerder een hogere geluidniveau zal worden toegestaan dan voor een woning in een rustige landelijke omgeving. Bij agrarische bestemmingen is 27