05 N270 Via Venray Toelichting

4.12.2

Onderzoek De vormvrije m.e.r. beoordeling is als Bijlage 21 bij de toelichting gevoegd. De aanleg of wijziging van wegen is in het Besluit m.e.r. zowel in onderdeel C als D opgenomen. Onderstaande tabel (tabel 4.10) laat zien of dit van toepassing is op de reconstructie van de N270 en de aanleg van de landbouwroute. Tabel 4.10: Besluit m.e.r. ten opzichte van project N270

Onderdeel

Activiteiten

Gevallen

C.1.1.

De aanleg van een autosnelweg of autoweg

Alle

C.1.3.

De aanleg, wijziging of uitbreiding van een weg Een tracélengte van 10 kilometer of bestaande uit vier of meer rijstroken, of verlegging of meer verbreding van bestaande wegen van twee rijstroken of minder tot wegen met vier of meer rijstroken niet zijn de een autosnelweg of autoweg

D.1.1.

De wijziging of uitbreiding van een autosnelweg of autoweg

blad 67 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een weg met een tracélengte van 5 kilometer of meer

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

D.1.2.

De wijziging of uitbreiding van een weg bestaande uit vier of meer rijstroken, of verlegging of verbreding van bestaande wegen van twee rijstroken of minder tot wegen met vier of meer rijstroken niet zijnde een, autosnelweg of autoweg

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een weg met een tracélengte van 5 kilometer of meer

Voor een autoweg is in het Besluit m.e.r. de volgende definitie opgenomen: a.

b.

een voor autoverkeer bestemde weg die alleen toegankelijk is via knooppunten of door verkeerslichten geregelde kruispunten en waarop het is verboden te stoppen en te parkeren, of: een weg als bedoeld in artikel 1, onder d, van het Regelementverkeersregels en verkeerstekens 1990 (met de wegaanduiding autoweg).

Volgens de toelichting bij het Besluit m.e.r. worden rotondes en verkeerspleinen gelijkgesteld met kruispunten die door verkeerslichten geregeld zijn, omdat het gaat om de toeritdosering en doorstroombaarheid van het verkeer. De herinrichting van de N270 past in de definitie van autoweg, aangezien het deel waar onderhavig bestemmingsplan betrekking op heeft enkel via knooppunten of verkeerslichten geregelde kruispunten of rotondes bereikbaar is. Hiermee valt het project in categorie D.1.1 De tracélengte van de herinrichting beslaat in totaal 3,7 kilometer en valt daarmee onder de drempelwaarde van categorie D.1.1. De landbouwroute is niet genoemd in de C of D lijst en hoeft daarmee niet specifiek getoetst te worden. De herinrichting van de N270 valt daarentegen onder de categorie D.1.1, maar zit onder de drempelwaarde en dient daarmee getoetst te worden middels een vormvrije merbeoordeling. De gehele ontwikkeling dient dan ook getoetst te worden middels een vormvrije merbeoordeling.

4.12.3

Conclusie Uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat er geen mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen te verwachten zijn door het project en er geen m.e.r. noodzakelijk is.

blad 68 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Hoofdstuk 5

5.1

Juridische planbeschrijving

Wettelijke vereisten De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze gepresenteerd moeten worden. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi. De wettelijke vereisten vormen de leidraad bij deze nieuwe bestemmingsregeling voor het plangebied. Het bestemmingsplan wordt gevormd door de regels en de verbeelding en gaat vergezeld van de toelichting. De toelichting heeft geen juridische status en dient uitsluitend ter onderbouwing van de in de regels en op de verbeelding weergegeven bestemmingen met bouw- en gebruiksmogelijkheden.

5.2

Verbeelding Met de digitalisering van ruimtelijke plannen is het lezen en interpreteren van de verbeelding een nieuwe aangelegenheid. Via de website www.ruimtelijkeplannen.nl kunnen bestemmingsplannen digitaal worden ingezien. Alhoewel de digitale verbeelding het uitgangspunt vormt, blijft het mogelijk het bestemmingsplan analoog in te zien (de toelichting, regels en de plankaarten). Op de verbeelding zijn alle functies zodanig bestemd, dat het mogelijk is om met behulp van het renvooi direct te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied zijn gegeven en welke bouw- en gebruiksregels daarbij horen.

5.3

Bestemmingen Op de verbeelding worden verschillende soorten vlakken gebruikt. Het bestemmingsvlak geeft aan waar een bepaald gebruik is toegestaan. Over een bestemmingsvlak kan een dubbelbestemming liggen waar aanvullende regels worden gesteld ten aanzien van de bestemming (bijvoorbeeld 'Leiding - Gasleiding'). In de regeling bij de bestemming is vervolgens bepaald of en zo ja, waar en op welke wijze de gronden mogen worden bebouwd (zie paragraaf 5.4). Aanduidingen Op de verbeelding is een onderscheid gemaakt tussen verschillende aanduidingen en figuren: gebiedsaanduidingen: deze aanduidingen verwijzen naar een gebied waarvoor specifieke regels gelden, meestal als gevolg van sectorale regelgeving; functieaanduidingen: hiermee wordt nader gespecificeerd welk gebruik in de verschillende deelgebieden is toegestaan; bouwaanduidingen: deze aanduidingen hebben in het algemeen betrekking op de wijze

blad 69 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

van bouwen en de verschijningsvorm van bouwwerken; Nadere uitleg bij deze aanduidingen is te lezen bij de bespreking van de betreffende bestemmingen en/of artikelen waarin de aanduidingen zijn opgenomen.

5.4

Regels De regels geven duidelijkheid over de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de specifieke gebruiksregels. In de regels zijn eventuele afwijkings- en wijzigingsregels opgenomen. Door middel van deze bepalingen biedt het plan flexibiliteit voor toekomstige ontwikkelingen.

5.4.1

Inleidende regels Begrippen (Artikel 1) De begrippen die het bestemmingsplan gebruikt worden in dit artikel gedefinieerd. Dit wordt gedaan om interpretatieverschillen te voorkomen. Als een begrip niet in dit artikel is opgenomen geldt de algemeen toegepaste betekenis dan wel de betekenis die in de Dikke van Dale aan het begrip is toegekend. Wijze van meten (Artikel 2) Dit artikel maakt duidelijk hoe de lengte, breedte, hoogte, diepte en oppervlakte en dergelijke van gronden en bouwwerken worden gemeten of berekend. Alle begrippen waarin maten en waarden voorkomen worden in dit artikel verklaard.

5.4.2

Bestemmingsregels Artikel 3 Agrarisch met waarden De agrarisch gronden zijn opgenomen in de bestemming 'Agrarisch met waarden'. Binnen deze gronden is het niet toegestaan om gebouwen op te richten. Artikel 4 Groen De delen rondom de bestaande infrastructuur waar begroeiing aanwezig is, zijn opgenomen in de bestemming 'Groen'. Binnen deze gronden is het niet toegestaan om gebouwen op te richten. Artikel 5 Natuur Een deel van het plangebied is opgenomen als bestemming 'Natuur'. Dit betreffen gronden die deel uitmaken van de NNN (Goudegroene natuurzone conform de POL2014) en als zodanig ingericht zijn of worden. Binnen de gronden aangewezen als 'Natuur' is het niet toegestaan om gebouwen en/of andere bouwwerken op te richten . Om de waarden te beschermen is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde of van werkzaamheden nodig bij het uitvoeren van aangewezen aanleg activiteiten. Deze werkzaamheden zijn onder voorwaarden toelaatbaar gesteld. Artikel 6 Verkeer - Railverkeer De spoorbrug binnen het plangebied heeft de bestemming 'Verkeer - Railverkeer' gekregen. Op deze gronden is het railverkeer toegestaan, met bijbehorende voorzieningen, en het wegverkeer, met bijbehorende voorzieningen.

blad 70 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Artikel 7 Verkeer - Wegverkeer De wegenstructuur binnen het plangebied heeft de bestemming 'Verkeer - Wegverkeer' gekregen. Daarbij is zoveel mogelijk aangesloten bij de juridisch-planologische situatie van voor vaststelling van dit plan. Daarbij heeft wel een uniformering van de regeling plaatsgevonden. Op de gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd ten dienste van de bestemming 'Verkeer - Wegverkeer' en het openbaar nut. Artikel 8 Water In het plangebied bevinden zich enkele belangrijke watergangen, deze zijn opgenomen in de bestemming 'Water'. Binnen deze gronden is het niet toegestaan om gebouwen op te richten. Artikel 9 Leiding - Gas Het plangebied wordt op enkele plaatsen doorkruist door een belangrijke gasleiding, deze gronden zijn medebestemd als 'Leiding - Gas'. Binnen deze gronden is het niet toegestaan om gebouwen op te richten. Om de waarden te beschermen is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden nodig bij het uitvoeren van aangewezen aanleg activiteiten. Deze werkzaamheden zijn onder voorwaarden toelaatbaar gesteld. Artikel 10 Leiding - Hoogspanningsverbinding Het plangebied wordt doorkruist door een hoogspanningsverbinding, deze gronden zijn medebestemd als 'Leiding - Hoogspanningsverbinding'. Binnen deze gronden is het niet toegestaan om gebouwen op te richten.

Om de waarden te beschermen is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden nodig bij het uitvoeren van aangewezen aanleg activiteiten. Deze werkzaamheden zijn onder voorwaarden toelaatbaar gesteld. Artikel 11 Leiding - Riool Het plangebied wordt doorkruist door een riool, deze gronden zijn medebestemd als 'Leiding - Riool'. Binnen deze gronden is het niet toegestaan om gebouwen op te richten. Om de waarden te beschermen is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden nodig bij het uitvoeren van aangewezen aanleg activiteiten. Deze werkzaamheden zijn onder voorwaarden toelaatbaar gesteld. Artikel 12 Waarde - Beekdal In het plangebied bevindt zich een beekdal met landschappelijke waarde, het beekdal is opgenomen in de bestemming 'Waarde - Beekdal'. Binnen deze gronden is het niet toegestaan om gebouwen op te richten . Om de aanwezige waarden van het beekdal te beschermen is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde of van werkzaamheden nodig bij het uitvoeren van aangewezen aanleg activiteiten. Deze werkzaamheden zijn onder voorwaarden toelaatbaar gesteld. Artikel 13 Waterstaat - Beschermingszone watergang In het plangebied bevindt zich een watergang, deze is opgenomen in de bestemming 'Waterstaat - Beschermingszone watergang'.

Binnen deze gronden is het niet toegestaan om gebouwen op te richten . Om de aanwezige waarden van de watergang te beschermen is een blad 71 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde of van werkzaamheden nodig bij het uitvoeren van aangewezen aanleg activiteiten. Deze werkzaamheden zijn onder voorwaarden toelaatbaar gesteld.

5.4.3

Algemene regels In dit onderdeel van de regels komen algemene regels aan de orde die gelden voor het gehele of een deel van het plangebied (afhankelijk van de bepaling). De algemene regels bestaan uit de volgende artikelen. Anti-dubbeltelbepaling (Artikel 14): De anti-dubbeltelbepaling wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. De formulering van de antidubbeltelregel wordt bindend voorgeschreven in artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening. Algemene bouwregels (Artikel 15): De algemene bouwregels betreffen bouwregels welke in alle bestemmingen van toepassing zijn. Algemene gebruiksregels (Artikel 16): De algemene gebruiksregels betreffen gebruiksregels welke in alle bestemmings van toepassing zijn. Algemene aanduidingen (Artikel 17): Het betreft hier aanduidingen die bestemmingsgrensoverschrijdend zijn. 1.

'geluid - industrie'; In afwijking van het overigens in het plan bepaalde is het niet toegestaan om op de gronden gelegen binnen de gebiedsaanduiding 'Geluidzone industrie' ter aanduiding van de industriële geluidzone van een bedrijventerrein, woningen, dan wel andere geluidgevoelige bebouwing op te richten, behoudens na omgevingsvergunning op basis van de Wet geluidhinder 2. 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied'; De gronden met de gebiedsaanduiding 'Reconstructiewetzone - extensiveringsgebied' zijn bedoeld voor het weergeven van de Extensiveringsgebieden, zoals bedoeld in de Reconstructiewet. 3. 'reconstructiewetzone - lanbouwontwikkelingsgebied'; De gronden met de gebiedsaanduiding 'Reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' zijn bedoeld voor het weergeven van de Landbouwontwikkelingsgebieden, zoals bedoeld in de Reconstructiewet. 4. 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'; De gronden met de gebiedsaanduiding 'Reconstructiewetzone - verwevingsgebied' zijn bedoeld voor het weergeven van de Verwevingsgebieden, zoals bedoeld in de Reconstructiewet. 5. 'vrijwaringszone - molenbiotoop'; Ter plaatse van de aanduidingen 'Vrijwaringszone - molenbiotoop' zijn de gronden mede bestemd voor bescherming en instandhouding van de belangen van de bestaande molen als werktuig en beeldbepalend element. 6.

'vrijwaringszone - spoor'; Op de gronden gelegen binnen de gebiedsaanduiding 'Vrijwaringszone - spoor' is het niet toegestaan om gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde op te richten, dan wel aarden wallen aan te leggen dan wel bomen of houtwas aan te planten, behoudens het bepaalde in artikel 5 van de planregels. 7. 'vrijwaringszone - weg - e - 1' Op de gronden gelegen binnen de gebiedsaanduiding 'Vrijwaringszone - weg - 1' mag in de bebouwingsvrije zone (0-50 m van de weg) niet worden gebouwd.

blad 72 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Algemene afwijkingsregels (Artikel 18): In dit artikel wordt omschreven in welke gevallen een omgevingsvergunning kan worden verleend voor het afwijken van de bouwregels. Dit betreft bijvoorbeeld de bevoegdheid om af te wijken van de voorgeschreven maten en percentages. De omgevingsvergunning kan overigens alleen worden verleend wanneer hiermee geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan aspecten als de woon- en milieusituatie van aangrenzende percelen. Algemene wijzigingsregels (Artikel 19): Het betreft de overschrijding van de bestemmingsgrenzen. Deze overschrijding is tot bepaalde maten beperkt en kan alleen worden toegepast als de overschrijding van bestemmingsgrenzen vanwege de aard van het terrein noodzakelijk is of om de realisatie van de bestemmingen beter tot recht te laten komen. Overige regels Artikel 21: Werking wettelijke regelingen: In de regels van een bestemmingsplan wordt in een (toenemend) aantal gevallen met verwijzing naar een (andere) wettelijke regeling een procedure, begrip en/of functie uit die andere regeling van toepassing verklaard. De van toepassing verklaarde wettelijke regeling geldt zoals deze luidt op het moment van de vaststelling van het bestemmingsplan door de raad. Wijziging van de wettelijke regeling na de vaststelling van het bestemmingsplan zou anders zonder Wro-procedure een wijziging van het bestemmingsplan met zich mee kunnen brengen.

5.4.4

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht (Artikel 22) Het overgangsrecht ziet zowel op bouwwerken als op gebruik die op het moment van vaststelling van het bestemmingsplan aanwezig zijn, c.q. bestaat. Gedurende de werking van dit bestemmingsplan is het toegestaan bouwwerken die legaal zijn gebouwd, of nog kunnen worden gebouwd, in stand te houden en ook gedeeltelijk te vernieuwen (mits de maatvoering gelijk blijft). Ook het gebruik van de gronden en bouwwerken zoals dit bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan mag worden voortgezet, mits dit gebruik na inwerkingtreding van het plan niet meer dan een jaar wordt onderbroken. Wijziging van het gebruik is alleen toegestaan indien hierdoor de strijd met de nieuwe bestemming wordt verkleind. De bescherming van het overgangsrecht zoals hierboven beschreven vervalt op het moment dat een nieuw bestemmingsplan voor de betreffende gronden wordt vastgesteld. De formulering van het overgangsrecht wordt bindend voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening. Slotregel (Artikel 23) Deze regel benoemt op welke wijze naar de regels van dit bestemmingsplan dient te worden verwezen.

blad 73 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

blad 74 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

6.1

Economische uitvoerbaarheid

6.1.1

Financiële uitvoerbaarheid De herinrichting van de N270 wordt in opdracht van de provincie Limburg uitgevoerd. De benodigde investeringen worden gedragen door de provincie Limburg, gemeente Venray en Rijkswaterstaat. De benodigde gronden voor de herontwikkeling van de N270 zijn reeds (grotendeels) in eigendom van de provincie Limburg, gemeente Venray en Rijkswaterstaat. De provincie Limburg is initiatiefnemer van de herinrichting en verantwoordelijk voor beheer en onderhoud van zowel de weg als de natuur. De gemeente Venray, provincie Limburg en Rijkswaterstaat staan samen garant voor de financiële uitvoerbaarheid, het bestemmingsplan is op basis van de economische draagkracht van de gemeente Venray, de provincie Limburg en Rijkswaterstaat economisch uitvoerbaar. Tussen de gemeente, de Provincie en Rijkswaterstaat is een overeenkomst gesloten waarin over en weer afspraken worden gemaakt over ieders aandeel in de financiële verplichtingen.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1

Vooroverleg De maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan wordt getoetst door het plan voor te leggen aan verschillende overlegpartners. In het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het voorontwerp van het bestemmingsplan toegezonden aan de volgende overleginstanties: GasUnie Rijkswaterstaat ProRail Provincie Limburg Veiligheidsregio Limburg-Noord Waterschap Limburg Onderstaand zijn de ingekomen vooroverlegreacties samengevat en beantwoord. Daarbij is aangegeven welke reacties hebben geleid tot een aanpassing van het voorontwerp bestemmingsplan of één van de onderliggende onderzoeksrapportages. GasUnie, schriftelijke reactie 14 december 2020

blad 75 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Rijkswaterstaat, schriftelijke reactie 5 januari 2021

ProRail, schriftelijke reactie 17 december 2020

Provincie Limburg, schriftelijke reactie 10 december 2020

Veiligheidsregio Limburg-Noord, schriftelijke reactie 11 januari 2021

blad 76 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Waterschap Limburg, schriftelijke reactie 25 januari 2021

blad 77 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

6.2.2

Inspraak Zowel provincie als gemeente organiseren gedurende de ter inzage legging van het ontwerpbesluit een informatiemoment passend bij de dan geldende coronamaatregelen.

6.2.3

Terinzagelegging Het ontwerpbestemmingsplan wordt voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. De resultaten van de terinzagelegging worden te zijner tijd opgenomen in dit bestemmingsplan.

blad 78 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.